Vous êtes sur la page 1sur 89

Manual de Litigio Internacional desde la experiencia de CLADEM

Manual de Litigio Internacional: desde la experiencia de CLADEM. Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer - CLADEM Apartado Postal 11-0470, Lima - Per Telefax: (51 1) 4635898 E-mail: litigio@cladem.org Pgina web: www.cladem.org Autoras Violeta Bermdez Valdivia Edurne Crdenas Laura Julieta Casas Viviana Della Siega M. Gabriela Filoni Editoras Valeria Pandjiarjian M. Gabriela Filoni Correccin de estilo Cecilia Heraud Prez Diseo de cartula y diagramacin Ymagino Coordinacin de edicin Vernica Aparcana Impresin Tarea Asociacin Grfica Educativa Pasaje Maria Auxiliadora 156-164 Brea Lima, Per Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-16558 ISBN N 978-612-45855-9-3 La publicacin ha sido realizada con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID La presente publicacin ha sido realizada con la financiacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID. Su contenido es de responsabilidad exclusiva de CLADEM y no refleja necesariamente la posicin institucional de la AECID. La inclusin de su logotipo no implica que apruebe o respalde las posiciones expresadas en este documento.

Contenido
1
Pg. 9

Instructivo para Deteccin y Seleccin de Casos Emblemticos

Instructivo para Presentacin de Casos de Litigio Internacional

Pg. 31

Pg. 65

Instructivo para Seguimiento e Incidencia de Casos de Litigio Internacional

Presentacin
Mediante el Programa de Litigio Internacional, CLADEM contribuye a promover la ampliacin de los marcos interpretativos de la normatividad internacional y nacional en los pases de la regin, as como la justiciabilidad de los derechos humanos de las mujeres mediante jurisprudencia gnerosensitiva obtenida a travs del litigio internacional.

Es en este marco y en miras a aumentar la potencialidad de quienes estn trabajando en casos de litigio internacional tanto ante el Sistema Interamericano como el Universal es que estamos presentando este Manual que recopila tres instructivos que fueron trabajados por el Programa de Litigio en estos aos. Aspira a ser una herramienta que contribuya al mejor anlisis y posterior presentacin, seguimiento y difusin de casos de litigio, estratgicos y/o emblemticos, tendientes no solo a cambiar la vida de aquella/s mujer/res cuyos derechos han sido vulnerados sino mucho ms all, a cambios en la legislacin, la jurisprudencia y las polticas pblicas que repercutan de manera sustancial en las condiciones de vida de todas las mujeres de la regin. La primera parte, el Instructivo para la deteccin y seleccin de casos emblemticos, comparte los aprendizajes en torno a la estrategia desarrollada en el campo de la defensa y proteccin de los derechos de las mujeres. Comprende anlisis de criterios bsicos de seleccin, de recursos, alianzas y estrategias.

La segunda parte, Instructivo para presentacin de casos de litigio internacional, brinda informacin sencilla y accesible para conocer uno de los mecanismos de proteccin de los derechos humanos: el litigio internacional y las principales alternativas que brindan los dos sistemas de proteccin utilizados por CLADEM, el Sistema Interamericano y el de Naciones Unidas. Comprende de manera esquemtica los procedimientos que deben seguirse para presentar casos, peticiones, quejas o comunicaciones individuales, as como procedimientos de investigacin. La ltima es el Instructivo para seguimiento e incidencia de casos de litigio internacional Este material tiene como objetivo brindar algunas breves pautas que puedan inspirar, orientar y aportar a los procesos de diseo de estrategias y acciones para la optimizacin y potencial intervencin en el seguimiento y en la incidencia de los casos de litigio internacional; fortalecimiento de los niveles de incorporacin y uso de los casos en acciones distintas en el mbito internacional, regional y nacional; lograr el cumplimiento e implementacin de las resoluciones

internacionales. Asimismo, replicar y alcanzar otros objetivos y acciones varias a las que se puedan extender, potenciando el uso de estas resoluciones en otros casos y situaciones, a otros pases y en toda la regin. El reconocimiento del Programa de Litigio a las autoras y a la anterior Responsable del mismo, Valeria Pandjiarjian quien dio inicio a este material que

esperamos sea de utilidad para quienes trabajan en la defensa, promocin y proteccin de los derechos humanos de las mujeres. Argentina, diciembre de 2011

M. Gabriela Filoni Responsable Programa de Litigio Internacional CLADEM

Instructivo para Deteccin y Seleccin de Casos Emblemticos

Instructivo para Deteccin y Seleccin de Casos Emblemticos

ndice
Introduccin Por qu y para qu un instructivo?
pg. 16 pg. 15

Instructivo para Deteccin y Seleccin de Casos Emblemticos

Qu entendemos por estrategia procesal?


pg. 17

Qu aspectos debemos tener en cuenta al definir nuestra estrategia procesal? pg. 21

desde el surgimiento del comit de amrica latina y el caribe para la defensa de los derechos de las mujeres cladem, a mediados de los aos 80, una de las estrategias utilizadas con frecuencia ha sido la de naturaleza procesal. es decir, el acudir o intervenir ante los tribunales de justicia nacionales y las instancias internacionales con el objetivo de lograr la defensa y proteccin de los derechos de las mujeres.
en esta ruta, podemos destacar diversas iniciativas de la red por medio de la accin de los cladem nacionales en concertacin con organizaciones aliadas. particular mencin, por sus efectos en el avance de los derechos de las mujeres, son los casos emblemticos de litigio internacional de maria da penha contra brasil (violencia domstica), Kll contra per (denegacin de aborto legal) , mm contra per (violencia sexual), mamrita mestanza contra per (esterilizacin forzada) y mZ contra bolivia (violencia sexual) . todos estos casos, se encuentran ahora en fase de monitoreo del cumplimiento de las resoluciones o de los acuerdos de solucin amistosa. asimismo, con sentencia de la corte IdH desde el 10 de diciembre de 2009, el caso Gonzales y otras, conocido como campo algodonero contra mxico se encuentra en fase de seguimiento del cumplimiento de la misma. los casos lmr (denegacin de aborto legal) y lnp (violencia sexual) ambos contra argentina han tenido dictamen por parte del comit de derechos Humanos de naciones unidas en abril y julio de 2011 respectivamente. se encuentran en etapa de seguimiento de cumplimiento de los mismos2. llegar a instancias internacionales ha sido y sigue siendo todo un aprendizaje importante para nuestra organizacin y para ello, diversos han sido los esfuerzos de fortalecimiento de capacidades de nuestras integrantes y de establecimiento de alianzas con organizaciones nacionales e internacionales, incluidas aquellas especializadas en el litigio internacional. el inters por recurrir a las instancias internacionales por parte de nuestras organizaciones nacionales y otras instituciones de proteccin de los derechos humanos se ha incrementado significativamente en los ltimos aos. no obstante, hay que considerar que no siempre los resultados son oportunos o favorables al avance en el reconocimiento de los derechos de las mujeres. el tiempo que tarda la justicia nacional en general, y la justicia internacional en particular, muchas veces desmerece el esfuerzo desplegado y en la prctica no suele siempre resultar eficaz a los objetivos propuestos. en este contexto, resulta oportuno compartir los aprendizajes en torno a la estrategia desarrollada en el campo de la defensa y proteccin de los derechos de las mujeres. con el objetivo que los conocimientos adquiridos puedan ser utilizados en nuestra accin concreta, los hemos sistematizado en este instructivo, que pretende ser una gua de orientacin prctica para la seleccin de casos emblemticos y definicin de una estrategia efectiva para la proteccin y defensa de los derechos de las mujeres.

InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

15

EStratEgIa Para la DEfEnSa DE loS DErEChoS DE laS MujErES1

Introduccin

1 documento elaborado por violeta bermdez valdivia, abogada, profesora de la universidad catlica del per; en coordinacin con el programa de litigio Internacional de cladem. 2 ms informacin referente a los casos de litigio en www.cladem.org.

16 InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

Por qu y para qu un instructivo?

el diseo de una estrategia orientada a la defensa y proteccin de los derechos de las mujeres implica tomar en cuenta una serie de variables complejas que parten de la decisin de la persona o personas que enfrentan la afectacin de sus derechos, el anlisis de los recursos del sistema jurdico; as como las fortalezas con las que cuenta la organizacin o persona comprometida con el caso.
el objetivo del presente instructivo es compartir algunos criterios de evaluacin y seleccin de casos estratgicos que podran contribuir de manera decisiva en el avance de los derechos de las mujeres. del mismo modo, el instructivo proporciona criterios bsicos a tener en cuenta para orientar el diseo de una estrategia procesal integral, con la finalidad de lograr resultados polticos, jurdicos y sociales efectivos en la promocin y defensa de los derechos de las mujeres. estamos pues ante una gua para la accin que nos permitir contar con:

> > >

Criterios bsicos para la identificacin y seleccin de casos judicializables. alertas a tener en cuenta en el seguimiento de los procesos seleccionados. Estrategias complementarias a la tradicional estrategia procesal para alcanzar el objetivo propuesto.

InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

17

Qu entendemos por estrategia procesal?

Podemos definir la estrategia procesal como la aproximacin jurdica a un caso determinado. en la experiencia de cladem, se tratara de una aproximacin socio-jurdica de gnero a un supuesto de vulneracin de derechos de las mujeres. la estrategia procesal puede estar orientada por una finalidad o, mejor an, por varias.

> > > >


>

algunos ejemplos:

lograr un remedio para el caso concreto. obtener una compensacin econmica y reparacin moral para la persona o grupo de personas cuyos derechos fueron afectados. generar jurisprudencia gnero-sensitiva nacional o internacional segn el casofavorable a los derechos de las mujeres. Incidir en cambios estratgicos en el marco de la interpretacin y aplicacin de las normas del derecho nacional o internacional, en la produccin, vigencia o reforma de leyes nacionales y en la aplicacin efectiva de polticas pblicas. Evidenciar un problema social que vulnera los derechos humanos de las mujeres3.

3 demus-cladem per: encuesta a los cladem nacionales. mayo, 2009.

18 InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

en el caso de maria da penha vs brasil, por ejemplo, los objetivos de la estrategia procesal para llevar el caso ante la instancia internacional fueron4:

Caso Maria da Penha vs Brasil


objetivos de la estrategia
Proveer un remedio para el caso especfico de Mara da Penha a nivel internacional, respecto a la impunidad de la violencia domstica que ella sufri a nivel nacional, as como obtener una compensacin para ella en razn de sus derechos humanos violados, estableciendo la responsabilidad internacional del estado brasileo por no cumplir con su obligacin legal de prevenir, sancionar y erradicar la violencia domstica contra las mujeres. viabilizar un posible caso paradigmtico en el campo del litigio y generar jurisprudencia internacional de gnero en materia de violencia domstica y familiar contra las mujeres, impunidad y acceso a la justicia. contribuir a la promocin de cambios estratgicos en el tratamiento del problema a nivel nacional estructuras del sistema legal y judicial que tengan potenciales impactos y efectos en el mbito de la regin.

4 pandJIarJIan, valeria: encuesta a los cladem nacionales. mayo 2009.

InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

19

en el 2008, cladem per present ante el tribunal constitucional peruano un amicus curiae5 en un proceso de accin de inconstitucionalidad de legislacin que regula la actividad temporal agrcola por considerarla discriminatoria para las mujeres, entre otros aspectos. si bien en este proceso cladem per no fue la organizacin promotora de la accin, su intervencin como un tercero interesado en aportar en la solucin del caso, estaba orientada por objetivos concretos. estos fueron6:

> >

objetivos de la estrategia
Evidenciar la situacin de discriminacin de clase y gnero que sufren las mujeres trabajadoras en el sector agro exportacin. aportar, desde una perspectiva de derechos humanos, en la fundamentacin del derecho a no ser discriminada en el mbito laboral haciendo uso de la CEDaW.

como podemos apreciar, el contar con objetivos claros orientar de manera decisiva nuestra estrategia de actuacin procesal en el campo de la defensa y proteccin de los derechos de las mujeres, pues guiarn nuestra accin y los pasos a seguir para el logro de los resultados que nos proponemos.5 6 en tal sentido, al disear nuestra estrategia procesal debemos tener presente:

a.

5 La figura Amicus Curiae(que literalmente significa amigos del tribunal) consiste en presentaciones que pueden realizar terceros ajenos a una disputa judicial pero con un justificado inters en la resolucin final del litigio, a fin de expresar sus opiniones en torno a la materia, a travs de aportes de trascendencia para la sustentacin del proceso judicial. en: http://www.ceijus. org.ar/upload/amicus_instituto_completo_cels.pdf. 6 demus-cladem per: encuesta a los cladem nacionales. mayo 2009.

Si estamos ante una causa donde todava es posible la restitucin del derecho. En esta etapa nos preguntamos cul sera el mejor remedio que podemos encontrar para la satisfaccin del derecho de la persona que acude en busca de nuestro apoyo. De no ser posible la restitucin del derecho, qu otro beneficio podemos perseguir para la persona afectada? (indemnizacin, por ejemplo)

20 InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

b.

un segundo aspecto a tener presente es si el tipo de resultado que buscamos puede incidir en el avance en la proteccin o en el reconocimiento de derechos para las mujeres en general; as como en la incidencia de polticas pblicas con medidas destinadas a la prevencin y no repeticin de las violaciones. Es decir, si tiene potencialidades de trascender el caso concreto. un tercer aspecto sobre el cual podemos incidir con una estrategia procesal exitosa es en el logro de jurisprudencia relevante y vinculante para casos futuros. De esta manera, aportamos en la construccin de interpretacin jurdica favorable a los derechos de las mujeres.

d.

finalmente, el diseo de una estrategia procesal nos conduce a evaluar las posibilidades de xito que tenemos; as como los recursos humanos y materiales que necesitamos para el logro de los resultados esperados y las alianzas que es necesario establecer para el cumplimiento de nuestros propsitos.

c.

InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

21

Qu aspectos debemos tener en cuenta al definir nuestra estrategia procesal?

4.1 Identificacin y seleccin del caso


referirnos a una estrategia de defensa y proteccin de derechos de las mujeres supone la existencia de un supuesto de afectacin que tiene como vctima a una o ms mujeres. el caso, puede llegar de manera directa a alguna de las organizaciones integrantes de los cladem nacionales o a la propia sede del colectivo, ya sea por la propia persona afectada o por un tercero con su consentimiento. asimismo, puede llegar a travs de alguna(s) organizacin(es) aliada(s) al trabajo de cladem.

tambin puede llegar por va indirecta o de oficio cuando el CLADEM nacional o alguna de las instituciones o personas que lo conforman, toman conocimiento del caso, se interesan en l y acuden a ofrecer su apoyo a la persona o personas cuyos derechos estn siendo afectados. Una vez identificado un potencial caso de atencin, corresponde informarse en detalle de sus alcances, de los supuestos violatorios de los derechos de las mujeres y posteriormente aplicar los criterios que se indican a continuacin, a efectos de evaluar la pertinencia de asumirlo como caso estratgico o emblemtico para la defensa de los derechos de las mujeres.

> >

loS CrItErIoS a aPlICar En ESta EtaPa DE la EvaluaCIn InICIal DEl CaSo Son:

Claridad en la violacin del derecho: estamos o no ante un caso concreto de violacin de derechos. Relevancia para los derechos de las mujeres: se trata de una afectacin que vulnera los derechos de las mujeres, reconocidos en instrumentos nacionales e internacionales de proteccin de derechos.

22 InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

>

> >

Evidencia de un patrn sistemtico de violacin de derechos: no estamos ante un caso aislado, sino ante un hecho similar y paradigmtico de lo que ocurre con muchas mujeres en el pas (o en la regin). Este criterio toma en cuenta tanto los patrones sistemticos de violacin como la impunidad reiterada hacia los derechos de las mujeres en juego. Ello es lo que fuertemente lo caracteriza como caso emblemtico. Necesidad de desarrollo jurisprudencial de la materia: no hay o se cuenta con escaso desarrollo de doctrina jurisprudencial sobre el derecho en cuestin, en especial desde la perspectiva socio-jurdica de gnero. Este es precisamente el enfoque que caracteriza el abordaje de los casos en los que ClaDEM acta. Posibilidades de xito: los elementos analizados y evidencias recogidas informan de posibilidades objetivas de lograr, entre otros aspectos, resultados satisfactorios para la restitucin o reparacin de los derechos afectados.

>

>

Trascendencia colectiva del resultado: los efectos del resultado positivo (de una accin a nivel nacional o internacional) tendrn impacto favorable en la vigencia de los derechos de las mujeres, ms all de las personas afectadas en el caso concreto. as, impacta favorablemente, por ejemplo, una decisin que incida en la afirmacin o ampliacin del marco interpretativo de los derechos humanos de las mujeres. Del mismo modo, aquella que produce cambios positivos en las polticas del sistema legal, judicial, de salud, educacin, etc., con medidas concretas destinadas a la prevencin y la no repeticin de las violaciones ocurridas, entre otros aspectos. Situacin de indefensin: un criterio adicional que nos puede ayudar a tomar la decisin de intervenir en el caso es si la persona slo cuenta con la posibilidad de proteccin legal de ClaDEM o alguna de sus organizaciones integrantes en colaboracin con otras posibles aliadas. Es decir que no cuenta con otras posibilidades de apoyo legal.

InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

23

4.2 anlisis en profundidad del caso:


Identificado el caso, y luego de haber efectuado la evaluacin inicial, corresponde hacer una evaluacin exhaustiva del mismo, particularmente para estimar el potencial impacto de los resultados (positivos o negativos) en los derechos de la persona afectada; as como en general, en los derechos de las mujeres.

Una vez identificado un potencial caso de atencin, corresponde informarse en detalle de sus alcances, de los supuestos violatorios de los derechos de las mujeres y posteriormente aplicar los criterios que se indican a continuacin, a efectos de evaluar la pertinencia de asumirlo como caso estratgico o emblemtico para la defensa de los derechos de las mujeres.

> >

para tal efecto, es fundamental contar con toda la informacin disponible y si hay algn proceso en curso, revisar en detalle el expediente y la documentacin existente. el anlisis en profundidad exige que podamos llegar a los siguientes resultados:

Precisin de los alcances del derecho o derechos vulnerados: se recomienda considerar la multiplicidad de violaciones producidas a los derechos de las mujeres, incluidos derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. asimismo, es fundamental tener en cuenta las intersecciones del derecho vulnerado con los aspectos de gnero, edad, condicin econmica y social, raza/etnia, etc. Informacin y documentacin sustentatoria de nuestra intervencin: recoleccin de pruebas y documentacin de soporte del caso, incluidos informes, reportajes o notas periodsticas sobre el caso o sobre las violaciones de derechos en juego, difundidos en medios de comunicacin. al respecto, se habr de tener en cuenta tanto a la prensa escrita, radio y en general medios audio-visuales.

24 InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

> >

Recoleccin de estudios, informes, investigaciones, datos de organismos nacionales o internacionales que nos ayuden a demostrar, por ejemplo, la existencia de un patrn sistemtico de violacin del derecho o de los derechos en cuestin. Identificacin de reas crticas: para complementar nuestra estrategia procesal es conveniente tener claridad sobre aqullos linderos del caso que pueden presentar problemas en la interpretacin o valoracin de parte de la instancia a la que acudimos, ya sea por tratarse de aspectos controversiales o por que la fundamentacin o sustento probatorio presenta limitaciones.

es fundamental que en el marco de ese proceso de evaluacin y diseo de la estrategia de intervencin, se comparta informacin y reflexin sobre el caso y nuestra evaluacin del mismo con personas y organizaciones aliadas que estn involucradas en el acompaamiento o estudio del mismo, o aquellas que por su experiencia o compromiso con el tema, nos pueden ayudar a perfilar mejor nuestra actuacin.
cada organizacin, las tareas y responsabilidades; as como el establecimiento de canales para una fluida comunicacin y toma de decisiones conjuntas y oportunas, entre otros aspectos. con estos resultados, corresponder de ser el caso- ratificar la voluntad de la persona o personas afectadas en relacin a su disposicin e inters de proseguir con las posibles acciones que se puedan plantear. si la persona afectada de manera directa con la violacin del derecho est dispuesta a continuar con el acompaamiento de cladem en su bsqueda de justicia, ser importante considerar tambin acciones de soporte emocional a lo largo del proceso.

es fundamental que en el marco de ese proceso de evaluacin y diseo de la estrategia de intervencin, se comparta informacin y reflexin sobre el caso y nuestra evaluacin del mismo con personas y organizaciones aliadas que estn involucradas en el acompaamiento o estudio del mismo, o aquellas que por su experiencia o compromiso con el tema, nos pueden ayudar a perfilar mejor nuestra actuacin. en ese sentido, el establecimiento de alianzas con otras organizaciones que puedan sumarse a la iniciativa tambin requiere desarrollar evaluaciones de contexto y establecer algunos criterios de seleccin. ello, con el objetivo de garantizar una accin coordinada durante toda la estrategia que se va a implementar, con precisin clara del grado de involucramiento de

InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

25

4.3 Examen de la(s) instancia(s) en la(s) que se promover el caso


Una vez definida nuestra intervencin en el plano procesal, corresponde examinar la(s) instancia(s) ante la(s) cual(es) presentaremos o continuaremos con nuestra accin. Hay que examinar en primer plano la jurisdiccin nacional y lo que desde los mecanismos administrativos y judiciales en ese nivel an se puede hacer. es decir, debemos partir por agotar los recursos internos e intentar lograr un resultado positivo ante el caso. agotada la va nacional, recin corresponde aproximarnos a la instancia internacional, dado el carcter residual de esta ltima. Agotar los recursos internos (eficaces y disponibles) a nivel nacional es uno de los importantes requisitos para la consideracin de cualquier denuncia de un caso ante las instancias internacionales de la onu (organizacin de las naciones unidas) o de la oea (organizacin de los estados americanos). si se han agotado los recursos internos o se presentan situaciones excepcionales que justifiquen el no agotamiento de esos recursos en el caso concreto7, recin entonces se proceder a evaluar si el caso
7 ver, por ejemplo, en el mbito de la oea, convencin americana sobre derechos Humanos (cadH), artculo 46: 1. para que una peticin o comunicacin presentada conforme a los artculos 44 o 45 sea admitida por la comisin, se requerir: a) que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a los principios del derecho Internacional generalmente reconocidos; b) que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva; c) que la materia de la peticin o comunicacin no est pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional: y d) que en el caso del artculo 44 la peticin contenga el nombre, la nacionalidad, la profesin, el domicilio y la firma de la persona o personas, o del representante legal de la entidad que somete la peticin. 2. Las disposiciones de los incisos 1.a) y 1.b) del presente artculo no se aplicarn cuando: a) no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados; b) no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos, y c) haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos. ver tambin jurisprudencia de la corte Interamericana de derechos Humanos en relacin con la falta de efectividad de los recursos internos: la inexistencia de recursos internos efectivos coloca la vctima en estado de indefensin y explica la proteccin internacional. por ello, cuando quien denuncia una violacin de los derechos humanos aduce que no existen dichos recursos o que son ilusorios, la puesta en marcha de tal proteccin puede no solo estar justificada sino ser urgente (Caso Velsquez rodrguez, excepciones preliminares, sentencia del 26 de junio de 1987, ser. c n 1, prrafo 93).

cumple con los requisitos necesarios para acudir a una instancia internacional y, de ser el caso, determinar aquella que resultara la ms idnea. si bien las recomendaciones que se plantean a continuacin resultan aplicables al momento de acudir a una instancia nacional o internacional, en algunos casos las posibilidades de contar con la informacin requerida ofrece mayores dificultades, por lo que al planificar nuestra intervencin se sugiere considerar los tiempos razonables para tal propsito. en esta etapa, aspectos claves a considerar son los siguientes:

>

Conformacin del tribunal nacional u rgano internacional: para analizar la conformacin de esas instancias resulta conveniente formularnos las siguientes interrogantes: quienes son los y las integrantes del tribunal nacional u rgano internacional?, cul es su trayectoria?; cul ha sido la tendencia de sus resoluciones en casos similares y en general en casos de derechos humanos? tambin es conveniente informarnos de la metodologa que usa el

26 InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

>

tribunal nacional u rgano internacional en el proceso de anlisis y resolucin de los casos. Por ejemplo se puede considerar el papel que cumple el equipo de asesora/relatoras, quien ser el magistrado o magistrada ponente, el tiempo en que suele resolver las causas, etc. Si tenemos esta informacin podremos hacerle llegar informacin relevante para analizar el caso a dichas personas. Por ejemplo, un resumen ejecutivo del caso, algunos estudios especializados en el tema a evaluar, informacin reciente de derecho comparado, entre otros. Causas similares resueltas por el tribunal nacional u rgano internacional: precedentes. Siempre es til investigar sobre los precedentes (decisiones, recomendaciones) de la instancia en materias similares a las que promovemos. Si hubo resultados favorables en casos similares, contaremos con cierto grado de predictibilidad en los resultados a alcanzar.

>

Identificacin de posibles aliados/as entre los integrantes de la instancia o asesores/as. Es posible que en ciertas ocasiones, alguna de las personas que integra el tribunal nacional u rgano internacional o el equipo de asesora/relatora es alguien a quien conocemos o de quien tenemos referencias positivas en relacin a su conviccin o conocimiento de los problemas vinculados a los derechos de las mujeres. De producirse la situacin, se recomienda tomar contacto con esta(s) persona(s) para alcanzarle una ayuda memoria del caso que representamos o apoyamos y las implicancias de los resultados para los derechos de las mujeres.

InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

27

4.4 Evaluacin de los recursos con que contamos


en esta etapa corresponde evaluar las fortalezas y debilidades institucionales para intervenir en el caso planteado. aqu, ponderaremos si contamos con un equipo de profesionales con las habilidades necesarias para iniciar o proseguir la accin, el costo del servicio que vamos a brindar, los recursos complementarios que necesitamos; as como las posibilidades de contar con un fondo de contingencia para responder ante cualquier necesidad que pueda presentarse a lo largo del proceso. es recomendable elaborar un presupuesto y hacer la previsin econmica correspondiente.

4.5 Evaluacin del contexto: aliados y potenciales opositores


as como es fundamental evaluar las fortalezas con las que contamos para iniciar o proseguir una causa ante instancias nacionales o internacionales, tambin es necesario tener en cuenta diversos elementos claves del contexto; entre ellos:

>

Percepciones de la opinin pblica sobre la materia: las percepciones de la opinin pblica pueden ayudar a generar una postura favorable ante la solucin del problema. En tal sentido, es importante que nuestra estrategia procesal contemple el suministro de informacin a los medios de comunicacin a efectos de que puedan contribuir a hacer un seguimiento de los avances en la tramitacin y resolucin del proceso judicial en nivel nacional o en el curso de la denuncia internacional conforme sea pertinente.

una prctica que ha demostrado ser eficaz es preparar carpetas informativas del caso con la siguiente informacin: Cronologa de los hechos Explicacin de los derechos violados nota de prensa que indique el estado del caso, el resultado que se espera alcanzar y la instancia ante la que se est ventilando.

28 InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

>

Identificacin de potenciales aliados/as y establecimiento de compromisos: es recomendable contar con una red de organizaciones y personas aliadas tanto a nivel de lderes de opinin, como de juristas destacados que puedan expresar sus puntos de vista favorables al caso en momentos crticos. Para que estas alianzas estn vigentes es fundamental que cuenten con informacin oportuna y clara de los avances en la tramitacin del caso; as como de los potenciales problemas que pueden presentarse. Del mismo modo, se les puede sugerir en qu momentos crticos sera deseable contar con su respaldo, el que puede materializarse a travs de artculos periodsticos, entrevistas, pronunciamientos, etc.

>

Finalmente, tambin es oportuno conocer las potenciales posturas adversas al caso planteado. En una causa contra el Estado es posible que debamos enfrentar no slo a autoridades o funcionarios/ as del aparato pblico; sino tambin a algunos medios de comunicacin simpatizantes del rgimen u otros lderes de opinin, que en muchos casos sobre derechos de las mujeres incluyen a los sectores conservadores de las Iglesias.

Por ello, es fundamental contar con una estrategia procesal integral, es decir, con una mirada comprensiva del caso a atender, que entienda a la respuesta jurdica como parte de la intervencin y no como el nico recurso para la defensa y proteccin de los derechos de las mujeres.

anexo
CrItErIoS a ConSIDErar EvaluaCIn

Matriz para la evaluacin de posibles casos emblemticos

EtaPaS

- claridad en la violacin del derecho - relevancia para los derechos de las mujeres - evidencia de un patrn sistemtico de violacin de derechos 1. Identificacin y seleccin del caso - necesidad de desarrollo jurisprudencial de la materia (evaluacin inicial) - posibilidades de xito - trascendencia colectiva del resultado - situacin de indefensin - precisin de los alcances del derecho o derechos vulnerados 2. anlisis en profundidad del caso - Informacin y documentacin sustentatoria (evaluacin exhaustiva) - recoleccin de estudios, informes, investigaciones, reportajes y otros - Identificacin de reas crticas - conformacin del tribunal nacional u rgano internacional 3. Examen de la(s) instancia(s) en - causas similares resueltas por el tribunal nacional u rgano internacional la(s) que se promover el caso - Identificacin de posibles aliados/as entre los integrantes de la instancia, asesores/as, relatores/as. - Fortalezas y debilidades institucionales (recursos profesionales y materiales) 4. Evaluacin de los recursos con que contamos - presupuesto y fondo de contingencia - percepciones de la opinin pblica sobre la materia 5. Evaluacin del contexto: aliados y - Identificacin de potenciales aliados/as y establecimiento de compromisos potenciales opositores - potenciales posturas adversas al caso planteado/actores adversos

InstructIvo para deteccIn y seleccIn de casos emblemtIcos

29

Instructivo para Presentacin de Casos de Litigio Internacional

Instructivo para Presentacin de Casos de Litigio Internacional

ndice
1
Introduccin
pg. 37

Por qu un instructivo sobre litigio internacional?


pg. 38

Cuestiones preliminares
pg. 41

Instructivo para Presentacin de Casos de Litigio Internacional

Sistema Interamericano de Derechos Humanos


pg. 43

Sistema Universal de Derechos Humanos: la denuncia ante los Comits de tratados de derechos humanos pg. 55

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

37

el comit de amrica latina y el caribe para la defensa de los derechos de las Mujeres (cladeM) desde mediados de los aos ochenta trabaja en la defensa y promocin de los derechos humanos de las mujeres, en acciones articuladas con organizaciones aliadas. para ello, cladeM se viene apropiando de las herramientas, los recursos legales y tericos disponibles para este fin.
en esta ocasin, centraremos nuestros esfuerzos en sistematizar y presentar de manera sencilla los principales mecanismos y procedimientos que ofrecen tanto el sistema Interamericano de derechos Humanos (sIdH) como el sistema universal de derechos Humanos (sudH) para la proteccin de los derechos humanos en materia de litigio internacional, poniendo especial atencin al uso de estos recursos para la defensa, promocin y proteccin de los derechos humanos de las mujeres. As, este instructivo tiene como finalidad brindar informacin accesible para conocer uno de los mecanismos de proteccin internacional de los derechos humanos: el litigio internacional. en este documento presentaremos las principales alternativas que brindan los dos sistemas y los rganos que intervienen. asimismo, de manera esquemtica se describirn los procedimientos que deben seguirse para presentar casos, peticiones, quejas o comunicaciones individuales, as como procedimientos de investigacin.
1 documento elaborado por edurne Crdenas y Laura Julieta Casas, ambas abogadas, integrantes de cladeM argentina, en coordinacin con el programa de litigio Internacional de cladeM.

PrInCIPaLeS ProCeDImIentoS De DenUnCIa ante LoS SIStemaS InteramerICano y UnIverSaL De DereCHoS HUmanoS1

Introduccin

si bien existe informacin acerca de los procedimientos que aqu presentamos, nuestro objetivo es compilarla de manera accesible, para facilitar la lectura y la bsqueda de informacin al momento de evaluar frente a qu violaciones de derechos nos encontramos y decidir especficamente cmo, cundo y dnde presentar una denuncia. este documento se complementa con el Instructivo para deteccin y seleccin de casos emblemticos,2 en el que encuentran criterios bsicos de evaluacin y recomendaciones para detectar un caso y orientar el diseo de una estrategia procesal integral. ambos documentos son de utilidad para pensar estratgicamente en cmo trabajar con el derecho internacional de los derechos humanos para la defensa de los derechos de las mujeres, en este caso en particular, usando el litigio internacional como herramienta.

2 documento disponible tambin en versin electrnica en el sitio web de cladeM: http://www.cladem.org/index.php?option=com_content&view=articl e&id=411&Itemid=91

38 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

Por qu un instructivo sobre litigio internacional?

el litigio internacional es una de las herramientas que nos presenta el derecho internacional de los derechos humanos que funciona de forma subsidiaria respecto de la proteccin nacional, por eso, como veremos ms abajo es un requisito comn el agotamiento previo de los recursos internos. el uso de este tipo de litigio y la decisin de los rganos internacionales no debe considerarse una instancia de apelacin frente a una decisin local. se trata de una va que es habilitada por los estados para garantizar la proteccin de los derechos a los que se han obligado frente a la comunidad internacional3.
los dos sistemas de proteccin con alcance en los pases de nuestra regin (el sistema universal y el sistema Interamericano), ofrecen diferentes alternativas para denunciar casos de violaciones de derechos humanos. estos procedimientos de proteccin y reconocimiento de los derechos son una herramienta til para lograr resultados polticos, jurdicos y sociales que repercutan en la promocin y defensa de los derechos humanos de las mujeres.4 en este sentido, es importante resaltar la trascendencia que, entre otros, han tenido y tienen casos como Maria da penha vs. Brasil,5 penal castro castro vs. per,6 gonzlez y otras (campo algodonero) vs. Mxico7 y rosendo cant y otra vs. Mxico,8 en los cuales, adems de ordenar la indemnizacin a las vctimas, se orden al estado que tomara algunas otras medidas referidas a la promocin de los derechos humanos de las mujeres. por ejemplo, a raz del caso Maria da penha se dict posteriormente la ley sobre violencia domstica contra las mujeres en Brasil y en el caso campo algodonero se orden al estado mexicano, entre varias otras medidas, que implemente a los/as funcionarios/as de justicia cursos
5 cIdH. Informe n 54/01. Fondo. caso 12.051, Maria da penha Maia Fernandes vs. Brasil. 16 de abril de 2001. disponible en http://www.cidh.oas.org/women/ Brasil12.051.htm 6 corte IdH. caso del penal Miguel castro castro vs. per. Fondo, reparaciones y costas. sentencia de 25 de noviembre de 2006. serie c no. 160. disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_160_esp.pdf 7 corte IdH. caso gonzlez y otras (campo algodonero) vs. Mxico. excepcin preliminar, Fondo, reparaciones y costas. sentencia de 16 de noviembre de 2009. serie c no. 205. disponible en en http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/ articulos/seriec_205_esp.pdf 8 corte IdH. caso rosendo cant y otra vs. Mxico. excepcin preliminar, Fondo, reparaciones y costas. sentencia de 31 de agosto de 2010. serie c no. 216. disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_216_esp. pdf

3 ver pinto, Mnica, temas de derechos humanos, Bs. as., ed. del puerto, 1997, pg. 129. 4 recomendamos, entre otras, la lectura de los anlisis de casos incluida en la sistematizacin de experiencias en litigio internacional (cladeM, 2009), publicacin en versin electrnica disponible en http://cladem.org/index. php?option=com_content&view=article&id=411&Itemid=91

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

39

estos procedimientos de proteccin y reconocimiento de los derechos son una herramienta til para lograr resultados polticos, jurdicos y sociales que repercutan en la promocin y defensa de los derechos humanos de las mujeres

en el caso lnp y lMr contra argentina ante el comit de derechos Humanos)11 se puede verificar que las denuncias motivaron respuestas y compromisos del estado durante el proceso.

Qu consecuencias acarrea al estado ser llevado a las instancias internacionales?


el estado demandado puede ser declarado internacionalmente responsable. se puede ordenar o recomendar, a modo de ejemplo, que: repare la violacin; evite la repeticin de hechos similares; brinde prestaciones en materia de salud, educacin, de vivienda; investigue los hechos y sancione a los culpables; modifique su legislacin12 o dicte normas de proteccin a los derechos humanos; capacite funcionarios pblicos; indemnice a las vctimas, sus familiares y comunidades afectadas; publique y difunda la decisin; lleve a cabo actos pblicos de reconocimiento de la responsabilidad y pedido de perdn a las vctimas, entre muchas otras medidas. en la actualidad, cinco de los comits de los tratados de derechos humanos de las naciones unidas ofrecen la posibilidad de presentar casos o denuncias frente a violaciones de derechos reconocidos en el tratado que cada uno de esos comits vigila. por su parte,

y programas permanentes de educacin y capacitacin sobre derechos humanos y gnero, perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y homicidios de mujeres por razones de gnero y superacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres.9 la decisin del comit de derechos Humanos en el caso Kl contra el per tambin constituye un precedente jurisprudencial importante no solo para el estado demandado, sino para todos los estados miembros de las naciones unidas, al atribuir responsabilidad estatal por no haber provisto del servicio de aborto teraputico legal a una joven y ordenar la adopcin de medidas para evitar que se cometan violaciones semejantes en el futuro.10 Inclusive en casos que an no contaban con dictamen de los rganos (por ejemplo:
9 sentencia caso campo algodonero, prr. 541. para ver ms sobre tema de reparaciones, medidas de satisfaccin, rehabilitacin, y garanta de no repeticin, indemnizacin, compensacin, gastos y costas en el caso campo algodonero, consultar prr. 446-601; en el caso rosendo cant, prr. 203-294. 10 ver llaja villen, Jeanette el aborto teraputico. un caso de litigio emblemtico en sistematizacin de experiencias en litigio internacional (cladeM, 2009).

el estado demandado puede ser declarado internacionalmente responsable


11 ver descripcin de esos casos en http://cladem.org/index.php?option=com_ content&view=article&id=451&Itemid=132 12 por ejemplo en el caso Mara eugenia Morales de sierra v. guatemala, el Estado, en virtud de las recomendaciones de la Comisin modific su legislacin que resultaba discriminatoria para las mujeres, ver informe 4/01, caso 11625 en http://cidh.org/annualrep/2000sp/capituloIII/Fondo/guatemala11.625.htm

40 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

es una caracterstica propia del derecho internacional que, cuando se aplica un tratado deben tenerse en cuenta los principios generales del derecho o la costumbre internacional u otros tratados que lo precedieron.

en el sistema Interamericano los casos deben ser presentados ante la comisin Interamericana de derechos Humanos, que realiza el anlisis de admisibilidad y/o mrito para decidir en esa instancia o an someter el caso a decisin de la corte Interamericana de derechos Humanos. en el prximo acpite les presentaremos el procedimiento ante el sistema Interamericano, en el mbito de la organizacin de los estados americanos (oea) y a continuacin, los que ofrece el sistema universal de derechos humanos, en el mbito de la organizacin de las naciones unidas (onu).

fuentes internacionales y las domsticas, puesto que la jurisprudencia internacional tambin puede verse beneficiada por la jurisprudencia de los Estados partes de los distintos sistemas.13 al momento de litigar en alguno de los dos sistemas se pueden utilizar los insumos del otro, por ejemplo, citar jurisprudencia o recomendaciones de los distintos organismos.14 el comit de derechos Humanos cit en sus fallos causas resueltas por la corte Interamericana y la corte Interamericana cit casos de otros organismos internacionales. por ejemplo, en la causa penal castro castro vs. per la corte Interamericana cit fallos del tribunal penal Internacional para ruanda;15 en el caso gonzlez y otras (campo algodonero) vs. Mxico, la corte hizo mencin a informes de relatores/as especiales de la onu y de comits de la onu.16

existe relacin entre el Sistema Interamericano y el Sistema Universal de proteccin de los derechos humanos?
es importante tener en cuenta que el sistema Interamericano y el sistema universal se retroalimentan de distintas maneras. es una caracterstica propia del derecho internacional que, cuando se aplica un tratado deben tenerse en cuenta los principios generales del derecho o la costumbre internacional u otros tratados que lo precedieron. esta caracterstica se acenta en relacin a los derechos humanos que estn en constante desarrollo. asimismo, es necesario tener en cuenta que tambin existe reciprocidad entre las

13 ver Medina Quiroga, cecilia, la convencin americana: teora y Jurisprudencia. vida, Integridad personal, libertad personal, debido proceso y recurso Judicial, centro de derechos Humanos, 2003, pg. 4 a 6. 14 por ejemplo, en la comunicacin individual n 1608/07, causa lMr vs. argentina, presentada ante el comit de derechos Humanos se utilizaron, para reforzar los argumentos, las interpretaciones que otros rganos como el comit desc y la corte Interamericana efectuaron sobre derechos alegados como violados en la comunicacin. 15 La Corte Interamericana incorpor la interpretacin sobre lo que significaba violencia sexual, efectuada por el tribunal penal Internacional para ruanda. ver sentencia penal castro castro, prr. 306, nota 161. 16 ver prr. 116, 132, 133, 134, entre otros de la sentencia del caso campo algodonero en http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_ esp.doc

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

3
> > > >

41

Cuestiones preliminares

en este punto les recomendamos la lectura previa del Instructivo para deteccin y seleccin de casos emblemticos. Con el caso identificado, es importante concentrarse en ciertas premisas que son comunes a todos los procedimientos que presentaremos en este instructivo. esto es, principios comunes a tener en cuenta a la hora de llevar a examen y decisin de un rgano internacional un caso de violacin de derechos humanos de las mujeres.
La denuncia debe ser hecha contra el estado responsable, por accin u omisin, de la violacin de derechos humanos. no contra personas particulares. el estado denunciado debe ser parte: debe ser signatario del tratado invocado (debe haber ratificado el tratado) y del mecanismo que posibilita que el rgano (por ejemplo: un Comit) intervenga en esta calidad. en algunos casos esta competencia se establece en protocolos que se agregan a los tratados, o directamente se encuentran en el texto del tratado. Quien denuncia debe ser una persona o un grupo de personas (veremos luego las disposiciones especficas de cada uno de los procedimientos). Las denuncias deben ser presentadas por escrito y no pueden ser annimas.

42 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

> > >

Deben agotarse las vas internas. La va internacional es subsidiaria de la nacional. Se trata de otra de las condiciones de admisibilidad que presentan todos los procedimientos que en este instructivo detallamos. La regla de agotamiento de la va interna se traduce en el requisito de demostrar, a la hora de presentar el caso ante el rgano internacional, que ya no existe otro remedio disponible en el pas demandado.17 Un mismo caso no debe ser objeto de anlisis de dos rganos al mismo tiempo. esto es, si el mismo caso ya fue presentado ante otro rgano de proteccin internacional de derechos humanos, la denuncia no ser admitida.18 La denuncia debe estar fundada de acuerdo a los estndares internacionales de derechos humanos, documentada con la prueba especfica del caso y tambin aportar todo elemento que ilustre sobre el contexto general del caso, porque stos servirn para que el rgano de derechos humanos tenga elementos suficientes para conocer sobre el asunto. tambin es necesario precisar en el escrito cmo la resolucin del caso redundar en un avance de los derechos humanos.

17 esta referencia est presente en todos los mecanismos que presentamos en este instructivo. ver nota 7 del Instructivo para deteccin y seleccin de casos emblemticos, el ejemplo en el mbito de la oea. el texto del protocolo Facultativo de la cedaW (art. 4) establece con claridad este requisito, y delimita qu es lo que se entiende por agotamiento de los recursos internos, en una forma similar a la que establece la jurisprudencia de otros rganos (ver por ejemplo: corteIdH. velazquez rodrguez vs. Honduras. excepciones preliminares. sentencia de 26 de junio de 1987. serie c 01, prr. 91-97; Fondo. sentencia de 29 de julio de 1988. serie c 04, prr. 57-68). 18 este principio es conocido como principio de no duplicidad y consiste en que un mismo caso no puede estar siendo o haber sido examinado por otro comit, o por la comisin o corte Interamericana. sin embargo, si un caso est siendo examinado por el mecanismo de denuncias en los procedimientos especiales (ej: relatores especiales temticos), esto no significa que se dupliquen las instancias. Por ejemplo, la Comisin Interamericana no considerar una peticin cuando: a) la materia contenida en la presentacin se encuentre pendiente de otro procedimiento de arreglo en un organismo internacional gubernamental de que sea parte el estado; b) reproduce una peticin pendiente o ya examinada por la cIdH u otro organismo internacional del que sea parte el estado en cuestin. Sin embargo, la CIDH examinar una peticin cuando: a) el procedimiento ante el otro organismo internacional se refiera a un examen general sobre la situacin de los derechos humanos en el Estado y no haya decisin sobre los hechos especficos que son objeto de la peticin ante la Comisin o no conduzca a su arreglo efectivo; b) el peticionario ante la cIdH sea la vctima o su familiar y la peticin ante el otro organismo sea de una tercera persona o de una ong sin mandato de los primeros (ver art. 33 reglamento de la cIdH).

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

43

Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Cules son los organismos del Sistema Interamericano?


en el marco de la organizacin de los estados americanos (oea), en el ao 1959 se cre la comisin Interamericana de derechos Humanos (cIdH o comisin) que se encuentra contemplada en la carta de la oea en el artculo 112. la corte Interamericana de derechos Humanos (corteIdH o corte) se cre en el ao 1969 por la convencin americana sobre derechos Humanos (pacto de san Jos de costa rica).

oea
Comisin Interamericana de Derechos Humanos Corte Interamericana de Derechos Humanos

44 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

Cules son los documentos bsicos en materia de derechos humanos en el Sistema Interamericano?
en el mbito interamericano se encuentran los siguientes documentos bsicos: la declaracin americana de los derechos y deberes del Hombre; la convencin americana sobre derechos Humanos; el protocolo adicional a la convencin americana en Materia de derechos econmicos, sociales y culturales (protocolo de san salvador); el protocolo a la convencin americana sobre derechos Humanos relativo a la abolicin de la pena de Muerte; la convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura; la convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer (convencin de Belm do par); la convencin Interamericana sobre desaparicin Forzada de personas; la convencin Interamericana para la eliminacin de todas la formas de discriminacin contra las personas con discapacidad; la carta de la organizacin de los estados americanos; la carta democrtica Interamericana; la declaracin de principios sobre libertad de expresin; los principios y Buenas prcticas sobre la proteccin de las personas privadas de libertad en las amricas; el estatuto de la comisin Interamericana de derechos Humanos; el reglamento de la comisin Interamericana de derechos Humanos; el estatuto de la corte Interamericana de derechos Humanos; el reglamento de la corte Interamericana de derechos Humanos.19 las funciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,20 vinculadas al litigio internacional son:

> > >

a solicitud de parte o por propia iniciativa, en situaciones de gravedad y urgencia, podr solicitar que un estado adopte medidas cautelares (art. 25 del reglamento de la Comisin).21 tramitar y resolver casos individuales (peticiones individuales) de violacin de derechos humanos; y respecto de los estados parte de la Convencin americana que reconocieron la jurisdiccin y competencia de la Corte Interamericana, puede comparecer ante la misma. Solicitar a la Corte la adopcin de medidas provisionales en casos graves y urgentes que an no estn sometidos a su conocimiento, cuando se haga necesario para evitar daos graves e irreparables a las personas.

19 documentos disponibles en http://www.cidh.oas.org/basic.esp.htm 20 ver artculo 106 de la carta de la oea; arts. 18, 19, 20 del estatuto de la comisin Interamericana; arts. 22 a 50 del reglamento de la comisin y arts. 44 a 51 de la convencin americana sobre derechos Humanos.

21 en el caso amalia, del ao 2010, un grupo de organizaciones de la sociedad civil (grupo estratgico por la despenalizacin del aborto teraputico, Ipas centroamrica con sede en nicaragua, Womens link Worldwide con sede en colombia y el centro por la Justicia y el derecho Internacional - ceJIl), solicitaron a la cIdH, el 18 de febrero de 2010, que requiriera al estado de nicaragua la adopcin de medidas cautelares urgentes para proteger la vida de amalia, una mujer nicaragense a quien el sistema de salud le neg el aborto teraputico necesario para recibir los tratamientos mdicos adecuados para enfrentar un cncer. el 26 de febrero siguiente, la cIdH solicit al gobierno de nicaragua: adoptar las medidas necesarias para asegurar que la beneficiaria tenga acceso al tratamiento mdico que necesita para tratar su cncer metasttico; adoptar dichas medidas en concertacin con la beneficiaria y sus representantes, y reservar la identidad de la beneficiaria y su familia, refirindose a ella simplemente como Amalia. La CIDH adems solicit al estado de nicaragua presentar en un plazo de cinco das informacin acerca del cumplimiento de las medidas y actualizar esos datos en forma peridica. (Mayor informacin en http://womenslinkworldwide.org/press_releases.html).

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

45

la Corte Interamericana de Derechos Humanos es una institucin judicial autnoma cuyo objetivo es la aplicacin e interpretacin de la convencin americana sobre derechos Humanos. tiene tambin la funcin de supervisar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados al ratificar la convencin. para esto, se le ha otorgado dos competencias:

Contenciosa: tratamiento y resolucin de casos individuales y medidas provisionales.

no es necesario que la o las vctimas de las violaciones presten su consentimiento, ni es necesario que el/la peticionario/a tenga un poder para actuar en su representacin.

Consultiva: interpretar la Convencin y otros tratados del sistema interamericano.

Quines pueden presentar peticiones individuales y ante quin?


la persona afectada, sus familiares o cualquier persona, grupo de personas o entidad no gubernamental legalmente reconocida en algn estado de la oea, o un estado pueden presentar una peticin ante la comisin Interamericana de derechos Humanos. no es necesario que la o las vctimas de las violaciones presten su consentimiento, ni es necesario que el/la peticionario/a tenga un poder para actuar en su representacin.22 el/la peticionario/a podr designar en la propia peticin o en otro escrito, a un abogado/a u otra persona para que lo/la represente ante la comisin (art. 23 del reglamento de la comisin Interamericana y art. 44 de la convencin americana sobre derechos Humanos). la denuncia se dirige contra un estado parte de la convencin americana o an, en ciertos casos, contra un estado miembro de la oea que no sea parte de la convencin (art 51 del reglamento de la comisin).

22 sin embargo, se presupone que la/s peticionaria/s acten en estrecha asesora y representacin de las vctimas y/o sus familiares, razn por la cual el consentimiento sea recomendable, siempre que posible.

46 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

Cul es la competencia de la Comisin?


la comisin tiene competencia para analizar peticiones individuales que se refieran a derechos protegidos en la declaracin americana de los derechos y deberes del Hombre, en la convencin americana, o cualquier otro tratado que le otorgue competencia a la comisin para conocer peticiones individuales,23 haya sido ratificado por el estado denunciado y no haya efectuado reserva al respecto. en relacin a los estados que no son parte de la convencin pero son miembros de la oea, la peticin debe versar sobre la violacin de algn derecho reconocido en la declaracin americana (art. 51 reglamento de la comisin).

Quin comparece ante la Corte en el planteo de un caso individual?


puede hacerlo tanto la comisin Interamericana como un estado. Hasta el desarrollo actual del sistema solo present casos la comisin Interamericana. respecto de la vctima y su participacin en el litigio, segn el reglamento de la comisin, antes de someter el caso a la corte, la cIdH dar al/a peticionario/a la posibilidad de presentar en el plazo de un mes su posicin respecto del sometimiento del caso a la corte. en este caso, el/a peticionario/a debe presentar la posicin de la vctima o sus familiares (si fueran distintos del/ la peticionario/a), los datos de la vctima y sus familiares, las razones fundamentadas por las que el caso debe ser remitido a la corte y las pretensiones en materia de reparaciones y costas (ver art. 44 inc. 3 del reglamento de la comisin).
23 a respecto ver art. 23 del reglamento de la cIdH. a destacar, le otorgan competencia a la comisin para conocer sobre peticiones individuales por violaciones a derechos humanos previstos en los mismos, la convencin americana sobre derechos Humanos (art. 44), el protocolo de san salvador (art. 19. 6), la convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura (art. 8), la convencin Interamericana sobre desaparicin Forzada de personas (art 13), la convencin de Belm do par (art. 12). ver tambin prr. 45 y siguientes de la sentencia del caso gonzlez y otras (campo algodonero) vs. Mxico, en el cual la corte hace relacin a ese tema, apuntando ejemplos, en el sIdH, de tratados que no establecen como mecanismo de proteccin ninguna referencia al trmite de peticiones individuales, tratados que permiten trmite de peticiones, pero la restringen para ciertos derechos y tratados que permiten trmite de peticiones en trminos generales.

en relacin a los estados que no son parte de la convencin pero son miembros de la oea, la peticin debe versar sobre la violacin de algn derecho reconocido en la declaracin americana (art. 51 reglamento de la comisin).

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

47

Informacin y documentacin para realizar denuncias individuales:


antes de presentar una denuncia individual es necesario recabar informacin lo ms detallada posible acerca del caso que se plantear ante la comisin Interamericana y sistematizar la documentacin respectiva. es importante proteger a la vctima y a sus familiares, manteniendo la confidencialidad de la informacin. es fundamental para la determinacin de los derechos violados, la explicacin de cmo, cundo y dnde ocurri la violacin de los mismos, por quin/es fue perpetrada y quines son las vctimas. en el relato de los hechos deben incluirse todos los antecedentes tales como amenazas, intimidaciones, etc. que hayan sufrido la/s vctima/s. en esta explicacin de los hechos debe hacerse hincapi en el contexto donde los mismos ocurrieron, para demostrar si se trata

de un hecho aislado o de una prctica sistemtica de violacin a los derechos humanos. en relacin a los casos emblemticos sobre derechos de las mujeres, debe ser fundamentado con evidencias que demuestren que el caso responde a un patrn sistemtico de la violacin de derechos. es decir, que no se trata de un caso aislado, sino un hecho similar y paradigmtico de lo que ocurre con muchas mujeres en el pas o en la regin. en el sistema Interamericano existe gran amplitud respecto de la prueba. se pueden ofrecer declaraciones de los/las familiares de la vctima, videos, recortes de peridicos, copias fotostticas de documentos, etc. La o las vctimas tienen que estar identificadas con su nombre, nacionalidad, ocupacin, etc.; en el caso que se trate de violaciones a comunidades enteras, como son muchas de las vctimas, es suficiente con que las mismas sean identificables y determinables. En los casos en que por temor, las vctimas no quieren que se conozcan sus nombres, se puede solicitar a la comisin que guarde la confidencialidad de sus nombres.

en el sistema Interamericano existe gran amplitud respecto de la prueba. se pueden ofrecer declaraciones de los/las familiares de la vctima, videos, recortes de peridicos, copias fotostticas de documentos, etc.

48 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

requisitos (artculo 28 del reglamento de la Comisin)24


la denuncia debe dirigirse a: sr./a secretario/a ejecutivo/a25 comisin Interamericana de derechos Humanos 1889 F street, n.W. Washington, d.c. 20006. Fax 001 202 458 3992. la denuncia debe cumplir una serie de requisitos (Condiciones de admisibilidad): FormaLeS - debe presentarse por escrito, estableciendo el nombre, la nacionalidad y firma o firmas de la persona o las personas denunciantes, si el/la peticionario/a es una entidad no gubernamental debe contener el nombre y la firma de su representante o representantes legales; - debe informar si el peticionario desea que su identidad sea mantenida en reserva frente al estado; - direccin para recibir correspondencia de la comisin, nmero de telfono, fax y direccin de correo electrnico; - contener un relato de los hechos, especificando lugar y fecha de las violaciones alegadas; - de ser posible, el nombre de la vctima, as como de cualquier autoridad pblica que haya tomado conocimiento del hecho o situacin denunciada; - identificacin del Estado que se considera responsable de la violacin de los derechos consagrados en la convencin americana sobre derechos Humanos y otros instrumentos aplicables, aunque no se haga mencin de los artculos violados; materIaLeS - recurrir en tiempo oportuno; - debe estar debidamente fundada; - el caso no debe haber sido resuelto por el sistema o estar pendiente de resolucin en
24 en la pgina web de la comisin existe un formulario para presentar denuncias ver: http://www.cidh.oas.org 25 actualmente, ocupa la secretara ejecutiva el sr. santiago cantn, a quien se debe dirigir la denuncia.

alguna instancia internacional; deben agotarse los recursos de la jurisdiccin interna;

Plazos: el/la peticionario/a debe recurrir en tiempo oportuno. segn el artculo 32 del reglamento de la comisin y artculo 46 b de la convencin americana, el plazo es de 6 meses contados a partir de la fecha que la vctima haya sido notificada de la decisin definitiva que agota los recursos internos. en el caso de aplicarse la excepcin al requisito del agotamiento de los recursos internos, debe presentarse la peticin dentro de un plazo razonable a criterio de la comisin.26 Debida fundamentacin: por ejemplo, si se denuncia a un estado por tolerar la violencia o ejercer violencia contra las mujeres, el escrito denunciar de manera fundamentada la violacin de la convencin de Belm do par y otros documentos interamericanos de derechos humanos y podr apoyarse en la recomendacin general n 19 del comit cedaW y la observacin general n 18 del comit de derechos Humanos, aportando tambin informacin sobre la situacin de violencia y discriminacin contra las mujeres en general en el pas demandado. en el caso de Maria da penha vs. Brasil, resuelto por la comisin, fueron elementos de conviccin para este organismo documentos provistos por las peticionarias, entre otros: un libro publicado por la vctima, certificados mdicos, noticias periodsticas, informes de la polica, denuncia del Ministerio pblico, resoluciones de los tribunales de Brasil, informes nacionales e internacionales sobre la violencia domstica contra las mujeres en el pas.

26 agotamiento de los recursos internos (art. 31.1 del reg. de la comisin y 46 a de la convencin americana sobre derechos Humanos): para recurrir a las instancias internacionales es necesario que se hayan agotado los recursos de la jurisdiccin interna. estos recursos internos deben ser adecuados, es decir, deben ser idneos para proteger la situacin jurdica de que se trate y deben ser eficaces, tener la capacidad de producir el resultado para el que han sido establecidos (caso velzquez rodrguez, prr. 64; caso godnez cruz, prr. 67, caso Fairn garby y sols corrales prr. 88). no es necesario agotar los recursos administrativos que resultan innecesarios para remediar la cuestin. tampoco es necesario agotar los recursos internos para acudir a la instancia internacional en los casos de que existiere una situacin grave y urgente en cuyo caso se pueden solicitar medidas cautelares. no es necesario agotar los recursos internos cuando (art 31.2 del reg. de la comisin y art. 46.2 de la convencin americana): -no exista en la legislacin interna el debido proceso legal para la proteccin del derecho violado. -no se haya permitido a la/el lesionada/o el acceso a los recursos internos o haya sido impedido/a de agotarlos. -Haya retardo injustificado en la decisin de los recursos internos.

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

49

1) trmite de las peticiones ante la Comisin


las peticiones presentadas a la comisin sern tramitadas y estudiadas por la secretara ejecutiva de la comisin,27 que dar entrada a la peticin, la registrar, har constar la fecha de recepcin y enviar carta de acuse de recibo a el/la peticionario/a. si la peticin no rene los requisitos exigidos, podr solicitar al peticionario o a su representante que los complete (art. 26 y 29 del reg. de la comisin); si la respuesta del peticionario no rene los requisitos, se podr proceder al archivo y se notificar a las partes (art. 42 del reg. de la comisin). si la peticin rene los requisitos exigidos por el reglamento de la comisin, se transmitir al estado demandado las partes pertinentes de la peticin y solicitar informacin al estado sobre la admisibilidad en examen. el estado debe responder en el plazo de dos meses contados desde la fecha de transmisin, pero se puede evaluar los pedidos de prrroga, los que no podrn exceder de tres meses contados a partir de la fecha del envo de la primera solicitud de informacin al estado. en caso de gravedad y urgencia o cuando est en peligro la vida o la integridad fsica de una persona, la comisin solicitar al estado su ms pronta respuesta. los cuestionamientos a la admisibilidad de la peticin debern ser presentadas desde el momento de la transmisin de las partes pertinentes de sta al estado y antes de que la comisin adopte su decisin sobre admisibilidad (art. 30 inc. 6 del reg. de la comisin). la comisin antes de pronunciarse sobre la admisibilidad de la peticin puede invitar a las partes a presentar observaciones adicionales por escrito o en una audiencia (art. 30 inc. 5 del reg. de la comisin). despus de estos pasos la comisin se encuentra en condiciones de emitir su informe sobre admisibilidad, aunque en circunstancias excepcionales puede diferir el tratamiento de la admisibilidad hasta el debate y decisin sobre el fondo (art. 36 inc. 3 del reg. de la comisin).
27 la comisin constituir un grupo de trabajo compuesto por tres o ms de sus miembros a fin de estudiar, entre sesiones, la admisibilidad de las peticiones y formular recomendaciones al pleno (art. 35 del reglamento de la comisin).

cuando la comisin adopta y publica su informe de admisibilidad, la peticin se registra como caso, comunica la apertura del mismo a las partes y se inicia el procedimiento sobre el fondo (art. 36 inc. 1 y 2 del reg. de la comisin). antes de pronunciarse sobre el fondo, la comisin fijar un plazo para que las partes se manifiesten sobre la posibilidad de iniciar un procedimiento de solucin amistosa,28 por medio del cual se puede buscar negociar y acordar sobre acciones que el estado debe realizar (reconocimiento de responsabilidad, reparaciones a las vctimas, medidas de no repeticin, etc.). el procedimiento de solucin amistosa est previsto en el artculo 40 del reglamento de la comisin29 y en el artculo 48 f y 49 de la convencin americana. en el caso de lograrse una solucin amistosa, la comisin aprobar un informe con una exposicin breve de los hechos y de la solucin lograda, lo transmitir a las partes y lo publicar. la comisin podr tomar medidas de seguimiento del informe sobre solucin amistosa como la solicitud de informacin a las partes o la celebracin de audiencias para verificar el cumplimiento de los acuerdos de solucin amistosa30 (art. 48 del reg. de la comisin). si no se logra una solucin amistosa, la comisin proseguir con el trmite.
28 ver art. 37, inc. 4 del reglamento de la comisin. 29 la comisin se pondr a disposicin de las partes en cualquier etapa del examen de una peticin o caso, por iniciativa propia o a solicitud de cualquiera de ellas a fin de llegar a una solucin amistosa () (art. 40.1 del Reg. de la comisin). 30 en el caso 12041, MM contra per, se lleg a un acuerdo de solucin amistosa en el que el estado reconoci su responsabilidad por los actos violatorios de MM y se comprometi a realizar una serie de medidas respecto de la vctima. en este caso se denunci al estado de per por violacin de los derechos a la igualdad y no discriminacin, a la integridad fsica, psicolgica y moral, a la proteccin judicial y al debido proceso legal protegido por la convencin americana sobre derechos Humanos y la convencin de Belm do par. MM, era una humilde campesina de 22 aos, que acudi al servicio de emergencia del hospital pblico carlos Monge Medrano de la regin puno, y fue llevada por el mdico gerardo salmn Horna a su consultorio particular con el pretexto de que all tendra el equipamiento necesario para tratarla, y la viol sexualmente. el poder Judicial peruano absolvi al denunciado bajo el argumento que no se haba acreditado fehacientemente los hechos imputados, ya que la agraviada no era clara y precisa en la narracin de los mismos, y que de acuerdo a los resultados del certificado mdico legal, MM presentaba desfloracin antigua. (Ver http://www.cladem.org/ index.php?option=com_content&view=article&id=402:caso-mm-peru-violenciasexual&catid=46&Itemid=132). ver tambin sobre acuerdos de solucin amistosa en el caso Mamrita Mestanza contra per (esterilizacin forzada) en http:// www.cladem.org/index.php?option=com_content&view=article&id=401:casomamerita-mestanza-peru-esterilizacion-forzada&catid=46&Itemid=132; en el caso MZ contra Bolivia (violencia sexual), en http://www.cladem.org/index. php?option=com_content&view=article&id=407:caso-mz-bolivia-violenciasexual&catid=46&Itemid=132; en el caso paulina del carmen ramrez Jacinto contra Mxico (aborto legal por violencia sexual) en http://www.cidh.oas.org/ annualrep/2007sp/Mexico161.02sp.htm .

50 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

en el procedimiento para el anlisis del fondo (art. 37 del Reg. de la Comisin), la Comisin fijar un plazo de tres meses para que los peticionarios presenten observaciones adicionales sobre el fondo. estas observaciones, en sus partes pertinentes, sern transmitidas al estado para que presente sus observaciones dentro del plazo de tres meses. la secretara ejecutiva, bajo solicitud fundamentada, puede conceder prrrogas de plazos, que no deben exceder de cuatro meses contados a partir de la fecha del envo de la primea solicitud de observaciones a cada parte. de las observaciones del estado se corre traslado a los peticionarios. la comisin puede convocar las partes a una audiencia para avanzar en el conocimiento del caso (tambin la puede solicitar la parte interesada - art. 61 a 65 del reg. de la comisin), puede solicitar informacin por escrito o puede tambin realizar visitas a los pases para recabar informacin (art. 39 del reg. de la comisin). una vez que las partes argumentaron y que la comisin considera que tiene suficiente informacin, prepara un InForme SoBre eL FonDo con sus conclusiones, y en funcin de las violaciones de derechos reconocidas, hace recomendaciones al estado (art. 43 y 44 del reg. de la comisin y 50 de la convencin americana). de este informe preliminar y reservado se corre traslado al Estado y la Comisin fija un plazo dentro del cual el estado debe informar sobre las medidas que adopte para cumplir las recomendaciones. el estado no puede publicar este informe hasta que la comisin no adopte una decisin al respecto. la comisin notificar tambin de la adopcin del informe a el/la peticionario/a y su comunicacin al estado y dar a el/ la peticionario/a la oportunidad de que se pronuncie,

en el plazo de un mes, sobre su posicin respecto del sometimiento del caso a la corte, siempre y cuando el estado demandado fuera parte de la convencin americana y hubiera aceptado la jurisdiccin contenciosa de la corte (art. 44 inc. 3 del reg. de la comisin). si el estado no toma medidas para cumplir las recomendaciones del informe, la comisin someter el caso a la corte (ver artculo 45 del reg. de la comisin), salvo que por decisin fundada resuelva no someter el caso a la corte o que el estado no haya aceptado la jurisdiccin de la corte. en estos dos ltimos casos la comisin elabora un InForme DeFInItIvo, con su opinin, conclusiones finales y recomendaciones, el que ser transmitido a las partes, quienes informarn sobre su cumplimiento. la comisin evaluar sobre dicho cumplimiento y decidir sobre la publicacin del informe definitivo, as como su inclusin en el informe anual a la asamblea general de la oea (art. 47 del reg. de la comisin). una vez publicado este informe, la comisin podr adoptar medidas de seguimiento (art. 48 del reg. de la comisin). si la comisin decide elevar el caso a la corte, remite al tribunal copia del informe previsto en el artculo 50 de la convencin acompaado de copia del expediente en trmite ante la comisin, ms cualquier otro documento que considere til para el conocimiento del caso (art. 74 del reg. de la comisin). la comisin puede solicitar a la corte que adopte medidas provisionales en casos de extrema gravedad y urgencia y cuando se haga necesario para evitar un dao irreparable a las personas en un asunto no sometido an a consideracin de la corte. (art. 76 del reg. de la comisin).

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

51

2) el proceso ante la Corte Interamericana


terminologa el estado ser representado ante la corte por agentes, la comisin ser representada por Delegados que designe. los/las declarantes son: las presuntas vctimas, los testigos y los peritos que declaran en el procedimiento ante la corte. el Defensor Interamericano es la persona que designe la corte para que asuma la representacin legal de una presunta vctima que no ha designado un defensor por s misma (art. 2 del reg. de la corte). la expresin presunta vctima significa la persona de la cual se alega han sido violados los derechos protegidos en la convencin o en otro tratado del sistema Interamericano. el trmino representantes significa el/la representante legal debidamente acreditado/a de la o las presuntas vctimas.

Presentacin de la demanda ante la Corte por la Comisin Interamericana

a.

Procedimiento escrito:

el caso ser sometido a la corte por la comisin cumpliendo los requisitos establecidos en el artculo 35 del reglamento de la corte. la comisin deber indicar cules son los hechos contenidos en el informe al que se refiere el artculo 50 de la Convencin Americana que somete a consideracin de la corte, como as tambin, entre otros: el nombre de los delegados; el nombre, la direccin, telfono, correo electrnico, fax de los/las representantes de las presuntas vctimas; las pruebas que recibi y las pretensiones, incluidas las pretendidas reparaciones. la introduccin de una causa se hace ante la secretara de la corte en alguno de los idiomas de trabajo del tribunal que son el espaol, el ingls, el portugus y el francs (art. 22 del reg. de la corte), y dentro de los

la presunta vctima o sus representantes, desde el da de la notificacin a que se refiere el artculo 39, tendrn dos meses para presentar autnomamente a la corte su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas.

21 das siguientes, si es necesario, deber presentarse la traduccin en el idioma del estado demandado, siempre que sea uno de los idiomas de trabajo de la corte. la presidencia de la corte efectuar un examen preliminar del escrito de sometimiento del caso y si observara que no se cumpli un requisito fundamental solicitar se subsane en un plazo de 20 das (art. 38 del reg. de la corte).

52 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

Posteriormente se notificar al Estado demandado y a la presunta vctima, sus representantes o el defensor Interamericano, si fuera el caso (art. 39 del reg. de la Corte). En la notificacin el Secretario solicitar a las/ los representantes de la o las presuntas vctimas que en el plazo de 30 das confirmen la direccin en la cual tendrn por oficialmente recibidas las comunicaciones pertinentes (art. 39 inc. 5 del reg. de la corte). la presunta vctima o sus representantes, desde el da de la notificacin a que se refiere el artculo 39, tendrn dos meses para presentar autnomamente a la corte su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas. en el caso de pluralidad de presuntas vctimas o representantes: se debe designar un/una interviniente comn quien ser el/la nico/a autorizado/a para la presentacin de solicitudes, argumentos y pruebas en el curso del proceso, incluidas las audiencias pblicas. en el caso de no existir acuerdo, la corte o su presidencia podr otorgar plazo a las partes para la designacin de un mximo de tres representantes que acten como intervinientes comunes (art. 25 del reg. de la corte). el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas debe contener (art. 40 del reg. de la corte): descripcin de los hechos dentro del marco fctico fijado en la presentacin del caso por la comisin; las pruebas ofrecidas debidamente ordenadas, y la indicacin sobre los hechos y argumentos sobre los cuales versan; la individualizacin de declarantes y el objeto de su declaracin. en el caso de los/las peritos debern remitir su hoja de vida y sus datos de contacto; las pretensiones, incluidas las referidas a reparaciones y costas.

prueba incompleta o ilegible: en caso de pruebas que estn incompletas o ilegibles, la corte dar a la parte que las present un plazo para que corrija los defectos o remita las aclaraciones pertinentes (art. 59 del reg. de la corte).

ConteStaCIn DeL eStaDo


(art. 41 del reg. de la corte): el estado demandado expondr por escrito su posicin sobre el caso sometido a la corte y, cuando corresponda, al escrito de solicitudes, argumentos y pruebas, dentro del plazo improrrogable de 2 meses contados a partir de la recepcin de este ltimo escrito y sus anexos, sin perjuicio del plazo que pueda establecer la presidencia en la hiptesis del artculo 25.2 del reglamento de la corte. en el mismo escrito de respuesta el estado deber oponer excepciones preliminares (art. 42 del reg. de la corte). la comisin, las presuntas vctimas o sus representantes tendrn un plazo de 30 das para pronunciarse sobre las excepciones (art. 42 inc. 4 del reg. de la corte). La Corte podr fijar una audiencia especial para las excepciones preliminares, despus de lo cual decidir sobre las mismas (art. 42 inc. 5 del reg. de la corte). conforme el artculo 43 del reglamento de la corte, con posterioridad a la recepcin del escrito de sometimiento del caso, el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas y el escrito de contestacin y antes de la apertura del procedimiento oral, la comisin, las presuntas vctimas o sus representantes y el estado demandado podrn solicitar a la presidencia la celebracin de otros actos de procedimiento escrito, y en el caso de estimarlo pertinente, esta ltima fijar los plazos para la presentacin de los documentos respectivos.

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

53

b.

Procedimiento oral

la declaracin o aceptar una declaracin que haya excedido el objeto fijado. las presuntas vctimas o sus representantes y el estado demandado podrn formular preguntas por escrito a los declarantes ofrecidos por la contraparte y, en su caso, por la comisin, que hayan sido llamados a prestar declaracin ante fedatario pblico. la presidencia o la corte resolver sobre la pertinencia de las preguntas. (art. 50 inc. 5 del reg. de la corte). una vez recibida la declaracin rendida ante fedatario pblico, sta se trasladar a la contraparte y, en su caso, a la comisin para que presenten sus observaciones dentro del plazo que fije la Corte o su presidencia (art. 50 inc. 6 del reg. de la corte).

en acuerdo al artculo 45 del reglamento de la corte, la presidencia sealar la fecha de la apertura del procedimiento oral y fijar las audiencias que fueran necesarias. la corte solicitar a la comisin, a las presuntas vctimas o sus representantes, y al estado demandado la lista definitiva de declarantes (presuntas vctimas, testigos y peritos) y las partes debern indicar quienes de los declarantes ofrecidos deben ser llamados a audiencia y quienes pueden rendir declaracin ante fedatario pblico. el tribunal transmitir esta lista definitiva a la contraparte y conceder un plazo para que presenten observaciones, objeciones o recusaciones (art. 46 del reg. de la corte). los testigos podrn ser objetados dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la lista definitiva al igual que la recusacin a los peritos (art. 47 y 48 de reg. de la corte). excepcionalmente se podrn sustituir los/las declarantes ofrecidos (art. 49 del reg. de la corte). la corte o su presidencia emitir una resolucin en la que decida, en el caso que hubiere, las observaciones, objeciones o recusaciones; definir tambin el objeto de la declaracin de cada declarante; requerir la remisin de las declaraciones ante fedatario pblico que considere pertinentes y convocar a audiencia, si lo estima necesario, a quienes deban participar en ella (art. 50 inc. 1 del reg. de la corte) Le corresponde notificar a las/los declarantes de la resolucin de la corte a quien las/los propuso, como as tambin se encargar de su comparecencia ante el tribunal o de la remisin a este de su declaracin ante fedatario pblico (art. 50 inc. 2 y 4 del reg. de la corte). las declaraciones deben versar sobre el objeto que defini la Corte en su resolucin. Excepcionalmente, ante solicitud fundada y odo el parecer de la contraparte, la Corte podr modificar el objeto de

aUDIenCIa
(art. 51 del reg. de la corte) primero la comisin expondr los fundamentos del informe al que se refiere el artculo 50 de la convencin y de la presentacin del caso a la corte, como as tambin cualquier asunto que considere relevante para su resolucin. acto seguido se llamar a los declarantes a los efectos que sean interrogados. la corte podr recibir declaraciones testimoniales, periciales o de presuntas vctimas haciendo uso de medios electrnicos audiovisuales. Se verificar la identidad de peritos y testigos y prestarn juramentos; respecto de la vctima slo se verificar identidad, pero no prestar juramento. las presuntas vctimas y los testigos que no hayan declarado, no podrn estar presentes mientras estn declarando los otros. con posterioridad se iniciarn los alegatos, se conceder la palabra a las presuntas vctimas o sus representantes y al estado demandado y la posibilidad a los mismos de una rplica y dplica. por ltimo la presidencia dar la palabra a los Jueces/ Juezas a efectos de que, si lo desean, formulen preguntas a la comisin, a las presuntas vctimas o a sus representantes y al estado.

54 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

c.

Procedimiento final escrito

del reg. de la corte). Solucin amistosa: la comisin, las vctimas o presuntas vctimas o sus representantes y el estado demandado pueden comunicar a la corte la existencia de una solucin amistosa, de un avenimiento o de otro hecho idneo para la solucin del litigio. la corte resolver en el momento procesal oportuno sobre la procedencia y sus efectos jurdicos. an en presencia de los supuestos de desistimiento, reconocimiento y solucin amistosa, la corte podr decidir que prosiga el examen del caso (art. 64 del reg. de la corte).

posterior a la audiencia, las presuntas vctimas o sus representantes y el estado demandado tendrn la oportunidad de presentar alegatos finales escritos en el plazo que determine la presidencia (art. 56 del reg. de la corte). Diligencias probatorias de oficio: en cualquier estado de la causa la corte puede procurar de oficio toda prueba que considere til y necesaria. podr or en carcter de presunta vctima, testigo, perito o por otro ttulo, a cualquier persona cuya declaracin, testimonio, u opinin estime pertinente; requerir de la comisin, de las vctimas o presuntas vctimas o sus representantes, del estado demandado el suministro de alguna prueba que estn en condiciones de aportar o de cualquier explicacin o declaracin que, a su juicio pueda ser til; comisionar a uno o varios de sus miembros para que realicen cualquier medida de instruccin, incluyendo audiencias, en la sede de la corte o fuera de ella, tambin pueden comisionar a la secretara para que lleve a cabo las medidas de instruccin que se requieran (art. 58 del reg. de la corte).

La SentenCIa: PronUnCIamIento y ComUnICaCIn


llegado el momento de dictar sentencia, la corte deliberar en privado y aprobar la sentencia, la cual ser notificada por la Secretara a la Comisin, a las vctimas o sus representantes y al estado demandado. Mientras no se haya notificado, los textos, los razonamientos y las votaciones permanecern en secreto. Supervisin del cumplimiento de las sentencias y otras decisiones del tribunal (art. 69 del reg. de la corte) la supervisin de las sentencias y de las dems decisiones de la corte se realizar mediante la presentacin de informes estatales y de las observaciones a dichos informes por las vctimas o sus representantes. la comisin debe presentar observaciones al informe del estado y a las observaciones de las vctimas o sus representantes. la corte podr convocar a una audiencia para supervisar el cumplimiento de sus decisiones. una vez que el tribunal cuente con la informacin pertinente, determinar el estado del cumplimiento de lo resuelto y emitir las resoluciones que estime pertinentes.

DeSIStImIento, reConoCImIento y SoLUCIn amIStoSa


en caso de desistimiento, la corte, previo a resolver la procedencia y sus efectos jurdicos, oir la opinin de todos/as los/as intervinientes en el proceso (art. 61 del reg. de la corte). si el demandado comunicara a la corte su aceptacin de los hechos o su allanamiento total o parcial, la corte, odo el parecer de los dems intervinientes en el proceso, resolver en el momento procesal oportuno sobre su procedencia y sus efectos jurdicos (art. 62

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

55

Sistema Universal de Derechos Humanos: la denuncia ante los Comits de tratados de derechos humanos

el sistema universal de derechos Humanos (sudH) - que se conforma en el mbito de la organizacin de las naciones unidas - ofrece diversas posibilidades a las personas para la denuncia ante casos de violacin de derechos humanos, tanto en el marco del consejo de derechos Humanos como en de los rganos de los tratados.31
en este instructivo, como sealamos anteriormente, nos ocuparemos de las alternativas que presentan cinco de los comits de tratados. nos referiremos en forma genrica a el comit, y en caso de particularidades de alguno de los Comits se identificar el Comit especfico. los comits de tratados de derechos Humanos de naciones unidas vigilan el cumplimiento de los derechos humanos garantizados por los tratados que los crean a travs del monitoreo, estructurado en base a la presentacin de informes peridicos por los estados partes, y algunos de ellos estn facultados, adems, para recibir denuncias individuales por la violacin de derechos reconocidos y protegidos por los tratados que estn encargados de vigilar. el sudH presenta la particularidad de contar con un Comit especfico32 (el comit cedaW) que vigila

31 esta informacin esta disponible en ingls en: http://www2.ohchr.org/ english/bodies/petitions/index.htm Recomendamos la atenta lectura de los documentos publicados por la Oficina del alto comisionado de las naciones unidas para los derechos Humanos referidos a este tema, en particular: Folleto Informativo nmero 7 (rev.1), procedimientos para presentar denuncias, disponible en espaol en http://www.ohchr.org/ documents/publications/Factsheet7rev.1sp.pdf y Folleto nmero 15, que se refiere especficamente al Comit de Derechos Humanos, disponible en espaol en http://www.ohchr.org/documents/publications/Factsheet15rev.1sp.pdf . 32 en el mbito de la oea se ha creado, dentro de la comisin Interamericana de Mujeres (CIM), un mecanismo especfico de seguimiento de la Convencin de Belm do par (MesecvI), que entre sus rganos cuenta con un comit de expertas (cevI) para monitorear su cumplimiento por parte de los estados. pero, como ya visto anteriormente, en el sIdH, es de la comisin Interamericana de derechos Humanos (cIdH) la competencia para recibir peticiones individuales por violaciones a la convencin de Belm do par.

los comits de tratados de derechos Humanos de naciones unidas vigilan el cumplimiento de los derechos humanos garantizados por los tratados que los crean a travs del monitoreo, estructurado en base a la presentacin de informes peridicos por los estados partes

56 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

y protege los derechos humanos de las mujeres, y cuenta con el poder de recibir y procesar denuncias individuales de violaciones a la convencin para la eliminacin de todas las Formas de discriminacin contra la Mujer.33 sin perjuicio de esto, es importante el trabajo de todos los dems mecanismos en monitoreo y/o litigio en temas de derechos humanos y que pueden repercutir en los derechos y en la vida de las mujeres y la configuracin de las relaciones de gnero.34 si bien los comits no son una instancia judicial, las decisiones en los casos que llegan a su conocimiento y resolucin tienen una autoridad reconocida e imponen a los estados la obligacin de implementarlas. la riqueza de las decisiones de los comits en los casos individuales reside en que no se trata solamente de una decisin til para quien alega la violacin, si no que impacta en las obligaciones del estado parte, porque debe velar para que otros casos similares no ocurran. Asimismo, significa una gua para la interpretacin de los derechos contenidos en los tratados en casos concretos. los comits que estn facultados para recibir denuncias o comunicaciones individuales son: el Comit de Derechos Humanos (que vigila el cumplimiento del pacto Internacional de derechos civiles y polticos);35 el Comit CeDaW (de la convencin para la eliminacin de todas las Formas de discriminacin contra la Mujer);36 el Cat - Comit contra la tortura (de la convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, Inhumanos o degradantes);37 el CerD Comit para la eliminacin de la Discriminacin racial (creado en virtud de la convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las Formas de discriminacin racial)38 y el ms reciente, el CrPD - Comit de los
33 recomendamos en ese aspecto la publicacin del Instituto Interamericano de derechos Humanos. el protocolo Facultativo de la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer: anlisis de los casos ante el comit de la cedaW (san Jos, c.r.: IIdH, 2009). disponible en http://remmandina.org/stgr/archivos/imagenesfk/File/cendoc/cedaW/ analisis_protocolo.pdf 34 recomendamos la lectura de los materiales producidos en el programa de Monitoreo del cladeM, que dan cuenta de la jurisprudencia de gnero de distintos comits. asimismo, consultar el observatorio de gnero y justicia, de la organizacin Womens link Worldwide, en su base de datos con decisiones de varios rganos relativas a derechos de las mujeres y gnero. disponible en: http://www.womenslinkworldwide.org/observatory/ 35 Pgina oficial del Comit de Derechos Humanos: http://www2.ohchr.org/ spanish/bodies/hrc/index.htm 36 Pgina oficial del Comit CEDAW: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/ cedaw/index.htm 37 Pgina oficial del CAT - Comit contra la Tortura: http://www2.ohchr.org/ spanish/bodies/cat/index.htm 38 Pgina oficial del CERD: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cerd/index. htm

si bien los comits no son una instancia judicial, las decisiones en los casos que llegan a su conocimiento y resolucin tienen una autoridad reconocida e imponen a los estados la obligacin de implementarlas

Derechos de las Personas con Discapacidad (creado por la convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad).39 dos de estos comits (el comit cedaW y el comit contra la tortura) prevn, adems, un procedimiento de investigacin, por el cual toman conocimiento de violaciones graves o sistemticas de los derechos humanos protegidos en cada una de las respectivas convenciones. el comit desc40 y el comit de los derechos de las y los trabajadores Migrantes y sus Familias41 estn a la espera de las ratificaciones necesarias de los respectivos instrumentos que los facultan para recibir denuncias. con la recin entrada en vigencia de la convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones Forzadas, se ha previsto la creacin del comit contra la desaparicin Forzada,42 el que tambin tendr, entre otras, la facultad para recibir y considerar comunicaciones individuales.43
39 Pgina oficial del CRPD - Comit de los Derechos de las Personas con discapacidad: http://www.ohchr.org/sp/Hrbodies/crpd/pages/crpdindex.aspx 40 el comit desc monitorea el pacto Internacional sobre derechos econmicos, sociales y culturales (pIdesc). el protocolo Facultativo del pIdesc establece el procedimiento de denuncias individuales y el procedimiento de investigacin ante violaciones graves o sistemticas. Y posibilita que el comit tome medidas cautelares para evitar que las supuestas vctimas sufran daos irreparables. 41 el texto de la convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares habilita, en su artculo 77, al comit a recibir denuncias individuales ante violaciones de los derechos consagrados en la convencin. 42 ver art. 26 de la referida convencin http://www2.ohchr.org/spanish/law/ disappearance-convention.htm 43 ver art. 31 de la referida convencin http://www2.ohchr.org/spanish/law/ disappearance-convention.htm

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

57

Cuestiones generales a tener en cuenta44


Quin puede presentar la comunicacin o denuncia?
el Comit de Derechos Humanos prev que el/ la autor/a de la comunicacin debe ser la persona afectada o un tercero en su representacin, quien debe proveer documentacin de prueba que representa a la persona (art. 2 del primer protocolo Facultativo al pacto Internacional de derechos civiles y polticos). tambin es posible presentar una comunicacin en nombre de una presunta vctima cuando sea evidente que sta no est en condiciones de presentar personalmente la comunicacin (art. 96 del reglamento del comit de derechos Humanos). en tanto las comunicaciones ante los Comits CeDaW, CerD y CrPD pueden ser presentadas por particulares o grupos de personas que aleguen ser vctimas de violacin de los derechos enunciados en aquellas convenciones, o por terceros en su nombre, que cuenten con el consentimiento de la/s presunta/s vctimas o grupos (protocolo Facultativo cedaW, art.2 y reglamento cedaW, art. 68; convencin cerd, art. 14 y reglamento cerd, arts. 81 y 91; protocolo Facultativo crpd, art.1). no obstante, en casos excepcionales, el comit podr examinar una comunicacin presentada por terceros en nombre de una presunta vctima cuando sea evidente que sta no est en condiciones de presentar personalmente la comunicacin y si el autor de la comunicacin justifica su actuacin en nombre de la vctima (art. 91, reglamento cerd). previsin para presentacin justificada de la comunicacin en nombre de una presunta vctima sin su consentimiento es aun contemplada por el comit cedaW (art. 68, inc. 2 y 3, reglamento cedaW). por su parte, las presentaciones ante el Cat deben ser hechas por personas sometidas a la jurisdiccin del estado demandado, o por parientes cercanos de la presunta vctima en su nombre o por un representante que tenga la debida autorizacin escrita. (convencin contra la tortura, art. 22 inc. 1 y reglamento cat, art. 98 inc. 2).

Qu violaciones pueden fundar una denuncia?


la denuncia puede hacerse alegando la violacin de derechos protegidos por el tratado al que vigila el comit receptor. como ya fue sealado, el uso de la jurisprudencia de otros rganos es til y enriquece todo el sistema de proteccin de derechos humanos. sin embargo, se trata tambin de una decisin estratgica de la denunciante, en la que se pondera las experiencias previas del comit, su jurisprudencia u otras decisiones de tipo poltico, tales como un comit decida en relacin a un tema.45

en casos excepcionales, el comit podr examinar una comunicacin presentada por terceros en nombre de una presunta vctima cuando sea evidente que sta no est en condiciones de presentar personalmente la comunicacin.
44 recomendamos revisar detenidamente los reglamentos de los comits, disponibles en el sitio web de cada uno. el reglamento del comit de derechos Humanos en sus arts. 84 a 104 se ocupa de las comunicaciones individuales; el del comit cedaW en sus arts. 56 a 75; el del comit contra la tortura en sus arts. 96 a 115 y el del comit para la eliminacin de la discriminacin racial en sus arts. 85 a 97. 45 en este punto recomendamos la lectura del anlisis del caso Kl contra per, pg. 59 de la sistematizacin de experiencias en litigio internacional, (cladeM, 2009), ya citada.

58 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

Cmo formular la denuncia?


la denuncia debe ser hecha por escrito. debe enviarse al Equipo de peticiones de la Oficina del alto comisionado para los derechos Humanos de las naciones unidas.46 teniendo en cuenta que la instancia de admisibilidad es rigurosa, es importante cerciorarse de que la comunicacin consigne con claridad:

existe un plazo para presentar una comunicacin?


solo dos de los comits han establecido una limitacin expresa como requisito de admisibilidad. las comunicaciones pueden ser presentadas ante el cerd dentro de los seis meses posteriores al agotamiento de todos los recursos de la jurisdiccin interna, excepto en circunstancias excepcionales debidamente comprobadas (art. 14 prrafo 2 cerd y art. 91 f de su reglamento). en el caso del cat, el comit estableci que el tiempo transcurrido desde el agotamiento de los recursos internos no sea tan extremadamente largo como para que el examen de las denuncias plantee dificultades indebidas al Comit o al Estado Parte (art. 107 f del reglamento del comit).

requisitos de Forma nombre, nacionalidad, direccin, edad y ocupacin de la/s persona/s denunciantes,47 as como identificacin. en el caso de representar a una vctima, es necesario acompaar la autorizacin para hacerlo; nombre del estado parte contra el que se dirige la comunicacin; objeto de la comunicacin; disposicin (o disposiciones) fundamentada del tratado cuya violacin se alega; relato completo de los hechos que provocan la denuncia; Medidas adoptadas por el/la autor/a para agotar todos los recursos de la jurisdiccin interna; Indicacin de si el mismo asunto est sometido a otro procedimiento de examen o arreglo internacional.

Dnde se presenta la denuncia?


las comunicaciones deben ser presentadas por escrito al Equipo de Peticiones, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Oficina de Naciones unidas en ginebra, 1211 ginebra 10, suiza.48 la presentacin debe hacerse va correo postal, sin embargo existe la posibilidad de comunicarse va correo electrnico (tb-petitions@ohchr.org) o por fax (+ 41 22 9179022), para anunciar que se ha enviado la comunicacin o por cuestiones urgentes.

eL reCorrIDo De La DenUnCIa
la secretara general es quien recibe las denuncias o quejas, registra las comunicaciones y las enva a los comits. este nmero de registro es comunicado a la parte denunciante.

46 pueden consultar un modelo de peticin en el Folleto Informativo n 7, publicado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos Humanos. 47 a modo de ejemplo, entre otros, el cerd prev que grupos o representantes de grupos presenten quejas.

48 http://www2.ohchr.org/english/bodies/petitions/individual.htm

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

59

el comit receptor puede establecer un grupo de trabajo ad-hoc para el seguimiento y estudio de las denuncias. dado que el primer anlisis lo hace la secretara general, es posible que se solicite informacin49 (ver los requisitos de forma listados arriba) que no aparezca claramente en la presentacin hecha. la denuncia presentada es tambin comunicada al estado parte denunciado para que haga los comentarios que considere correspondientes. cada uno de los comits establece un plazo en sus respectivos reglamentos.50 puede suceder que el estado no conteste, en ese caso se le enva recordatorios pasados los seis meses. es necesario aclarar que la falta de respuesta del estado denunciado no impide la continuacin del procedimiento. a falta de respuesta del estado parte, el comit de que se trate decidir con la informacin con la que cuenta. una vez cumplido el plazo para la recepcin de los comentarios del estado parte, el comit puede decidir conjuntamente sobre la admisibilidad y el fondo.51 es posible que el comit decida que son admisibles algunas, todas o no son ningunas de las alegaciones efectuadas en la comunicacin. el comit comunica tanto al estado parte como a la denunciante su decisin por va escrita. la parte denunciante siempre cuenta con un plazo menor para el envo de sus observaciones.

la denuncia presentada es tambin comunicada al estado parte denunciado para que haga los comentarios que considere correspondientes. cada uno de los comits establece un plazo en sus respectivos reglamentos. puede suceder que el estado no conteste, en ese caso se le enva recordatorios pasados los seis meses.

49 los reglamentos de los comits prevn esta posibilidad. la informacin que puede solicitar la secretara general es la que se resalta en el texto del cuadro. 50 establecen 6 meses el comit cedaW, el comit de derechos Humanos, el comit sobre los derechos de las personas con discapacidad y el comit contra la tortura. por su parte, el comit para la eliminacin de la discriminacin racial establece 3 meses. recomendamos la lectura del Folleto Informativo no. 7 ya citado. 51 en el caso del comit de derechos Humanos, dado el caudal de denuncias que recibe, es comn que decida sobre la admisibilidad y el fondo al mismo tiempo.

60 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

Cules son las condiciones de admisibilidad?


para la presentacin de la comunicacin individual es necesario tener en cuenta cuales son las condiciones de admisibilidad que estn reconocidas en los distintos instrumentos y documentos relativos a los comits.52 > debe probarse que han sido agotados los recursos internos; salvo que la tramitacin de esos recursos se prolongue injustificadamente o no sea probable que brinde por resultado un remedio efectivo;53 > la cuestin no debe haber sido examinada por el mismo comit o por otro procedimiento de examen o arreglo internacional.54 el procedimiento ante el comit para la eliminacin de la discriminacin racial (cerd) presenta una excepcin, ya que no se considerar inadmisible si el mismo asunto se encuentra pendiente ante otro procedimiento internacional o ha sido objeto de una decisin por parte de ste (reglamento del comit, art. 99).
52 protocolo Facultativo de la cedaW en su art. 4; primer protocolo Facultativo del pacto de derechos civiles y polticos en los artculos 1, 2, 3 y 5; convencin contra la tortura en su art. 22 inc. 4 y 5; reglamento del cerd en su art. 93; protocolo Facultativo de la convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad en su art. 2. 53 el protocolo Facultativo de la cedaW avanza e incorpora en su texto lo que haba sido establecido ya en el sIdH y adoptado por la jurisprudencia del comit de derechos Humanos. 54 recordar que la intervencin de los/as relatores/as de los Mecanismos especiales no son considerados como procedimientos de examen o arreglo.

> no puede ser incompatible con las disposiciones de la convencin que se invoca; > Debe estar lo suficientemente fundada: La comunicacin debe dar cuenta detallada y fundamentada de las violaciones que se denuncian y cmo estas son violaciones de los derechos consagrados y protegidos en el/los tratados. asimismo, debe acompaarse de toda la informacin adicional y de las pruebas (impresas) que respalden las afirmaciones vertidas en la comunicacin. a diferencia de lo referenciado en el sIdH, no es costumbre admitir presentaciones orales de las partes (a excepcin del cat y el cerd) ni pruebas sonoras o audiovisuales (como archivos de audio o vdeo). > Que los hechos objeto de la comunicacin hayan sucedido despus de la fecha de entrada en vigor del Instrumento invocado para el estado parte involucrado, salvo que esos hechos, si sucedieron antes, continen producindose.55

55 el comit cedaW decidi en el caso a.s. contra Hungra (comunicacin no. 4/2004) que el comit declarar inadmisible una comunicacin cuando los hechos objeto de la misma hayan sucedido antes de la fecha de entrada en vigor del protocolo Facultativo para el estado parte interesado, salvo que esos hechos continen producindose despus de esa fecha. en el caso de referencia, a.s. alegaba haber sido esterilizada forzosamente y aunque la intervencin fue hecha con anterioridad de la ratificacin del protocolo, los hechos objeto de la comunicacin son de carcter permanente y por lo tanto se justifica la admisibilidad.

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

61

una vez que el comit acept la comunicacin, y recibi las observaciones de las partes relativas al fondo56 el comit est en condiciones de tomar una decisin. en el caso del comit cedaW - aunque puede ser extensivo a los dems -, el comit puede solicitar, a travs del secretario general de las naciones unidas, cualquier documento de las naciones unidas o de otros rganos que puedan resultar de utilidad para decidir. en ese caso, las partes podrn enviar sus observaciones relativas al documento o a la informacin de que se trate.

Qu pasos deben seguirse despus de la decisin del comit?


como mencionamos, el comit puede decidir solo sobre la admisibilidad o sobre el fondo (para esto, debe haber tomado una decisin previa acerca de la admisibilidad), o sobre ambos conjuntamente. siempre que el comit haya tomado una decisin, sta ser comunicada a las partes. si la decisin es que la comunicacin no es admisible, o que no se han violado los derechos invocados, el proceso termina y se comunica a las partes. si, por el contrario, el comit decide que si han sido violados los derechos invocados, se invita al estado parte a que presente informacin, en general, antes de que transcurran tres meses sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento al dictamen del comit, que reiteraremos se integra con recomendaciones a los estados parte. Todo el proceso es confidencial, y no toma estado pblico sino hasta la publicacin de la decisin del comit. esta decisin es inapelable.

existen audiencias o procedimientos orales?


solo el comit contra la tortura (reglamento cat, art. 111 inc. 4) y el comit para la eliminacin de la discriminacin racial (reglamento cerd, art. 94 inc. 5) pueden abrir una instancia en el marco del procedimiento de denuncia, en el que escuchen a las partes. tanto el cat como el cerd pueden solicitar la asistencia en persona de una u otra de las partes una vez admitida la denuncia, con objeto de que proporcionen nuevas aclaraciones o respondan a preguntas durante el examen del fondo de una queja. de acuerdo al principio de igual proteccin en el proceso, la otra parte tambin podr asistir. si no asistiera, no es obstculo para tener en cuenta los aportes de la parte citada

Todo el proceso es confidencial, y no toma estado pblico sino hasta la publicacin de la decisin del comit. esta decisin es inapelable.

56 Ver en los Reglamentos especficos los plazos.

62 InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

en trminos generales, el comit que examina una comunicacin, en cualquier momento del caso puede enviar al estado parte una peticin para que adopte medidas provisionales, a fin de impedir cualquier dao irreparable o actos cuyas consecuencias son irreversibles, por ejemplo la ejecucin de una sentencia de muerte o la deportacin de una persona que corre el riesgo de ser torturada, entre otras posibilidades.

Los Comits pueden actuar ante situaciones especiales de urgencia?


todos los comits pueden tomar medidas urgentes, si en el caso de no hacerlo, se causaran daos irreparables antes de que el caso sea examinado de acuerdo al procedimiento habitual. en trminos generales, el comit que examina una comunicacin, en cualquier momento del caso puede enviar al estado parte una peticin para que adopte medidas provisionales, a fin de impedir cualquier dao irreparable o actos cuyas consecuencias son irreversibles, por ejemplo la ejecucin de una sentencia de muerte o la deportacin de una persona que corre el riesgo de ser torturada, entre otras posibilidades. es necesario hacer constar expresamente el pedido al comit. Asimismo, si en la denuncia figuran asuntos especialmente delicados de carcter privado o personal, se puede solicitar que el comit no revele en su decisin final elementos de identificacin, de manera que su identidad no llegue al conocimiento pblico. el comit tambin puede eliminar por su propia iniciativa estos asuntos u otros durante su examen de la denuncia.

condiciones de tomar una decisin. uno o ms integrantes del comit pueden tener una opinin distinta, que se presenta por separado en la decisin final. La decisin es comunicada a las partes, publicada y es seguida por el comit a travs de los medios de proteccin y vigilancia con los que cuenta.

ProCeDImIento De InveStIgaCIn
como mencionamos, el cat y el comit cedaW57 estn facultados para emprender este tipo de procedimiento.58 conforme el artculo 20 de la convencin contra la tortura y los artculos 8 a 10 del protocolo Facultativo de la cedaW, el comit contra la tortura y el comit de cedaW, por iniciativa propia pueden iniciar un procedimiento de investigacin si reciben informacin fidedigna59 sobre fundados indicios de violaciones sistemticas o graves a los derechos consagrados y protegidos por las convenciones respectivas en los estados partes. los trminos violaciones graves o sistemticas indican que este procedimiento puede ser utilizado frente a casos de violaciones de derechos humanos
57 los reglamentos de los comits contemplan disposiciones respecto de estos procedimientos. comit cedaW, arts. 75 a 91 y comit contra la tortura, arts. 69 a 84. 58 Cuando reciban las ratificaciones correspondientes, el Comit DESC y el comit de los derechos de las y los trabajadores Migrantes y sus Familias podrn llevar adelante procedimientos de investigacin. 59 Vale decir, la informacin debe ser creble. La fiabilidad de la informacin puede evaluarse a la luz de factores como: su especificidad; su coherencia interna y las similitudes entre la relacin de los hechos por diferentes fuentes; la existencia de evidencia corroborativa; la credibilidad de la fuente en cuanto a su capacidad reconocida para indagar y presentar informes sobre los hechos; y, en el caso de fuentes relacionadas con los medios de informacin, la medida que son independientes y no partidarios. no se establecen restricciones en cuanto a las fuentes de dicha informacin ni al formato en que sta debe recibirse. (convencin cedaW y protocolo Facultativo. san Jos, c.r: IIdH, 2004: 7374, disponible http://www.iidh.ed.cr/comunidades/derechosmujer/docs/ dm_documentospub/cedaW%20Y%20pf/protocolo%20Facultativo%20 -04comp.pdf). el cat suele ser ms exigente en relacin al criterio probatorio requerido para emprender una investigacin, con base en fuentes de informacin fundamentada, como por ejemplo, informes de ongs internacionales y por el relator especial sobre la tortura de naciones unidas.

Cmo decide el comit?


despus de haber recibido los comentarios de las partes (recordar que si el estado no responde, el procedimiento contina), y eventualmente haber recogido otra informacin a travs del apoyo de otros rganos de naciones unidas, el comit est en

InstructIvo para presentacIn de casos de lItIgIo InternacIonal

63

que impliquen poner en riesgo la vida, la integridad y seguridad personal (violaciones graves) o que puedan ser definidas por la escala o frecuencia, o la existencia de un plan o poltica que incentive a que se cometan dichas violaciones (violaciones sistemticas).60 Estas investigaciones son confidenciales y slo pueden llevarse a cabo respecto de los estados que hayan reconocido esta competencia de los comits. los comits solicitarn a los estados partes que colaboren con el examen de la informacin mediante la presentacin de observaciones. los comits pueden, ante las observaciones y otra informacin que dispongan, nombrar a uno/a o ms de sus miembros/ as para que efecten una investigacin confidencial e informen en forma urgente a los comits. cuando se justifique y exista consentimiento del Estado, la investigacin puede incluir una visita al territorio (visita in loco). despus de examinar las conclusiones del miembro/a o los/as miembros/as, los comits le transmitirn al estado parte junto con sugerencias, recomendaciones y observaciones. en el caso del protocolo Facultativo de la cedaW, el estado tendr 6 meses para responder las conclusiones del comit y, vencido este plazo, el comit podr invitar al estado a que le informe sobre cualquier medida que haya adoptado como consecuencia de las investigaciones y puede invitar al estado a que incluya en su informe peridico (del art. 18 de la convencin cedaW) detalles sobre medidas que haya adoptado en respuesta a una investigacin.61
60 ver convencin cedaW y protocolo Facultativo. IIdH, 2004: 72-73, as como la pgina web de IWRAW - Asia Pacific (disponible en ingls en http://www. iwraw-ap.org/protocol/faq_inquiry.htm). 61 el comit cedaW utiliz este procedimiento para investigar las graves y sistemticas desapariciones y muertes de mujeres en ciudad Jurez, Mxico. con la informacin provista por ongs (equality now y casa amiga), en sus Observaciones finales del ao 2002, el Comit solicit al Estado mexicano informacin acerca de los casos de violencia en ciudad Jurez. en el ao 2003 el comit comision a dos de sus integrantes (seoras Ferrer y tavares) para que examinaran la informacin proporcionada de manera detallada. las dos expertas llevaron a cabo ese examen a la luz de otras informaciones de que dispona el Comit, en particular, los comentarios finales pertinentes de los dems rganos de tratados y los informes de los relatores especiales de las naciones unidas sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias e independencia de los magistrados y abogados. despus de ese examen, el comit consider que la informacin proporcionada por Equality Now y Casa Amiga era fidedigna y contena indicaciones fundadas de graves o sistemticas violaciones de derechos proclamados en la convencin. con arreglo al prrafo 1 del artculo 8 del protocolo Facultativo y al prrafo 1 del artculo 83 de su reglamento, el comit decidi invitar al gobierno de Mxico a cooperar con el examen de la informacin. en octubre de 2003 las representantes del comit realizaron una visita al pas, donde se entrevistaron con diversos representantes estatales y de la sociedad civil. en el ao 2005 fue presentado en su 32 sesin, el informe del comit, que contiene una primera parte con los resultados y recomendaciones de la investigacin, y una segunda parte con las observaciones del gobierno de Mxico sobre los resultados y recomendaciones (Informe cedaW/c/2005/ op.8/MeXIco, disponible en http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/ cedaw32/cedaW-c-2005-op.8-MeXIco-s.pdf).

en el caso de la convencin contra la tortura, el comit tras celebrar consultas con el estado parte podr incluir un resumen de los resultados de la investigacin en el informe anual que presente, conforme al artculo 24 de la convencin.

Como se especific al comienzo del documento, este instructivo pretende brindar informaciones para conocer los principales mecanismos y procedimientos internacionales de proteccin de los derechos humanos en campo de litigio internacional, con el fin que sea utilizado por cualquier persona, grupo de personas u organizaciones en la defensa de los derechos humanos, con especial hincapi en la denuncia y defensa de los derechos humanos de las mujeres.

Instructivo para Seguimiento e Incidencia de Casos de Litigio Internacional

Instructivo para Seguimiento e Incidencia de Casos de Litigio Internacional

1 2
Breves pautas sobre acciones en mbito nacional e internacional

ndice
Mecanismos de seguimiento al cumplimiento de las decisiones ante los sistemas universal (ONU) e interamericano (OEA) de derechos humanos

3 4 5
Comisin de seguimiento Reparaciones

Garanta de no repeticin

pg. 71

pg. 74

pg. 77

pg. 78

pg. 79

Instructivo para Seguimiento e Incidencia de Casos de Litigio Internacional

6 7 8 9 10 11
Articulacin combinada de estrategias: litigio y monitoreo Confidencialidad Incidencia ante el Poder Legislativo Herramientas Multiplicadoras Los medios de comunicacin masivos Estado de alerta permanente

pg. 81

pg. 82

pg. 83

pg. 84

pg. 85

pg. 87

INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

71

Breves pautas sobre acciones en mbito nacional e internacional1

Este instructivo se plantea como complemento del Instructivo para deteccin y seleccin de casos emblemticos (2009) y del Instructivo para presentacin de casos de litigio internacional (2010) editados por el Programa de Litigio del Cladem.
El documento tiene como objetivo brindar algunas breves pautas que puedan inspirar, orientar y aportar a los procesos de:

Disear estrategias y acciones para la optimizacin y potencial intervencin en el seguimiento y en la incidencia de los casos de litigio internacional. Fortalecer los niveles de incorporacin y uso de los casos en acciones distintas en el mbito internacional, regional y nacional. Lograr el cumplimiento e implementacin de las resoluciones internacionales. Replicar y alcanzar otros objetivos y acciones varias a las que se puedan extender, potenciando el uso de estas resoluciones en otros casos y situaciones, a otros pases y en toda la regin.

1 documento elaborado por viviana della siega, comunicadora social, integrante del INsGENAR (Instituto de Gnero, derecho y desarrollo) y por Mara Gabriela Filoni, abogada, integrante de CLAdEM Argentina (Rosario), en coordinacin con el Programa de Litigio Internacional de CLAdEM.

72 INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

En los ltimos aos, se ha incrementado notoriamente el accionar de litigios internacionales en los sistemas de proteccin a los derechos humanos. El Cladem, en alianza con organizaciones nacionales e internacionales, viene actuando en ese sentido con la presentacin y seguimiento de casos emblemticos como parte de la intervencin para promover la defensa de los derechos humanos de las mujeres. El esfuerzo que supone la preparacin de estos casos debe estar acompaado por estrategias adecuadas que permitan potenciar al mximo un aprovechamiento integral con relacin al reconocimiento y proteccin efectiva de los derechos de las mujeres y un avance en los estndares nacionales mediante la adecuacin cada vez ms ceida a lo que establece el sistema internacional de derechos humanos. Muchos de estos casos son paradigmticos de las falencias que los Estados presentan a la hora de dar cumplimiento a las obligaciones contradas ante los sistemas universal o regionales de derechos humanos.2 En razn de ello, una adecuada difusin constituye una alerta para los Estados que se ven enfrentados a reparaciones pecuniarias y a llamados de atencin y, simultneamente, va sentando las bases de medidas legislativas, administrativas y polticas as como de cambios culturales para garantizar la no repeticin de hechos similares.

>

Ante un litigio internacional nos podemos encontrar ante diferentes etapas del proceso:

> >

Casos que cuentan con una sentencia, un dictamen o decisin con recomendaciones o un acuerdo de solucin amistosa segn el sistema y rgano (corte, comit, comisin) ante el cual se haya presentado y resuelto el caso- que conlleva una serie de compromisos por parte del Estado demandado, y que debe dar lugar a un seguimiento riguroso por parte de las peticionarias para verificar el cumplimiento efectivo, en tiempo y forma, de las obligaciones debidas por el Estado. Casos que aguardan decisin de mrito, lo que no implica necesariamente una imposibilidad en la realizacin de acciones de difusin (es necesario analizar los criterios de confidencialidad de cada caso, dependiendo del sistema ante el que haya sido presentado). Casos que se encuentran a la espera de la decisin de admisibilidad, los que seguramente merecen mantenerse en reserva.

2 El sistema universal se conforma en el mbito de la Organizacin de las Naciones Unidas y, paralelamente, se han conformado los sistemas regionales europeo, interamericano, africano y ms recientemente empieza a desarrollarse el asitico.

INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

73

Resulta oportuno recordar que las obligaciones y deberes que asumen los Estados al suscribir un pacto o convencin internacional son los de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, es decir, abstenerse de violar los derechos en ellos previstos y, al mismo tiempo, adoptar medidas positivas para garantizar su ejercicio en condiciones de igualdad y sin discriminacin de ninguna ndole.

sin duda, cada caso ha de presentar sus propias caractersticas, pero podemos establecer lineamientos generales que debern adaptarse a cada situacin en particular. Lo que debe resultar evidente es que cada litigio, ms all de la reparacin a la/las vctima/s, debe convertirse en una bandera para lo que podramos denominar el nunca ms. Esto es, la no reiteracin de la violacin a los derechos humanos por parte del Estado, por lo que cada litigio debe hacer magisterio y transformarse en una herramienta para la capacitacin y sensibilizacin tanto para los funcionarios/as de todos los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y de todos los niveles (nacional, provincial o estadual y municipal) como para las mujeres como sujetos de derecho y para la sociedad en general. La experiencia que brinda cada caso se constituye en una oportunidad histrica para potenciar la defensa de los derechos humanos de las mujeres y poner los instrumentos y mecanismos internacionales al alcance de todas. Resulta oportuno recordar que las obligaciones y deberes que asumen los Estados al suscribir un pacto o convencin internacional son los de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, es decir, abstenerse de violar los derechos en ellos previstos y, al mismo tiempo, adoptar medidas positivas para

garantizar su ejercicio en condiciones de igualdad y sin discriminacin de ninguna ndole. Ante una sentencia, recomendacin o acuerdo de solucin amistosa (o an antes en determinados casos, por ejemplo, si el Estado se allan y resultara pertinente) lo primero que se impone es su difusin, utilizando para ello medios de comunicacin tradicionales y alternativos, pginas webs de las organizaciones de la sociedad civil que puedan estar involucradas en el tema, foros diversos a nivel nacional, regional e internacional, diferentes mbitos institucionales, tales como judicatura, ministerio pblico, defensoras del pueblo, universidades, reas de derechos humanos, etc., preservando si fuera necesario- la identidad de las vctimas. tenemos aqu un punto vital que debe ser tenido en consideracin antes de cualquier abordaje y tiene que ver con acuerdos previos que se realice con las vctimas para determinar cul es el grado de exposicin que estn dispuestas a tolerar. si es menor de edad, resultar imprescindible preservarla. El respeto a su identidad y a las decisiones que adopten al respecto resulta incuestionable y es muy importante haber aclarado esta cuestin previamente a toda accin de difusin. Adems se tiene que tener en cuenta que esta postura puede cambiar en el transcurso del tiempo y la adecuacin a la decisin de las vctimas debe ser prioritaria.

74 INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

Mecanismos de seguimiento al cumplimiento de las decisiones ante los sistemas universal (ONU) e interamericano (OEA) de derechos humanos

Al interior de los sistemas universal e interamericano de derechos humanos cada rgano prev formas de seguimiento al cumplimiento de las decisiones resultantes de los casos de litigio internacional, y es importante considerarlas para fines de acompaamiento y verificacin de las posibilidades de intervenciones en esa etapa.
En el sistema universal de derechos humanos, de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), va de regla, cuando un Comit decide en un caso que hubo violacin por el Estado Parte de los derechos que se le reconoce en el tratado, inicialmente invita al Estado a que presente informacin, en general, en un plazo de tres meses, sobre las medidas que ha adoptado para dar efecto al dictamen del Comit. Pero habr variaciones y particularidades en las formas de seguimiento en acuerdo a cmo funcionan los diferentes Comits. En el folleto informativo No. 07 (Rev.1)3 de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos Humanos, al tratar del procedimiento de denuncias presentadas en virtud de tratados internacionales de derechos humanos, se indican algunas referencias y particularidades en cuanto
3 documento disponible en http://www.ohchr.org/documents/Publications/ Factsheet7Rev.1sp.pdf

al seguimiento de las decisiones en el Comit de derechos Humanos,4 el Comit contra la tortura (CAt),5 el Comit para la Eliminacin de la discriminacin Racial (CERd)6 y el Comit para la Eliminacin de la
4 Cuando el Comit decide que hubo una violacin por el Estado de los derechos reconocidos en el Pacto Internacional de los derechos Civiles y Polticos, se lo invita a proporcionar informacin, dentro de un plazo de tres meses, sobre las medidas que ha adoptado para dar efecto al dictamen. Esta obligacin se basa en el hecho de que el Estado, en virtud del art. 2 (3) del Pacto, se ha comprometido a garantizar un remedio efectivo por cualquier violacin de sus derechos. Se le notificar al autor/a de la comunicacin su respuesta para que pueda hacer comentarios. Es frecuente que el Comit indique cul sera el remedio apropiado (por ej.: pago de una indemnizacin). si el Estado no adopta las medidas apropiadas, el caso se remite a un miembro del Comit, el Relator Especial para el seguimiento de los dictmenes, para que considere qu nuevas medidas pueden adoptarse. El Relator Especial puede hacer peticiones especficas al Estado o reunirse con sus representantes para examinar las medidas adoptadas. A menos que, excepcionalmente, se elimine la informacin, sta se publica junto con las medidas adoptadas por el Relator Especial en un informe anual sobre seguimiento. 5 Cuando el CAt considera que una medida de un Estado es o podra ser incompatible con sus obligaciones en virtud de la Convencin, enva al Estado su dictamen con un pedido de informacin sobre su aplicacin en el plazo de 90 das. segn el art. 112 (5) de su reglamento, el Estado est obligado a informar las medidas que haya adoptado de acuerdo con la decisin del CAt. A la luz de la informacin presentada, el Relator Especial del CAt para el seguimiento de los dictmenes adopta las medidas que puedan resultar apropiadas. 6 Es similar al CAt, pero cuando el CERd toma una decisin (llamada opinin) sobre el fondo de una denuncia, suele hacer sugerencias y/o recomendaciones incluso si formalmente ha llegado a la conclusin de que no hubo violacin de la Convencin. Esas pueden ser generales o especficas, y se dirigen al Estado interesado o a todos los Estados Partes en la Convencin. segn el art. 95 (5) de su reglamento, se invita al Estado a que informe oportunamente al CERd de las medidas que adopte de acuerdo con las sugerencias y recomendaciones. Al recibir la informacin, el Comit toma las medidas que considera adecuadas.

INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

75

discriminacin contra la Mujer (CEdAW).7 En el sistema interamericano de derechos humanos, de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), vale destacar, en relacin al seguimiento de las decisiones sobre los casos, lo previsto por los dos rganos que lo integran: la Comisin Interamericana de derechos Humanos (CIdH) y la Corte Interamericana de derechos Humanos (Corte IdH). En cuanto a la CIdH, una vez publicado un informe sobre un acuerdo de solucin amistosa o sobre una decisin de fondo de un caso en los cuales haya formulado recomendaciones, la Comisin podr tomar las medidas de seguimiento que considere oportunas, tales como solicitar informacin a las partes y celebrar audiencias, con el fin de verificar el cumplimiento con los acuerdos de solucin amistosa y recomendaciones.8 La Comisin informar de la manera que considere pertinente sobre los avances en el cumplimiento de dichos acuerdos y recomendaciones.9 En ese marco, adems de brindar a la CIdH las informaciones que peridicamente suele pedir a las partes, una de las intervenciones que puede resultar oportuna, a criterio de las peticionarias, es solicitar a la Comisin la realizacin de una audiencia de seguimiento (y posteriormente reuniones de trabajo) sobre el cumplimiento de un acuerdo de solucin amistosa o de las recomendaciones de una decisin de mrito.10

La CIdH decidir sobre dicha solicitud y la realizacin de una audiencia o reunin de trabajo entre peticionarias, Estado y comisionados/as podr contribuir al proceso de lograr avances en el cumplimiento de los acuerdos y recomendaciones en el mbito local, as como, entre otros aspectos, buscar obtener pronunciamientos relevantes desde la Comisin ante los incumplimientos verificados. En ese sentido, se puede mencionar ejemplos de algunos resultados obtenidos con ese tipo de intervencin:

a.

7 segn el procedimiento de seguimiento establecido en el art. 7 del Protocolo Facultativo a la CEdAW, el Estado deber enviar al Comit, en un plazo de seis meses a partir de la fecha en que recibi la decisin y las recomendaciones de ste, una respuesta por escrito en la que explique con detalle todas las medidas que haya adoptado al respecto. El Comit podr invitar al Estado a presentar ms informacin sobre la situacin general de la aplicacin de los derechos reconocidos por la Convencin en el Estado, ya sea directamente o por medio de su siguiente informe peridico al Comit. 8 Cf. artculo 48 (1), Reglamento de la CIdH http://www.cidh.org/Basicos/ spanish/ReglamentoCIdH.htm 9 dem, artculo 48 (2). En sus informes anuales disponibles en la web http:// www.cidh.org/anual.esp.htm, en el captulo sobre el sistema de peticiones y casos individuales, la Comisin suele dedicar un tem especfico al Estado del cumplimiento de las recomendaciones de la CIdH. 10 Cf. artculo 64, Reglamento de la CIdH http://www.cidh.org/Basicos/ spanish/ReglamentoCIdH.htm. En la pgina web de la CIdH http://www.cidh. org/Prensa/periodossesiones.htm se mantiene actualizada las informaciones sobre los perodos de sesiones anuales de la Comisin, los plazos para presentar solicitudes de audiencias y reuniones de trabajo, y a quien deben estar dirigidas, con indicacin de los medios y direcciones (fax/correo electrnico o postal) por los cuales pueden ser enviadas.

En el caso sobre violencia domstica contra las mujeres de Maria da Penha contra Brasil (Informe No 54/01),11 solo despus de la solicitud de las peticionarias y realizacin de una audiencia de seguimiento junto a la CIDH, en su periodo de sesiones de marzo del 2002, es que se logra la conclusin definitiva del proceso criminal contra el agresor de Penha en el mbito interno, por el doble intento de homicidio que la dej parapljica. Igualmente, en octubre del mismo ao, luego de una reunin de trabajo junto a la CIDH, se logra la detencin del agresor que se encontraba dando clases en una universidad pblica del pas.

11 Informe de fondo resultante del caso presentado por Maria da Penha, CEJIL y CLAdEM. disponible en http://www.cidh.oas.org/women/Brasil12.051.htm

76 INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

b.

En el caso de Mamrita Mestanza contra Per (Informe 71/03),12 luego de una reunin de trabajo solicitada por las peticionarias y celebrada en octubre del 2010, la CIDH emite en su comunicado de prensa13 que recibi informacin sobre la prescripcin de la accin penal para la investigacin de la esterilizacin forzada de la que fueron vctimas ms de 2.000 mujeres durante el gobierno de Alberto Fujimori. La CIDH conden esta situacin de impunidad y record que en el acuerdo de solucin amistosa firmado el 10 de octubre de 2003, el Estado se haba comprometido a individualizar y sancionar debidamente a los responsables.14

En cuanto a los casos que hayan llegado a la Corte IdH y luego sido objeto de una sentencia, la supervisin de su cumplimiento (al igual que de otras decisiones del tribunal) se realizar mediante la presentacin de informes estatales y de las observaciones a dichos informes por parte de las vctimas o sus representantes, as como de las observaciones de la CIdH a stos. La Corte podr requerir a otras fuentes de informacin datos relevantes sobre el caso, que permitan apreciar el cumplimiento. Podr tambin requerir peritajes e informes que considere oportunos. Cuando lo considere pertinente, el tribunal podr convocar al Estado y a los representantes de las vctimas a una audiencia para supervisar el cumplimiento de sus decisiones.Una vez que cuente con la informacin pertinente, determinar el estado del cumplimiento de lo resuelto y emitir las resoluciones que estime pertinentes.15 Otra posibilidad es que, tambin en la fase de supervisin de cumplimiento de la sentencia, terceras personas o instituciones ajenas al litigio pueden intervenir presentando un escrito de amicus curiae,16 lo que brinda una oportunidad de participacin directa a organizaciones, universidades, redes ciudadanas etc. para facilitar a la Corte IdH el acceso a mayores elementos para la evaluacin del cumplimiento de la sentencia.

12 Informe sobre acuerdo de solucin amistosa resultante del caso presentado por dEMUs, CLAdEM, APROdEH, CRLP (actual CRR) y CEJIL. disponible en http://www.cidh.oas.org/women/Peru.12191sp.htm 13 Comunicado de Prensa 109/10: http://www.cidh.org/Comunicados/ Spanish/2010/109-10sp.htm 14 ver tambin Anexo del Comunicado http://www.cidh.org/Comunicados/ Spanish/2010/109a-10sp.htm

15 Cf. Artculo 60, Reglamento CorteIdH http://www.corteidh.or.cr/regla_esp. pdf 16 Cf. Artculo 44 (4), Reglamento CorteIdH http://www.corteidh.or.cr/regla_ esp.pdf

INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

77

Comisin de seguimiento

Cuando las condiciones y las relaciones as lo permitan, puede ser de gran utilidad, la creacin de una Comisin de seguimiento conformada por representantes de las partes del caso, tanto autores como demandados, a efectos de incentivar, colaborar y vigilar el cumplimiento del petitorio y/o de las recomendaciones del dictamen. Esto depender del estado de la causa y de las relaciones entre las partes.

En algunas situaciones puede ocurrir que no sea necesario esperar que el rgano expida la decisin correspondiente para empezar a cumplimentar la agenda reparatoria. Hay casos en los que habindose allanado el Estado y, an sin dictamen, es posible a travs de un acuerdo escrito celebrado entre las partes, autores y demandados, dar comienzo al cumplimiento de las reparaciones solicitadas por las peticionarias.17 En ese caso, se puede aprovechar ese mismo convenio para establecer la creacin de la Comisin de seguimiento, la composicin de la misma y es muy importante tener bien establecidos los plazos en los que se estimarn los cumplimientos a los efectos de poder hacer un seguimiento preciso de cada punto
17 Eso ha ocurrido, por ejemplo, en el marco del caso LNP, que trata de discriminacin de gnero y etnia en el sistema de justicia acaecido en la provincia Chaco, Argentina, el cual fue presentado por INsGENAR y CLAdEM ante el Comit de derechos Humanos de Naciones Unidas, en el ao 2007 (Comunicacin 1610/07). LNP es una joven indgena que fue violada en octubre de 2003, a los 15 aos, por 3 jvenes criollos del pueblo y pese a que en el juicio se prueba el acceso carnal por la fuerza, son todos absueltos en un proceso plagado de irregularidades, prejuicios de gnero y discriminacin tnico-racial.

del petitorio. Es necesario evitar las postulaciones ambiguas, sin trminos, objetivos o tiempos precisos, que pueden quedar en meros actos de deseo de los gobiernos pero sin llegar a hacerse efectivos y sin posibilidad de reclamo de incumplimiento si no tienen un plazo preestablecido. En cualquier caso, pero en particular en aquellos casos en los que, como consecuencia de una decisin, se inicie un proceso penal de investigacin y sancin a los responsables por las violaciones ocurridas, se deber considerar si y cundo es necesario exigir al Estado medidas especiales de proteccin de las vctimas, defensoras, organizaciones civiles intervinientes, ya que en relacin a stas se pueden generar o agravar situaciones de amenazas y riesgos en virtud de actores civiles y/o funcionarios gubernamentales que sern procesados y que pueden tener contacto con sectores de poder de gran influencia.

78 INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

Reparaciones

Cuando se determinen pago de indemnizaciones, compensaciones por daos y el reintegro de gastos y costas, deber verificarse el cumplimiento efectivo de los mismos, en tiempo y forma, exigiendo su concrecin en los casos de demoras injustificadas. Esta exigencia puede concretarse a travs de notas, entrevistas personales, llegando a los medios de comunicacin luego de haber agotado los pasos previos. No siempre es conveniente la utilizacin de los medios masivos como primera va, ya que resulta positivo - y prueba de buena fe - dar la oportunidad al Estado de enmendar su falta.
Cuando se establezca una reparacin simblica solicitud de perdn a la/las vctima/s, acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional por las violaciones de derechos humanos por parte del Estado, publicacin de la decisin en medios locales y nacionales, construccin de monumentos en homenaje a las vctimas, etc. - resulta conveniente que las peticionarias puedan dar seguimiento a la planeacin de los mismos a los efectos de garantizar el contenido y la forma de esta reparacin, los que deben respetar lo establecido en la decisin y, muy especialmente, tener en especial consideracin los sentimientos de las vctimas y/o sus familiares. Es habitual que las decisiones no se agoten en la reparacin personal de las vctimas y/o sus familiares, sino que se establezcan obligaciones para el Estado, relacionadas a medidas de prevencin a incidir en cambios ms estructurales a nivel del pas, como leyes y polticas pblicas en distintos campos de los derechos humanos, destinadas a la no repeticin de las violaciones. tales medidas pueden implicar, a modo de ejemplo: reformas legislativas, con la derogacin de normas vigentes o la sancin de nuevas leyes, elaboracin de protocolos de atencin, programas y cursos de capacitacin a agentes pblicos de diferentes sectores, confeccin de estadsticas diferenciadas por sexo, campaas a travs de los medios de comunicacin, puesta en marcha de servicios integrales para las vctimas de similares violaciones a sus derechos, establecimiento de recursos adecuados para garantizar el goce efectivo de los derechos, entre muchsimas otras. Recordemos que para el derecho internacional las reparaciones incluyen cinco tipos de medidas: restitucin, compensacin, rehabilitacin, satisfaccin y garanta de no repeticin.

INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

79

Garanta de no repeticin

La garanta de no repeticin no refiere solamente a la vctima sino a cualquier otra persona, de all que probablemente las medidas que se imponen para el cumplimiento de esta exigencia sean las que requieran mayor esfuerzo de seguimiento por parte de las peticionarias, incluso con mayor grado de movilizacin de distintos actores sociales en acciones de presin nacional, regional o internacional para la exigibilidad de su implementacin.

Resulta ms sencillo para un gobierno, va de regla, pagar una indemnizacin que producir los cambios profundos que aseguren la plena vigencia de los derechos humanos. A modo de ejemplo, en el sistema interamericano las reparaciones que en general suelen tener mayor nivel de cumplimiento por parte de los Estados son las relativas a la indemnizacin econmica y, en segundo lugar, la reparacin simblica; el cumplimiento es mucho menor en relacin a acciones de justicia local y a las garantas de no repeticin. Las violaciones a los derechos humanos tienen que ver mucho ms con modos operativos por parte del Estado que por desviaciones de alguno de sus agentes y/o funcionarios; revelan patrones de conducta instalados en el aparato institucional. Por lo tanto, para buscar asegurar que las medidas impuestas para la no repeticin - el nunca ms, anteriormente mencionado - realmente se concreten, resulta

aconsejable, siempre que sea posible, planificar reuniones multisectoriales con los distintos ministerios y/o secretaras responsables de adoptar las medidas, concretar las transformaciones y llevar adelante las polticas pblicas. Al respecto, es conveniente que cada reunin culmine en actas-compromiso en las que queden claramente reflejados los trminos de cmo, cundo y con qu recursos humanos, tcnicos y financieros se van a realizar las medidas, a quines convoca, en fin, todo lo que revele una idea precisa de efectivo cumplimiento. Es probable que las organizaciones peticionarias - siempre de vasta experiencia en la defensa de los derechos humanos de las mujeres - tengan una perspectiva mucho ms acabada y mayor conocimiento con relacin a los cambios que deban producirse y a las acciones que deban concretarse. Es, en ese sentido, donde tienen mucho para aportar.

80 INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

Recordemos an que, dadas las condiciones en cada caso, crear un mbito favorable, no confrontativo, tambin puede producir mejores resultados que enfrentamientos estriles. La idea es actuar con firmeza, precisin pero en un clima de cooperacin. En esas reuniones o encuentros seguramente se podrn detectar a aquellos/as funcionarios/as con mejor predisposicin y capacidad de asumir en mayor profundidad los compromisos. sin embargo, muchas veces tambin se revelan prcticas gatopardistas (es decir, se hace cambiar algo, pero en realidad nada se modifica), entonces habr que direccionar una especial atencin mediante llamadas, cartas, reuniones ms personalizadas, para lograr que estos agentes motoricen las transformaciones necesarias. Cuando se advierte negligencia absoluta por parte del Estado para cumplir con los dictmenes deber recurrirse a medidas ms contundentes. A modo de ejemplo, en el caso KL contra Per,18 en seis aos de seguimiento y reuniones sostenidas con los rganos responsables para dar cumplimiento al dictamen del Comit de derechos Humanos de Naciones Unidas, el Estado no ha sido capaz de responder con la implementacin de ninguna de sus obligaciones.19 Las organizaciones de mujeres, luego de reiterados pedidos formales de informacin al Ministerio de salud sobre las acciones que realizara para cumplir con el dictamen del Comit, decidieron presentar una demanda de amparo20 para que esa instancia responda de inmediato, y bajo responsabilidad, sobre la aprobacin de un protocolo para facilitar el acceso al aborto teraputico a las mujeres en los servicios pblicos de salud.
18 En el caso KL contra Per ante el Comit de derechos Humanos de Naciones Unidas, en que la vctima es representada por dEMUs, CLAdEM y CRLP (actual CRR), se demanda al Estado por obligar a la joven a llevar adelante un embarazo y dar a luz un feto anenceflico, negndosele el aborto teraputico que es legal en este pas. KL tuve denegado, por hospital pblico, el derecho al aborto teraputico, y pese el riesgo para su vida y su salud, dio a luz a una nia que vivi solamente 4 das, periodo en que debi amamantarla. Luego de la muerte de su hija, se sumi en estado de profunda depresin. 19 El 2011, pasados 6 aos del dictamen, el Estado no haba cumplido las obligaciones y recomendaciones derivadas del mismo, vale decir: la publicacin del dictamen del Comit, la indemnizacin de KL como recurso efectivo de reparacin por las violaciones de sus derechos cometidas y la aprobacin del protocolo para acceso al aborto teraputico como medida de no repeticin, evitando que se cometan violaciones semejantes en el futuro. 20 demanda presentada por demus Estudio para la defensa de los derechos de la Mujer, Centro de la Mujer Peruana Flora tristn y Movimiento Manuela Ramos.

Esta presentacin es potenciada por una serie de actividades de solidaridad y exigibilidad, articuladas e impulsadas desde el mbito local21 y regional en el marco de los cinco aos de incumplimiento del dictamen de KL: declaraciones de apoyo y artculos periodsticos de personalidades, cartas de solicitud para audiencias con las embajadas de Per en los pases de la regin, manifestaciones ante el Ministerio de salud, el Congreso y el Consejo de Ministros de Per, entre otras. Este trabajo supone una coordinacin previa en la que se establezcan claramente los objetivos y las ideasfuerza que se han de transmitir, sin fisuras y enfocadas claramente sobre las metas propuestas.

Cuando se advierte negligencia absoluta por parte del Estado para cumplir con los dictmenes deber recurrirse a medidas ms contundentes. A modo de ejemplo, en el caso KL contra Per, en seis aos de seguimiento y reuniones sostenidas con los rganos responsables para dar cumplimiento al dictamen del Comit de derechos Humanos de Naciones Unidas, el Estado no ha sido capaz de responder con la implementacin de ninguna de sus obligaciones.

21 se han articulado, entre otras organizaciones, bsicamente a partir del punto focal peruano de la Campaa 28 de septiembre por la despenalizacin del Aborto en Amrica Latina, Cladem Per y el Grupo Impulsor de la Campaa por un Convencin Interamericana de los derechos sexuales y los derechos Reproductivos.

INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

81

Articulacin combinada de estrategias: litigio y monitoreo

La articulacin combinada de estrategias de litigio y monitoreo se puede revelar positiva en las acciones de seguimiento e incidencia para potenciar avances en el proceso de cumplimiento de las decisiones de los rganos internacionales. Pero, ms all de la instancia y/o etapa en la que se encuentre un litigio, puede ser articulado con una accin de monitoreo, a fin de darle mayor visibilidad.
Tenemos antecedentes que dan cuenta de la eficacia de esta combinacin de estrategias. En el caso de litigio anteriormente mencionado sobre violencia domstica contra las mujeres, de Maria da Penha contra Brasil, cuando ya se haba pronunciado la Comisin Interamericana de derechos Humanos (CIdH) en su decisin de fondo del ao 2001, se incidi con la presentacin de un informe alternativo especfico e intervencin oral sobre el caso ante el Comit CEdAW,22 lo que fuertemente impact y contribuy para que, en el ao 2003, el Comit recomendara al gobierno de Brasil elaborar una ley especfica sobre la materia. de all resultan avances para la elaboracin y adopcin de la Ley 11340/2006 sobre violencia domstica contra la mujer, conocida precisamente como Ley Maria da Penha. Estrategia similar fue adoptada por las organizaciones que llevan adelante los casos LNP23 y LMR24 contra Argentina. En esa ocasin, cuando an no haba pronunciamiento del Comit de derechos Humanos de Naciones Unidas fueron presentados datos y/o dossiers sobre los casos como anexos de los informes alternativos enviados tanto a este Comit como al Comit CEDAW, lo que influy positivamente en las recomendaciones que estos organismos hicieran al pas el ao 2010.

22 Informe presentado por AGENdE, CEJIL y CLAdEM, como informacin adicional al informe alternativo presentado por la sociedad civil al Comit. Entre otros aspectos, se destaca que el incumplimiento de las recomendaciones pendientes de la CIdH en el caso representaban violaciones a la Convencin CEdAW y a la Recomendacin General No. 19 del Comit.

23 Cf. nota 17. 24 El caso LMR contra Argentina fue presentado, el ao 2007, al Comit de derechos Humanos de Naciones por CLAdEM, INsGENAR y ACdd (Catlicas por el derecho a decidir). LMR es una joven con discapacidad mental que tiene denegado, por hospitales pblicos, el derecho de realizar aborto legal por embarazo resultante de violacin practicada por su to, a pesar de que existe, incluso, autorizacin de la justicia; pero tiene que recurrir al circuito clandestino para hacerlo.

82 INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

Confidencialidad
hablamos del sistema universal o la Comisin o Corte si fuera en el sistema interamericano. No obstante, en casos como LNP y LMR, si bien se encontraban en etapa de confidencialidad al momento de su publicacin, los mismos ya haban sido dados a conocer pblicamente por el Estado demandado, por lo que fue posible publicarlo.

si bien esta vinculacin de estrategias entre litigio y monitoreo la recomendamos como altamente positiva, es muy importante previo a la publicacin del caso en los informes alternativos o su difusin por cualquier otro medio, tener en cuenta la etapa en la que se encuentra el mismo en atencin a la confidencialidad que requiere el proceso en alguna de sus etapas, de acuerdo al Comit donde haya sido presentado si

INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

83

Incidencia ante el Poder Legislativo

si entre las recomendaciones se establece la necesidad del Estado de adecuar las leyes nacionales a la normativa internacional de derechos humanos, lo que puede exigir la sancin de nuevas normas, no basta con la decisin del Poder Ejecutivo (cuando sta exista) para la concrecin de dicho compromiso. ste puede enviar un proyecto de ley al Poder Legislativo (ya sea el Congreso Nacional o las Legislaturas Estaduales, Provinciales, etc.) pero luego debe darse el debate para su aprobacin. Es importante poder incidir sobre el contenido del proyecto de ley y la tramitacin del mismo.25
se requiere entonces una estrategia especialmente direccionada a los/as legisladores/as. Conviene en estos casos elaborar y difundir una carta modelo de apoyo a la iniciativa para remitirla a cada uno/a de los/as congresistas; solicitar entrevistas y acercarles una carpeta con los argumentos que fundamentan el proyecto, recordando siempre que las obligaciones asumidas al suscribir un pacto o convencin de derechos humanos lo son tanto para todos los niveles del Estado (nacional, estadual/provincial y municipal) como para todos los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial). Asimismo se pueden, entre tantas otras acciones, usar las peticiones online y tambin organizar mesas en lugares de gran afluencia de pblico para recolectar firmas de adhesin a la nueva norma que se quiere impulsar. La entrega de las planillas firmadas puede dar lugar a un acto frente al Congreso. La participacin y movilizacin de la ciudadana, las intervenciones urbanas, la puesta en la escena pblica, apela y compromete a los/as actores polticos.

25 A modo de ejemplo, se menciona brevemente, en cuanto a ese aspecto, el proceso de incidencia para lograr la Ley Maria da Penha. Entre 2002 y 2004, un Consorcio de ONGs feministas (Advocaci, Agende, Cfemea, Cepia, Cladem, themis) y especialistas de varias reas temticas, trabajaron en una propuesta de anteproyecto de ley relativa a la violencia domstica y familiar contra las mujeres, incorporando la larga experiencia acumulada por el movimiento brasileo de mujeres sobre el tema. Por decreto Presidencial, la secretara de Polticas para las Mujeres (sPM) constituye un Grupo de trabajo Interministerial, en el cual participa el Consorcio, para trabajar sobre la propuesta. En noviembre de 2004, la sPM presenta el proyecto de ley al Congreso Nacional, y el Consorcio se manifiesta pblicamente en los puntos que considera positivos, pero tambin en aquellos con los cuales est en desacuerdo. se constituyen articulaciones entre la sociedad civil, el Poder Legislativo y Ejecutivo, que debaten el proyecto de ley en seminarios y audiencias pblicas en las 5 regiones del pas, lo que lleva a la elaboracin de un proyecto sustitutivo, que es aprobado y sancionado en agosto de 2006, resultando en la Ley 11.340 (Ley Maria da Penha).

84 INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

Herramientas multiplicadoras

Es importante potenciar, a nivel nacional, el uso efectivo y la difusin de la jurisprudencia internacional lograda y de la experiencia que se ha ganado con los casos de litigio, que puedan ser relevantes no slo para el seguimiento e incidencia de los mismos, sino para aplicacin en otros casos y situaciones similares en cada pas de la regin.
difusiones de publicaciones, artculos o boletines sobre la experiencia de los casos, las decisiones y su seguimiento26 y/o la creacin de pginas web;27 el uso de la jurisprudencia de los casos en escritos de amicus curiae presentados en litigios a nivel nacional o internacional, as como en talleres y seminarios para pblicos especializados o en general pueden ser, entre otras, algunas de las herramientas a ser utilizadas con potencial efecto multiplicador. En particular, la publicacin de un dossier o libro narrando todas las etapas del proceso de litigio y los logros obtenidos constituye una herramienta valiossima para, por un lado, visibilizar el trabajo

Los contenidos de esos materiales pueden ser adaptados y dirigidos en presentaciones para diferentes pblicos
realizado y por otro, como material de capacitacin que se puede multiplicar en paneles, seminarios, talleres, cursos, foro diversos. Los contenidos de esos materiales pueden ser adaptados y dirigidos en presentaciones para diferentes pblicos. se habla desde la prctica, el hecho concreto, la vida misma y esto tiene una fuerza extraordinaria, de proyecciones impensables. La narracin de cada caso se convierte de esta manera en una experiencia educativa y en un modelo a seguir y coadyuva al reconocimiento y defensa de los derechos de las mujeres, as como a instalar la conviccin de que los instrumentos y mecanismos del sistema de proteccin de los derechos humanos, tanto universal como regional, pueden y deben ser aprovechados.

26 A modo de ejemplo, se puede mencionar las publicaciones: Campo Algodonero - Anlisis y propuestas para el seguimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de derechos Humanos en contra del Estado mexicano (Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez A.C./CLAdEM, 2010) y Caso LNP. discriminacin por gnero en el sistema de justicia en casos de violencia sexual (INsGENAR/CLAdEM, 2010). 27 Para propiciar el debate y la accin en torno al seguimiento de la sentencia al caso Campo Algodonero, por ejemplo, ha sido creada la pgina web: www. campoalgodonero.org,mx

INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

85

10

Los medios de comunicacin masivos

En la actualidad debemos reconocer que los medios de comunicacin mediatizan la realidad de modo tal que lo que no est en los medios no existe; ms an, en muchos casos van marcando la agenda pblica, de manera que, ms all de las consideraciones que podamos tener de ellos, no podemos dejar de valorar el impacto que generan en la opinin pblica y en el efecto que producen sobre los poderes del Estado y sus agentes.
Hoy existen numerosas alternativas - sitios web, medios online, blogs, redes sociales, entre otras que tienen una importante cobertura y deben ser aprovechadas. Pero los medios tradicionales tienen una masividad insoslayable y es conveniente acudir a ellos aunque no siempre respondan con la amplitud que esperamos. si bien la gente se informa especialmente a travs de radio y televisin, stos se nutren de los medios grficos para armar su programacin. Los/ as periodistas radiales y televisivos abrevan en los diarios matinales aunque es habitual que, al mismo tiempo, las salas de redaccin y los estudios de radio tengan los canales de noticias en continuo encendido. se recomienda a toda organizacin civil elaborar una lista de datos con los medios de comunicacin locales y nacionales para que, llegado el momento, pueda dar cuenta de la accin que realiza. En la medida de lo posible, adems de los e-mails de los medios de comunicacin, se debe completar dicha lista con correos de programas y de periodistas, as como sus telfonos. Establecer relaciones ms permanentes, en lugar de contactos ocasionales, es de gran utilidad a la hora de lograr la difusin de la informacin pretendida. Una forma de establecer estas relaciones consiste en estar disponible, al momento de que se recibe una invitacin a conceder entrevistas, a participar de un programa as como cuando slo se requiere mayor informacin de datos. Los temas relacionados con mujeres ocupan cada vez ms espacios y los/as comunicadores necesitan contar con personas y/u organizaciones que puedan orientarlos en ese sentido, pues estos temas en algunos casos terminan siendo no publicados (o apareciendo de manera parcial), porque los/as periodistas no cuentan con una agenda de contactos adecuada para consultar respecto de ellos. de all la importancia de formar voceras del Caso, asegurando que varias personas estn preparadas para presentar el caso ante la prensa, as como distribuir informacin de calidad y autorizada. Esta prctica nos va sealando a los/as periodistas afines a nuestro quehacer y debemos recurrir especialmente a ellos/as al momento de asegurarnos que trascienda aquello que tenemos para compartir.

86 INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

Gacetillas de prensa
debemos tener muy en claro que lo que nos preocupa a nosotras no necesariamente le interesa a los medios. Por eso, muchas veces, habr que encontrar recursos para provocar el inters de la prensa a cubrir un evento o tema al cual queremos dar visibilidad.28 Recordemos an que los programas reciben centenares de correos diariamente y que los eliminan muy fcilmente. Por eso, la mejor manera de trabajar en este sentido, es remitiendo la informacin a todos los medios/programas/periodistas, pero luego llamar telefnicamente a aquellos que sabemos tienen mejor predisposicin para transmitir la informacin que nos interesa difundir. Asimismo, es necesario cuidar de no enviar a los/as comunicadores/as correos que no contengan informacin a ellos (por ejemplo las cadenas), puesto que as se corre el riesgo de stos terminen siendo sealados como correo basura. En todas las gacetillas resulta conveniente dar uno o ms telfonos de contacto.

debe coincidir con la hora de salida de los noticieros. El mejor momento suele ser el de la maana (pero no demasiado temprano, puesto que las redacciones de los diarios comienzan a poblarse a media maana), ya que da tiempo suficiente para la edicin en los casos de la televisin y ser retransmitida en distintos programas en los casos de radio.

La conferencia de prensa es un recurso muy valioso por la capacidad de llegar simultneamente a distintos medios de comunicacin, pero exige que el tema que la convoca deba ser realmente importante

La conferencia de prensa
La conferencia de prensa es un recurso muy valioso por la capacidad de llegar simultneamente a distintos medios de comunicacin, pero exige que el tema que la convoca deba ser realmente importante. Requiere un trabajo previo de convocatoria personal a periodistas que puedan asegurar su asistencia. A las conferencias no asisten los/as conductores/as de programas, sino los/as reporteros/as, es decir, aquellos/as que cubren las notas fuera de estudios o salas de redaccin. El lugar, da y hora de realizacin no es un tema menor. El lugar debe ser accesible y cmodo, el da no debe colindar con otros eventos importantes y el horario no
28 Por ejemplo, cuando se present el libro sobre el caso LNP (Argentina), en lugar de enviar una gacetilla titulada Presentacin del libro, se titul Indito pedido de perdn en nuestro pas. Por supuesto que, en el contenido de la gacetilla luego se mencionaba sobre el pedido de perdn en el caso, manteniendo la credibilidad de la informacin, pero alcanzando el objetivo de difusin, en la prensa, del evento de presentacin del libro.

Adems de la informacin brindada en la conferencia, es conveniente contar con carpetas con material adicional para aquellos/as reporteros/as que quieran profundizar sobre el tema. sin embargo, recordemos que el mundo de la informacin es rpido y fugaz y no es comn que periodistas dediquen demasiado tiempo a la lectura, por lo que aquello que deseamos que se difunda debe ser expresado en la conferencia, con claridad y con datos precisos. La convocatoria debe realizarse un par de das antes y reconfirmar su concrecin el mismo da para evitar el olvido, ya que la agenda periodstica es nutrida y se compite con muchas otras actividades simultneas que se producen el mismo da y a la misma hora. Una vez realizada la conferencia se deber contar con el listado de medios presentes, de forma tal que, si se cree conveniente, se podr enviar una carpeta al medio que no concurri.

INstRUCtIvO PARA sEGUIMIENtO E INCIdENCIA dE CAsOs dE LItIGIO INtERNACIONAL

87

11

Estado de alerta permanente

Es muy importante el seguimiento permanente del caso y estar muy atentas a su desarrollo en nivel internacional o nacional. A veces las comunicaciones de los rganos pueden no ser tan fehacientes como lo son en la justicia local, por lo que, en la medida de lo posible, es til tener algn contacto directo para el seguimiento. si no se puede viajar a la sede del Comit o Comisin del caso, tratar de aprovechar si alguna compaera lo hace para que intente ver el expediente y/o obtenga cualquier informacin adicional. Incluso es importante vigilar peridicamente la pgina web de los rganos internacionales para dichos efectos.
Por otro lado, tambin debemos estar atentas a las repercusiones del caso en todo momento, de modo tal que podamos capitalizar las mismas a nuestro favor. Para ello debemos hacer un seguimiento muy celoso de los medios de comunicacin, especialmente los cercanos a la zona referida al caso, como asimismo del Diario o Boletn Oficial de la Provincia/Estado en el que haya ocurrido el hecho. Pueden surgir cuestiones tanto positivas como negativas que debemos conocer. Por ejemplo, puede haberse procesado a algn funcionario involucrado en la violacin de que se trate an cuando no se lo haya previsto,29 haberse otorgado otra reparacin a la vctima,30 etc. Estas son, todava, situaciones muy raras en que, por diversos motivos,
29 En el caso LNP contra Argentina, las peticionarias se enteraron por el Boletn Oficial de la Provincia del Chaco, del 13 de setiembre 2010, que la Direccin de sumarios haba iniciado un sumario al mdico interviniente en la revisacin de la nia por haber violado el Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos. 30 En el mismo caso, el Gobierno del Chaco decidi otorgarle un terreno y construir una casa a la vctima. La misma ya est entregada. Esta reparacin no estaba incluida en la agenda reparatoria presentada por las peticionarias.

algunas iniciativas puedan partir del propio Estado demandado y aparecer excepcionalmente como actos positivos y/o espontneos, pero es preciso no olvidar que slo surgen con posterioridad a las peticiones de denuncia y acciones de presin en mbito nacional e internacional, por lo que es perfectamente lcito apropiarse de estos logros y tomarlos como una conquista obtenida gracias a la intervencin del litigio, sin la cual no hubieran sido posibles. Lo cierto es que los Estados no actan espontneamente, y los logros alcanzados con los casos de litigio internacional a corto, mediano y largo plazo, siempre sern resultado de las acciones y movilizaciones de seguimiento e incidencia, bajo la presin ejercida tanto en el mbito nacional como internacional.

Manual de Litigio Internacional desde la experiencia de CLADEM se termin de imprimir en los talleres de Tarea Asociacin Grfica Educativa Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea E-mail: tareagrafica@tareagrafica.com Pgina web: www. tareagrafica.com Telf. 332-3229 Fax: 424-1582 Diciembre 2011 Lima - Per

COMIT DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER

www.cladem.org

ISBN: 978-612-45855-9-3

9 786124 585593