GLOBALIZAO E ESCOLHAS Fbio Wanderley Reis Tempos atrs, discuti anlises de Geoffrey Garrett, em que, com base em estudo

relativo aos pases europeus de corporativismo social-democrtico (Sucia e assemelhados), se questiona certa sabedoria convencional a respeito da suposta tendncia convergncia das polticas econmicas e fiscais e ao declnio do trabalhismo organizado nas condies recentes de interdependncia econmica e de integrao dos mercados financeiros. Em excelente volume de autoria de Carles Boix, sob o ttulo de Political Parties, Growth and Equality (Universidade de Cambridge, 1998), temos agora os mesmos problemas tomados em perspectiva mais ampla, que vai alm do caso dos pases de estrutura corporativa e se mostra relevante para a questo dos rumos a serem adotados na conjuntura incerta que vivemos. Boix trabalha com abundantes dados relativos aos pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) nas ltimas dcadas, apoiando-se em particular no contraste entre o governo conservador de Margaret Thatcher na Gr-Bretanha e o governo socialdemocrata de Felipe Gonzlez na Espanha. Em contraposio nfase keynesiana na demanda, comprometida nas novas condies, examina ele as alternativas de poltica econmica do lado da oferta, isto , relativas ao condicionamento que se procurar exercer sobre os fatores de produo com o objetivo de assegurar crescimento e eventualmente igualdade. Tais alternativas surgem como opes reais que se oferecem escolha poltica como forma de lidar com a tenso, tornada aguda com a globalizao, entre criar dinamismo econmico e garantir proteo social. O equilbrio a ser buscado pelos governos deveria realizar a conciliao problemtica de objetivos diversos: 1. adicionar valor aos fatores de produo (tanto o capital fixo quanto o capital humano, submetido constrio, nas novas condies tecnolgicas e comerciais, da perda de valor do trabalho no qualificado); 2. minimizar a carga tributria, no interesse, entre outras coisas, de atrair investimento privado internacional; e 3. financiar o salrio social,
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ou seja, as compensaes tradicionalmente garantidas pelo welfare state. A receita social-democrtica envolve, em princpio, a nfase em investimentos pblicos, por meio da tributao dos setores de mais altas rendas, para permitir a criao de capital fixo e humano sem sacrificar o salrio social. J a receita conservadora envolve a reduo de impostos e do salrio social e a aposta inequvoca no investimento privado. Do ponto de vista da insero na competio internacional por capitais, uma importante ponderao a ressaltar do estudo de Boix a nfase na idia de que aqueles buscariam lucratividade lquida, em que a produtividade dos fatores, em particular a fora de trabalho adequadamente educada e qualificada, pode terminar por ter peso mais decisivo do que os encargos tributrios. O exame do impacto do quadro poltico-institucional e dos arranjos polticos em que se sustentaro as opes de poltica econmica baseadas na oferta bem como das vicissitudes a que tais arranjos se vem expostos, ocasionalmente comprometendo a possibilidade de fidelidade mais estrita a cada receiturio uma dimenso importante do trabalho. Um aspecto que se pode destacar o de que as polticas social-democrtica e conservadora tm, por certo, ncleos de apoio naturais em diferentes setores ou estratos socioeconmicos, a primeira junto aos trabalhadores, especialmente os mais expostos aos efeitos negativos da nova situao, e a ltima junto aos estratos superiores e mdios; mas isso no impede, por exemplo, que a poltica conservadora de Thatcher se tenha defrontado com um limite insupervel no apoio quase universal dos britnicos (e que parece comum aos pases da OCDE) a certas garantias sociais do welfare state. De qualquer modo, os dados de Boix lhe permitem concluir que a tenso bsica entre dinamismo econmico com desigualdade, de um lado, e proteo social com desemprego e reduzido dinamismo, de outro, provavelmente resultar na intensificao do conflito poltico no mundo desenvolvido, no obstante a variao na intensidade e direo das presses sociais e eleitorais nos diferentes pases. Que dizer do nosso caso? As propores do desafio de criar capital humano, educando e qualificando a massa de brasileiros destitudos; a clara precariedade da aposta correspondente ao modelo conservador nas condies de nossa estrutura social e a necessidade do investimento pblico que da
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decorre; as deficincias de uma aparelhagem estatal cevada nos vcios de nossa tradio aristocrtica e elitista; a ineficincia e as distores no exerccio da capacidade extrativa ou tributria do estado; o apoliticismo desinformado das amplas parcelas populares do eleitorado e a aparente inviabilidade de qualquer coalizo de teor social-democrtico que pudesse pretender real capacidade governativa... Somem-se a isso os dilemas do mundo novo e ser preciso fazer das tripas corao para no sucumbir de vez ao pessimismo.

O Tempo, 12/12/1999