Universidad Nacional de Asuncin

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Introduccin a las Ciencias Jurdicas

Trabajo Prctico

Derecho a la Integracin

Prof. Csar Nez Alarcn

Primer Semestre Probatorio

Integrantes:

Martn Florencio Locatti

Martn Bertn

Jess valos

Marcos Ruiz

Alexander Acosta

Dahyan Vern

Rodrigo Ojeda

2012

Introduccin

Con la realizacin del presente trabajo, se busca dar a entender en qu consiste el Derecho de la Integracin, al igual que sus causas y sus efectos. Al igual, se busca relacionarlo con todos los fenmenos que se encuentran ligados a l.

Por ejemplo, se busca explicar en qu manera la globalizacin y la integracin a nivel econmico han dado un importante aporte para la creacin y existencia de los actuales bloques econmicos, polticos, de los mercados comunes, entre otros.

DERECHO DE LA INTEGRACION EL FENMENO DE LA INTEGRACIN, EVOLUCIN HISTRICA E INSTITUCIONAL, DIVERSOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN. La evolucin de las instituciones polticas y jurdicas que representaron a las distintas relaciones de poder existentes hasta hoy, fue una constante desde la prehistoria neoltica. En la poca moderna, el Estado nacin fue el centro poltico y jurdico de la institucionalidad vigente, hasta que, la globalizacin econmica y poltica descentra al Estado, como aparato poltico y jurdico tradicional, afectando su poder soberano y a la nacin que lo legitima. Al Estado de la postmodernidad se contraponen hoy, nuevas formulaciones polticas, jurdicas y econmicas que las redefinen; las cuales reciben diversos nombres y teorizaciones alternativas. Entre las cuales se destacan los actuales procesos de integracin que se dinamizan bajo el influjo de nuevas tecnoestructuras econmicas, polticas y jurdicas de participacin. Los modelos de integracin han subsistido siempre, desde la gnesis de las naciones latinoamericanas, como una forma de determinismo natural e histrico. En este sentido ilustrados hombres de ciencia y caracterizados polticos, alentados por ideales de libertad y democracia, aspiraron a que las nuevas naciones conformaran una Amrica unida, libre y fuerte. No obstante, las dificultades, de los aos 60 marcaron un importante impulso hacia el cambio poltico internacional con el nacimiento de los esquemas institucionalizados de integracin que afectaron positivamente varias zonas del continente americano. Esta revolucin integracionista afect a los pases de Amrica del Sur y Mxico (Asociacin Latinoamericana de Integracin); a cinco pases centroamericanos (Mercado Comn Centroamericano); a los principales pases caribeos (Comunidad del Caribe); a los pases de la subregin Andina (Acuerdo de Cartagena); a los pases de la Cuenca del Plata y al Tratado de Libre Comercio, que interesa a Estados Unidos, Canad y Mxico. Es importante resaltar la trascendencia del Tratado de la Cuenca del Plata, que involucra a cinco pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, y Uruguay, representados en la Tercera Reunin Extraordinaria de Cancilleres, realizada en Brasilia los das 22 y 23 de abril de 1969, siendo el mismo la culminacin de un largo proceso histrico integracionista, iniciado con el protocolo de Paz entre Paraguay y Bolivia del 12 de junio de 1935.

En Amrica Latina particularmente la poltica de la integracin y el desarrollo caminan juntos, constituyndose aquella, en consecuencia e instrumento obligado de ste, y condicin indispensable de su realizacin efectiva. Se debe entender que la integracin es algo ms que la simple formacin mecnica de un mercado ampliado, a travs del accionar de mecanismos predefinidos de la operacin de las leyes de la oferta y la demanda. La misma debe ser un instrumento al servicio del desarrollo integral y equilibrado de los pases que desean potenciar la transformacin de sus estructuras econmicas, polticas y sociales. Hasta ahora las experiencias integradoras en Amrica Latina han transitado por los caminos que los gobiernos han querido, con poca participacin de los pueblos. De all que los mecanismos o instrumentos previstos en los tratados y sus correspondientes estrategias no pueden explicar por s mismos los xitos o fracasos de la integracin. A la Integracin podemos caracterizar tambin como un proceso dinmico, que se produce como consecuencia de la implementacin interactiva de un conjunto de medidas o polticas econmicas, que busca la liberacin de distintos aspectos de las relaciones econmicas internacionales, en el mbito restringido de dos o ms pases. Pudiendo darse este proceso en diferentes grados de conformidad a la profundidad de la liberacin operada en el manejo de las polticas econmicas nacionales por parte de los Estados asociados dentro del marco de la integracin. Tambin es importante no confundir integracin con cooperacin. La diferencia es tanto cualitativa como constitutiva y aclara que la cooperacin incluye acciones destinadas a disminuir la discriminacin como es el caso de acuerdos internacionales sobre polticas comerciales y sigue explicando, que el proceso de integracin econmica comprende medidas conducentes a la supresin de algunas de las formas de discriminaciones, como es la eliminacin de barreras comerciales. L a integracin econmica es un medio y no un fin, ya que permite alcanzar un mayor desarrollo econmico sostenible y ste, a su vez satisface mayores necesidades de consumo de nuestros pueblos y por esa va contribuye a un mayor bienestar general. Constituyndose en un medio para el logro de mayores mercados, incremento del comercio, aumento del empleo mejor calidad de vida, progreso social y mayor poder de negociacin. En cuanto a la Integracin Poltica, la podemos definir como un proceso mediante el cual dos o ms pases transfieren a instituciones supranacionales competencias y poderes que les eran propios, para regular distintas reas de

relacionamiento entre los Estados miembros y establecer normas obligatorias para stos y sus respectivas poblaciones. La integracin econmica es un medio y no un fin, ya que permite alcanzar un mayor desarrollo econmico sostenible y ste, a su vez satisface mayores necesidades de consumo de nuestros pueblos y por esa va contribuye a un mayor bienestar general. Constituyndose en un medio para el logro de mayores mercados, incremento del comercio, aumento del empleo mejor calidad de vida, progreso social y mayor poder de negociacin.

LOS ESQUEMAS, Y ORGANISMOS PARA LA INTEGRACIN EN AMRICA. La integracin en Amrica Latina es de reciente data. Pues no, es preciso decir que, sin acudir a ms lejanos antecedentes, para 1960 ya se haban constituido el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) y la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). En efecto, han transcurrido 41 aos desde aquellos eventos precursores. Vendr luego el Acuerdo de Cartagena (1969) junto a la creacin de la Corporacin Andina de Fomento (CAF, 1969), que constituyen el Grupo Andino. Es ste un esquema subregional que abarcaba a varios pases de desarrollo intermedio y otros de menor desarrollo relativo, miembros de ALALC y contemplaba mecanismos acelerados y estrictos de integracin, que incluan un tratamiento comn de la inversin extranjera y un Programa de Desarrollo Industrial Conjunto. Para la misma poca, cinco pases del Caribe conformaron en 1968 la Zona de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA, por sus siglas en ingls), la cual poco despus se transformara en la Comunidad del Caribe (CARICOM). 1. Las referencias esenciales de los antecedentes histricos y definiciones de la integracin de Amrica Latina, han sido extradas del informe: Estudio sobre el nivel actual del Proceso de Integracin Latinoamericana. Mayo-2001, preparado por la Sala Situacional del Parlamento Latinoamericano, de su subsede en Caracas. Es conveniente aadir a lo ya referido que actualmente existen en Amrica Latina y el Caribe cuatro grupos subregionales de integracin orientados a formar Mercados Comunes: Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercado Comn Centroamericano (MCC) y la Comunidad del Caribe (CARICOM), que han estado evolucionando hacia la constitucin de Uniones Aduaneras. Deberamos aadir a la Asociacin Latinoamericana de Integracin (que unos veinte aos atrs sustituyese a la ALALC), la cual mantiene un rea de preferencias econmicas y procura encontrar la convergencia de los esquemas sub-regionales. Asimismo, dos acuerdos adicionales renen a pases miembros de diferentes

convenios de integracin: el Grupo de los Tres y la Asociacin de Estados del Caribe (AEC). De mayor importancia resulta otro grupo continental, conformado por los pases firmantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, tambin conocido por sus siglas en ingls: NAFTA) slo que como lo indica su nombre este acuerdo no aspira a formar un mercado comn o una unin aduanera. Vale la pena anotar que en el marco de la ALADI (creada en 1980), Argentina y Brasil firmaron en 1986 doce tratados comerciales que perseguan un libre comercio el cual finalmente alcanzara a promover una real integracin territorial. As que para 1988 estos dos pases firmaran un Tratado para la Integracin, Cooperacin y Desarrollo, que fijase las condiciones bajo las cuales otros pases cumpliran un plan de integracin a diez aos, con la gradual eliminacin de todas las tarifas y barreras comerciales; as como tambin la armonizacin de las polticas econmicas entre las dos naciones. Luego de la adhesin de Uruguay y Paraguay, se firm un nuevo tratado en 1991, donde se crea oficialmente el MERCOSUR, un mercado comn para los cuatro pases. Conviene sealar que Bolivia y Chile son miembros asociados y que Venezuela, Colombia y Per han evidenciado su inters para integrarse al MERCOSUR. Para comprender an mejor lo anterior, es importante conocer bien los siguientes conceptos. rea de Preferencia Arancelaria Es cuando dos o ms pases gravan los productos comercializados entre ellos con tarifas inferiores a las que se aplican en los productos importados desde terceros pases. Zona de Libre Comercio Constituye aquel acuerdo de liberalizacin programada del comercio de mercancas entre los pases signatarios. Las dos caractersticas esenciales de este tipo de esquema son: (a) la liberalizacin debe abarcar necesariamente lo sustancial del comercio, y (b) el programa de liberalizacin no puede extenderse indefinidamente, sino que debe alcanzar su objetivo en un trmino razonable. Unin Aduanera Se definen como zonas de libre comercio a las que se adiciona la concertacin de polticas comerciales externas comunes. De modo que los pases miembros de una unin aduanera unifican su poltica comercial internacional, en primer lugar mediante un arancel externo comn, pero tambin mediante el conjunto de las polticas comerciales y administrativas que se requieran para esa unificacin (cdigo aduanero, percepcin y distribucin de las rentas aduaneras, adopcin uniforme de todas las medidas para-arancelarias y noarancelarias en el comercio frente a terceros pases, etc.). Mercado Comn

Las uniones aduaneras, al desarrollar un mercado ampliado, requieren para su propio perfeccionamiento, la profundizacin de las respectivas zonas de libre comercio, sumando a la libre circulacin de bienes, la de los factores de produccin: capital y trabajo. Para algunos autores esta profundizacin define precisamente al mercado comn. La divergencia es irrelevante desde el ngulo de los compromisos multilaterales, pues la profundizacin de las uniones aduaneras no est sujeta a nuevas regulaciones. Unin Econmica Integracin de las economas de uno o ms estados, mediante el desarrollo de polticas econmicas comunes. Una unin econmica crea un mercado comn, as como los aranceles externos comunes, cuida del libre movimiento del capital y de mano de obra, armoniza los impuestos y los subsidios que afectan el comercio dentro de la regin, y trata de lograr una consonancia general entre las polticas fiscales y monetarias. NIVELES DE INTEGRACIN Mercosur En todo caso, se comprende que los niveles de integracin de los diferentes bloques no son homogneos. Si se revisa MERCOSUR, por ejemplo, pese a ser el de ms reciente creacin, es el que ms ha avanzado. Como se mencionara, su objetivo es la constitucin de un Mercado Comn donde se hallan comprometidos Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Pero adems se propone aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economas involucradas, ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo econmico mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles. Otros objetivos son: - preservacin del medio ambiente; mejoramiento de las comunicaciones; - coordinacin de las polticas macroeconmicas y - la complementacin de los diferentes sectores de sus economas. A pesar de que el Tratado de Asuncin (1991), determinaba que para el 31 de diciembre de 1994, debera estar conformado el Mercado Comn del Sur, ese propsito solo ha sido parcialmente logrado. Entre las metas alcanzadas han de destacarse: Adecuado financiamiento del Programa de Liberacin Comercial, lo que permiti que para esa fecha se lograr un arancel cero para el 85% de los productos de la regin. Adems, el Consejo del Mercado Comn aprob un Arancel Externo Comn (AEC) pudiendo avanzarse en lo que se consideraba uno de los puntos crticos del proceso de integracin. De tal forma, se conform entre los cuatro pases una unin aduanera imperfecta que permite el libre acceso de casi la totalidad de los productos con un arancel externo comn que abarca tambin casi la totalidad de la produccin. No obstante ello, no existe libre circulacin de factores y personas; tampoco se ha avanzado demasiado en la armonizacin de polticas macroeconmicas o en dotar de competencia suficiente a los rganos instituciones del MERCOSUR.

Por razones de espacio, no entraremos en detalles en cuanto al intercambio comercial de estos pases. Bstenos decir que el comercio de lo que hoy es el MERCOSUR, experiment un notable crecimiento entre 1986 y 1995, donde el intercambio comercial del Grupo pas de $2.467 a $14.440 millones, registrando una tasa anual de crecimiento del 22%. Asimismo, aadiramos que el Grupo comenz a funcionar con un arancel externo comn, recin a partir de 1 de enero de 1995 y con reales posibilidades de expansin mediante una lista de exenciones en el arancel externo del 15% de los productos que van a converger entre los aos 2001 y 2006. Comunidad Andina de Naciones (CAN) Integrada originalmente por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per; Venezuela adhiri en 1973 y Chile se retir en 1976. Dentro del Grupo Andino se fijan como objetivos: promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y social, acelerar su crecimiento y la generacin de la ocupacin y facilitar su participacin en el proceso de integracin regional. Los mecanismos establecidos fueron: el programa de liberacin automtica de los intercambios subregionales; el arancel externo comn que se adoptara en forma progresiva; la programacin industrial conjunta que se ejecutara mediante programas sectorial de desarrollo industrial, y la armonizacin de polticas econmicas, incluida la adopcin de regmenes comunes en distintos campos. Debe destacarse que el 5 de septiembre de 1995 (Protocolo de Trujillo ), se efectu un cambio importante en la estructura institucional del Acuerdo de Cartagena: se crea la denominacin Comunidad Andina y se instituye el Sistema Andino de Integracin conformado por varios organismos e instituciones. Los pases asumieron el compromiso de establecer, a ms tardar en el 2005, un Mercado Comn, fase superior de la integracin que como se ha dicho se caracteriza por la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas. En esta discusin, desde el 1 de febrero de 1993 entra en funcionamiento una Zona de Libre Comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, a lo cual se adhiri Per el 1 de agosto de 1997; zona que comprende todo el universo arancelario. Adems, la adopcin y aplicacin a partir de febrero 1995, de un Arancel Externo Comn para las importaciones provenientes de terceros pases ha permitido la configuracin de la Unin Aduanera Andina, que representa la etapa superior de la integracin. Mercado Comn Centroamericano Este tratado establece cuatro aspectos fundamentales para la unin regional: una Zona de Libre Comercio para los productos originarios de Centro Amrica, un arancel uniforme aplicable a las importaciones de terceros pases, un

rgimen en forma de incentivos fiscales al desarrollo industrial y un instrumento de financiamiento y promocin del crecimiento econmico integrado. Como se dijo, el Tratado General de Integracin Centroamericana (Tratado de Managua), suscrito por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, surge en 1960 y, desde abril de 1993, se llega a un Acuerdo de Libre Comercio que tiene por objeto el intercambio de la mayora de los productos, la liberalizacin de capitales y la libre movilidad de personas. Su objetivo ltimo es el de crear un Mercado Comn Centroamericano; ste, an constituye una Unin Aduanera Imperfecta, pues an quedan tres productos con restricciones arancelarias: caf sin tostar; azcar de caa refinada y sin refinar y colorantes aromatizados. Grupo de los Tres Este Tratado (G-3), integrado por Mxico, Colombia y Venezuela, se firm el 13 de junio de 1994 y entr en vigor el 1 de enero de 1995; busca el fortalecimiento de las relaciones entre los tres pases. No se restringe al mbito de las relaciones comerciales, sino que tambin abarca otras reas fundamentales de la economa: servicios, inversiones, infraestructura fsica, desarrollo energtico, ciencia y tecnologa, medio ambiente, propiedad intelectual, educacin, cultura y aspectos sociales. El acuerdo del Grupo de los Tres, contempla un programa de desgravacin equitativa y automtica que debera conducir a una Zona de Libre Comercio para el ao 2005. La reduccin de aranceles es del 10%, (entre Colombia y Venezuela ya existe una situacin de libre comercio por su participacin en la Comunidad Andina; tambin comparten un arancel externo comn, mecanismo no previsto en el acuerdo tripartito).

LAS RELACIONES GLOBALIZACIN.

ECONMICAS

INTERNACIONALES

LA

La globalizacin econmica afecta a los Estados nacionales, aunque no de una forma fundamental. Por otro lado, la globalizacin tampoco est resultando ser un proceso inflexible, sin posibilidades de regulacin y control polticodemocrtico. La cooperacin intergubernamental, las relaciones e instituciones internacionales, o las organizaciones intergubernamentales son instrumentos adecuados en la correccin de las deficiencias del mercado que el proceso globalizador ha internacionalizado. A escala mundial, la globalizacin se refiere a la creciente interdependencia entre los pases, tal como se refleja en los crecientes flujos internacionales de bienes, servicios, capitales y conocimientos. Ejemplos de estas tendencias podemos mencionar:

 Entre 1989 y 1996, el comercio de bienes y servicios entre naciones creci a una tasa promedio anual de 6,2%, lo que prcticamente duplica el ritmo de crecimiento de 3,2% que registr el PIB mundial en el mismo perodo. Desde 1989 y hasta 1994, la inversin extranjera creci de 4,8% a 9,6% del PIB mundial. En 1970, las transacciones de bonos y acciones entre naciones en trminos de porcentaje del PIB permanecieron debajo del 5% en EEUU, Alemania y Japn. En 1996, las cifras respectivas de estos pases subieron a 152%, 197% y 83%. A pesar del creciente mundo globalizado, no todos los pases se han integrado de la misma manera a la economa global. Algunos indicadores clave para medir la integracin de la economa de cualquier nacin son las exportaciones y las importaciones en trminos del porcentaje del PIB, los flujos de inversin extranjera directa y de inversin en los mercados financieros, as como los flujos de pagos por regalas asociadas a la transferencia de tecnologa. La globalizacin es un proceso econmico, poltico y social que si bien es cierto no es nuevo, ha sido retomado con mayor nfasis en los pases en desarrollo como premisa especfica para lograr un crecimiento econmico y erradicar la pobreza. Pero este fenmeno en ningn momento fue concebido como modelo de desarrollo econmico, sino ms bien como un marco regulatorio de las relaciones econmicas internacionales entre los pases industrializados. Comercio Global El comercio internacional se mide con las exportaciones e importaciones de bienes y servicios. El dinamismo del comercio es un elemento esencial del crecimiento econmico; la principal caracterstica del actual comercio internacional es la multilateralidad, que contrasta con los acuerdos bilaterales entre los pases. Esta caracterstica es la que confiere al comercio internacional su carcter de fenmeno global. El comercio multilateral requiere la eliminacin de los acuerdos bilaterales entre las naciones. La institucin clave en el proceso de creacin de un libre intercambio multilateral a escala mundial ha sido el Acuerdo general sobre Aranceles y Comercio (GATT) que permita que los pases negociaran reducciones arancelarias y la eliminacin de barrearas no arancelarias al comercio. La Ronda de Uruguay iniciada en 1986 y finalizada en 1993 aport una serie de acciones entre las ms destacadas fue la creacin de una nueva institucin internacional, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), quien es la responsable de vigilar el cumplimiento de acuerdos alcanzados en materia de comercio internacional, as las cosas, este tipo de comercio creci 12% en

1994, cuando alcanz la cifra rcord de cuatro billones de dlares, lo que representa el mayor crecimiento en las ltimas dos dcadas. Efectos de la globalizacin Los efectos ms importantes del proceso de globalizacin se encuentran la estandarizacin de productivos y servicios, la reduccin de barreras arancelarias y las economas de escala. Las economas a escala pueden hacer a los productos ms competitivos con una estrategia de bajos costos, utilizando la capacidad de plantas ociosas, aumentando la produccin y distribuyendo los costos fijos entre un mayor nmero de unidades. La globalizacin ha provocado la creacin de grandes corporaciones en ciertos sectores industriales, haciendo que las pequeas y medianas empresas sean vendidas a esas corporaciones. La integracin aumenta el valor de las empresas, porque, de esta manera, se controla el mercado y una corporacin estara ms interesada en comprar esa empresa que en competir abiertamente con ella. En las postrimeras del siglo XX la globalizacin de la economa mundial, la movilidad las personas y capital, y la penetracin mundial de los medios de comunicacin se han combinado con el propsito de limitar la libertad de accin de los estados. En la administracin de fines de siglo, el centro de atencin es ahora lograr los mayores niveles de competitividad, realizar planeacin estratgica y valerse de herramientas de avanzada, como Reingeniera y Benchmarking, Calidad Total y Justo a Tiempo. La gestin del mercado nunca antes tuvo mejores retos y posibilidades. LA INTEGRACIN. FUENTES DEL DERECHO DE LA INTEGRACIN Y DEL DERECHO COMUNITARIO. En las ltimas cinco dcadas del siglo XX, los fenmenos de integracin se han hecho mucho ms comunes. Caractersticas ms actuales del mundo, como son la creciente globalizacin sobre todo en la dcada del 90, acompaado del predominio de un modelo econmico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-nacin, ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posicin negociadora frente a otros Estados. Esto ltimo se ha logrado por medio de los procesos de integracin regional, que permiten a los pases negociar como bloque. Los casos ms conocidos en la actualidad son: MERCOSUR, NAFTA y la UE. Cabe destacar por sobre todos los procesos de integracin conocidos, el caso de la Unin Europea, el cual ha llegado mucho ms all de un aspecto slo econmico. Se ha creado toda una institucionalidad supranacional, con

atribuciones en econmicas.

materias

polticas,

jurdicas,

de

defensa,

sociales

La formacin de este tipo de bloques nace bsicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los Estados que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una cuestin de inters nacional. Es por esta razn que se ha optado por analizar los procesos de integracin desde la perspectiva teora funcionalista de las relaciones internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad del estado moderno de satisfacer cada vez ms complejas necesidades de inters nacional. Para colmar esa carencia, propone la creacin paulatina de una red de organizaciones internacionales que iran asumiendo la gestin de sectores concretos (agricultura, energa, defensa, por ejemplo). Se gestara as un sistema a territorial de transacciones, encargado de satisfacer con la colaboracin de los gobiernos estatales- las necesidades de los ciudadanos. Mediante este mtodo, y a partir del desarrollo de la conciencia de las ventajas de la cooperacin internacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales que segn el funcionalismo son las causantes de los conflictos internacionales violentos. Desde mediados del siglo XIX, hasta la Primera Guerra Mundial, Gran Bretaa en su carcter de gran potencia mundial, haba sido el eje dominante del comercio internacional, que sin estar institucionalizado se hallaba basado en el librecambio, debido a su economa fuertemente dependiente del comercio exterior, es decir, un sistema sin trabas comerciales y barreras arancelarias importantes, que no tena tampoco obstculos serios para el movimiento de los factores de la produccin trabajadores y capitales, convertibilidad de las monedas al patrn oro, siendo la principal la libra esterlina. Al terminar la Primera Gran Guerra, Gran Bretaa, a pesar de haber sido uno de los pases triunfadores de la contienda blica, a raz de la prdida de poder ocasionado por los esfuerzos de la guerra, empez a dejar de ser el centro de la poltica internacional. Esto impact en las relaciones econmicas internacionales, diluyndose gradualmente en lneas generales el sistema liberal del comercio internacional. La Gran Depresin de 1929 y la crisis econmica mundial que se desat con tal motivo, acentu la decadencia del sistema comercial, por lo que los gobiernos ya sea por estrategias o para proteger sus economas internas de la recesin, se volcaron a un nacionalismo econmico proteccionista, utilizando como instrumentos la elevacin de los aranceles aduaneros y la fijacin de limitaciones a la importacin.

En 1930, Estados Unidos promulga la ley Smooth Hawley por la que se aumentan los aranceles de 900 artculos. Gran Bretaa a su vez, abandona el patrn oro en 1931 y en 1932 aprueba la Ley de Derechos de Importacin, con lo que acaba con un siglo de libre comercio. El comercio internacional descendi de tal manera que a fines de 1932 el volumen del intercambio de manufacturas haba bajado un 40 %. Ante estas circunstancias, a partir de 1934, al ratificar la Ley de Acuerdos Comerciales Recprocos, Estados Unidos potencia ascendente comienza a aplicar una poltica comercial basada en la negociacin de acuerdos bilaterales de comercio con determinados pases, que bsicamente consista en la apertura de los mercados mediante la reduccin de aranceles por productos, a cambio de un trato equivalente o recproco, es decir, utilizando el principio de la reciprocidad. Otro principio que reinstauran los Estados Unidos en ese perodo, es el principio de la "Nacin ms favorecida", que provena del siglo XVII. El "bilateralismo" sustituye as al "libre cambio" como forma predominante de las relaciones econmicas internacionales se caracteriza por el aumento significativo de los aranceles aduaneros y el establecimiento de restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales, fijndose topes a la importacin de cada mercadera. Se instaura el monopolio estatal sobre el comercio exterior, el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas nacionales, de suerte que si un Estado tena un saldo acreedor al final del ejercicio respecto de otro, no poda emplearlo en la adquisicin de productos o en saldar cuentas con terceros pases. El "bilateralismo" subsisti hasta el trmino de la Segunda Guerra Mundial. De esa manera, en 1944, en Bretton Woods (EE.UU.) se crean el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, y el Fondo Monetario Internacional, que van a estar dentro de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) como organismos especializados. La funcin del Fondo era la regulacin de la balanza de pagos de los pases que solicitaran auxilio financiero a dicha institucin, cuando se encontraran con dficit; los prstamos se concedan por plazos breves de un ao a un ao y medio. A su vez, la tarea encomendada al Banco consista en sostener la tasa de inversin principalmente de los pases destruidos por la guerra para reconstruirlos, y posteriormente fue la de ayudar a los pases en desarrollo; los crditos que otorgaba eran, lgicamente, a largo plazo (diez aos en adelante). La versin final de la OMC se elabor en La Habana en 1948, pero dicho tratado no fue ratificado por los Estados solo Australia y Liberia lo ratificaron y por ende no entr en vigor.

En la Ronda Uruguay del GATT en 1994, se establecieron los cimientos que dieran origen a la Organizacin Mundial del Comercio, dependiente de las Naciones Unidas, que comenz a regir a partir de enero de 1995. A partir del GATT, la diferencia con relacin al perodo de entre guerra, estuvo basada en el hecho de que el trato de la nacin ms favorecida no se daba en forma bilateral, sino multilateral. Es decir, que todos los firmantes del GATT se comprometan a otorgarse mutuamente dicha clusula de manera automtica y por medio de negociaciones comerciales entre los Estados generalmente los de mayor poder econmico, reduciendo recproca y progresivamente los aranceles aduaneros, siendo el mtodo empleado, producto por producto. A medida que el proceso europeo se iba perfeccionando, los dems Estados empezaron a percibir los procesos de integracin como una nueva forma de encarar el desarrollo econmico, buscar la paz y fortalecer el poder de negociacin internacional, y nacen as, en el continente americano, el Acuerdo de Libre Comercio para Amrica Latina y el Caribe en 1960, el Mercado Comn Centroamericano en 1960, el Pacto Andino en 1969, y en Europa, la Asociacin Europea de Libre Comercio en 1959, entre otros. La Integracin: En las relaciones internacionales en materia de intercambio comercial: - la cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminacin, como es el caso de acuerdos internacionales sobre polticas comerciales; y - la integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de algunas formas de discriminacin, como lo es la eliminacin de barreras al comercio. Integracin territorial Se refiere al proceso de creacin de una identidad comn a todos los grupos tnicos, lingsticos, religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de la misma comunidad poltica. El proceso de integracin territorial consiste principalmente en imponer obediencia, el proceso de integracin nacional consiste en la aceptacin, por parte de la poblacin, de las rdenes provenientes de las autoridades centrales porque se consideran legtimas, por tanto, el proceso de integracin nacional recibe un fuerte influjo del proceso de integracin territorial. Integracin social

Se refiere a la superacin de la divergencia entre lites y masas, entre gobernantes y gobernados. Esta divergencia no adquiere importancia poltica mientras las masas acepten como justo el gobierno de las lites. La divergencia entre lites y masas no se debe solo a una desigualdad de acceso al poder, sino que depende tambin de la desigualdad en la instruccin y en el nivel de conocimientos y de la dificultad de las comunicaciones; su superacin requerir intervenciones complejas y mltiples. A medida que avanza la integracin, aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar unidos por la consecucin de objetivos comunes. Zona de libre comercio Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn. Los Estados que integran una unin aduanera, adems de reducir las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes segn el desarrollo econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de fuera de la zona. Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para ello. Otro dato importante de mencionar es respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cual debe hacerse necesariamente en bloque. Unin aduanera En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y capitales sin discriminacin, por tanto, se establece la libre circulacin de los factores productivos. En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn, se permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin (capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado. Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre concurrencia en el mbito del mercado interior comn. Las normas no slo deben perseguir la

supresin de las barreras que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los mercados imputables a las empresas (reglas de competencia). La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros. Mercado comn La unin econmica se da cuando los Estados que han conformado un mercado comn, le incorporan la armonizacin de las polticas econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen. Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito espacial de la unin econmica entre ellas la poltica financiera, la concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria. Integracin econmica completa Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y se produce cuando la integracin avanza mas all de los mercados, porque en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las polticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las polticas exteriores y de defensa. En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autores afirman que este grado de unificacin sugiere la desaparicin de las unidades nacionales, por la absorcin de las partes en un todo, como es definida la palabra "integracin" de acuerdo al diccionario de la RAE.

LA JUSTICIA SUPRANACIONAL. CONTROVERSIAS. Qu es la supranacionalidad

SISTEMA

DE

SOLUCIN

DE

Es difcil determinar un real alcance jurdico de la expresin, se debera renunciar a dar una definicin jurdica de la misma, sin embargo, sera posible distinguir dos formas en que se manifiesta el trmino: 1. la supranacionalidad integral o plena; y 2. la supranacionalidad limitada o restringida. Habitualmente, la idea de la supranacionalidad se identifica con la de los rganos supranacionales, en el convencimiento de que, para que exista supranacionalidad, se requiere que organismos independientes y superiores a los Estados-naciones estn habilitados para dictar normas obligatorias para estos ltimos, incluyendo por tanto el concepto, dos aspectos: un rgano comunitario y competencia para expedir decisiones, con aplicabilidad inmediata, sin necesidad de actos de recepcin por los Estados partes. En cambio, los rganos de tipo intergubernamental son aquellos que solo pueden adoptar decisiones que cuenten con la voluntad de los Estados que conforman el tratado de integracin como es el caso por ejemplo del NAFTA. Un rgano, para ser considerado supranacional, debera reunir al menos dos condiciones. La primera, estar integrado de manera que sus miembros no representen a ningn Estado, que se encuentren desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada ms que a los intereses comunitarios, sin recibir instrucciones de ningn gobierno. La segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias para los Estados miembros, cuya aplicacin sea inmediata y prevalente en los ordenamientos internos de cada uno de ellos. Aplicacin inmediata quiere decir que dicha norma adquiere plena vigencia en los Estados partes, sin necesidad de ningn trmite nacional para su "internacin". Aplicacin prevalente, implica que se debe aplicar con preeminencia a cualquier norma nacional que la contradiga, ya sea de fecha anterior o posterior. La supranacionalidad, requiere como elementos de un solo y mismo sistema: objetivos comunes, estructura institucional y competencia y poderes. Los elementos que caracterizaran a este tipo seran: - la constitucin de rganos conformado por miembros de variada nacionalidad;

- su funcionamiento sea independiente y no respondan a instrucciones de los gobiernos partes, siendo esta ltima, la nota especfica de la supranacionalidad. En virtud de estas apreciaciones, sobre las especies de la supranacionalidad "limitada", se puede pensar que solo podra haber una forma de supranacionalidad "limitada", la que se dara fusionando en una frmula las dos vertientes relativas a este tipo (orgnica y normativa). Sistemas de Controversias Son aquellas que han logrado consolidar un sistema eficiente de solucin de conflictos. Ello fue condicin sine qua non para que, al surgimiento de los naturales conflictos humanos, el grupo no se disgregara. De modo que ms all de la solucin del conflicto en s mismo, se buscaba la consolidacin de la comunidad, el mantenimiento del grupo social, como una medida de seguridad de sus miembros, ante la permanente amenaza de otras comunidades. Es que desde el principio se lleg a la conclusin que los conflictos son inherentes a la propia naturaleza humana y, por lo mismo, era imposible evitarlos; por lo que, en esas circunstancias, un buen sistema de justicia, que permitiera dirimir los conflictos satisfactoriamente para las partes, se converta en un elemento integrador de la sociedad. La cuestin en el Derecho Internacional Pblico a. En la Unin Europea: Sin duda, la Unin Europea, ha diseado toda la estructura del experimento con base en un rgano de justicia que estuviera por encima de los miembros que la componen. As naci el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea, ni ms ni menos, un tribunal supranacional de Justicia, cronolgicamente el primero de los rganos que sustentan la compleja arquitectura de ese intento tan formidable. En efecto, el Convenio de Bruselas de 1968, atribuye competencia interpretativa al Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea, en razn de que todo convenio internacional de Derecho uniforme, para que funcione adecuadamente, requiere una interpretacin tambin uniforme y una garanta institucional de dicha uniformidad, pues de nada servira establecer reglas formalmente iguales para todos los Estados, si luego cada jurisdiccin las va a interpretar y aplicar de un modo distinto. De esta manera, los rganos nacionales, cuando tengan dudas acerca de la interpretacin sobre algn precepto del Convenio de Bruselas debe dirigirse al TJCE en las condiciones y por el procedimiento previsto en ese Protocolo. La interpretacin del TJCE tiene efecto vinculante para el Tribunal del pas miembro que hizo la consulta. b. En el MERCOSUR: El nivel de desarrollo de nuestro proceso de integracin, por ser demasiado joven, es todava incipiente. Tambin tiene caractersticas diferentes a la U.E. Sin embargo, tambin existe el Tribunal Permanente de Revisin, que cumple con la funcin de solucionar controversias.

La cuestin en el Derecho Internacional Privado Mientras contina el debate acerca de cmo resolver la cuestin legal para la creacin de un Tribunal Supranacional Permanente, los problemas originados por el constante y creciente trfico de personas, bienes y capitales entre particulares de los pases miembros, se siguen suscitando diariamente. Es de notar que los problemas entre particulares son por su naturaleza infinitamente ms frecuente que los que surgen entre los pases miembros, y que por ello se requiere soluciones prcticas y valientes para superar la situacin creada como resultado del creciente intercambio comercial desde la creacin del MERCOSUR. En el Derecho Internacional Privado se pueden obtener las respuestas requeridas. Organismos Internacionales como las NNUU y la OEA, han venido estimulando procedimientos de solucin de controversias en toda la red de pases miembros ante la evidencia de la saturacin de los rganos jurisdiccionales en la mayora de los pases. En ese sentido la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Comercial Internacional (UNCITRAL por sus siglas en ingls) ha venido trabajando desde los ltimos 30 aos para lograr procedimientos uniformes de Arbitraje Comercial Internacional, creando en 1985 una Ley Modelo de Arbitraje que est siendo adoptada por la mayora de los pases de nuestro continente como ley nacional con el fin de uniformar los procedimientos y as facilitar la solucin de conflictos de naturaleza comercial entre ciudadanos de un mismo pas o de ms de uno. Asimismo, la Comisin Interamericana de Arbitraje Comercial (CIAC), nacida en el seno de la OEA, ha creado sus propios reglamentos y tiene su propio plantel de rbitros constituido por profesionales prestigiosos de todos los pases miembros de la organizacin continental. Una red de Centros de Arbitraje de los diferentes pases miembros, ha desarrollado un reglamento procesal de arbitraje para el MERCOSUR (tambin inspirado en la Ley Modelo de UNCITRAL), el cual fue ratificado por los Ministros de Comercio e Industria de todos los pases en Buenos Aires, en Julio de 1998. El Arbitraje como elemento dinamizador de la integracin regional. El anexo III del citado Tratado de Asuncin, suscrito el 26 de Marzo de 1991, establece el modo de Solucin de Controversias, pero slo se refiere a aquellas que surjan entre los Estados Partes. El 17 de Diciembre de 1991 fue suscrito en Brasilia el Protocolo de Solucin de Controversias que establece el Procedimiento Arbitral a ser utilizado, previene la posibilidad de someter el diferendo a la consideracin del GRUPO MERCADO COMUN y, finalmente, en el Captulo V se ocupa de los Reclamos de Particulares con respecto a los Estados Partes, y con relacin a decisiones del Consejo del Mercado Comn o del Grupo Mercado Comn. Sin embargo, es lcito pensar que los conflictos ms frecuentes se darn entre particulares que, dentro del marco del Tratado de Asuncin, realicen operaciones comerciales, asociaciones, joint ventures o consorcios multinacionales, una vez que toda la arquitectura jurdica del Mercosur comience a funcionar.

Las cuestiones que se susciten entre particulares debern tener un foro de discusin que goce de aceptacin general. Para ello sern requisitos indispensables: la insobornable imparcialidad de los Jueces, la rapidez y la justicia de los fallos, y el conocimiento del Tribunal sobre la materia sub-jdice, objetivos que pueden ser alcanzados ms fcilmente a travs del arbitraje comercial internacional que por la va de los tribunales ordinarios. La figura del Arbitraje no es desconocida en la legislacin de los pases firmantes del Tratado de Asuncin, pero la implementacin de procedimientos uniformes de arbitraje comercial internacional requiere como cuestin previa, la ratificacin senatorial de los cuatro Estados Parte de la Convenciones de Nueva York, de Panam y de Montevideo, que posibiliten el cumplimiento coercitivo de los laudos internacionales dentro del territorio de los pases que conforman el Mercado Comn del Sur. El Paraguay ha ratificado la Convencin de Panam sobre ARBITRAJE Comercial Internacional del ao 1975, por Ley N 11 del ao 1976; y la Convencin de Montevideo sobre Eficacia Extraterritorial de las Sentencias y Laudos Extranjeros del ao 1979, por Decreto Ley N 889 del ao 1981, entrando en vigor para el Paraguay el 15 de Octubre de 1985. Sin embargo, la Convencin de Nueva York de 1958, an no ha sido ratificada a pesar de su enorme importancia. En este punto es necesario aclarar que la Convencin de Nueva York fue ratificada por ley 948/96. Tambin aqu es importante aclarar que la idea no explicitada por motivos obvios era que el citado Centro o Tribunal Arbitral Internacional del MERCOSUR tuviera sede en Asuncin, dado el convencimiento de que existen naturales recelos entre Argentina y Brasil, los socios principales por donde transcurre el mayor trfico comercial, para que dicho organismo se establezca en cualquiera de tales pases, y el hecho de que en Montevideo por ese entonces ya estaba establecida la Secretara Permanente del MERCOSUR. Est visto que en el mbito del Derecho Pblico la cuestin se muestra sumamente compleja debido a las causas expuestas ms arriba. En el marco del Derecho Internacional Privado, hasta tanto se pueda contar con un Tribunal de Justicia Supranacional como aconseja la experiencia europea.

Objetivos del Tratado de Asuncin El proyecto de integracin que comparten hoy la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay fue el resultado de un largo proceso, que tal como hemos visto, estuvo marcado fundamentalmente por la beneficiosa relacin bilateral que los dos primeros iniciaron a partir de 1985. Este proceso culmina con la firma del Tratado de Asuncin, por el cual se crea el Mercado Comn del Sur, el 26 de marzo de 1991.

El tratado suscripto por la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica del Paraguay; ordena y reglamenta las relaciones entre los Estados parte y constituye la fuente de la cual emana el resto del andamiaje sobre el que se edifica el MERCOSUR. En este sentido, consideramos importante resaltar que tras el Tratado de Asuncin considerado como derecho originario, y en un sistema que se crea con caractersticas de intergubernamentalidad, se presenta como necesaria la reforma constitucional de los Estados parte. Es llamativo que sean las propias Constituciones estatales las que posibiliten el despojo de las competencias de sus poderes constituidos, de modo que el Poder de integracin resulta en sus efectos una especie de Poder de reforma que, sin alterar el texto constitucional, transforma esencialmente el poder poltico, al traspasar una importante parte de l a la organizacin comunitaria. En tanto, la Repblica del Paraguay reforma su Constitucin en 1992 actualizndola a los nuevos ritmos de la integracin y de manera similar la reforma constitucional argentina de 1994, se presenta como un desequilibrio importante la falta de reforma en los textos fundamentales del Brasil y el Uruguay. Para el caso uruguayo se puede observar la falta de voluntad poltica para la reforma del texto a partir de un pas que ha visto al propio MERCOSUR con un claro sentido utilitario e instrumental. En tanto que, para el caso brasileo el artculo 4 de su Constitucin establece: La Repblica Federativa del Brasil se rige en sus relaciones internacionales por los siguientes principios: I) Independencia nacional; II) Prevalencia de los derechos humanos; III) Autodeterminacin de los pueblos; IV) No intervencin; V) Igualdad entre los Estados; VI) Defensa de la paz; VII) Solucin pacfica de los conflictos; VIII) Repudio del terrorismo y del racismo; IX) Cooperacin entre los pueblos para el progreso de la humanidad; X) Concesin de asilo poltico. Pargrafo nico: La Repblica Federativa del Brasil buscar la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, con vistas a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones. El Tratado de Asuncin cumple con todos los requisitos para ser un acuerdo de este tipo: est abierto a la adhesin de los dems pases miembros de la ALADI (artculo 20), contiene las clusulas de convergencia (artculo 8), el artculo 6 cumple lo previsto en cuanto a los tratamientos diferenciales para los Estados parte, su duracin es indefinida (artculo 19) y, por ltimo, contiene normas en materia de origen, clusulas de salvaguardia (artculo 3), denuncia (artculo 21) y coordinacin y armonizacin de polticas (artculo 1). En cuanto al tipo de acuerdo de alcance parcial, el Tratado de Asuncin es un acuerdo de complementacin econmica (ACE N 18, segn terminologa de la ALADI). Por su parte, los cuatro pases signatarios del Tratado son parte del GATT OMC, por lo que sus normas son obligatorias para los mismos. La extincin del

GATT como foro negociador a fines de 1995, y su reemplazo por la OMC, no altera la adecuacin del Tratado de Asuncin a las disposiciones del libre comercio, ahora reguladas por la OMC. Breves caractersticas del Tratado de Asuncin El Tratado de Asuncin es: - tratado de debida forma o solemne, - de carcter multilateral; y - limitadamente abierto. De acuerdo con el tipo de obligaciones que crea, el mismo es un tratado ley. Segn su contenido, el Tratado de Asuncin es, al igual que el Tratado de Roma de 1957, un verdadero tratado de integracin econmica, poltica y jurdica. Desde el punto de vista de las normas que el mismo generar, el Tratado de Asuncin es un tratado constitutivo u originario. En efecto, ser a partir de las decisiones, resoluciones y directivas de los rganos por l creados que se ir desarrollando el posterior derecho derivad. Deberes y obligaciones de los Estados parte Las obligaciones contenidas y los derechos reconocidos por el Tratado de Asuncin son jurdicamente obligatorios para los Estados parte desde el momento en que el mismo entra en vigencia. Rigen por tanto los clsicos principios de: - buena fe, - res inter alios acta (los tratados producen efectos slo para las partes), - pacta sunt servand rebus sic stantibus (los pactos deben ser cumplidos, en tanto no cambien de manera sustancial las condiciones que le dieron origen). Estos principios se encuentran plasmados en lo dispuesto por el artculo 2: El Mercado Comn estar fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados parte...; y en su artculo 8 seala: Los Estados parte se comprometen a preservar los compromisos asumidos.... Los propsitos El Tratado de Asuncin explicita exhaustivamente sus propsitos en el artculo 1, entre ellos se enuncia: - La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y

restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente. - El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados. - La coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales regionales e internacionales. - La coordinacin de posiciones macroeconmicas y sectoriales a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencias entre los Estados parte. - El compromiso de los Estados parte de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes. Tal como vemos, los propsitos del Tratado de Asuncin son de naturaleza muy variada: de ndole econmico (coordinacin de polticas macroeconmicas), comercial (libre circulacin de mercaderas), jurdico (armonizacin de legislaciones), e incluso de poltica exterior comn (coordinacin de posiciones en foros econmico comerciales regionales e internacionales). Instrumentos Las herramientas que el Tratado de Asuncin prev para la constitucin del Mercado Comn se encuentran detalladas en el artculo 5 y consiste en: a) Un programa de liberalizacin comercial, que consistir en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaada de la eliminacin de restricciones no arancelarias, as como de otras restricciones al comercio para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero. b) La coordinacin de polticas macroeconmicas que se realizar gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravacin arancelaria y de la eliminacin de restricciones no arancelarias. c) Un arancel externo comn que incentive la competitividad externa de los Estados parte. d) La adopcin de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilizacin y movilidad de los factores de produccin y de alcanzar escalas operativas eficientes. Los sistemas jurdicos, son expresin de la cultura vigente, y pueden relacionarse intrnseca y extrnsecamente, o permanecer aislados formando compartimientos estancos. Y es aqu donde aparece, ante los compromisos asumidos por los Estados cuando deciden integrarse, la necesidad de encarar el anlisis de los sistemas jurdicos, para observar sus semejanzas y diferencias, para avanzar hacia la armonizacin legislativa.

Por ende, se sostiene que una norma pertenece a un determinado orden jurdico en tanto y en cuanto haya sido producida de manera determinada por la norma fundante bsica y no por reunir cierto contenido. Aqulla es la que le otorga el fundamento de validez y sus contenidos nicamente pueden ser explicitados por actos mediante los cuales la autoridad que ostenta la facultad dada y posteriormente las autoridades facultadas por la misma, establecen las normas positivas del sistema. El acto de promulgacin es la condicin, no el fundamento de la validez del Estado y del derecho, con lo que todo acto estatal es un acto jurdico, pero lo que convierte a las normas de un ordenamiento en un todo coordinado es la delegacin de autoridad entre ellas, que emanan de la norma fundamental. Los sistemas jurdicos son la expresin de la cultura vigente, la dependencia cultural, es decir que consideramos que el derecho comparado no debera ser empleado como un mero elemento de modernizacin del sistema jurdico, sino como derecho encargado de explicar, entender el o los sistemas jurdicos. La integracin es un proceso de cambio social voluntario, mediante el cual, a partir de la existencia de problemas, intereses y objetivos comunes, las naciones se asocian y adoptan estrategias de accin conjunta para mejorar su status, o el de sus respectivas comunidades, y su insercin en el sistema estratificado internacional. Y que, precisamente, cuando los Estados deciden integrarse, cuando forman bloques, es porque buscan solucionar sus diferencias, sus disparidades, sus asimetras en pos de un objetivo comn. Las relaciones jurdicas internacionales entre los pueblos que conforman los espacios integrados, precisa de la formulacin de reglas jurdicas bsicas para brindar seguridad jurdica a quienes despliegan transacciones internacionales, negocios internacionales dentro del rea. La armonizacin legislativa es el estadio en que habra un mnimo de divergencias significativas entre los derechos estaduales, entre sus postulados y las convergencias son ms amplias, facilitando la solucin de controversias que envuelven los ordenamientos jurdicos involucrados. Por ello, no debe sorprendernos que toda vez que se presenta la cuestin de la integracin econmica regional surja, de manera casi automtica, la cuestin acerca de la armonizacin o la aproximacin de las legislaciones nacionales. A veces se emplea el trmino aproximacin, que es precisamente el utilizado en el Tratado de Roma (Art.100), as como por el Parlamento Europeo en la Resolucin del 15 de noviembre de 2001 sobre aproximacin del derecho civil y comercial de los Estados miembros, y tambin el Plan de Accin sobre Derecho Europeo de los Contratos, publicado por la Comisin del 12 de febrero del 2003. Pero de lo que tambin estamos convencidas es que los caminos hacia la armonizacin pueden ser variados, no excluyentes. Por su parte, cuando el 26 de marzo de 1991 se firm en Asuncin el tratado constitutivo del Mercado Comn del Sur, la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay, es decir, los Estados Partes, sentaron las bases para la creacin de un mercado comn, estableciendo en su artculo 1 los medios para la

consecucin de este objetivo, garantizando las libertades de circulacin de mercaderas, de personas, de servicios y de capitales. La libre circulacin implica un intercambio fluido entre los Estados partes, que necesita, precisa la armonizacin de las leyes en las reas pertinentes, y tal como se estipula en el artculo 1 en su parte final el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones, en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. Es as que en el marco de nuestro bloque subregional surge la necesidad de elaborar soluciones que, acordes con los propsitos de las partes, hagan de las normas instrumentos funcionales y giles destinados a facilitar y reglar las relaciones que se anudan dentro del mbito del MERCOSUR. Precisamente, uno de los instrumentos para alcanzar tal objetivo es la armonizacin legislativa, que como resulta sabido, no constituye un fin en s misma, sino que es uno de los medios que a nivel jurdico se cuenta para atenuar las disparidades legislativas entre los Estados. En este sentido, ms all de la tcnica que se emplee a fin del logro de la armonizacin legislativa, lo cierto es que no puede olvidarse que los Estados Partes del MERCOSUR, comparten una cultura jurdica de raigambre neoromanista en el campo del derecho privado, un marco institucional de corte netamente liberal, original y fundamentalmente inspirado por el constitucionalismo norteamericano, y un compromiso internacional con el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. La armonizacin debe ser realizada en funcin de las exigencias del estado de avance del proceso y de modo tal que abarquen aquellas diferencias que tienen o puedan llegar a tener incidencia directa sobre el correcto funcionamiento del mercado comn. Por tanto, las reas pertinentes que los Estados miembros del MERCOSUR deben procurar armonizar, a fin de cumplir con el compromiso asumido en el artculo 1 del Tratado de Asuncin, son aquellas estrechamente vinculadas a la consecucin de los objetivos previstos para el espacio integrado. En este sentido es necesario alcanzar la armonizacin legislativa en mltiples reas que son pertinentes para el fortalecimiento del proceso. En efecto, desde que un mercado comn tiene por objetivo suprimir las fronteras para permitir la libre circulacin de personas, capitales, bienes y servicios, es evidente que las reas a ser armonizadas son numerosas. Algunos de estos mbitos se relacionan con la poltica econmica - comercial del bloque y otros se encuentran vinculados directamente con el Derecho Comercial Internacional. Entre las reas ms destacables podemos mencionar el derecho de la competencia, el rgimen de los contratos internacionales, el rgimen del comerciante, de las sociedades comerciales y de los grupos econmicos, la regulacin de los procedimientos de insolvencia transfronteriza, el comercio electrnico, los mtodos alternativos de resolucin de controversias, las medidas de proteccin a los consumidores, la propiedad intelectual, las inversiones extranjeras como as tambin el derecho procesal internacional: la jurisdiccin internacional en materia de cooperacin y auxilio jurisdiccional entre los Estados que conforman el espacio integrado, la posibilidad de cumplimiento de medidas cautelares que dictadas en un Estado puedan ser

trabadas en otros; el recproco reconocimiento y ejecucin de las decisiones jurisdiccionales . Cooperacin jurdica en el MERCOSUR Si bien ya se ha tocado este punto con anterioridad, sera interesante comprender la cooperacin jurdica en el MERCOSUR desde el punto de vista de nuestra Constitucin y de nuestro sistema jurdico. Para ello, debemos tener en mente en todo momento, la pirmide de Kelsen, que se aplica perfectamente a nuestra situacin. Respetando la prelacin de las leyes existente en nuestra nacin, empezamos por la Constitucin Nacional, seguida por los Convenios, Acuerdos y Tratados Internacionales ratificados por el Congreso Nacional, luego las leyes sancionadas por el Congreso Nacional, y as sucesivamente. Entendemos entonces, que el Tratado de Asuncin, por el cual se constituy el MERCOSUR sigue a la Constitucin en jerarqua. Es por ello que nuestras leyes deben concordar con este Tratado. Finalmente, las fuentes jurdicas del MERCOSUR son 1) El Tratado de Asuncin, sus protocolos y los instrumentos adicionales o complementarios; 2) Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin y sus protocolos; 3) Las decisiones del Consejo del Mercado Comn y las Directivas de la Comisin de Comercio del MERCOSUR, adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Asuncin.

Parlamento del MERCOSUR o PARLASUR El Protocolo constitutivo del Parlamento del Mercosur, del Consejo Mercado Comn/DEC. N 23/05. ACUERDAN: Artculo 1. Constitucin

Constituir el Parlamento del MERCOSUR, en adelante el Parlamento, como rgano de representacin de sus pueblos, independiente y autnomo, que integrar la estructura institucional del MERCOSUR. El Parlamento sustituir a la Comisin Parlamentaria Conjunta. El Parlamento estar integrado por representantes electos por sufragio universal, directo y secreto, de acuerdo con la legislacin interna de cada Estado Parte y las disposiciones del presente Protocolo. El Parlamento ser un rgano unicameral y sus principios, competencias e integracin se rigen segn lo dispuesto en este Protocolo. La efectiva instalacin del Parlamento tendr lugar, a ms tardar, el 31 de diciembre de 2006. La constitucin del Parlamento se realizar a travs de las etapas previstas en las Disposiciones Transitorias del presente Protocolo.

Artculo 2. Propsitos Son propsitos del Parlamento: 1. Representar a los pueblos del MERCOSUR, respetando su pluralidad ideolgica y poltica. 2. Asumir la promocin y defensa permanente de la democracia, la libertad y la paz. 3. Impulsar el desarrollo sustentable de la regin con justicia social y respeto a la diversidad cultural de sus poblaciones. 4. Garantizar la participacin de los actores de la sociedad civil en el proceso de integracin. 5. Estimular la formacin de una conciencia colectiva de valores ciudadanos y comunitarios para la integracin. 6. Contribuir a consolidar la integracin latinoamericana mediante la profundizacin y ampliacin del MERCOSUR. 7. Promover la solidaridad y la cooperacin regional e internacional. Artculo 3 Principios Son principios del Parlamento: 1. El pluralismo y la tolerancia como garantas de la diversidad de expresiones polticas, sociales y culturales de los pueblos de la regin. 2. La transparencia de la informacin y de las decisiones para crear confianza y facilitar la participacin de los ciudadanos.

3. La cooperacin con los dems rganos del MERCOSUR y mbitos regionales de representacin ciudadana. 4. El respeto de los derechos humanos en todas sus expresiones. 5. El repudio a todas las formas de discriminacin, especialmente las relativas a gnero, color, etnia, religin, nacionalidad, edad y condicin socioeconmica. 6. La promocin del patrimonio cultural, institucional y de cooperacin latinoamericano en procesos de integracin. 7. La promocin del desarrollo sustentable en el MERCOSUR y el trato especial y diferenciado para los pases de economas menores y para las regiones con menor grado de desarrollo. 8. La equidad y la justicia en los asuntos regionales e internacionales, y la solucin pacfica de las controversias. Artculo 4 Competencias El Parlamento tendr las siguientes competencias: 1. Velar en el mbito de su competencia por la observancia de las normas del MERCOSUR. 2. Velar por la preservacin del rgimen democrtico en los estados Partes, de conformidad con las normas del MERCOSUR, y en particular con el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile. 3. Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situacin de los derechos humanos en los Estados Partes, teniendo en cuenta los principios y las normas del MERCOSUR. 4. Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los rganos decisorios y consultivos del MERCOSUR establecidos en el Protocolo de Ouro Preto sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin. Los pedidos de informes debern ser respondidos en un plazo mximo de 180 das.

Estas son entonces, algunas de las competencias del PARLASUR.

Reiteramos que el Parlamento del MERCOSUR fue constituido el 06 de Diciembre 2006, como sustituta de la Comisin Parlamentaria Conjunta, y es el rgano, por excelencia, representativo de los intereses de los ciudadanos de los Estados Partes.

La conformacin del Parlamento significa un aporte a la calidad y equilibrio institucional del MERCOSUR, creando un espacio comn en el que se refleja el pluralismo y las diversidades de la regin, y que contribuye a la democracia, la participacin, la representatividad, la transparencia y la legitimidad social en el desarrollo del proceso de integracin y de sus normas. El Parlamento del MERCOSUR acta en diferentes temticas, segn la competencia de cada una de sus diez comisiones, como por ejemplo: Asuntos Jurdicos e Institucionales; Asuntos Econmicos, Financieros, Comerciales, Fiscales y Monetarios; Asuntos Internacionales, Interregionales y de Planeamiento Estratgico; Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa y Deporte; Trabajo, Polticas de Empleo, Seguridad Social y Economa Social. Desarrollo Regional Sustentable, Ordenamiento Territorial, Vivienda, Salud, Medio Ambiente y Turismo; Ciudadana y Derechos Humanos; Asuntos Interiores, Seguridad y Defensa; Infraestructura, Transportes, Recursos Energticos, Agricultura, Pecuaria y Pesca; Presupuesto y Asuntos Internos. Con respecto a la organizacin del Parlamento del MERCOSUR, ste presenta una organizacin bastante similar a la de nuestras Cmaras del Congreso Nacional. El PARLASUR posee: Presidencia, Mesa Directiva, Comisiones y Delegaciones Externas, Grupos Polticos, Observatorio para la Democracia y Secretaras del Parlamento del MERCOSUR. El Parlamento del Mercosur funciona en Montevideo, con una sola cmara y debe realizar al menos una sesin ordinaria mensual. El Consejo del Mercado Comn y los propios parlamentarios pueden convocarlo a sesiones extraordinarias. En sntesis, el Parlamento funciona en plenario y comisiones, y produce: Dictmenes, Proyectos de normas, Anteproyectos de normas, Declaraciones, Recomendaciones, Informes y Disposiciones.

Conclusin

Al concluir este trabajo, hemos afianzado en gran medida el conocimiento que tenamos acerca del Derecho de la integracin. Al haber realizado este trabajo e investigado sobre el tema, tambin estamos seguros que el mismo ha sido de gran ayuda para interiorizarnos en lo que son

los bloques econmicos, polticos y de integracin. Como por ejemplo, el Mercado Comn del Sur, al cual pertenecemos y del cual fuimos fundadores. Finalmente, todo esto hace que hoy comprendamos la integracin en sus sentidos ms amplios, a nivel regional y mundial. Y esto, consigue que interpretemos los procesos polticos y sociales que estamos viviendo en nuestro pas y en el mundo.

Bibliografa - www.parlamentodelmercosur.org - www.europa.eu - Diccionario de Ciencias Jurdicas, polticas y sociales. Manuel Ossorio. Editorial Heliasta S.R.L. 1996 - Gran Diccionario Enciclopdico. Ocano Grupo Editorial S.A. - www.mercosur.int