Antecedentes

El antecedente ms importante a la poltica de desarrollo de los biocombustibles es el documento Potenciales y Viabilidad del Uso de Etanol y Biodiesel para el Transporte en Mxico, publicado a fines de 2006 por la Secretara de Energa, el Banco Interamericano de Desarrollo y una agencia de cooperacin tcnica alemana Es estudio fue realizado por un panel internacional de expertos, especficamente sobre el bioetanol. Sus resultados se describen a continuacin. Bioetanol Los expertos consideraron la produccin de bioetanol a partir de la caa de azcar y su bagazo, el maz, la yuca, el sorgo y la remolacha azucarera, porque son los cultivos para los que se dispone de tecnologas maduras, y concluyeron que existe una oportunidad importante para que Mxico emprenda la produccin de etanol a gran escala, si bien deben superarse varios retos . La caa de azcar podra ser el primer cultivo viable y a l seguiran los dems, en la medida que el gobierno cree mercado a travs de las compras de PEMEX, y desarrolle la industria a travs de las polticas pblicas. El estudio recomienda introducir la produccin de bioetanol en dos fases:

La primera fase, ira del 2007 al 2012, tendra como meta la produccin de

411.9 millones de metros cbicos de bioetanol para remplazar con l los oxigenantes de la gasolina MTBE y TAME en las tres principales zonas metropolitanas del pas (Guadalajara, Monterrey y Ciudad de Mxico). Este bioetanol

se

obtendra

principalmente

de

la

caa

de

azcar.

La segunda fase comenzara despus del 2012, y consistira en sustituir el

10% de todas las gasolinas del pas por bioetanol proveniente tambin de otras fuentes adems de la caa de azcar. Para ello se necesitara de la produccin de

4,406.3 millones de metros cbicos de bioetanol al ao, e incluso habra posibilidad de iniciar la exportacin de bioetanol como sustituto de MTBE. En este escenario el rea cultivada de caa debera crecer al doble (800 mil hectreas) y el nmero de empleos creados sera de 400 mil. Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos El 1 de febrero de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos, primer cuerpo legal para normar el desarrollo de la industria de los biocombustibles. El 18 de junio del ao siguiente se public su reglamento. Su objetivo general es promover la produccin y el consumo de biocombustibles para diversificar las fuentes de energa de Mxico y apoyar al campo mexicano (artculo 1). Contempla a los bioenergticos provenientes de cualquier fuente, siempre y cuando no se ponga en riesgo la soberana alimentaria del pas.

Crea una Comisin Intersecretarial de Bioenergticos integrada por: SAGARPA SENER SEMARNAT Secretara de Economa Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (Artculo 8).

Establece las bases legales para promover la produccin, comercializacin y uso de los biocombustibles para reactivar al sector rural, creando empleos, en especial en las zonas de muy alta marginalidad.

Procura el desarrollo de la produccin y el consumo de biocombustibles como medio para reducir las emisiones de contaminantes a la atmsfera.

Estas son algunas de sus principales funciones: Participar en la creacin de planes y programas de desarrollo, desde el Plan Nacional de Desarrollo hasta los programas de corto, mediano y largo plazos relacionados a los biocombustibles, y darles seguimiento. Establecer las bases y lineamientos para la suscripcin de acuerdos con otros niveles de gobierno, as como para normar la participacin de los sectores social y privado.

Fomentar la agroindustria, la inversin, la infraestructura y las tecnologas necesarias para el desarrollo de los biocombustibles. Definir prioridades y criterios para asignar recursos del gasto pblico federal para promover el desarrollo de los biocombustibles. Revisar la congruencia de las normas oficiales mexicanas aplicables a la produccin y comercializacin de biocombustibles. (Artculo 8).

Programa de Produccin Sustentable de Insumos para Bioenergticos y de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (PROINBIOS) Este es el programa de la SAGARPA para promover la parte agrcola y ganadera de la industria de los biocombustibles. Se public en el 2009 y consta de cinco lneas estratgicas de accin.

Programa de Introduccin de bioenergticos Este es el programa de la Secretara de Energa, que enfatiza la produccin, distribucin, almacenamiento, comercializacin y consumo de los biocombustibles. Fue publicado en el 2009 y tambin consta de cinco lneas estratgicas de accin.

Programas de etanol exitosos en el mundo: Brasil y EUA.

Brasil

El desarrollo de la tecnologa de produccin, aprovechamiento y uso final de biocombustibles en Brasil tiene origen en el perodo 1905-1925 con las primeras pruebas de etanol como combustible en vehculos automotores. En 1931, el gobierno estableci un decreto que obligaba a mezclar 5% de etanol en la nafta importada. En 1938, el decreto 737 extendi la mezcla de etanol a la nafta producida en Brasil. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el empleo de etanol casi no creci debido a los bajos precios del petrleo, aunque la totalidad de ste era importado. En 1975, tras la primera crisis petrolera mundial, el gobierno brasileo organiz el Programa Nacional del Alcohol, conocido en portugus como Prolcool, cuyos objetivos principales eran:

1) Introducir en el mercado brasileo una mezcla combustible de gasolina con alcohol. 2) Incentivar el desarrollo de los motores con capacidad de funcionar quemando alcohol hidratado y mezclas de gasolina con alcohol anhidro. En 1979, fueron lanzados al mercado interno dos tipos de etanol:

Anhidro (100% etanol), para mezclarse con la gasolina en proporciones que iban de 20 a 25% en volumen de etanol.

Hidratado (96% etanol, 4% agua), para uso directo en motores de ciclo Otto en automviles modificados.

Ambos tipos de etanol fueron y son producidos mediante la fermentacin del jugo de caa de azcar, una tecnologa de primera generacin. A las mezclas de etanol con gasolina tambin se les conoce con el nombre de gasohol. En ese mismo ao, fue comercializado el primer automvil movido slo por etanol (de tipo hidratado. El perodo de 1995 al 2002 se caracteriz por una serie de reformas legales y constitucionales en materia de desregulacin paraestatal y de liberalizacin de precios de energticos. Esto motiv la creacin y fortalecimiento de un mercado interno para los biocombustibles, el cual compite con el de productos petrolferos. En 2003, tras una alianza estratgica efectuada entre el gobierno brasileo y compaas extranjeras ensambladoras de automviles con instalaciones en Brasil, se comenzaron a fabricar vehculos con la capacidad de funcionar a base de cualquier mezcla de gasolina con etanol anhidro (desde 0% hasta un 100% de etanol), a los cuales se les denomin flex-fuel. En mayo de ese ao, Volkswagen comercializ en el mercado el primer automvil flex-fuel: Gol 1.6 Total Flex, con tecnologa diseada por Bosch. Dos meses despus, Chevrolet sac a la venta el Corsa 1.8 Flexpower, con un motor especial diseado por Fiat. En 2004, el gobierno organiz el Programa Nacional de Biodiesel (Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, en portugus), para fomentar la produccin del biocombustible y su introduccin en el mercado energtico interno. Este programa gubernamental consta de varios instrumentos, entre ellos hay dos de carcter social: el Modelo de Impuestos al Biodiesel y el Sello de Combustible Social. En 2007, se dejaron de fabricar automviles movidos slo por etanol, pues por ser ste hidratado, no puede mezclarse con gasolina como en el caso de los autos flex-fuel, los cuales dominarn el mercado automotriz en la prxima dcada. En 2008, Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. (Embraer) fabric y prob la primer aeronave movida slo por etanol. Es una avioneta monoplaza utilizada en

reas agrcolas y puede usar como combustible gasolina o etanol, mas no sus mezclas, por el momento. Estados Unidos Los biocombustibles comenzaron a ser utilizados en Estados Unidos a finales del siglo XIX, aunque a nivel experimental. El primer automvil que construy Henry Ford en 1896, llamado Quadricycle, utilizaba etanol como combustible. Despus l mismo lo remplaz por gasolina, pues tena un mayor contenido energtico por unidad de volumen que el etanol. El etanol no fue empleado como combustible en Estados Unidos casi todo el siglo XX, excepto en perodos de escasez de petrleo como en las crisis petroleras de 1973 y 1979, durante los cuales se le mezclaba con gasolina para estirar existencias. En 1978, surge la primera ley aplicada a los biocombustibles: Ley del Impuesto a la Energa (Energy Tax Act, en ingls). Tras esta ley, se aprobaron muchas otras ms relacionadas con los biocombustibles en lo restante del siglo XX y el inicio del siglo XXI. Para la produccin de etanol, fueron desarrolladas diversas lneas tecnolgicas de primera generacin para la obtencin del biocombustible, las dos ms usadas tienen al grano de maz como materia prima. En el ao 2000, fue publicada la

Ley de Investigacin y Desarrollo de la Biomasa (Biomass Research and Development Act, en ingls) en la que los departamentos gubernamentales de energa (Department of Energy, DOE) y de agricultura (Department of Agriculture) tienen como mandato la coordinacin a nivel federal de las actividades de investigacin y desarrollo relacionados con los biocombustibles y subproductos asociados a la transformacin de la biomasa. A partir de entonces, se han estado desarrollando otras rutas tecnolgicas de obtencin de etanol, principalmente de segunda y tercera generacin, las cuales en general consisten en producir el biocombustible mediante la hidrlisis enzimtica de la celulosa de pastos y otras plantas fibrosas que crecen ampliamente en el territorio estadounidense. No se contempla la utilizacin de

caa de azcar debido a que es un cultivo no apto al clima de Estados Unidos, salvo en ciertas regiones del sur. En 2001, la entonces recin fundada empresa GreenFuel Technologies patent un proceso de secuestro de CO2 y produccin de biodiesel basado en algas verdes. En 2004, el Congreso de Estados Unidos aprob la Ley de Creacin de Empleos Estadounidenses (American Jobs Creation Act, en ingls, o ley H.R. 4520), en cuyo ttulo III subttulo A fue establecido el Crdito sobre Impuestos al Contenido Volumtrico de Etanol (Volumetric Ethanol Excise Tax Credit, VEETC, en ingls). En 2005, entr en vigor la Ley de Poltica Energtica (Energy Policy Act, EPAct, en ingls) cuya seccin 1501 establece una norma sobre combustibles renovables (Renewable Fuel Standard, RFS, en ingls) en la que se hace obligatoria la incorporacin de 7.5 mil millones de galones (28.4 mil millones de litros) de biocombustibles a la gasolina para 2012. Adems, esta ley provee una serie de incentivos fiscales a la produccin y uso de biocombustibles, entre los cuales estn el Incentivo al Pequeo Productor de Etanol (Small Ethanol Producer Tax Credit), el Incentivo al Pequeo Productor de Agrobiodiesel (Small Agri-Biodiesel Producer Tax Credit) y un crdito a la compra de equipo surtidor de combustibles alternativos. En 2006, entr en vigor el Crdito al Vehculo Automotor Alternativo Calificado (Qualified Alternative Fuel Motor Vehicle Tax Credit, en ingls), consistente en un incentivo econmico para los compradores de vehculos que utilicen

biocombustibles o cualquier otra fuente de energa renovable. En marzo de 2007, los presidentes de Estados Unidos y de Brasil firmaron un memorndum de entendimiento para establecer una asociacin energtica con la finalidad de impulsar el uso del etanol y el biodiesel en Norteamrica y Sudamrica. Asimismo, en ese ao inici un esfuerzo entre sociedades qumicas, universidades, empresas e instituciones gubernamentales de ambos pases para fomentar la investigacin y desarrollo de los biocombustibles. De esta forma, ambos gobiernos buscan convertir al etanol en un commodity mundial.

En diciembre de 2007, entr en vigor la Ley de Seguridad e Independencia Energticas (Energy Independence and Security Act, en ingls), cuya seccin 202 estipula los porcentajes mnimos de mezcla de combustibles fsiles con biocombustibles, con lo que se reformula la norma RFS de 2005. En 2009, para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, el gobierno federal comenzar a invertir, con un horizonte de diez aos, US$ 150 mil millones en investigacin y desarrollo de tecnologas energticas ms eficientes y menos contaminantes, entre las cuales estn los biocombustibles.