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Estructura Econmica de Espaa (II) 2010-2011

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Guin Leccin 2

SECTORES PRODUCTIVOS: AGRICULTURA, INDUSTRIA Y SERVICIOS.


INTRODUCCIN
Vamos a analizar la produccin de bienes y servicios. Haremos tres partes principales, una por cada gran sector. Adems dedicaremos al final un Apndice para comentar los aspectos ms relevantes del sector de la construccin y la vivienda. Tres grandes sectores productivos: 1.-Primario (el 3,2% del VAB de la economa espaola, en trminos reales; y el 4,2% del empleo) Comprende: -Agricultura: Produccin agrcola Produccin ganadera -Pesca Nos centraremos sobre todo en la Agricultura que representa la inmensa mayora del sector primario. 2.-Secundario (27,1% del VAB en trminos reales; 26,8 del empleo total) -Energa: VAB real: 2,5; empleo: 0,6 -Industria: VAB real: 15,4; empleo: 14,4 -Construccin:VAB real: 9,2; empleo: 11,7 Nos centraremos sobre todo en la Industria. 3.-Terciario (en torno al 69,7% del VAB en trminos reales; 69% del empleo) -Servicios no destinados a la venta -Servicios de mercado o destinados a la venta Nos centraremos sobre todo en los Servicios de mercado o destinados a la venta, que son los ms importantes desde el punto de vista cuantitativo (en torno al 45-50% del VAB de la economa espaola). Cada uno de estos 3 sectores ser una parte de la leccin. Parte 1 SECTOR PRIMARIO: AGRICULTURA Lectura principal Lecciones de Economa Espaola (9 Ed.), Cap. 7, Jos Colino y Jos Miguel Martnez de Paz: "Sector agrario", especialmente los apartados 3 y 6. Otras lecturas Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino: Hechos y cifras de la agricultura , la pesca y la alimentacin en Espaa, 8 edicin, revisada y ampliada, 2006, (especialmente apartados 6, 9, 13, 22) Publicacin del Ministerio de medioambiente y medio rural y marino (http://www.mapa.es/ministerio/pags/hechoscifras/espanol/pdf/09.pdf Hechos y cifras de la agricultura la pesca y la alimentacin.(Son breves captulos con informacin estadstica bsicamente descriptiva y til) Otro en lace para obtener una publicacin con amplia informacin nacional e internacional: http://www.mapa.es/es/ministerio/pags/anuario2006/anuario2006.htm

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Ernest Reig y Andrs Picazo: La agricultura espaola. Crecimiento y productividad, Caja de Ahorros del Mediterrneo, Alicante, 2002, especialmente el captulo 1: El sector agrario en el contexto econmico espaol. (Un enfoque ms acadmico y tcnico). 1.- Delimitacin del sector: comprende las producciones agrcolas y ganaderas y la silvicultura (cuando se habla del sector primario en su conjunto, se incluye tambin la pesca). Aqu nos ocuparemos sobre todo de las producciones agrcolas y de la ganadera que representan la inmensa mayora de la produccin del sector. La silvicultura representa en torno al 4% de la produccin final agraria). 2.-Marco natural: el conjunto del territorio espaol son 50,4 millones de hectreas. Las condiciones fsicas son bastante adversas al desarrollo de la agricultura. Las lluvias (684 litros al ao por m 2) estn desigualmente repartidas de ms en el noroeste a menos en le sureste; y estn por debajo de otros pases mediterrneos. Adems, el calor provoca una fuerte evaporacin que limita an ms los recursos de agua. Y, finalmente, la elevada altura promedio de Espaa (la segunda despus de Suiza) empeora an ms las condiciones agrarias. De este modo, apenas un 10% del territorio se puede calificar de apto para una agricultura altamente productiva. Todo ello define en Espaa 3 zonas que desde el noroeste atlntico hasta el sureste mediterrneo se van haciendo cada vez ms ridas. Un 76% de todo el territorio nacional, que equivale al 80% de la SAU (superficie agraria utilizada), donde vive en torno al 38% de la poblacin, corresponde a lo que en la Unin Europea (UE) se califican como "zonas desfavorecidas" (agricultura de montaa, zonas con riesgo de despoblamiento etc.). 3.- Evolucin (1985-2008) : el rasgo ms caracterstico es la creciente prdida de importancia en el total de la economa espaola tanto de la produccin como del empleo y del comercio exterior de la agricultura; una pauta que es semejante a la seguida por los pases desarrollados, aunque en el caso espaol se realiza con varias dcadas de retraso. El Cuadro 1 muestra las principales cifras de esta evolucin. Prdida de importancia en el VAB de la economa (ms acusada en trminos corrientes que constantes), lo que significa que, pese a la proteccin que ofrece la PAC, la evolucin de los precios agrarios es inferior a la del conjunto de la economa: as, en 2004 la participacin a precios corrientes es inferior que a precios constantes, cuando en 1965 ocurra lo contrario. Tambin ha disminuido el empleo agrario sobre el total de forma muy acentuada; y el peso de las exportaciones agrarias sobre el total de exportaciones espaolas de bienes y servicios. Cuadro1

4.-Estructura: En Espaa hay algo ms de 1,2 millones de explotaciones (680 mil en Francia; 6,9 millones en la UE)) con una SAU de 25,6 millones de has. (28,3 en Francia; 128,6 millones en la UE). La extensin media por explotacin (aunque hay una gran dispersin de tamaos) es de 21,2

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has. (41,6 en Francia; 18,4 en la UE). Desde el punto de vista de la produccin, en torno al 55% de las explotaciones de Espaa producen menos de 4 UDEs por ao (UDE= Unidad Econmica de Explotacin que equivale a una produccin de 1.200 euros por ao) (en Francia, un 25%; UE un 50%). En el otro extremo, las grandes explotaciones de ms de 40 UDEs por ao son en Espaa el 4,8% (en Francia el 30%; UE, 11%). Este porcentaje de grandes explotaciones (4,8% del total) representa ms del 43% de la produccin, medida por el margen bruto. Sin duda, en esta gran polarizacin entre pequeas y grandes explotaciones han influido en nuestro pas factores sociales, histricos y econmicos, complejos y antiguos. Existe pues una alta polarizacin en nuestra agricultura. 5.- Condiciones de la produccin: en torno al 60% de la produccin de la agricultura, son producciones y cultivos vegetales (destacan las frutas, los productos de huerta y los cereales, como las grandes producciones de Espaa; somos especialmente competitivos en las dos primeras); el otro 40% son producciones ganaderas y derivadas, destacando el porcino, el bovino y los productos lcteos). Estas producciones tienen un destino cada mayor en las industrias agroalimentarias y de preparados alimenticios. A lo largo de las 5 ltimas dcadas se han ido produciendo importantes transformaciones en la agricultura espaola que han afectado mucho a los medios con que se realiza la produccin. Si representamos genricamente la funcin de produccin agraria as: Q = F(CI, K, L) donde la produccin de la agricultura se hace depender de los inputs o consumos intermedios, de la cantidad de capital y de la cantidad de trabajo. Pues bien, a lo largo de las ltimas 5 dcadas ha habido un cambio notable en todos los componentes de la funcin de produccin agraria, debidos al cambio tcnico que ha experimentado la agricultura. Como hemos visto en el Cuadro 1, ha habido una gran disminucin del empleo en la agricultura (producciones agrarias y ganaderas). Hoy est en torno al 5% del total del empleo. Por el contrario, se ha incrementado la inversin en capital (tanto en la tierra, como en instalaciones, maquinaria agraria como tractores, cosechadoras...). Un dato: el nmero de caballos de vapor de tractores y motocultores por cada hectrea de tierra cultivada ha subido desde los 208 de 1990 a los 295 de 2000. Ha habido tambin un importante cambio en los inputs intermedios de la agricultura: a) Desde los aos 60 hasta ahora: ha disminuido de forma importante el peso de los reempleos sobre la produccin agraria. b) Por el contrario han venido subiendo de forma importante, hasta alcanzar en torno al 35% de la produccin en los aos 90 del siglo XX, los consumos o inputs intermedios procedentes de la industria y los servicios. Algunos ejemplos importantes: se ha intensificado la relacin del sector agrario con las industrias: energtica (carburantes), qumica (fertilizantes, plaguicidas, pesticidas), biolgica (semillas y especies animales seleccionadas); y con el sector servicios (veterinarios, asesores de empresas, financiacin...). De modo que hoy da la agricultura es un sector con elevada intensidad de capital por empleado, y que presenta en conjunto un alto grado de endeudamiento, provocado precisamente por las necesidades de financiacin de la inversin.

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6.-Precios y salarios CUADRO 2: Evolucin de los precios y los salarios en la agricultura espaola, 1985-2008

7.- Polticas en la agricultura: La agricultura espaola se rige hoy da por las orientaciones y las polticas de la UE. Entre los objetivos de esta poltica destacan el garantizar una renta digna a los agricultores, y el garantizar los productos agrarios a precios razonables a los consumidores. Los tres principios que orientan la PAC (Poltica Agraria Comn) son: Unidad de mercado, Preferencia Comunitaria y Solidaridad Financiera. La institucin encargada de gestionar la PAC (una vez que el Consejo de Ministros de la UE ha aprobado su contenido a propuesta de la Comisin de la UE) es el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrarias (FEOGA). Las polticas son: garanta, encaminada a mantener los precios agrarios (a travs de los diversos mecanismos de la PAC) en el nivel adecuado; orientacin, dirigida a las reformas estructurales necesarias para hacer a la agricultura ms competitiva y adaptarla a las circunstancias de largo plazo: ecologa, desarrollo del medio rural... No obstante esas consideraciones estratgicas, probablemente haya que acometer una reforma ms profunda de la PAC por varias razones: a) Los acuerdos en la Organizacin Mundial de Comercio: contra la proteccin y las subvenciones pblicas; b) Los problemas de la propia PAC. - Descompensacin entre la poltica de subvencin a los precios (FEOGA-GARANTA) que han venido suponiendo en torno al 90% del FEOGA, y polticas de reforma a largo plazo. -Pocos recursos a las reformas de largo plazo (estructurales) (FEOGA-ORIENTACIN) -Adems la PAC sigue teniendo un alto coste en el presupuesto de la UE ( en torno al 45%) para una actividad que es el 2% del PIB de la UE, y el 5% del empleo. Aunque el presupuesto de gastos de la UE es muy bajo : 1,27 % del PIB-15 como lmite mximo, incluyendo ciertos gastos extrapresupuestarios (FED, CECA...) - Se producen excedentes que son caros de almacenar y que se deben vender con subvenciones en el mercado mundial, perjudicando a otros pases, especialmente a los menos desarrollados que dependen de las exportaciones agrarias.

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c) Para hacer frente al futuro: 2 vertientes: (Importante reforma de 1992, conocida como reforma MacSharry) Garanta: Reduccin progresiva de los precios agrarios fijados en la PA Sustitucin del apoyo a travs de los precios de mercado por ayudas directas al productor; y por ayudas que tienen diversas caractersticas (desacoplamiento, condicionalidad, modulacin dinmica, orientadas a reforzar el desarrollo rural sostenible. Ver el significado de estas polticas en LEE, cap. 7, pp.205) Orientacin: Reestructurar explotaciones: convertirlas en ms tcnicas, ms grandes, ms competitivas. Introducir otro tipo de agricultura: biolgica o ms ecolgica (ms extensiva, menos consumo de energa) Reorientar agricultores y zonas rurales a otras actividades: turismo rural, conservacin del medio ambiente, cultivos ecolgicos...Es decir hacia la prestacin de funciones diversas y la concepcin de la poltica ms como rural integral que como agraria. 8.- Resultados: la productividad del trabajo en la agricultura (medida en euros constantes de 2008) se ha multiplicado por 2,1entre los aos 1987 (12290 euros de produccin por cada trabajador) y 2008 (25473 euros por trabajador).

CUADRO 3: Evolucin de la productividad aparente del trabajo y de sus factores determinantes, en la agricultura espaola, 1987-2008 Aos VAB/SAU SAU/Empleo VAB/Empleo (euros de 2008) (has.) (euros de 2008) 1987 1997 2008 738 920 959
(29,9%)

16,6 23,0 26,5


(59,6%)

12250 21160 25413


(107,4%)

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Si se descompone en dos factores: VAB/Empleo = VAB/SAU x SAU/Empleo el factor que ms ha contribuido ha sido el incremento de SAU por empleado (se ha incrementado un 60 %); aunque tambin ha sido importante el crecimiento del VAB por hectrea (que ha crecido un 30 %), entre los aos 1987 y 2005. Esto quiere decir que las tecnologas mecnicas (cosechadoras, tractores, motocultores...que influyen en la cantidad de tierra que puede atender un agricultor) han sido comparativamente ms importantes que las qumicas (que influyen ms en el rendimiento por hectrea). Este avance ha permitido que la productividad de la agricultura espaola pase de ser el 56 % en 1987 hasta 95% de la UE-12, (y en torno al 140 de la UE-27) debido a la mejora del rendimiento por hectrea de Espaa con respecto a la UE y al aumento del nmero de hectreas por empleado. No obstante el progreso de la productividad, sta representaba menos del 50% del producto por ocupado de la economa espaola en 2008 (unos 53000 euros) (en 1990 era el 50%). Por otra parte, las polticas tampoco han compensado el deterioro de los precios percibidos por los agricultores en relacin con los precios pagados por ellos y en relacin con el incremento de los salarios del campo. A precios de 1990, la Renta Agraria Total fue en dicho ao 13765 millones de euros (ndice =100); y en 2006 ascendi a 12289 millones de euros (ndice = 89). Sin embargo, la Renta Agraria por Ocupado en la agricultura subi, pasando en trminos constantes de 10.098 euros por ocupado (ndice 100 en 1990) a 12931 euros por ocupado (ndice 120) en 2006. Esta ganancia se explica en buena parte por el descenso de ocupados en la agricultura (ndice 100 en 1990; ndice 61 en 2005). En torno a un 28% de esta renta procede de las subvenciones de la PAC. (Nota: a ttulo informativo: en 2003 calcula el Ministerio de Agricultura que haba 2.323 miles de personas activas en la agricultura, equivalentes a 998 mil UTAs)

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CUADRO 4: Renta Agraria de Espaa (a precios de 1990) 1990 Renta total Renta por UTA 13765 de euros) 10989 (euros) ndice (millones 100 100 2006 ndice 12289 (millones 89 de euros) 12931 (euros) (1) 120

Fuente: MAPA, Hechos y cifras de la agricultura, la pesca y la alimentacin en Espaa, 8 ed. (1)La estimacin para 2007 es de 13524 constantes/UTA. ndice=123.

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Reflexin final: Fuster y Montoro afirman que en un futuro prximo el agua, en Espaa, ser el ms escaso y preciado recurso dado que el consumo para riego coloca al pas entre los cuatro primeros consumidores de agua por habitante, unos 1.000 metros cbicos por habitante y ao, cifra slo superada por EE UU, Canad e Italia, y por encima de Alemania, Francia o el Reino Unido, por lo que se ver afectada por las restricciones que se avecinan. El regado en Espaa ocupa el 15% de la superficie agraria til, entre 3,17 y 3,34 millones de hectreas, es responsable del 60% de la produccin final agraria y consume el 80% del agua (24.100 hectmetros cbicos al ao). El 20% restante se reparte en abastecimientos urbanos (15%) e industriales (5%). La necesidad de modernizar los regados para ahorrar agua viene reconocida en el mismo PNR, que segn el informe, expone el gran desfase entre su importancia socio econmica y su conservacin y tecnologa, pues, por su antigedad, el 29% de los mismos supera los 200 aos, el 36% tiene ms de 90 aos y slo el 27% tiene menos de 20 aos.

Tanto en este como en los otros sectores dejamos el anlisis de la competitividad exterior para la leccin 6.

Preguntas de orientacin
-Qu abarca el sector primario? -Porcentaje del territorio espaol que puede sustentar una agricultura altamente productiva. -Evolucin de las siguientes magnitudes agrarias: *Valor Aadido Bruto (precios constantes y corrientes) *Valor Aadido Bruto Agrario/Valor Aadido Bruto Total (precios constantes y corrientes) *Empleo *Exportaciones *Deflactor del VABA -Extensin media de la explotacin y comparacin con la UE-15 (y Francia) -Cambio en la funcin de produccin: capital, trabajo, consumos intermedios -Crecimiento de la productividad del trabajo entre 1985-2005 -Factores de la productividad agraria -Papel de las tecnologas mecnicas y qumicas -Productividad agraria en comparacin con la UE -Evolucin de la Renta agraria total -Evolucin de la Renta agraria por ocupado -Objetivos de la Poltica Agraria Comn (PAC) -Principios orientadores de la PAC -El FEOGA y sus dos funciones o vertientes. -Problemas de la PAC -Subvenciones y excedentes -Poltica de garanta: reformas -Poltica de orientacin: reformas

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Parte 2: SECTOR SECUNDARIO: INDUSTRIA Lectura principal: Lecciones de Economa Espaola, Cap. 8, Rafael Myro y Rosario Gandoy: "Sector industrial", especialmente los apartados 2, 3, y 5. Otras lecturas: Ana Martn Marcos y Lourdes Moreno: "Los retos de la productividad industrial", Papeles de Economa Espaola, nm. 112, dedicado a "Perspectivas de la industria espaola: evaluacin y futuro", 2007, pp. 90-115. Esther Gordo Mora: "La competitividad internacional de la industria", Papeles de Economa Espaola, nm. 112, dedicado a "Perspectivas de la industria espaola: evaluacin y futuro", 2007, pp. 156-169. 1.- Delimitacin del sector Se suele llamar a la agricultura sector primario. A la Industria, en conjunto, sector secundario: incluyendo la produccin de energa, la construccin y las industrias manufactureras. Nosotros nos centraremos sobre todo en las industrias manufactureras (incluyendo las actividades extractivas no energticas). Lo que representan en el VAB y el empleo el conjunto del sector y los diferentes subsectores es lo siguiente en 2008. Conjunto del sector secundario: 27,1% del VAB total de la economa en trminos reales; 26,8 del empleo total. -Energa: VAB real: 2,5; empleo: 0,6 -Industria manufacturera : VAB real: 15,4; empleo: 14,4 -Construccin: VAB real: 9,2; empleo: 11,7 Nos centraremos sobre todo en la Industria.

Como se ve por los datos, la mayor importancia est en las industrias manufactureras, que sern las que ms nos ocupen. 2.-Importancia y evolucin de las industrias manufactureras Los principales datos de conjunto se contienen en el Cuadro 2: a) En 23 aos: Prdida de peso en el VAB, que es sobretodo acusada en trminos corrientes, en torno a los 9 puntos. En trminos constantes, se han perdido slo 3 puntos de peso desde 1985. Esto lo que indica es un crecimiento de los precios industriales inferior al del conjunto de la economa. Efecto de apertura a la competencia. b) Prdida de empleo en relacin al total. (ms de 5 puntos desde 1985), sin duda se refleja la mayor ganancia de productividad que el conjunto de la economa. c) Ganancia y posterior prdida de peso de las exportaciones de manufacturas sobre el total. (en 1995 llegan al 6,7% y en 2008 han cado a casi el 54,7% del total).

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(Los cuadros proceden de Myro y Gandoy, LEE, cap.8) d) A pesar de la evolucin algo desfavorable, en el seno de la UE la industrial de Espaa ha ganado peso tanto sobre el VAB de la Unin como de sus exportaciones (Vase el Cuadro 3).

Cuadro 3: Crecimiento comparado de las manufacturas espaolas con la UE-25 (1985-2007)

3.-Especializacin productiva de la industria espaola Para analizar este asunto, se compara a la industria espaola con la del conjunto de pases. Se compara con el crecimiento de la demanda en los mercados internacionales y con el contenido en tecnologa tambin en las industrias mundiales. Cuadro 4:

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Cuadro 4: Estructura del VAB de las manufacturas segn tipo de industria


(% del total)

ESPAA
1986 2007

UE-25*
2007

I.AVANZADAS 6,4 (maquinaria de oficina, ordenadores, instrumentos de precisin) I.INTERMEDIAS 27,6 (por ejemplo, automvil; productos qumicos, maquinaira) I.TRADICIONALES 66,0 (textil, confeccin, calzado, muebles)
(*) UE sin Bulgaria ni Rumana Fuente: Myro y Gandoy. LEE-9

6,5

11,8

32,0

38,1

61,5

50,1

Los rasgos ms destacados son: a) Las industrias avanzadas parece que registran es Espaa un estancamiento relativo en su participacin en el VAB industrial. b) El progreso de las industrias de demanda y contenido tecnolgico medio, con porcentajes importantes. c) La prdida de peso de las industrias ms tradicionales, de menor demanda y contenido tecnolgico, pero que todava representas casi el 61 % del VAB de la industria, en comparacin con el 50% que representan en la UE-25. d) Al compararnos con la UE-25 se aprecia que la desventaja relativa es particularmente fuerte en las industrias avanzadas (de demanda y contenido tecnolgico alto). e) Por el contrario, la ventaja de Espaa est en las industrias tradicionales (de demanda y contenido tecnolgico bajos).

4.-Productividad, salarios y precios en relacin con la UE-25

A partir de la informacin del (Cuadro 6) tenemos estas caractersticas comparativas:


a) En los ltimos 20 aos la industria manufacturera espaola tiene tasas de crecimiento de la productividad del trabajo inferiores al promedio de la UE-15. b) Esta diferencia es particularmente grande en las industrias tecnolgicamente ms avanzadas. c) Por otra parte, el coste laboral por trabajador ha crecido sensiblemente ms deprisa que en la UE-15. d) Esto hace que, al calcular el Coste laboral por unidad de producto para cada perodo, el crecimiento en Espaa sea mayor, lo que pone en peligro la competitividad, porque las empresas subirn los precios para compensar la prdida de beneficios.

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Cuadro 6: Productividad, salarios y precios de la industria de Espaa en comparacin con la UE-25 (1995-2007)

5.- Problemas de la industria espaola En relacin con los pases europeos y no europeos importantes, la industria manufacturera de Espaa presenta algunas debilidades comparativas:

-Baja productividad La productividad del trabajo en la industria espaola ha cado, en 2007, al 68,35 % en relacin con la media de la productividad de la UE-25 ( Las razones de la baja productividad se pueden resumir en dos: a) Una menor proporcin capital/empleo de la economa espaola. b) Una menor productividad total de los factores (PTF). La PTF explica el incremento de la productividad del trabajo que no es atribuible a un incremento en la cantidad del capital por trabajador, sino a otros factores que se relacionan con la calidad. -Debilidad de la base tecnolgica. Pueden indicarse tres datos que corroboran esta afirmacin: a) El menor gasto en I+D+i de Espaa (1,2% del PIB) frente a la media de la Unin Europea (1,9%) y frente a pases como Estados Unidos (en torno al 3%) o Japn (en torno al 3,5%), o pases de la Unin Europea como Suecia y Finlandia (en torno al 3,7% del PIB). b) La menor actividad patentadora de Espaa. As, por cada milln de trabajadores activos, Espaa registra una media de 55 patentes al ao en la Oficina Europea de Patentes, frente a pases como Suecia (714), Finlandia (653), Alemania (644) o Francia (331), por citar ejemplos significativos. c) Mayor peso relativo de las industrias tradicionales: Aunque estn disminuyendo relativamente, sigue habiendo un peso muy notable de las producciones de tipo tradicional (de demanda y contenido tecnolgico bajos), en comparacin con la media de la Unin Europea-15. (Espaa 61 % del VAB de la industria; Unin Europea, 50%). -Menor cualificacin de la fuerza de trabajo Frente a los pases europeos importantes, pero tambin frente a alguno de los nuevos socios de la Unin Europea, como puede ser la Repblica Checa. -Falta de competitividad en el comercio exterior.(Cuadro 7).

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Cuadro 7 Especializacin en el comercio exterior de las manufacturas Espaolas (1985-2008) porcentaje en la exportacin 1985 2008 7,2 9,2 41,9 52,7 50,9 38,2 tasa cobertura 1985 46,2 115,6 107,7 2008 40,0 85,7 89,3

AVANZADAS INTERMEDIAS TRADICIONALES

Los tres tipos de industria tienen dficit exterior (exportan menos de lo que importamos), como lo muestra la tasa de cobertura inferior a 100. Con deterioro progresivo de algunos saldos importantes como el del material de transporte. La cobertura es menor a medida que es ms elevado el nivel tecnolgico de las industrias. 6.- Orientaciones de la poltica industrial -Introduccin: Debe haber poltica industrial? Existen circunstancias donde, debido a fallos del mercado, parece razonable admitir la intervencin del Sector Pblico, por ejemplo: -1) Para evitar ciertas externalidades negativas (por ejemplo, contaminacin); 2)Para fomentar externalidades positivas (por ejemplo, I+D+i) donde la iniciativa privada no llega o no llega con la cuanta suficiente.3) Para favorecer la industrializacin en sectores dinmicos y de futuro, siempre y cuando estas intervenciones se definan correctamente y tengan una duracin limitada en el tiempo. Consideramos dos mbitos de actuacin I) En el mbito europeo: no existe una poltica industrial comn, al estilo de la PAC o de la poltica monetaria. De todos modos, hay algunas orientaciones a destacar. Orientaciones marco o genricas: Mencionemos, entre otras: lo sealado en el Consejo Europeo de Lisboa (ao 2000) donde se marc el objetivo de hacer, para el ao 2010, a la UE el bloque ms competitivo y con mayor nivel de utilizacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Igualmente se puede mencionar el objetivo marcado en el Consejo de Gotemburgo (2000) de impulsar el desarrollo sostenible desde el punto de vista del medioambiente, de la economa y de la poltica. Adems de esas grandes lneas de orientacin de la poltica industrial en la UE podemos mencionar, de modo ms concreto: Polticas horizontales: para todos los sectores, como por ejemplo, la poltica de cualificacin de la mano de obra, de fomento de la innovacin, apoyo a las Pequeas y Medianas Empresas (Pymes). En principio, se descartan polticas verticales (destinadas a sectores concretos). Aunque en determinadas circunstancias pueden autorizarse. apoyo a sectores en crisis, apoyo a sectores de inters estratgicos y de alto contenido tecnolgico: como el aeronaval, por ejemplo, con el apoyo a Airbus frente a la norteamericana Boeing, que a su vez est apoyada por el gobierno norteamericano.. Polticas territoriales: encaminadas a apoyar a aquellos territorios (y sus industrias) que no alcanzan el 75 de la renta media de la UE (las llamadas regiones Objetivo 1 de la poltica regional de la UE, que son receptoras de aproximadamente del 60% de los fondos estructurales). O pases

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que no alcanzan el 90% de la renta media de la UE, y que son receptores del fondo de cohesin para proyectos medioambientales y de infraestructuras de transporte y comunicaciones. II) En el mbito de Espaa: Desde 1977 se han ido imponiendo en Espaa las siguientes lneas generales de poltica industrial: a) Liberalizacin para facilitar la entrada al mercado (y tambin la salida) y promover la competencia industrial sobre todo del exterior mediante las importaciones. b) Desregulacin de los mercados interiores, fomentando un funcionamiento ms libre y menos sometido a normas administrativas. c) Progresiva retirada del Sector Pblico, que se manifiesta en 3 campos: i) Privatizacin de las empresas pblicas ms importantes (Repsol, Telefnica, Endesa, Tabacalera, Argentaria, Iberia, Corporacin de la Siderurgia Integral...). ii) Menos intervencin reguladora y legal. iii) Progresiva disminucin de las ayudas pblicas directas y los incentivos fiscales. Estos ltimos alcanzaban entre el 1%-2% del PIB en los aos 80; en los aos 90 la cifra haba cado hasta el 0,7% del PIB aproximadamente. e) Tambin hay que mencionar algunas polticas concretas, de carcter horizontal, que influyen en la industria: -Por ejemplo, los gastos en investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica (I+D+i) que en el Consejo Europeo de Barcelona se fij como meta en la UE el alcanzar el 3% del PIB (un objetivo que parece poco realista a la vista de que en Espaa -segn datos del INE para 2005- ese porcentaje fue del 1,1 %, y que el promedio de la UE est en el 1,8%). -Promover la formacin y la cualificacin. -Desarrollar las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC). Debido a las debilidades tecnolgicas y del marketing internacional Que trata de conseguir competitividad mediante mecanismos distintos del precio: -Las marcas internacionalmente reconocidas. Espaa tiene pocas. -La imagen del pas asociada a la calidad y la diferenciacin del producto. -La fuerza de ventas que posee canales internacionales de distribucin comercial. Merece destacarse el deterioro de la tasa de cobertura de industrias intermedias como caucho y plsticos y material de transporte (sta ltima con 219 en 1985; y 105 en 2008)

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GRAFICO: Gasto en I+D en Europa, 1985-2005. (en % del PIB)

Ver grfico en J. Molero: LEE, 9, cap. 5

Preguntas de orientacin -Actividades que abarca el sector secundario -Evolucin del VAB industrial sobre el total a precios corrientes a precios constantes. -Evolucin del empleo en la industria -Evolucin de los precios industriales en relacin con los del conjunto de la economa. -Productividad en la industria y comparacin con la de la UE. -Coste laboral por unidad de producto -Especializacin de la industria espaola: *Evolucin *Distribucin porcentual *Comparacin con la UE -Competitividad exterior: *tipo de industria ms importante en las exportaciones *tasa de cobertura de los tres tipos de industria. -Problemas de la industria espaola -Causas de estos problemas -Razones a favor de la poltica industrial -Principales rasgos de la poltica industrial de la UE *Generales *Horizontales *Verticales *Territoriales -Principales orientaciones de la poltica industrial de Espaa *Lneas generales *Actuacin del sector pblico *Polticas horizontales

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APNDICE SOBRE El SECTOR DE LA CONSTRUCCIN

Sector que se puede dividir en las siguientes actividades: Edificacin: Residencial (viviendas) No residencial (otros edificios) Obra civil: infraestructuras La mayora de la produccin se realiza en Edificacin, sobre todo residencial.

Ver cuadro en Paloma Taltavull, LEE, 9, cap.10

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Por diversas razones, entre ellas la importancia cuantitativa y la relevancia familiar, nos interesa la evolucin de la construccin de viviendas. Cantidad: Desde el punto de vista de las cifras absolutas, el perodo 2005-2007 con 665.000 viviendas iniciadas cada ao, marca un mximo elevadsimo (En aos 1994-1999, ese nmero fue de 344.000).

Precio: Desde 1965, se pueden distinguir varios perodos, que se han acompaado de importantes subidas de precios: -1972-1978: con medias anuales del 23% de incremento de precios -1985-1991: con el 30% de aumento anual de precio. -2000-2004: con un 14% aumento. -2005-2007,4: con el 12% de aumento, cuando el IPC no ha llegado al 4%. -2008: con una cada del -3,2 La subida de precios en relacin con las rentas hace que en Espaa el esfuerzo para comprar una vivienda sea sensiblemente mayor que en otros pases desarrollados.

Para comprender la evolucin, hay que tener en cuenta que la finalidad de la adquisicin de una vivienda puede presentar en realidad una doble faceta: -de uso -de activo financiero (para obtener un rentabilidad a travs del alquiler; para obtener una plusvala con la revalorizacin del inmueble).

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El mercado de vivienda es un mercado peculiar, por lo que los desajustes entre oferta y demanda tardan en corregirse. Las razones que pueden aducirse para esta peculiaridad son: a) Por el lado de la oferta: bien que se tarda mucho en producir, sometido a escasez de suelo a corto plazo, inmovilizado. b) Por el lado de la demanda: estratificada en funcin de rentas, necesidades, gustos... ms que en otros mercados; costes importantes de informacin y transaccin... En la evolucin de la demanda influyen a largo plazo, algunos factores importantes: la evolucin demogrfica; el nivel de renta y riqueza y la disponibilidad de financiacin. Y, a corto plazo, hay todo un conjunto de factores que pueden influir: expectativas de crecimiento y de evolucin de los tipos de inters, impuestos y subvenciones, rentabilidad de los activos alternativos...entre otros. En Espaa hay que mencionar la costumbre, mucho ms marcada que en otros pases, de tener vivienda en propiedad en vez de alquiler (Ver Cuadro ms abajo)

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En este auge de la demanda ha influido la favorable situacin de las hipotecas, el deseo de disponer de una segunda vivienda y la inversin financiera en un contexto de baja rentabilidad real de otros activos bancarios o burstiles. Pero el fuerte aumento de los precios est creando un doble problema: -El creciente endeudamiento de las familias -La dificultad de acceder a una vivienda a los jvenes y a las familias de renta baja. La poltica seguida en Espaa tiene dos perodos: -Hasta 1985 se apoya sobre todo, desde el sector pblico, la oferta o construccin de viviendas, para paliar el dficit de viviendas existente. De hecho en 1985, la vivienda social, subvencionada, represent el 67% del total. A partir de esa fecha, cae la vivienda social hasta representar en estos momentos entre el 10-12%.

-Desde 1985, a grandes rasgos, se potencia la compra de una vivienda a precio de mercado, (ms que seguir potenciando la construccin de vivienda social o protegida) a travs de desgravaciones fiscales y crditos ms baratos para facilitar la accesibilidad de los que menos pueden a una vivienda. El efecto de este ltimo perodo de poltica ha sido el fuerte descenso de la vivienda de proteccin pblica en relacin con las libres, como se ha dicho, hasta las cifras del 10%-12% de vivienda social actual.(La inclinacin de los espaoles a tener vivienda propia y no en alquiler, se aprecia en el cuadro 4.3).

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Tema de debate

Ventajas de la construccin -Efectos importantes de arrastre -Generacin de empleo -Nivel tecnolgico asequible -Cubre un bien bsico (vivienda) -Y unas inversiones necesarias (infraestructuras) -Ayuda a la presencia de turistas tan importantes para Espaa (alquileres, comprastransporte)

Inconvenientes -En las crisis, provoca rpida prdida de PIB y de empleo. -No estimula el progreso tcnico ni la cualificacin de la mano de obra -Puede fomentar la especulacin con los terrenos -Tendencia a invertir en exceso tanto en viviendas como en infraestructuras -Absorbe demasiado crdito -Fomenta la corrupcin poltica y econmica

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Parte 3: SECTOR TERCIARIO: SERVICIOS Lectura principal Lecciones de Economa Espaola: Cap. 11, Andrs J. Picazo y Salvador Gil, "Sector servicios", especialmente apartados 3, 4, 5 y 6. Otras lecturas: S. Nez, y M. Prez: "La rama de servicios en Espaa: un anlisis comparado", Documento de Trabajo nm.7, Servicio de Estudios, Banco de Espaa, Madrid. (http://www.bde.es). 1.- Delimitacin del sector La rama de servicios agrupa un conjunto muy heterogneo de actividades, desde el servicio domstico hasta la alta consultora y los servicios financieros. Tanto en empleo como en VAB los servicios son las parte ms importante de la economa espaola: representan ms del 60% de ambas magnitudes. Dos categoras de servicios, segn su finalidad econmica: a) Servicios de mercado, o destinados a la venta: producidos por empresas en general privadas con nimo de lucro. b) Servicios no destinados a la venta: producidos en su gran mayora por Administraciones pblicas, por ejemplo, la justicia, la defensa nacional, los servicios administrativos del Estado. Desde 1993 se observa una ligera reduccin de la importancia relativa de los servicios no destinados a la venta. Econmicamente, los ms importantes son los de mercado (o destinados a la venta): a la altura del ao 2006, suponen entre el 45-50% del VAB de la economa espaola, frente al 15-20 % de los no destinados a la venta Por tanto, nos centraremos sobre todo en los servicios destinados a la venta:

2.- Evolucin de las principales magnitudes Desde 1985 la importancia de los servicios en la economa espaola no ha cesado de aumentar.(Ver CUADRO 1 y GRFICO 1):

CUADRO 1.Principales indicadores del sector servicios en Espaa, 1985-2008 (porcentajes)

a) El peso de los servicios en el VAB de la economa ha crecido, aunque este crecimiento es bastante diferente segn se mida: - a precios corrientes: 59 % (en 1985) ha crecido hasta 67,3% (2008). -o a precios constantes (de 2000): 65,9 % (1985) ha crecido hasta el 69,7 % (2008).

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Esta evolucin indica que la produccin real de servicios ha crecido muy poco por encima de la del conjunto de la economa. En tanto que el crecimiento en trminos corrientes ha sido bastante superior, debido a que los precios de los servicios han crecido ms que los del resto de sectores (agricultura e industria). (GRFICO 2) b)El empleo ha pasado del 55,8 % (1985) al 69 % (2009). c) El peso de las exportaciones de servicios sobre el total de bienes y servicios exportados parece estancado en torno al 33% d) Por el contrario, el porcentaje de importaciones de servicios sobre el total de bienes y servicios importados ha pasado del 12% (1985) a el 20,8% (2008).

3.- Especializacin productiva y en el comercio exterior Desde el punto de vista de la produccin y del empleo los principales sectores de los servicios en Espaa son (Vase el CUADRO 2) -Inmobiliarias y servicios empresariales (25, 1% del VAB total de los servicios y 14,5% de empleo) -Comercio y reparacin (15,5% del VAB y 23,4% del empleo): con baja productividad si se los compara con los servicios inmobiliarios. -Hostelera (10,6% del VAB y 10,6% del empleo) -Transporte y comunicaciones (en torno al 10,1 del VAB y 8,8% del empleo %)

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CUADRO 2: Produccin y empleo en los servicios de Espaa, 2007

En cuanto al comercio exterior (vase el CUADRO 3):

CUADRO 3 :Comercio exterior de servicios de Espaa, 2007

4.- Problemas de los servicios Aunque el peso es similar al de la UE, la composicin de los servicios es diferente: Como se ha indicado, Espaa est especializada en servicios ms tradicionales, de menor nivel tecnolgico y menor productividad, seran servicios de los que se denominan "estancados". Otro problema importante: es un sector inflacionario. A pesar de tener una productividad que crece menos que la de la industria, los salarios suben en igual o superior medida; si los empresarios de

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servicios no quieren perder margen de beneficio, necesitan que sus precios suban ms que los de los otros sectores: esto es lo que ocurre en general, convirtiendo a los servicios en un sector con fuertes presiones inflacionistas sobre el resto de la economa. Un ejemplo sencillo: INDUSTRIA SERVICIOS SERVICIOS(*) VABA-real 120 100 100 Ind. Precios 1 1 1,2 VAB-corriente 120 100 120 SALARIOS 70 70 70 EBE 50 30 50

Por qu ocurre esto? En el Banco de Espaa se piensa que falta competencia interior y exterior que obligue a moderar las subidas de precios igual que ha ocurrido en la industria. Esta sera una causa importante de la inflacin diferencial (en relacin con la de nuestros socios europeos) que padece la economa espaola. La baja productividad es en buena parte consecuencia de: a) Especializacin en actividades de baja intensidad en capital fsico y humano: distribucin comercial y actividades tursticas. b) La escasa o nula competencia, aunque se ha introducido liberalizacin desde la dcada de 1990c) Reducido tamao de las empresas.

5.- Poltica econmica Para hacer frente a estos problemas, se han desarrollado algunas polticas: a) Liberalizacin de los mercados: facilitar la entrada y salida de empresas tanto nacionales como extranjeras en los diferentes sectores, para aportar mayor competencia en diversos sectores de servicios. Desregulacin de los mercados: para dejar ms libertad de actuacin a las empresas que ya estn instaladas en ellos. Pues muchos sectores de servicios estn sometidos a reglas que restringen la libertad de los agentes ms all de lo deseable, con requisitos tales como precios mnimos, o tarifas profesionales impuestas desde los Colegios profesionales, o requisitos de distancia geogrfica, fijacin de horarios de apertura y cierre de comercios, entre otros ejemplos. (-Liberalizacin y desregulacin que deben analizarse con rigor, puesto que puede haber sectores que aconsejen una proteccin ms intensa o una regulacin ms exigente que otros, por parte de las Administraciones Pblicas). En concreto, hay algunos sectores donde parece necesaria o conveniente la actuacin del Gobierno nacional o autonmico para hacer posible la competencia al tiempo que se promueve la eficiencia: *Los servicios de red: telecomunicaciones; transporte ferroviario; red elctrica: parece difcil que surjan competidores en la situacin en que se encuentran los sectores en Espaa si no se obliga a las empresas dominantes (por ejemplo, Telefnica, RENFE...) a compartir sus redes. *La distribucin comercial: donde hay que hacer compatibles los intereses de las grandes superficies con el comercio pequeo y familiar, en asuntos como das y horarios de apertura y cierre. *La distribucin de productos especficos: como derivados del petrleo o farmacuticos pueden requerir tambin la intervencin pblica para liberalizar y desregular los sectores: mayor libertad en fijar precios y mrgenes de beneficios, mayor libertad de instalacin de establecimientos...

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Los anteriores son algunos ejemplos de la necesidad de intervencin pblica a favor de la competencia en los servicios, aunque slo sea para reformar o suprimir algunas intervenciones anteriores del Sector Pblico que pudieron limitar la competencia en el pasado. b) Pero es necesario tambin caminar hacia una especializacin en servicios de mayor valor aadido, para lo que se necesita fomentar: cualificacin profesional y desarrollo tecnolgico, como se ha comentado para otros sectores. Es difcil que un pas en el nivel de desarrollo de Espaa pueda competir en segmentos de muy bajos salarios y muy baja productividad; por eso hay preocupacin por el futuro del turismo. Un elemento importante en esta estrategia sera el desarrollo de las TIC (de forma adecuada a la situacin y al progreso de la ecooma espaola). Ver Cuadro en LEE-9:

Preguntas de orientacin -Actividades que abarca el sector terciario -Evolucin del VAB de los servicios sobre el total -Evolucin del empleo en los servicios -Evolucin de los precios de los servicios en relacin con los del conjunto de la economa. -Productividad en los servicios. -Especializacin de los servicios espaoles: *En la produccin *En el comercio exterior -Problemas de los servicios espaoles -Los servicios y la inflacin -Causas de estos problemas -Principales orientaciones de la poltica econmica sobre los servicios en Espaa *Liberalizacin *Desregulacin -Algunos ejemplos de sectores concretos. *Especializacin productiva