INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA

1. OBJETIVOS PBLICA

DEL ESTADO PARA LA ACTIVIDAD PRIVADA Y

Con el objeto de satisfacer necesidades pblicas el Estado desarrolla una serie de actividades, cada da ms amplias y complejas, que ejecuta mediante los cuadros de la Administracin Pblica, llamados servicios pblicos. Tales servicios desarrollan sus actividades mediante la utilizacin del trabajo de toda clase de personas: los empleados y funcionarios pblicos, los tcnicos, profesionales y obreros al servicio del Estado; y la aplicacin y empleo de bienes y materiales de toda clase, desde los ms sencillos, como tiles de escritorios y mquinas de escribir hasta los ms complejos y costosos, como centrales hidroelctricas, laboratorios cientficos, barcos, aeronaves y equipos electrnicos. Para las Finanzas clsicas, el objetivo de la actividad financiera es recaudar ingresos. Tales ingresos se destinan al financiamiento del gasto para la satisfaccin de las necesidades colectivas. El Estado moderno a travs del establecimiento de impuestos trata de orientar las costumbres sociales. As, se tienen los casos de los impuestos a los cigarrillos, licores y a la soltera. Proteger la industria nacional mediante los impuestos aduaneros proteccionistas. Poner orden en la economa, reorientar las polticas y adoptar medidas para reactivar las economas, salvaguardando el inters y la seguridad nacional Crear formas institucionales que no se reducen a garantizar la maximizacin de la rentabilidad o a evitar la violencia en el enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la sociedad, sino que reconoce la mayor complejidad social y la necesidad de

establecer

causes

institucionales

para

disminuir

el

potencial

desorganizador del desarrollo. Ser agente de cambio social y transformacin econmica. Para ello requiere de un aparato burocrtico que funcione fluidamente. A travs de la empresa pblica, el Estado se vuelve en s mismo un agente de la acumulacin de capital, protagonista directo en la produccin, distribucin y financiamiento. El objetivo primordial de la intervencin estatal se basa en el apoyo a las inversiones privadas y a la creacin de infraestructura asumiendo los riesgos y promoviendo nuevas reas de inversin. Propiciar la participacin de los diversos grupos sociales en el desarrollo, mediante la elaboracin de la poltica econmica en la cual se relacionen aspectos polticos y econmicos, ya que dicha poltica se enfrenta permanentemente a la necesidad de regular un sistema que atienda a la inestabilidad econmica, social y poltica. La poltica econmica es el resultado de conflictos entre grupos y clases que tienden a consolidar, crear o disolver equilibrios poltico-sociales en el campo econmico. Los objetivos de la poltica econmica deben expresar los intereses substantivos de los grupos dominantes, pero tambin deben considerar los intereses de los grupos dominados para garantizar consenso y justificacin. Institucionalizar los procesos de poltica econmica aprobando:

objetivos, aplicando instrumentos, organizando instituciones, evaluando las acciones aplicadas, y estableciendo compromisos entre diferentes grupos sociales para procurar el equilibrio.

2. JUSTIFICACIN TPICA EN EL CAMPO JURDICO Son aquellas razones amparadas en el campo jurdico, tanto en su doctrina como en su base legal, para sustentar sus acciones dentro de un contexto doctrinal o aplicable.

JUSTIFICACIONES TIPICAS DEL INTERVENCIONISMO DEL ESTADO EN LA ECONOMIA. JUSTIFICACIONES GENERALES Por qu interviene el estado en las empresas? Su justificacin base, y de la cual derivan las dems es porque los mercados privados tienen fallas, lo cual especificar a continuacin.

Fallas del Mercado como Condicin para la Intervencin Gubernamental Las fallas de mercado constituyen justificaciones para la intervencin del gobierno en la economa.

1. FALLAS DE LA COMPETENCIA La asignacin eficiente de recursos requiere libre competencia y libre funcionamiento de los mecanismos de mercado. Existen casos en los que resulta difcil determinar la existencia o ausencia de competencia:

1. Existen mercados dominados por uno o muy pocos productores (pelcula fotogrfica, pan de caja, etc.), lo que sugiere ausencia de competencia. Sin embargo, de existir competidores potenciales (nacionales o extranjeros) que representen una amenaza real y factible de competencia, es imposible que los productores extraigan ganancias monoplicas (su comportamiento tiende a ser competitivo). 2. La existencia de sustitutos cercanos obliga al comportamiento competitivo. 3. Elevados costos de transporte generan monopolios regionales, aun en mercados con muchos productores. Ej: Coca-Cola y Pepsi en poblados lejanos; cemento; medicinas. 4. Monopolios legales.- son creados por el gobierno para incentivar la creatividad y la investigacin (derechos de exclusividad, patentes, etc.).

2. BIENES PBLICOS

1. Bienes o Servicios que no son provedos por el mercado, o que s son provedos pero en cantidades insuficientes, por lo que el gobierno debe proveerlos. Ejemplos tpicos: defensa nacional; faros para la navegacin; alumbrado pblico.

3. EXTERNALIDADES

1. Acciones de un individuo, grupo de individuos o empresa(s) que afectan a terceros. 2. El individuo o empresa impone involuntariamente un costo (externalidad negativa) o genera un beneficio (externalidad positiva) a otro individuo o empresa, sin compensarlo por el costo u obtener un retorno a cambio del beneficio (no hay un mercado para ello). Ejemplo: contaminacin ambiental; ruido; humo del cigarro; jardn de un vecino, etc.

El Problema que se plantea el estado: Si hay externalidades negativas, la asignacin de recursos llevada a cabo por el mercado puede resultar ineficiente, porque los individuos incurren excesivamente en la prctica de esa accin (no enfrentan el costo total de la externalidad). La solucin y justificacin del estado para intervenir sera: a) Regulacin.- Principalmente para externalidades negativas. Ejemplo: estndares de emisin de contaminantes; prohibicin de fumar; etc. b) Uso del sistema de precios.- Penas monetarias para externalidades negativas; recompensas para externalidades positivas. Ejemplo: Hoy no circula, verificacin (permite generar consciencia sobre el costo que un auto contaminante impone a la sociedad), etc.

2.1 JUSTIFICACIN JURDICA A) Transparencia econmica Los cuales deban tener como lmites, cinco principios reguladores:

Control estatal de monopolios Polticas redistributiva de ingresos Reglamentacin del trabajo Garanta jurdica Salario mnimo

B) Existes

dos

niveles

de

ejecucin

aplicacin

jurdica

del

intervencionismo del estado que es aplicado por la mayora de los Estados en el mundo: Constitucional.- Es la justificacin que describe la Constitucin de cada pas y que establece un amplio rango de accin que est definido o circunscrito dentro dos extremos que deben ser a nuestro criterio inalcanzables (economa liberal rango economa centralizada) ya que al alcanzar esos lmites dejara de ser equilibrada al desconocer por completo cualquier posicin o concepcin, por minoritaria que sea. Administrativo.- Es el que desarrolla o dibuja el poder Legislativo mediantes actos de rango legal para ser implementado o regulado a travs del derecho administrativo por actos sub-legales.

C) Principio de Subsidiaridad Primeramente debemos hacer una precisin en cuanto a la concepcin semntica que debemos darle a la palabra Subsidiaridad. La Real Academia Espaola le da dos acepciones: 1. adj. Que se da o se manda en socorro o subsidio de alguien, y 2. adj. Der. Dicho de una accin o de una responsabilidad: Que suple a otra principal., evidentemente para la inteligencia de nuestro estudio tenemos que partir de la segundad acepcin, la aplicable al estudio del derecho o materias jurdicas, lo cual grosso modo quiere

significar la suplantacin de una obligacin principal reciprocidad de responsabilidad-, por la subsidiaria. La subsidiaridad da

consecuentemente la idea de reserva, de precaver, de ayuda suplementaria en caso de necesidad y no de actividad obligada inmediata, sino por la necesidad de consecucin de determinados fines u obligaciones insatisfechas, bien total o parcialmente, por quien tiene el compromiso del cumplimiento de la obligacin principal. Este principio plantea la intervencin del Estado solo por la no actividad o deficiente realizacin o ejecucin de la iniciativa privada en la economa. Lo que significa que el Estado no debe intervenir en la economa a no ser que la iniciativa privada no satisfaga las necesidades pblicas, bien por no estar presente o por ser insuficiente o inapropiado, siempre y cuando as lo exijan las necesidades generales, esto para garantizar el sano desarrollo del mercado en un ambiente de libre competencia y equilibrio natural, ya que el Estado pudiera intervenir en condiciones de preeminencia sobre los otros actores econmicos desdibujando los principios y leyes naturales de la economa y en consecuencia creando desequilibrios indeseados. Adam Smith ya lo adverta, existe un equilibrio natural en los impulsos humanos por virtud del cual las acciones de cada individuo, al buscar su propio provecho, redundan en bien de toda la comunidad. Por este motivo el Estado no debe intervenir en la economa, ya que sta se rige por sus propias leyes naturales que la guan, como una mano invisible, hacia su punto de equilibrio. De lo anteriormente descrito podemos observar que se deben dar dos supuestos para que la intervencin del Estado en la economa pueda ser justificada: a) Que un inters general exija la satisfaccin de intereses pblicos, y b) Que la intervencin privada sea nula o insuficiencia para satisfacer esas necesidades generales e intereses pblicos. Podemos ejemplificarlo con la siguiente representacin, todas las actividades industriales para el proceso de alimentos sobre las cuales no pese sobre ellas una publicatio o declaratoria de inters general que reserve tal actividad al Estado, es de libre dedicacin para los particulares sin ms limitaciones que las establecidas por el sistema jurdico formal y el derecho de los dems, en tal sentido esas actividades

pueden y deben ser satisfechas por la iniciativa privada, estndole vedado en consecuencia al Estado su participacin directa en esos mercados, lo que si puede y debe realizar el Estado es la de supervisar esas actividades desde el punto de vista de la sanidad, seguridad, salud y en definitiva en garanta para la sociedad de no sufrir dao alguno derivado de esas actividades, dejando al libre juego de los actores econmicos la regulacin de esas actividades, regulando el Estado solo las conductas comerciales y sociales por intermedio de leyes mercantiles y civiles para garantizar la paz social, en consecuencia cualquiera pudiera entrar, participar y salirse de ese mercado cuando as lo decidiese, y la fijacin de los precios estara determinado por las leyes econmicas de la oferta y de la demanda dentro de un sano mercado. Pero si cualquiera de esas actividades, aun no habindosele decretado ninguna publicatio y siendo necesarias para la satisfaccin de necesidades generales por as exigirlo el cuerpo social, no son satisfecha por la iniciativa privada, o si adems ese mercado morfolgicamente es disfuncional con las leyes de la economa y con el inters general y dentro de un Estado social como el nuestro, tiene ste la obligacin de velar por la satisfaccin de esos requerimientos o corregir las fallas en la configuracin del mercado y en tal sentido debe intervenir para subsanar estas anomalas en beneficio de la colectividad. De no darse estos supuestos, pensamos no habra justificacin para que la intervencin del Estado est presente, tanto de manera directa en las actividades econmicas como interviniendo en la regulacin de las actividades que bien pudiera regular de manera natural el mismo mercado.

3. VISITA A EMPRESA PRIVADA DE LA LOCALIDAD Realice una visita a la empresa privada ALEJANDRINA SA, ubicada en av. El Inca N 224, distrito de Huacho, provincia de Huaura, la cual esta regulada por OSINERGMIN, teniendo como fin combatir la informalidad en la venta de combustibles y supervisar que en los lotes petroleros, refineras, camionescisterna, grifos y locales de venta de gas se cumplan las normas tcnicas y de seguridad. Tambin supervisa que los grifos despachen la cantidad exacta de Combustible y cumplan con la calidad que indica la norma, siendo esta empresa supervisada por los servicios que brinda como combustible, y transportes de camiones-cisterna, y poseyendo un pequeo grifo.

ALEJANDRINA SA, me ha brindado la Declaracin Jurada OSINERGMIN y que deben llenar cada ao.

que les da el