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INSTITUTO DE INTEGRACIN LATINOAMERICANA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA IILFCJSUNLP CALLE 10 N 1074 (1900) LA PLATA REPBLICA ARGENTINA TEL/FAX: 5402214213202 EMAIL integra@netverk.com.ar www.iil.org.ar

N 61 JUNIO DE 2010

SUMARIO
ANLISIS DEL POPULISMO EN LOS GOBIERNOS DE VARGAS Y CRDENAS PUBLICACIONES INFORMACIN INSTITUCIONAL

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ANLISIS DEL POPULISMO EN LOS GOBIERNOS DE VARGAS Y CRDENAS

GABRIELA LORENA GALELLA
ABOGADA

I. INTRODUCCIN
El presente trabajo analizar los gobiernos de Getlio Vargas en la Repblica Federativa del Brasil y de Lzaro Crdenas en Mxico, examinando en primer trmino, el fenmeno del populismo de acuerdo a distintos autores, para pasar a sealar posteriormente sus caractersticas en los gobiernos de cada uno de ellos. Se observar asimismo, como influyeron las ideas anarquistas en un primer momento sobre las clases medias y el sector obrero, dando lugar subsiguientemente al surgimiento del populismo, ante la ausencia de elementos adecuados para lograr la incorporacin de las masas. Se sealar luego la situacin de estos dos pases ante la crisis de la dcada del treinta, los impulsos de industrializacin y desarrollo econmico, y las polticas a favor de las industrias nacionales. Concluir el presente trabajo con una resea de los objetivos perseguidos por estos gobiernos en relacin al sector obrero, a la creacin de sindicatos, a las reformas agrarias, a las polticas en relacin con la industria petrolera y con la industrializacin como sinnimo de modernizacin.

II. ANLISIS

DEL POPULISMO.

CONCEPTOS

DE DISTINTOS AUTORES Y CARACTERSTICAS EN

LOS GOBIERNOS DE VARGAS Y DE CRDENAS

Pueden indicarse distintas interpretaciones en relacin con el populismo. Una visin que tiene en cuenta el proyecto socioeconmico que caracteriza a los gobiernos y movimientos populistas en Amrica Latina, vincula al populismo con la bsqueda de desarrollo econmico, a travs de la industrializacin por sustitucin de importaciones y una mayor intervencin del Estado en el mbito econmico. Esta concepcin utiliza conjuntamente la visin del marxismo y la teora de la dependencia. En trminos relacionales puede entenderse al populismo como resultado de la crisis y de la confrontacin, el cual gozando una vigencia limitada, pierde mpetu y cae posteriormente o experimenta una rutina, desviando entonces el impulso populista inicial hacia remedios mediados e institucionales. Existen por otra parte, quienes entienden que el populismo se convierte, extraamente, en la contraparte poltica de la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI); implica un repudio a la vieja oligarqua exportadora, la movilizacin de nuevos grupos sociales, particularmente de la clase obrera urbana y la burguesa nacional, y una confianza ms grande en la intervencin estatal en la economa.1
Trabajo realizado en el marco de la carrera de la Maestra en Integracin Latinoamericana del Instituto de Integracin Latinoamericana, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Nacional de La Plata. 1 ADELMAN, citando por KNIGHT ALAN, en Post-Populist Argentina, pp. 66-67, Populismo y Neo

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Tratando de determinar la nocin de populismo, Drake propone una divisin entre populismo temprano, clsico y tardo. En relacin con el primero, estos populistas pueden ser llamados tambin liberales, ellos influenciaban en cierta medida al sector obrero, apoyndose en las lites no comprometidas con el ejercicio del poder y las necesidades de las clases medias. Con relacin a los populistas clsicos, ellos transmitieron ideas socialistas buscando movilizar a las masas. Propugnaban la democracia electoral y el respeto de los derechos de los trabajadores, como asimismo el nacionalismo continental. Sostiene Drake que el populismo constituy una respuesta coherente a los procesos de aceleracin de la industrializacin, la diferenciacin social y la urbanizacin. Los populistas prometieron medidas de bienestar y crecimiento industrial protegido.2 Por su parte, los populistas tardos, desde el ao 1970 en adelante, debieron hacer frente a mayores exigencias de la modernizacin y nuevos reclamos de las masas. Ante la crisis y debilidad de la burguesa, el Estado fue desarrollando un papel ms activo, un rol interventor en los procesos de cambio. En relacin con la interpretacin histricoestructural, el populismo es vinculado con el estadio del desarrollo del capitalismo latinoamericano que surge con la crisis del modelo agroexportador y del estado oligrquico.3 Dentro de una concepcin marxista, Ianni considera al Estado populista como un Estado intervencionista y nacionalista en lo econmico dentro del marco del capitalismo, que culmina con la metamorfosis de la poltica de masas en lucha de clases.4 Sostiene el citado autor que las manifestaciones del populismo aparecen en la fase crtica de la lucha de clases sociales contra las oligarquas y las formas arcaicas del imperialismo. El gobierno populista es entonces el reflejo de una nueva combinacin entre las tendencias del sistema social y las imposiciones de la dependencia econmica. Ah es donde las masas asalariadas aparecen como un elemento poltico dinmico y creador que posibilita una reelaboracin de la estructura del Estado que revela una novedosa combinacin de grupos y clases sociales, tanto interna como externamente.5 En relacin con el populismo en Brasil, sostiene Weffort que, con la revolucin de 1930, el populismo fue la expresin del perodo de crisis de la oligarqua y el liberalismo, del proceso de democratizacin del Estado y de una de las manifestaciones de las debilidades polticas de los grupos dominantes urbanos al intentar sustituir la oligarqua en las funciones de dominio poltico. Contina la idea sosteniendo que el populismo fue la expresin de la irrupcin de las clases populares en el proceso de desarrollo urbano e industrial de esos decenios, nica fuente social posible de poder personal autnomo para el gobernante y, en cierto sentido, la nica fuente de legitimidad posible para el propio Estado.6 Este autor habla del Estado de compromiso, al establecer que la oligarqua no fue alejada de los sectores bsicos de la economa, aspecto por el cual el nuevo gobierno luego de la revolucin de 1930, debi

populismo en Amrica Latina, especialmente en Mxico, en Journal of Latin American Studies, 30, Cambridge University Press; Reino Unido, 1998, pp. 223-248. 2 MACKINNON MARIA MOIRA Y PETRONE MARIO ALBERTO (1999), Populismo y neopopulismo en Amrica Latina, El problema de la Cenicienta, Editorial Eudeba, Carrera de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, p. 22. 3 dem p.23. 4 dem p. 24. 5 IANNI, citado por MACKINNON MARIA MOIRA Y PETRONE MARIO ALBERTO (1999), en Populismo y neopopulismo en Amrica Latina, El problema de la Cenicienta, ob. cit. p. 29. 6 WEFFORT, citado por MACKINNON MARIA MOIRA Y PETRONE MARIO ALBERTO (1999), en Populismo y neopopulismo en Amrica Latina, El problema de la Cenicienta, ob. cit. p. 31.

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desarrollar su actividad conciliando y atendiendo los compromisos en algunos casos contradictorios, ante los intereses de la burguesa industrial y la presin de los sectores populares. Angela de Castro Gomes, analizando a Weffort, sostiene que para este autor pode-se dizer que o populismo o produto de um longo processo de transformaao da sociedade brasileira, instaurado a partir da Revoluao de 1930, e que se manifesta de uma dupla forma: como estilo de governo e como poltica de massas.7 Autores como Murmis, Portantiero, Weffort y Torre, realizan un anlisis desde la crisis de la hegemona: el populismo sera la expresin de una alianza en la que ninguna clase tiene la fuerza suficiente como para romper con la oligarqua y llevar adelante un proyecto hegemnico propio.8 Esta alianza conflictiva presenta diversas tensiones, mientras la burguesa mantiene la hegemona, los sectores populares se encuentran subordinados y limitados a funcionar dentro del sistema capitalista. John French, por su parte, sostiene la existencia de una relacin en trminos de alianza, en el cual cada uno cumple un rol, capaz de moderar las relaciones entre las distintas clases y estratos, lo que permiti la participacin, la competencia electoral y el fenmeno del populismo en Brasil. French entiende que: si se juzga al populismo a la luz de una interpretacin unilateral o exclusiva del conflicto de clase, no se comprender la poltica en los tiempos electorales ni en las luchas entre las clases sociales slo pueden desplegarse a travs de una compleja red de alianzas vinculada a su vez con los procesos socioeconmicos que cambiaron no slo la clase obrera sino tambin a las clases medias y a los industriales y gerentes de fbricas, creando nuevas posibilidades de alianza para los trabajadores.9 Otros autores sostienen que los populismos no se relacionan con una determinada alianza, ni con un partido, ni con una ideologa, sino que se hacen ms efectivos en algunos tiempos y lugares con mayor fuerza que en otros. Seala Alan Knight que el estilo populista implica un vnculo estrecho entre lderes polticos y liderados.10 Dentro de las estructuras de dominio y las normas informales, de los movimientos populistas, sus lderes se pueden encontrar afectados a ciertas debilidades, actuando con tendencia al nepotismo o en forma corrupta, sin perder necesariamente su legitimidad populista. Ante la divisin de populismo temprano, clsico y tardo, formulada por Drake, sostiene Knight que el populismo clsico, el cual se desarrolla entre los aos 1930 y 1970, no debe ser visto como el nico terreno frtil del populismo, sino simplemente como un tiempo en donde los eventos depresin, introversin econmica, urbanizacin, deslegitimacin de los regmenes oligrquicos- favorecieron particularmente los mtodos populistas.11 Estas circunstancias, de crisis de los regmenes oligrquicos, favorecieron en el caso del gobierno mexicano de Lzaro Crdenas el gran apoyo de la clase obrera y de los grupos campesinos. Ello fue acompaado por el carcter populista de Crdenas quien, recorriendo el pas, buscaba solucionar los problemas locales generando confianza en la gente. Aqu la vinculacin con el pueblo ha sido un elemento bsico, al igual que en los gobiernos de Vargas en la Repblica Federativa del Brasil. Aparece entonces el
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DE CASTRO GOMES ANGELA, Tempo, Ro de Janeiro, Vol. I, n2, 1996, p.31-58 O Populismo e as Ciencias Sociais no Brasil. Notas sobre a Trajetria de um Conceito. Texto presentado en el XI Congresso Internacional da Associacao de Historiadores Latinoamericanistas Europeus, realizado en la Universidad de Liverpool, del 17 al 22 de septiembre de 1996. 8 MACKINNON MARIA MOIRA Y PETRONE MARIO ALBERTO (1999), ob.cit. p. 24. 9 JOHN FRENCH, citado por MACKINNON MARIA MOIRA Y PETRONE MARIO ALBERTO (1999), ob.cit., p. 33. 10 KNIGHT ALAN (1998), Populismo y Neo populismo en Amrica Latina, especialmente en Mxico, ob.cit. pp. 223-248. 11 dem pp. 223-248.

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liderazgo y la direccin de las masas desde arriba; se logra as desde una figura externa, la movilizacin y la participacin poltica de los sectores obreros desde su vinculacin con el lder. Entiende Ernesto Laclau, que el populismo consiste en la presentacin de las interpretaciones popular-democrticas como conjunto antagnico respecto de la ideologa dominante12. El populismo comienza cuando los elementos popular-democrticos se presentan como opcin antagnica frente a la ideologa dominante. Basta que una clase o fraccin de clase requiera, para asegurar su hegemona, una transformacin sustancial del bloque de poder para que el populismo sea posible. 13 Luego de la Revolucin Mexicana, se dio lugar lentamente a un sistema con una mayor apertura, ms populista e igualitario. El resultado se vio reflejado en un rgimen con nuevas formas de gobierno, ms representativo y populista. En relacin al gobierno de Crdenas (1934-1940) existen quienes entienden que configur una continuacin de las polticas posrevolucionarias, mientras que desde una perspectiva revisionista sostienen que una vez derrotados los movimientos populares a principios del siglo, los sucesivos regmenes tuvieron en cuenta los intereses de la burguesa. Lzaro Crdenas se caracteriz por un estilo populista, recorriendo el pas, llegando a regiones donde ningn gobernante lo haba hecho, buscando solucionar los problemas de las comunidades, hizo uso de la agitacin nacionalista y denunci intereses adquiridos corruptamente. Tanto Crdenas como Vargas obtuvieron apoyo gracias a su imagen y los aspectos positivos de sus polticas. Crdenas se postul como candidato presidencial en el ao 1933, habiendo sido gobernador de Michoacn y presidente del PNR -Partido Nacional Revolucionario-, desarroll su vida militar en campaa y gozaba de una posicin slida dentro del ejrcito. Al momento de llegar al gobierno pocos pensaron que se librara de la influencia conservadora de Calles. Sin embargo, logr posteriormente eliminar a los callistas de la conformacin de su gabinete y organizar el ejrcito. Actu rpidamente teniendo en consideracin el sentimiento de los miembros de las lites y de los sectores populares en contra de Calles. Ante el conflicto con este ltimo, logr reforzar los lazos con el sector obrero. Seala Alan Knight que existi un elemento afectivo: el atractivo carismtico del presidente austero, honesto, de vida limpia, frugal, buen jinete, amante de la naturaleza y patritico; un hombre que recorra el pas incesantemente, llegando a lugares poco menos que inaccesibles, a los que ningn presidente (y a menudo ningn gobernador) haba llegado antes; un hombre que se agachaba para hablar con los campesinos en las plazas polvorientas de pueblos remotos.14 En relacin con Vargas, puede sealarse que si bien fue originario de la oligarqua terrateniente, represent en Brasil la conquista del poder burgus-industrial luego de la revolucin de 1930. Durante su carrera poltica fue lder del grupo riograndense en la Cmara Federal, diputado estatal, ministro de Hacienda de Washington Luis y gobernador de Ro
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LACLAU ERNESTO: Hacia una teora general del populismo, en LACLAU E.: Poltica e ideologa en la teora marxista, Mxico, Siglo XXI; 1990, citado por VIGUERA ANBAL (1993) en Populismo y neopopulismo en Amrica Latina, Revista Mexicana de Sociologa n 3/93, p. 53. 13 LACLAU ERNESTO, citado por MACKINNON MARIA MOIRA Y PETRONE MARIO ALBERTO, en Populismo y neopopulismo en Amrica Latina, op.cit. p. 34. 14 KNIGHT ALAN (1994), Cardenismo coloso o catramina?, artculo publicado en Journal of Latina American Studies, N 26, p. 73-107, Cambridge University Press, 1994. Traducido por Mara Moira Mackinnon y Celina Surez, p. 204.

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Grande do Sul. A travs del sistema de voto indirecto fue presidente electo y dictador durante quince aos. Se caracteriz por estimular el desarrollo, activar una poltica proteccionista en relacin con la industria nacional y la sustitucin de importaciones, situaciones que se vieron favorecidas por la crisis en el contexto internacional. Durante su gobierno se desarrollaron nuevos puestos de empleo, se otorgaron diversos beneficios a la clase obrera, en relacin con la estabilidad, la previsin social y la posibilidad de crear sindicatos. Se genera la figura de un lder que se sobrepone sobre caciquistas locales. Otorga asimismo mayor poder a los tenientes promovindolos y concedindoles mayores funciones. Puede sealarse que el tenientismo, pas a conformar el gobierno y buscaba resolver las necesidades de las regiones, estaban a cargo de empresas pblicas y privadas, proponan asimismo la nacionalizacin de minas, medios de transporte y comunicacin. Este grupo fue utilizado por Vargas para impedir el avance de las oligarquas en el noreste y en San Pablo. El proletariado industrial brasilero encuentra sus orgenes en el campo, en relacin con el campesino, que es desplazado hacia las ciudades, en respuesta de la especializacin de la industria; y en el auge de la inmigracin europea, que sufrieron los pases latinoamericanos desde fines del siglo XIX. Este proletariado fue influenciado por las ideas anarquistas originadas en el continente europeo, promovindose las luchas de la clase obrera desde esta ideologa, dando lugar a huelgas generales con la intencin de derrumbar al Estado. Ante estos hechos las clases dominantes utilizaron la represin y dieron paso a las primeras leyes obreras, relacionadas con los derechos previsionales, la reglamentacin de los feriados y las casas populares. Este fenmeno se inclinar luego hacia el populismo. Ante el descenso del trabajo del movimiento obrero, por el desgaste de las ideas anarquistas, surge con el PCB -Partido Comunista Brasileo- una orientacin marxista. Se buscara entonces un espacio poltico ms amplio con el liderazgo de las clases medias, conduciendo al sector obrero y al campesinado. As entonces, luego de la revolucin de 1930 se abre paso al sistema de dominacin de la burguesa industrial. Este sistema se vuelve pues ms complejo e impuro y, si bien es cierto que la burguesa industrial impone sus metas y sus reivindicaciones especficas, tiene que coexistir y pactar con la vieja oligarqua, resultando de este pacto una dominacin que bien puede ser definida como burguesa-oligarqua. Esta hegemona-comprometida revela el carcter y el modo de funcionamiento del capitalismo dependiente brasileo.15

III. LA DCADA DE LOS AOS TREINTA, LA SITUACIN EN LOS GOBIERNOS DE BRASIL Y MXICO. LA INDUSTRIALIZACIN
A comienzos de la dcada de 1930, los pases latinoamericanos padecieron un alejamiento del comercio y de las finanzas internacionales, dando lugar a la sustitucin de importaciones. Este hecho fue acompaado de una creciente urbanizacin e industrializacin, una explosin demogrfica, como as tambin de las transformaciones agrarias. Para esta poca, los gobiernos oligrquicos, en la mayora de los pases latinoamericanos, concentraban el poder poltico y econmico. Sin embargo, ante estos cambios, la oligarqua sucumbi en una crisis, al tener que afrontar los nuevos requisitos en las pautas de consumo y el desarrollo de la industria, vinculadas al sector obrero y a las clases medias. Estos sectores medios, que se
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BAMBIRRA VANIA Y THEOTONIO DOS SANTOS (1991), Brasil: nacionalismo, populismo y dictadura. 50 aos de crisis social En Amrica Latina: historia de medio siglo: 1. Amrica del Sur. 1. Editorial Siglo Veintiuno, Mxico D.F. pg. 138.

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caracterizaron por presentar una mayor apertura poltica buscando su inclusin social, fueron influenciados, como seal anteriormente, por el movimiento anarquista, buscando el colapso del Estado y la eliminacin de la clase dominante. Surge entonces ante esta crisis un inters creciente del Estado en la promocin del desarrollo econmico. Ante la crisis mundial, las exportaciones brasileras fueron eje de un gran declive, produciendo la ruina de los hacendados e imposibilitando la ubicacin de los productos agrcolas. La negacin ante la antigua forma de Estado gener el apoyo a Vargas, para reforzar el poder central. Fue ante esta situacin que las medidas centralizadoras fueron prontamente aceptadas, permitiendo de esta forma la disolucin del Congreso y la destitucin de varios gobernadores con excepcin del de Minas Gerais. En pases como Mxico, Colombia y Brasil, el Estado acompa las polticas pblicas, por medio de la formacin de sindicatos, los cuales generalmente eran controlados desde arriba. Asimismo ejerci controles sobre las empresas extranjeras durante los aos treinta, tratando de incrementar la participacin nacional en el valor agregado de las actividades de propiedad extranjera. Las empresas de propiedad extranjera se vieron sometidas al escrutinio y la supervisin ms severos de los pases anfitriones; varias actividades de exportacin tradicionales vieron aumentar la participacin de los capitalistas nacionales, como ocurri en el caso del azcar cubano.16 En Sudamrica, la industrializacin en relacin con la mano de obra, durante la dcada del treinta, involucr pequeas y medianas empresas y fue muy intensa. La sustitucin de importaciones, fue el impulso hacia la bsqueda del desarrollo, no solo en relacin con las manufacturas, sino tambin en relacin con los servicios. Sealan algunos autores en relacin con la industrializacin que El mismo Getlio Vargas era un prspero latifundista y, sin embargo asumi el liderazgo de la lucha cuyo blanco fundamental era el poder oligrquico y desarroll, durante sus dos perodos gubernamentales, una poltica que corresponda esencialmente a los intereses industriales, aunque hizo varias concesiones sustanciales a la vieja oligarqua. Esto se explica en parte por la mencionada simbiosis de intereses pero, sobre todo, por la conciencia de sectores de las clases dominantes de la necesidad de impulsar los intereses fundamentales del sistema de dominacin en su conjunto, para tratar de crear las condiciones indispensables al desarrollo del grupo central de la acumulacin capitalista: la base industrial.17 Tambin fue la industrializacin en el gobierno de Crdenas el objetivo perseguido. Se buscaba que ella fuera utilizada para lograr el desarrollo de la economa agrcola ejidal. Se trataba de construir desde el cardenismo un pas agrcola, rural y cooperativo, buscando el progreso integral del individuo y de la sociedad. Con relacin al gasto pblico durante la dcada del treinta, Brasil lo expandi y se produjo una diversificacin de los ingresos pblicos, acompaada de una expansin de impuestos no aduaneros. En relacin con el gobierno de Lzaro Crdenas en Mxico, entre los aos 1936 y 1937, los gastos de tipo econmico destinados a la irrigacin, las comunicaciones y el crdito a
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THORP ROSEMARY (1988): Amrica Latina en los aos treinta. El papel de la periferia en la crisis mundial, Ed. Fondo de Cultura Econmica; Mxico, p. 54 17 BAMBIRRA VANIA Y THEOTONIO DOS SANTOS (1991): Brasil: nacionalismo, populismo y dictadura.ob.cit. p. 137.

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la agricultura, superaron el 40 por ciento. Se puso en marcha un Estado ms activo modificando la estructura institucional, se cre de esta forma la Nacional Financiera, con el fin de administrar los bienes races de la crisis anterior ante la quiebra de los prestatarios. Ante los conflictos con empresas elctricas extranjeras se cre la Comisin Federal de Electricidad, como as tambin se produjo la nacionalizacin de las lneas frreas, creando un organismo para su control. Se decidi mantener el crecimiento de la economa beneficiando a la industria manufacturera. Y la tendencia tambin fue la diversificacin de impuestos.

IV.

OBJETIVOS Y DESAFOS DE LOS GOBIERNOS DE VARGAS Y DE CRDENAS

En cuanto a los objetivos en relacin con el sector obrero, puede sealarse que Vargas concedi a la clase obrera una legislacin laboral y una previsin social. Cre tambin un nuevo sindicalismo amarillo a travs del cual pas a ejercer el control estatal sobre el movimiento obrero. Instrument una intensa propaganda que lo presentaba como el padre de los pobres y que encontr en los orgenes campesinos del obrero un terreno abandonado.18 Obtuvo el apoyo de la clase obrera implementando polticas laborales, creando as el Ministerio de Trabajo, Industria y Comercio, dictando leyes de proteccin de los trabajadores, creando sindicatos, estableciendo por decreto en un principio la unidad sindical y pasando luego a la pluralidad. El varguismo cre por lo tanto la tradicin poltica del populismo en Brasil: un liderazgo personal que era ejercido en nombre de los intereses del pueblo, un programa amplio de desarrollo industrial con aspectos muy limitados de justicia social. La implantacin de la poltica burguesa industrialista se haca a travs de una burocracia y tecnocracia civil y militar proveniente de las clases medias y de un eficiente liderazgo de la propia clase burguesa que, utilizando el control populista del varguismo sobre el movimiento obrero, mediatizado por el liderazgo sindical amarillo frustraba la autoorganizacin e independencia de esta clase, a la vez que manipulaba los intereses de los sectores ms atrasados como el subproletariado.19 Crdenas por su parte desde su campaa presidencial comprendi que necesitaba el apoyo del movimiento obrero. Llev a cabo un Plan Sexenal, en el cual se favoreca generalizar el contrato colectivo de trabajo, la clusula de exclusin y se estableca el rechaz a los sindicatos blancos. Se buscaba a largo plazo la creacin de distintas cooperativas en las cuales los obreros fueran tambin los dueos de los medios de produccin. Debe vincularse a la movilizacin obrera con el nacionalismo econmico de Crdenas por un lado, mientras que por otro la oposicin organizada por gran nmero de empresarios, especialmente al Grupo Monterrey con la explosin que gener numerosas huelgas. Seala Alan Knight que los diseadores de las polticas cardenistas, aunque a menudo profunda y, quizs justificadamente, desconfiados de las empresas extranjeras, de su politiquera, racismo y dudosa contabilidad, crean no obstante que se necesitaba capital extranjero para el desarrollo de Mxico; y tambin crean que las medidas abiertamente radicales provocaran la ira de Estados Unidos.20

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BAMBIRRA VANIA Y THEOTONIO DOS SANTOS (1991), Brasil: nacionalismo, populismo y dictadura, ob.cit. p. 141. 19 Idem ob.cit. p.141. 20 KNIGHT ALAN (1994): Cardenismo. coloso o catramina?, artculo publicado en Journal of Latina American Studies, N 26, p. 73-107, Cambridge University Press, 1994. Traducido por Mara Moira Mackinnon y Celina Surez, p. 210.

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Con referencia a la reforma agraria el gobierno de Crdenas estableci una innovacin en cuanto a la distribucin de las tierras; por medio de ella se expropiaron extensas propiedades comerciales, como asimismo fueron expropiadas aquellas haciendas que no generaban ganancias. Se decret la expropiacin de una tercera parte de la zona agrcola. El cardenismo debi enfrentar a las compaas petroleras, ante los conflictos con el sector obrero petrolero. Las negociaciones se dificultaron desde un comienzo porque las empresas rechazaban los aumentos solicitados; fue ante esta situacin, que el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana (STPRM) anunci que ira a huelga. Luego de anlisis de expertos a favor de los aumentos, las compaas elevaron sus reclamos a la Suprema Corte, fallando esta ltima a favor de los trabajadores. Sin embargo las empresas petroleras se negaron a cumplir. Ante esta situacin, Crdenas decidi expropiar las empresas petroleras, sosteniendo que de no tomarse esta decisin la soberana misma del pas hubiera quedado afectada. Se tom de esta forma una medida sin precedentes en la historia de Mxico contra empresas extranjeras. Vargas durante su gobierno debi afrontar diversos levantamientos, ante esta situacin decidi fortalecer las fuerzas armadas, aumentando sus efectivos y otorgndoles prestigio. En el ao 1937, en vista a las elecciones de 1938, se pone como excusa el Plan Cohen, por medio del cual el gobierno intervino distintos estados y dej sin efecto un plan de insurreccin. Posteriormente, el 10 de noviembre de 1937, se impidi el ingreso al Congreso y Vargas anunci una nueva fase poltica dando lugar al Estado Nuevo. A partir de ese momento la centralizacin se extendi a todos los mbitos. Para obtener la industrializacin, se estableci una alianza entre la burocracia civil y militar y la burguesa industrial. Se desarroll la industria estatal del acero y la mano de obra calificada para las fbricas. Durante el Estado Nuevo Vargas obtuvo el apoyo del ejrcito, se dio lugar a la creacin de Petrobras y en cuanto a la poltica laboral se adopt la unidad sindical y el impuesto sindical. Hacia el ao 1943, varios eran los movimientos para desestabilizar el gobierno de Vargas y aunque hubo diversas maniobras para mantenerse en el poder, Getlio Vargas se vio obligado a renunciar, asumiendo el poder luego de las elecciones Eurico Dutra, hasta 1951. Promoviendo nuevamente la industrializacin y las reformas laborales, con el apoyo del PTB Partido Trabalhista Brasileiro- y del PSP -Partido Socialista Progresista- Vargas vuelve a ganar las elecciones de 1951. Debi afrontarse al problema de la inflacin y tom medidas en relacin con el tipo de cambio que perjudicaron a los cafetaleros. Ello, sumado a numerosas huelgas y la prdida del apoyo poltico, finaliz con el suicidio de Vargas.

V. CONCLUSIN
Como surge del desarrollo del trabajo, puede sostenerse que ante la imposibilidad del sistema oligrquico de hacer frente a las necesidades de las masas, se dio lugar tanto en Mxico como en Brasil a un Estado con un rol interventor en varios mbitos. Los crecimientos demogrficos, la presencia de nuevos grupos, que buscaban mayores espacios polticos y representacin, gener que figuras como Getlio Vargas y Lzaro Crdenas, pudieran desarrollar sus gobiernos como representantes que respondieron a las caractersticas del populismo, desarrollando polticas pblicas, dando espacio para la creacin

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de sindicatos, respondiendo a las demandas de los sectores populares y reconociendo derechos del sector obrero, los cuales hasta ese momento no haban resultado satisfechos.

BIBLIOGRAFA
BAMBIRRA VANIA Y THEOTONIO DOS SANTOS (1991): Brasil: nacionalismo, populismo y dictadura. 50 aos de crisis social en Amrica Latina: historia de medio siglo: Amrica del Sur.1. Editorial Siglo Veintiuno; Mxico D.F. BORIS FAUSTO (1995): Brasil, de colonia a democracia, Alianza Editorial; Madrid. DE CASTRO GOMES ANGELA (1996): O Populismo e as Ciencias Sociais no Brasil Notas sobre a Trajetria de um Conceito. Texto presentado en el XI Congresso Internacional da Associacao de Historiadores Latinoamericanistas Europeus, realizado en la Universidad de Liverpool, del 17 al 22 de septiembre de 1996, en Tempo; Ro de Janeiro, Vol I, N 2, Diciembre, pp 31-58. KNIGHT ALAN (1994): Cardenismo. Coloso o catramina? en Journal of Latina American Studies, N 26, p. 73-107; Cambridge University Press. Traducido por Mara Moira Mackinnon y Celina Surez. KNIGHT ALAN (1998): Populismo y Neo populismo en Amrica Latina, especialmente en Mxico, Publicado en Journal of Latin American Studies, 30; Reino Unido, Cambridge University Press, p. 223248. MACKINNON MARIA MOIRA Y PETRONE MARIO ALBERTO (1999): Populismo y neopopulismo en Amrica Latina, El problema de la Cenicienta, Editorial Eudeba, Carrera de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires; Buenos Aires, Argentina. THORP ROSEMARY (Compiladora) (1988): Amrica Latina en los aos treinta. El papel de la periferia en la crisis mundial; Mxico, Ed. Fondo de Cultura Econmica. VIGUERA ANBAL (1993): Populismo y neopopulismo en Amrica Latina, Revista Mexicana de Sociologa n 3/93.

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EL MERCOSUR CIUDADANO. RETOS PARA UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD; MONTEVIDEO, ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE ORGANIZACIONES DE PROMOCIN DEL DESARROLLO (ALOP)CENTRO LATINOAMERICANO DE ECONOMA HUMANA (CLAEH)- CENTRO COOPERATIVISTA URUGUAYO (CCU), 73PP.

La institucionalidad de un esquema de integracin se funda en el proyecto poltico adoptado por los pases miembros y se configura en su normativa. El MERCOSUR se basa esencialmente en la accin de actores representativos de los respectivos gobiernos, reflejo de la intergubernamentalidad que lo caracteriza. As surge del fundacional Tratado de Asuncin (TA, 1991) y del Protocolo de Ouro Preto (POP, 1994). Este ltimo instrumento establece la estructura orgnica del proceso. Entre los rganos carentes de capacidad decisoria que crea tiene su lugar el Foro Consultivo Econmico-Social (FCES). Se trata de acordar participacin a sectores de la sociedad civil. En la publicacin que se comenta, seala que la sociedad actual es heterognea y compleja con mltiples actores, voces y visiones diferentes, lo que implica la necesidad de profundizacin democrtica y participacin ciudadana para incluir esa pluralidad pues la integracin regional afecta a toda la sociedad sin exclusiones. Cuando se debate la representatividad de la sociedad civil, cabe considerar que la legitimidad de su participacin no pasa por representar a la sociedad en su conjunto sino por su conocimiento sobre ciertos temas y particularidades de determinados grupos. En la nueva realidad constituida por movimientos y actores sociales desempendose a nivel local, nacional, regional y global, ellos tienen por lo general afinidades y vnculos con sectores polticos, pero actan con autonoma e independencia de los partidos polticos. Y al actuar en tan diferentes niveles su accin no solo ha generado nuevos derechos sino que tambin ubicaron en la discusin pblica las vinculaciones de una agenda de derechos con el modelo econmico, de crecimiento y de consumo e inclusive con las reglas del comercio internacional. Al referirse a la creacin del FCES, este documento destaca que es el nico rgano privado integrante de la estructura institucional del MERCOSUR. Result de una sostenida lucha de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur, cuya actuacin es reseada y en la que cabe destacar el texto de lo que es la Declaracin Sociolaboral del bloque y la puesta en marcha de la Comisin Sociolaboral, ahora Subgrupo de Trabajo 10. El FCES significa la inclusin de un espacio institucional para la sociedad civil en el marco acentuadamente intergubernamental del MERCOSUR. Este rgano est compuesto por las Secciones Nacionales, una por cada pas, y en l intervienen tres sectores: empresarios, trabajadores sindicalizados y el llamado Sector Diversos compuesto por cooperativas, organizaciones no gubernamentales, consumidores, profesionales, entre otros. Sus principales atribuciones son emitir recomendaciones en el mbito de su competencia, proponer normas y polticas econmicas y sociales- relativas a la integracin. Ha suscripto un acuerdo con el Parlamento del MERCOSUR y es consultado por el Instituto Social del MERCOSUR.

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En cuanto a sus recomendaciones, se pueden referir tanto a cuestiones internas del MERCOSUR como a la relacin con otros pases, organismos internacionales y otros procesos de integracin. Las resoluciones deben ser tomadas por consenso con la presencia de todas las Secciones Nacionales y elevadas al GMC (Grupo Mercado Comn). Respecto de las Reuniones Especializadas su mbito de participacin en el proceso les ha permitido fortalecerse por tratar temas no incluidos en los Subgrupos de Trabajo, y auxiliar y asesorar al GMC. Se renen peridicamente y se organizan por intermedio de las Secciones Nacionales. Entre las Reuniones Especializadas relacionadas con el rea considerada cabe citar la Reunin Especializada de Cooperativas del MERCOSUR, Reunin Especializada de la Mujer, Reunin Especializada de Agricultura Familiar, entre otras. Otros espacios institucionales de participacin de la sociedad civil, creados a iniciativa de los gobiernos o actores oficiales son las Mercociudades red de Alcaldas, Intendencias y Prefeituras-, el Instituto Social del MERCOSUR, el Programa Somos MERCOSUR y las Cumbre Sociales del MERCOSUR. Tambin el Parlamento del MERCOSUR constituye otro punto de inflexin en el proceso de integracin sentando las bases para una nueva etapa en el que se rescata el valor de la poltica en el proceso regional (nivelando la preeminencia de los asuntos e instrumentos comerciales como factores principales de la integracin).... A continuacin de esta resea, esta publicacin seala que si se contempla lo realizado en esta rea desde la perspectiva de la sociedad civil, la participacin de ella en el formato institucional del bloque no se considera exenta de la posibilidad de perfeccionarla. El agravante es que muchas de las instituciones descriptas son dbiles y pueden ser eliminadas si los gobiernos de turno cambian la visin y el sentido de la integracin. Por eso se exponen puntos de partida para canales de participacin en una reforma institucional del MERCOSUR. En tal sentido, se estima que es evidente que en la reingeniera institucional del MERCOSUR tambin la sociedad civil debe afrontar desafos. Es uno de los ms relevantes la necesidad ampliar la representacin de las organizaciones a fin de superar el elitismo que se advierte en la mayor porte de los encuentros, seminarios, talleres y otras actividades pues se reiteran los mismos nombres entre los participantes. En vista del actual panorama, se proponen tres estrategias para aumentar la participacin de la sociedad civil en un nuevo diseo institucional: Fortalecer la incipiente institucionalidad inclusiva del MERCOSUR. Aun reconociendo la existencia de numerosas instituciones. experiencias y prcticas que son un punto de partida y dan seales hacia donde orientar la reforma, en este trabajo se eligieron el Parlamento del MERCOSUR, las Reuniones Especializadas, las Cumbres Sociales, el Instituto Social del MERCOSUR, el FCES, el Programa MERCOSUR Social y Participativo, indicando para cada uno de ellos una propuesta. Crear las condiciones para un uso efectivo de las vas y canales de participacin. Para ello es necesario aprender a elaborar agendas que implican una construccin diferente a la sumatoria de agendas sectoriales y/o nacionales. Sin duda se debe vincular al ciudadano comn con el proceso de integracin con la ayuda de mltiples instrumentos que permitan apreciar la importancia de lo regional en la vida cotidiana.

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Crear nuevos espacios e instrumentos institucionales regionales de participacin. Si bien se admite que la participacin de la sociedad civil no es el nico elemento para un proceso de integracin efectivo y democrtico, es fundamental para su sustentabilidad. Pero de todos modos, estos nuevos espacios se convierten en una necesidad estratgica para el avance del proceso de integracin. Si se ha de apoyar la capacidad de propuesta, innovacin y articulacin de la sociedad civil, ello se podra instrumentar mediante la creacin de fondos regionales que contaran con aportes gubernamentales y con la cooperacin internacional. Respecto de estos fondos, hay que distinguir: fondos de apoyo la presentacin de programas y proyectos de contenido regional elaborados y ejecutados por actores sociales, y tambin por ellos y actores gubernamentales, ya sean locales, nacionales, regionales; fondos para facilitar el intercambio cultural, destinados a la difusin de un concepto de integracin que se dirija a los pueblos y las localidades de la regin para alcanzar la comprensin de que la diversidad no es diferencia sino riqueza. A continuacin de la bibliografa considerada en este trabajo resultado del proyecto de ALOP, Seguimiento de las Cumbres Sociales del MERCOSUR, ejecutado durante el ao 2008-, se incluye una muy extensa Gua de actores y espacios institucionales de participacin social en el MERCOSUR. Contiene el listado de instituciones pblicas y privadas relacionadas con el tema estudiado, con los datos necesarios para establecer contactos con ellas. AG

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INFORMACIN INSTITUCIONAL

Se encuentra abierta la inscripcin para el segundo cuatrimestre de 2010 para las CARRERAS DE POSGRADO categorizadas por la CONEAU Maestra en Integracin Latinoamericana Especializacin en Polticas de Integracin

PARA INFORMES E INSCRIPCIN: Lunes a Viernes en el horario de 8 a 14 horas en el Instituto de Integracin Latinoamericana, calle 10 N 1074, La Plata, Argentina. E-mail: integra@netverk.com.ar ; Telfono: 054-221-421-3202; Web: www.iil.org.ar

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AUTORIDADES DEL IILUNLP

DIRECTORA NOEM MELLADO SECRETARIO DE LA MAESTRA MARCELO HALPERN SECRETARIO JUAN IGNACIO MIRANDA

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DIRECTORA EDITORA NOEM MELLADO DIRECTORA ASISTENTE Y COORDINADORA ACADMICA CLARA AMZELGINZBURG EDICIN MARA LUCIANA ALI

Esta publicacin es propiedad del Instituto de Integracin Latinoamericana de la Universidad Nacional de La Plata. Registro de la Propiedad Intelectual N 960.725. Hecho el depsito que marca la Ley 11723. Impreso en Argentina. Las notas publicadas en Informe Integrar, que expresan exclusivamente la opinin de sus autores, se pueden reproducir con indicacin de la fuente.

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