La accin comunitaria en los medios de comunicacin: reflejo de una experiencia.

JosE RAMON BUENO ABAD. con la colaboracin de

FRANCISCO RODRGUEZ PEREZ.

INTRODLJCION Es constatable el esfuerzo que en los ltimos aos se viene realizando en el impulso y creacin de una red de servicios sociales, que se vertebran alrededor de la priorizacin de la accin comunitaria. Con especial aplicacin se est formulando esta prctica desde las Administraciones Locales. configurando un modelo de actuacin primaria, etc. Entendiendo que esta poltica de accin comunitaria se encuentra en fase de consolidacin. nos planteamos la necesidad de conocer la incidencia de esta poltica de servicios sociales en los medios de comunicacin (prensa escrita), en una ciudad concreta, y en un perodo determinado en que se ha ido configurando este cambio de la poltica de servicios socales. Con tal fin hemos analizado la incidencia de las noticias referidas al rea de los servicios sociales aparecidos en los peridicos Levante, Provincias, Hoja del Lunes, Noticias y pginas regionales del Pas, desde el perodo de junio del 83 a junio del 87. Coherentes con nuestro planteamiento hemos recogido exclusivamente las noticias de servicios sociales con referencia a la ciudad de Valencia. Con esta investigacin pretendemos conocer la incidencia de los servicios sociales en los peridicos anteriormente mencionados, destacar el tratamiento que han recibido, la diversidad de sectores que han sido recogidos y la posibilidad de establecer conclusiones e hiptesis sobre el comportamento informativo desarrollado hacia los temas de accin comuntara. 1. IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS DE COMUNICACION

Iniciar este tipo de investigaciones puede resultar de inters ya que sobre los aspectos de comunicacin institucionalizada se pueden saber muchas cosas, pero falta desarrollar procesos de comprensin y descripcin de los mismos. Como seala el profesor Martin Serrano la exis
MARIN-SLRRANO, M.: Presentacin de la teora social de la comunicacin. R<v/sla Aspo,lu dc Pi veagat -enes .S~e<ieIg/cas. n - 33. Marzo l 986.

IISCtt. de Trabajo Social. nm. 1. 988. Ed. Universidad Cornpluiense. Madrid.

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Ji Ramn Bueno Abad y 1< Rodrguez Prez

tencia de inf&rmacin que se produce distribuye de forma institucionalizada, y que concierne a los aconteceres que interesan a la comunidad en su conjunto, es la razn por la que las ciencias de la comunicacin pueden tener una disciplina que pertenece al mbito de los servicios sociales. Sistema social y sistemas de comunicacin Las informaciones que son destinadas al conjunto de la comunidad tienen una finalidad de produccin social, la importacia de los procesos de informacin y su influencia en el cambio del entorno social y en la transformacin del pensamiento y la conciencia de las personas, es uno de los temas de especial reflexin de las tcnicas de comunicacin. Sera errneo entender la comunicacin social como una correa de transmisin entre el cambio social y el cambio de las ideologas. La comunicacin social es una actividad institucionalizada que realiza la mediacin entre el sistema de referencia y el sistema cognitivo; por esta razn la comunicacin se desenvuelve entre la dialctica que opone sujeto a objeto, continuidad a cambio, conocimiento a accin
Comunicacin y valores sociales

Los valores sociales deben ser entendidos como principio organizativo de la realidad social, se convierten en factores de integracin social, permitiendo la identificacin social de individuos y grupos. Como indica Tajfel los procesos de comunicacin e informacin permiten la creacin de valores sociales que faciliten la movilizacion de grupos e individuos, los valores construyen la nocin de mundo social, ordenan, clasifican y estruturan el mundo social. Los valores tiene una doble funcin: de una parte, se constituyen los traductores cognitivos de la realidad, recogiendo tradicin cientfica que plantea que el mayor conocimiento de la realidad y del medio en que vive una persona representa unas mayores posibilidades de adaptacin, mayores posibilidades dc satisfaccin: dc otra parte, los valores se convierten en vehculo difusor de la realidad cocial institucionalizad
~.

Prensa y noticias sociales. La noticia que aparece en prensa pretende cumplir con un doble aspecto: pretende ser una elaboracin cognitiva, una interpretacin de la realidad, y pretende ser un propucto material del propio peridico, sometido a las
2 Irno 1 3 TAJFLL, -4.. Human Groups ant! Sociat Calegones. Cambridge University Press 1981.
HERNNDEZ, C.: ~<Losalores Sociales, un instrumento para el conocimiento social del v nii5o. Infancia y aprendizaje n, 35, 1986.

La accion comunitaria en los medios de comunicaeic

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caractersticas organizativas y empresariales, a las leyes del mercado. Como indican algunos especialistas, lo especfico de este producto comunicativo es que expresa y distribuye industrialmente representaciones sociales. La eleccin del medio de comunicacin-prensa en este estudio viene justificada por la constatacin de que este medio es el que permite una mayor versatilidad para reaccionar antes y ms profundamente a los cambios socio-polticos >, y por el hecho de que los periodistas aparecen como mediacin estructural entre el medio impreso y la realidad social, el periodista trata de ajustar aquello que ve y vive en su entorno a la manera formal y material de producir relatos. 2. ETAPAS Y METODOLOGIA EMPLEADAS

En el desarrollo del trabajo hemos definido, en primer lugar, los objetivos de la investigacin, teniendo en cuenta que nuestro inters se centra en conocer la aparicin en la prensa escrita de los servicios sociales, su incidencia en la prctica de intervenciones comunitaria y su relacin con otras reas especializadas. En segundo lugar, hemos constituido el corpus de nuestra investigacin, seleccionando los peridicos y los ejemplares y contenidos relacionados con el tema de estudio. En esta labor hemos contado con la colaboracin del Centro de Documentacin del Gabinete de Comunicacin del Ayuntamiento de Valencia. La muestra seleccionada y posteriormente analizada ha sido completa, esto es, toda noticia aparecida en el intervalo de tiempo estudiado y con referencia al tema que nos acupa ha sido analizada. Hay que exceptuar seis meses del ao 85, que han resultado de imposible obtencin. El total de noticias de prensa rastreadas y posteriormente analizadas ha sido dc 180, lo que supone un alta representatividad. La tercera etapa del estudio ha consistido en fragmentar el corpus de noticias para su anlisis en diversos te;ns. Para la elaboracin de estos ecns hay que partir de algunas precisiones metodolgicas: han de ser objetivos, se deben definir con claridad y absoluta precisin, se deben limitar a los contenidos manifiestos y se deben analizar de forma doble, con dos investigadores codificadores, para garantizar la fiabilidad de la codificacin; por ltimo, los criterios de clasificacin deben de ser pertinentes con los objetivos de la investigacion 6 Los tems que hemos analizado han sido: A.- Sector de los servicios sociales del que se informa distinguiendo 15 categoras de respuestas. B.- Administracin pblica de la que se hace referencia distinguiendo seis categoras de respuestas.
MAR IN-SERRNO, M: Los uso-s e la comun/cacici Sec/al con los espaoles. Consejo Superior de Investigaciones Cientificas. Madrid 1983. Para la elaboracin metodolgica de estos instrumentos hemos partido dei libro de KirNwz. A Fernando Torres Editor, valencia 1974,

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J. Rarn(jn Buc'no Abad )-'F. Rodrgue= Prez

C.-Entidades de iniciativa social, que se hace referencia. Distinguiendo cuatro categorasde respuestas. D.- Interlocutores que realizan declaraciones. Distinguiendo ocho categorasde respuestas. E.~ Tipo de noticias. Reconociendo cinco categoras. F.-Indicadores de tratamiento periodstico. Reconociendo cinco posibles categorasde respuestas. G.-Peridico de publicacin, dndose cinco posibles repuestas. La cuarta etapa ha consistido en realizar un anlisis cuantitativo de dicho contenido, a travs de un anlisis de frecuencia que nos pennite medir la intensidad y la importancia de las noticias analizadas. La quinta y ltima etapa ha consistido en la descripcin de resultados y en la elaboracin de conclusiones. La metodologa desarrollada ha sido el anlisis descriptivo, tratanao de reconocer de forma introductoria la importancia de los servicios sociales en e) contexto de la informacin y tambin )a posible incidencia de las polticas de accin comunitaria en la prensa diaria. 3. RESULTADOS Y CONCLUSIONES. 3.1. SectoresRecogidos.
Cuadro1

Sectores l. Minusvalas 2. Tcrcera edad 3. Infancia 4. Juventud 5. Mujer 6. Minorastnicas 7. Transentes 8. Toxicomanas 9. Atencin comunitaria JO. SS.SS. alenc., Justicia 11. SS.SS, atenc..Salud 12. SS.SS, atenc.. laborales 13. SS.SS. alenc.. Educacin 14. Emergencias sociales ] 5. Rcfugiados

Noticiasaparecidas 12 34 24 1 2 11 II 18 43 J 4 6 4 3 6

Porcentaje 6.66 % 18.88Ofl> 13.320/1> 0.55 % 1.IIOjn 6.11% 6.11 % 10.00% 23.80 % 0.55 % 2.22 % 3.33 I~ 2.22 % 1.66% 3.33 %

Las noticias relacionadas con la atencin comunitaria han sido las ms numerosas. A lo largo de estos cuatro aos han i9o. crecien~o de forma paulatina, siendo notable la presencia de estas.~otIclas a I?artlr de) ao 85. donde han supuesto ms del 30% de las noticias aparecidas.

La accin cern unbaria en los medios de corn unicacin

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El segundo sector de los servicios sociales que aparece reflejado en estas noticias es el de tercera edad con un 18.80/o de noticias; se consta que en el ao 86 se produce una gran cantidad de noticias que superan en ese ao la presencia de noticias de accin comunitaria. de porcentaEl tercer sector que aparece es el de infancia con un 1 30/o je: posteriormente inciden en menor medida las noticias de toxicomanas, minusvlidos, minoras tnicas, y transentes que se sitan entre un lO y un 60/o Aparecen con muy poca incidencia temas como el de mujer. emergencias sociales, refugiados y todos los servicios sociales relacionados con las reas de salud, educacin o servicios laborales.

3.2. Administraciones que figuran en estas noticias

Cuadro 2 Administraciones Ayuntamiento Diptlacin Autonoma Gobierno Central Comunidad Econmica Europea Organismos Interncionales TOTALES Ocasiones que aparecen [65 9 48 21 4 2 249 Porcentaje 66.3% 3.6% 19.3% 8.4% 1.6% 0.8 O/~ 100.00

De los datos anteriores destaca la progresiva aparicin de noticias de servIcios sociales que parten del Ayuntamiento, tambin se constata un aumento progresivo de las referencias de servicios sociales desde el mbito autonmico (especialmente notable a partir dc 1986). Una escasa Incidencia de los servicios sociales de la Diputacin. 3.3. Entidades de iniciativa social
Cuadro 3 Administraciones Iniciativa social Partidos Pollicos y sindicatos Entidades religiosas Ocasiones que aparecen 40 2 9 Porcentaje 78.43 % 3.92 Yo 17.65 %

De estos resultados podemos destacar el escaso inters de los partidos sindicatos en tomar posiciones concretas sobre la problemtica de los servicios sociales, y comparativamente con el cuadro el predominio de las
y

210 declaraciones y J. Ramn Buenoprensa i- 1. la administracin apariciones en Abad de Rodrguez Prez

publica sobre

las entidades sociales en general. 3.4. Interlocutores que realzan declaraciones

Cuadro 4

Interlocutores Representaciones Admno. Local Representantes de la autonoma Representantes del gobierno central Entidades de iniciativa socia] Profesionales liberales Entidades religiosas Organismos internacionales Totales

Nmero 68 7 4 2! 4 2 lO?

Porcentaje 63.55 % 6.54 % 3.74 <Yo 19.63% 374 % 0.93 % 1.87 % 100.00

En este tem se mantiene la constante de vertebracin de la aparicin en prensa de los representantes municipales, constatando que casi la mitad de las declaraciones realizadas a la prensa han sido realizadas por los profesionales de los servicios sociales municipales siendo declaraciones dc los polticos municipales el resto de las realizadas. Tambin hay que hacer notar la escasa aparicin de los polticos o profesionales de la Comunidad Autnoma que realizan declaraciones en torno a estos temas. 3.5. Tipo de noticias.
Cuadro 5 jipo de noticia Informacin institucional Denuncia de situaciones-problemas Realizacin de actividades Divulgacin dc estudios e investigaciones Artculos de opinin Ocasiones aparece 97 30 17 23 13 Porcentaje 53.90 % 16.70 % 9.40% l2.80 % 7.20 %

Podemos ver que la aparicin en prensa de los servicios sociales aparece totalmente nucleada en torno a tres tipos de noticias y, por tanto, de funciones: sirve como propagador de la poltica de la institucin, para denuncar situaciones de carencia, necesidad y de problemtica y por

La accin eom unitaria en los medios de comunicacien

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ltimo como elemento de formacin social a travs la- divulgacion de datos fruto de los estudios realizados. 3.6. Indicadores de tratamiento periodstico.
Cuadro 6 Indicadores Una pgina completa de extensin Media pgina de extensin Menos de media pgina Menos de un sexto de pgina Nmero 24 42 54 60 Porcentaje 13.34 23.33 30.00 33.33 <Yo %
O/~

Las noticias de servicios sociales tienen un tratamiento de escasa relevancIa periodstica. A su vez la mayora de las noticias de carcter institucional tiene un tratamiento de corto espacio, siendo utilizadas en ocasones como relleno. Las pginas donde suelen ir colocadas estas noticias suelen ser las de informacin regional o local. Las pocas noticias de servicios sociales que han aparecido en primera pgina han sido siempre de las consideradas como denuncia de una situacin de necesidad o problema.

3.?.

Medios de prensa analizados

Cuadro 7

Peridico
Las Provincias 1 evante loja del Lunes Noticias al da El Pas (Pgina regional)

Nmero noticias
79 72 16 13 O

Porcentaje 43.90 % 40.00 % 8.90 % 720% O

Son porcentajes cercanos los detectados en los dos peridicos ms importantes de la comunidad valenciana, destaca la desaparicin de peridico Noticias al Da y la lgica cifra de Hoja del Lunes al realizar un nico da de tirada por semana, a constatar que las pginas regionales del Pas son de reciente creacin con escasa vinculacin a estos temas. Como ltimas conclusiones, a modo de prospectiva, constatamos el reflejo en los medios de comunicacin prensa-escrita de la institucin

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J. Ramn Bueno Abad ~ E. Rodrguez Prez

municipal como el rgano de vertebracin poltica de los ciudadanos y donde se plantean las peticiones de resolucin de problemas. Coincide con ello el esfuerzo municipal por desarrollar una poltica de accin comunitaria que vertebre la imagen de los servicios sociales. Aparecen como excesivamente relevantes las noticias institucionales, y con poca frecuencia las entidades de iniciativa social. Se prodigan ms las entidades de iniciativa a la accin comunitaria. las minoras tnicas, los minusvlidos y la infaci-a: mientras que en menos cantidad, las entidades vinculadas a la tercera edad, la juventud, la mujer, o los servicios de justicia, sanidad y educacin. Constatando la funcin y objetivos de los medios de comunicacin, sera interesante el propiciar mayor aparicin pblica de asociaciones vinculadas a estos sectores. Adems de esta funcin de informacin institucional de carencia o necesidad, este tipo de noticias se han nucleado alrededor del ao 86 y 87. Queda pendiente una segunda etapa de esta investigacin, en donde vamos a pretender conocer desde una aproximacin cualitativa los contenidos, y los valores sociales, que se difunden en estos artculos. No obstante. entendemos que las funciones de los medios de comunicacin, en esta etapa de desarrollo de un sistema pblico de servicios sociales, debe ser fundamental por dos motivos: para difundir y divulgar los principios de actuacin que los inspiran, legitimando los recursos sociales desde la normalidad y el acceso pblico, y en segundo lugar, para socializar los valores de solidaridad y cambio social que pretenden los servicios sociales.