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Manifeste

Pour une rforme du systme de rmunration pour copie prive lre numrique

Avril 2012

I. La rmunration pour copie prive : un systme totalement obsolte lre numrique, opaque et fortement contest
Industriels et consommateurs runis au sein de la plateforme http://www.chere-copie-privee.org/ sont attachs au dveloppement de la cration et ne remettent pas en cause le principe dune rmunration des ayants droits pour compenser un ventuel prjudice rsultant de la possibilit de raliser des copies prives de leurs uvres. Cependant, il apparait clair que le systme actuel hrit de lre de la copie analogique nest plus en phase avec la ralit des comportements des consommateurs. Par consquent, la plateforme chere-copieprivee.org rclame la mise plat de ce systme obsolte et, de fait, trs contest, y compris par les pouvoirs publics.

1. Un systme de plus en plus contest, y compris par les pouvoirs publics


Lors de lexamen de la loi de dcembre 2011 relative la copie prive les lus, quelle que soit leur appartenance politique, ont reconnu que la rmunration pour copie prive tait gangrne par les multiples dysfonctionnements de la commission charge den fixer les montants. La gouvernance de cette commission et sa mthode de travail aboutissent la fixation arbitraire de tarifs exorbitants sans aucun rapport avec le manque gagner rel des ayants droit, ce qui pnalise laccs aux technologies et contribue dvelopper le march gris. Deux problmes principaux se posent : en premier lieu, celui de la gouvernance de la commission de la copie prive et celui de la mthodologie de la rmunration (). Il nous faudra donc rinscrire louvrage parmi les chantiers de notre commission. Christian Kert, dput UMP, lors de lexamen du projet de loi relatif la RCP par la commission des affaires culturelles de lAssemble nationale, novembre 2011. La multiplication des usages privs, lie lexplosion des capacits de stockage numrique, pose un dfi, y compris juridique : complexit croissante du dispositif, ncessit de ladapter aux volutions technologiques permanentes et dassurer la balance entre les intrts en prsence, dans la ligne du droit communautaire. Cest un vrai dfi pour les lgislateurs que nous sommes. Andr Gattolin, snateur Europe Ecologie Les Verts, rapporteur du projet de loi relatif la RCP au Snat, dcembre 2011. Au-del, en raison du rapide dveloppement des usages des outils numriques, cela ne doit pas nous empcher de rflchir lavenir du systme (). Tous les amendements qui ont t dposs contribuent notre rflexion future. On peut en effet sinterroger sur la manire dont les barmes sont tablis partir dtudes payes par certains des membres de la commission de la copie prive Bref, ces mcanismes ont vcu, et plus de transparence simpose. Patrick Bloche, dput socialiste, novembre 2011. Avant de passer au vote de ce texte, il me semble important de souligner que nous ne faisons ici que franchir une tape. Le rgime de la copie prive, qui est le fruit dun travail remarquable ralis par lun de mes prdcesseurs, Jack Lang, doit tre lobjet dune remise plat complte dans la mesure o elle a t adopte il y a maintenant plus de vingt-cinq ans. Chacun dentre nous devra rflchir cette question et en dbattre. Dans ce domaine, tout a chang. Il est donc tout fait lgitime de retravailler sur ce sujet en en rappelant lenjeu essentiel : il sagit dun lment indispensable au maintien de la cration. Frdric Mitterrand, ministre de la culture, lors de lexamen du projet de loi au Snat, dcembre 2011.

2. Des dysfonctionnements majeurs qui pnalisent la fois les consommateurs, les crateurs, lEtat et le march du numrique
La rmunration pour copie prive est calcule partir dune mthodologie opaque et arbitraire. De fait, elle est fixe sans que soit tabli le rel manque gagner des ayants droit, aboutissant des montants exorbitants : En effet : - La RCP reprsente environ 75% du prix dun CD ou dun DVD vierge - Les disques durs externes sont taxs jusqu 40% depuis janvier 2011 - En moyenne, la RCP est 4 fois plus leve en France quailleurs en Europe1 Ces drives sont le fait dun processus de dcision dsquilibr au sein de la commission pour copie prive aboutissant des dcisions systmatiquement favorables aux ayants droit, sans dbat contradictoire. Elles ont un effet trs inflationniste sur les quipements pourvus dune capacit de stockage ce qui a de lourdes consquences sur le consommateur mais aussi sur lconomie de tout un secteur : Une perte de pouvoir dachat pour le consommateur franais Le dveloppement du march gris2 et un manque gagner pour lEtat sur la TVA Un prjudice de chiffre daffaires pour les distributeurs et les constructeurs, avec risque de pertes demplois terme Un frein linnovation et au dveloppement de loffre lgale de contenus en ligne3

3. Une forte inscurit juridique


Labsence de mthodologie objective aboutit des dcisions arbitraires systmatiquement remises en cause par le pouvoir judiciaire, commencer par la Cour de Justice de lUnion europenne et le Conseil dEtat. Dans un premier arrt de 2008, ce dernier a annul la possibilit de rmunrer les copies illicites. Dans un arrt de juin 2011, il a ensuite formellement exclu les usages professionnels du champ de la RCP. Le TGI de Nanterre4 vient galement de pointer que les taux de la RCP en France sont nettement plus levs que dans la majorit des pays europens et que le processus de dcision au sein de la commission pour copie prive est dsquilibr. Si ces avances judiciaires tmoignent des dysfonctionnements du systme, les procdures sont trs longues, au dtriment des consommateurs, les ayants droit nayant jamais rembours aucune des sommes indment verses.

A titre dexemple, la rmunration pour copie prive sur un CD vierge est de 0,35 (par 700 MB) contre 0,15 en Italie (par 700 MB) et 0,05 au Portugal par unit ; sur un lecteur MP3, elle est de 1 (<128MB) 20 (40GB) contre 3,15 par unit en Espagne. 2 Ltude EICTA de 2006-2007 sur les niveaux de march gris et ltude GFK sur le volume daffaire de chaque produit concern nous permettent de conclure que le prjudice de chiffre daffaires caus par le systme actuel de rmunration pour copie prive avoisine les 150 millions deuros pour la France. 3 Cest par exemple ce que dmontre une tude du cabinet Oxera sur limpact conomique de la rmunration pour copie prive (avril 2011) 4 Dcision du TGI de Nanterre du 2 dcembre 2011 Rue du Commerce Sorecop-Copie France

II. Vers une juste rforme de la rmunration pour copie prive

Les industriels et les consommateurs nont jamais remis en cause le principe de la rmunration pour copie prive. Ils contestent en revanche le systme actuel dont les drives sont systmatiques, pour deux raisons principales. La commission pour copie prive sest affranchie dun principe qui est lessence mme de la rmunration pour copie prive : la compensation dun prjudice. Au lieu de cela, la commission vote des barmes de manire unilatrale, sans aucun rapport avec le rel manque gagner des ayants droit. Le symptme est donc aussi le mal. En outre, si la commission parvient voter des dcisions qui sont rgulirement annules en raison de leur contradiction avec le droit europen ou franais, cest parce que sa gouvernance, biaise, le permet. En effet, est-il normal que linstitution, qui dcide la fois des montants perus et de la manire de les percevoir soit compose de manire ce que les bnficiaires aient le pouvoir dimposer leurs dcisions ? Comment peut-on valider des dcisions entaches dun tel conflit dintrt ? Cette situation est clairement anormale et doit tre corrige. Forte de ce double constat, la plateforme chere-copie-prive fait plusieurs propositions. Lobjectif est de mettre en place une institution ayant une relle lgitimit agir, ce qui implique une totale indpendance de ses membres et une mission claire, recentre sur son principe mme, savoir la compensation dun manque gagner.

1. Une mthodologie claire et transparente


La rmunration pour copie prive a t cre pour compenser le manque gagner des ayants droit du fait des possibilits nouvelles offertes par larrive des supports vierges (cassette audio, vido puis CD ). Autrement dit, il sagit dune compensation pour un manque gagner subi. Si, aujourdhui, ce manque gagner perdure, il doit tre valu selon une mthodologie claire, objective et respectant des critres prdfinis. Par exemple, seules les sources licites, substituables un acte dachat et que lon peut techniquement copier doivent tre prises en compte. Les barmes peuvent ensuite tre fixs en fonction de critres devant permettre le bon fonctionnement des rgles du march. Lvaluation doit tre effectue par un organisme indpendant et financ par lEtat, gage de neutralit. Les niveaux de rmunration ne doivent pas perturber le fonctionnement du march ni crer de distorsion de concurrence. A titre de comparaison, en dcembre 2011, un rexamen de la copie prive a conduit lEtat espagnol constater que les montants pays par les consommateurs taient trs suprieurs (le double, selon certaines sources) au prjudice subi. Au vu des nombreux dysfonctionnements du systme, dabord relevs par le public et les industriels, puis par plusieurs dcisions de justice linstar de la situation franaise lEspagne a alors dcid de revoir son systme de rmunration pour copie prive pour ne tenir compte que du manque gagner subi.

2. Une gouvernance base sur lindpendance


Le second pilier dune juste rforme de la RCP est la mise en place dune institution indpendante compose de personnes qualifies nayant de relation avec aucune des parties prenantes, que ce soit le monde de la cration, les industriels ou encore les consommateurs. La commission ne peut en effet tre compose de personnalits qui ont intrt faire voluer les prlvements dans un sens ou dans lautre. Le monde de la culture, les industriels et les consommateurs ne doivent pas tre en mesure dinfluencer ou de peser sur le travail de cette institution, pas plus que le gouvernement. Son travail ne peut, par consquent, obir un agenda politique. Enfin, lobjectif de la commission est uniquement de compenser un manque gagner tout en veillant introduire le minimum de distorsions sur les marchs concerns par les prlvements.

A propos de la rmunration pour copie prive : L'exception de copie prive, consacre larticle L. 122-5 du code de la proprit intellectuelle (CPI), constitue une exception au droit dauteur permettant toute personne physique de reproduire une ouvre protge par le droit en question sans avoir obtenir au pralable l'autorisation de l'ayant droit, dans la mesure o la reproduction en cause est rserve un usage priv. La rmunration pour copie prive (RCP), prvue par larticle L. 311-1 du CPI, est une redevance instaure en 1985 pour compenser le manque gagner des ayants droit lie cette facult de copie usage priv. Elle est prleve sur les supports de copie et destine rmunrer les ayants droit. Elle est fixe par une commission ad hoc (commission pour copie prive) qui dtermine les types de supports concerns, les taux et les modalits de versement. La redevance est verse par les fabricants ou importateurs installs en France qui la rpercutent gnralement sur les prix de vente des supports aux consommateurs.

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