Informe Final Eficiencia Energetica

Estrategias y Lineamientos de Poltica para Introducir las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica en los Subsectores Productivos Priorizados por
el MCPEC
Quito, 28 de Noviembre de 2010
Elaborado por: Johanna Martnez Aguirre, Coordinadora Institucional FEDETA Roberto Gomelsky, Consultor Lder Byron Chiliquinga, Consultor Energas Renovables Mentor Poveda, Consultor Eficiencia Energtica Alfredo Barriga, Consultor Asesor
RESUMEN EJECUTIVO......8 I. A. B. C. INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................ 14 ANTECEDENTES ...................................................................................................................................................14 METODOLOGA ...................................................................................................................................................15 ANLISIS ENERGTICO POR SUBSECTORES PRODUCTIVOS PRIORIZADOS POR EL MCPEC ............................................................17 1. Propsito ....................................................................................................................................................17 2. Criterios para el anlisis ..............................................................................................................................17 3. Resultados y conclusiones ...........................................................................................................................17 D. JUSTIFICACIN SOBRE LOS SUBSECTORES NO CONSIDERADOS EN EL ESTUDIO: ......................................................................18 1. Energas renovables ....................................................................................................................................18 2. Productos Farmacuticos y Qumicos: ..........................................................................................................18 3. Biotecnologa: .............................................................................................................................................19 4. Servicios Ambientales:.................................................................................................................................19 5. Plsticos y Caucho Sinttico:........................................................................................................................19 6. Transporte y Logstica: ................................................................................................................................19 II. A. DIAGNSTICO DEL ESTADO ACTUAL DE LA EFICIENCIA ENERGTICA Y LAS ENERGAS RENOVABLES EN EL ECUADOR20 POLTICAS NACIONALES EN EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGA RENOVABLE .......................................................................20 1. Constitucin de la Repblica del Ecuador .....................................................................................................20 2. Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013.......................................................................................................20 3. Polticas Energticas del Ecuador 2008 - 2020..............................................................................................20 B. INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR .............................................................................................................................21 1. Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad MCPEC .........................................21 2. Ministerio de Electricidad y Energa Renovable - MEER ................................................................................21 3. Consejo Nacional de Electricidad - CONELEC ................................................................................................21 C. MARCO REGULATORIO VIGENTE..............................................................................................................................21 D. EFICIENCIA ENERGTICA ........................................................................................................................................23 1. Introduccin: Algunos Conceptos Bsicos.....................................................................................................23 2. Antecedentes sobre proyectos en Eficiencia Energtica ................................................................................24
a) b) c) d) e) f) g) h) i) Administracin de la Demanda y Uso Racional de la Energa Elctrica en el Ecuador.................................................. 24 Proyecto PROMEC ................................................................................................................................................... 24 Programa de Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos ............................................................................................ 24 Proyecto de Focos Ahorradores ............................................................................................................................... 25 Proyecto de Reemplazo de Refrigeradoras ............................................................................................................... 25 Proyecto de Alumbrado Pblico ............................................................................................................................... 25 Proyecto de Colectores solares ................................................................................................................................ 25 Cocinas de induccin ............................................................................................................................................... 25 Proyecto de Eficiencia Energtica Industrial en el Ecuador ........................................................................................ 25
E. 1. 2.
ENERGAS RENOVABLES.........................................................................................................................................26 Introduccin: Conceptos Bsicos ..................................................................................................................26 Antecedentes sobre programas y proyectos de Energas renovables ............................................................26
a) b) c) d) e) Energa hidroelctrica .............................................................................................................................................. 27 Biomasa .................................................................................................................................................................. 28 Energa Elica .......................................................................................................................................................... 28 Energa Geotrmica ................................................................................................................................................. 28 Energa Solar ........................................................................................................................................................... 28
III. DEFINICIN DE LNEA BASE Y CARACTERIZACIN DEL SECTOR ENERGAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGTICA EN EL ECUADOR ............................................................................................................................................................... 31
Estrategias y lineamientos de poltica para introducir las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica en los diferentes procesos de los subsectores productivos del pas 2
IV. LA VISIN ENERGTICA INTEGRAL: IMPORTANCIA Y DEL USO EFICIENTE DE LA ENERGA Y DEL USO DE ENERGAS RENOVABLES ................................................................................................................................................................... 33 A. B. ESCENARIO ECONMICO ........................................................................................................................................33 DEMANDA DE ENERGA .........................................................................................................................................34 1. Sector industrial ..........................................................................................................................................34
a) b) Evolucin histrica de la demanda industrial de energa ........................................................................................... 34 Perspectivas energticas del sector industrial........................................................................................................... 36
2.
a) b)
Sector transporte ........................................................................................................................................37

Transporte carretero en el Escenario Base................................................................................................................ 39 transporte carretero en el escenario de eficiencia energtica ................................................................................... 41
Sector residencial ........................................................................................................................................42 Otros sectores .............................................................................................................................................44 Demanda final total de energa ...................................................................................................................44 C. EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI)..................................................................................................47 1. Demanda final ............................................................................................................................................47 2. Emisiones totales ........................................................................................................................................50 V. A. B. LINEAMIENTOS DEL MARCO REGULATORIO ............................................................................................................. 52 CONCEPTOS BSICOS ............................................................................................................................................52 EL MARCO REGULATORIO .......................................................................................................................................54 1. Objetivo ......................................................................................................................................................54 2. Aspectos generales .....................................................................................................................................54
a) b) c) d) e) Involucrar directamente al interesado: el consumidor .............................................................................................. 54 Fomentar la formacin y sostenibilidad de empresas de servicios energticos .......................................................... 55 Mecanismos financieros .......................................................................................................................................... 57 Innovacin tecnolgica ............................................................................................................................................ 57 El marco regulatorio para eficiencia energtica y energa renovable no es suficiente ................................................ 57
3. 4. 5.
3.
a)
Aspectos especficos ....................................................................................................................................57

Energas renovables................................................................................................................................................. 57 (1) Sistemas de precios ......................................................................................................................................... 57 (2) Posibilidades de coinversin y otros incentivos ................................................................................................ 58 b) Eficiencia energtica ................................................................................................................................................ 58 (1) Establecimiento de normas y estndares ......................................................................................................... 58 (2) Incentivos tributarios y de mercado ................................................................................................................. 58
VI. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL .............................................................................................................................. 60 A. B. ESTRUCTURA PROPUESTA ......................................................................................................................................60 FUNCIONES PRINCIPALES DE LA ENTIDAD RECTORA........................................................................................................61
VII. FINANCIAMIENTO .................................................................................................................................................... 63 A. ALGUNOS ASPECTOS FINANCIEROS DE LOS PROYECTOS Y LA PROVISIN DE SERVICIOS DE EFICIENCIA ENERGTICA ..........................63 1. El contrato de desempeo con ahorros compartidos ....................................................................................63
a) b) Rentabilidad de proyectos de eficiencia energtica en base a contratos de desempeo ............................................ 63 Esquemas de financiamiento para proyectos de eficiencia energtica ....................................................................... 65
B.
LA PRODUCCIN DE ENERGA A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES EN SECTORES PRODUCTIVOS: RENTABILIDAD Y FINANCIAMIENTO ....65
VIII. LINEAMIENTOS DE PROGRAMAS ESPECFICOS EN CADA SECTOR ............................................................................. 67 A. TURISMO ...........................................................................................................................................................67 1. Identificacin de Procesos Productivos.........................................................................................................67 2. Consumo de Energa....................................................................................................................................68 3. Propuesta de incorporacin de sistemas de suministro de energa con recursos renovables y de medidas de eficiencia energtica ...........................................................................................................................................69
a) Electricidad ............................................................................................................................................................. 69
(1) Incrementar el uso de iluminacin eficiente..................................................................................................... 69 (2) Refrigeracin y aire acondicionado .................................................................................................................. 69 (3) Uso de equipo con etiquetas de eficiencia energtica ...................................................................................... 70 (4) Instalacin de sistemas fotovoltaicos ............................................................................................................... 70 b) Agua Caliente .......................................................................................................................................................... 70 (1) Instalacin/incremento de calentadores solares de agua ................................................................................. 70 (2) Bombas de Calor (Heat Pump) ......................................................................................................................... 70
4.
a) b) c)
Propuesta de programas especficos de energa renovable y eficiencia energtica en el Subsector Turismo. .70
Objetivo .................................................................................................................................................................. 70 Alcance ................................................................................................................................................................... 70 Componentes y Actividades Principales.................................................................................................................... 71 (1) Revisin del diagnostico de situacin de la hotelera en el pas. ........................................................................ 71 (2) Campaa de concienciacin del personal ejecutivo del sector hotelero ............................................................ 71 (3) Taller de capacitacin sobre eficiencia energtica en hoteles ........................................................................... 71 (4) Establecer un directorio de proveedores de servicios y equipo para uso eficiente de la energa en el sector hotelero ...................................................................................................................................................................... 71 (5) Establecer lneas de financiamiento para eficiencia energtica y de apoyo a la operacin de las ESCOs ............. 71 (6) Promover la implementacin de proyectos piloto ............................................................................................ 71 (7) Apoyar la gestin de proyectos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) .................................. 71 (8) Establecer un Grupo tcnico para dar seguimiento y asistencia tcnica al subsector ......................................... 71 d) Duracin ................................................................................................................................................................. 71
B.
ALIMENTOS FRESCOS Y PROCESADOS ........................................................................................................................72 1. Identificacin de Procesos Productivos.........................................................................................................72 2. Consumo de Energa....................................................................................................................................72 3. Propuesta de incorporacin de sistemas de suministro de energa con recursos renovables y de medidas de eficiencia energtica. ..........................................................................................................................................73
a) Residuos.................................................................................................................................................................. 73 (1) Utilizacin de residuos lquidos en biodigestores.............................................................................................. 73 b) Uso de residuos slidos para cogeneracin de electricidad. ...................................................................................... 73 c) Electricidad ............................................................................................................................................................. 73 (1) Incrementar el uso de iluminacin eficiente..................................................................................................... 73 (2) Uso eficiente del aire acondicionado ............................................................................................................... 74
4. Propuesta de programas especficos de energa renovable y eficiencia energtica en el Subsector Alimentos Frescos y Procesados...........................................................................................................................................74
a) b) c) Objetivo .................................................................................................................................................................. 74 Alcance ................................................................................................................................................................... 74 Componentes y Actividades Principales.................................................................................................................... 74 (1) Elaborar un diagnostico nacional de situacin energtica de la agroindustria en el pas .................................... 74 (2) Campaa de uso eficiente de la energa y de la proteccin del medio ambiente en el personal ejecutivo del sector agroindustrial .................................................................................................................................................... 74 (3) Elaborar Planes de manejo ambiental que incorporen el tratamiento de los residuos generados por la planta, . 74 (4) Realizar Talleres de capacitacin sobre aprovechamiento de residuos y eficiencia energtica en la agroindustria, 74 (5) Promover la implementacin de proyectos piloto ............................................................................................ 75 (6) Realizar das de campo en cada agroindustria para demostrar las nuevas aplicaciones .................................. 75 (7) Establecer un directorio de proveedores de servicios y equipo para tratamiento de residuos, ........................... 75 (8) Establecer lneas de financiamiento para eficiencia energtica y de apoyo a la operacin de las ESCOs ............. 75 (9) Elaborar guas tcnicas sobre tratamiento de residuos, .................................................................................... 75 (10) Elaboracin de proyectos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) ........................................... 75 (11) Establecer un Grupo tcnico para dar seguimiento y asistencia tcnica al subsector ......................................... 75 d) Duracin ................................................................................................................................................................. 75
C. 1. 2.
METALMECNICA ................................................................................................................................................75 Identificacin de Procesos Productivos.........................................................................................................75 Consumo de Energa....................................................................................................................................76
3. Propuesta de incorporacin de sistemas de suministro de energa con recursos renovables y de medidas de eficiencia energtica. ..........................................................................................................................................76
a) Electricidad ............................................................................................................................................................. 76 (1) Incorporar iluminacin eficiente ...................................................................................................................... 76 (2) Uso eficiente del aire acondicionado ............................................................................................................... 77 (3) Utilizacin de equipo con etiquetas de eficiencia energtica ............................................................................ 77 b) Fundiciones eficientes ............................................................................................................................................. 77
4. Propuesta para aprovechar la oportunidad de los programas en energas renovables ..................................77 5. Propuesta de programas especficos de energa renovable y eficiencia energtica en el Subsector Metalmecnica ...................................................................................................................................................78
a) b) c) Objetivo .................................................................................................................................................................. 78 Alcance ................................................................................................................................................................... 78 Componentes y Actividades Principales.................................................................................................................... 78 (1) Realizacin de un diagnstico del consumo de energa en el sector metalmecnico del pas ............................. 78 (2) Campaa de concienciacin del personal ejecutivo del sector .......................................................................... 78 (3) Capacitacin sobre eficiencia energtica.......................................................................................................... 79 (4) Disear los equipos de energa renovable para producir en el subsector metalmecnico nacional ..................... 79 (5) Apoyar a las empresas industriales nacionales para llevar a la produccin los diseos de equipos de energa renovable .................................................................................................................................................................... 79 (6) Establecer lneas de financiamiento para eficiencia energtica y de apoyo a la operacin de las ESCOs ............. 79 (7) Apoyar la gestin de proyectos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) .................................. 79 d) Duracin ................................................................................................................................................................. 79
D. 1. 2. 3.
TECNOLOGA: HARDWARE Y SOFTWARE .....................................................................................................................79 Identificacin de Procesos Productivos.........................................................................................................79 Consumo de Energa....................................................................................................................................80 Propuesta de incorporacin de eficiencia energtica ....................................................................................80
a) b) c) Iluminacin eficiente ............................................................................................................................................... 80 Uso eficiente del aire acondicionado ........................................................................................................................ 80 Utilizacin de equipo con etiquetas de eficiencia energtica..................................................................................... 80
4. Propuesta para aprovechar la oportunidad de los programas de eficiencia energtica y de energas renovables ..........................................................................................................................................................80
a) b) Sistemas de automatizacin de pequeos aero-generadores .................................................................................... 81 Controles diseados para optimizar el uso de energa .............................................................................................. 81
5. Propuesta de programas especficos de energa renovable y eficiencia energtica en el Subsector tecnologa, hardware y software...........................................................................................................................................81
a) b) c) Objetivo .................................................................................................................................................................. 81 Alcance ................................................................................................................................................................... 81 Componentes y Actividades Principales.................................................................................................................... 81 (1) Campaa de concienciacin del personal ejecutivo del sector .......................................................................... 81 (2) Capacitacin sobre eficiencia energtica.......................................................................................................... 82 (3) Apoyar a las empresas nacionales para producir los diseos de automatismos y controles ................................ 82 (4) Seleccionar y facilitar el acceso para los proyectos demostrativos .................................................................... 82 d) Duracin ................................................................................................................................................................. 82
E.
VEHCULOS AUTOMOTORES, CARROCERAS Y PARTES .....................................................................................................82 1. Identificacin de Procesos Productivos.........................................................................................................82 2. Consumo de Energa....................................................................................................................................83 3. Propuesta de incorporacin de sistemas de suministro de energa con recursos renovables y de medidas de eficiencia energtica. ..........................................................................................................................................83
a) b) c) Incrementar el uso de iluminacin eficiente ............................................................................................................. 83 Uso eficiente del aire acondicionado ........................................................................................................................ 84 Mejora en la eficiencia de equipos de soldadura y motores ...................................................................................... 84
4. Propuesta para aprovechar la oportunidad de los programas de eficiencia energtica en el transporte .......84 5. Propuesta de programas especficos de energa renovable y eficiencia energtica en el Subsector Vehculos Automotores, carroceras y Partes.......................................................................................................................84
a) b) c)
Objetivo .................................................................................................................................................................. 84 Alcance ................................................................................................................................................................... 84 Componentes y Actividades Principales.................................................................................................................... 85 (1) Realizacin de un diagnstico del consumo de energa en el sector Vehculos Automotores, carroceras y Partes del pas 85 (2) Campaa de concienciacin del personal ejecutivo del sector .......................................................................... 85 (3) Capacitacin sobre eficiencia energtica.......................................................................................................... 85 (4) Estudios de tecnologas y mercado para el ensamblaje nacional de nuevos tipos de vehculos .......................... 85 (5) Establecer lneas de financiamiento para eficiencia energtica y de apoyo a la operacin de las ESCOs ............. 85 (6) Establecer un Grupo tcnico para dar seguimiento y asistencia tcnica al subsector ......................................... 85 d) Duracin ................................................................................................................................................................. 85
F.
CONFECCIONES Y CALZADO.....................................................................................................................................85 1. Identificacin de Procesos Productivos.........................................................................................................86 2. Consumo de Energa....................................................................................................................................86 3. Propuesta de incorporacin de sistemas de suministro de energa con recursos renovables y de medidas de eficiencia energtica. ..........................................................................................................................................86
a) Electricidad ............................................................................................................................................................. 86 (1) Incrementar iluminacin eficiente ................................................................................................................... 86 (2) Mantenimiento de instalaciones...................................................................................................................... 86 (3) Uso de equipo con cdigos de eficiencia energtica ......................................................................................... 86 (4) Correccin del factor de potencia .................................................................................................................... 87 (5) Aprovechamiento de fuentes de energa renovable ......................................................................................... 87 b) Agua Caliente y vapor .............................................................................................................................................. 87 (1) Instalacin/incremento de calentadores solares de agua ................................................................................. 87 (2) Mantenimiento de lneas de vapor .................................................................................................................. 87
4. Propuesta de programas especficos de energa renovable y eficiencia energtica en el Subsector Confecciones y Calzado. ......................................................................................................................................87
a) b) c) Objetivo .................................................................................................................................................................. 87 Alcance ................................................................................................................................................................... 87 Componentes y Actividades Principales.................................................................................................................... 88 (1) Talleres de capacitacin sobre eficiencia energtica y energas renovables en la industria textil y del calzado ... 88 (2) Promover la implementacin de proyectos piloto ............................................................................................ 88 (3) Establecer lneas de financiamiento para eficiencia energtica y de apoyo a la operacin de las ESCOs ............. 88 (4) Establecer un directorio de proveedores de servicios y equipo para uso eficiente de la energa ........................ 88 (5) Establecer un Grupo tcnico para dar seguimiento y asistencia tcnica al subsector ......................................... 88 d) Duracin ................................................................................................................................................................. 88
G.
CONSTRUCCIN ..................................................................................................................................................88 Identificacin de Procesos Productivos.........................................................................................................89 Consumo de Energa....................................................................................................................................89 H. PROPUESTA DE INCORPORACIN DE SISTEMAS DE SUMINISTRO DE ENERGA CON RECURSOS RENOVABLES Y DE MEDIDAS DE EFICIENCIA ENERGTICA. ..............................................................................................................................................................90 1. 2.
a) Electricidad ............................................................................................................................................................. 90 (1) Incrementar el uso de iluminacin eficiente..................................................................................................... 90 (2) Uso eficiente del aire acondicionado ............................................................................................................... 90 (3) Uso de equipo con cdigos de eficiencia energtica ......................................................................................... 90 (4) Instalacin de sistemas fotovoltaicos ............................................................................................................... 90 b) Agua Caliente .......................................................................................................................................................... 90
2. Propuesta de programas especficos de energa renovable y eficiencia energtica en el Subsector Construccin .......................................................................................................................................................90
a) b) c) Objetivo .................................................................................................................................................................. 90 Alcance ................................................................................................................................................................... 91 Componentes y Actividades Principales.................................................................................................................... 91 (1) Anlisis del Nuevo Cdigo Ecuatoriano de la Construccin ............................................................................... 91 (2) Taller de capacitacin a tcnicos de gobiernos municipales sobre eficiencia energtica y energas renovables en nuevas edificaciones .................................................................................................................................................... 91
(3) Promover la implementacin de proyectos piloto ............................................................................................ 91 (4) Establecer un directorio de proveedores de servicios y equipo para uso eficiente de la energa ........................ 91 (5) Establecer un Grupo tcnico para dar seguimiento y asistencia tcnica al subsector ......................................... 91 d) Duracin ................................................................................................................................................................. 91
I.
CADENA AGROFORESTAL SUSTENTABLE Y SUS PRODUCTOS ELABORADOS ............................................................................91 1. Identificacin de Procesos Productivos.........................................................................................................91 2. Propuesta de incorporacin de sistemas de suministro de energa con recursos renovables y de medidas de eficiencia energtica. ..........................................................................................................................................92 3. Propuesta de programas especficos de energa renovable y eficiencia energtica en el Subsector Cadena Agroforestal Sustentable.....................................................................................................................................93
a) b) c) Objetivo .................................................................................................................................................................. 93 Alcance ................................................................................................................................................................... 93 Componentes y Actividades Principales.................................................................................................................... 93 (1) Realizacin de un diagnstico del consumo de energa en el sector agroforestal............................................... 93 (2) Campaa de concienciacin del personal ejecutivo del sector .......................................................................... 93 (3) Identificar proyectos especficos para cogeneracin de electricidad y vapor ..................................................... 94 (4) Establecer lneas de financiamiento para eficiencia energtica especialmente para proyectos de cogeneracin 94 (5) Apoyar la gestin de proyectos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) .................................. 94 (6) Establecer un Grupo tcnico para dar seguimiento y asistencia tcnica al subsector ......................................... 94 d) Duracin ................................................................................................................................................................. 94
IX. REFERENCIAS ........................................................................................................................................................... 95
RESUMEN EJECUTIVO
I. INTRODUCCIN A. ANTECEDENTES
El Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad (MCPEC) ha elaborado la Agenda Sectorial para la Produccin, misma que se basa en el Art. 257 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. As tambin, present la Agenda de Transformacin Productiva, la misma que prioriza 14 subsectores de trabajo en los que existe la necesidad de impulsar el progreso, siempre que dicho fomento se encuentre vinculado al rgimen del buen vivir. Este tema se convierte en la principal razn por la que se debe incorporar el uso de energas renovables y eficiencia energtica al sistema de la produccin nacional. Con estos antecedentes, el MCPEC decidi realizar un contrato de consultora con FEDETA para colaborar en la elaboracin de una Estrategia nacional para el desarrollo de las energas renovables y eficiencia energtica en los subsectores productivos priorizados por el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad (MCPEC). Este documento se focaliza en el estudio de la eficiencia energtica y energas renovables en el pas, considerando su institucionalidad, marco regulatorio existente y los principales programas y proyectos desarrollados o en ejecucin. De igual forma, se presenta una visin energtica integral del pas, con relacin a la importancia del uso eficiente de la energa y de las energas renovables. B. METODOLOGA
Para proponer las Estrategias y lineamientos de poltica para introducir las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica en los diferentes procesos de los subsectores productivos del pas priorizados por el Programa en coordinacin con el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad, se realizarn un conjunto de actividades que cubrirn varios temas interrelacionados entre s, como se aprecia en el diagrama a continuacin:
El enfoque metodolgico parte de una visin integral del sector energtico a largo plazo, a fin de dimensionar las perspectivas futuras de las energa renovables dentro de la estructura energtica (matriz) del pas. Resumiendo tenemos que la metodologa a aplicar se agrupa de la siguiente manera: Contacto con entidades relevantes Empresas y asociaciones
Anlisis general de la situacin de los subsectores seleccionados Percibir el inters sobre el tema, incluyendo la eventual participacin en programas promocionales impulsados desde el Gobierno Obtener informacin sobre produccin, generacin de residuos, proyectos existentes Sector pblico Lineamientos estratgicos Aspectos institucionales y regulatorios Marco regulatorio, incentivos Organizacin institucional Estrategia de largo plazo para la promocin de eficiencia energtica y renovables Proyectos a nivel de consumidores, priorizando las PyME Empresas de servicios energticos Financiamiento C.
ANLISIS ENERGTICO POR SUBSECTORES PRODUCTIVOS PRIORIZADOS POR EL MCPEC
Es necesario considerar el eventual impacto a nivel del sector energtico en su conjunto que pueden tener las mejoras en la eficiencia de un subsector determinado, as como la posibilidad de utilizar energas renovables para sus proceso productivos ya sea originadas en sus propios residuos o el aprovechamiento de otros recursos naturales, o la posibilidad de producir equipos y/o tecnologas eficientes para otros sectores. Los criterios utilizados para analizar la gran diversidad de caractersticas de los subsectores productivos se presentan a continuacin: a) Impacto previsible sobre el consumo de energa a nivel nacional b) Existencia de residuos aprovechables para produccin de energa c) Posibilidad de incorporacin o produccin de tecnologas eficientes o equipos para aprovechar recursos renovables d) Homogeneidad del subsector a efectos de facilitar el anlisis II. DIAGNSTICO DEL ESTADO ACTUAL DE LA EFICIENCIA ENERGTICA Y LAS ENERGAS RENOVABLES EN EL ECUADOR A. POLTICAS N ACIONALES EN EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGA R ENOVABLE
Aunque no existe una formulacin especfica de polticas y estrategias sobre eficiencia energtica y uso de energas renovables en los sectores productivos, a continuacin se indican algunos elementos que tienen alguna vinculacin con el tema. 1. 2. 3. B. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL E CUADOR P LAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009-2013 P OLTICAS E NERGTICAS DEL E CUADOR 2008 - 2020
INSTITUCIONALIDAD DEL S ECTOR
1. M INISTERIO DE COORDINACIN DE LA PRODUCCIN , EMPLEO Y COMPETITIVIDAD MCPEC Es la entidad estatal encargada de coordinar, impulsar, ejecutar y evaluar las polticas, estrategias y programas de produccin, empleo y competitividad, para lo cual ha priorizado subsectores de produccin en los que pretende integrar las energas renovables y la eficiencia energtica, con el propsito de transformar el modelo productivo ecuatoriano. 2. 3. M INISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGA R ENOVABLE - MEER CONSEJO N ACIONAL DE ELECTRICIDAD - CONELEC
C. M ARCO R EGULATORIO V IGENTE El marco regulatorio del sector productivo no considera la integracin de la Eficiencia Energtica y Energas Renovables como iniciativas de desarrollo de las diferentes reas de produccin. No obstante, existen algunas disposiciones a nivel legal y reglamentario que tocan algunos aspectos parciales en temas relacionados con energa renovable y eficiencia energtica.
1. INTRODUCCIN : ALGUNOS CONCEPTOS B SICOS La eficiencia energtica comprende las mejoras del lado de la oferta as como de la demanda. En el caso de la produccin industrial los programas de eficiencia energtica ayudan a mejorar la competitividad y pueden significar oportunidades de nuevas lneas de productos y servicios. La concepcin integral de la eficiencia energtica parte del concepto de gestin integral de la energa y comprende el uso eficiente de la energa en los procesos de produccin y la optimizacin del abastecimiento de energa de la unidad productiva, mediante utilizacin de energas renovables disponibles o compras al mercado (Figura 2.2). 2. ANTECEDENTES SOBRE PROYECTOS EN E FICIENCIA ENERGTICA a) A DMINISTRACIN DE LA D EMANDA Y U SO R ACIO NAL DE LA E NERGA E LCTRICA EN EL E CUADOR b) P ROYECTO PROMEC c) P ROGRAMA DE E FICIENCIA E NERGTICA EN E DIFICIOS P BLICOS d) P ROYECTO DE F O COS A HORRADORES e) P ROYECTO DE R EEMPLAZO DE R EFRIGERADO RAS f) P ROYECTO DE A LUMBRADO P BLICO g) P ROYECTO DE C OLECTORES SOLARES h) C OCINAS DE INDUCCIN i) P ROYECTO DE E FICIENCIA E NERGTICA I NDUSTRIAL EN EL E CUADOR
D.
ENERGAS R ENOVABLES
1. INTRODUCCIN : CONCEPTOS B SICOS Las Energas Renovables son aquellas que provienen de recursos naturales inagotables, estos recursos energticos se reponen continuamente por procesos naturales y se deben utilizar bajo condiciones de renovabilidad en la naturaleza, de lo contrario el recurso puede ser afectado negativamente. Tambin se denominan energas no convencionales o nuevas fuentes de energa, porque su desarrollo tecnolgico es ms reciente o se han efectuado mejoras tecnolgicas a procesos ya conocidos (como la gasificacin de biomasa o la fermentacin alcohlica de biomasa o las microcentrales hidroelctricas). Dada esta coyuntura de nuevos desarrollos, su participacin en la matriz energtica nacional es mnima. 2. ANTECEDENTES SOBRE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE ENERGAS RENOVABLES A continuacin se presentan una visin general sobre los principales programas y proyectos de energas renovables desarrollados o en implementacin en el pas por tipo de energtico, sealando que en su gran mayora se refieren a proyectos para el mercado energtico y solo en muy pocos casos son proyectos realizados por y para uso de alguna empresa perteneciente a algn sector productivo: a) E NERGA HIDROELCTRICA b) B IOMASA c) E NERGA E LICA d) E NERGA G EOTRMICA e) E NERGA S OLAR III. DEFINICIN DE LNEA BASE Y CARACTERIZACIN DEL SECTOR ENERGAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGTICA EN EL ECUADOR Considerando los subsectores productivos seleccionados para tomar como base del anlisis, entre los 14 priorizados por el Ministerio de de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad (MCPEC), se puede afirmar que las experiencias en la implementacin de sistemas energticos renovables y eficiencia energtica est en sus inicios y se orienta a los aspectos indicados en la Tabla 3.1 Tabla 3.1 Posible participacin de subsectores productivos dentro de un plan de eficiencia energtica y energas renovables Subsector Productivo Turismo Alimentos Frescos y Procesados Aplicacin de eficiencia energtica o Iluminacin eficiente o Iluminacin eficiente Aplicacin de energas renovables o Calentamiento solar o Sistemas fotovoltaicos o Biodigestores
Metalmecnica Tecnologa: hardware y software Vehculos, automotores, carroceras y partes Construccin Cadena agroforestal sustentable y sus productos elaborados Fuente: Elaboracin propia o Edificios inteligentes o Eficiencia energtica en general o Iluminacin eficiente
o Co-generacin con bagazo o Fabricacin de calentadores solares
o Calentamiento solar Co-generacin con residuos de madera
IV. L A VISIN ENERGTICA INTEGRAL : IMPORTANCIA Y DEL USO EFICIENTE DE LA ENERGA Y DEL USO DE ENERGAS RENOVABLES En este captulo se presenta una visin global a largo plazo de la demanda por sectores y fuentes de energa, resaltando el peso relativo de la industria y el potencial global de eficiencia energtica, analizndose dos escenarios energticos, uno base o inercial y otro de eficiencia, sobre la base de un mismo escenario econmico. A. ESCENARIO ECONMICO
El escenario econmico analizado se caracteriza por estimular la inversin con relacin al escenario anterior de modo que asegure un crecimiento sostenido del PIB (4,6%) teniendo en cuenta que el sector energtico se enfrentar en la prxima dcada con fuertes requerimientos de petrleo y gas natural. V. L INEAMIENTOS DEL MARCO REGULATORIO A. CONCEPTOS BSICOS
Los elementos que conforman la base de un esquema econmico que, en su estado permanente, debe funcionar en condiciones de autosuficiencia y con mnima supervisin. Es decir, un mercado de eficiencia energtica y energa renovable sustentado en los cuatro pilares siguientes: La demanda de servicios, originada en los consumidores La oferta, a partir de empresas de servicios de energa El financiamiento El marco regulatorio e institucional. B. E L MARCO REGULATORIO
No existe un marco regulatorio que promueva la eficiencia energtica y las energas renovables en los subsectores productivos, ni en otros sectores de la economa; lo que existe son menciones especficas en las leyes generales. Sin embargo, se considera necesario establecer regulaciones concretas que incentiven la incorporacin de estas alternativas energticas en la produccin del pas. A continuacin se plantean los lineamientos fundamentales que debe contener el marco regulatorio para impulsar la eficiencia energtica y el aprovechamiento de energas renovables en los sectores productivos, como una va para identificar oportunidades de mejorar la rentabilidad de las empresas, su nivel de competitividad y la sostenibilidad ambiental de la produccin, asegurando o ganando nuevos mercados internacionales. En consecuencia, no se efectuarn planteamientos de un marco regulatorio nacional cubriendo todos los sectores consumidores, como residencial, transporte, comercio y servicios y otros, ni el desarrollo de energas renovables para su colocacin en el mercado energtico nacional, solo para uso propio y eventual venta de excedentes al mercado. El objetivo fundamental del marco regulatorio e institucional es conformar un mercado autosostenible de servicios de eficiencia energtica a nivel de la demanda de los sectores productivos, la oferta a travs de empresas especializadas de servicios energticos y las fuentes de financiamiento necesarias para la implementacin de estudios y proyectos especficos.
VI.
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL A. E STRUCTURA PROPUESTA
MCPEC
Gerencia de Eficiencia Energtica y Renovables
Cmaras y asociaciones gremiales
Empresas lderes en sectores
Empresas (PyMEs)
Por otro lado, el foco principal debe estar en las PYMEs para llegar a la mayora de unidades productivas y promover la competitividad y los negocios inclusivos. B. FUNCIONES PRINCIPALES DE LA ENTIDAD RECTORA
Las funciones principales de la unidad coordinadora y promotora de la eficiencia energtica y las energas renovables en los subsectores productivos sern las siguientes: Realizacin de anlisis estratgicos en los subsectores. Normalizacin y certificacin de productos. Establecimiento y manejo de incentivos tributarios y econmicos Promocin de la creacin de ESCOs Manejo de la relacin con los subsectores productivos a travs de cmaras y otras asociaciones gremiales y empresas Anlisis, establecimiento y operacin de lneas de financiamiento con la banca estatal de desarrollo y el sistema financiero en general Evaluacin de los resultados de los programas de eficiencia energtica VII. FINANCIAMIENTO A. ALGUNOS ASPECTOS FINANCIEROS DE LOS PROYECTOS Y LA PROVISIN DE SERVICIOS DE EFICIENCIA ENERGTICA
1. E L CONTRATO DE DESEMPEO CON AHORROS COMPARTIDOS La idea del contrato de performance con ahorros compartidos surge como una solucin para realizar inversiones e implementar proyectos de eficiencia energtica, ya que una empresa proveedora de servicios hace la inversin y la empresa consumidora la repaga compartiendo los ahorros obtenidos con su proveedor, sin tener que destinar capital para ello, que puede ser utilizado para otros fines ligados directamente a su proceso productivo. Este modelo de contrato de desempeo con ahorros compartidos es usualmente utilizado por ESCOs en los pases donde ya se tienen avances en esta modalidad, aunque presenta algunos aspectos peculiares desde el punto de vista financiero que requiere de una transicin con participacin de la banca de fomento hasta que el mercado financiero conozca este tipo de proyectos y se familiarice con sus parmetros de rentabilidad y sus riesgos.
B.
L A PRODUCCIN DE ENERGA A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES EN SECTORES PRODUCTIVOS : RENTABILIDAD Y
FINANCIAMIENTO
A diferencia de lo que ocurre con los proyectos de eficiencia energtica en los procesos productivos, el aprovechamiento de energas renovables difcilmente presentar las caractersticas de rentabilidad requeridas por el sistema financiero en general, de modo que en cualquier caso se tendr que recurrir a esquemas financieros ad-hoc. Dentro de estas posibles lneas de financiamiento se encuentran: Lneas especiales de crdito de la banca estatal de desarrollo Fondos especficos para destinarlos al financiamiento de estudios de pre-inversin
VIII. L INEAMIENTOS DE PROGRAMAS ESPECFICOS EN CADA SECTOR Los Subsectores Productivos priorizados en este trabajo son: Turismo Alimentos Frescos y Procesados Metalmecnica Tecnologa: hardware y software Vehculos, automotores, carroceras y partes Confecciones y calzado Construccin Cadena agroforestal sustentable y sus productos elaborados Para elaborar los lineamientos de los Programas Especficos de cada subsector, se adopt como metodologa de trabajo: Identificacin de un proceso productivo tipo para cada subsector Revisin de la informacin disponible sobre el consumo de energa en cada subsector Elaboracin de una propuesta de incorporacin de sistemas de suministro de energa con recursos renovables y de medidas de eficiencia energtica, para optimizacin del consumo de energa. Propuesta de programas especficos Propuesta de Lineamientos de poltica para incorporar las energas renovables y la eficiencia energtica a cada subsector.
I.
INTRODUCCIN
A. ANTECEDENTES
El Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad (MCPEC) se encuentra aunando esfuerzos dirigidos a materializar la misin de impulsar, ejecutar y evaluar las polticas, estrategias y programas de produccin, empleo y competitividad, que permitan superar las inequidades, diversificar la produccin y transformar el modelo productivo del Ecuador. Para lo cual, ha elaborado la Agenda Sectorial para la Produccin, misma que se basa en el Art. 257 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. En concordancia a ello, el MCPEC present la Agenda de Transformacin Productiva, la misma que prioriza 14 subsectores de trabajo -Turismo; Alimentos frescos y procesados; Energas renovables; Productos farmacuticos y qumicos; Biotecnologa; Servicios ambientales; Metalmecnica; Tecnologa: hardware y software; Plsticos y caucho sinttico, Confecciones y calzado; Vehculos, automotores, carroceras y partes; Transporte y logstica; Construccin; y Cadena agroforestal sustentable y sus productos elaboradoscon los objetivos, entre otros, de: Transformar el patrn de especializacin basado en la extraccin de recursos naturales y en la exportacin de productos primarios, por el de produccin inclusiva de bienes y servicios de alto valor agregado ricos en innovacin y conocimiento en los que el pas tiene ventajas comparativas dinmicas que propenden a la creacin de empleo de calidad procurando el cuidado del ambiente y el uso racional y eficiente de los recursos naturales. Transversalizar, en todas las polticas y programas del consejo, estrategias y criterios que permitan alcanzar la equidad a grupos tradicionalmente excluidos como los pueblos y nacionalidades indgenas, mujeres, personas con discapacidad, entre otros. As, tambin propender a la eficiencia energtica y sostenibilidad ambiental para mayor produccin con menor uso de energa por producto. Existe la necesidad de impulsar el progreso de los subsectores priorizados -de manera especial en los que an no se cuenta con estrategias o planes de desarrollo concretos-, siempre que dicho fomento se encuentre vinculado al rgimen del buen vivir. Este tema se convierte en la principal razn por la que se debe incorporar el uso de energas renovables y eficiencia energtica al sistema de la produccin nacional. Con estos antecedentes, el MCPEC decidi realizar un contrato de consultora con FEDETA para colaborar en la elaboracin de una Estrategia nacional para el desarrollo de las energas renovables y eficiencia energtica en los subsectores productivos priorizados por el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad (MCPEC). En los trminos de referencia del contrato se definen los productos objeto de la consultora, los cuales estipulan:
1) Definicin de lnea base y caracterizacin del sector Energas Renovables y Eficiencia Energtica el Ecuador 2) La visin energtica global a largo plazo a) Diagnstico del estado actual de planes y proyectos en energas renovables, eficiencia energtica -. b) Perspectivas econmicas y energticas a largo plazo 3) Propuesta de la Estrategia Nacional para el Desarrollo de las Energas Renovales y la Eficiencia Energtica en los Subsectores Productivos Priorizados por el MCPEC. a) Lineamientos de propuesta de ajustes al marco regulatorio. b) Lineamientos de propuesta de organizacin institucional para el desarrollo de las energas renovables y eficiencia energtica c) Lineamientos de propuestas de esquemas de financiamiento
4) Lineamientos de programas especficos en cada sector priorizado, enmarcados en la Estrategia Nacional propuesta por el Consultor. 5) Taller de presentacin del estudio a sector pblico y privado relacionado al sector.
Este documento se focaliza en el estudio de la eficiencia energtica y energas renovables en el pas, considerando su institucionalidad, marco regulatorio existente y los principales programas y proyectos desarrollados o en ejecucin. De igual forma, se presenta una visin energtica integral del pas, con relacin a la importancia del uso eficiente de la energa y de las energas renovables. Asimismo, se delinea una propuesta de marco regulatorio y un esquema institucional apropiado para llegar a los subsectores productivos con actividades directas de promocin de proyectos y actividades para el uso eficiente de la energa y el aprovechamiento de fuentes de energa renovables ya sea generadas en el propio proceso productivo como provenientes de recursos naturales, impulsando ese tipo de proyectos con mecanismos financieros acordes con el tipo de inversin requerida y sus riesgos inherentes. Tambin se proponen lineamientos de programas especficos para el fomento de la eficiencia energtica y las energas renovables en los sectores productivos objeto del estudio, de acuerdo con el Contrato de Consultora celebrado entre FEDETA y el MCPEC.
B.
METODOLOGA
Para proponer las Estrategias y lineamientos de poltica para introducir las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica en los diferentes procesos de los subsectores productivos del pas priorizados por el Programa en coordinacin con el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad, se realizarn un conjunto de actividades que cubrirn varios temas interrelacionados entre s, como se aprecia en el diagrama a continuacin:
El enfoque metodolgico parte de una visin integral del sector energtico a largo plazo, a fin de dimensionar las perspectivas futuras de las energa renovables dentro de la estructura energtica (matriz) del pas. Para ello, se tomarn como base estudios ya realizados al respecto, revisados y actualizados y, se recopilarn tambin la informacin sobre programas y proyectos existentes en el mbito de las energas renovables y la eficiencia energtica.
Adems, dentro de los alcances del trabajo se analizar el marco regulatorio vigente en relacin a energas renovables y eficiencia energtica, que en general es limitado y no es especfico para estos temas, as como tambin, el marco regulatorio que se aplica actualmente para generacin y distribucin de electricidad, ya que en su mayor parte las energas renovables se utilizan para generacin de electricidad en servicio pblico o autoproduccin. Dentro de este enfoque global con la visin prospectiva a largo plazo del sector de la energa, se desarrollarn los elementos bsicos constitutivos de la poltica y estrategia para el desarrollo de las energas renovables y la eficiencia energtica, que son una propuesta de un nuevo marco regulatorio, una propuesta de organizacin institucional y esquemas de financiamiento. La formulacin de la poltica y la estrategia podran quedarse solo en una fase enunciativa si no son respaldadas por los elementos bsicos que permitan ponerlas en prctica. Esto significa, no solamente el marco legal y reglamentario, sino tambin una organizacin institucional que permita contar con los elementos tcnicos y los recursos humanos para regular, supervisar y promover el desarrollo de las fuentes renovables de energa y la eficiencia energtica en los sectores productivos. Y estos dos elementos an no seran suficientes sin un adecuado esquema de financiamiento de proyectos en estos campos. Las energas renovables son en algunos casos no rentables por s mismas, y en cualquier caso, ms all de sus rentabilidad, implican en general inversiones en proyectos pequeos, que aunque reducidas muchas veces deben ser realizadas por entidades sin capacidad financiera suficiente, que en algunos casos no pueden siquiera cubrir los costos de desarrollo y pre-inversin, siendo este un cuello de botella que se ha observado en el Ecuador y en muchos otros pases. Por el lado de la eficiencia energtica, y considerando las experiencias latinoamericanas se ha observado que se obtiene mejoras sustantivas en dicho tema mediante buenas prcticas operacionales, para lo cual se requieren programas de asistencia tcnica a las unidades productivas, y en otros casos se necesitan inversiones en mejoras tecnolgicas, pudindose requerir lneas de crdito especficas. La prctica indica que demora bastante tiempo para que el sistema financiero pueda incluir dentro en sus portafolios estos tipos de crditos (en Amrica latina los nicos casos conocidos hasta el momento son Brasil, Mxico, Per y Colombia). De este modo, es vital establecer mecanismos, fondos o lneas de crdito que permitan concretar proyectos de energas renovables o eficiencia energtica. Se buscar proponer estrategias aplicables de manera general a los sectores productivos, teniendo en cuenta aquellos que han sido priorizados por el MCPEC[1]. Resumiendo tenemos que la metodologa a aplicar se agrupa de la siguiente manera: Contacto con entidades relevantes Empresas y asociaciones Anlisis general de la situacin de los subsectores seleccionados Percibir el inters sobre el tema, incluyendo la eventual participacin en programas promocionales impulsados desde el Gobierno Obtener informacin sobre produccin, generacin de residuos, proyectos existentes Sector pblico
Lineamientos estratgicos Aspectos institucionales y regulatorios Marco regulatorio, incentivos Organizacin institucional Estrategia de largo plazo para la promocin de eficiencia energtica y renovables Proyectos a nivel de consumidores, priorizando las PyME Empresas de servicios energticos Financiamiento
C.
ANLISIS ENERGTICO POR SUBSECTORES PRODUCTIVOS PRIORIZADOS POR EL MCPEC
1.
PROPSITO
El objetivo del anlisis es proponer los lineamientos de poltica y sentar las bases de una estrategia para impulsar la eficiencia energtica en sentido amplio, lo que incluye tambin el aprovechamiento de energas renovables, en los sectores productivos priorizados por el MCPEC. Para ello, es necesario considerar el eventual impacto a nivel del sector energtico en su conjunto que pueden tener las mejoras en la eficiencia de un subsector determinado, as como la posibilidad de utilizar energas renovables para sus proceso productivos ya sea originadas en sus propios residuos o el aprovechamiento de otros recursos naturales, o la posibilidad de producir equipos y/o tecnologas eficientes para otros sectores. Esto es a efectos de ordenar el anlisis a realizar en un corto perodo de tiempo, aunque las polticas y estrategias sustentadas sobre esa base sern de aplicacin general a todos los subsectores productivos, que son el objeto final de las mismas y se beneficiarn con su puesta en prctica, especialmente las empresas pequeas y medianas (PyME) donde estas polticas podran tener ms impacto.
2.
CRITERIOS PARA EL ANLISIS
Los criterios utilizados para analizar la gran diversidad de caractersticas de los subsectores productivos se presentan a continuacin: e) Impacto previsible sobre el consumo de energa a nivel nacional f) Existencia de residuos aprovechables para produccin de energa g) Posibilidad de incorporacin o produccin de tecnologas eficientes o equipos para aprovechar recursos renovables h) Homogeneidad del subsector a efectos de facilitar el anlisis
3.
RESULTADOS Y CONCLUSIONES
Criterios Conclusiones a b c X X X d X Alta representatividad Alta representatividad Objeto de la presente consultora, no requiere anlisis.
Subsectores Productivos
Turismo Alimentos frescos y procesados Energas renovables
X X
Productos farmacuticos y qumicos
Baja representatividad, la incursin de las ER y EE no reducir de forma significativa en el consumo energtico del pas. Baja representatividad, la incursin de las ER y EE no reducir de forma significativa en el consumo energtico del pas. El servicio1, no es un producto 2. Por ser un Subsector transversal se lo considerar en el desarrollo del proyecto.
Biotecnologa
Servicios ambientales
Metalmecnica Tecnologa: hardware y software
Subsector considerado como proveedor de equipos para ER y EE. Subsector en capacidad de generar aplicaciones para control de procesos de URE y apoyo de ESCOs Baja representatividad, la incursin de las ER y EE no reducir de forma significativa en el consumo energtico del pas. Alta representatividad Moderada representatividad No considerado dentro de la consultora, debido a que ya se est trabajando en este subsector.
Plsticos y caucho sinttico
Confecciones y calzado Vehculos, automotores, carroceras y partes Transporte y logstica Construccin Cadena agroforestal sustentable y sus productos elaborados
X X
X X
Alta representatividad
Alta representatividad
Nota: Los subsectores con fondo celeste son los que se considerarn en la presente consultora.
D.
JUSTIFICACIN SOBRE LOS SUBSECTORES NO CONSIDERADOS EN EL ESTUDIO:

1. ENERGAS RENOVABLES
Como fue presentado en el cuadro anterior las energas renovables son parte integrante del presente estudio y sern parte de las propuestas de tecnologas a incorporarse a cada uno de los subsectores productivos para mejorar u optimizar el suministro de energa a sus diferentes procesos. Adicionalmente, las energas renovables no son exactamente un subsector, sino que son energticos que se producen al aprovechar recursos naturales renovables, siendo la mayora de ellos energticos primarios (que no son productos o derivados en un proceso): hidroelectricidad, geotermia, biomasa, energa elica, energa solar, mareomotriz. La energa como tal es una herramienta para el desarrollo.
2.
PRODUCTOS FARMACUTICOS Y QUMICOS:
Servicio ambiental se designa a cada una de las utilidades que la naturaleza proporciona a la humanidad en su conjunto, desde un punto de vista econmico. 2 Cualquier bien material transformado o semitransformado de carcter mueble aun cuando est incorporado a otro bien mueble o a uno inmueble, y toda la parte que lo constituya, como materias primas, sustancias, componentes y productos semiacabados.
1
Este subsector no es ampliamente desarrollado en el pas, hay pocas empresas y constituye una industria no intensiva en el uso de energa. En base a un anlisis del mismo se concluye que bsicamente usa electricidad para la mayor parte de su proceso productivo y un posible uso de eficiencia energtica y energa renovable se limitara a la eficiencia en la iluminacin por cambio de luminarias o por mejor diseo de los puntos de luz; sin embargo, estas medidas no reduciran en forma significativa el consumo energtico de las empresas.
3.
BIOTECNOLOGA:
Con relacin a este subsector, la justificacin es similar al anterior, esto es industria incipiente en el pas y que no es energticamente intensiva como para que la reduccin del consumo de energa tenga repercusin en el balance de costos de la empresa.
4.
SERVICIOS AMBIENTALES:
Al igual que lo referente a energas renovables, este no es un subsector productivo, constituye una herramienta para garantizar que los procesos productivos sean amigables con el medio ambiente y por tanto no causen daos o contaminacin ambiental. En ese sentido, los servicios ambientales se toman en cuenta dentro de las propuestas de programas a ser desarrolladas en los diferentes subsectores productivos. Entre las principales herramientas consideradas como servicios ambientales se pueden citar: a) estudios de impacto ambiental, b) licencias ambientales, c) planes de manejo ambiental, d) proyectos bajo el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, los que se incluyen en cada sector productivo.
5.
PLSTICOS Y CAUCHO SINTTICO:
Este subsector tambin se considera que no es demandante intensivo de energa para su proceso productivo y por tanto un posible ahorro de energa no tendra una repercusin apreciable en el balance de costos de las empresas productivas, por lo que el balance costo-beneficio de incorporar eficiencia energtica o energas renovables no tendra un incentivo para los tomadores de decisin empresarial.
6.
TRANSPORTE Y LOGSTICA:
Este subsector tiene como una componente principal el uso de combustible para mover las flotas de autos, tanto pblicos como privados, que depende en su gran mayora de los derivados del petrleo: gasolina y diesel, con las consecuencias de contaminacin del medio ambiente. La alternativa para mitigar el impacto ambiental del uso de estos combustibles fsiles, mejorar la balanza de pagos del Estado - por la importacin de estos combustibles - y generar empleo es el uso de biocombustibles, tema que el MCPEC ya lo viene estudiando como parte de otros estudios, especficamente de biocombustibles, por lo que no se considera conveniente su duplicacin.
II. DIAGNSTICO DEL ESTADO ACTUAL DE LA EFICIENCIA ENERGTICA Y LAS ENERGAS RENOVABLES EN EL ECUADOR
A. POLTICAS NACIONALES EN EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGA R ENOVABLE
Aunque no existe una formulacin especfica de polticas y estrategias sobre eficiencia energtica y uso de energas renovables en los sectores productivos, a continuacin se indican algunos elementos que tienen alguna vinculacin con el tema.
1.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
En este cuerpo legal se considera la promocin y uso de las energas renovables y la eficiencia energtica, como se cita a continuacin: Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni el derecho al agua.
2.
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009-2013
Dentro de este documento de planificacin del Gobierno Nacional se establecen los siguientes aspectos relacionados con la eficiencia energtica y las energas renovables: Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Poltica 4.3: Diversificar la matriz energtica nacional, promoviendo la eficiencia y una mayor participacin de energas renovables sostenibles [2]. Estrategias: La produccin, transferencia y consumo de energa debe orientarse a ser radicalmente sostenible a travs del fomento de energas renovables y eficiencia energtica
3.
POLTICAS ENERGTICAS DEL ECUADOR 2008 2020 [3]
El Gobierno Nacional determin las Polticas para el Desarrollo Sustentable del Sector Energtico, que consideran las siguientes polticas de Estado, a corto, mediano y largo plazo (en el mbito de las energas renovables y la eficiencia energtica): c) impulsar un modelo de desarrollo energtico con tecnologas ambientalmente amigables.; d) formular y llevar adelante un Plan Energtico Nacional, que defina la expansin optimizada del sector en el marco de un desarrollo sostenible.; f) promover el desarrollo sustentable de los recursos energticos e impulsar proyectos con fuentes de generacin renovable (hidroelctrica, geotrmica, solar y elica) y de nueva generacin elctrica eficiente, incluyendo la nuclear, excluyendo la generacin con base en el uso del diesel.; k) Promover la constitucin de empresas de distribucin de energa elctrica proactivas, eficientes y competitivas, guiadas por los principios de economa solidaria, manteniendo el principio de servicio pblico.; l) Implementar tecnologas de uso eficiente de la energa, desarrollar planes de reduccin de prdidas y promover el uso racional y eficiente de la energa en la poblacin.; n) reducir el consumo de combustibles en el transporte mediante la sustitucin por gas natural comprimido GNC, electricidad y la introduccin de tecnologas hbridas.
Adicionalmente, en el mismo documento se incluyen las siguientes polticas: Eficiencia Energtica, Desarrollo de Biocombustibles, Fomento del Biogs, e Impulso y Desarrollo de la Energa Geotrmica.
B.
INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR

1. MINISTERIO MCPEC
DE
COORDINACIN
DE LA
PRODUCCIN, EMPLEO
COMPETITIVIDAD
Es la entidad estatal encargada de coordinar, impulsar, ejecutar y evaluar las polticas, estrategias y programas de produccin, empleo y competitividad3, para lo cual ha priorizado subsectores de produccin en los que pretende integrar las energas renovables y la eficiencia energtica, con el propsito de transformar el modelo productivo ecuatoriano.
2.
MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGA RENOVABLE - MEER
En el ao 2007 el Ministerio de Energa y Minas del Ecuador se dividi en dos Ministerios: el Ministerio de Minas y Petrleo (hoy Ministerio de Recursos Naturales No Renovables) y el Ministerio de Electricidad y Energas Renovables. Este ltimo es, desde entonces, el responsable de disear y ejecutar programas de desarrollo en los dos temas, en el Gobierno Nacional, por medio de la Subsecretara de Energas Renovables y Eficiencia Energtica (SEREE) que est constituida por la Direccin Nacional de Energas Renovables, Direccin Nacional de Eficiencia Energtica y Direccin Nacional de Biocombustibles.
3.
CONSEJO NACIONAL DE ELECTRICIDAD - CONELEC
Es el ente regulador del sector elctrico y que aprueba las concesiones para el aprovechamiento de los recursos energticos renovables y establece el precio de la energa a ser comprada por las empresas distribuidoras de energa elctrica.
C.
MARCO REGULATORIO VIGENTE
El marco regulatorio del sector productivo no considera la integracin de la Eficiencia Energtica y Energas Renovables como iniciativas de desarrollo de las diferentes reas de produccin. Muestra de ello es el Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial 2008 2012, el cual se fundamenta en 3 programas: 1. Adecuacin del entorno legal, 2. Fortalecimiento institucional y, 3. Desarrollo de cadenas agroindustriales orientadas a la calidad, innovacin y desarrollo de nuevos productos; para el desarrollo de dichos Programas, el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, y el Ministerio de Industrias y Productividad, han previsto una serie de acciones a ejecutarse en el perodo 2009 2011, las cuales no vinculan el mbito energtico con la mejora de sus procesos productivos. Cabe mencionar que existen recursos (residuos slidos) que se desaprovechan por falta de asesora tcnica y fuentes de financiamiento, el 46% de las industrias alimentarias no tratan sus desechos slidos[4], este porcentaje representa una importante cantidad de materia que podra ser utilizada para generar calor y electricidad, de esta forma se reducira el costo por consumo energtico de la industria y, a la vez se mitigara un impacto ambiental adverso a causa de la produccin de alimentos. No obstante, existen algunas disposiciones a nivel legal y reglamentario que tocan algunos aspectos parciales en temas relacionados con energa renovable y eficiencia energtica. A continuacin se indican leyes y reglamentos relevantes y su relacin con las energas renovables y la eficiencia energtica (Tabla 2.1).
Misin del MCPEC.
Tabla 2.1 Marco regulatorio vigente

Ley/Reglamento Ley de Rgimen del Sector Elctrico (LRSE) [5]: Art. 5, 62, 63, 64 y 67 Contenido Establecer sistemas tarifarios que estimulen la conservacin y el uso racional de la energa. Promover la electrificacin rural y urbano-marginal (FERUM). Asignacin de fondos al FERUM. Fomento de recursos energticos no convencionales: energa solar, elica, geotrmica, biomasa y otras. Despacho de la electricidad producida con energas no convencionales. Exoneracin de aranceles, impuestos y gravmenes de las energas renovables.
Reglamento General de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico [6]: Art. 53, 77
Reglamento para Administracin del FERUM [7]
Reglamento de Despacho y Operacin del SIN [8]
Regulacin 008/08 del CONELEC [9]
Regulacin 009/06 del CONELEC [10]
Reglamento Tcnico para lmparas de alta eficiencia (RTE-INEN 036) [11] Eficiencia energtica. Lmparas fluorescentes compactas. Rangos de desempeo energtico y etiquetado
La operacin de centrales de generacin que utilicen fuentes no convencionales se sujetarn a regulaciones especficas del CONELEC El Estado fomentar el uso de recursos energticos renovables, no convencionales, con asignacin prioritaria de fondos del FERUM. Fondos para obras nuevas, ampliacin y mejoramiento de sistemas de distribucin en sectores rurales o urbano-marginales; o, para sistemas de generacin que utilicen energas renovables no convencionales, en sectores rurales. Los generadores mayores a 1MW sincronizados al SNI deben realizar sus transacciones en el Mercado Elctrico Mayorista (MEM). Esto es una dificultad para las mini y micro centrales hidroelctricas, pues se conectan a nivel de voltaje de distribucin. Para los sistemas fotovoltaicos aislados o conectados a red la reglamentacin no es aplicable, pues obliga a la instalacin de medidores costosos. Procedimientos para calificar proyectos FERUM. Determina una reserva de 7,5% del presupuesto FERUM para las provincias fronterizas, Amazonia y Galpagos. Adems, incluye que los proyectos con energas renovables podrn ser presentados por organismos de desarrollo ante el CONELEC siempre que dicho proyecto no podr ser atendido mediante redes, ni ha sido considerado por la distribuidora, como un proyecto de energas no renovables. Se establece un precio regulado para generacin con fuentes renovables (Tarifa de alimentacin). Hay una diferenciacin entre los proyectos en el continente y aquellos en las islas Galpagos Establece la eficacia mnima energtica de las lmparas fluorescentes compactas de construccin modular y las caractersticas de la etiqueta informativa. Tambin especifica el contenido de la etiqueta en relacin a los riesgos para la seguridad, la salud, el medio ambiente.
Fuente: CONELEC
En la Regulacin 009/06 del CONELEC, vigente para proyectos concesionados hasta diciembre de 2008, se establecen los precios que se indican a continuacin para la energa elctrica generada utilizando energas renovables (Tabla 2.2). Tabla 2.2 Precios para electricidad generada con energas renovables
Tecnologa Elica Fotovoltaica Biomasa Pequeas centrales hidroelctricas hasta 5 MW Pequeas centrales hidroelctricas hasta 10 MW Fuente: CONELEC Continente (US-cent/kWh) 9,39 52,04 9,67 5,80 5,00 Galpagos (UScent/kWh) 12,21 57,24 10,64 6,38 5,50
La tarifa regulada aplica para generacin menor a 15 MW, por sobre este valor la energa se vende en el mercado mayorista. Se acogieron a esta regulacin los proyectos con generacin de biomasa proveniente
de la combustin de bagazo en los tres ingenios azucareros ubicados en la zona de Milagro, provincia del Guayas [12]. Adems, los siguientes proyectos en operacin, ejecucin y programados aplicaran a esta regulacin:
Tabla 2.3 Proyectos de energas renovables con aplicacin de la regulacin 009/06
Proyecto Elico San Cristbal, Galpagos Elico Santa Cruz, Galpagos Elico Villonaco, Provincia de Loja Fotovoltaico Isabela, Galpagos Fotovoltaico Santa Cruz, Galpagos Fuente: Proyecto DOSBE Capacidad 2,4 MW 3,2 MW 18,0 MW 0,8 MW 0,12 MW
D.
EFICIENCIA ENERGTICA
1. INTRODUCCIN: ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS
Las posibilidades de la eficiencia energtica a nivel mundial han quedado probadas a travs de la disponibilidad de vehculos que requieren menor cantidad de combustible, electrodomsticos que consumen menos electricidad y lmparas que consumen una quinta parte de la energa que las antiguas, entre otras tecnologas. Pero la magnitud del potencial de los programas de eficiencia se entiende cuando se evidencian las prdidas que se producen en cada una de la mltiple cadena de transformaciones y procesos por los que pasan los energticos, antes de prestar el servicio requerido. Es preciso tener presente que la eficiencia energtica (EE) en su concepcin ms amplia pretende mantener el servicio que presta la energa, reduciendo al mismo tiempo su consumo. Es decir, se trata de reducir las prdidas que se producen en toda transformacin o proceso, incorporando mejores hbitos de uso y mejores tecnologas (Figura 2.1). Incluso es ir ms all de solo mantener los servicios que se obtienen de la energa y se demuestra, con mltiples ejemplos, que es posible en algunos casos reducir hasta la mitad el consumo duplicando los beneficios.
Figura 2.1 Tecnologas eficientes y mejores prcticas operacionales
La eficiencia energtica comprende las mejoras del lado de la oferta as como de la demanda. En el caso de la produccin industrial los programas de eficiencia energtica ayudan a mejorar la competitividad y pueden significar oportunidades de nuevas lneas de productos y servicios. La concepcin integral de le eficiencia energtica parte del concepto de gestin integral de la energa y comprende el uso eficiente de la energa en los procesos de produccin y la optimizacin del abastecimiento de energa de la unidad productiva, mediante utilizacin de energas renovables disponibles o compras al mercado (Figura 2.2).
Figura 2.2 Enfoque integral de la eficiencia energtica
2.
ANTECEDENTES SOBRE PROYECTOS EN EFICIENCIA ENERGTICA
a) A DMINISTRACIN DE LA DEMANDA Y USO R ACIONAL DE LA E NERGA E LCTRICA EN EL E CUADOR Entre los proyectos ejecutados se debe mencionar el estudio realizado por el Instituto Ecuatoriano de Electrificacin, INECEL, en el ao 1993 para Administracin de la Demanda y Uso Racional de la Energa Elctrica en el Ecuador, pues a pesar del tiempo transcurrido, es el nico que sustenta sus recomendaciones en encuestas y mediciones con las que se establece la participacin de los usos finales en el consumo y en la demanda, por sector de consumo; cuantificando el peso individual en el consumo global de energa elctrica. b) P ROYECTO PROMEC Con fondos del Banco Mundial mediante una donacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEFsiglas en ingls), entre el 2004 y el 2007, se realizaron 24 auditoras energticas de 8 industrias, 6 hoteles, 2 hospitales pblicos y 8 edificios pblicos [13]. Adems se capacit a los profesionales de 10 empresas identificadas como ESCOs (Empresas de Servicios Energticos) y se obtuvo valiosa informacin como producto de las auditoras. c) P ROGRAMA DE E FICIENCIA E NERGTICA EN E DIFICIOS P BLICOS En cooperacin con el Colegio de Ingenieros Elctricos y Electrnicos de Pichincha, CIEEPI, y con fondos propios del MEER, desde marzo 2008, se ejecutan asistencias tcnicas a 50 edificios de la administracin pblica, con el objetivo de diagnosticar los ndices de consumo energtico e identificar las oportunidades de ahorro para una posterior implementacin de sistemas de bajo consumo de energa, con la meta de lograr entre 10 y 12% de reduccin del consumo de energa. Adems, se desarroll el Manual de Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos, publicado en diciembre 2008. Las actividades desarrolladas se refuerzan mediante el Decreto Ejecutivo No. 1681 de mayo de 2009, firmado por el Presidente de la Repblica y por el Ministro de Electricidad y Energa Renovable, con la disposicin que todas las instituciones gubernamentales conformen un Comit de Eficiencia Energtica para asumir la labor de implementar medidas de ahorro energtico, para coordinar acciones de capacitacin permanente, con el fin de convertir a los funcionarios en agentes promotores de la eficiencia energtica.
Las instituciones que logren mejorar sus indicadores de eficiencia energtica son galardonadas con un Certificado de Excelencia y reciben el manual de eficiencia energtica con las pautas y procedimientos a seguir para un aprovechamiento sostenido y responsable de la energa nacional y de los recursos naturales que sirven para su generacin. d) P ROYECTO DE F OCOS A HORRADORES Se trata de la sustitucin masiva de diecisis millones de lmparas incandescentes por lmparas fluorescentes compactas (LFC) impulsado por el Gobierno y el MEER [14]. Se inici con la llegada de seis millones de LFCs que fueron entregadas gratuitamente a los clientes del sector elctrico de menores ingresos a nivel nacional, con el fin de reducir el consumo elctrico residencial en iluminacin, ya que representa el 24% del consumo total. Dado que la participacin de la iluminacin residencial es importante en la demanda mxima nacional, se espera reducir el pico en al menos 250 MW. El impacto estimado sobre la demanda elctrica residencial es del orden el 4% al 5%. e) P ROYECTO DE R EEMPLAZO DE REFRIGERADORAS El objetivo es reemplazar refrigeradoras viejas y obsoletas, con altos ndices de consumo de energa por nuevas y eficientes en los sectores de bajos ingresos, con la meta de llegar hasta 500000 empezando en diciembre 2010. El aporte estatal se prev que ser del 44% del costo, mientras que la diferencia, financiado con un fondo estatal, ser cubierto por los usuarios que participen de los estratos de consumo de menos de 230 kWh/mes de la costa y menos de 200 kWh/mes de la sierra Los equipos eficientes sern de fabricacin nacional de 10 y 12 pies cbicos, de dos puertas. Este proyecto no ha sido an implementado. Este proyecto tendr un seguimiento de reemplazo de congeladores, aires acondicionados, televisores y monitores. f) P ROYECTO DE A LUMBRADO P BLICO La mejora de la eficiencia en el alumbrado pblico se emprende con el reemplazo de 44000 luminarias de mercurio por sodio de alta presin en 2010, pretendiendo llegar a reemplazar 120000 luminarias en 2 aos. g) P ROYECTO DE C OLECTORES SOLARES El objetivo de este proyecto es incorporar 10000 sistemas de calentamiento de agua en 2010 para utilizar sistemas de calentamiento con gas licuado de petrleo, que el pas es deficitario y mantiene un alto presupuesto para subsidios, para viviendas financiadas por el Miduvi. h) C OCINAS DE INDUCCIN El objetivo es incorporar 10.000 cocinas de induccin en sectores fronterizos donde existen fugas ilegales de gas licuado de petrleo subsidiado a los pases vecinos y completar el nmero hasta setiembre 2010. El proyecto inici con la entrega de 1.000 cocinas en la Parroquia Urbina. i) P ROYECTO DE E FICIENCIA E NERGTICA I NDUSTRIAL EN EL E CUADOR En cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, ONUDI, y con una donacin del GEF, se realizar un estudio para, a partir del 2011, desarrollar las capacidades nacionales para la adopcin de medidas para la mejora de la eficiencia energtica: mejorar la capacidad institucional y financiera; desarrollar el conocimiento tcnico en materia de eficiencia energtica y difundirlo; desarrollar una cultura empresarial de la gestin de la energa y eficiencia energtica; y, implementar proyectos de demostracin [15]. Se trata de proponer un marco de referencia para una poltica nacional de Eficiencia Energtica y promocin de mecanismos de financiacin de EE; Implantar un sistema de gestin de la energa, basado en
la norma ISO 50000 en 200 instalaciones industriales; Desarrollo de capacidades para el personal involucrado en Gestin Energtica y Optimizacin de Sistemas en los sectores privado y pblico; Implementacin piloto de medidas de optimizacin de sistemas para la Eficiencia Energtica
E.
ENERGAS R ENOVABLES
1. INTRODUCCIN: CONCEPTOS BSICOS
Las Energas Renovables son aquellas que provienen de recursos naturales inagotables, como por ejemplo la radiacin solar, la velocidad del viento, la biomasa (cobertura forestal, cultivos vegetales, residuos agroindustriales, basura orgnica) los recursos hdricos, la diferencia de temperatura en los ocanos, las mareas y la energa interna de tierra (geotermia). Estos recursos energticos se reponen continuamente por procesos naturales y se deben utilizar bajo condiciones de renovabilidad en la naturaleza, de lo contrario el recurso puede ser afectado negativamente. Tambin se denominan energas no convencionales o nuevas fuentes de energa, porque su desarrollo tecnolgico es ms reciente o se han efectuado mejoras tecnolgicas a procesos ya conocidos (como la gasificacin de biomasa o la fermentacin alcohlica de biomasa o las micro-centrales hidroelctricas). Dada esta coyuntura de nuevos desarrollos, su participacin en la matriz energtica nacional es mnima. Energa Hdrica: este recurso es conocido y utilizado desde hace tiempo y es totalmente renovable. Para diferenciar por su uso convencional se considera dentro de las energas renovables a las centrales medianas (sin embalses), pequeas, micro y nano. Energa Geotrmica: este energtico se manifiesta en reas volcnicas y surge por fisuras que se originan en la corteza terrestre por la fuerza (alta presin y elevadas temperaturas) de los fluidos geotrmicos (vapor de agua, con trazas de minerales). Para su uso en la generacin de electricidad se requieren de fluidos con altas temperaturas (sobre los 100 grados centgrados). Energa Elica: en regiones con altas velocidades de viento y con regmenes constates, se aprovecha el recurso a travs de aerogeneradores. Para el efecto, es necesaria una etapa previa de evaluacin de las velocidades del viento por un perodo razonable (1 a 2 aos) que permita tener la certeza de la existencia de un recurso econmicamente aprovechable. Biomasa: se considera bajo esta denominacin a: lea, bagazo de caa de azcar, residuos agroindustriales leosos, basura orgnica, residuos agropecuarios, residuos forestales y los biocombustibles. Su aprovechamiento como energtico se da por procesos termoqumicos (combustin, carbonizacin, gasificacin, pirolisis) y bioqumicos (fermentacin anaerbica, fermentacin alcohlica, transesterificacin, hidrlisis, entre otros). Energa Solar: este recurso se aprovecha de tres formas: conversin trmica (calentamiento o refrigeracin de agua), conversin fotovoltaica (generacin de electricidad) o uso pasivo (climatizacin solar). Para un mejor aprovechamiento es necesaria la evaluacin del potencial (atlas de radiacin solar del pas). Mareomotriz: son tecnologas que todava no disponen de modelos completamente comerciales y se basan en el aprovechamiento del movimiento de las olas o de la diferencia de temperatura. En el Ecuador hay experiencia en el manejo de proyectos de uso de las energas hdrica, elica, biomasa (incluidos los biocombustibles) y solar. Tambin se han realizado estudios de evaluacin del potencial geotrmico.
2.
ANTECEDENTES SOBRE PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE ENERGAS RENOVABLES
A continuacin se presentan una visin general sobre los principales programas y proyectos de energas renovables desarrollados o en implementacin en el pas por tipo de energtico, sealando que en su gran
mayora se refieren a proyectos para el mercado energtico y solo en muy pocos casos son proyectos realizados por y para uso de alguna empresa perteneciente a algn sector productivo. a) E NERGA HIDROELCTRICA Loa proyectos hidroelctricos que se encuentra desarrollando el Gobierno Nacional [2] se indican en la Tabla 2.4 Tabla 2.4 Proyectos hidroelctricos en construccin y/o desarrollo Proyecto Potencia Instalada (MW) Mazar * 160 MW Coca-Codo- Sinclair 1500 MW Sopladora 487 MW Toachi-Pilaton 246 MW Quijos-Baeza 100 MW Baba 42 MW Ocaa 26 MW Rio Luis 16 MW Otros 30 (<10 MW) 200 MW
Fuente: MEER
Datos generales sobre la hidroenerga en Ecuador en el ao 2008 [16]: Capacidad total instalada: 4187 MW Capacidad hidroelctrica instalada: 2032 MW (48,5%) Potencial global: 30865 MW Potencial hidroelctrico aprovechado: 6,6% A nivel de proyectos con distintos grados de avance, el potencial hidroelctrico identificado del pas es de alrededor de 12000 MW de acuerdo al catlogo de proyectos del CONELEC, en su mayor parte son proyectos de tamao superior a 100 MW (Tabla 2.5 y Figura 2.3). Tabla 2.5. Capacidad instalable en proyectos hidroelctricos disponibles para desarrollo
Rango de potencia Nmero de proyectos Mayor a 100 MW (100 a 1140 MW) 15 10 a 100 MW 66 1 a 10 MW 54 Menor a 10 MW 83 Fuente: CONELEC, Catlogo de proyectos hidroelctricos Capacidad instalable (MW) 9 958 1 951 272 24,6 Tamao promedio (MW/proyecto) 663 30 5 0,3
Figura 2.3 Potencial hidroelctrico identificado segn tamao de proyectos
Fuente: elaboracin propia en base a datos de CONELEC
b) B IOMASA [3] A continuacin de presentan algunos indicadores que caracterizan el uso de biomasa en el pas Generacin de electricidad bruta con bagazo en varios ingenios: 208,32 GWh Proyecto de co-generacin con bagazo recibe crditos de carbono por evitar emisiones contaminantes: 15 MW Biocombustible Proyecto piloto - Gasolina ECOPAIS, mezcla de 5% de etanol de caa de azcar con gasolina extra en Guayaquil en utilizacin desde enero de 2010 Biocombustible Iniciativa Cero combustibles fsiles para Galpagos - aceite vegetal de pin para generacin de electricidad adjudicado el contrato para el equipamiento. Estudio de factibilidad "aprovechamiento de residuos agrcolas, agroindustriales y pecuarios para la obtencin de biogas para la generacin de energa elctrica y trmica" Estudio de factibilidad "combustin de cascarilla de arroz para la obtencin de energa trmica o elctrica". Lea, recurso importante para coccin en el sector rural aislado. c) E NERGA E LICA [3] Planta de 2.4 MW instalada en la Isla San Cristbal, en operacin. Planta de 2.25 MW en fase de adjudicacin en Isla Baltra (I Fase). En II Fase se incrementar a 7.5MW y en III Fase se completaran 12MW. Planta Huascachaca, Provincia de Loja, Elecaustro capacidad: 12MW en fase de cierre financiero. Planta Villonaco, Provincia de Loja capacidad: 15MW en proceso de cierre financiero. Planta Ducal Wind Farm, Provincia de Loja capacidad: 30 MW - en fase de estudios de ingeniera. Planta Salinas, Provincia de Imbabura capacidad: 8 MW en fase de cierre financiero. Atlas Elico en desarrollo - MEER.
d) E NERGA G EOTRMICA [3] La energa geotrmica fue explorada por el antiguo INECEL y luego por un perodo prolongado la investigacin fue prcticamente interrumpida, retomndose recientemente la formulacin de algunas actividades tendientes a la exploracin del recurso. Sobre la base de la informacin disponible, los proyectos ms relevantes son: Campo Binacional Ecuador-Colombia, Tufio Chiles Cerro Negro Potencial esperado: 138MW completados los estudios de prefactibilidad. Campo Chachimbiro, Provincia de Imbabura Potencial esperado: 113 MW - en desarrollo los estudios de prefactibilidad. Campo Chalupas, Provincia de Napo Potencial esperado: 282 MW - completados los estudios de reconocimiento. Campo Chacana Papallacta, Provincia de Napo en fase de estudios de reconocimiento. e) E NERGA SOLAR [3] En este tema se realiz un atlas de radiacin solar y se instalaron una serie de proyectos con sistemas fotovoltaicos, principalmente para abastecimiento de energa elctrica en zonas rurales aisladas. A continuacin se listan algunos parmetros que caracterizan la situacin de la energa solar en el pas. Sistemas fotovoltaicos varios proyectos de iluminacin domiciliaria en zonas aisladas se estiman 2500 sistemas instalados. Central de generacin con Sistemas Fotovoltaicos Isla Floreana, 25 kWp (250 paneles de 100 Wp) Alto crecimiento de la demanda ocasiona ya problemas a la central. Proyecto Eurosolar (MEER), para proporcionar sistemas de comunicacin (Internet) en 91 comunidades construidas las obras civiles en centros educativos en proceso instalacin de SF y computadores.
Sistemas de calentamiento solar de agua en manos del sector privado Hay varias empresas que ofrecen equipos. FERUM tiene recursos financieros para apoyar la instalacin de SF. Atlas de Radiacin Solar publicado por CONELEC en 2008. Algunas Iniciativas sobre modelos de servicio para proyectos descentralizados, con energa solar fotovoltaica [12]: o Proyecto SILAE: Financiado por la Comunidad Europea, tuvo como propsito contribuir al desarrollo de la regin Amaznica. Este proyecto busco atraer a inversionistas privados para financiar proyectos de Electrificacin Rural comunitarios, utilizando en su mayora sistemas solares fotovoltaicos. El SILAE plante la sostenibilidad por el liderazgo de las comunidades en cada proyecto. o Proyectos Fotovoltaicos de FEDETA [17]: La Fundacin Ecuatoriana de Tecnologa Apropiada desarroll e implement un Modelo de Sostenibilidad para solucin de necesidades energticas en poblaciones aisladas. Hasta finales de 2009, tiene ms de 700 instalaciones fotovoltaicas en viviendas, puestos de salud, escuelas, casas comunales y cabaas tursticas. El modelo tiene cuatro etapas: a) socializacin de proyecto con participacin comunitaria; b) capacitacin a toda la poblacin beneficiaria, formacin de operadores administrativos y tcnicos y, creacin de la Unidad de Gestin Energtica Sostenible (UOPGES) operada por pobladores locales; c) capacitacin a tcnicos de la entidad ejecutora; d) sistema de coordinacin entre actores estatales, agentes privados, ONGs y organizaciones locales, para realizar seguimiento a las inversiones. o Proyecto PROMEC: Con financiacin principal del Banco Mundial, realiz varios proyectos de electrificacin rural, en los cuales implement 2 modelos de gestin para operadores descentralizados, que se basan en estructuras formadas por las organizaciones locales, tcnicos locales debidamente capacitados, los usuarios y las empresas de distribucin locales. Estos modelos, que se citan a continuacin, proponen una estructura administrativa que permita una gestin de descentralizada: o Proyecto Arajuno - Sistemas FV individuales: La Empresa Elctrica Ambato ejecuta el proyecto y constituy en la comunidad una Junta de Electrificacin Rural con Energa Renovable (JERER) como mecanismo de administracin, gestin, control y seguimiento de los proyectos. La empresa tiene la obligacin de aportar su colaboracin en la gestin, mantenimiento y operacin de los sistemas. Existen dos tarifas planas en funcin de la capacidad instalada. La JERER est a cargo de la recaudacin de las tarifas, y debe entregar una parte a la Empresa Elctrica, para cubrir mantenimiento mayor y reposicin de equipos; los activos pertenecen a la empresa elctrica. o Proyecto Esmeralda - Sistemas FV Individuales: Se cre la Empresa Comunitaria de Energa, sustentada en la Ley de Modernizacin del Estado (Art. 41 y 42). La distribuidora puede prestar el uso de los equipos a la empresa local y guardar la propiedad sobre los mismos, o a su vez arrendarlos con opcin de compra o cualquier otra modalidad que en ese momento se decida. La Empresa est a cargo de la gestin, operacin y mantenimiento de los sistemas y fij dos tipos de tarifas, dependiendo de la capacidad instalada. La Empresa como una Compaa Annima est en capacidad de celebrar contratos con el sector pblico para el desarrollo de sus actividades. o Proyecto FOMDERES- Microred FV y Sistemas FV individuales: Ubicado en San Lorenzo, Esmeraldas, se estableci una Junta de Electrificacin Rural (JER) formada por un delegado del municipio, de la comunidad y un miembro de la Comisin de la Luz (creada para la gestin y mantenimiento del sistema). La JER acta como ente regulador aplicando el reglamento creado para la gestin del proyecto. Los fondos para la inversin inicial fueron aportados por una ONG Espaola. Los activos (equipos y obras civiles) son propiedad de la
Junta Parroquial. Los recursos necesarios para el mantenimiento del sistema y reposicin de equipos sern recaudados mensualmente a los usuarios a travs de las tarifas establecidas en el modelo de gestin. Proyecto FLOREANA: El Proyecto introduce el concepto de Energa a Disposicin (EDA), que permitira cobrar tarifas planas por bloques de energa acordados con los usuarios, lo que aportara a la sostenibilidad al proyecto. La Junta parroquial es duea de todos los equipos de generacin, y la empresa elctrica es duea de la red de distribucin. La empresa elctrica est a cargo de la operacin, mantenimiento del sistema de generacin y de la distribucin elctrica. La empresa recauda las tarifas reguladas por el CONELEC mensualmente.
III. DEFINICIN DE LNEA BASE Y CARACTERIZACIN DEL SECTOR ENERGAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGTICA EN EL ECUADOR
Considerando los subsectores productivos seleccionados para tomar como base del anlisis, entre los 14 priorizados por el Ministerio de de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad (MCPEC), se puede afirmar que las experiencias en la implementacin de sistemas energticos renovables y eficiencia energtica est en sus inicios y se orienta a los aspectos indicados en la Tabla 3.1 Tabla 3.1 Posible participacin de subsectores productivos dentro de un plan de eficiencia energtica y energas renovables Aplicacin de eficiencia Aplicacin de energas Subsector Productivo energtica renovables o Calentamiento solar Turismo o Iluminacin eficiente o Sistemas fotovoltaicos Alimentos Frescos y o Biodigestores o Iluminacin eficiente Procesados o Co-generacin con bagazo o Fabricacin de calentadores Metalmecnica solares Tecnologa: hardware y o Produccin de controles automticos software Vehculos, automotores, carroceras y partes Confecciones y calzado Construccin Cadena agroforestal sustentable y sus productos elaborados Fuente: Elaboracin propia o Eficiencia energtica en general o Eficiencia energtica en general o Iluminacin eficiente
o Calentamiento solar o Co-generacin con residuos de madera
An cuando se hicieron diagnsticos energticos en los sectores productivos, son pocas las implantaciones de medidas realizadas. No existe reglamentacin especfica para promover o incorporar la eficiencia energtica y las energas renovables en los sectores productivos. Lo que se conoce son iniciativas de electrificacin rural ligadas a sistemas productivos rurales, en zonas aisladas, para promover generacin de ingresos y por tanto sostenibilidad de los proyectos. En general las actividades realizadas, de acuerdo al diagnstico efectuado, se han limitado bsicamente a estudios generales o proyectos demostrativos en algunas reas de la produccin pero sin un enfoque prctico que lleve a un plan de mejora en la eficiencia energtica y aplicacin de las energas renovables que tenga sostenibilidad en el tiempo. Es fundamental tener cuenta que el aumento de la eficiencia energtica y el aprovechamiento de las energas renovables en los sectores productivos debe ser realizada por esos mismos sectores: son los propios consumidores los que deben implementar proyectos especficos. Para ello, es necesario que las polticas y las estrategias para promover la eficiencia energtica en sentido amplio conduzcan a mecanismos de acceso a las empresas, introduciendo el conocimiento y el convencimiento que la eficiencia energtica es una inversin rentable, conduce a la apertura de nuevos mercados y permite cumplir con la responsabilidad social requerida para la proteccin del medio ambiente.
Un esquema de eficiencia energtica y uso de renovables sostenible en el tiempo requiere de la participacin de las unidades productivas, que son quienes en definitiva realizarn las inversiones en nuevas tecnologas y mejorarn sus prcticas operativas; del desarrollo de proveedores de servicios de eficiencia energtica (empresas de servicios energticos o ESCO por su sigla en ingls), que son quienes promovern directamente en el mercado la eficiencia energtica y atendern los requerimientos de los consumidores, y de mecanismos de financiamiento para este tipo de proyectos. Asimismo, debe realizarse un serio esfuerzo de obtencin de informacin para conocer los perfiles de consumo de los distintos sectores productivos. La informacin de consumos de energa no proviene de los consumidores sino de las empresas energticas, es decir de sus ventas y el desglose obtenido de esta manera no permite conocer adecuadamente los consumos por subsectores, por ejemplo ramas de actividad industrial, ni mucho menos por usos finales en los distintos procesos. Esto requiere de la realizacin de estudios de campo para relevar esa informacin directamente en las empresas consumidoras, lo que no se ha hecho de manera sistemtica hasta el momento.
IV.
LA VISIN ENERGTICA INTEGRAL: IMPORTANCIA Y DEL USO EFICIENTE DE LA
ENERGA Y DEL USO DE ENERGAS RENOVABLES

En este captulo se presenta una visin global a largo plazo de la demanda por sectores y fuentes de energa, resaltando el peso relativo de la industria y el potencial global de eficiencia energtica, analizndose dos escenarios energticos, uno base o inercial y otro de eficiencia, sobre la base de un mismo escenario econmico.
A.
ESCENARIO ECONMICO
El escenario econmico analizado se caracteriza por estimular la inversin con relacin al escenario anterior de modo que asegure un crecimiento sostenido del PIB (4,6%) teniendo en cuenta que el sector energtico se enfrentar en la prxima dcada con fuertes requerimientos de petrleo y gas natural. En la Tabla 4.1 se presentan las tasas de crecimiento de las variables econmicas para el escenario de Alto Crecimiento Econmico (ACE). Tabla 4.1: Oferta y demanda agregada
Total Ingresos y Gastos 1993-1999 1,4% -0,5% 0,9% 2000-2006 5,2% 11,6% 6,9% 2007-2010 5,2% -1,0% 3,3% 2010-2015 4,5% 5,5% 4,8% 2015-2020 4,5% 5,2% 4,7% 2020-2025 4,5% 5,0% 4,6% 2025-2030 4,5% 4,8% 4,6% Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCE Perodo PIB Importa ciones Total 1,1% 5,6% 4,5% 4,4% 4,3% 4,3% 4,2% Consumo Gobierno General -0,5% 2,5% 4,5% 4,4% 4,3% 4,3% 4,2% Inversin Hogares 1,4% 6,0% 4,5% 4,4% 4,3% 43% 4,2% -7,0% 11,3% -4,8% 4,6% 4,9% 5,2% 5,4% Exporta ciones 5,8% 6,7% 6,3% 5,5% 5,2% 5,0% 4,8%
En la tabla se observa que el crecimiento sostenido del PIB es acompaado a partir del 2010 por un mayor consumo e inversin. El saldo del balance comercial es moderadamente creciente hacia el horizonte. La inversin absorbe parte del efecto inicial de equilibrar el balance comercial para luego expandirse (Figura 4.1). Las hiptesis de equilibrio del balance de pagos y la necesidad de estimular una inversin autnoma que asegure una tasa de crecimiento sostenida como la indicada supone intervenciones, pblicas y privadas, en el modelo especificado para el escenario de referencia que se cuadran con la ecuacin de balance del sistema econmico. Las estimaciones indican para este escenario un crecimiento anual del PIB de 4,6% anual para los 20 aos prximos. La distribucin del producto entre los sectores socioeconmicos (Figura 4.1) sigue las tendencias respectivas de cada sector y donde el mayor crecimiento lo registrar el sector transporte con tasas que podran oscilar alrededor del 5,0%, seguido por el agro y minera (4,9%), comercio (4,5%), construccin (4,4%) e industria (2,6%).
Figura 4.1: Escenario econmico. Evolucin del PIB sectorial

Componentes del PIB
50000
Millones de US$ (b: 2000)
Millo nes d e US$ (b:2000)
PIB por Sectores

30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
40000 30000 20000 10000 0 -10000
Consumo
Inversin
Balance Comercial
Agro,Pesca y Minera Construccin Transporte
Industria Comercial, Servs. Y Pblico
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCE
B.
DEMANDA DE ENERGA
1. SECTOR INDUSTRIAL
a) E VOLUCIN HISTRICA DE LA DEMANDA INDUSTRIAL DE ENERGA La demanda de energa del sector industrial representaba 12,5% de demanda total de energa en 2007, ao base de la prospectiva. Histricamente, evolucion desde un 14% en el ao 1970 hasta el 16% en el 2009, pasando por un 21% al ao 2000, mientras el transporte mostr un vertiginoso crecimiento del consumo de energa y en su participacin relativa, la que ms que duplic en las cuatro dcadas analizadas, siendo un indicio de un relativo estancamiento de los sectores productivos en relacin a los servicios de transporte y la penetracin del automvil particular en el estilo de vida de segmentos crecientes de la poblacin (Figura 4.2). El estancamiento del sector industria de observa claramente en la evolucin del PIB sectorial, que muestra oscilaciones en el perodo 1990-2008, mantenindose en niveles similares en las ltimas dos dcadas, con una intensidad energtica en general creciente (Figura 4.3). Por otra parte el consumo industrial muestra cambios histricos importantes en cuanto a su estructura por fuentes de energa, observndose una muy fuerte penetracin del diesel oil en las ltimas tres dcadas. Analizando solamente la estructura por fuentes de energa del consumo industrial en el perodo 198520064, la participacin del diesel oil pas del 17% al 23% en dicho perodo. Tambin la electricidad muestra un aumento muy importante como fuente energtica de la industria, pasando del 13% al 20% en el mismo perodo (Figura 4.4). Estos incrementos se produjeron a expensas del fuel oil.
Se toma ese perodo por un problema de inconsistencia de datos histricos.
Figura 4.2 Evolucin del peso relativo de la industria en el consumo energtico nacional
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de OLADE
Figura 4.3 Sector industrial.Evolucin del PIB y la intensidad energtica
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de OLADE y CEPAL
Figura 4.4 Estructura por fuentes de energa del consumo en la industria
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de OLADE
Si bien una mayor penetracin de la electricidad es concordante con el desarrollo del sector elctrico basado en recursos de generacin hidroelctrica, la alta utilizacin de diesel podra no ser adecuada en funcin el costo real de ese combustible, lo que indica que puede haber una sustitucin por energas ms eficientes y limpias como el gas natural, ya sea en base a los recursos que se desarrollen eventualmente en el pas o mediante importacin va gasoductos o Gas Natural Licuado (GNL). Cabe sealar que el comportamiento global descripto obedece a razones especficas de cada subsector o rama de actividad, sin embargo para profundizar en el anlisis para ver el comportamiento de los diferentes sectores productivos se requiere contar con informacin de los consumos por fuentes de energa de cada subsector, informacin que no est disponible debido a que los datos se generan por el lado de la oferta, es decir de las empresas energticas y para obtener la desagregacin requerida se deben realizar encuestas en las empresas industriales. b) P ERSPECTIVAS ENERGTICAS DEL SECTOR INDUSTRIAL La demanda de energa futura de la Industria resultante de la modelacin efectuada tendr un aumento de 3,9% por ao en el escenario Base alcanzando en el 2030 a 2571,1 ktep y de 2,3% en el escenario de
Eficiencia con un consumo total de 1798 en 2030. En el 2007 el consumo del sector industria alcanz a 1073,6 ktep (Figura 4.5). Figura 4.5 Consumo de la Industria e intensidad energtica por escenarios
Fuente: Elaboracin propia
La industria consume la mezcla de energa ms amplia comparado con los otros sectores. Particularmente en calor y fuerza motriz, que representa el 85% de la demanda industrial al 2007, se plantean mejoras en la eficiencia, as como tambin para usos especficos de la electricidad, y sustituciones por fuentes ms limpias y eficientes, como es el gas natural (Figura 4.6). Figura 4.6. Sector industrial, consumo por fuentes en usos trmicos
2.
SECTOR TRANSPORTE
La demanda de energa del sector transporte en 2007 participa con el 53% de la demanda total de energa. La demanda futura de energa del sector transporte aumenta 3,3% por ao en el escenario Base y 2,5% en el escenario de Eficiencia. La sustitucin entre fuentes y la eficiencia podra bajar el consumo esperado en el escenario de eficiencia en un 15,5% al ao 2030 con respecto al escenario base en el mismo ao (Figura 4.7).
Figura 4.7: Consumo de energa e intensidad energtica del transporte
Los consumos del transporte se originan principalmente en el parque automotor que en el ao 2007 fue de 1074551 unidades, distribuidos por tipo de vehculos. El crecimiento del parque desde el ao 2001 fue sostenido, 7,5% anual, con una elasticidad respecto al PIB de 1,5, lo que llev a aumentar de 50 vehculos cada 1000 habitantes a casi 80 vehculos en el 2007. El transporte carretero representa alrededor del 90% del consumo total de energa en el transporte, participacin que disminuir levemente a largo plazo en cualquier escenario. Dada la importancia del transporte carretero y debido a que se dispuso a informacin detallada del parque automotor, se pudo modelar el consumo por tipos de vehculo, presentndose a continuacin un resumen para los dos escenarios considerados. El transporte consume principalmente productos derivados del petrleo aunque la electricidad participaba ya en 2007 en este sector. En cualquiera de los escenarios analizados los consumos dominantes son diesel oil y gasolinas. En el escenario de eficiencia se advierte la penetracin de gas natural comprimido (GNC) que busca reemplazar en parte al GLP, etanol que permitir sustituir parcialmente gasolinas y biodiesel para sustituir tambin en parte diesel oil y tambin electricidad que sustituir gasolinas en autos y jeeps aumentar el consumo en transporte ferroviario masivo de pasajeros. Simultneamente, las sustituciones mencionadas, junto con mejoras en la eficiencia de los motores y reduccin de recorridos medios debido a mejoras en el transporte pblico, tienden a aumentar la eficiencia global del sector reduciendo as los consumos energticos respecto al requerido por el crecimiento econmico (Figura 4.8).
Figura 4.8: Consumo de energa por fuentes sector transporte
Para la estimacin de la demanda en el transporte carretero se utiliz la proyeccin del PIB por habitante, calculndose el parque automotor por habitante y su evolucin con relacin al PIB per-cpita. Finalmente, se estim la demanda final futura de los diferentes energticos requeridos por el transporte carretero en base a la evolucin del parque, los consumos especficos por tipo de vehculo y tipo de motor estimados en base a los rendimientos y recorridos medios por tipo de vehculo. a) T RANSPORTE CARRETERO EN EL E SCENARIO B ASE El escenario econmico supone un proceso que se traduce en un incremento de la inversin nacional con tasas medias de crecimiento de largo plazo ms elevadas que en el escenario tendencial. Esas tasas tienen en consideracin un previsible menor crecimiento que el esperado debido a la crisis mundial de fines del 2008. La evolucin esperada del parque automotor del Ecuador, en este escenario, indica una diferencia en las tasas de crecimiento histrica y de la proyeccin (7,5% y 3,2%). Cuando se analiza la evolucin del parque total se advierte una evolucin decreciente en virtud del aumento de desarrollo relativo. Entre 2007 y 2030 el parque automotor total pasar de 1075 a 2204 mil unidades (Tabla 4.2), que representa un crecimiento anual de 3,2%. Discriminando por tipo de vehculo, manteniendo la estructura del ao base, los autos y jeeps particulares aumentarn de 502 a 1029 mil, los taxis de 27 a 55 mil, las camionetas para carga liviana de 297 a 608 mil, los camiones de 117 a 240 mil y los buses de 13 a 26 mil. En ese contexto, el parque por mil habitantes se incrementar de 79 a 123 a una tasa anual de 1,9%. El mayor crecimiento econmico que el inercial de Ecuador determina que el parque por tipo de vehculo requerir de un consumo de combustibles creciente aunque amortiguado por el efecto decreciente de las elasticidades entre el parque total y el PIB (Tabla 4.3)
Tabla 4.2: Escenarios Base y Eficiencia. Parque por tipo de vehculo 2007 2008 2009 2010 2015 Miles de Unidades Autos y Jeeps 502 527 546 565 668 Taxis 27 28 29 30 36 Camionetas 297 312 323 334 395 Camiones 117 123 127 132 156 Buses 13 14 14 15 17 Otros 119 125 130 134 159 Parque Total 1,075 1,129 1,170 1,211 1,430 Vehculos /1000 Habitantes 79.0 81.8 83.5 85.3 94.1
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de INEC, MEER y OLADE
2020 780 42 461 182 20 186 1,671 103.2
2025 901 48 533 210 23 214 1,930 112.8
2030 1029 55 608 240 26 245 2,204 122.8
Tabla 4.3: Escenario Base. Consumo de combustibles por tipo de vehculo 2007 2008 2009 2010 2015 ktoe Autos y Jeeps 392.6 412.5 427.3 442.4 522.6 Gasolina 389.5 409.3 424 438.9 518.4 Diesel Oil 3.1 3.3 3.4 3.5 4.1 Taxis 181.8 191.1 197.9 204.9 242 Gasolina 134.3 141.1 146.1 151.3 178.7 GLP 46.2 48.5 50.3 52.1 61.5 Diesel Oil 1.4 1.4 1.5 1.5 1.8 Camionetas 1,030.0 1,082.4 1,121.2 1,160.7 1,371.0 Gasolina 966.5 1,015.60 1,052.00 1,089.10 1,286.40 Diesel Oil 63.6 66.8 69.2 71.6 84.6 Camiones 2,415.4 2,538.2 2,629.1 2,721.9 3,215.0 Gasolina 326.3 342.8 355.1 367.7 434.3 Diesel Oil 2,089.2 2,195.3 2,274.0 2,354.3 2,780.7 Buses 230.6 242.3 251 259.9 307 Gasolina 10.7 11.2 11.6 12 14.2 Diesel Oil 219.1 230.2 238.5 246.9 291.6 Electricidad 0.9 0.9 0.9 1 1.1 Otros 93.2 97.9 101.5 105 124.1 Gasolina 92.2 96.9 100.3 103.9 122.7 Diesel Oil 1.0 1.1 1.1 1.2 1.4 Total Automotor 4,343.8 4,564.4 4,728.0 4,894.9 5,781.6
2020
2025
2030
610.6 705.1 805.2 605.8 699.6 798.8 4.8 5.6 6.4 282.8 326.6 372.9 208.8 241.1 275.4 71.8 83 94.7 2.1 2.5 2.8 1,602.0 1,850.0 2,112.4 1,503.10 1,735.80 1,982.10 98.9 114.2 130.4 3,756.6 4,338.2 4,953.7 507.4 586 669.1 3,249.2 3,752.2 4,284.5 358.7 414.2 473 16.6 19.1 21.9 340.8 393.5 449.3 1.3 1.5 1.8 145 167.4 191.2 143.4 165.6 189.0 1.6 1.9 2.1 6,755.6 7,801.5 8,908.3
En la evolucin de los consumos de combustibles del Sector Transporte el principal consumidor son los camiones, seguido por camionetas y autos y jeeps que en conjunto suman 87,5% de los consumos. En resumen, el crecimiento del consumo total del parque automotor en Ecuador ser de 3,2%. La evolucin de los consumos por tipo de combustibles (Tabla 4.4) indica en este escenario un crecimiento amortiguado, dada la evolucin del parque, sin que se hayan considerado penetracin de nuevas tecnologas y sustituciones nuevas fuentes de energa como biocombustibles y gas natural comprimido (GNC).
Tabla 4.4: Escenario Base. Consumo por tipo de combustibles

2007 Gasolina GLP Diesel Oil Electricidad Total 1,919.3 46.2 2,377.4 0.9 4,343.8 2008 2,016.9 48.5 2,498.1 0.9 4,564.4 2009 2,089.1 50.3 2,587.7 0.9 4,728.0 2010 2015 2020 2,985.1 71.8 3,697.4 1.3 6,755.6 2025 3,447.2 83.0 4,269.8 1.5 7,801.5 2030 3,936.2 94.7 4,875.5 1.8 8,908.3 Ktoe 2,162.9 2,554.7 52.1 61.5 2,679.0 3,164.3 1.0 1.1 4,894.9 5,781.6
b) TRANSPORTE CARRETERO EN EL ESCENARIO DE EFICIENCIA ENERGTICA Este escenario, supone una intervencin estatal activa orientando por objetivos y metas especficas la penetracin de las fuentes energticas en los usos a partir de medidas impositivas y regulaciones sobre la importacin de vehculos y precios de los combustibles a los usuarios para favorecer la incorporacin de tecnologa, la eficiencia, uso racional de la energa y proteccin del ambiente. Se parte del principio de que el futuro hay que construirlo en el marco de mercados competitivos cuando existen y controlar la fijacin de precios a los monopolios privados y estatales mediante regulaciones que, sin alterar los principios de la propiedad, eviten abuso de poder dominante sobre los usuarios de la energa. En el sector transporte de pasajeros se pueden tomar medidas, que van desde cambios de costumbres hasta la introduccin de nuevas tecnologas, para disminuir el consumo de combustibles y en consecuencia el nivel de emisiones. Entre las acciones que se estn ejecutando se encuentran: i) medidas de reordenamiento vehicular en los grandes centros urbanos, con el objetivo de disminuir la congestin en la circulacin; ii) mejoramiento del transporte pblico ya que ste, al ser insuficiente por falta de frecuencias y capacidad, tiende a reducir su uso y en su lugar se opta por utilizar vehculo particular; iii) definicin de normas para la importacin de vehculos para que cumplan con los estndares ambientales en sus pases de origen, y iv) campaas de promocin de circulacin eficiente mediante la revisin, tcnica y de emisiones, de todos los vehculos del parque como condicin para que puedan circular. Contando con la proyeccin de las variables macroeconmicas, parque por tipo de vehculo y consumos especficos se proyect la demanda de los diferentes energticos en el perodo en estudio. El crecimiento del consumo total de energa del sector transporte en Ecuador ser de 2,4%. La evolucin del consumo de los combustibles mencionados (Tabla 4.5) indica un crecimiento ms amortiguado que en el escenario base como resultado de suponer efectos de eficiencia en los consumos especficos y sustituciones por nuevas fuentes de energa de mayor rendimiento. En la Tabla 4.6 se presentan los resultados sobre los consumos del escenario de Eficiencia. En la evolucin de los consumos de energa del sector transporte en 2030 el principal consumidor sern los camiones (54,9%), seguidos por camionetas (24,9%) y autos y jeeps (8,1%) que en conjunto suman 87,9 respecto a los 87,2% iniciales. Mientras que se prev que el parque crezca al 3,2% los consumos lo harn al 2,4%.
Tabla 4.5: Escenario de Eficiencia. Consumo por tipo de combustibles
2007 Gasolina GLP Diesel Oil Gas Natural Etanol Biodiesel 1,919.3 46.2 2,377.4 0.0 0.0 0.0 2008 1,967.3 45.8 2,523.9 0.0 0.0 0.0 2009 1,952.7 46.3 2,633.4 0.0 39.7 0.0 2010 Ktoe 1,962.6 46.8 2,745.5 0.0 46.2 0.0 2015 2,044.6 45.3 3,012.0 5.3 79.9 239.2 2020 2,238.9 35.2 3,330.9 20.5 85.3 368.7 2025 2,461.3 22.7 3,704.5 38.8 92.4 410.0 2030 2,695.6 7.1 4,056.4 60.2 100.2 448.9
Electricidad Total
0.9 4,343.8
0.9 4,537.9
0.9 4,673.0
2.3 4,803.4
18.3 5,444.7
31.1 6,110.5
43.1 6,772.9
52.1 7,420.4
Tabla 4.6: Escenario de Eficiencia. Consumo de energa por tipo de vehculo

2007 Autos y Jeeps Gasolina Diesel Oil Etanol Biodiesel Electricidad Taxis Gasolina GLP Diesel Oil Gas Natural Etanol Biodiesel Camionetas Gasolina Diesel Oil Etanol Biodiesel Camiones Gasolina Diesel Oil Biodiesel Buses Gasolina Diesel Oil Etanol Biodiesel Electricidad Otros Gasolina Diesel Oil Total Automotor 392.6 389.5 3.1 0 0 0 181.8 134.3 46.2 1.4 0 0 0 1030.0 966.5 63.6 0.0 0.0 2,415.4 326.3 2,089.2 0 230.6 10.7 219.1 0 0 0.9 93.2 92.2 1.0 4,343.8 2008 412.7 385.1 27.6 0 0 0 190.8 132.6 45.8 12.4 0 0 0 1077.4 1001.1 76.3 0.0 0.0 2,518.5 340.8 2,177.8 0 240.5 10.8 228.7 0 0 0.9 97.9 96.9 1.1 4,537.9 2009 425.9 378.4 37.8 9.7 0 0 196.8 129 46.3 17 0 4.5 0 1113.3 983.5 104.5 25.2 0.0 2,588.5 350.9 2,237.6 0 247.1 10.6 235.4 0.3 0 0.9 101.5 100.3 1.1 4,673.0 2010 Ktoe 433.2 372.3 48.5 11 0 1.3 202.8 129 46.8 21.8 0 5.3 0 1149.6 985.9 134.2 29.6 0.0 2,658.8 361.1 2,297.8 0 253.9 10.5 242.1 0.3 0 1 105 103.9 1.2 4,803.4 2015 456.2 331.4 86.5 15.3 6.4 16.7 232.9 133.7 45.3 36 5.3 9.7 2.9 1327.8 1034.2 221.5 54.4 17.6 3,016.2 413.4 2,410.8 192 287.5 9.1 255.9 0.5 20.4 1.6 124.1 122.7 1.4 5,444.7 2020 496.9 332.9 110.1 14.2 11 28.6 263.4 147.4 35.2 44.6 20.5 10.7 5 1504.7 1140.0 274.2 60.0 30.5 3,379.1 467.9 2,620.1 291.1 321.4 7.3 280.2 0.4 31.1 2.4 145 143.4 1.6 6,110.5 2025 543.3 348.1 128.5 14.2 12.9 39.7 293.8 162.6 22.7 52 38.8 11.8 5.8 1679.3 1257.6 320.0 66.2 35.6 3,734.6 522.7 2,890.7 321.2 354.5 4.7 311.4 0.2 34.6 3.4 167.4 165.6 1.9 6,772.9 2030 597.7 375.5 145.4 14.9 14.5 47.4 323.4 177.8 7.1 58.9 60.2 12.9 6.5 1849.5 1375.0 362.0 72.4 40.2 4,073.0 576.8 3,146.6 349.6 385.7 1.5 341.5 0.1 37.9 4.7 191.2 189 2.1 7,420.4
3.
SECTOR RESIDENCIAL
La demanda de energa del sector residencial alcanza al 20% del total de demanda de energa en 2007. La demanda de energa futura resultante de la modelacin efectuada indica una tasa anual del 1.9% en el escenario Base y del 0.8% en el escenario de Eficiencia (Figura 4.9). Esto lleva a un consumo de 2.627,3 kTep para 2030 en el escenario Base y 2.054,6 kTep en el escenario de Mitigacin, con una reduccin de aproximadamente 22% comparado entre ambos escenarios. Figura 4.9: Demanda del Sector Residencial por escenarios
En el 2007 el mayor consumo de energa se concentraba en GLP (54,3%), lea (25,1%) y electricidad (20,6%). Se espera que la electricidad experimente el crecimiento ms rpido en la demanda de energa del sector (Tabla 4.7) debido a una mayor penetracin en usos trmicos, especficamente en coccin de alimentos sustituyendo al GLP, fuertemente subsidiado actualmente. Por otro lado, se plantea una mejora de la eficiencia en usos electro-especficos, principalmente en iluminacin mediante el uso de focos ahorradores, y tambin mejoras en la eficiencia en usos trmicos.
Tabla 4.7: Consumo Residencial por fuentes y escenarios
Fuentes Lea GLP Electricidad

2007 25.1% 54.3% 20.6%
2030 Base 21.5% 46.5% 32.0% Eficiencia 14.3% 38.6% 47.1%
El 83,5% del consumo de energa del sector residencial se concentraba en usos trmicos al ao base (2007) y el 16,5% corresponda a usos electro-especficos. La proporcin del consumo en usos trmicos se reducir al 71,6% al ao 2030 en el escenario Base y al 68,4% en el escenario de Eficiencia, en funcin de una reduccin del consumo en usos trmicos debido principalmente a la sustitucin de la lea. En funcin del efecto combinado de la mayor demanda de electricidad en usos especficos y las mejoras en la eficiencia y en los procesos de sustitucin por fuentes ms eficientes en usos trmicos, se obtienen cambizo importantes en el consumo residencial en el escenario Eficiencia con respecto al Base (Figura 4.10). Figura 4.10. Sector residencial: consumo energtico por fuentes
4.
OTROS SECTORES
Para el sector comercial, servicios y pblico, que representa solamente algo ms del 4% de la demanda final de energa, solamente se plantea una mejora en la eficiencia, ms importante en usos trmicos. La mayor parte, cerca de los dos tercios del consumo del sector es electricidad, por lo que el efecto sobre la demanda total es menos notorio que en otros sectores (Figura 4.11). Para el caso de la construccin y el sector agrcola no se han efectuado anlisis ms detallados ni se formularon hiptesis de cambio ya que su participacin en el consumo de energa es muy reducida. Sin embargo conviene resaltar que aunque la agricultura tiene escaso peso relativo en la demanda energtica del pas, puede ser objeto de esfuerzos para utilizar energas renovables debido a la produccin de residuos de biomasa aprovechables para fines energticos.
Figura 4.11. Sector comercial, servicios y pblico: demanda de energa
5.
DEMANDA FINAL TOTAL DE ENERGA
Como resultante de la prospectiva sectorial de la demanda de energa, la demanda final total de energa en el escenario Base resulta con un crecimiento anual de 3,4% y en el escenario de Eficiencia del 2,6% anual (Figura 4.12). Asimismo se aprecia el efecto de los cambios supuestos en el escenario de mitigacin que conducen a una mejora sensible en la intensidad energtica de la economa, haciendo ms eficiente el sistema. Figura 4.12: Demanda final e intensidad energtica por escenarios
La demanda final de energa por sector, incluyendo el consumo propio en la transformacin y distribucin, se muestra para los dos escenarios con y sin eficiencia (Figura 4.13). Los sectores dominantes continuarn siendo transporte, residencial e industria (Tabla 4.8) en todos los escenarios. En 2007 el consumo del sector transporte represent el 53% del total mientras que en el 2030 las estimaciones son de 52% para el escenario Base y 53% para el escenario de Eficiencia. En el resto de los sectores se advierten cambios por los crecimientos relativos de los PIB sectoriales y por efecto combinado de los supuestos de eficiencia y sustitucin.
Figura 4.13: Demanda final por sectores
Tabla 4.8: Estructura del consumo de energa por sectores y escenarios

Sectores Transporte Residencial Industria Otros Fuente: Elaboracin propia 2007 53.1% 19.3% 12.1% 15.5% 2030 Base 52.4% 13.9% 13.6% 20.1% Eficiencia 52.8% 12.9% 11.3% 22.9%
Entre los productos del petrleo, las participaciones se reducen por la penetracin del gas natural y biocombustibles (Tabla 4.9 y Figura 4.14). Tabla 4.9: Demanda final de energa por fuente y escenarios
Fuentes Productos petroleros Gas Natural Electricidad Etanol Biodiesel Otros Fuente: Elaboracin propia 2007 78.5% 0.0% 14.2% 0.0% 0.0% 7.3% 2030 Base 76.9% 0.0% 16.9% 0% 0% 6.2% Eficiencia 68.0% 2.3% 20.1% 1.3% 2.5% 5.8%
Figura 4.14: Demanda final por fuentes
C.
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI)
Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se presentan de manera contrastada entre el escenario de Eficiencia y el escenario Base a nivel de demanda final y del total del sector energa.
1.
DEMANDA FINAL
Las emisiones de GEI al horizonte del 2030 llegaran a unas 33600 Miles de Toneladas de CO2 para el escenario de Mitigacin ACE y 43500 en el escenario Base ACE, mostrando un nivel apreciable de reduccin de los efectos globales (Tabla 4.10). Tabla 4.10 Emisiones de GEI demanda final de energa (Miles de Ton CO2 Equivalente
2007 Escenario Eficiencia Escenario Base Fuente: Elaboracin propia 20,807 20,807 2010 23,041 23,395 2015 24,894 27,538 2020 26,929 32,265 2025 30,032 37,587 2030 33,634 43,562
Por su parte Las emisiones especficas por unidad de PIB muestran tambin una reduccin significativa en el escenario de eficiencia (Figura 4.15). A nivel de los sectores de consumo, el transporte es el mayor emisor de gases de efecto invernadero, un 68% del total de las emisiones originadas en la demanda de energa, seguido por el sector residencial con un 13% y la industria con un 10%. Esto es concordante con lo indicado en el captulo de demanda, ya que el transporte representa el 54% de la demanda energtica del pas. Figura 4.15: Emisiones GEI demanda final de energa
Esta composicin de las emisiones por sector se mantendra con pocos cambios al ao horizonte en ambos escenarios, ya que los cambios estructurales en la demanda y mejoras en la eficiencia energtica muestran resultados apreciables en los principales sectores de consumo, compensndose los efectos relativos. En lo referente a las emisiones de cada sector, en el escenario de Eficiencia se producirn cambios significativos en los sectores de consumo ms importantes (Figura 4.16). Como se aprecia, se tendrn reducciones significativas en el transporte, aunque en menor medida que en los sectores industrial y residencial. Esto se origina en la composicin de las emisiones del transporte, causadas principalmente por el transporte de cargas, que ya est totalmente impulsado por motores de ciclo diesel a nivel de camiones, ms eficientes. En el sector industrial hay un margen grande de mejora en la eficiencia energtica y se ha supuesto tambin una penetracin de gas natural por medio de importaciones de GNL, reemplazando combustibles lquidos ms contaminantes. En el sector residencial es donde se aprecia un mayor efecto relativo de reduccin de emisiones entre escenarios, principalmente debido a la sustitucin planteada de GLP por electricidad, mediante la introduccin de cocinas elctricas de induccin ms eficientes. Cabe sealar que esta sustitucin ya ha sido considerada como una estrategia a nivel nacional para reducir no solamente las emisiones sino tambin el alto y ya insostenible subsidio al gas licuado de petrleo. Figura 4.16: Emisiones GEI demanda final de energa de cada sector por escenarios
El transporte carretero es responsable de la mayor parte de las emisiones del sector transporte y dentro del mismo, los camiones y en segundo trmino las camionetas son los vehculos que ms contribuyen a las emisiones de GEI. A nivel de cada tipo de vehculo, es en el parque vehicular de transporte privado (autos y jeeps) donde se aprecia un mayor efecto de mitigacin de las emisiones de GEI, debido a las estrategias de introduccin de nuevas tecnologas, como los vehculos hbridos y elctricos, as como tambin mejoras en los consumos promedio por vehculo debido a una tendencia a mejorar la eficiencia de los motores y a menores recorridos medios en funcin de un mayor desarrollo del transporte pblico. En los otros tipos de vehculos tambin se obtendrn efectos de mitigacin importantes en funcin de mejoras en la eficiencia y sustituciones por fuentes menos contaminantes como los biocombustibles. Como resultado de las hiptesis planteadas en el escenario de Eficiencia, se obtendran reducciones porcentuales muy importantes en los diferentes sectores. A efectos de ilustrar apropiadamente de manera comparable estos efectos, se muestran en la Figura 17 la disminucin porcentual al ao horizonte 2030 del escenario de eficiencia con respecto al escenario base para diferentes sectores. Figura 17: Reduccin de emisiones demanda final
Se aprecian disminuciones muy significativas los distintos sectores, particularmente en el caso de la industria la mitigacin alcanzara al 40%.
2.
EMISIONES TOTALES
En la Tabla 11 se presentan las emisiones totales del sector energa, consolidando la demanda final ms las emisiones en la generacin trmica de electricidad. Tabla 11 Emisiones de GEI demanda total (Miles de Ton CO2 Equivalente)
2007 Escenario Base Escenario Eficiencia
2010 29,381 28,766
2015 33,283 29,315
2020 40,121 30,681
2025 46,793 34,101
2030 52,946 37,859
26,923 26,923
Se observa una reduccin importante de las emisiones totales, la que en trminos porcentuales se estabiliza en los ltimos aos del perodo. No obstante, las emisiones especficas de GEI por unidad de PIB muestran reducciones continuamente crecientes, llegando a un 33% hacia el ao horizonte 2030 (Figura 18).
Figura 18: Reduccin de emisiones totales sector energa
V.
LINEAMIENTOS DEL MARCO REGULATORIO

A. CONCEPTOS BSICOS
Dentro de un esquema institucional disperso, el tema de la eficiencia energtica en los sectores productivos y como parte de la utilizacin de energas renovables, ya sea producidas en los mismos procesos de transformacin u obtenida a partir de recursos naturales, no ha sido abordado de manera integral ni con un enfoque de acceso directo a los consumidores, que son quienes finalmente deben realizar por s mismos los cambios requeridos en sus prcticas operacionales y en sus tecnologas y equipos para alcanzar mayores niveles de eficiencia en la produccin. Los esfuerzos realizados fueron en general aislados y en su mayora estudios generales, proyectos demostrativos o inclusive proyectos ms amplios orientados mayormente con el tradicional enfoque por el lado de la oferta (supply-side), es decir como si desde alguna entidad pblica o privada se pudiera racionalizar el consumo de energa con acciones como introducir equipamientos (por ejemplo, los focos ahorradores, que ya fue implementado, o las cocinas de induccin, an pendiente de realizar), en vez de abordar el tema con un enfoque por el lado de la demanda, olvidando que quienes deben ser eficientes y usar energas renovables son los consumidores, que son millones a nivel de todos los sectores y algunas decenas de miles en cuanto a sectores productivos. En consecuencia, este tema no puede abordarse como si fuera una inversin en centrales elctricas, refineras o campos petroleros, que son ejecutadas por algunas empresas o entidades estatales y privadas bajo lineamientos estratgicos definidos por el Estado. Aqu se trata de llegar a los consumidores, que son los agentes sociales y econmicos que consumen energa y que deben ser eficientes en su consumo, con las siguientes caractersticas: Permanencia y continuidad. La eficiencia energtica (desde un concepto amplio que incluye el uso de energa renovable) es un estado permanente, sin discontinuidades, en el cual se utilizan las mejores tecnologas y se aplican prcticas de uso eficiente. En el ejemplo de los focos ahorradores y en otros casos similares, la pregunta que corresponde hacer es: despus qu?. Es decir, que el esfuerzo inicial se desvanecer si no se crean condiciones de mercado para que los focos ahorradores sean utilizados habitualmente para iluminacin, ya sea para reemplazo o para nuevas viviendas o edificios comerciales o industrias. Y esto debe funcionar regularmente sin ninguna intervencin externa. Igual sucede con otros ejemplos como el etiquetado energtico de electrodomsticos u otros equipos. Acceso a servicios y equipos. Los consumidores, particularmente los sectores productivos, deben tener acceso a servicios de eficiencia energtica prestados por empresas, entidades o individuos que brinden asesora en la realizacin de auditoras energticas, formulacin de proyectos y buenas prcticas operacionales. Asimismo, los equipos de tecnologas ms eficientes deben estar disponibles en el mercado para los
Estrategias y lineamientos de poltica para introducir las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica en los diferentes procesos de los subsectores productivos del pas
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casos que se identifiquen como oportunidades de inversin rentables, especialmente en los subsectores productivos. Acceso a fuentes de financiamiento apropiadas. Muchas veces los proyectos de eficiencia energtica presentan algunas condiciones especiales, por su nivel de rentabilidad en el caso de energas renovables o por sus caractersticas de implementacin en el caso de cambio tecnolgico para aumentar la eficiencia energtica, que hacen que resulte difcil al comienzo acceder a financiamiento por la va habitual, como lo demuestran experiencias en algunos pases de Amrica Latina. Luego de un proceso que lleva tiempo y esfuerzo y que pasa por la ejecucin exitosa de proyectos reales (no proyectos piloto), el sistema financiero adelantar en la curva de aprendizaje para llegar a considerar estos proyectos como parte de su portafolio. Seales regulatorias. Para lograr un esquema estable que llegue a los consumidores y establezca condiciones permanentes para que sean eficientes en todo momento y condicin, se requieren seales regulatorias. Por ejemplo, que los precios de los excedentes de energa vendidos al mercado tengan una remuneracin que permita rentabilizar inversiones que hoy no seran rentables por s mismas, o buscar mecanismos a travs de coinversin o incentivos econmicos (del tipo de los bonos de carbono, por ejemplo). Otro caso sera establecer normas de eficiencia mnimas requeridas para lograr un contenido de carbono determinado en los productos fabricados localmente o importados, o el etiquetado obligatorio de equipos para distintos usos finales de energa. Organizacin institucional. La aplicacin del marco regulatorio y el acceso permanente a los subsectores productivos requiere una estructura institucional con un centro en el Estado pero que incluya a los productores, no solamente a nivel de coordinacin de polticas generales sino a niveles operativos, a travs de cmaras u otras entidades gremiales o empresas o entidades lderes que sean canales de llegada a los consumidores, en actividades de promocin y ayuda para abrir mercados a empresas de servicios energticos. Los elementos indicados anteriormente conforman la base de un esquema econmico que, en su estado permanente, debe funcionar en condiciones de autosuficiencia y con mnima supervisin. Es decir, un mercado de eficiencia energtica y energa renovable sustentado en los cuatro pilares siguientes: La demanda de servicios, originada en los consumidores La oferta, a partir de empresas de servicios de energa El financiamiento El marco regulatorio e institucional.
B.
EL MARCO REGULATORIO
1. OBJETIVO
Como se estableci en la lnea base, no existe un marco regulatorio que promueva la eficiencia energtica y las energas renovables en los subsectores productivos, ni en otros sectores de la economa; lo que existe son menciones especficas en las leyes generales. Sin embargo, se considera necesario establecer regulaciones concretas que incentiven la incorporacin de estas alternativas energticas en la produccin del pas. A continuacin se plantean los lineamientos fundamentales que debe contener el marco regulatorio para impulsar la eficiencia energtica y el aprovechamiento de energas renovables en los sectores productivos, como una va para identificar oportunidades de mejorar la rentabilidad de las empresas, su nivel de competitividad y la sostenibilidad ambiental de la produccin, asegurando o ganando nuevos mercados internacionales. En consecuencia, no se efectuarn planteamientos de un marco regulatorio nacional cubriendo todos los sectores consumidores, como residencial, transporte, comercio y servicios y otros, ni el desarrollo de energas renovables para su colocacin en el mercado energtico nacional, solo para uso propio y eventual venta de excedentes al mercado.
El objetivo fundamental del marco regulatorio e institucional es conformar un mercado autosostenible de servicios de eficiencia energtica a nivel de la demanda de los sectores productivos, la oferta a travs de empresas especializadas de servicios energticos y las fuentes de financiamiento necesarias para la implementacin de estudios y proyectos especficos.
2.
ASPECTOS GENERALES
a) I NVOLUCRAR DIRECTAMENTE AL INTERESADO : EL CONSUMIDOR Dado que el enfoque no es similar al desarrollo tradicional del sector energtico en base a inversiones en proyectos previamente identificados y estudiados para satisfacer una demanda (esto no es produccin de petrleo ni generacin de electricidad), un plan de eficiencia energtica no puede consistir en proyectos especficos de introduccin de tecnologas, equipos o aparatos, menos an a fondo perdido. Es un proceso dinmico no solo por la gran cantidad de actores involucrados sino porque estos cambian con el tiempo, aparecen empresas nuevas, desaparecen algunas existentes y muchas otras cambian sus estructuras de produccin.
La mdula de un plan de eficiencia energtica es el involucramiento directo de los interesados, es decir los consumidores, en el proceso para que ellos hagan las inversiones y cambien sus esquemas de
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operacin y hagan gerenciamiento o manejo de energa en sus plantas, permanentemente.
Para ello es fundamental establecer canales de acceso a los subsectores productivos mediante asociaciones gremiales o cmaras y tambin empresas lderes que sirvan como ejemplos exitosos replicables. Esto debe ser una parte fundamental de la organizacin institucional, tal como se describe ms adelante. b) F OMENTAR LA FORMACIN Y SOSTENIBILIDAD DE EMPRESAS DE
SERVICIOS ENERGTICOS
Una va de acceso importante a cmaras o asociaciones gremiales de productores y a travs de ellos a las empresas, es la empresa de servicios de energa o ESCO, cuya propia actividad econmica es exclusivamente dedicada a proveer servicios de eficiencia energtica dentro de un enfoque amplio. Las ESCOs pueden considerarse dentro del subsector de servicios ambientales priorizado por el MCPEC y en general, por las propias caractersticas de la actividad, estn dentro del rango de las Pequeas y Medianas Empresas (PYMEs). El concepto de ESCO se desarroll en Estados Unidos, en Europa y despus se traslad a Amrica Latina, donde an hay pocas empresas de este tipo. Es difcil encontrar una definicin precisa sobre qu es una ESCO, ya que al ser una actividad privada comercial con libre acceso, el abanico de servicios y el tipo de negocio puede ser diferente segn lo que sus dueos consideren apropiado [18]. Puede haber diversos tipos de empresas que pueden considerarse como ESCO, ms que definir con precisin qu es una ESCO, es mejor establecer algunas caractersticas distintivas de lo que se puede considerar como un negocio ESCO. Enfoque por el lado de la demanda (demand-side): el mercado de la ESCO son los consumidores de energa. Si bien el concepto de servicios energticos puede ser muy amplio, ya que puede abarcar muchos productos a lo largo de toda la cadena de produccin, transporte y distribucin de energa, en el caso especfico de las ESCOs una primera caracterstica distintiva es que su mercado objetivo son los consumidores de energa. Esto no quiere decir que no pueda proveer servicios a un productor o distribuidor de energa, como una refinera o una distribuidora de electricidad, pero esos servicios son provistos a esas empresas por cuanto son consumidores de energa, independientemente de su actividad industrial o comercial. En trminos amplios, una empresa de servicios de energa demand side puede proveer a sus clientes un conjunto de servicios que pueden agruparse en tres mdulos: Eficiencia energtica dentro de las instalaciones del consumidor Optimizacin el suministro de energa Generacin propia de energa Mejora de la eficiencia energtica en los procesos productivos. Si bien una empresa que brinda servicios energticos por el lado de la demanda puede trabajar en diferentes tipos de servicio, en general existe la idea que una ESCO es una
empresa proveedora de servicios de eficiencia energtica, cuyo objetivo es reducir los costos de energa en una unidad consumidora por la va de un aumento en la eficiencia en el consumo. Sin embargo, es ms conveniente una aproximacin integral al tema, que es la de buscar soluciones que aumenten la seguridad energtica y reduzcan los costos no solamente por la va de la eficiencia en el uso sino tambin a travs de un menor costo en la provisin de energa5. Facilitar la implementacin de los proyectos en los subsectores productivos. Otro rasgo distintivo de la ESCO, que la diferencian de otros tipos de empresas de servicios, por ejemplo las de ingeniera, es que la ESCO llega generalmente a la fase de implementacin de los proyectos. Esto implica servicios adicionales del tipo de adquisicin y provisin de equipos, financiamiento, instalacin y a veces operacin. Las firmas de ingeniera pura, por ejemplo, habitualmente pueden hacer el estudio, que puede incluir o no auditoria fsica, detectar las posibilidades de aumentar la eficiencia energtica de una planta y disear un proyecto de ahorro de energa, pero no pasan a la fase de implementacin a menos que el propio cliente haga la inversin, ya que no disponen de fondos para financiar eventuales ventas en base a contratos por resultados. Combinacin de mltiples servicios. Una ESCO es una empresa de servicios que trabaja por el lado de la demanda desarrollando e implementando proyectos de eficiencia energtica, siendo su mercado
objetivo los consumidores de energa. Una ESCO provee simultneamente servicios de

ingeniera, sin ser especficamente una firma de ingeniera; precios y estudios econmicos, sin ser especficamente una consultora; equipos, sin ser fabricante ni distribuidor de equipos; servicios financieros, sin ser una entidad financiera; construccin e instalacin, sin ser una firma de construccin y montaje [18]. Las caractersticas peculiares de la actividad econmica de estas empresas requieren realizar esfuerzos de capacitacin y la disponibilidad de fuentes de financiamiento para que esta sea
5
La Asociacin Nacional de ESCOs de los Estados Unidos (National Association of Energy Services Companies, NAESCO) define tres categoras a efectos de otorgar la respectiva acreditacin a una empresa: ESCO (Energy Services Company): Desarrollan proyectos de eficiencia energtica integrados, llave en mano. Ofrecen contratos por resultados en los que la compensacin de la ESCO est ligada a los ahorros obtenidos Par ser acreditadas deben demostrar capacidad gerencial y tcnica para desarrollar e implementar proyectos incluyendo diversas tecnologas Deben demostrar tambin la capacidad para proveer un abanico completo de servicios requeridos por un proyecto integrado de eficiencia energtica: auditorias energticas diseo de ingeniera, provisin o estructuracin de financiamiento, construccin, puesta en marcha, operacin y mantenimiento, verificacin de ahorros.
ESP (Energy Service Provider): Es una categora ms amplia y concuerda con el enfoque ampliado de ESCO: Ofrece todos los servicios de una ESCO, ms: Desarrollo e implementacin de generacin distribuida Contratacin de suministro de energa en firme
EEC (Energy Efficiency Contractor) Trabajan generalmente como subcontratistas de ESCOs o ESPs y ofrecen solamente algunos de los servicios de una ESCO. Se concentran por ejemplo en un tipo de tecnologa (iluminacin, por ejemplo) o un solo tipo de servicio (ingeniera, por ejemplo) Estrategias y lineamientos de poltica para introducir las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica en los diferentes procesos de los subsectores productivos del pas
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una actividad rentable y sostenible que llegue a los consumidores para identificar, disear y ejecutar proyectos de eficiencia energtica y energas renovables.
c) M ECANISMOS FINANCIEROS En el marco regulatorio deben indicarse que se establecern esquemas de financiamiento aplicables a los distintos tipos de proyectos de inversin o asistencia tcnica que podrn ejecutar las empresas pertenecientes a los subsectores productivos priorizados, con o sin la intervencin de ESCOs. Ms adelante se desarrollar en detalle este punto. d) I NNOVACIN TECNOLGICA La investigacin y el desarrollo tecnolgico debe ser tambin una parte relevante del contenido del marco regulatorio, fomentando estas actividades a nivel de centros de investigacin existentes o promoviendo la creacin de otros nuevos. El enfoque debera ser el convertir los programas de energas renovables y eficiencia energtica en una oportunidad para los subsectores productivos, como un beneficio adicional a los propios de la aplicacin de los programas. La innovacin tecnolgica consistira en determinar equipos, componentes y partes que puedan ser de fabricacin o desarrollo local. e) E L MARCO REGULATORIO PARA EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGA
RENOVABLE NO ES SUFICIENTE
Dados los lineamientos indicados precedentemente, el marco regulatorio para el fomento de la eficiencia energtica en sectores productivos y el aprovechamiento de energas renovables para los procesos de produccin, no es un nico cuerpo normativo sino que involucra un conjunto de cambios o adiciones en otros marcos normativos, como por ejemplo el tributario, normas de construccin, requisitos ambientales y de operacin tcnica, entre otros, que estn reglamentados por vas separadas.
3.
ASPECTOS ESPECFICOS
Hay algunas caractersticas diferenciadas en lo que es puramente eficiencia energtica dentro de la unidad productiva y el aprovechamiento de residuos y otras fuentes renovables para producir electricidad o biogs, desde el punto de vista de rentabilidad de las inversiones requeridas y de normas y estndares de construccin y operacin. a) E NERGAS RENOVABLES En varios casos las energas renovables no son rentables por s mismas en las condiciones actuales, de manera que si se quiere aprovecharlas antes que ganen competitividad por s mismas se requiere aceptar que deben compensarse con tarifas especiales para ventas de excedentes al mercado o esquemas de coinversin. (1) S ISTEMAS DE PRECIOS Dado que se est analizando la utilizacin de energas renovables en los subsectores productivos y que en la mayora de los casos esas fuentes de energa se utilizan para generar electricidad para autoconsumo pero que puede haber excedentes para colocar en el mercado elctrico, es necesario revisar las actuales tarifas para energa generada con fuentes renovables establecidas en la Resolucin No. 008/08 del CONELEC.
La base para el establecimiento de esas tarifas pudieron ser ciertos parmetros internacionales pero no parecen ser adecuados para generar la rentabilidad necesaria para viabilizar inversiones en este tipo de plantas. Existe el caso de Ecoelectric que tiene costos muy altos fuera de zafra, en la planta de generacin con biomasa, an teniendo la certificacin para bonos de carbono, ya que las fuentes alternativas utilizadas (cascarilla de arroz, palma africana, por ejemplo) tienen muy alto costo de transporte, almacenaje y procesamiento. Sin que se deba establecer una regulacin basada en costos, lo que se propone es usar una metodologa de anlisis financiero para determinar con que niveles de tarifas se pueden cubrir los costos operativos y recuperar la inversin con una tasa de retorno razonable. (2) P OSIBILIDADES DE COINVERSIN Y OTROS INCENTIVOS En los casos que se utilicen fuentes de energa renovable para uso propio sin generarse excedentes para ser vendidos al mercado, ya no se trata de establecer tarifas de compra pero tambin deber utilizarse una metodologa basada en un anlisis financiero para buscar otros mecanismos de incentivos que viabilicen la inversin. Una posibilidad es coinversin por parte del Estado o lneas de financiamiento blandas. Otra posibilidad es establecer un valor por la mejora ambiental debido al procesamiento de residuos de la produccin, impulsando el proceso de certificacin de bonos de carbono o mediante incentivos similares establecidos a nivel nacional.
b) E FICIENCIA ENERGTICA La eficiencia energtica es en general rentable. En principio pueden ser tiles algunos incentivos tributarios y de mercado como los bonos de carbono, aunque para impulsar la implementacin de medidas y proyectos de eficiencia energtica se requiere tambin del establecimiento de normas tcnicas y estndares para la construccin de edificios, la fabricacin de maquinaria y equipo y limitaciones de emisiones, ligadas al uso eficiente de la energa. (1) E STABLECIMIENTO DE NORMAS Y ESTNDARES Algunos pases de Amrica Latina y el Caribe tienen vigentes etiquetado de equipos y normas de eficiencia, lo que les han permitido promover la sustitucin de equipos y la orientacin al consumidor para que seleccione los equipos ms eficientes. En ese sentido, se considera necesario el establecer o revisar las normas tcnicas, de manera que se incluya la dimensin energtica en la fase de diseo y construccin de proyectos e instalaciones, pueden mencionarse las siguientes: Cdigos de construccin Certificacin de edificios que promueva la eficiencia energtica Limitacin de emisiones de GEI que lleven a parmetros mnimos de eficiencia Etiquetado energtico de equipos fabricados en el pas o importados. Crear una etiqueta de recomendacin para los equipos de mayor eficiencia. Estndares de consumo de energa que obliguen a mejoras de la eficiencia de equipos. (2) I NCENTIVOS TRIBUTARIOS Y DE MERCADO
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Actualmente existen ya algunos incentivos tributarios para la adquisicin de determinados equipos y servicios. Estos incentivos pueden aplicar para proyectos especficos de eficiencia energtica y energas renovables. Sobre los incentivos de mercado, est el caso de los bonos de carbono dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), establecido por el Protocolo de Kyoto, por el cual los pases industrializados estn obligados a reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Para esta reduccin, estos pases tienen la alternativa de financiar proyectos amigables con el ambiente (que no generan emisiones de GEI) en pases en vas de desarrollo o de comprar crditos de carbono generados en estos pases. Los crditos de carbono se emiten al certificar las empresas verificadoras que los proyectos generaron reducciones de GEI y estos crditos pueden ser negociados en el mercado internacional y se contabilizan a favor de la entidad de un pas industrializado que financi el proyecto o que adquiri los certificados de reduccin de emisiones. Los proyectos que permiten generar certificados de reduccin de emisiones son la generacin de energa con fuentes renovables de energa o la introduccin de medidas de eficiencia energtica. Al incorporar el valor de los crditos de carbono en el cuadro financiero de un proyecto, esta cantidad hace que se alcance el punto de equilibrio en el anlisis financiero de la iniciativa. En la mayora de proyectos de energa renovable y de eficiencia energtica, generalmente hay problemas de orden financiero para alcanzar un punto de rentabilidad por los altos costos de los equipos energticos y los bonos de carbono aportan con ese plus necesario para hacer viables los proyectos. Al 30 de agosto de 2010, en el portafolio de proyectos MDL, hay un total de 2,306 proyectos en el mbito mundial, de los cuales el 47% corresponden a energa renovable y 13% a eficiencia energtica. En Ecuador, hay un total de 14 proyectos certificados, de los cuales el 71% son de energa renovable, no se reportan proyectos de eficiencia energtica.
VI.
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
A. ESTRUCTURA PROPUESTA
Dado que el MCPEC ya tiene dentro de sus funciones la coordinacin y realizacin de acciones para promover la competitividad de los sectores productivos, especialmente los priorizados para promover un cambio en la estructura productiva del pas, se propone una estructura organizacional simple que en principio no requerira de cambios legales significativos para promover la eficiencia energtica y el uso de energas renovables en los subsectores productivos priorizados por el Ministerio. Se requiere una unidad que lleve el liderazgo y control del proceso de promocin de la eficiencia energtica en sentido amplio, que incluye el uso de energas renovables para los procesos productivos. Esa unidad puede ser una Gerencia de Eficiencia Energtica y Renovables, partiendo de la ampliacin de la actual gerencia de Biocombustibles. Un aspecto esencial es el involucramiento directo de los sectores productivos a travs de cmaras y otras asociaciones gremiales representativas y empresas lderes que puedan servir como canales de acceso para las empresas de los sectores seleccionados, recordando que los actores centrales de este proceso son las propias empresas como unidades consumidoras.
MCPEC
Gerencia de Eficiencia Energtica y Renovables
Cmaras y asociaciones gremiales
Empresas lderes en sectores
Empresas (PyMEs)
Por otro lado, el foco principal debe estar en las PYMEs para llegar a la mayora de unidades productivas y promover la competitividad y los negocios inclusivos.
60
B.
FUNCIONES PRINCIPALES DE LA ENTIDAD RECTORA
Las funciones principales de la unidad coordinadora y promotora de la eficiencia energtica y las energas renovables en los subsectores productivos sern las siguientes: Realizacin de anlisis estratgicos en los subsectores. Estudios de usos finales de energa, tecnologas y eficiencias de los subsectores productivos. Como resultado de estos estudios, determinar oportunidades de aumentos de la eficiencia energtica en los subsectores productivos y priorizar, usos y las mejores oportunidades para realizar acciones especficas. Para esto se requiere necesariamente realizar diagnsticos por subsectores, que incluyan encuestas y mediciones en el terreno, dado que actualmente la informacin sobre consumos de energa es muy agregada, a nivel de todo el sector industrial, en los balances energticos y no necesariamente confiables. Normalizacin y certificacin de productos. Diseo, legalizacin y aplicacin de normas tcnicas, coordinando con el INEN, MINAE y otras entidades involucradas. Esto implica el establecimiento de cdigos y patrones de especificaciones tcnicas vinculadas al consumo de energa en sectores como la construccin, industria automotriz, turismo y dems subsectores priorizados. Certificacin y etiquetado de equipos fabricados en el pas y normas para la importacin relativas a caractersticas de materiales, equipos y sistemas asociadas relativas a su consumo de energa, en coordinacin con el INEN y otras entidades. Discusin y consenso sobre normas tcnicas con los actores involucrados. Difusin pbica sobre normas aplicables, productos y servicios disponibles, concienciacin sobre la seleccin de tecnologa y equipos ms eficientes y amigables con el ambiente. Establecimiento y manejo de incentivos tributarios y econmicos Anlisis y establecimiento de subsidios directos va tarifas de compra de excedentes en el mercado, en coordinacin con las respectivas autoridades regulatorias del sector energtico. Anlisis, propuesta y establecimiento, junto con las entidades responsables, de subsidios directos, va aportes de capital para el aprovechamiento de energas renovables, incentivos tributarios para promover el desarrollo de ESCOs y para la ejecucin de proyectos de eficiencia energtica por las empresas. Impulso a la certificacin de bonos de carbono para empresas que inviertan en proyectos de eficiencia energtica y energas renovables, en coordinacin con el MINAE y otras entidades responsables. Promocin de la creacin de ESCOs Promocin y difusin del modelo de negocio ESCO.
Realizacin de programas de capacitacin para concienciar sobre el modelo de negocios de una ESCO y sus posibilidades de financiamiento y acceso al mercado de servicios para atender las demandas de las empresas de los subsectores productivos. Manejo de la relacin con los subsectores productivos a travs de cmaras y otras asociaciones gremiales y empresas Realizacin de programas de identificacin y concrecin de casos exitosos replicables Establecimiento de programas de promocin y difusin Contacto directo, permanente y continuado con subsectores y empresas Capacitacin para empresas a nivel directivo, ejecutivo y operativo Anlisis, establecimiento y operacin de lneas de financiamiento con la banca estatal de desarrollo y el sistema financiero en general Establecimiento de lneas de crdito especficas Establecimiento de fondos de inversin y financiamiento especializados en la pre-inversin e inversin en proyectos de eficiencia energtica y renovables Capacitacin a entidades financieras pblicas y privadas Evaluacin de los resultados de los programas de eficiencia energtica Establecimiento de lneas de base de los programas que se desarrollen en el pas Definicin de los ndices que servirn para medir la evolucin y resultados de los programas nacionales Determinacin de los resultados obtenidos en cada uno de los programas nacionales
62
VII. FINANCIAMIENTO
A. ALGUNOS ASPECTOS FINANCIEROS DE LOS PROYECTOS Y LA PROVISIN DE SERVICIOS DE EFICIENCIA ENERGTICA [18]
1. EL CONTRATO DE DESEMPEO CON AHORROS COMPARTIDOS
La idea del contrato de performance con ahorros compartidos surge como una solucin para realizar inversiones e implementar proyectos de eficiencia energtica, ya que una empresa proveedora de servicios hace la inversin y la empresa consumidora la repaga compartiendo los ahorros obtenidos con su proveedor, sin tener que destinar capital para ello, que puede ser utilizado para otros fines ligados directamente a su proceso productivo. Este modelo de contrato de desempeo con ahorros compartidos es usualmente utilizado por ESCOs en los pases donde ya se tienen avances en esta modalidad, aunque presenta algunos aspectos peculiares desde el punto de vista financiero que requiere de una transicin con participacin de la banca de fomento hasta que el mercado financiero conozca este tipo de proyectos y se familiarice con sus parmetros de rentabilidad y sus riesgos. a) R ENTABILIDAD DE PROYECTOS DE EFICIENCIA ENERGTICA EN BASE A CONTRATOS
DE DESEMPEO
Hay que distinguir distintos niveles de evaluacin de un proyecto de eficiencia energtica. El proyecto en s mismo visto aisladamente como una inversin y mejora de la operacin, genera un flujo de ahorros y tiene una tasa de retorno propia. Pero ese mismo proyecto ejecutado directamente por la unidad productiva, es decir el consumidor de energa, genera un retorno diferente al considerar ciertas variables dentro de los estados financieros de la propia empresa. Si el proyecto es ejecutado por una ESCO para esa misma empresa en base a un contrato por resultados con distribucin de los beneficios entre ambos durante el perodo del contrato, el retorno es diferente para la empresa consumidora y debe generar adems una rentabilidad para la ESCO. En su primera fase de anlisis, tpicamente un proyecto de ESCO es la realizacin de una inversin en una mejora o reemplazo de un equipo, o la instalacin de nuevos equipos que producen una disminucin del consumo de energa en comparacin con el que habra al mismo nivel de operacin de la planta si no se instalaran esos nuevos equipos. Esa inversin (contribucin de capital, negativa en el flujo) y esa corriente de beneficios generados (positivas ya que aumentan el flujo), dan una tasa Interna de retorno o TIR propia del proyecto. Sin embargo, el proyecto no es aislado y forma parte de una planta productiva que a su vez es propiedad de una empresa. Pasando a una segunda fase de anlisis, que es el proyecto ejecutado por el propio consumidor, el mismo no va a poder capturar todos los beneficios del proyecto, ya que al ser una inversin adicional que ingresa al balance la empresa y una corriente de reduccin de costos en el flujo de caja de la empresa, se generan efectos colaterales que modifican los costos y los beneficios del proyecto y en consecuencia su TIR. Por ejemplo, la reduccin de costos tiene un efecto incremental negativo sobre el pago de impuesto a la renta, mientras que el aumento de la inversin genera un efecto positivo sobre la base imponible (aumento
de la depreciacin). Igualmente, si la empresa realiz el proyecto tomando algn prstamo se producen efectos sobre el flujo de caja debido al aumento de la deuda existente y su servicio. Por otro lado, la inversin realizada por la empresa tiene un costo de oportunidad debido a que es capital que se dej de invertir en la propia actividad productiva, lo cual le dara un mayor valor agregado, de modo que realizando la inversin para mejorar el uso de energa est perdiendo beneficios de su propio negocio. En definitiva, debe realizarse la correspondiente evaluacin pero es esperable para el cliente una TIR diferente a la propia del proyecto y probablemente menor que ella. Si la situacin es que el proyecto es contratado por la empresa con una ESCO bajo un contrato por resultados con ahorros compartidos, en este caso la corriente de ahorros se distribuye en X (%) para la ESCO e Y (%) para el cliente durante el perodo de T aos de duracin del contrato. La inversin la realiza la ESCO, que debe recuperar la misma ms su retorno durante el perodo T, obteniendo una tasa de retorno de ese proyecto. Siendo la inversin igual y la corriente de ahorros disminuida en la parte Y (%) que se queda el cliente, la TIR del proyecto para la ESCO es significativamente menor que la del proyecto puro, si la distribucin de ahorros fuera 50%-50%, la TIR para la ESCO sera aproximadamente la mitad que la propia del proyecto. La empresa en cambio, no hizo la inversin inicial y tiene una corriente de ahorros disminuida en X (%) que se qued la ESCO durante el perodo T. Si bien la empresa beneficiaria no hizo la inversin, no es cierto que no invirti nada, ya que el pago de Y (%) de los ahorros durante T aos no es otra cosa que su repago de la inversin a la ESCO a cambio de esos ahorros, es como haber diferido la inversin durante ese perodo, de modo que va a tener una TIR originada por el proyecto que va a ser necesariamente menor que la TIR que tendra haciendo el proyecto por su cuenta. No obstante esto, la oportunidad para la empresa contratante es interesante porque tener una tasa de retorno alta de todos modos al mismo tiempo que captura el valor agregado de dejar libre el valor de la inversin inicial para dedicar esos recursos a su propio negocio. Para la ESCO, la tasa de retorno bruta que le deja el proyecto todava no es final, ya que el flujo neto de este proyecto se agrega con los de otros proyectos y eso debe dar para pagar los costos de operacin, cargas financieras e impuestos. De esta manera, no es extrao que un proyecto con una inversin aparentemente de recuperacin rpida y alta tasa de retorno, llegue a una ESCO con un retorno bruto mucho ms bajo y que como resultado de la operacin de la ESCO en el conjunto de proyectos vendidos pueda llegar a producir una rentabilidad mucho menor, considerando costos de operacin (overhead), repago de deuda e impuestos. La conclusin es que no cualquier proyecto, aunque sea muy bueno por s mismo, puede ser bueno para una ESCO, que el tipo de contratos y sus parmetros influyen de manera importante en la rentabilidad de la ESCO. Debido a estos riesgos de la operacin de una ESCO y tambin a consideraciones financieras sobre el flujo de caja de la empresa consumidora de energa si realiza el proyecto por su cuenta, es que este tipo de proyectos, si bien generalmente son rentables no son muy conocidos por el sistema financiero, en parte tambin porque usualmente los propios interesados no tienen el conocimiento para evaluarlos y presentarlos adecuadamente.
b) E SQUEMAS DE FINANCIAMIENTO PARA PROYECTOS DE EFICIENCIA ENERGTICA Lo que se ha hecho de otros pases para estructurar el financiamiento de este tipo de proyectos es utilizar a la banca nacional de desarrollo para financiar estas inversiones durante un perodo de transicin para luego incorporar al sistema financiero en general. Dado que estos son proyectos de las propias empresas y cualquiera sea su forma de ejecucin, directa o mediante contratacin de servicios, genera una rentabilidad que baja sus costos y mejora su competitividad, la empresa beneficiaria debe coinvertir en una proporcin capital-deuda apropiada para disminuir el riesgo del financiador y asegurar el flujo de repago de la deuda. Un punto relevante es la realizacin de los anlisis y estudios en la fase de pre-inversin, que incluye la evaluacin preliminar de las condiciones de instalaciones, operacin, mantenimiento y en general de la gestin de la energa; la realizacin de auditoras energticas, que demanda mediciones y estudios tcnicos con un costo apreciable; la correcta evaluacin financiera del proyecto y su preparacin para presentar a entidades financieras hasta cerrar el financiamiento. En esta fase de pre-inversin, dentro de programas para promover proyectos de eficiencia energtica y la realizacin de casos exitosos replicables, puede considerarse un fondo especial con cooperacin internacional para financiar de manera contingente estos estudios, es decir a fondo perdido, si no resultan rentables, pero si lo son los costos de auditoras y dems estudios son asumidos por el beneficiario, capitalizndose en los costos de inversin a ser financiados. Este proceso requiere un esfuerzo importante de capacitacin en todos los actores involucrados, comenzando por las propias empresas de los sectores productivos priorizados, siguiendo por las ESCO que deben conocer realmente las caractersticas econmicas y financieras de su actividad, la banca de desarrollo y la banca privada. Este esfuerzo deber estar liderado por la unidad de eficiencia energtica del MCPEC que se plante en el captulo anterior.
B.
LA PRODUCCIN DE ENERGA A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES EN SECTORES PRODUCTIVOS : RENTABILIDAD Y FINANCIAMIENTO

A diferencia de lo que ocurre con los proyectos de eficiencia energtica en los procesos productivos, el aprovechamiento de energas renovables difcilmente presentar las caractersticas de rentabilidad requeridas por el sistema financiero en general, de modo que en cualquier caso se tendr que recurrir a esquemas financieros ad-hoc. Dentro de estas posibles lneas de financiamiento se encuentran: Lneas especiales de crdito de la banca estatal de desarrollo Fondos especficos para destinarlos al financiamiento de estudios de pre-inversin
Un ejemplo de fondos con destino especfico es el FERUM, cuyo destino es la provisin de energa mediante energas renovables en reas rurales u urbano-marginales, cuyo fondeo podra ampliarse para ser destinado a proyectos de renovables en sectores productivos, aunque esto requerira cambiar el mecanismo de presentacin de proyectos que actualmente es por la va de las empresas de situacin de
energa elctrica. La mejor opcin podra ser crear un nuevo fondo especficamente para el financiamiento de proyectos de energas renovables, entre los relativos a sectores productivos.
VIII. LINEAMIENTOS DE PROGRAMAS ESPECFICOS EN CADA SECTOR

Los Subsectores Productivos priorizados en este trabajo son: Turismo Alimentos Frescos y Procesados Metalmecnica Tecnologa: hardware y software Vehculos, automotores, carroceras y partes Confecciones y calzado Construccin Cadena agroforestal sustentable y sus productos elaborados Para elaborar los lineamientos de los Programas Especficos de cada subsector, se adopt como metodologa de trabajo: Identificacin de un proceso productivo tipo para cada subsector Revisin de la informacin disponible sobre el consumo de energa en cada subsector Elaboracin de una propuesta de incorporacin de sistemas de suministro de energa con recursos renovables y de medidas de eficiencia energtica, para optimizacin del consumo de energa. Propuesta de programas especficos Propuesta de Lineamientos de poltica para incorporar las energas renovables y la eficiencia energtica a cada subsector.
A.
TURISMO
1. IDENTIFICACIN DE PROCESOS PRODUCTIVOS
El componente ms importante del Subsector Turismo es el sistema hotelero, que en el pas se podra desagregar en dos grupos: a) los hoteles urbanos, y b) las hosteras de ecoturismo y que estn distribuidos en las distintas provincias y que aprovechan las caractersticas climticas de las diferentes regiones y por tanto requieren en mayor o menor intensidad de la energa para satisfacer sus requerimientos de servicio. Dentro del primer grupo se ha identificado un trabajo de consultora realizado durante este ao para el MCPEC, denominado: Diagnstico y Diseo de una Estrategia de Eficiencia Energtica y Uso de Energas Renovables en el Sector Turstico: Alojamientos [19], que hace un anlisis del consumo de energa en varios de los hoteles ms relevantes de las 3 principales ciudades del pas: Quito, Guayaquil y Cuenca. Segn lo sealado en dicho documento, existe una experiencia prctica en varios de los hoteles analizados sobre la utilizacin de iluminacin eficiente, uso de energa solar fotovoltaica o energa solar trmica para calentamiento de agua, certificacin internacional (ISO 14000) por la promocin de sistemas de ahorro en consumo de energa. Tambin se informa sobre algunas iniciativas de implementacin de ahorro o reduccin del consumo en energa elctrica, inclusin de sistemas de sensores, alarmas y controladores de tiempo, campaas internas de concientizacin del personal en temas de ahorro energtico y cambio de equipos por aquellos que demandan menos energa. Con base en la informacin analizada en el estudio referido, se concluye que el proceso productivo general del sector turismo, tanto a escala urbana como en sectores rurales (ecoturismo) se focaliza en Servicios de alojamiento y alimentos para los usuarios En este proceso productivo se debe diferenciar las facilidades de suministro de energa convencional con que se cuenta en los centros urbanos y las posibles limitaciones que se encontraran en los sectores rurales, por eventuales dificultades en contar con lneas comerciales de abastecimiento.
En los centros urbanos todo el servicio de electricidad viene de la red nacional, el suministro de agua viene del servicio normal de agua potable y el de GLP est fcilmente disponible con los abastecedores domiciliarios. En los centros rurales o de ecoturismo, pudieran encontrarse limitaciones en disponibilidad de red del sistema interconectado nacional o de abastecimiento de agua o de gas licuado de petrleo.
2.
CONSUMO DE ENERGA
Para proveer estos servicios es vital el suministro de energa y las variables ms importantes en los hoteles urbanos son: Electricidad para iluminacin. Funcionamiento de equipos por habitacin, incluidos refrigeradores, televisores, secadores de pelo, computadores (internet), planchas y radios. Electricidad para el funcionamiento del sistema de aire acondicionado. Electricidad para el sistema de ascensores. Agua caliente centralizada para duchas, lavabos y tinas. Agua caliente para piscinas. Energa para baos turcos, saunas (en general gas licuado de petrleo - GLP). Energa para la preparacin de alimentos (en general - GLP). Energa para el funcionamiento de generadores de electricidad alternativos (en general diesel).
En ecoturismo (asociado al rea rural), las principales variables que inciden sobre el proceso productivo son: Electricidad para iluminacin y funcionamiento de equipos, incluidos refrigeradores, televisores, planchas y radios. Agua caliente centralizada para duchas, lavabos y tinas. Energa para la preparacin de alimentos (en general - GLP). Energa para los sistemas de aire acondicionado, sean estos calefaccin o enfriamiento. Energa para el funcionamiento de generadores de electricidad (diesel).
En resumen, la demanda de energa en la industria hotelera, en general, tiene relacin con los siguientes recursos/energticos: Electricidad (mayor intensidad en el rea urbana) Agua caliente (en el rea urbana se incluye el calentamiento de piscinas) Diesel (aire acondicionado y generacin) GLP para coccin de alimentos.
3.
PROPUESTA DE INCORPORACIN DE SISTEMAS DE SUMINISTRO DE ENERGA CON
RECURSOS RENOVABLES Y DE MEDIDAS DE EFICIENCIA ENERGTICA
Como consecuencia del anlisis de los principales consumos de energa en el subsector, se considera conveniente proponer las siguientes alternativas: a) E LECTRICIDAD Dada la condicin de uso intensivo de este energtico en el Subsector, se propone focalizar las medidas en el uso eficiente de este energtico, dado que con energa renovable hay muy pocas alternativas para conseguir un suministro de calidad con inversiones razonables. (1) I NCREMENTAR EL USO DE ILUMINACIN EFICIENTE Esta medida se aplicara tanto a las reas de circulacin (pasillos y zonas de recepcin), como a salones, comedores y habitaciones. Esto hara que se reduzca el consumo de energa con el consecuente beneficio econmico que se reflejara en el estado de gastos generales de un hotel. Especficamente, la medida consistira en un cabio de luminarias, en la revisin de la ubicacin de los puntos de luz y en la instalacin de sensores de movimiento. La tecnologa LED puede ser utilizada para el reemplazo de iluminacin decorativa tipo dicroico en interiores y exteriores, con un ahorro energtico de s del 80%. Para aplicaciones comerciales e industriales de acuerdo al tipo de rea se pueden utilizar LED, induccin o arreglos de lmparas fluorescentes. As mismo, la instalacin de sistemas inteligentes de control de iluminacin, mediante controladores con timers programables, sensores de nivel de iluminacin y ocupacin, maximizan los beneficios de un reemplazo de tecnologa. R EFRIGERACIN Y AIRE ACONDICIONADO (a) U NIDADES GENERADORAS DE AGUA HELADA DE ALTA EFICIENCIA Los sistemas de refrigeracin y aire acondicionado son en muchos casos uno de los principales centros de consumo de energa dentro las instalaciones comerciales e industriales, particularmente en la industria hotelera. (b) C MARAS FRAS Las cmaras fras son sistemas en los cuales todos sus elementos intervienen en su rendimiento, desde su tipo de sistema de compresin, tipo de condensador y la construccin y mantenimiento de las cmaras (aislamiento, muros y puertas). (c) BANCOS DE HIELO Los bancos de hielo son una tecnologa en la cual se almacena una cierta capacidad de refrigeracin en una zona durante un perodo del da en donde la energa elctrica es ms econmica, y esta se utiliza en el perodo en donde la energa es ms costosa, en sustitucin de las unidades generadoras de agua helada principales. (d) U SO EFICIENTE DEL AIRE ACONDICIONADO La medida busca reducir el consumo de electricidad a travs de la instalacin de timers o controladores por temperatura lmite y por tiempo; as como evitar creacin de ambientes muy fros. (2)
(e) RECUPERACIN EN C OMPRESORES DE REFRIGERACIN / AIRE ACONDICIONADO Por medio de estos equipos se puede recuperar calor de desperdicio de 30 a 45C dependiendo del tipo de compresor y refrigerante. (3) U SO DE EQUIPO CON ETIQUETAS DE EFICIENCIA ENERGTICA Se propone incentivar a la utilizacin de equipos con sellos de eficiencia energtica en el consumo de electricidad. Consistira en evaluar el costo beneficio del reemplazo de equipos (refrigeradores, aire acondicionado). (4) I NSTALACIN DE SISTEMAS FOTOVOLTAICOS Sera una opcin para considerarla en hoteles de ecoturismo ubicados en zonas aisladas del suministro de electricidad por parte de la red nacional. Dado el alto costo de los paneles, se propone utilizaros solo para cubrir las necesidades de iluminacin externa y de reas de circulacin interna priorizadas. Con esta medida se estara disminuyendo el uso de energas convencionales, que hay que llevarlas a las zonas aisladas y que podran generar problemas al medio ambiente por emisiones tanto de gases como de residuos lquidos. b) A GUA C ALIENTE En consideracin al alto consumo de energa elctrica o de GLP para calentar agua, se considera conveniente plantear alternativas de reduccin o cambio total de combustible, adoptando como base el calentamiento solar del agua, tanto para las habitaciones como para las piscinas. (1) I NSTALACIN /INCREMENTO DE CALENTADORES SOLARES DE AGUA Con base en un anlisis previo costo-beneficio se propone la adopcin e instalacin/incremento de equipos solares para esta actividad. Se instalaran dos tipos de equipos: uno para el servicio a los baos de las habitaciones y de las reas sociales y otro para las piscinas. El ahorro en energa convencional a ser sustituida es considerable, as como la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. (2) B OMBAS DE C ALOR (HEAT P UMP ) Son sistemas de generacin de agua caliente, siendo utilizada para agua de servicios en habitaciones, piscinas y agua de proceso a temperaturas de hasta 60C. Estos equipos pueden incluso generar agua helada para aprovecharse en la red de la instalacin obteniendo un doble beneficio energtico.
4.
PROPUESTA DE PROGRAMAS ESPECFICOS DE ENERGA RENOVABLE Y EFICIENCIA ENERGTICA EN EL SUBSECTOR TURISMO.

Tomando como base las recomendaciones expresadas en el punto anterior, se propone la implementacin de un Programa de Eficiencia Energtica en el Subsector Turismo, que contenga los siguientes elementos: a) O BJETIVO Incrementar el uso eficiente de la energa convencional en el sector hotelero del pas, a travs de la adopcin de medidas concretas relativas a la masificacin del uso de equipos de ahorro de energa en la iluminacin, incorporacin de iluminacin con sistemas fotovoltaicos, sustitucin de tecnologas y equipos de aire acondicionado, ampliacin del calentamiento solar de agua. b) A LCANCE El programa estar enfocado a todo el sector hotelero del pas, con nfasis en aquellos hoteles que tienen un liderazgo en el rea, de forma que ayuden en con su ejemplo y difusin de las lecciones aprendidas para que todo el sector adopte las recomendaciones y en general las actividades del Programa.
En una primera etapa se sugiere iniciar con algunas de las actividades en un par de hoteles por ciudad turstica del pas y por regin (4 ciudades de la sierra, 4 de la costa, 3 del oriente y 1 de Galpagos). c) C OMPONENTES Y A CTIVIDADES PRINCIPALES
(1) R EVISIN DEL DIAGNOSTICO DE SITUACIN DE LA HOTELERA EN EL PAS . Est enfocado a identificar informacin de base, para crear una base de datos relacionada con consumo energtico actual. (2) C AMPAA DE CONCIENCIACIN DEL PERSONAL EJECUTIVO DEL SECTOR
HOTELERO
Esta campaa es para lograr un apoyo a las acciones a desarrollar, tendientes a la incorporacin/ampliacin del uso de la eficiencia energtica y las energas renovables, para reducir el consumo de energa convencional y mejorar el medio ambiente. (3) T ALLER DE CAPACITACIN SOBRE EFICIENCIA ENERGTICA EN HOTELES El objetivo es explicar las ventajas de la utilizacin de la iluminacin eficiente: focos ahorradores, LEDs, sensores, disposicin optima de luminarias; trasferir experiencias prcticas sobre etiquetado: uso de equipos con sello de eficiencia, sustitucin de equipos; presentar las lecciones aprendidas en el uso eficiente de la energa en aire acondicionado; demostrar las ventajas de la energa solar para el calentamiento de agua, entre otras aplicaciones. (4) E STABLECER UN DIRECTORIO DE PROVEEDORES DE SERVICIOS Y EQUIPO
PARA USO EFICIENTE DE LA ENERGA EN EL SECTOR HOTELERO
Esto permitir disponer de una base de datos con tipos de equipo disponibles, tamaos, marcas y costos. E STABLECER LNEAS DE FINANCIAMIENTO PARA EFICIENCIA ENERGTICA Y DE APOYO A LA OPERACIN DE LAS ESCO S Consistira en desarrollar sistemas de financiamiento pblico y privado promovidos desde el MCPEC para la ejecucin de medidas de eficiencia energtica y para financiar las actividades de las ESCOs en la ejecucin de proyectos de eficiencia energtica. (6) P ROMOVER LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS PILOTO (5)
Iluminacin eficiente Uso eficiente del aire acondicionado Uso de paneles fotovoltaicos para iluminacin puntual, calentamiento de agua centralizada, calentamiento de agua de piscinas. Se plantea la gestin de recursos financieros para construir al menos un proyecto piloto por cada aplicacin.
(7) A POYAR LA GESTIN DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL M ECANISMO DE D ESARROLLO L IMPIO (MDL) Hay experiencias internacionales en la certificacin de proyectos de reduccin de emisiones en el sector hotelero, por lo que se propone desarrollar propuestas de proyectos para aplicar a las instancias que certifican estos proyectos y se puedan generar recursos provenientes de la venta de certificados de reduccin de emisiones contaminantes. (8) E STABLECER UN G RUPO TCNICO PARA DAR SEGUIMIENTO Y ASISTENCIA
TCNICA AL SUBSECTOR
Esto es para que las actividades planteadas tengan el respaldo tcnico apropiado y se estimule la adopcin de las medidas. d) D URACIN
El Programa tendra una duracin de tres aos, contados a partir de la consecucin del financiamiento respectivo.
B.
ALIMENTOS FRESCOS Y PROCESADOS

El subsector Alimentos Frescos y Procesados demanda la mayor cantidad de mano de obra manufacturera en el pas, seguido del subsector de la industria textil [13], en ese sentido es una actividad intensiva en mano de obra, por cual es de alta importancia para la generacin de empleo. De acuerdo con lo expresado en el Diagnstico Integral de la Agroindustria Ecuatoriana, elaborado en 2006 por el Ministerio de Agricultura y Ganadera del Ecuador [20], ... el 46% de las industrias alimentarias encuestadas en el marco de este diagnstico no tratan sus desechos slidos.., lo cual lleva a concluir que en este subsector uno de los aspectos ms importantes es el tratamiento de residuos tanto slidos como lquidos, dado en un buen nmero de agroindustrias constituyen residuos que requieren un tratamiento antes de proceder a su desalojo o a su utilizacin en el proceso productivo. En el mismo estudio se menciona que las actividades agroindustriales generan severos impactos en el medio ambiente y existe an una falta de conciencia sobre su importancia. Sin embargo, tambin se cita que es cada vez ms creciente el nmero de agroindustrias que se encuentran implementando polticas de gestin ambiental. En consecuencia, la variable ambiental es de alta relevancia en esta agroindustria y planteamos conceptualizar el tratamiento de residuos como un valor agregado al proceso agroindustrial y no como un residual que debe ser eliminado, en varios casos con egresos econmicos o con desalojos no tratados que inciden en la contaminacin de agua y suelos. Este subsector tiene componentes muy diversos, por lo que a efectos de proponer una metodologa de trabajo, se escoger una agroindustria representativa, que permita que los planteamientos a ser desarrollados puedan servir como elementos a ser replicados en la mayora de la industria de alimentos frescos y procesados; en ese sentido, se toma como base del anlisis a la agroindustria de produccin de aceites vegetales, que utiliza como materia prima a la palma africana, cuyos cultivos agrcolas son tradicionales en las provincias de Santo Domingo de los Tsachilas y Esmeraldas, entre las ms relevantes. Se conoce que varias de las agroindustrias de aceite de palma africana tienen programas integrales de procesamiento de los residuales tanto slidos como lquidos; sin embargo, es necesario masificar el tratamiento sistemtico de los desperdicios de las frutas. En consecuencia, el proceso productivo en la agroindustria de los alimentos de focalizar en el Tratamiento integral de los residuos de la agroindustria Adicionalmente, tambin se considerar el uso eficiente de la energa requerida para el proceso productivo, que se compone del acopio de la materia prima, la extraccin del aceite y su envasado.
2.
CONSUMO DE ENERGA
Para el proceso [21] productivo de la produccin de aceite vegetal de la palma africana, se requieren varios insumos, entre los que se destacan los siguientes: Agua para el lavado de la materia prima. Vapor para la esterilizacin de la fruta Electricidad para los tambores de desfrutacin Electricidad para la digestin de la pulpa (mesocarpio) Electricidad para la prensa Electricidad para la clarificacin del aceite Vapor para el clarificador del aceite
Electricidad para los sedimentadores Electricidad para los secadores al vaco Electricidad para los centrifugadores y clarificadores. Electricidad para la iluminacin de las fbricas. Electricidad para aire acondicionado. Diesel para el funcionamiento de generadores de electricidad (emergencia).
En resumen, la demanda de energa en la industria aceitera requiere de los siguientes recursos/energticos: Electricidad de la red para el funcionamiento de los equipos Diesel para la generacin de electricidad (de emergencia) Residuos slidos del proceso (fibra) para la generacin de vapor en los calderos. Agua para el proceso Electricidad para aire acondicionado
3.
PROPUESTA DE INCORPORACIN DE SISTEMAS DE SUMINISTRO DE ENERGA CON RECURSOS RENOVABLES Y DE MEDIDAS DE EFICIENCIA ENERGTICA.
Con base en el anlisis realizado sobre los consumos de energa ms relevantes en el proceso productivo de fabricacin de aceite vegetal, se propone considerar la electricidad y el tratamiento de residuos tanto slidos como lquidos, como elementos centrales de las innovaciones en el mencionado proceso. a) R ESIDUOS Como expresado anteriormente ya existen algunas experiencias de tratamiento de los residuos producidos por la agroindustria con aprovechamiento de uno de los subproductos la energa. En ese sentido, hay dos alternativas tecnolgicas que se plantea sean incorporadas a los procesos productivos del subsector alimentos frescos y procesados, en donde se generen residuos. (1) U TILIZACIN DE RESIDUOS LQUIDOS EN BIODIGESTORES Consiste en el remplazo de una parte de los efluentes que van hacia las lagunas de oxidacin por su tratamiento en una batera de biodigestores. Su evaluacin costo-beneficio para su implementacin deber ser de carcter integral no basado nicamente en el aporte de la energa a generarse, sino contabilizando la produccin de abono orgnico y de la eliminacin de la contaminacin por la disposicin de residuos en el ambiente. El abono (o acondicionador de suelos) podra ser utilizado en la componente agrcola de la unidad productiva. b) U SO DE RESIDUOS SLIDOS PARA COGENERACIN DE ELECTRICIDAD . En el proceso productivo del aceite vegetal se reporta el uso de los residuos slidos para la generacin de vapor y se expresa la disponibilidad de excedentes. Adems hay disponibilidad de varias partes de la recoleccin del fruto en el campo, que es sub-utilizada. La propuesta es usar los residuos slidos del proceso en la co-generacin de vapor y electricidad a ser utilizados en el proceso productivo, disminuyendo la electricidad que se compra a la red nacional. c) E LECTRICIDAD Como se puede apreciar en el proceso, hay un uso intensivo de este energtico en el Subsector, por lo que se propone se propone incorporar medidas de uso eficiente de este energtico, de forma que se ahorre la energa que se compra a la red. (1) I NCREMENTAR EL USO DE ILUMINACIN EFICIENTE Esta medida se aplicara en las reas productivas y de oficinas, y consistira en el uso de focos ahorradores, mejora en la distribucin de los puntos de luz y la instalacin de sensores de movimiento, buscando la reduccin del consumo, con el consecuente ahorro en el gasto mensual por este rubro.
(2) U SO EFICIENTE DEL AIRE ACONDICIONADO La medida busca reducir el consumo de electricidad a travs de la instalacin de controladores de temperatura y de tiempo, evitando la creacin de ambientes muy fros en zonas de clima caliente.
4.
PROPUESTA DE PROGRAMAS ESPECFICOS DE ENERGA RENOVABLE Y EFICIENCIA ENERGTICA EN EL SUBSECTOR ALIMENTOS FRESCOS Y PROCESADOS.
Como resultado de las reflexiones manifestadas en los literales anteriores, se propone la implementacin de un Programa de Tratamiento de residuos integrales en el Subsector Alimentos Frescos y Procesados, con los siguientes elementos: a) O BJETIVO Aprovechar la disposicin de residuos del proceso productivo y darles un valor agregado al convertirlos en componentes energticas, evitando la contaminacin de cuerpos de agua y suelos por la falta de un adecuado tratamiento de estos residuos. b) A LCANCE El programa comprender a todas las agroindustrias del subsector alimentos del pas, con nfasis en aquellas que ya disponen de alguna experiencia en el tratamiento de residuos, de forma que apoyen con las lecciones aprendidas, de forma que todo el sector se incorpore a las actividades del Programa. El Programa tendr su foco de accin en las provincias de la costa, en especial aquellas en donde se produce palma africana. c) C OMPONENTES Y A CTIVIDADES PRINCIPALES (1) E LABORAR UN DIAGNOSTICO NACIONAL DE SITUACIN ENERGTICA DE
LA AGROINDUSTRIA EN EL PAS
El diagnstico tiene como propsito el relevamiento de informacin sobre el consumo actual de energa, tipo de energticos, equipamiento y las tecnologas que utiliza, de forma que se establezca una base de datos del subsector. (2) C AMPAA DE USO EFICIENTE DE LA ENERGA Y DE LA PROTECCIN DEL
MEDIO AMBIENTE EN EL PERSONAL EJECUTIVO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL
Se pretende involucrar a los dueos y a los tomadores de decisin en la adopcin de estrategias de reduccin de la energa comercial que utiliza cada empresa al incorporar o ampliar medidas el uso de equipos e iluminacin eficiente, as como al aprovechar los residuos generados en el proceso y convertirlos en elementos que aportan energa, como resultado de su tratamiento adecuado, evitando la contaminacin del medio ambiente. E LABORAR P LANES DE MANEJO AMBIENTAL QUE INCORPOREN EL TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS GENERADOS POR LA PLANTA , Se incentivar a cada una de las agroindustrias a realizar sus planes de manejo ambiental, como una herramienta necesaria para obtener su licencia ambiental y en consecuencia certificarse como una empresa con sello ambiental. R EALIZAR T ALLERES DE CAPACITACIN SOBRE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS Y EFICIENCIA ENERGTICA EN LA AGROINDUSTRIA , El objetivo es difundir los beneficios del tratamiento adecuado de los desperdicios del proceso productivo, las alternativas tecnolgicas existentes, el aporte que pueden ofrecer al proceso con reduccin de la contaminacin y reduccin de la energa comercial utilizada; adems se pretende hacer conocer las ventajas de la utilizacin de la iluminacin eficiente: focos ahorradores, LEDs, sensores, disposicin optima de luminarias; trasferir experiencias prcticas sobre el uso de equipos con sellos de eficiencia, sustitucin
(3)
(4)
de equipos; presentar las lecciones aprendidas en el uso eficiente de la energa en aire acondicionado, entre otras aplicaciones. De ser posible, los eventos de capacitacin sern realizaos en las agroindustrias que tengan alguna experiencia en la temtica, de forma que los asistentes puedan ver las aplicaciones prcticas. (5) P ROMOVER LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS PILOTO Esto es particularmente importante en aquellas empresas que tengan alto inters en incorporar las propuestas tecnolgicas, a efectos de concretar casos exitosos replicables. Se gestionarn los recursos financieros para instalar biodigestores, plantas de co-generacin, reas de iluminacin eficiente y medidas de uso eficiente del aire acondicionado. (6) R EALIZAR DAS DE CAMPO EN CADA AGROINDUSTRIA PARA
DEMOSTRAR LAS NUEVAS APLICACIONES
Estos tendrn la modalidad de ferias de exhibicin con equipos, posters, videos y documentos que permitan demostrar a todos los actores de las empresas los beneficios de las medidas planteadas. (7) E STABLECER UN DIRECTORIO DE PROVEEDORES DE SERVICIOS Y EQUIPO
PARA TRATAMIENTO DE RESIDUOS ,
Esta ser una herramienta de apoyo a los agroindustriales que estn interesados en adoptar las medidas sugeridas para transformar sus empresas en unidades ambientalmente sustentables. E STABLECER LNEAS DE FINANCIAMIENTO PARA EFICIENCIA ENERGTICA Y ESCO S Consistira en desarrollar sistemas de financiamiento pblico y privado promovidos desde el MCPEC para la ejecucin de medidas de eficiencia energtica y para financiar las actividades de las ESCOs en la ejecucin de proyectos de eficiencia energtica.
DE APOYO A LA OPERACIN DE LAS
(8)
(9) E LABORAR GUAS TCNICAS SOBRE TRATAMIENTO DE RESIDUOS , Estas guas constituirn elementos de consulta para la implementacin de acciones en las empresas interesadas en construir con su propio personal las aplicaciones sugeridas. (10) E LABORACIN DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL MECANISMO DE D ESARROLLO L IMPIO (MDL) Se apoyar la preparacin de proyectos de forma que puedan gestionarse la aprobacin de los mismos y aumentar los ingresos mediante los recursos que pueden generarse por la venta de certificados de reduccin de emisiones contaminantes. (11) E STABLECER UN G RUPO TCNICO PARA DAR SEGUIMIENTO Y ASISTENCIA
TCNICA AL SUBSECTOR
Esto es para que las actividades planteadas tengan el respaldo tcnico apropiado y se estimule la adopcin de las medidas. Los empresarios requieren de apoyo institucional y tcnico especializado. d) D URACIN El Programa tendra una duracin de tres aos, contados a partir de la consecucin del financiamiento respectivo.
C.
METALMECNICA
Este subsector se ha definido como uno de los que tiene la oportunidad, entre los sectores productivos, como proveedor de equipo y tecnologa; pues su consumo de energa puede no ser representativo en la
matriz energtica de la industria nacional y lo que se puede lograr en reduccin del consumo de energa con la incorporacin de eficiencia energtica en sus procesos no sera significativo. Como una actividad representativa del subsector se identifica la relacionada con la produccin de piezas para la industria de montaje de vehculos, como aquella que con ciertos cambios en sus procesos estara en capacidad de producir algunos componentes principales de equipos para la utilizacin de energas renovables. A pesar de la limitada incidencia que en la matriz energtica nacional puede tener la incorporacin de programas de eficiencia energtica en el subsector, no se puede dejar de lado las acciones que deben recomendarse como parte de un programa nacional. Por lo que, esta componente tambin se aborda como parte de las iniciativas sugeridas en la implementacin de reduccin del consumo en energa elctrica.
2.
CONSUMO DE ENERGA
Como parte de los procesos productivos del subsector se consideran los usos finales con oportunidades para mejorar la utilizacin de la energa: Electricidad para iluminacin. Electricidad para procesos de soldadura. Energa para fundicin de piezas (en general carbn). Electricidad para el maquinado de piezas Electricidad para el sistema de aire acondicionado en las oficinas. Electricidad para los sistemas de movimiento de materia prima y piezas. Energa para el funcionamiento de generadores de electricidad para emergencias (en general diesel).
La demanda de energa en la industria metalmecnica se considera relacionada con los siguientes recursos/energticos: Electricidad Carbn (para fundicin y templado de piezas) Diesel (para generacin de emergencia)
3.
Sobre la base de los principales usos finales de energa en el subsector, se establece la conveniencia de considerar las siguientes alternativas: a) E LECTRICIDAD Como se trata del principal energtico en el Subsector, se propone considerar algunas medidas de uso eficiente. Para el caso de la energa renovable se considera que un programa nacional debera representar una oportunidad para que el subsector sea el proveedor de tecnologa. (1) I NCORPORAR ILUMINACIN EFICIENTE Esta medida consistira en la revisin del diseo de los sistemas de iluminacin, procurando lograr niveles de iluminacin acordes con las tareas que se realizan en cada local, mejorar el aprovechamiento de la iluminacin natural y la sustitucin de lmparas y luminarias por otras de tecnologa ms eficiente.
(2) U SO EFICIENTE DEL AIRE ACONDICIONADO La medida busca lograr el diseo de los locales con mejoras del aislamiento, ventanas con vidrios inteligentes, que permitan la transmisin de la luz natural limitando la transferencia de radiacin infrarroja, eliminar las fugas de aire mejorando los sellos de ventanas y puertas, incorporacin de equipos de mayor eficiencia, promocin de la importancia del mantenimiento de filtros y ductos para reducir el consumo de electricidad. A todas estas acciones se deber aadir la concienciacin a los usuarios para mantener los ajustes de los termostatos en temperaturas confortables, evitando la creacin de ambientes muy fros. (3) U TILIZACIN DE EQUIPO CON ETIQUETAS DE EFICIENCIA ENERGTICA Se propone la creacin de etiquetas y sellos de eficiencia energtica, con el propsito de orientar a los clientes de todos los sectores energticos sobre las diferencias de consumos de electricidad de los equipos. Paralelamente, realizar una campaa de informacin sobre las conveniencias econmicas y ambientales de emplear equipos ms eficientes. Particularmente aquellos con los sellos garantizados para los ms eficientes de todos. La campaa de orientacin sobre el etiquetado deber considerar las evaluaciones del costo beneficio del reemplazo de equipos (refrigeradores, aire acondicionado). b) F UNDICIONES EFICIENTES Se trata de hacer un diagnstico de los sistemas de fundicin de piezas empleados en la actualidad y promover mejoras que garanticen mejores resultados con menor consumo de energa. Se debern considerar la heterogeneidad en la escala de produccin de las diferentes industrias del pas.
4.
PROPUESTA PARA APROVECHAR LA OPORTUNIDAD DE LOS PROGRAMAS EN ENERGAS
RENOVABLES
Como ya se mencion este subsector es uno de los que tienen vocacin para encontrar las oportunidades que abran los programas nacionales de eficiencia energtica y energas renovables. Solamente como ejemplo de lo que se puede hacer en algunos componentes del programa de energas renovables, entre otras se pueden mencionar al menos dos posibles actividades que, al ser integradas como parte de los programas, deben constituirse como fuentes de nuevos procesos productivos en el subsector, estas son: Produccin de pequeos aero-generadores Tomando en cuenta el potencial que tiene el pas de energa hidroelctrica, esta es la mayor fuente renovable que debe ser explotada en gran escala; por lo que la energa elica est abierta a las aplicaciones de menor capacidad. Justamente en esta consideracin se encuentra el nicho para establecer un programa que promueva el diseo y construccin local de generadores elicos, aprovechando la capacidad disponible en el subsector. Las torres de soporte, las aspas y las carcasas de los generadores pueden ser construidas en varias empresas de este subsector. Los ncleos de estator y rotor pueden ser troquelados de acuerdo al mejor diseo propuesto, mientras que, los devanados pueden ser elaborados por obreros especializados incorporados de los institutos tcnicos del Ecuador. Produccin de calentadores solares de agua
Algunas de las tecnologas para calentadores solares de agua, disponibles en la actualidad, estn al alcance de la fabricacin local; por lo que se recomienda acompaar al programa de energa renovable, en este componente, con un programa para produccin local. Existe una experiencia local que se desarroll aos atrs cuando el desaparecido Instituto Nacional de Energa (INE) promovi el calentamiento de agua solar y que desgraciadamente, no tuvo la continuidad necesaria, dando como resultado la restriccin de la demanda de estos equipos y la reduccin de las actividades de quienes se haban dedicado a su produccin. Esta experiencia deja la leccin aprendida de la importancia de la institucionalidad para dar continuidad a los programas de desarrollo de nuevas tecnologas, que debe ser afrontada como uno de los soportes fundamentales de los programas a plantear. Los tanques de almacenamiento son ya fabricados por algunas de las industrias del sector, los colectores requieren que se determine la mejor opcin entre la tecnologa actual que, al mismo tiempo, se adecue a la capacidad de produccin local.
5.
PROPUESTA DE PROGRAMAS ESPECFICOS DE ENERGA RENOVABLE Y EFICIENCIA ENERGTICA EN EL SUBSECTOR M ETALMECNICA

Tomando como base las recomendaciones expresadas en el numeral anterior, se propone la implementacin de un Programa de Eficiencia Energtica y Energa Renovable en el Subsector Metalmecnico, que contenga los siguientes elementos: a) O BJETIVO Implantar el uso eficiente de la energa en el sector metalmecnico del pas, a travs de componentes especficos de eficiencia energtica, y al mismo tiempo, desarrollar la produccin de equipos y componentes para abastecer el programa nacional de energa renovable no convencional. b) A LCANCE El programa se desarrollar en todo el sector metalmecnico del pas, con nfasis en aquellas industrias que cumplen el papel de lderes del sector, para que representen demostraciones locales tangibles para el resto de empresas del sector y ayuden a generalizar las acciones y recomendaciones que formen parte de las actividades del Programa. Se sugiere iniciar las actividades con empresas de diferentes tamaos de produccin, dada la heterogeneidad de volumen de produccin, y abarcando todas las regiones del pas (Sierra, Costa, Oriente y Galpagos). c) C OMPONENTES Y A CTIVIDADES PRINCIPALES (1) R EALIZACIN DE UN DIAGNSTICO DEL CONSUMO DE ENERGA EN EL
SECTOR METALMECNICO DEL PAS
El objetivo es conocer con detalle la participacin de los usos finales en las actividades del sector. (2) C AMPAA DE CONCIENCIACIN DEL PERSONAL EJECUTIVO DEL SECTOR Esta actividad tiene gran importancia en todos los subsectores, pues solo con el conocimiento de los beneficios se puede lograr el apoyo a las actividades que se propongan. Sin embargo, se debe advertir que la concienciacin, por si sola, no es suficiente, por lo que no puede ser adoptada de manera aislada, y es el conjunto de actividades orientadas a la incorporacin del uso de la eficiencia energtica y la contribucin en la produccin de equipo de energas renovables, lo que puede lograr reducciones del consumo de energa convencional y el aprovechar la oportunidad de los programas nacionales para incluir nuevas actividades y generacin de empleo mediante la produccin local.
(3) C APACITACIN SOBRE EFICIENCIA ENERGTICA Para formar profesionales que se dediquen a la actividad de servicios de eficiencia energtica en la modalidad de ESCOs, para todos los subsectores comprendidos en el plan nacional de eficiencia energtica y energa renovable, con el objetivo de contar con estos importantes actores en la ejecucin del plan y, al mismo tiempo, incorporar empleo para los profesionales especializados en estos temas. (4) D ISEAR LOS EQUIPOS DE ENERGA RENOVABLE PARA PRODUCIR EN EL
SUBSECTOR METALMECNICO NACIONAL
Contratando un grupo de especialistas internacionales que, en conjunto, con especialistas nacionales determinen las mejores opciones para la produccin local, con las mejores caractersticas tcnicas pero adaptadas a la capacidad nacional. (5) A POYAR A LAS EMPRESAS INDUSTRIALES NACIONALES PARA LLEVAR A LA
PRODUCCIN LOS DISEOS DE EQUIPOS DE ENERGA RENOVABLE
Esto es a travs de crditos y asistencia tcnica, especialmente para las pequeas empresas, a fin de que modifiquen sus procesos e incorporen nuevos que les permitan acompaar el plan nacional con la oportunidad y eficacia que se requiere. E STABLECER LNEAS DE FINANCIAMIENTO PARA EFICIENCIA ENERGTICA Y DE APOYO A LA OPERACIN DE LAS ESCO S Consistira en desarrollar sistemas de financiamiento pblico y privado promovidos desde el MCPEC para la ejecucin de medidas de eficiencia energtica y para financiar las actividades de las ESCOs en la ejecucin de proyectos de eficiencia energtica. (7) A POYAR LA GESTIN DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL M ECANISMO DE D ESARROLLO L IMPIO (MDL) Esto permitir aprovechar las experiencias internacionales en la certificacin de proyectos de reduccin de emisiones, que permitan generar recursos provenientes de la venta de certificados de reduccin de emisiones contaminantes. d) D URACIN El Programa tendra una duracin de tres aos, contados a partir de la consecucin del financiamiento respectivo. (6)
D.
TECNOLOGA : HARDWARE Y SOFTWARE

El subsector Tecnologa: hardware y software tiene una proyeccin importante y es as que en el ao 2009 export 40 millones de dlares en productos tecnolgicos, siguiendo con una tradicin que viene desde hace algn tiempo atrs que se inici con sistemas para los bancos que tuvieron muy buena acogida en varios pases de Amrica Latina. Este subsector se identifica como uno de los proveedores en el marco de un programa nacional de eficiencia energtica y de energa renovable, con aplicaciones de control que permitirn optimizar todo tipo de procesos y reducir los consumos de energa y de automatizacin para los sistemas asociados a equipos de energa renovable de fabricacin nacional. El consumo propio del subsector se destaca para los centro de cmputo y en los servidores de los servicios de internet que, a nivel nacional, tiene una incidencia menor pero susceptible de mejoras con la incorporacin de eficiencia energtica, por lo que se considera una componente de eficiencia al interior del sector.
2.
CONSUMO DE ENERGA
En el proceso productivo de este sector, en general, se tienen los siguientes usos finales: Electricidad para iluminacin Electricidad para alimentar a los equipos de computo y perifricos Electricidad para aire acondicionado en centro de computo y salas de servidores Diesel para el funcionamiento de generadores de electricidad (emergencia).
3.
PROPUESTA DE INCORPORACIN DE EFICIENCIA ENERGTICA
Los usos finales en el subsector tecnologa de hardware y software se encuentran bien definidos y deben ser tratados con las especificidades propias de las aplicaciones propias del sector. La electricidad es la energa empleada en los procesos productivos del Subsector, pues el diesel para la generacin de emergencia reviste poca importancia, por lo que se propone considerar medidas de uso eficiente para ahorrar este energtico, tomando en cuenta los usos finales con mayor incidencia. a) I LUMINACIN EFICIENTE Esta medida tiene doble importancia en este caso especfico dado que, luminarias eficientes producen ahorro directo en el sistema de iluminacin y ahorro indirecto en la carga sobre los sistemas de aire acondicionado que tiene la mayor importancia en los centros de cmputo y en los locales de los servidores. Las medidas que se apliquen en este sentido deben buscar un diseo para lograr niveles de iluminacin adecuados a las tareas que se realizan, con luminarias que representen la menor carga trmica sobre el sistema de aire acondicionado. b) U SO EFICIENTE DEL AIRE ACONDICIONADO A fin de lograr eficiencia en el consumo de energa del aire acondicionado se debe comenzar con un diseo de los locales con mejoras del aislamiento, eliminar las fugas de aire al mejorar los sellos de ventanas y puertas, incorporacin de equipos de mayor eficiencia, promocin de la importancia del mantenimiento de filtros y ductos para reducir el consumo de electricidad. Se conoce que en los locales que alojan servidores de redes locales y de internet se logra reducciones sustanciales del consumo de energa con mejoras en la distribucin del aire frio, orientndolo a las reas donde se produce la mayor radiacin de calor de los equipos. c) U TILIZACIN DE EQUIPO CON ETIQUETAS DE EFICIENCIA ENERGTICA Los equipos de computacin deben tener el sello Energy Star equivalente de manera de asegurar que son los que superan las normas de consumo de energa vigentes. Por lo que hace falta una campaa de informacin orientada especficamente a los responsables de las adquisiciones de estos equipos en las instituciones y empresas. Al mismo tiempo, se deber motivar a todo el personal del Subsector sobre los beneficios del uso de los sistemas de ahorro incorporados en el mismo software del sistema operativo de todos los equipos de computacin.
4.
PROPUESTA PARA APROVECHAR LA OPORTUNIDAD DE LOS PROGRAMAS DE EFICIENCIA
ENERGTICA Y DE ENERGAS RENOVABLES
Tal como qued establecido antes, este subsector tiene opciones para encontrar las oportunidades que abran los programas nacionales de eficiencia energtica y energas renovables. Como ejemplo de las posibilidades que tiene el Subsector como proveedor de los programas de eficiencia energtica y de energas renovables, se presentan a continuacin dos ejemplos de lo que se puede hacer en algunos componentes de los mencionados programas que, entre otros, al ser desarrollados en paralelo e integrados con los programas, se pueden constituir como fuentes de nuevos procesos productivos en el
subsector y generadores de empleo de nuevas generaciones de profesionales preparados en sistemas de computacin y en sistemas de control electrnico, estas son: a) S ISTEMAS DE AUTOMATIZACIN DE PEQUEOS AERO - GENERADORES Se habl de la oportunidad para el subsector metalmecnico de promover el diseo y construccin local de generadores elicos de pequea capacidad. Asociado a esta misma propuesta se encuentra la necesidad de los automatismos que deben formar parte de los aero-generadores, es ah donde se presenta la oportunidad para el subsector de hardware y software que, deber acompaar la fabricacin local con sistemas, diseados localmente y armados con componentes importados, pero con el soporte de software de desarrollo nacional. b) C ONTROLES DISEADOS PARA OPTIMIZAR EL USO DE ENERGA Un programa nacional de eficiencia energtica provee un espacio importante para la utilizacin de controles que permitan optimizar el uso de la energa en procesos y dispositivos. En muchos casos son opciones que ni siquiera fueron analizadas por los fabricantes porque no exista en inters que hoy se da para eliminar los desperdicios de energa. Son mltiples los ejemplos que se presentan en diversas aplicaciones, para mencionar solo una; en edificios con 2 o ms ascensores. La llamada desde uno de los pisos ocasiona que todos los ascensores se desplacen al nivel de la llamada, pero se ocupa solo uno con el consiguiente desperdicio de energa y tiempo en la atencin de la siguiente llamada. Un dispositivo de control que hoy puede usar controles digitales econmicos puede organizar la respuesta al requerimiento anotado, haciendo que solo uno de los ascensores, el que se encuentre ms cercano, se desplace al lugar de la llamada y dejando al otro sin moverse de donde estaba y listo para atender la siguiente llamada. Se puede iniciar un proceso de aprendizaje en la fabricacin de estos sistemas de control, comenzando en instalaciones y equipos existentes que, una vez adquirida la experiencia necesaria irn migrando a sistemas de nuevo diseo y fabricacin.
5.
PROPUESTA DE PROGRAMAS ESPECFICOS DE ENERGA RENOVABLE Y EFICIENCIA ENERGTICA EN EL SUBSECTOR TECNOLOGA , HARDWARE Y SOFTWARE .
A partir de las recomendaciones presentadas en numerales anteriores, se propone la implementacin de un Programa de Eficiencia Energtica y Energa Renovable en el Subsector Tecnologa: Hardware y Software, que contenga los siguientes elementos: a) O BJETIVO Implantar el uso eficiente de la energa en los procesos productivos del subsector tecnologa de hardware y software del pas, a travs de actividades especficas en eficiencia energtica, y paralelamente, desarrollar la produccin de automatismos para los equipos de fabricacin local del programa nacional de energa renovable no convencional y sistemas de control para optimizar el uso de la energa en equipos y procesos. b) A LCANCE El programa se orientar a las empresas, grandes y pequeas, del subsector tecnologa de hardware y software del pas, pues el espacio se presta para aplicaciones de diversos tamaos. Las demostraciones deben ser seleccionadas cuidadosamente para desarrollar la confianza de los usuarios en las aplicaciones que formen parte de las actividades del Programa c) C OMPONENTES Y A CTIVIDADES PRINCIPALES (1) C AMPAA DE CONCIENCIACIN DEL PERSONAL EJECUTIVO DEL SECTOR
Comprender la informacin tanto de los beneficios derivados de incorporar la eficiencia energtica como la de participar como proveedores activos de los programas nacionales de eficiencia energtica como de energas renovables. El apoyo decidido de los ejecutivos del subsector garantiza el xito de los programas. (2) C APACITACIN SOBRE EFICIENCIA ENERGTICA El objetivo es que los profesionales que trabajan en el Subsector entiendan los objetivos, particularmente, de la eficiencia energtica de manera que puedan centrar adecuadamente las metas de los sistemas que deben disear. (3) A POYAR A LAS EMPRESAS NACIONALES PARA PRODUCIR LOS DISEOS DE
AUTOMATISMOS Y CONTROLES
Se busca facilitar el acceso a la mejor tecnologa disponible y con crditos y asistencia tcnica, especialmente para las pequeas empresas, para que el acompaamiento al plan nacional tenga la efectividad requerida. (4) S ELECCIONAR Y FACILITAR EL ACCESO PARA LOS PROYECTOS
DEMOSTRATIVOS
Las primeras aplicaciones requieren un decidido apoyo estatal, con la asistencia tcnica para el desarrollo y para la verificacin de la operacin de los primeros sistemas que se implanten. d) D URACIN El Programa tendra una duracin de tres aos, contados a partir de la consecucin del financiamiento respectivo.
E.
VEHCULOS AUTOMOTORES , CARROCERAS Y PARTES

Este es un sector dinmico de la economa que no solamente puede beneficiarse mejorando sus costos a travs del incremento de acciones para mejorar su eficiencia energtica sino tambin ser un proveedor de vehculos ms eficientes y que utilicen energa menos contaminantes y renovables. Ecuador cuenta con una industria nacional de significacin en el ensamble de vehculos que puede aportar de manera significativa a aumentar la eficiencia del parque automotor y la sustitucin de combustibles, mejorando al mismo tiempo sustancialmente la calidad el ambiente reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero. El sector evolucion de manera muy dinmica en la dcada del 2000, creciendo el ensamblaje local hasta llegar a constituir un 47% del total de las ventas al mercado interno
Ensamblaje local Unidades 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 % Importacin Unidades % Ventas Totales Unidades 53.673 69.372 55.456 59.151 80.41 89.558 91.778 112.684
20.316 37,85% 21.047 30,34% 22.768 41,06% 22.23 37,58% 29.528 36,72% 31.496 35,17% 32.591 35,51% 46.782 41.52%
33.357 62,15% 48.325 69,66% 32.688 58,94% 36.921 62,42% 50.882 63,28% 58.062 64,83% 59.187 64,49% 65.902 58.48%
2009
43.077 46,44%
49.687 53,56%
92.764
Fuente: AEADE
En cuanto o a los tipos de vehculos ensamblados en el pas la casi totalidad son vehculos livianos, se ensamblan muy pocos vehculos de transporte como camiones y buses, los que son en su mayora importados. El sector an no incursiona tampoco en el ensamblaje de vehculos hbridos que estn penetrando de manera importante en el mercado nacional, lo cuales son en la actualidad importados y aun no comienza la importacin de vehculos elctricos que ya estn penetrando de manera significativa en el mercado internacional y hara mucho sentido en el pas dado el aumento previsto en la disponibilidad de energa elctrica de origen hidrulico con bajo costo. En cuanto a los procesos productivos, este es un sector de ensamblaje de vehculos con poca integracin nacional en la produccin de autopartes, de modo que sus mayores consumos previsibles son de energa elctrica, de manera similar que en otras industrias metalmecnicas. En sntesis, este subsector es ms relevante como proveedor de equipos (vehculos) eficientes para cambiar estructuralmente la demanda de energa en el transporte de pasajeros y cargas, que como beneficiario de programas de eficiencia energtica en sus propios procesos productivos industriales.
2.
CONSUMO DE ENERGA
Como parte de los procesos productivos del subsector se consideran los usos finales con oportunidades para mejorar la utilizacin de la energa: Electricidad para iluminacin. Electricidad para procesos de soldadura. Electricidad para el maquinado de piezas Electricidad para el sistema de aire acondicionado en las oficinas. Electricidad para los sistemas de movimiento de materia prima y piezas. Energa para el funcionamiento de generadores de electricidad de respaldo (en general diesel).
La demanda de energa en la industria de ensamblado de vehculos se considera relacionada con los siguientes recursos/energticos: Electricidad Diesel (para generacin de emergencia)
3.
Sobre la base le los principales usos finales de energa en el subsector, se establece la conveniencia de considerar las siguientes alternativas: Como la electricidad es el principal energtico en el Subsector, se propone considerar algunas medidas de uso eficiente. Para el caso de la energa renovable se considera que un programa nacional debera representar una oportunidad para que el subsector sea el proveedor de tecnologa. a) I NCREMENTAR EL USO DE ILUMINACIN EFICIENTE Esta medida consistira en la revisin del diseo de los sistemas de iluminacin, procurando lograr niveles de iluminacin acordes con las tareas que se realizan en cada local, mejorar el aprovechamiento de la iluminacin natural y la sustitucin de lmparas y luminarias por otras de tecnologa ms eficiente.
b) U SO EFICIENTE DEL AIRE ACONDICIONADO La medida busca lograr el diseo de los locales con mejoras del aislamiento, ventanas con vidrios inteligentes, que permitan la transmisin de la luz natural limitando la transferencia de radiacin infrarroja, eliminar las fugas de aire mejorando los sellos de ventanas y puertas, incorporacin de equipos de mayor eficiencia, promocin de la importancia del mantenimiento de filtros y ductos para reducir el consumo de electricidad. A todas estas acciones se deber aadir la concienciacin a los usuarios para mantener los ajustes de los termostatos en temperaturas confortables, evitando la creacin de ambientes muy fros. c) MEJORA EN LA EFICIENCIA DE EQUIPOS DE SOLDADURA Y MOTORES En conveniente analizar la posibilidad, en su caso, de mejorar las eficiencias de equipo de soldadura, motores elctricos para movimientos de piezas y partes y lneas, reemplazando se ser necesario por equipos etiquetados de tecnologa ms actualizada.
4.
PROPUESTA PARA APROVECHAR LA OPORTUNIDAD DE LOS PROGRAMAS DE EFICIENCIA
ENERGTICA EN EL TRANSPORTE
Tal como qued establecido antes, este subsector tiene una gran ventana de oportunidad como proveedor de vehculos con nuevas tecnologas dentro de los programas nacionales de eficiencia energtica y energas renovables en el sector transporte. Dentro de este concepto adquieren relevancia: Vehculos hbridos a gasolina Automviles elctricos Nuevos vehculos hbridos en desarrollo con base en etanol Vehculos flex, tecnologa ya desarrollada de amplia aplicacin en Brasil y en otros pases del mundo, que depender del nivel de desarrollo que puedan alcanzar los biocombustibles en el pas, particularmente el etanol Ensamblaje de vehculos para el transporte pblico de pasajeros y transporte de cargas
Esto implica un amplio potencial de desarrollo del subsector que deber analizar y en funcin de lo cual aumentar su contribucin al necesario cambio en la demanda de energa del transporte, que hoy representa el 54% de la demanda total del pas, y tambin se definirn los futuros perfiles de consumo de energa del subsector dentro de un marco de eficiencia energtica.
5.
PROPUESTA DE PROGRAMAS ESPECFICOS DE ENERGA RENOVABLE Y EFICIENCIA ENERGTICA EN EL SUBSECTOR VEHCULOS AUTOMOTORES, CARROCERAS Y PARTES.
Tomando como base las recomendaciones expresadas en el numeral anterior, se propone la implementacin de un Programa de Eficiencia Energtica y Energa Renovable en el Subsector Vehculos Automotores, Carroceras y Partes, que contenga los siguientes elementos: a) O BJETIVO Implantar el uso eficiente de la energa en el sector de vehculos y autopartes del pas, a travs de componentes especficos de eficiencia energtica, y al mismo tiempo, desarrollar la produccin de vehculos de nuevas tecnologas ms eficientes y que utilicen otras fuentes de energa ms econmicas y amigables con el medio ambiente. b) A LCANCE El programa se desarrollar en todo el sector vehculos automotores, carroceras y partes del pas, con nfasis en aquellas industrias que cumplen el papel de lderes del sector, para que representen
demostraciones locales tangibles para el resto de empresas del sector y ayuden a generalizar las acciones y recomendaciones que formen parte de las actividades del Programa. c) C OMPONENTES Y A CTIVIDADES PRINCIPALES (1)
R EALIZACIN DE UN DIAGNSTICO DEL CONSUMO DE ENERGA EN EL SECTOR V EHCULOS A UTOMOTORES , CARROCERAS Y P ARTES DEL PAS El objetivo es conocer con detalle la participacin de los usos finales en las actividades del sector. (2) C AMPAA DE CONCIENCIACIN DEL PERSONAL EJECUTIVO DEL SECTOR Esta actividad tiene gran importancia en todos los subsectores, pues solo con el conocimiento de los beneficios se puede lograr el apoyo a las actividades que se propongan. Sin embargo, se debe advertir que la concienciacin, por si sola, no es suficiente, por lo que no puede ser adoptada de manera aislada, sino dentro de un conjunto de actividades orientadas a la incorporacin del uso de la eficiencia energtica y la produccin de vehculos eficientes, lo que puede lograr reducciones del consumo de energa convencional y el aprovechar la oportunidad de los programas nacionales de transporte para incluir nuevas actividades y generacin de empleo mediante la produccin local. (3) C APACITACIN SOBRE EFICIENCIA ENERGTICA Para formar profesionales que se dediquen a la actividad de servicios de eficiencia energtica en la modalidad de ESCOs, como parte del plan nacional de eficiencia energtica y energa renovable, incluyendo el sector automotriz y de autopartes, con el objetivo de contar con estos importantes actores en la ejecucin del plan y, al mismo tiempo, incorporar empleo para los profesionales especializados en estos temas. (4) E STUDIOS DE TECNOLOGAS Y MERCADO PARA EL ENSAMBLAJE NACIONAL
DE NUEVOS TIPOS DE VEHCULOS
Contratando un grupo de especialistas internacionales que, en conjunto, con especialistas nacionales determinen las mejores opciones para la produccin local, con las mejores caractersticas tcnicas y con el mayor impacto en la matriz energtica del pas.. E STABLECER LNEAS DE FINANCIAMIENTO PARA EFICIENCIA ENERGTICA Y DE APOYO A LA OPERACIN DE LAS ESCO S Consistira en desarrollar sistemas de financiamiento pblico y privado promovidos desde el MCPEC para la ejecucin de medidas de eficiencia energtica y para financiar las actividades de las ESCOs en la ejecucin de proyectos de eficiencia energtica, este subsector al igual que en los otros subsectores, segn ha sido ya indicado. (6) E STABLECER UN G RUPO TCNICO PARA DAR SEGUIMIENTO Y ASISTENCIA (5)
TCNICA AL SUBSECTOR
Este Grupo Tcnico podra trabajar dentro del marco de la AEADE, con el apoyo y la coordinacin del MCPEC, para lograr que las actividades planteadas tengan el respaldo tcnico apropiado y se estimule la adopcin de las medidas. d) D URACIN El Programa tendra una duracin de tres aos.
F.
CONFECCIONES Y CALZADO
Este subsector est compuesto por dos industrias agremiadas principalmente en la Cmara Ecuatoriana de Calzado, Cuero y Conexos CAMEC y la Asociacin de Industriales Textiles del Ecuador AITE.
1.
IDENTIFICACIN DE PROCESOS PRODUCTIVOS
Tomando como referencia el censo energtico realizado a la industria textil [22], se puede resumir que los procesos productivos son: Hilatura Tejedura Tinturado Acabado
Las plantas industriales ubicadas en zonas urbanas en general se abastecen de electricidad a travs de la red nacional, el suministro de agua proviene del sistema de agua potable y el de GLP est fcilmente disponible. Mientras que, las que se encuentran en zonas rurales, pudieran sufrir limitaciones en disponibilidad de electricidad, abastecimiento de agua o de GLP.
2.
CONSUMO DE ENERGA
La energa elctrica y trmica en este subsector es usada para el funcionamiento de: Equipos principales de conversin elctrica-elctrica (transformadores trifsicos, monofsicos, autotransformadores, UPS, reguladores de voltaje). Equipos de uso final de conversin elctrica-mecnica (motores asncronos trifsicos y monofsicos, motores de DC, bombas de vaco). Sistemas de iluminacin comunes a la industria (lmparas fluorescentes, de mercurio, de sodio). Baos de tinturado de hilos y telas, sistema de climatizacin de humedad de las lneas de produccin, equipos de planchado, de vaporizacin, de secado, de acabados, calderos. Equipos de oficina. Otros (controladores, electrodomsticos, etc.). Es decir, las fuentes de energa son: bunker, diesel y GLP.
3.
A continuacin, se presentan alternativas en base al consumo energtico en el subsector: a) E LECTRICIDAD En resumen, la energa elctrica se utiliza para proporcionar iluminacin y para el funcionamiento de maquinaria, equipos y artefactos elctricos, por tanto su uso dentro de la industria es representativo, y para hacer uso eficiente se puede seguir alternativas como: (1) I NCREMENTAR ILUMINACIN EFICIENTE Cambio de luminarias, revisin de la ubicacin de los puntos de luz e instalacin de sensores de movimiento. As tambin, aprovechar la iluminacin natural en las plantas industriales, con el fin de reducir el nmero de lmparas y luminarias instaladas, realizar mantenimiento bsico de: luminarias, reflectores, traslcidos y ventanas para facilitar el paso de la luz. (2) M ANTENIMIENTO DE INSTALACIONES Recubrir y aislar todos los cables que se encuentren libres. Realizar el mantenimiento bsico de las rejillas de ventilacin en los equipos y maquinaria, para evitar su sobrecalentamiento interno. (3) U SO DE EQUIPO CON CDIGOS DE EFICIENCIA ENERGTICA Se propone incentivar a la utilizacin de equipos con sellos de eficiencia energtica en el consumo de electricidad. Consistira en evaluar el costo beneficio del reemplazo de equipos.
(4) C ORRECCIN DEL FACTOR DE POTENCIA Las empresas que bajo factor de potencia deben pagar un cargo en su factura de energa elctrica. Si bien la mejora en el factor de potencia no es en s una medida de aumento de la eficiencia de los procesos, produce una reduccin de costos en la empresa y una mejora de la eficiencia de los sistemas de transmisin y distribucin del servicio pblico de electricidad. (5) A PROVECHAMIENTO DE FUENTES DE ENERGA RENOVABLE Para cubrir las necesidades de iluminacin externa y de reas de circulacin interna priorizadas, en plantas industriales ubicadas en zonas alejadas de la red elctrica, se propone instalar sistemas solares fotovoltaicos o pico-centrales hidroelctricas si poseen el recurso agua. Con esta medida se estara disminuyendo la generacin de electricidad con uso de combustibles fsiles, y problemas al ambiente por emisiones tanto de gases como de residuos lquidos. b) A GUA C ALIENTE Y VAPOR El bunker, diesel y GLP se utilizan para la generacin de vapor en calderos, en consideracin a ello se plantea alternativas de reduccin o cambio total de combustible, adoptando como base el calentamiento solar del agua. (1) I NSTALACIN /INCREMENTO DE CALENTADORES SOLARES DE AGUA Con base en un anlisis previo costo-beneficio se propone la adopcin e instalacin/incremento de equipos solares para calderos de alta temperatura. El ahorro en energa convencional a ser sustituida es considerable, as como la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. (2) M ANTENIMIENTO DE LNEAS DE VAPOR [23] Revisar y mejorar todos los aislamientos trmicos de las lneas de vapor que se encuentran sin aislamiento; esta accin debe realizarse con materiales adecuados para el efecto y siguiendo las normas y estndares. Revisar el dimensionamiento de los tanques de retorno de condensado para que se realimente en su totalidad al caldero. Verificar y eliminar las fugas de vapor presentes en la maquinaria, sean por orificios en las tuberas o por mal estado de las trampas.
4.
PROPUESTA DE PROGRAMAS ESPECFICOS DE ENERGA RENOVABLE Y EFICIENCIA ENERGTICA EN EL SUBSECTOR C ONFECCIONES Y C ALZADO.
Tomando como base las recomendaciones expresadas en el punto anterior, se propone la implementacin de un Programa de Eficiencia Energtica y Energas Renovables en el Subsector Calzado y Confecciones, que contenga los siguientes elementos: a) O BJETIVO Incrementar el uso eficiente de la energa convencional en el subsector construccin, a travs de la adopcin de medidas concretas relativas a la masificacin del mantenimiento de equipos, generacin de electricidad con fuentes renovables, y aplicacin del calentamiento solar de agua b) A LCANCE El programa estar enfocado a todo el subsector calzado y confecciones, con nfasis en trabajo conjunto con gobiernos municipales para la promulgacin de ordenanzas municipales y con ESCOs, de forma que se fomente en todo el subsector la adopcin de las recomendaciones de este Programa. En una primera etapa se sugiere iniciar con las actividades en las provincias con mayor produccin de calzado y de textiles (Tungurahua, Azuay e Imbabura).
c)
C OMPONENTES Y A CTIVIDADES PRINCIPALES (1) T ALLERES DE CAPACITACIN SOBRE EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGAS
RENOVABLES EN LA INDUSTRIA TEXTIL Y DEL CALZADO
Estos talleres debern dirigirse a tcnicos de empresas del subsector y tcnicos de gobiernos municipales, para impulsar la formulacin y aplicacin de ordenanzas que fomenten la utilizacin de la iluminacin eficiente (focos ahorradores, LEDs, sensores, disposicin ptima de luminarias); demostrar las ventajas de la energa solar para el calentamiento de agua, entre otras aplicaciones. (2) P ROMOVER LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS PILOTO Estos proyectos debern mostrar rentabilidad, ser casos de xito con financiamiento cerrado que sean replicables y se orientarn a iluminacin eficiente, instalacin de paneles fotovoltaicos para iluminacin puntual, generacin de electricidad por medio de micro y pico-centrales hidroelctricos, calentamiento de agua con energa solar. E STABLECER LNEAS DE FINANCIAMIENTO PARA EFICIENCIA ENERGTICA Y DE APOYO A LA OPERACIN DE LAS ESCO S Consistira en desarrollar sistemas de financiamiento pblico y privado promovidos desde el MCPEC para la ejecucin de medidas de eficiencia energtica y para financiar las actividades de las ESCOs en la ejecucin de proyectos de eficiencia energtica. (4) E STABLECER UN DIRECTORIO DE PROVEEDORES DE SERVICIOS Y EQUIPO (3)
PARA USO EFICIENTE DE LA ENERGA
Esto posibilitar disponer de una base de datos con tipos de equipo disponibles, tamaos, marcas y costos, as como de empresas de servicios (ESCOs) que puedan identificar, evaluar y obtener el financiamiento para los proyectos. (5) E STABLECER UN G RUPO TCNICO PARA DAR SEGUIMIENTO Y ASISTENCIA
TCNICA AL SUBSECTOR
Este grupo deber estar conformado po las asociaciones del sector, con el apoyo del MCPEC, de forma que las actividades planteadas tengan el respaldo tcnico apropiado y se estimule la adopcin de las medidas. d) D URACIN El Programa tendra una duracin de tres aos, contados a partir de la consecucin del financiamiento respectivo.
G.
CONSTRUCCIN
Considerando que el MCPEC ha priorizado este subsector debido a la generacin de empleo y la circulacin de divisas para inversin, se ha analizado la informacin brindada en el Segundo Congreso Internacional Construccin de Infraestructura y Vivienda por proveer datos actuales. Adems, otro documento de anlisis sera el Nuevo Cdigo Ecuatoriano de la Construccin cargo del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda - MIDUVI a travs de un Comit Tcnico, el cual normar la construccin de edificaciones e incluir temas de carcter tcnico, peligro ssmico, diseo sismo-resistente, cargas y materiales, diseo de hormign, mampostera estructural y vivienda, estructuras metlicas, madera, pretensado, instalaciones electromecnicas y seguridad de vida ; en su contenido no se observa consideraciones respecto a eficiencia energtica, ni inclusin de energas renovables, temas que deben ser incorporados. El borrador del Cdigo se estima que estar listo a finales de este ao para ser socializado, esperando que entre en vigencia en marzo/2011.
1.
IDENTIFICACIN DE PROCESOS PRODUCTIVOS
En esta actividad podemos establecer la existencia de procesos para construccin de edificaciones, industrial y de infraestructura, las cuales se disean de acuerdo a las caractersticas ambientales del lugar y a los requerimientos del proponente del proyecto, estos factores determinan la intensidad de la energa para satisfacer sus necesidades. La nueva visin de sostenibilidad que viene siendo aplicada por los miembros del Consejo Mundial de Construccin Sostenible (World Green Building Council - WGBC), que incluye a pases cercanos como Colombia , incorpora la concepcin de proyectos de construccin integral que generen un impacto positivo para el ambiente, los usuarios y la comunidad. De tal forma que el abastecimiento de recursos energticos, tanto en zonas urbanas como en rurales, cubra los requerimientos de las generaciones presentes y no comprometa los de las generaciones futuras, por ello la tendencia que ms se acopla a esta visin es el integrar la eficiencia energtica y energas renovables a los procesos constructivos de las edificaciones. En torno al consumo de energa se seala que en las edificaciones tradicionales corresponde al 40%, siendo una de las aspiraciones de los partidarios de la construccin sostenible reducir ese porcentaje a niveles inferiores al 30%, y consiguientemente las emisiones de carbono. Se considera que los usos principales de la energa en construcciones son: agua caliente, aire fro, iluminacin. Las edificaciones ubicadas en zonas urbanas en general se abastecen de electricidad a travs de la red nacional, el suministro de agua proviene del sistema de agua potable y el de GLP est fcilmente disponible con los abastecedores domiciliarios. Mientras que, las que se encuentran en zonas rurales, pudieran sufrir limitaciones en disponibilidad de electricidad, abastecimiento de agua o de GLP.
2.
CONSUMO DE ENERGA
El gasto energtico cuando las edificaciones (casas/departamentos, centros comerciales, oficinas, alojamiento, etc.) se encuentran en funcionamiento radica en: Electricidad para iluminacin. Funcionamiento de artefactos (refrigeradores, televisores, secadores de pelo, computadores, planchas, radios, etc.) Electricidad para el funcionamiento del sistema de aire acondicionado. Electricidad para el sistema de ascensores. Agua caliente centralizada para duchas, lavabos y tinas. Agua caliente para piscinas. Energa para baos turcos, saunas (en general gas licuado de petrleo - GLP). Energa para la preparacin de alimentos (en general - GLP). Energa para el funcionamiento de generadores de electricidad alternativos (en general diesel).
La demanda de energa en el subsector de la construccin, en general, tiene relacin con los siguientes recursos energticos: Electricidad (mayor intensidad en el rea urbana) Agua caliente (en el rea urbana se incluye el calentamiento de piscinas) Diesel (aire acondicionado y generacin)
H.
PROPUESTA DE INCORPORACIN DE SISTEMAS DE SUMINISTRO DE ENERGA CON RECURSOS RENOVABLES Y DE MEDIDAS DE EFICIENCIA ENERGTICA .
A continuacin, se presentan alternativas en base al consumo energtico en el subsector: a) E LECTRICIDAD Dada la condicin de uso intensivo de este energtico en el Subsector, se propone focalizar las medidas en su uso eficiente, dado que con energa renovable hay muy pocas alternativas para conseguir un suministro de calidad con inversiones razonables. (1) I NCREMENTAR EL USO DE ILUMINACIN EFICIENTE Esta medida se aplicara en pasillos, salones de recepcin, reas comunales, oficinas y habitaciones, esto hara que se reduzca el consumo de energa con el consecuente beneficio econmico que se reflejara en el estado de gastos generales de la edificacin. Especficamente, la medida consistira en un cambio de luminarias, en la revisin de la ubicacin de los puntos de luz y en la instalacin de sensores de movimiento. (2) U SO EFICIENTE DEL AIRE ACONDICIONADO La medida busca reducir el consumo de electricidad a travs de la instalacin de timers o controladores por temperatura lmite y por tiempo; as como evitar creacin de ambientes muy fros. (3) U SO DE EQUIPO CON CDIGOS DE EFICIENCIA ENERGTICA Se propone incentivar a la utilizacin de equipos con sellos de eficiencia energtica en el consumo de electricidad. Consistira en evaluar el costo beneficio del reemplazo de equipos (refrigeradores, aire acondicionado, lavadoras de ropa). (4) I NSTALACIN DE SISTEMAS FOTOVOLTAICOS Sera una opcin para considerarla en edificaciones ubicadas en zonas aisladas del suministro de electricidad convencional. Dado el alto costo de los sistemas solares fotovoltaicos, se propone utilizarlos para cubrir las necesidades de iluminacin externa y de reas de circulacin interna priorizadas. Con esta medida se estara disminuyendo la generacin de electricidad con uso de combustibles fsiles, y problemas al ambiente por emisiones tanto de gases como de residuos lquidos. b) A GUA C ALIENTE En consideracin al alto consumo de energa elctrica o de GLP para calentar agua, se considera conveniente plantear alternativas de reduccin o cambio total de combustible, adoptando como base el calentamiento solar del agua. Con base en un anlisis previo costo-beneficio se propone la adopcin e instalacin/incremento de equipos solares para esta actividad en sanitarios y para las piscinas. El ahorro en energa convencional a ser sustituida es considerable, as como la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.
2.
PROPUESTA DE PROGRAMAS ESPECFICOS DE ENERGA RENOVABLE Y EFICIENCIA ENERGTICA EN EL SUBSECTOR C ONSTRUCCIN

Tomando como base las recomendaciones expresadas en el punto anterior, se propone la implementacin de un Programa de Eficiencia Energtica y Energas Renovables en el Subsector Construccin, que contenga los siguientes elementos: a) O BJETIVO Incrementar el uso eficiente de la energa convencional en el subsector construccin, a travs de la adopcin de medidas concretas relativas a la masificacin del uso de equipos de ahorro de energa en la
iluminacin, incorporacin de iluminacin con sistemas fotovoltaicos, sustitucin de tecnologas y equipos de aire acondicionado, ampliacin del calentamiento solar de agua. b) A LCANCE El programa estar enfocado a todo el subsector construccin del pas, con nfasis en trabajo conjunto con gobiernos municipales para la promulgacin de ordenanzas municipales, de forma que se fomente en todo el subsector la adopcin de las recomendaciones de este Programa. En una primera etapa se sugiere iniciar con las actividades en las ciudades con mayor incremento de demanda de vivienda. c) C OMPONENTES Y A CTIVIDADES PRINCIPALES
(1) A NLISIS DEL N UEVO C DIGO E CUATORIANO DE LA C ONSTRUCCIN Este es el punto de apoyo focal para la integracin de la eficiencia energtica y energas renovables en la construccin de edificaciones. (2) T ALLER DE CAPACITACIN A TCNICOS DE GOBIERNOS MUNICIPALES
SOBRE EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGAS RENOVABLES EN NUEVAS EDIFICACIONES
Esta capacitacin permitir que los gobiernos municipales puedan formular ordenanzas que fomenten la utilizacin de la iluminacin eficiente (focos ahorradores, LEDs, sensores, disposicin ptima de luminarias); demostrar las ventajas de la energa solar para el calentamiento de agua, entre otras aplicaciones. (3) P ROMOVER LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS PILOTO
Iluminacin eficiente Uso eficiente del aire acondicionado Uso de paneles fotovoltaicos para iluminacin puntual Calentamiento de agua centralizada, calentamiento de agua de piscinas. (4) E STABLECER UN DIRECTORIO DE PROVEEDORES DE SERVICIOS Y EQUIPO
PARA USO EFICIENTE DE LA ENERGA
Esto permite disponer de una base de datos con tipos de equipo disponibles, tamaos, marcas y costos. (5) E STABLECER UN G RUPO TCNICO PARA DAR SEGUIMIENTO Y ASISTENCIA
TCNICA AL SUBSECTOR
Este grupo se encargar que las actividades planteadas tengan el respaldo tcnico apropiado y se estimule la adopcin de las medidas. d) D URACIN El Programa tendra una duracin de tres aos, contados a partir de la consecucin del financiamiento respectivo.
I.
CADENA AGROFORESTAL SUSTENTABLE Y SUS PRODUCTOS ELABORADOS

La actividad forestal para aprovechamiento en la industria de la madera es una actividad econmica de importancia en el pas, con un significativo potencial de desarrollo, por esta razn la cadena agroforestal sustentable y sus productos elaborados es uno de los sectores priorizados por el MCPEC dentro de la agenda para la transformacin productiva.
Durante el periodo comprendido entre enero del 2007 y diciembre del 2009, el pas autoriz el aprovechamiento de 7,9 millones de metros cbicos de madera en pie, con una superficie de 249.100 hectreas. El volumen de madera autorizada para el aprovechamiento se ha incrementado anualmente, pasando de 2,21 millones de metros cbicos en el 2007 a 2,78 en 2008 y 2,94 en 2009, lo que signific un crecimiento porcentual significativo de 25,9% del 2007 al 2008 y del 5,7% del 2008 al 2009. De igual manera, la superficie intervenida ha crecido anualmente cerca del 1% entre 2007 y 2008 y el 4.1% entre 2008 y 2009. En lo que respecta a los procesos productivos con mayor potencial para la eficiencia energtica y al aprovechamiento de energas renovables, en la produccin de madera aserrada y subproductos como madera contrachapada, aglomerados, por ejemplo, se considera que la cogeneracin de electricidad y vapor para proceso es el de mayor significacin.
2.
Se propone desarrollar proyectos de cogeneracin de electricidad y vapor de proceso con residuos de madera mediante los cuales puede aumentar la eficiencia conjunta a niveles superiores al 70%. Existen ya en el pas ejemplos de la utilizacin exitosa de cogeneracin en la industria maderera. El caso ms significativo es el de una planta de produccin de tableros contrachapados [23], que realiz una inversin rentable en un proceso de generacin obteniendo una serie de ventajas desde el punto de vista de disminucin de costos y mejora consecuente de su competitividad, eliminacin de desperdicios y perjuicio al medio ambiente. El cambio del ciclo de generacin elctrica normal al de cogeneracin permite el aumento de la eficiencia por medio de la recuperacin de calor al utilizarse el vapor para proceso, como puede verse en el siguiente diagrama. Al mismo tiempo, se reduce o elimina el consumo de combustible fsil al aprovechar al mximo los residuos del proceso productivo.
Ciclo de generacin elctrica normal
Cogeneracin
Fuente: Mentor Poveda, Experiencias de Eficiencia Energtica en Ecuador, Escuela Politcnica Nacional.
Antes de la instalacin de cogeneracin, una situacin usual en la industria es de una menor produccin, generacin de vapor de proceso con una caldera de bunker con un gasto importante de combustible, compra de la totalidad de la energa elctrica requerida a la red, un alto ndice de consumo energtico total por unidad de produccin, gastos adicionales por desalojo de desperdicios, que se quemaban descargando una gran cantidad de partculas en suspensin a la atmsfera y un alto contenido de CO, provocando contaminacin ambiental y multas. Adicionalmente se entregaba a la atmsfera gases con alto contenido de calor, desperdigndose energa, se requera de un equipo exclusivo de personal para la quema de desperdicios y la presin de distribucin de vapor a las diferentes mquinas de proceso era inestable y de mala calidad [24]. La instalacin de cogeneracin permite obtener resultados muy significativos, como son el aumento de la produccin y una fuerte reduccin a menos de la mitad del ndice de consumo de energa por unidad de producto, una reduccin sustancial a valores mnimos de la compra de energa elctrica a la red, sustituyndola por generacin propia muy eficiente, un ahorro muy importante por la eliminacin del consumo de combustible derivado del petrleo y la eliminacin del costo de disposicin de residuos, que ahora son quemados en la caldera, reducindose al mismo tiempo las emisiones de GEI por debajo de los lmites permitidos en las regulaciones ambientales.
3.
PROPUESTA DE PROGRAMAS ESPECFICOS DE ENERGA RENOVABLE Y EFICIENCIA ENERGTICA EN EL SUBSECTOR C ADENA AGROFORESTAL SUSTENTABLE.
a) O BJETIVO Identificar el potencial y difundir la instalacin y uso de equipos de cogeneracin de electricidad y vapor en la industria agroforestal, generando ventajas econmicas competitivas, reduciendo significativamente las emisiones de GEI y permitiendo ampliar los mercados al obtener los beneficiarios el sello verde para exportacin. b) A LCANCE El programa se desarrollar en todo el sector agroforestal del pas, con nfasis en industrias que puedan cumplir un papel de lderes del sector, para que representen demostraciones locales tangibles y replicables para el resto de empresas del sector y ayuden a generalizar las acciones y recomendaciones que formen parte de las actividades del Programa. c) C OMPONENTES Y A CTIVIDADES PRINCIPALES (1) R EALIZACIN DE UN DIAGNSTICO DEL CONSUMO DE ENERGA EN EL
SECTOR AGROFORESTAL
El objetivo es conocer con detalle los usos finales de energa en las actividades del sector y el estado de situacin de la industria de productos y subproductos de la madera. (2) C AMPAA DE CONCIENCIACIN DEL PERSONAL EJECUTIVO DEL SECTOR Esta actividad tiene gran importancia en todos los subsectores, pues solo con el conocimiento de los beneficios se puede lograr el apoyo a las actividades que se propongan. Sin embargo, se debe advertir que la concienciacin, por si sola, no es suficiente, por lo que no puede ser adoptada de manera aislada, sino mostrando las ventajas econmicas y la rentabilidad de los proyectos de co-generacin, aprovechando casos exitosos replicables.
(3)
I DENTIFICAR PROYECTOS ESPECFICOS PARA COGENERACIN DE
ELECTRICIDAD Y VAPOR
Se busca conformar un catlogo de proyectos especficos de cogeneracin al menos a nivel de pre factibilidad para cogeneracin de electricidad y vapor de proceso con los residuos de madera, para ser desarrollados por el sector privado y financiados por el sistema financiero. (4) E STABLECER LNEAS DE FINANCIAMIENTO PARA EFICIENCIA ENERGTICA
ESPECIALMENTE PARA PROYECTOS DE COGENERACIN
Consistira en desarrollar sistemas de financiamiento pblico y privado promovidos desde el MCPEC para la ejecucin de medidas de eficiencia energtica y para financiar las actividades de las ESCOs en la ejecucin de proyectos de eficiencia energtica, este subsector al igual que en los otros subsectores, segn ha sido ya indicado. (5) A POYAR LA GESTIN DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL M ECANISMO DE D ESARROLLO L IMPIO (MDL) Esto permitir aprovechar las experiencias internacionales en la certificacin de proyectos de reduccin de emisiones, que permitan generar recursos provenientes de la venta de certificados de reduccin de emisiones contaminantes. (6) E STABLECER UN G RUPO TCNICO PARA DAR SEGUIMIENTO Y ASISTENCIA
TCNICA AL SUBSECTOR
Este Grupo Tcnico podra trabajar dentro del marco de asociaciones gremiales representativas de la industria forestal, con el apoyo y la coordinacin del MCPEC, para lograr que las actividades planteadas tengan el respaldo tcnico apropiado y se estimule la adopcin de las medidas. d) D URACIN El Programa tendra una duracin de tres aos, contados a partir de la consecucin del financiamiento respectivo.
IX.
REFERENCIAS
1. Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad. ProducEcuador. Agenda de Transformacin Productiva. Ecuador. 2. ESPINOZA, Juan L. 2010. Energa Renovable en Ecuador: Situacin actual y perspectivas. Presentacin en: Conferencia USFQ. Quito Ecuador. 3. Polticas Energticas del Ecuador 2008 2020. 2008. 4. Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) / Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO). 2008. Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial 2008 2012. Versin 1. Ecuador. 5. Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Registro Oficial No. 043 del 10 de Octubre de 1996. Ecuador. 6. Reglamento General de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Registro Oficial No. 401 del 21 de Noviembre de 2006. Ecuador. 7. Reglamento para la Administracin del Fondo de Electrificacin Rural-Urbano Marginal, FERUM. Registro Oficial No. 373 del 31 de Julio de 1998. Ecuador. 8. Reglamento de Despacho y Operacin del Sistema Nacional Interconectado. Registro Oficial No. 134 del 23 de Febrero de 1999. Ecuador. 9. Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). Procedimientos para Presentar, Calificar y Aprobar los Proyectos FERUM. Regulacin No. 008/08 del 23 de Octubre de 2008. Ecuador. 10. Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC). Precios de la Energa producida con Recursos Energticos Renovables No Convencionales. Regulacin No. 009/06 del 19 de Diciembre de 2006. Ecuador. 11. Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN). Reglamento Tcnico para lmparas de alta eficiencia (RTE-INEN 036). Eficiencia energtica. Lmparas fluorescentes compactas. Rangos de desempeo energtico y etiquetado. Ecuador. 12. Estudio del Marco Legal e Institucional y Revisin de Experiencias. 2008. 13. DVILA, Carlos. Septiembre de 2010. Experiencia en Programas de Eficiencia Energtica para la Industria. Presentacin en: Taller de eficiencia energtica, Ministerio de Electricidad y Energa Renovable / ONUDI. Quito Ecuador. 14. SALAZAR, Gabriel. Septiembre de 2010. Polticas de Eficiencia Energtica en el Ecuador. Presentacin en: Taller de eficiencia energtica, Ministerio de Electricidad y Energa Renovable / ONUDI. Quito Ecuador. 15. SCHRECK, Betina. Septiembre de 2010. El proyecto de Eficiencia Energtica Industrial en el Ecuador. Presentacin en: Taller de eficiencia energtica, Ministerio de Electricidad y Energa Renovable / ONUDI. Quito Ecuador.
16. CHILIQUINGA, Byron. Junio de 2010. Estado Actual de las Energas Renovables en el Ecuador. Presentacin en: Seminario-Taller: Energa Limpia para el Desarrollo, Perspectivas, Proyectos, Tecnologas y Oportunidades de Desarrollo. Loja Ecuador. 17. BRITO, Mario. Enero de 2010. Lineamientos y experiencias prcticas para la sostenibilidad de sistemas energticos aislados. Presentacin en: Escuela Politcnica del Chimborazo. Riobamba Ecuador. 18. GOMELSKY, Roberto. 2007. Las empresas de servicios energticos: una actividad rentable. Quito Ecuador. 19. Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad / Domnguez, Gustavo. 2010. Diagnstico y Diseo de una Estrategia de Eficiencia Energtica y Uso de Energas Renovables en el Sector Turstico: Alojamientos. Ecuador. 20. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca. 2006. Construccin Colectiva de un Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial, Primera Fase: Diagnstico Integral de la Agroindustria Ecuatoriana. Ecuador. 21. PAZMIO, Jaime. 2009. Estudio de Impacto Ambiental Expost de la Planta de Extraccin de Palma Africana EPACEM 1 S.A. Versin Preliminar. Cantn Santo Domingo de los Tschilas - Ecuador. 22. Ministerio de Electricidad y Energa Renovable. 2008. Caracterizacin Energtica de la Industria Textil. 23. Contrachapados ENDESA. Quito Ecuador. 24. POVEDA, Mentor. 2009. Experiencias de Eficiencia Energtica en Ecuador. Escuela Politcnica Nacional 25. Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER). 2008. Polticas Energticas del Ecuador 2008 2020. Ecuador. 26. ORTIZ, Brisa y otros. 2008. Estudio del Marco Legal e Institucional y Revisin de Experiencias, Proyecto DOSBE, Iniciativa Intelligent Energy, Comisin Europea.

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Estrategias y Lineamientos de Poltica para Introducir las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica en los Subsectores Productivos Priorizados por

Quito, 28 de Noviembre de 2010

Sector transporte ........................................................................................................................................37

Aspectos especficos ....................................................................................................................................57

IX. REFERENCIAS ........................................................................................................................................................... 95

INSTITUCIONALIDAD DEL S ECTOR

o Co-generacin con bagazo o Fabricacin de calentadores solares

o Calentamiento solar Co-generacin con residuos de madera

ORGANIZACIN INSTITUCIONAL A. E STRUCTURA PROPUESTA

Gerencia de Eficiencia Energtica y Renovables

Cmaras y asociaciones gremiales

Empresas lderes en sectores

L A PRODUCCIN DE ENERGA A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES EN SECTORES PRODUCTIVOS : RENTABILIDAD Y

ANLISIS ENERGTICO POR SUBSECTORES PRODUCTIVOS PRIORIZADOS POR EL MCPEC

CRITERIOS PARA EL ANLISIS

Turismo Alimentos frescos y procesados Energas renovables

Productos farmacuticos y qumicos

Metalmecnica Tecnologa: hardware y software

Plsticos y caucho sinttico

JUSTIFICACIN SOBRE LOS SUBSECTORES NO CONSIDERADOS EN EL ESTUDIO:

PRODUCTOS FARMACUTICOS Y QUMICOS:

PLSTICOS Y CAUCHO SINTTICO:

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009-2013

POLTICAS ENERGTICAS DEL ECUADOR 2008 2020 [3]

INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR

MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGA RENOVABLE - MEER

CONSEJO NACIONAL DE ELECTRICIDAD - CONELEC

MARCO REGULATORIO VIGENTE

Misin del MCPEC.

Tabla 2.1 Marco regulatorio vigente

Reglamento para Administracin del FERUM [7]

Reglamento de Despacho y Operacin del SIN [8]

Regulacin 008/08 del CONELEC [9]

Regulacin 009/06 del CONELEC [10]

Figura 2.1 Tecnologas eficientes y mejores prcticas operacionales

Figura 2.2 Enfoque integral de la eficiencia energtica

ANTECEDENTES SOBRE PROYECTOS EN EFICIENCIA ENERGTICA

ANTECEDENTES SOBRE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Figura 2.3 Potencial hidroelctrico identificado segn tamao de proyectos

Fuente: elaboracin propia en base a datos de CONELEC

o Calentamiento solar o Co-generacin con residuos de madera

LA VISIN ENERGTICA INTEGRAL: IMPORTANCIA Y DEL USO EFICIENTE DE LA

ENERGA Y DEL USO DE ENERGAS RENOVABLES

Figura 4.1: Escenario econmico. Evolucin del PIB sectorial

PIB por Sectores

40000 30000 20000 10000 0 -10000

Agro,Pesca y Minera Construccin Transporte

Industria Comercial, Servs. Y Pblico

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCE

Se toma ese perodo por un problema de inconsistencia de datos histricos.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de OLADE

Figura 4.3 Sector industrial.Evolucin del PIB y la intensidad energtica

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de OLADE y CEPAL

Figura 4.4 Estructura por fuentes de energa del consumo en la industria

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de OLADE

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

Figura 4.7: Consumo de energa e intensidad energtica del transporte

Fuente: Elaboracin propia

Figura 4.8: Consumo de energa por fuentes sector transporte

Fuente: Elaboracin propia

2020 780 42 461 182 20 186 1,671 103.2