A TRINDADE IMPOSSVEL Fbio Wanderley Reis Em matria de The Economist relacionada ao Frum Econmico Mundial de Davos e republicada pela

Gazeta Mercantil, destacam-se trs objetivos a serem perseguidos por um formulador de poltica que tentasse elaborar o sistema financeiro ideal: soberania nacional garantida; mercados financeiros regulamentados e supervisionados; e preservao dos benefcios dos mercados de capital mundiais. Infelizmente, sustenta-se, essas trs metas so incompatveis, formando a trindade impossvel em que se enraza a instabilidade global de hoje: a busca de quaisquer duas partes da trindade s se poderia fazer com o sacrifcio da terceira, e quem quiser, por exemplo, integrao do mercado de capitais e regulamentao mundial ter de renunciar soberania nacional. Examinada com ateno, essa trindade expressa um dilema que estaria sempre presente. Assim, se tomamos as relaes de tipo federativo, vemos que podem ser percebidas como envolvendo a tenso entre objetivos anlogos aos indicados acima: o da autonomia das unidades federadas, o da coordenao e regulao que assegurem os benefcios da unio e o do estmulo s atividades dos agentes econmico-financeiros no espao definido pela federao. Na verdade, o dilema pode ser considerado, em termos mais abstratos, como constitutivo da prpria convivncia poltica em qualquer escala e como provendo o desafio por excelncia a ser tido em conta numa eventual definio de desenvolvimento poltico-institucional: o de como conciliar, reconhecendo no dinamismo econmico um fator crucial para a realizao do valor da autonomia em diferentes nveis, os desideratos de solidariedade e convergncia, por um lado, e de afirmao autnoma das identidades e dos interesses e objetivos de qualquer natureza que lhes correspondam, por outro. Naturalmente, o valor da autonomia remete, em ltima anlise, autonomia individual. Desse ngulo, o critrio decisivo a caracterizar uma organizao democrtica , no limite, o de at que ponto ela permite que prevalea, nas decises que nela se tomam, a escolha pessoal dos agentes
1

individuais. Os imperativos da convergncia e da organizao solidria no podem seno impor restries mxima a contida, introduzindo mecanismos que constrangem as escolhas pessoais em nome dos interesses ou objetivos coletivos. Mas o princpio talvez fundamental da boa doutrina federativa, o chamado princpio da subsidiariedade, contm o reconhecimento da importncia do critrio da escolha pessoal e o empenho de equilibr-lo com as imposies do interesse coletivo: as decises, mesmo coletivas, se tomaro sempre em nvel to prximo quanto possvel daquele dos prprios agentes individuais, e s subsidiariamente, na medida em que se torne necessrio pela natureza dos problemas envolvidos, elas se deslocaro para nveis organizacionais sucessivamente mais abrangentes e mais afastados da escala dos indivduos. Percebe-se que o princpio afim afirmao da prevalncia do mercado sobre a ao de formas estatais mais ou menos envolventes de organizao e ao: cada um decidir por si mesmo mas a coletividade, ou a variedade de coletividades superpostas cada uma a seu turno, chamar a si as decises e aes apropriadas escala em que ocorrem os efeitos negativos da agregao das muitas decises dos nveis inferiores, seja o dos indivduos ou o de coletividades de menor alcance. Tudo isso tem claras ramificaes para a questo da competio e da adequada organizao da escala em que se dar. Por certo, alguma forma de competio se acha diretamente implicada no ideal de autonomia; mas so justamente os impactos negativos da competio sobre a possibilidade de autonomia para todos que acarretam a necessidade de ao corretiva da coletividade, a ocorrer na escala requerida. Enquanto os espaos nacionais circunscreveram a parte mais importante dos processos de competio econmica, os estados organizados na escala correspondente puderam mostrar-se como o foco relevante de afirmao de solidariedade coletiva e de controle dos fatores de convergncia. Tal condio se v superada nas novas circunstncias de um mercado virtualmente global. Se a autonomia individual a que efetivamente conta em ltima anlise, o comprometimento das opes individuais contido nas perversidades da dinmica desse mercado torna a escala transnacional ou global aquela em que se ho de dar de maneira relevante a organizao e a
2

afirmao da solidariedade. Abramos mo, portanto, da soberania nacional, que, alm de factualmente corroda, se v comprometida, nesta tica, mesmo como valor a ser defendido. Difcil? Oxal as coisas fossem to simples. No que tem de remoto ante o plano das escolhas individuais, uma eventual organizao transnacional efetiva ser compatvel com aspiraes democrticas e com competio razoavelmente igualitria, sobretudo em condies de um mercado ele prprio concentrador? Ser possvel prescindir dos fragilizados Estados nacionais como agentes no processo de produo transnacional de poder, se quisermos resultados democrticos? A receita certamente algum tipo de federalismo. Mas qual, na verdade, e como chegar a ele?

O Tempo, 7/2/1999