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Partidos y sistema de partidos en Colombia hoy: Crisis o reordenacin institucional?

ELISABETH UNGAR BLEIER* CARLOS ARTURO ARVALO* *

ntroduccin

En la actualidad, la poltica y los partidos polticos en particular, son objeto de un sentimiento de desafeccin y desconfianza por parte de la ciudadana. Aunque ste es un problema que afecta en mayor o menor medida a toda Amrica Latina, la Regin Andina lo vive con particular intensidad. En la dimensin partidista, en la ltima dcada la regin fue testigo del colapso de dos de sus sistemas, Per y Venezuela. En Ecuador los partidos tradicionales se han desvanecido y en Bolivia hay negros nubarrones en el horizonte. En Colombia, pas del que se ocupa este trabajo, el grado de fragmentacin y personalismo del sistema de partidos es uno de los ms altos del mundo1 . Lo anterior se acompaa de un profundo descontento de amplios sectores de la sociedad colombiana con los partidos y el sistema de partidos vigentes. De acuerdo con el Latinobarmetro 2002, en Colombia el porcentaje de confianza en los partidos polticos pas de 29.08% en 1997 a 10.01% en 2002. Esta insatisfaccin generalizada con la organizacin y el funcionamiento del sistema de partidos y de las insti-

Profesora Titular. Directora de Congreso Visible, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes. ** Politlogo. Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes. 1 Tomado de los comentarios de Eduardo Pizarro a la ponencia de Myriam Komblith en el marco del Seminario Democracias Turbulentas, Universidad de los Andes, 2003.

tuciones que lo componen, se ha visto reflejada en numerosos intentos de reforma partidista, siendo el ms reciente el de 2003. Por ser el primer proyecto exitoso de esta naturaleza en la ltima dcada, as como por sus alcances, el anlisis de sus implicaciones resulta relevante para este trabajo. El estudio del sistema partidista y los partidos polticos colombianos se enmarca en un debate sobre el alcance de la crisis que los afecta. Por un lado, est la tesis que plantea que estos estn en una profunda crisis que evoca su extincin. Desde esta perspectiva se cuestiona la existencia misma de las instituciones partidistas y el rol que desempean en la sociedad. Asimismo, se sostiene que dicha crisis ha contribuido a la deslegitimacin del rgimen poltico y ha intensificado la descomposicin social. Por otro lado, estn quienes, como nosotros, contra-argumentan esta dramtica nocin, exaltando la vigencia electoral de los partidos tradicionales y su capacidad de adaptacin (flexibilidad estructural) ante los cambios en el panorama institucional y el nacimiento de nuevas fuerzas polticas. El objetivo principal de este trabajo es hacer una caracterizacin general de la cuestin partidista en Colombia antes y despus de la aprobacin de la reforma constitucional de 2003, partiendo del examen de la estructura y el funcionamiento del sistema de partidos y de las organizaciones partidistas. Se evaluarn temas como la democratizacin interna de los partidos, as como el grado de inclusin y participacin de la socieColombia 51

Por encima de todas estas circunstancias, los colombianos debiramos asumir un compromiso, y es el de consolidar, alrededor de la lucha por la convivencia, un propsito nacional. En Colombia no tenemos un solo propsito sobre el cual participemos todos los colombianos. Tiene que haberlo; la lucha por la paz, la lucha contra la pobreza, el establecimiento de la democracia, por ejemplo. Pienso que el logro de la convivencia es un factor que permitira aglutinarnos a los colombianos alrededor de una estrategia de nacin, de un compromiso de Estado, sobre el cual los polticos debiramos trabajar ms dedicadamente. (Horacio Serpa, Partido Liberal).

dad en la vida partidista; y, finalmente, se harn unas recomendaciones para el fortalecimiento de los partidos. El estudio prestar especial atencin a temas como el fraccionamiento, la polarizacin y la institucionalizacin del sistema de partidos. Posteriormente, dicho anlisis se complementa con una perspectiva organizativa, que analiza la estructura, organizacin y funcionamiento interno de los partidos. El presente anlisis se divide en seis partes. La primera busca comprender el sistema partidista colombiano a la luz de algunos elementos tericos planteados en la Introduccin. La segunda, alude a la normatividad que regula la actividad partidista y las innovaciones destinadas a su fortalecimiento. La siguiente parte comprende el anlisis sobre las organizaciones partidistas en Colombia, con nfasis en la situacin actual. La cuarta seccin analiza las relaciones entre el accionar de los grupos ilegales y los partidos polticos, mientras que en la quinta se aborda brevemente el fenmeno de la mediatizacin y la personalizacin de la poltica. La ltima parte recoge las principales conclusiones sobre el diagnstico de las fortalezas y debilidades de los partidos polticos colombianos y recomendaciones para individuos y agencias interesados en el fortalecimiento de las agrupaciones partidistas. Este trabajo se apoya en la periodizacin propuesta por Francisco Gutirrez2 , quien plantea que el estudio

de las transformaciones tanto del sistema de partidos como de los partidos polticos colombianos se puede llevar a cabo en tres tiempos. La primera etapa abarca los aos del Frente Nacional (1958-1974). La segunda empieza con el primer gobierno del desmonte frentenacionalista de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) hasta la proclamacin de la Constitucin de 1991. La tercera va de 199I hasta nuestros das. Esta ltima se complementar con el anlisis de los potenciales efectos de la Reforma Poltica de 2003. Para los fines analticos de este trabajo, se adopta el trmino de Sistema de Partidos utilizado por Scott Mainwaring, quien lo define como un conjunto de partidos que interactan bajo ciertos patrones regulares para confor mar un todo. La nocin de patrones de interaccin sugiere la existencia de reglas y regularidades acerca de la competencia entre los partidos, aun cuando dichas normas y continuidades sean susceptibles de disputa y de cambio. A su vez, la idea de sistema implica continuidad en los componentes que lo conforman. El caso de una marcada discontinuidad en la composicin de sus partes, implicara que un sistema ha sido (o esta siendo) desplazado por uno nuevo3 . Adems, la existencia de un sistema de partidos se corrobora siempre que existan dos o ms partidos que compitan regularmente entre s con el propsito de acceder a puestos de poder en un mbito institucionalmente determinado, ya sea nacional, regional o local. En segundo lugar, se emplear la definicin de partidos polticos construida por Juan Abal Medina a partir de las propuestas de Ware (1996) y LaPalombara (1966). Segn este autor, un partido poltico es una institucin, con una organizacin que pretende ser duradera y estable, que busca explcitamente influir en el Estado, generalmente tratando de ubicar a sus representantes reconocidos en posiciones del gobierno, a travs de la competencia electoral o procurando otro tipo de sustento popular4 . Con esta definicin es posible identificar diferentes aspectos esenciales de la estructura y el funcionamiento de las organizaciones partidistas. Acorde con esos rasgos esenciales, los partidos polticos se pueden clasificar partien-

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Gutirrez, Francisco. Historia de democratizacin anmala: El partido Liberal en el sistema poltico colombiano desde el Frente Nacional hasta hoy en Gutirrez, Francisco (comp.). Degradacin o cambio: Evolucin del sistema poltico colombiano. Bogot. Norma. 2002.

Mainwaring, Scott. Rethinking Party Systems theory in the third wave of democratization, The importance of party systems institutionalization. Working paper. October. 1998. p 4. Abal Medina, Juan, Elementos tericos para el anlisis contemporneo de los partidos polticos, en Cavarozzi, Marcelo y Abal Medina, Juan. El asedio a la poltica: los partidos latinoamericanos en la era neoliberal. Buenos Aires. Homo Sapiens. 2002. p38.

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Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio

do de los tres criterios identificados por Gunther y Diamond5: la naturaleza de la organizacin partidista, la orientacin programtica del partido, y su pluralismo o intolerancia frente al sistema de partidos. A partir de estos criterios, estos autores identificaron cinco gneros o categoras de tipos de organizaciones partidistas, a saber: partidos de elite, de masa, tnicos, electorales y movimientos partidistas. Finalmente, para la clasificacin del sistema de partidos se utilizar el criterio numrico de Sartori asistido por el Nmero Efectivo de Partidos (NEP) desarrollado por Laakso y Taagepera6 para detectar las tendencias de concentracin o fragmentacin de los sistemas de partidos.

I. El sistema partidista en Colombia


La caracterstica fundamental del sistema de partidos en Colombia antes y despus del Frente Nacional ha sido el predominio poltico de los dos partidos tradicionales, el Partido Liberal (PLC) y el Partido Conservador (PCC). Sin embargo, a raz de las profundas transformaciones institucionales que comenz a experimentar el sistema desde finales de la dcada de los ochenta, el panorama partidista en Colombia ha venido cambiando sustancialmente en las dimensiones de su fraccionamiento, polarizacin y nivel de institucionalizacin.
I. 1. El Frente Nacional (1958-1974)

un papel determinante en la generacin de identidades por parte de la sociedad hacia las agrupaciones polticas. As, despus de la llamada poca de la Violencia (1946-1958) y la quasi-dictadura de Gustavo Rojas Pinilla, se impuls la transicin a un gobierno civil por medio de una serie de pactos aprobados en un plebiscito, en los cuales los lderes de ambos partidos se comprometieron a gobernar al pas de manera conjunta y exclusiva, en lo que se llam el rgimen del Frente Nacional. Los pactos consociacionalistas establecieron la paridad en los cargos de gobierno entre ambos partidos y la alternacin de la presidencia por un perodo, que finalmente se extendi a diecisis aos. Durante los aos del Frente Nacional se consolid un bipartidismo perfecto, y aunque el Frente Nacional tuvo xito en reducir la violencia partidista y sentar las bases para el desarrollo econmico, los costos fueron demasiados altos. Se cerraron los espacios institucionales a movimientos distintos a los partidos tradicionales y se deterioraron considerablemente la solidez organizativa de los partidos y su legitimidad como resultado de la eliminacin de la competencia nter partidista, sobre todo en la rama legislativa7 .
I. 2. El desmonte del Frente Nacional (1974-1991)

Casi desde el nacimiento de los partidos polticos colombianos a mediados del siglo XIX y durante ms de un siglo de historia partidista colombiana, la intolerancia inter partidista y las guerras civiles desempearon

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Gunther, Richard y Diamond, Larry, Species of Political Parties: A New Typology. Party Politics, Vol. 9, No. 2, 2003. El NEP tiene como propsito determinar a cul sistema de partidos corresponde el pas que se est analizando. Bsicamente, nos indica a cuntos partidos con igual nmero de escaos en el parlamento sera equivalente la distribucin de cargos que surge de una eleccin en particular.Se calcula, sobre la base del porcentaje de escaos que se obtuvieron en la cmara baja en la eleccin bajo consideracin, de esta manera N = 1/ ei , donde e es el porcentaje de escaos. Esta clasificacin numrica de los sistemas de partidos se puede llevar a cabo en tres niveles: a saber, el nacional (comicios presidenciales), el regional (comicios parlamentarios) y el local (elecciones para consejos y asambleas). Laakso, Markku y Taagapera, Rein, Effective Number of Parties: A Measure with Application to West Europe, en Comparative Political Studies, 1979; p 3-27.

En este perodo se presentaron varios cambios institucionales, como por ejemplo la eleccin popular de alcaldes, que forjaron nuevas coaliciones locales y dieron a luz nuevas fuerzas encabezadas por lderes regionales con una visin ms dinmica y modernizadora de la administracin pblica. Si bien esto permiti avanzar en la profesionalizacin de la clase poltica colombiana, la misma renovacin del personal agrav el fraccionamiento partidista, pues estos nuevos lderes entraran a competir directamente con las jefaturas nacionales por el monopolio sobre los recursos que alimentan la actividad poltica. Adicionalmente, con la llegada de nuevas caras en niveles regionales y locales, lleg una inyeccin de nuevos recursos econmicos, algunos provenientes del narcotrfico. Con esto, la poltica comenz a ser percibida como una promisoria alternativa de ascenso social y prosperidad econmica. Sin embar7 Fuente: Elaborado por Carlos Arturo Arvalo sobre la base de las estadsticas electorales para la Cmara de Representantes de la Registradura Nacional de Estado Civil (1948-1998). Colombia 53

go, el sistema logr asimilar relativamente bien este primer campanazo de fraccionamiento de la clase poltica. Tanto as que, despus de mediados de los setenta hasta comienzos de los aos ochenta, el porcentaje de los votos por movimientos de oposicin se redujo dramticamente y las instituciones tradicionales dominaron el panorama poltico con ms del 95% de los votos en elecciones presidenciales. Lo anterior se respalda con el ndice del Nmero Efectivo de Partidos Parlamentarios (NEP) que para el perodo 1970-1990 fue de 2.1 partidos efectivos8 . Podemos decir que estbamos frente a un bipartidismo puro que comenzaba a ceder al experimentar los avatares de la fragmentacin. Aqu cabe mencionar que durante y despus del Frente Nacional se evidencia el predominio electoral, aun cuando relativamente decreciente, del Partido Liberal, que antes, durante y aun en el llamado perodo de desmonte del pacto frente nacionalista en 1974, claramente haba sido el partido mayoritario9 . Por ejemplo, en las elecciones para el Congreso entre 1974 y 1991, ocup entre el 45 y el 60% de las curules10 .
I. 3. De la Constitucin de 1991 hasta hoy (1991-2004)

La historia de dominacin poltica del bipartidismo tradicional en Colombia haba permanecido casi inmvil durante ms de una centuria. Sin embargo, desde mediados de la dcada de los ochenta esta continuidad se ve afectada, los partidos polticos se desorganizan, pierEn las 6 elecciones competitivas para el congreso entre 1939 y 1949, los liberales obtuvieron en promedio 60.6 % de los votos y los conservadores el 38.1%. Durante el Frente Nacional, el porcentaje disminuy en comparacin con el perodo anterior. El porcentaje liberal para el congreso durante el periodo 1958-1978 disminuy en 12.3 puntos al 48.3%. La votacin promedio por los conservadores en el perodo 1958-1978 se redujo solamente en un 2.4 puntos al 35.7 % en comparacin con el periodo anterior. Hartlyn, Jonathan, La Poltica del Rgimen de Coalicin. La experiencia del Frente Nacional, Bogot, Tercer Mundo 1993; p. 106. Por otro lado, de acuerdo con Daniel Pecaut, esta disminucin poco sustantiva del poder electoral del Partido Liberal durante los aos del Frente Nacional, se debe principalmente a que el bipartidismo debi coexistir con movimientos que dieron cobertura a la participacin de algunos grupos de izquierda. Pecaut, Daniel, Crnica de las dos dcadas de poltica colombiana 19681988, Bogot, Siglo XXI, 1988; p 22. 9 Para informacin ms detallada sobre el predominio electoral del Liberalismo, ver Gutirrez, op cit 2002; pp. 35-41. 10 Un buen ejemplo de lo anterior es que, por primera vez desde la conformacin del actual sistema de partidos, en 1990 ninguno de los dos partidos tradicionales obtuvo la mayora de votos en dos elecciones nacionales consecutivas: presidenciales y de delegados a la Asamblea Constituyente. 54 8

den liderazgo poltico y nuevas fuerzas electorales aparecen en escena y la Constitucin de 1991 entra a hacer profundos cambios en las instituciones polticas11. Asimismo, para la llegada de la dcada de los noventa, Colombia enfrentaba difciles problemas que amenazaban el orden social y poltico. Por un lado, el recrudecimiento de la violencia, que adquiri una particular dinmica con la expansin del narcotrfico. Por otro lado, se hizo evidente la incapacidad de los partidos, inmersos en prcticas de clientelismo y corrupcin, para responder a los grandes desafos de las fuerzas modernizadoras. Ambos procesos fueron prembulos de la Asamblea Constituyente que proclam la nueva Carta de 1991 y que introdujo amplias transformaciones en la manera de hacer poltica en el pas. Es en este contexto que el sistema de partidos colombiano comenz a materializar los sntomas de su des-institucionalizacin, sobre todo en las dos ltimas dimensiones propuestas por Mainwaring: la legitimidad de las organizaciones polticas y la solidez organizativa de las estructuras internas de los partidos. Este fenmeno adquiri caractersticas preocupantes a partir de la promulgacin de la Carta de 1991, en especial en cuanto a la atomizacin y fragmentacin partidista, el creciente personalismo en la competencia electoral y su efecto sobre la dimensin organizativa12 . Una de las manifestaciones ms claras de la indisciplina, el personalismo y la fragmentacin partidistas es la proliferacin de listas, y de movimientos y partidos polticos. En cuanto a lo primero, tal como ha venido sucediendo en las elecciones parlamentarias desde 1991, en los comicios de marzo de 2002 se mantuvo la proliferacin de listas inscritas y de aspirantes al Senado. Aqullas pasaron de 143 en ese ao, a 251, 319 y 323 en 1994, 1998 y 2002, respectivamente (). Entre 1991 y 2002, en el Senado hubo un aumento cercano al 45%13 . En cuanto al nmero de partidos o movimientos con representacin en el Senado, ste tambin aument significativamente, al pasar de 23 en 1991, a 49 en 1994, y 62 en 1998 y 2002.
11 Arvalo, Carlos Arturo. La crisis del sistema de partidos en Colombia y Venezuela: La des-institucionalizacin. Monografa para optar por el ttulo de Politlogo. Bogot. Universidad de los Andes. 2003. 12 Ungar, Elisabeth. Qu pas en el senado de la Repblica?, en Hoskin, Gary, Rodolfo Masas y Miguel Garca (comp.). Colombia. 2002. Elecciones, comportamiento electoral y democracia. Bogot. Uniandes, Departamento de Ciencia Poltica. Fundacin Konrad Adenauer. Registradura Nacional del Estado Civil. DNP. 2003. p. 125-126. 13 Ibid.

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A esto se suma que la supervivencia de los partidos y movimientos es relativamente efmera. Segn datos aportados por Giraldo, slo 11 lograron representacin en los cuatro perodos y otros 6 en los tres ltimos. Adems, de los 121 partidos o movimientos que tuvieron presencia en el Senado entre 1991 y 2002, 80 llegaron a esta corporacin una sola vez. En la Cmara de Representantes el comportamiento ha sido un tanto diferente. En este caso se observa un incremento constante, al pasar de 23 a 43, 56 y 72, respectivamente. En cuanto a la supervivencia, slo ocho perduraron los once aos y nueve lo hicieron en las ltimas tres elecciones. De otra parte, 121 partidos o movimientos polticos llegaron a la Cmara de Representantes durante este perodo, mientras que 79 lo hicieron una sola vez14 . En cuanto a la legitimidad de los partidos, es vlido argumentar que su misma desestructuracin los motiv a consolidar maquinarias clientelistas en el mbito regional y local, dependientes de los recursos estatales y que paulatinamente disminuyeron su capacidad de respuesta a una sociedad en evolucin. Amplios sectores emergentes de la poblacin se vieron excluidos de la accin y representacin de los partidos, lo que no hizo sino profundizar la prdida de credibilidad de la poblacin en las instituciones polticas. Sin embargo, a diferencia de casos como el de Venezuela y el de Per, donde se habla de destruccin y colapso del sistema de partidos15 , el caso colombiano fue un desajuste parcial, pues aunque se produjo de manera profunda en las dimensiones anteriormente aludidas (legitimidad y solidez organizativa de los partidos) se dio ms tmidamente en las dos dimisiones restantes (la estabilidad y la compenetracin social.). Adems, fue un proceso lento y progresivo que se comenz a sentir a finales de la dcada de los setenta y se prolong hasta nuestros das16 . Es posible afirmar que Colombia tiene hoy un sistema de bipartidismo atenuado (o moderado) en transicin, con dos partidos con poca estructuracin interna que controlan menos de 80% del electorado y que ad14 Giraldo, Fernando, Sistema de Partidos Polticos en Colombia. Bogot. CEJA. 2003; p. 26; y Pizarro, Eduardo. Hacia el Multipartidismo? Las terceras fuerzas en Colombia hoy. 2001. p. 121-123. 15 Lase Tanaka, Martn, La situacin de la democracia en Colombia, Per y Venezuela. Lima. Comisin Andina de Juristas. 2002; y Penfold Becerra, Michael El colapso del sistema de partidos en Venezuela: Explicacin de una muerte anunciada. IESA. Caracas. 2000. 16 Para mayor informacin sobre el tema, ver Arvalo, op cit, 2003.

[ste es] un sistema poltico lleno de personalismos, por eso no hay partidos; a lo sumo hay carpas donde cada uno tiene su microempresa. En general, ha sido una poltica totalmente individualizada la de los Congresos, la de las representaciones de los departamentos, la de los Consejos, con mucha representatividad, con una relacin muy directa entre el elegido y el elector, pero tambin () altamente clientelizada. [Adems], es un sistema muy disperso. As veo las caractersticas del sistema poltico colombiano en la actualidad. (Antonio Navarro, Polo Democrtico Independiente).

mite las Terceras Fuerzas17 . Esto se refleja en el NEP en gobernaciones departamentales con un promedio de 2.33 partidos efectivos para el perodo 1997-200318 . Ahora bien, es un sistema en transicin porque las reformas y cambios que se vienen implementando desde 1991 en la arena institucional han impulsado el trnsito de un sistema con predomino del bipartidismo tradicional con alguna injerencia de las terceras fuerzas hacia uno caracterizado por la ampliacin de las opciones polticas en juego19 . Sobre el destino de la transicin del sistema de partidos colombiano, se manejan dos hiptesis bsicas. La primera, de manera optimista y razonable plantea la posibilidad que, con la Reforma Poltica de 2003, se haga realidad un multipartidismo moderado, las instituciones polticas acometan la tarea del reagrupamiento, la democratizacin interna y la reideologizacin de sus programas, y lleguemos a la reordenacin institucional del sistema partidario. La segunda, plantea que los impactos reales de la reforma son mnimos, que aunque atene de manera tmida la desestructuracin organizativa de los partidos, slo llegar a disminuir relativamente el nmero de listas y la fragmentacin de las terceras fuerzas, quedando la indisciplina y laxitud partidista, la feria de avales y la ineficiencia representativa de las partidos polticos, intactas.
17 Giraldo, Fernando. Sistema de Partidos Polticos en Colombia. Bogot. CEJA. 2003. p 26 y Pizarro Eduardo. Hacia el Multipartidismo? Las terceras fuerzas en Colombia hoy. 2001. p.121. 18 Clculos de Miguel Garca Snchez para las gobernaciones, basado en datos de la Registradura Nacional de Estado Civil. 19 Pizarro, Eduardo. Elecciones, partidos y nuevo marco institucional: En qu estamos?. Bogot. 1994. p.88; y Rodrguez Raga Juan C. 1998; p. 98; ambos citados por Giraldo, Op cit.. 2003. pp. 40 y 44, respectivamente. Colombia 55

Con respecto a la polarizacin ideolgica de las agrupaciones partidistas, es vlido conjeturar que el sistema de partidos colombiano est en presencia de un proceso de reubicacin ideolgica de sus componentes. Las reformas institucionales y la aparicin de nuevas fuerzas tanto de izquierda como de derecha en el espectro poltico a saber el Polo Democrtico y Alianza Democrtica por un lado, y el Nuevo Partido por el otro, as como la presencia de voceros de los grupos alzados en armas en el Congreso, crean nuevas condiciones y desafos para los partidos tradicionales de centro, que ven en su reforma interna el ltimo refugio de supervivencia. Finalmente, sobre los criterios formales que determinan la democracia interna de los partidos es posible afirmar, conforme a Francisco Gutirrez y su anlisis sobre el PL, que los partidos polticos en Colombia han experimentado una democratizacin anmala o con deterioro20 . Segn l, a medida que los partidos se hacan ms incluyentes, resultaron ms ineficientes para articular demandas sociales a nivel regional. Esto se debe a un proceso de inclusin sin diversificacin (de la oferta poltica), donde mientras las jefaturas nacionales han cedido su poder para la seleccin de candidatos y directivos partidistas a elites regionales y locales, estas ltimas han conservado las conductas cerradas y excluyentes de las primeras para manejar sus organizaciones departamentales y municipales. A la luz de la teora de Gideon Rahat y Reuven Hazan (2001)21 es posible que se mantengan los niveles de exclusin, e inclusive que se aumenten cuando se dan procesos de descentralizacin. Si los rganos de los partidos no tienen una gran incidencia en la seleccin de candidatos, sus lderes y las organizaciones de los mismos pueden ser dominados por lderes polticos medios, lo cual debilita al partido y pone en peligro la habilidad para agregar polticas y presentar una imagen ideolgica coherente22 . El caso colombiano es una excelente ilustracin del fenmeno anteriormente reseado. Dentro del proceso de fragmentacin de los partidos y el ascenso de lderes del mbito sub-nacional, los llamados caciques electorales han asumido la funcin de seleccin de candidatos, aun-

que con procesos igualmente (o ms) excluyentes que los empleados por los directorios nacionales de antao. Esto supone una paradoja, aparentemente insalvable: mientras ms incluyente se hace el grupo que selecciona candidatos ms se reduce la cohesin interna del partido. Sin embargo, con el mandato democratizador de la Reforma de 2003, se abre una posibilidad para acometer con seriedad este proceso, apoyado en normas y controles especficos que regulen los procesos de estandarizacin de patrones democrticos dentro de los partidos.

II. Marco legal y reformas constitucionales sobre la actividad partidista


Con el fin de adecuar el sistema de partidos y las organizaciones polticas (movimientos y partidos) a las nuevas realidades del pas, de responder a las crecientes crticas a su funcionamiento, a su menguada capacidad de representacin e incluso a su cuestionada legitimidad, todos los gobiernos, desde 1991, intentaron, por diferentes vas y mediante proyectos de alcances distintos, promover reformas a su estructura y funcionamiento. Algunas de stas lograron hacer trnsito en el Congreso de la Repblica, y otras, menos afortunadas, tropezaron con una serie de obstculos que significaron su archivo23. Muchos de los objetivos que inspiraron estas propuestas entre las que sobresalen el logro de una democratizacin del sistema poltico en general, y del sistema de partidos y electoral en particular se convirtieron en el leit motiv de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. La democracia participativa qued plas-

20 Ibid. 21 Ver Rahat, Gideon y Reuven, Hasan. Candidate selection methods. An analytical framework, en Party Politics. Vol. 7. No. 3; pp. 297322. SAGE Publications. 2001. 22 Ibid.

23 Con anterioridad a esa fecha, las reformas ms significativas fueron la Ley 58 de 1985 sobre partidos polticos y financiacin de campaas, y el Acto Legislativo No. 1 de 1986, que estableci la eleccin popular de alcaldes; ambas promovidas por el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986). Posteriormente, durante la administracin de Virgilio Barco (1986-2000), se promulg la ley 78 de 1986, reglamentaria de la eleccin popular de alcaldes. Durante este perodo tambin se present un proyecto de reforma constitucional que no fue aprobado y que inclua, entre otras cosas, crear una circunscripcin especial para minoras y asuntos relativos a la financiacin de los gastos electorales de los partidos (no de los partidos). Adems, el gobierno de Barco pretendi institucionalizar el esquema gobierno oposicin, el cual fue duramente criticado por amplios sectores polticos tradicionales que, paradjicamente, consideraron que era antidemocrtico y excluyente. Este finalmente fracas.

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mada en la nueva Carta Poltica, que en su Ttulo IV (De la participacin democrtica y de los partidos polticos) estableci una amplsima gama de mecanismos de participacin ciudadana, adems de otras formas de participacin en prcticamente todas las esferas de la vida social. Especficamente, los artculos 107 a 112 contienen todo lo relacionado con los partidos, los movimientos polticos y las agrupaciones o grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos, el uso de los medios masivos de comunicacin, el estatuto de la oposicin y la participacin de esos grupos en las mesas directivas de los cuerpos colegiados. Y en lo que algunos analistas han considerado un aval al desorden y a la proliferacin de agrupaciones polticas, la CN determin que en ningn caso podr la ley establecer exigencias con relacin a la organizacin interna de los partidos y movimientos polticos, ni obligar la afiliacin a ellos para participar en las elecciones (Art. 108, pargrafo 2). A partir de ese momento algunas de las normas constitucionales fueron reglamentadas, lo que se tradujo en varias leyes, entre las que sobresalen: la Ley 84 de 1993, la Ley 130 de 1994 sobre Polticos24 y Movimientos Polticos, la Ley 134 de 1994, sobre Mecanismos de Participacin Ciudadana25 , la Ley 163 de 1994 sobre Disposiciones Electorales, y el Acto Legislativo de junio de 2003, por el cual se adopta una Reforma Poltica Constitucional y se dictan otras disposiciones. A partir de 1991 hubo varios intentos, todos fracasados, de reformar los partidos y el sistema de partidos26 . Uno de los ms recientes lo lider el Presidente lvaro Uribe Vlez, quien como primer acto de Gobierno radic ante el Congreso un proyecto de ley de referndum de 16 preguntas que pretendan combatir la corrupcin y la politiquera. Despus de un intenso debate en el Congreso de la Repblica, y luego de una agitada campaa, slo una pregunta, referente a la muerte poltica para los corruptos, obtuvo algo ms del 25% del censo electoral. A los pocos das de presentado el proyecto del Gobierno, en el Congreso de la Repblica un grupo de
24 Por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos y movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas electorales, y se dictan otras disposiciones. 25 Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. 26 Como anexo, se presenta un recuento de los principales intentos reformistas desde 1991 hasta 2003.

senadores liberales oficialistas present un proyecto de reforma de la Constitucin que trataba tres temas fundamentales: rgimen de los partidos, organizacin electoral y funcionamiento del Congreso. El resultado fue lo que se conoce como la Reforma Poltica Constitucional de 2003. Muchos de los temas venan de los proyectos de reforma debatidos en aos anteriores. Sin embargo, por primera vez en diez aos, el Parlamento aprob una reforma poltica que si bien no constituye una panacea, s puede contribuir a corregir algunos de los problemas que han afectado a los partidos y al sistema de partidos colombianos en los ltimos aos27 . Aun cuando muchos de los contenidos deben ser reglamentados por la ley, proceso en el cual pueden introducirse cambios regresivos, y aceptando las limitaciones de la ingeniera institucional si estas no van acompaadas de voluntad poltica, sin duda esta reforma implica un paso adelante en el proceso de modernizacin y democratizacin de los partidos y del sistema de partidos, y crea condiciones para que surjan y se consoliden nuevas opciones polticas28 .
27 Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida actualmente y con representacin en el Congreso, conservarn tal personera hasta las siguientes elecciones del Congreso. A partir de ese momento, los partidos y movimientos polticos con representacin en el Congreso podrn agruparse y podrn obtener personera jurdica (cumpliendo con los requisitos establecidos por la ley, que reemplazar a la de quienes se agrupen). 28 Entre los principales cambios referentes a los partidos y movimientos polticos, se encuentran los siguientes: - Estos debern estar regidos democrticamente y sus estatutos regularn lo atinente al rgimen disciplinario interno. - Se prohbe la pertenencia simultnea a ms de un partido o movimiento poltico. - Para la escogencia de sus candidatos podrn celebrar consultas populares o internas. En el caso de las primeras, se aplicarn las normas sobre financiacin y publicidad de campaas, as como las relativas al acceso a los medios de comunicacin del Estado, que rigen para las elecciones ordinarias. - Se le otorgan poderes importantes a sus directivos y se prev que los estatutos de las organizaciones polticas regularn lo atinente a su rgimen disciplinario interno. - Se obliga a los partidos a organizarse y a trabajar en bancadas. - Se introducen las listas y candidatos nicos, cuyo nmero de integrantes no podr exceder el de las curules o cargos a proveer en la respectiva eleccin. Estas listas sern cerradas, o abiertas con voto preferente opcional. - Se adopta el sistema DHondt (cifra repartidora) en lugar del de los cocientes y residuos entre las listas que superen por lo menos el 2% de los sufragios para el Senado de la Repblica, y el 50% del cociente electoral en el caso de las dems corporaciones. - Para el otorgamiento de personeras jurdicas se contempla que un partido poltico slo puede avalar a un candidato en las elecciones uninominales (alcaldas y gobernaciones). Colombia 57

Finalmente, es fundamental tener en cuenta el proyecto de reeleccin presidencial que debate actualmente el Congreso de Colombia, y que pretende reformar la Constitucin Nacional para que el Presidente de la Repblica pueda ser reelegido para el perodo siguiente. Lo que suceda en el curso de los debates que an debe sortear el proyecto y, sobre todo, la aprobacin o no de la reeleccin, va a incidir en el sistema de partidos y en los partidos polticos de Colombia. Pero, adems, el debate sobre la reeleccin va ms all de la conveniencia o no de la continuidad de lvaro Uribe en la Presidencia. El cambio de las reglas del juego sobre la marcha, la premura del tiempo para legislar sobre materias tan delicadas como la financiacin de las campaas polticas y de los partidos, el acceso de los candidatos a los medios de comunicacin, la contratacin y los nombramientos de funcionarios del Estado, son todos temas que van a incidir en el futuro de la institucionalidad colombiana en general, y de los partidos polticos en particular.

en el transcurso del marco temporal propuesto con anterioridad, los partidos tradicionales experimentaron un proceso de transicin de partidos atrapa todo durante la poca del Frente Nacional a partidos excesivamente personalistas. Sin embargo, es razonable argumentar que gracias a los efectos potenciales de las recientes transformaciones institucionales, y como un efecto no previsible de la coyuntura poltica generada por el Gobierno del Presidente lvaro Uribe, los partidos polticos estn encaminados a convertirse en partidos programticos29 , ms coherentes, concretos y mejor definidos en su naturaleza organizacional, programtica y en su estrategia electoral. Por otro lado, la categora de movimientos partidistas caracteriza satisfactoriamente con excepcin del PDI y tal vez del Nuevo Partido Uribista a todas aquellas agrupaciones y mini partidos que se alejan del bipartidismo histrico y que han venido permeando la arena poltica colombiana, especialmente a partir de la Constitucin de 1991.
III. 1. Partido Liberal Colombiano (PLC)

III. Organizaciones partidistas en Colombia


A continuacin se presentarn brevemente las principales caractersticas de las organizaciones polticas colombianas, tanto de los partidos tradicionales como de las terceras fuerzas y de las organizaciones llamadas antipolticas. Con base en la tipologa propuesta por Gunther y Diamond, en trminos generales se puede afirmar que
Se incrementan los requisitos para el reconocimiento de personera jurdica: se establece un umbral del 2% de los votos vlidos en el territorio nacional para elecciones del Senado y de la Cmara (exceptuando las circunscripciones para minoras). Estas organizaciones, as como movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos podrn inscribir candidatos. Adems, se establece que slo pueden elegir concejales y diputados las listas que tengan el 50% del cociente electoral que resulta de la divisin del total de votos vlidos por el nmero de curules a elegir. Entre las listas que obtengan el medio cociente se debe aplicar, para la asignacin de curules, la cifra repartidora; esto es, que todos los concejales o diputados deben entrar con el mismo nmero de votos. Se amplan las garantas para el ejercicio de la oposicin. Se adoptan medidas para garantizar mayores controles y equidad en el acceso a los medios de comunicacin y en la financiacin de las campaas con recursos estatales, mediante el sistema de reposicin por votos depositados; y se contempla la prdida de investidura para quienes voten los topes de financiacin establecidos por la ley. Se le otorga valor poltico al voto en blanco.

Aunque menos relevante en trminos electorales que en el pasado, el Partido Liberal sigue siendo un actor importante dentro del sistema de partidos colombiano. Segn un estudio de Francisco Gutirrez30 , el liberalismo mantiene un dominio estable en cerca del 60% de los Concejos de los municipios pequeos; hasta 1998 fue la principal fuerza poltica en cerca del 90% de las Asambleas Departamentales y nunca ha dejado de serlo en el 75% de las mismas; y ha obtenido entre el 45% y el 60% de las curules en el Congreso de la Repblica. Sin embargo, en las alcaldas y concejos de las ciudades grandes y en las elecciones presidenciales ha perdido caudal electoral. Por ejemplo, en Bogot, un tradicional fortn del PLC no ocupa desde 1996 la alcalda. Desde el punto de vista organizativo, el PLC ha realizado grandes esfuerzos por modernizarse y por democratizarse. Es as como en 2002 se aprobaron va consulta interna los nuevos Estatutos del partido, la plataforma ideolgica y el cdigo disciplinario31 . En ellos
29 Los autores utilizan el trmino construido por Wolinetz, Steven en Party Systems Change: The Catch All Party Thesis Revisited. West European Politics 14. 1991; pp. 28-113. 30 Gutirrez, Francisco. Los partidos polticos y la democracia en Colombia (1958 2002): Una Historia natural de vicio y virtud (Documento indito). Bogot. 2002. 31 http://www.partidoliberal.org.co/Partido/Estatutos/Titulo3/ index.htm

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Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio

se definieron mecanismos de democracia participativa, consulta popular interna y eleccin popular de directivos. En cuanto a la estructura, se defini que el Congreso Nacional es la mxima autoridad. La Direccin Nacional est compuesta por representantes del Sector Poltico, el Sector Social y el Sector Abierto, y tiene una Secretara General y cuatro Ejecutivas. Adems, hay Asambleas y Directorios departamentales y municipales. Hay seis subsecretaras (campesinos, mujeres, jvenes, minoras tnicas, sindicatos y organizaciones sociales de base), unos rganos de control, un Tribunal Nacional de Garantas, uno Disciplinario, adems del Instituto de Pensamiento Liberal. Adicionalmente, los estatutos prevn que el 30% de los rganos plurales y colegiados del partido deben estar en manos de organizaciones sindicales, pensionados, campesinos, minoras tnicas, jvenes, dirigentes sociales y de base, y el 30% le corresponde a mujeres. No obstante, en la realidad, el liberalismo enfrenta el reto de hacer compatible su normatividad con unas prcticas que en ocasiones la hacen inoperante y en otras solamente le permiten funcionar a media marcha. Como lo seal en una entrevista uno de los directivos del partido, sin duda el esfuerzo que se ha hecho es muy importante, el intento de apertura a sectores sociales es relevante porque ayuda a mantener unas lneas ideolgicas y a mantener vivos otros sectores, pero creo que la organizacin en el papel es muy distinta a la vida diaria del partido en la realidad. Con relacin a la descentralizacin del partido, se mostr crtico frente a lo que llam la intencin de desparlamentarizarlo, en el sentido de pretender profesionalizar y democratizar su organizacin en las regiones sacrificando a los congresistas, lo cual en su opinin es imposible si no se cuenta con recursos. Adems, desconoce el papel real y fundamental que desempean los congresistas no slo en sus regiones sino en el partido, tal como lo hacen en todas partes del mundo. En cuanto a la incorporacin de la base social a la colectividad, y en particular a su direccin, tambin se han realizado esfuerzos, intentando emular experiencias como la del PSOE. Sin embargo, esta pretensin choca con dos realidades: la primera, que el PLC no cuenta con el apoyo de una fuerza social o sindical significativa; y, la segunda, que esas mismas organizaciones sociales o sindicales han perdido mucha fuerza en el pas, o se encuentran fragmentadas.

A ese desorden de macro y micro empresas electorales debemos colocarle [un] orden. [Algo de eso] se inici desde esta semana en el Congreso de Estado mediante () [la] liquidacin de cerca de 14 partidos polticos que no cumplen con los mnimos requisitos legales para su funcionamiento y reconocimiento; y se espera que, por lo menos, otros 50 partidos y movimientos polticos se fusionen, reacomoden o pierdan sus personeras para el ao 2006. () En conclusin, () regresaremos seguramente a tener un total de 7 partidos polticos en nuestro pas, pero con nuevas tendencias de comportamiento poltico, una nueva y obligada estructura de bancadas, que transformarn la praxis parlamentaria, y por ende, la estructura de los partidos polticos en Colombia. (Jairo Clopatofsky, Movimiento Cvico Independiente).

En cuanto a los jvenes, tienen un miembro en la Direccin Nacional, adems de una Subsecretara, lo que les ha permitido, tanto nacional como internacionalmente, participar en algunas de las actividades del partido. En cuanto a las mujeres, cuatro de ellas hacen parte en la actualidad de la Direccin Nacional y, al igual que los jvenes, hay una Subsecretara que se encarga de los asuntos de gnero. Sin embargo, no hay una representacin formal de organizaciones de mujeres en la colectividad. Posiblemente, esto ha incidido en que, el partido no tenga una poltica ms clara de gnero (). Yo creo que lo ms rescatable de esa reforma de estatutos es lo de los jvenes y, lo ms desastroso, lo de los sectores sociales32 . Finalmente, con respecto a la caracterizacin ideolgica del Partido Liberal, formalmente ste se define como una organizacin de carcter pluralista y constituye una coalicin de matices de izquierda democrtica, cuya misin consiste en trabajar por resolver los problemas estructurales econmicos, sociales, culturales y polticos, nacionales y regionales, mediante la intervencin del Estado33 . Estos principios son coincidentes con los de la Internacional Socialista, a la que ingres el PLC en 1998.

32 Ibid. 33 Plataforma Ideolgica del Partido Liberal Colombiano en http:// www.partidoliberal.org.co/Partido/Estatutos/Titulo3/index.htm Colombia 59

No obstante, los miembros del Partido y las posturas que defienden abarcan un espectro ideolgico bastante ms laxo que el previsto en los Estatutos. Aun cuando se han dado pasos para fortalecer la identidad socialdemcrata de la colectividad y sta ha comenzado a asumir su papel de bancada y de partido de oposicin al Gobierno, el pragmatismo parece seguir siendo determinante en su accionar. No de otra manera se explica, por ejemplo, la oposicin de sectores importantes dentro del partido a la expulsin de los parlamentarios que han actuado en abierta contradiccin con sus directivas; por ejemplo, en el tema del proyecto que pretende instaurar la posibilidad de reeleccin inmediata del presidente. A esto se suma el hecho de que en la validacin de su discurso socialdemcrata el Partido Liberal ahora cuenta con un rival en el PDI. Esto va a obligar al liberalismo a (re)definir su posicin y su ubicacin en el espacio entre el centro y la izquierda, lo que necesariamente deber ir acompaado de decisiones sobre la conveniencia o no de hacer alianzas con el uribismo o con sectores de ste. Como veremos ms adelante, sta y muchas otras decisiones estarn mediadas por el rumbo que tome el proyecto de reeleccin del Presidente lvaro Uribe.
III. 2. Partido Conservador Colombiano (PCC)

Segn Mnica Pachn, el Partido Conservador pertenece al tipo de partidos que se caracterizan por tener bases ideolgicas y enclaves sociales voltiles, semi-permanentes y con carcter descentralizado. () Es fundamental advertir que el PCC ha sufrido un proceso de transformacin que lo ha hecho disminuirse en muchas reas en las que antes fue muy activo. Cualitativamente, su importancia tiende a disminuir en la medida que no recupera su carcter de fuerza nacional34 . Sin embargo, el PC sigue vigente y es una fuerza poltica influyente en el pas poltico, como lo demuestra se actuacin en los debates sobre la reforma poltica y la reeleccin, en los que su voto fue determinante. Al igual que el Partido Liberal, el PCC est realizando esfuerzos por modernizarse y por adaptarse a los nuevos reglamentos de la Reforma Poltica del 2003.

El primero de Julio de 2003, las directivas del PCC expidieron la resolucin No. 20 de 2003 que regir para las prximas elecciones. All quedaron ratificados los estatutos y la estructura organizativa del partido, desde lo local (directorios municipales) hasta el mbito nacional (Secretaria General y Directorio Nacional), pasando por los directorios departamentales. No obstante, como lo seal Jorge Sedano, Secretario General del partido, no todos los organismos funcionan igual. Hoy en da funcionan el Directorio Nacional, la Secretaria General. No todos los Directorios Departamentales funcionan y en los municipios funcionan mejor los concejales conservadores que los directorios municipales35 . Cada una de estas partes se articula a travs de tres mecanismos: la Consulta Popular Interna36 , que es un mecanismo de participacin desde las bases del partido, integrada por delegados por derecho propio y delegados por distrito o municipio. Segn Sedano, en la ltima consulta participaron cerca de 28,000 personas que votaron con el propsito de elegir miembros del Directorio Nacional. En segundo lugar, la Convencin Nacional Centralizada, un rgano de decisin sobre temas como la aprobacin del programa y del candidato presidencial, la formulacin de los principios del partido, la definicin de su participacin en el gobierno de turno y los trmites o acusaciones en contra del Directorio Nacional. Esta Convencin convoca aproximadamente 1,200 personas de la cpula del partido, que son todos los asistentes que han tenido un cargo relevante en el gobierno: ex ministros, ex parlamentarios, todos los ex notables. En tercer trmino, se encuentra la Conferencia de Directorios Departamentales y la Junta de Parlamentarios que rene unas 160 personas con el fin de discutir, entre otras cosas, los estatutos del partido. Adicionalmente a estos eventos formales, actualmente el PCC est organizando unos foros departamentales de consulta sobre la renovacin del partido con el propsito de acometer la nueva legislacin de la reforma de 2003. El PCC est integrado por una serie de movimientos o facciones que cuentan con personera jurdica propia, denominados movimientos afines al partido, que

34 Pachn. Ibd. p. 124. 60

35 Entrevista realizada el 23 de abril de 2004. 36 Antes de la Resolucin 002 de 2000, este evento se denominaba Convencin Nacional Descentralizada. Hoy se denomina Consulta Popular Interna que, en principio, es lo mismo aunque un poco ampliada.

Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio

participan de ste pero son autnomos en muchos aspectos. Un representante de cada uno de ellos participa en la Junta de Parlamentarios y, adems, cuentan con un delegado que es miembro del Directorio Nacional. Oficialmente se acepta que existen 16 movimientos afines al partido. Segn el mismo Sedano, el origen de estos movimientos es una especie de indisciplina y desobediencia a la Direccin Nacional: cuando los polticos no estaban de acuerdo con los lineamientos de las Directivas, se salieron y armaron su propia tienda. En lo que respecta al grado de participacin e inclusin de sectores sociales, el conservatismo histricamente ha contado con una fuerte base rural, sobre todo de campesinos. Nosotros nos identificamos con el campesino, porque el campesino fue el gran partido conservador de antao; campesino es el seor que trabaja el campo y que deriva su vida y sustento del campo, no el hacendado. La primera diferencia que Ud. encuentra entre el PC y el PL es que el liberalismo tiene mas votos en las ciudades y el PC mas votos en el campo37 . En cuanto a la participacin de mujeres y jvenes, el partido obliga formalmente a que en los tres eventos de participacin anteriormente mencionados, haya por lo menos una mujer y un joven (menor de 28 aos) escogido para que represente a su grupo en el directorio correspondiente. De acuerdo a Sedano, el PCC ve en su democratizacin interna la respuesta para poder reagruparse e involucrar ms a los directorios a la organizacin partidista. Una de las cosas que busca el partido es profundizar su democracia. Segn el mismo Secretario, su reglamentacin est estipulada para junio del presente ao con la celebracin de una Conferencia de directorios departamentales y la Junta de Parlamentarios. All mismo se piensa reglamentar quin y cmo se elige, cmo se confeccionan las listas para cuerpos colegiados, y cmo se ordena la lista nica para Congreso y la obligatoriedad del voto preferente.
III. 3. Terceras Fuerzas

partidos histricos o de alguna de sus fracciones o facciones, que mantienen una autonoma total frente a las bancadas de estos dos partidos y que prescinden de participar en sus convenciones38 . Asimismo, afirma que algunas terceras y nuevos movimientos tienden a copiar vicios de las agrupaciones tradicionales con la postulacin de un gran nmero de listas para cuerpos colegiados, debilitndose y fragmentndose. El campo de las terceras fuerzas est dividido en una multiplicidad de micro-partidos, siendo la inmensa mayora partidos efmeros; es decir, movimientos que slo tienen como horizonte de vida la participacin en una o, a lo sumo, en dos elecciones39 . Sin embargo, en las ltimas elecciones de 2002, el Polo Democrtico Independiente (PDI) irrumpi como una alternativa seria en la escena partidista. Asimismo, desde 1998, se viene formando una serie de movimientos muchos de ellos utilizando en su sigla el nombre de Colombia que en su mayora entraron a engrosar las filas de la bancada uribista.
III. 4. El Polo Democrtico Independiente (PDI)

Con respecto a las Terceras Fuerzas, Fernando Giraldo, apoyado en las observaciones de Eduardo Pizarro, argumenta que se definen como aqullas a las que se les ha negado (o no han querido solicitar) el aval de los

El PDI40 es un partido poltico que naci de la coalicin que apoy la candidatura presidencial de Luis Eduardo Garzn en 2002, la cual, a pesar de los esfuerzos realizados, slo obtuvo el 6.15% del total de votos vlidos y un caudal electoral inferior al obtenido por los congresistas de la coalicin. Segn el propio candidato, esto se debi al fenmeno del voto til, que llev a que de 300 a 400,000 votos se deslizaran para las otras dos campaas41. Con relacin al primero, la bancada del PDI ha actuado de manera bastante cohesionada en el Congreso y se ha constituido en una de las fuerzas de oposicin al Gobierno ms organizada. Como resultado de la reforma poltica aprobada en junio de 2003, y en particular del artculo transitorio que estableca que hasta las prximas elecciones del Congreso, los partidos y movimientos polticos con representacin en el Congreso podrn agruparsepara la obtencin de las personeras
38 Giraldo. Op cit, 2003; p. 65. 39 Pizarro en Gutirrez, op cit 2002; p. 361. 40 Inicialmente se llam Polo Democrtico, y cuando formalmente se constituy el partido, se le agreg el epteto de Independiente. 41 El Polo de Garzn en la encrucijada. El Tiempo. 5 de junio de 2002. p. 1-3. Colombia 61

37 Ibd.

La idea de un rgimen parlamentario en sociedades con altos niveles de clientelismo y corrupcin es casi un suicidio. Un rgimen parlamentario es abrirle todas las puertas que no estaban, todava, totalmente abiertas al clientelismo en el ejercicio de la poltica. Pone a los clientelistas a ejercer el gobierno. () La idea de que todos nuestros problemas se resuelven con un mejor diseo institucional es una idea equivocada. El problema aqu es cul es la capacidad que tenemos de crecer, de tener desarrollo y justicia social, de mejorar el nivel de vida de las mayoras, y eso no lo resuelve mgicamente ninguna institucin poltica. (Antonio Navarro, Polo Democrtico Independiente).

jurdicasque reemplazarn a las de quienes se agrupen, los miembros del PDI optaron por dejar de ser una coalicin y convertirse en un partido poltico. Puesto que este artculo tena una vigencia de tres meses, el proceso de formacin del partido se dio en muy poco tiempo, mediante la inscripcin, el 17 de julio de 2003, de los estatutos y de la plataforma poltica del Polo Democrtico Independiente. Como lo seal Garzn, somos partido, oposicin y alternativa42 . Por las circunstancias descritas, el proceso de elaboracin de los estatutos43 y de la plataforma ideolgica del PDI, al igual que las decisiones que llevaron a su constitucin, no contaron con la participacin de los sectores sociales que apoyaban a los miembros de la coalicin. La fundacin del PDI se dio desde arriba; slo participaron en la constitucin del partido los miembros del Polo y otros personajes reconocidos. En ningn momento fue el resultado de un proceso democrtico de concertacin entre los diferentes movimientos polticos afines ni con la ciudadana44 . Como lo reco-

42 Luis Eduardo Garzn en http://polodemocratico.net/el pdi.html 43 Los rganos de direccin de PDI son: el Congreso Nacional, la Direccin Nacional, las Asambleas Departamentales, Distritales y Municipales, y las Coordinaciones Departamentales, Distritales y Municipales. Los Estatutos acogen los principios de la Reforma Poltica de 2003, tales como mecanismos de democracia interna, consultas internas, doble militancia, bancadas y financiacin. Adems, contemplan la Comisin de tica y Garantas, encargada de velar por el cumplimiento de los Estatutos. 44 Guerrero, Santiago. Borrador de monografa de grado, dirigida por Elisabeth Ungar. Sin ttulo. 62

noce Luis Eduardo Garzn, tienen razn quienes sealan que lo ideal hubiera sido una construccin mucho ms colectiva y democrtica de este proceso, aunque agrega que este hecho no es en s mismo condenable, pues todo depende del proceso hacia abajo que a partir de all se inicia45 . O, como dijo un miembro fundador del PDI, en gran medida los tiempos del PDI los impuso la coyuntura electoral. La pregunta de cundo entrar al PDI dej de ser un problema terico y se convirti en uno prctico con las fechas que impuso el Consejo Nacional Electoral46 . Este hecho motiv a varios miembros de la coalicin inicial, entre ellos a ocho congresistas, a no entrar a ser parte del PDI y a conformar otra bancada, llamada Alternativa Democrtica, junto con otros parlamentarios independientes. No obstante, en los temas de mayor trascendencia, como por ejemplo la oposicin al referndum convocado por el Gobierno y ms recientemente a la reeleccin presidencial, han mantenido posiciones unificadas. En las elecciones locales de 2003, el PDI aval candidatos y listas en varias ciudades del pas, pero sin duda su mayor triunfo se dio con la eleccin de Luis Eduardo Garzn para la Alcalda de Bogot. Su escogencia, al igual que la de los otros candidatos, recay en la Direccin Nacional, que es el nico organismo de direccin que est funcionando en la actualidad (hasta la reunin del Congreso Nacional a celebrarse en septiembre de 2004). Sobre el proceso de constitucin del PDI, una mujer que hace parte de la Direccin, seal: () Se hizo una lista de gente cercana del Polo (...): los onegeros, gente de la academia, y las mujeres, no pueden faltar! Pues claro, invitan a las pocas mujeres que hay en la vida poltica de esta tendencia. Ellas dicen muchas gracias, pero qu vamos a hacer dos mujeres con cuarenta hombres? Nos dan cuotas47 , porque si esto pretende ser un partido que le hable al pas nuevo, cuarenta tipos y dos viejas, no (...). As fue como yo termin en la direccin del partido, como cuota de mujeres jvenes48 .

45 Ibd. 46 El PDI: Ms dudas que certezas?, en Actualidad Colombiana, agosto 13-27 de 2003; citado por Santiago Guerrero. 47 En todos los organismos del PDI se debe cumplir una cuota mnima de 30% de mujeres. 48 Entrevista concedida a Santiago Guerrero, estudiante del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, en el marco de unas entrevistas llevadas a cabo para su monografa de grado.

Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio

El PDI ha continuado desde entonces en el proceso de fortalecimiento organizativo. Por ejemplo, lanz una campaa de carnetizacin a nivel nacional, que busca afiliar en una primera etapa a 100,000 personas. Como lo indic el senador Antonio Navarro y entonces director del PDI, el propsito es dar forma y organizacin a un partido serio, democrtico y moderno (), un partido que cuente con una discusin interna amplia al momento de tomar decisiones49 . El PDI enfrenta grandes retos. Estos van desde demostrarle al pas que la izquierda, y ms concretamente el centro izquierda es una alternativa de poder viable, hasta superar los tradicionales enfrentamientos y personalismos de la izquierda colombiana, pasando por su consolidacin como partido poltico, superando los tradicionales vicios de la poltica y las formas de hacerla. Como lo seala Eduardo Pizarro, con lvaro Uribe se hace viable una opcin ms de izquierda como oposicin a la derecha50 ; opcin que no es descabellada, sobre todo si tomamos en consideracin lo que est sucediendo en otros pases de Amrica Latina, como resultado entre otras cosas de la pobreza y las desigualdades crecientes, y del desencanto con los partidos polticos tradicionales y los rganos de representacin popular. Pero, adems, en el caso colombiano la identidad tan profunda de Uribe Vlez con el orden y la autoridad evidentemente genera espacio para un discurso () contra la pobreza, y por la igualdad social; digamos, los discursos tradicionales de la izquierda51 . Sin embargo, tambin es evidente que si las cosas siguen como van, los colombianos van a seguir exigiendo orden y seguridad, y para muchos eso lo garantiza el proyecto uribista. Por eso, el PDI tiene que construir un discurso y un proyecto sobre este tema que convenza, pero que adems logre incorporar otros elementos en lo social y en lo econmico. Dicho en otros trminos, tanto por razones estructurales como coyunturales, el PDI tiene la oportunidad de convertirse en una alternativa poltica con posibilidades de triunfo y diferenciarse de los otros partidos, en especial del Partido Liberal. Sin embargo, la tarea no es fcil. En cuanto al segundo reto, la izquierda colombiana, y en particular el PDI, estn abocados a resolver los

problemas de liderazgo y de personalismos que vienen de tiempo atrs. Esto implica, en primer lugar, conciliar los proyectos y visiones de las agrupaciones polticas a las que pertenecan quienes hoy hacen parte del PDI; en segundo lugar, crear mecanismos y canales de dilogo y concertacin con otros movimientos de izquierda, como por ejemplo Alternativa Democrtica, conformada por varios congresistas de oposicin; y, en tercer lugar, promover un estilo de liderazgo que sin dejar de ser carismtico y programtico tenga la capacidad de asumir con pragmatismo los retos de construir una alternativa de poder viable. Y, en lo referente al tercer desafo, como ya lo vimos, se estn dando importantes pasos en la direccin de construir un partido poltico de masas moderno y democrtico. Adems, algunos de los artculos de la reforma poltica pueden contribuir a que esto se consolide. Para consolidarse como organizacin poltica, y para diferenciarse de los otros partidos y movimientos polticos, en especial en trminos de su carcter democrtico, debe hacer efectivos los mecanismos de inclusin y de participacin de sectores sociales especficos tales como las mujeres, las minoras tnicas y los grupos sociales ms afectados por el modelo econmico imperante. Dicho en otros trminos, debe revertir el proceso de construir partido de arriba hacia abajo, y emular de alguna manera al Partido de Trabajadores brasilero; y debe preparar a sus cuadros para que desde las alcaldas, las gobernaciones y el Congreso, den ejemplo de eficiencia, probidad y gobernabilidad.
III. 5. La Bancada Uribista

49 El Polo Busca 100,000 seguidores. El Tiempo, 29 de marzo de 2004; p. 1. 50 Entrevista concedida a Santiago Guerrero. 51 Ibid.

En torno a la candidatura presidencial de lvaro Uribe Vlez se conform una coalicin bastante heterognea de movimientos y partidos polticos provenientes del PCC y del PLC. Una vez elegido Uribe en primera vuelta, este grupo se aglutin en torno a la llamada bancada uribista, que ha apoyado al Presidente en la mayora de los proyectos del Ejecutivo. Sin embargo, este respaldo no ha sido unnime ni constante. Por ejemplo, a pesar de la oposicin gubernamental a la Reforma Poltica del 2003, muchos miembros de la bancada, en especial los del PCC, la defendieron hasta lograr su aprobacin. De otra parte, al poco tiempo de ser aprobada la reforma, varios congresistas comenzaron a crear sus propios movimientos, como por ejemplo, el Nuevo Partido y el movimiento ColomColombia 63

La denominacin que nos hemos dado algunos, de independientes, () no es otra cosa que independientes de los partidos polticos tradicionales (). Sin embargo, nunca [se ha considerado] que en escenarios poltico-sociales de pases como Alemania o Taiwn (), con modelos [de desarrollo] de alta participacin del sector privado y de la sociedad civil (), se movilizaron tendencias hacia un pragmatismo puro en el quehacer de la poltica, impulsadas por sectores sociales, universitarios, religiosos, tnicos y empresariales, sin vnculo alguno con los sectores polticos tradicionales. [Esto fue] producto de la falta de representacin real y de la lamentable maquinaria clientelista, y de crculo cerrado del poder, en que se [haban convertido] los partidos tradicionales. (Jairo Clopatofsky, Movimiento Cvico Independiente).

III. 6. La Anti-poltica

Finalmente, la llamada anti-poltica es un fenmeno creciente y muy en boga entre diversos polticos, que aun movindose dentro de los partidos tradicionales, propugnan por una imagen ajena e independiente de las fuerzas polticas existentes. Al respecto, Francisco Gutirrez advierte: El fenmeno est extraordinariamente extendido y abarca elecciones como la de 2000 en Bogot en la que Mara Emma Meja pretendi que su campaa no era liberal. La situacin ideal es estar dentro y fuera del partido para aprovechar las ventajas de ambos mundos54 . Esta manera de hacer poltica se refleja en la acusada feria de avales otorgados por partidos de alquiler, y se nutre de la crisis de legitimidad de las organizaciones polticas y sus limitaciones para responder a las demandas sociales.

bia Viva52 , mientras que otras alternativas afines al presidente Uribe decidieron mantener su personera jurdica. Por ello, ciertos analistas cuestionan la supervivencia de la bancada uribista, llegando a afirmar que lo nico que une a facciones tan diversas es la figura del presidente lvaro Uribe. En el uribismo hay de todo: los disciplinados conservadores como Carlos Holgun y Luis Humberto Gmez Gallo, polticos de opinin como el senador Pardo, liberales de carrera como los senadores Daro Martnez y Hector El Rojas, nacientes estrellas parlamentarias como Armando Benedetti, independientes como Jairo Clopatofsky. Hay polticos de las regiones con tendencia clientelista y miembros de la clase alta con fuerte presencia en los medios. Es obvio que todos no caben cmodamente bajo el mismo techo de un partido nico (). A diferencia de la izquierda democrtica, que avanza en la conversin del Polo Democrtico en un partido poltico, el uribismo ha sido incapaz de aprovechar el poder de convocatoria del presidente Uribe para organizarse. La reforma poltica, diseada para unir, fragment a la bancada de gobierno53 .

IV. Grupos ilegales y partidos polticos


Desde mediados del siglo pasado, pero en especial a partir de la dcada de los setenta, la violencia proveniente de grupos guerrilleros, particularmente las Fuerzas Armadas de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), de grupos paramilitares y carteles del narcotrfico, ha asediado al sistema de partidos y al sistema poltico colombiano en general. Si bien los asesinatos, las amenazas, los atentados y los secuestros de candidatos, concejales, alcaldes, diputados y congresistas por parte de guerrillas y paramilitares no son un fenmeno nuevo, se han hecho aun mucho ms notorias en los ltimos cuatro aos55 . La ciudadana tambin es vctima de intimidaciones que se expresan, por un lado, en la obligacin de votar por determinado candidato y, por el otro, en el impedimento a los ciudadanos del libre ejercicio del sufragio. Estas presiones de los actores armados, particularmente de las autodefensas, parecen haber obedecido a un intento de penetrar las estructuras nacionales de representacin poltica56 . Tanto las organizaciones partidistas como los polticos han sido vctimas de la violencia. La eliminacin fsica de los militantes de la Unin Patritica (UP) en
54 Gutirrez op cit, 2002; p. 52. 55 Al respecto, ver Garca y Hoskin, 2002; pp. 230-231. 56 Ibd.; p 233.

52 Segn algunas personas vinculadas al Congreso, este movimiento es respaldado por amplios sectores de la Costa Atlntica colombiana y grupos de las autodefensas. 53 Matrimonios por conveniencia, en Revista Semana, julio 4 de 2003.

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los ochentas, la intimidacin de candidatos y el secuestro de polticos reflejan de manera contundente el amenazante contexto en el que se desarrolla el sistema partidista colombiano. Francisco Gutirrez ilustra muy bien el tipo de relacin entre los grupos ilegales y la poltica. Segn l, una de las principales transformaciones que se dieron en el perodo entre 1974 y 1991 fue que en las regiones donde haba ms violencia poltica se origin un nuevo consocionalismo que involucraba viejas lites agrarias, narcotraficantes y paramilitares. All, los narcos y los ganaderos le apostaron al Liberalismo, bsicamente porque era la mayora previa. El Liberalismo, por tanto, apareci con frecuencia asociado a la violencia agraria, al para-militarismo y al narcotrfico57 . El resultado fue una profunda transformacin de las prcticas polticas con el auge de nuevos actores, vinculados a la economa ilegal y los circuitos de la guerra, convertidos de un da para otro en lderes departamentales y locales que iran a disputar, con barones regionales y jefes nacionales, el caudal electoral de su regin. Esta situacin adquiri una particular dinmica y profundidad con la irrupcin del narcotrfico, especialmente a comienzos de la dcada de los ochenta. Un claro ejemplo de esto fue el escndalo por la infiltracin de dineros del narcotrfico en la campaa de Ernesto Samper y el consecuente proceso 8,00058 . Sin embargo, como lo seala Gutirrez, este vnculo no era un matrimonio feliz como inicialmente se podra pensar, sino una compleja, tensa y contradictoria relacin que llev a que terminaran destruyndose a s mismos. Muchos polticos tuvieron una vida o carrera corta, y los narcotraficantes no lograron obtener los beneficios reales esperados59 .

V. Los medios de comunicacin y la personalizacin de la poltica


En Colombia, como en todas partes del mundo, los medios masivos de comunicacin han trasformado la

57 Gutirrez, op cit, 2002; p. 46. 58 Dvila, Andrs y Delgado, Natalia. La metamorfosis del sistema poltico colombiano clientelismo de mercado o nueva forma de intermediacin?, en Gutirrez, op cit, 2002; p. 346. 59 Gutirrez, Francisco. Crimen organizado y sistema poltico, documento preparado para el congreso Democracy, Human Rights and Peace in Colombia. Universidad de Notre Dame. marzo 26-27. 2001; pp. 1-3. Citado por Dvila y Delgado, Ibd.; p. 347.

manera de hacer y de percibir la actividad poltica. No obstante, en el caso colombiano esta influencia adquiere caractersticas particulares por el fenmeno de la violencia generalizada, descrita anteriormente: por un lado, porque con frecuencia, ante la imposibilidad de acceder directamente al electorado, los medios de comunicacin se convierten en el nico medio para que los candidatos y los partidos den a conocer sus propuestas; y, en segundo lugar, porque muchas veces estos reflejan y reproducen la polarizacin que vive la sociedad colombiana; todo esto, exacerbado por la creciente concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin en unas pocas manos y por los grandes intereses econmicos que ellos representan. Asimismo, la funcin de seleccin de candidatos, que en alguna poca descans en los directorios partidistas, hoy est mediada por el clima de opinin que crean los mismos medios de comunicacin a travs de encuestas y sondeos, de la exposicin especfica de ciertos temas y candidatos y, sobre todo, de la imagen que construyen y reflejan tanto del personaje poltico como de las agrupaciones partidistas. En este sentido, los medios de comunicacin han contribuido con frecuencia al clima de desprestigio de los partidos polticos y el Congreso, y terminan favoreciendo a quienes se postulan como antipartidos o antipolticos, y profundizando la personalizacin de la poltica. En resumen, las lgicas de produccin y presentacin de la informacin, la extendida percepcin negativa que tiene el pblico de los partidos, el protagonismo de caras reconocibles por encima de sus organizaciones, y la mencionada injerencia de los medios en la seleccin de candidatos, hacen que los polticos opten por prescindir de la organizacin partidista y que, incluso, en muchos casos, los candidatos prefieran mantener una cierta distancia del partido para mantener su supervivencia poltica. De alguna manera, podramos decir que en Colombia se ha ido creando un crculo vicioso en el que, por un lado, desde y a travs de los medios de comunicacin se promueve la idea de la deslegitimacin y el desprestigio de los partidos y otros espacios formales de expresin y representacin poltica; mientras, por el otro lado, en estos mismos medios en particular en la radio, surgen y se consolidan espacios en los que los ciudadanos sienten que pueden expresarse libremente, que son escuchados y a travs de los cuales sus demandas podrn ser atendidas y retransmitidas a quienes tienen el poder de hacerlo; espacios que, en nombre de la
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opinin pblica, pretenden asumir funciones que no les competen, sobre todo cuando su independencia y objetividad no son la impronta predominante.

VI. Conclusiones y recomendaciones


De lo expuesto en este trabajo se hace evidente que las carencias y dificultades del sistema de partidos y de los partidos polticos colombianos se relacionan tanto con aspectos organizativos de los mismos, como con caractersticas de su funcionamiento, de sus propuestas programticas y del papel que cumplen dentro del sistema poltico. Parece evidente que el profundo fraccionamiento de las estructuras partidistas y la falta de control sobre sus candidatos y elegidos aparecen como las mayores debilidades de los partidos y movimientos polticos y por ende, superarlas, se presenta como uno de los mayores retos. Si bien esta laxitud y flexibilidad en las estructuras organizativas permiti de alguna manera la supervivencia de los partidos tradicionales ante las diversas transformaciones en el panorama institucional y el surgimiento de numerosos partidos, hoy por hoy esta tctica de adaptacin se ha traducido, por un lado, en la extrema atomizacin partidista, reflejada en la existencia de 79 colectividades con personera jurdica; por el otro, en un personalismo rampante, que a veces toma caractersticas de mesianismo, y en la proliferacin de propuestas sustentadas en el discurso de la anti poltica. La reforma poltica aprobada hace unos meses por el Congreso de la Repblica incluye varias disposiciones encaminadas a remediar esta situacin. Entre ellas, cabe mencionar las listas nicas y la limitacin del nmero de candidatos al nmero de curules por repartir, que ya comenzaron a surtir efectos en las elecciones locales del pasado mes de octubre por ejemplo, si el nmero de listas inscritas para el Concejo de Bogot disminuy considerablemente (el 82%), al pasar de 125 en 1994, a 269 en 1997, 227 en 2000 y a 40 en 2003. Asimismo, se redujo significativamente el nmero de aspirantes, facilitndosele a los electores el proceso de seleccin60 . No obstante, es necesario advertir sobre la
60 Datos tomados de Giraldo, Morelca. Comportamiento Electoral de los Bogotanos. Estudio de las Elecciones de Alcalde y de Concejo en el ao 2003 (versin preliminar). Tesis de grado para obtener el ttulo de Politloga de la Universidad de los Andes. 2004. 66

importancia de acompaar el actual proceso de reestructuracin institucional con una intensa campaa de educacin dirigida a la ciudadana, para divulgar los contenidos de la reforma constitucional de 2003 y los beneficios que sta trae para la democratizacin de la actividad poltica en el pas. La experiencia ha demostrado que la mera modificacin de las reglas de juego no es suficiente para cambiar los viejos hbitos polticos, tanto de las clases dirigentes como del electorado; y por ello es necesario que unos y otros entiendan que para que stas cumplan sus propsitos, deben, por un lado, decantarse, y, por el otro, que la ciudadana se apropie de ellas. Los medios de comunicacin, las universidades y los centros de estudio e investigacin, con el apoyo de la cooperacin internacional, pueden desarrollar una labor importante en la divulgacin de la reforma poltica y de los beneficios que ella acarrea. De otra parte, es indispensable que las organizaciones partidarias comiencen un proceso de divulgacin de la reforma poltica entre sus directivas, afiliados y seguidores, e inicien la adecuacin, a dichas nuevas condiciones, de las estructuras organizativas y de los procesos de seleccin de candidatos a las corporaciones pblicas y, aun, a la Presidencia de la Repblica. Este proceso debe enfatizar las virtudes de la reforma para los partidos mismos, pero, sobre todo, para la democracia colombiana, cuya institucionalidad poltica se ha visto menguada y es frecuentemente descalificada como irrelevante. Como en el caso anterior, actores acadmicos y la comunidad internacional, pueden contribuir a la modernizacin y democratizacin organizativa de los partidos, sobre todo si tenemos en cuenta que adems de las normas mencionadas anteriormente, la Reforma Constitucional los obliga a adoptar mecanismos de definicin de reglas de juego y de seleccin de candidatos democrticos. Como se explic en pginas anteriores, las organizaciones partidarias ms relevantes prevn en sus estatutos la participacin de diferentes instancias regionales y de diversos sectores sociales en sus decisiones. No obstante, esta participacin es, con frecuencia, limitada. Lo anterior se relaciona con el debilitamiento de la funcin representativa de los partidos y movimientos polticos en Colombia, que abarca temas como la inclusin, la expresin y la agregacin de demandas sociales, la formacin y capacitacin de sus afiliados y dirigentes, la promocin de una cultura poltica, y la compene-

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tracin de los partidos con la sociedad; lo cual constituye otro de los grandes retos que estos deben enfrentar. Si bien las falencias de los partidos para incorporar a diferentes sectores sociales han sido evidentes, la responsabilidad tambin recae en la llamada sociedad civil. En el caso colombiano, sta no slo se encuentra fragmentada y tiene falencias organizativas, sino que con frecuencia le hace el juego a los discursos anti-poltica y anti-partidos, como si ella y ellos encarnaran al enemigo. Partidos polticos y sociedad civil son complementarios, y es a travs de los primeros que la segunda puede lograr que sus demandas sean canalizadas y reciban atencin gubernamental. Una de las condiciones para mejorar la representacin es que haya mecanismos eficaces y efectivos de rendicin de cuentas, de manera que los ciudadanos puedan hacerle seguimiento a la gestin de los elegidos y que estos puedan informarle a los electores sobre su desempeo. En Colombia, la inmensa mayora de los electores se limita, en el mejor de los casos, a depositar un voto cada tres o cuatro aos, y son muy pocos los que le dan al derecho al sufragio una connotacin ms amplia. Para subsanar estas falencias, es necesario apoyar iniciativas independientes conducentes a fomentar la rendicin de cuentas, la transparencia y la visibilidad de los elegidos, pero tambin la de los candidatos. En lo que respecta al papel de los partidos en el sistema poltico, han primado las funciones eminentemente electorales, descuidando su rol en la definicin e implementacin de polticas publicas, en el control poltico y en la formacin de mayoras parlamentarias que permitan mejorar la gobernabilidad. En este sentido, se podra trabajar en tres direcciones: por un lado, apoyando el trabajo de los elegidos en sus respectivas corporaciones, y en particular de las bancadas, que de acuerdo con lo aprobado en la ltima reforma poltica deben comenzar a organizarse en el futuro; en segundo lugar, apoyando el fortalecimiento y modernizacin del Congreso para proveerlo de herramientas e instrumentos que le permitan competir en igualdad de condiciones con los tecncratas del Gobierno, pero tambin con los lobbystas del sector privado; y, en tercer lugar, es importante fomentar los centros de estudio de los partidos para fortalecer su capacidad propositiva, y para que puedan actuar como interlocutores vlidos del Gobierno y de los miembros de sus bancadas en el diseo y formulacin de polticas.

De forma paralela, es recomendable que los partidos acometan con seriedad el mandato de su democratizacin interna, a travs de la depuracin de los procesos de seleccin de candidatos, la claridad en la confeccin y el ordenamiento de las listas y, sobre todo, de la ampliacin de los mecanismos de inclusin de las bases en los procesos de toma de decisiones de los partidos. Ciertamente, las personas son ms propensas a involucrarse y a participar cuando son tomadas en cuenta y se sienten parte de un proyecto que les incumbe directamente. De ah que, una de las mejores maneras de incentivar la participacin social y poltica, es por medio de la inclusin directa de los ciudadanos y la profundizacin de un sentimiento de pertenencia recproca entre ste y el partido. Como se mencion en pginas anteriores, la interferencia de los actores armados en los procesos electorales, su influencia sobre los congresistas y otros funcionarios electos, y por ende sobre el sistema de partidos y los partidos polticos colombianos, son elementos que pueden interferir seriamente en el ejercicio democrtico en Colombia. En otras palabras, son factores que ahondan las formas de exclusin e interfieren en la libre participacin de los ciudadanos en las elecciones; y, por ende, deben ser objeto de la mayor atencin por parte de los orga-

Pero adems de eso, tenemos una democracia afectada por las circunstancias que se han mencionado aqu narcotrfico, guerrilla, paramilitares, corrupcin, desprestigio de los partidos. En fin, todo esto para hacer una afirmacin: en Colombia es supremamente difcil hacer poltica. El otro da, que fui a participar en una accin humanitaria, buscando que el jefe paramilitar de ese momento Carlos Castao pusiera en libertad a la senadora Piedad Crdova, ste me deca: es que los partidos no sirven para nada, los partidos no actan, no tienen presencia. Y yo le contest: Cmo vamos a tener todo eso que Usted echa de menos, si por un lado estn los guerrilleros con sus fusiles, y por otro lado estn ustedes con sus fusiles; y nosotros diciendo discursos en las esquinas. Contra fusil no hay idea ninguna que valga. Eso es lo ms pernicioso, la violencia. Cuando en un pas vale ms un fusil que una idea, la democracia est en una encrucijada supremamente difcil. (Horacio Serpa, Partido Liberal).

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nismos nacionales e internacionales encargados de velar por la transparencia de las elecciones. Por ejemplo, no puede seguir pasando desapercibido el hecho de que en algunos departamentos y municipios, donde es evidente la presencia de alguno de los grupos armados, se presente un solo candidato, limitando la libre escogencia de los ciudadanos. En momentos en que se estn comenzando procesos de paz con las autodefensas y con el ELN, y que se est hablando de su eventual ingreso a la vida poltica a travs de la conformacin de movimientos o partidos, es fundamental hacerle seguimiento a estos procesos para evitar que por esta va se institucionalice la impunidad. Lo mismo debe hacerse con las actuaciones de quienes han accedido o accedern a cargos de eleccin popular con el respaldo de estas organizaciones, para garantizar que por esta va no se aprueben leyes que favorezcan estos intereses. En cuanto a la influencia del narcotrfico, Colombia ha vivido las consecuencias de su penetracin en las diferentes esferas de la vida pblica y privada, y en particular en la poltica. Esto se ha convertido en una de las principales fuentes de corrupcin y, como en el caso anterior, tambin tiene efecto sobre la exclusin poltica y social. Por ello, los partidos polticos, el gobierno, la comunidad internacional y la sociedad colombiana en general deben crear y apoyar todos los mecanismos posibles para evitar que estos factores continen penetrando el escenario poltico del pas. Es claro que para poder responder a los desafos mencionados en este trabajo, los partidos polticos deben adecuar sus ideologas, sus programas, sus estrategias y su estructura organizativa a las nuevas realidades nacionales e internacionales. Entre las realidades nacionales aludidas, sobresalen un nuevo marco legal que propende por la agregacin de los partidos, por su organizacin y democratizacin internas; una creciente insatisfaccin ciudadana frente a las actuaciones de sus representantes; el auge de propuestas polticas mesinicas y personalistas que van en contra de la institucionalizacin de los partidos; las crecientes demandas de participacin por parte de sectores que tradicionalmente han estado subrepresentados en las instancias decisorias y particularmente en los partidos y en los rganos de representacin popular: las mujeres, los grupos tnicos y los jvenes, por mencionar slo algunos; la agudizacin de algunos problemas de la sociedad, en particular la pobreza, las desigualdades y la
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exclusin poltica, social y econmica; la inclusin de nuevos temas en las agendas gubernativas y, por supuesto, la violencia en sus distintas manifestaciones, que si bien tiene races muy profundas, ha adquirido nuevas dinmicas y se ha complejizado. Entre las nuevas realidades internacionales, quizs el mayor reto radica en responder adecuadamente a la globalizacin, no slo econmica, sino tambin poltica. Es decir, a la globalizacin de la agenda mundial y a las presiones y reciprocidades que de ella se derivan. A pesar de los problemas por los que atraviesa el sistema de partidos y los partidos polticos colombianos, es necesario cuestionar y reevaluar las profticas aseveraciones sobre el colapso del sistema de partidos colombiano. Aunque es una posibilidad latente, los partidos tradicionales no estn tan cerca de la extincin como podran pensar algunos; y las terceras y nuevas alternativas cuentan con las condiciones y oportunidades propicias para ocupar un lugar importante dentro del sistema. Si los partidos deciden acometer seriamente las labores de reagrupacin y renovacin podramos estar ad portas de la reordenacin institucional del sistema partidista colombiano. Ahora bien, hay que reiterar que aunque indispensables, las leyes no son suficientes para cambiar malos hbitos y costumbres perniciosas. Por eso, de manera paralela a la implementacin de los nuevos reglamentos, las organizaciones polticas del pas deben impulsar la titnica labor de preparar a los cuadros dirigentes y a la clase poltica para afrontar los nuevos retos y la (re) generacin de una nueva cultura poltica en la ciudadana.

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ANEXO No. 1 Principales proyectos de reformas legales y constitucionales al sistema de partidos y a los partidos polticos

A partir de 1991, los intentos reformistas ms relevantes fueron los siguientes: La Comisin para el Estudio de la Reforma de los Partidos Polticos (1995) que, ms que reformas constitucionales, propuso desarrollos legales a la normatividad vigente. Posteriormente, como resultado de un acuerdo poltico entre los entonces candidatos a la Presidencia Andrs Pastrana e Ingrid Betancourt, el primero, una vez elegido, intent promover la convocatoria de un referendo sobre la reforma poltica. Despus de un accidentado proceso de negociacin entre diferentes sectores polticos, y del fracaso del mismo, representantes de las principales fuerzas polticas suscribieron el llamado Acuerdo Nacional para la Reforma Poltica, del que eman el Proyecto de Acto Legislativo para la Reforma Poltica Colombiana y la Profundizacin de la Democracia. Este, a diferencia de la Comisin, s pretendi una profunda y extensa reforma a la Constitucin. En su artculo 1, el proyecto inclua poderes prcticamente ilimitados para el Presidente de la Repblica en materia de negociaciones de paz, lo que acab convirtindose en el mayor obstculo para su aprobacin, por la oposicin que gener entre diversos sectores. Adicionalmente, contemplaba, entre otras, reformas a los regmenes de los partidos, al electoral y a la financiacin de las campaas; varias reformas al Congreso, la introduccin de las bancadas parlamen-

tarias, el fortalecimiento del estatuto de la oposicin y la prrroga a cuatro aos de los perodos de alcaldes y gobernadores. Ante el fracaso de esta iniciativa, y en el contexto del escndalo por corrupcin en el que se vieron involucrados altos dignatarios del Senado, el presidente Pastrana propuso un referndum constitucional que tena como propsito introducir profundas modificaciones en el sistema poltico colombiano. Esta iniciativa gener un agudo debate que culmin en la presentacin de una propuesta de recoleccin de firmas para promover un referndum de iniciativa popular y en un proyecto de iniciativa parlamentaria, los cuales, por razones distintas, finalmente fracasaron. Los temas tratados en los dos proyectos no eran muy diferentes, con excepcin de lo relativo a la reduccin del Congreso, su integracin y eleccin. En marzo de 2002 se realizaron las elecciones para el Congreso, y una vez ms se puso en evidencia la extrema atomizacin e indisciplina partidista y el tema de la reforma poltica nuevamente ocup un lugar central, no slo en la agenda de los candidatos al Congreso sino a la Presidencia de la Repblica. Esto posiblemente impuls al presidente Pastrana, faltando apenas cinco meses para culminar su mandato y tres para la clausura de las sesiones del Congreso, a presentar una propuesta de reforma poltica que no tuvo mayor discusin.

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