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RPUBLIQUE DU BNIN ~~~**~~~ Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique ~~~~~****~~~~~

Universit dAbomey-Calavi (UAC)

Ecole Nationale dEconomie Applique et de Management (ENEAM)

PROGRAMME DE MASTER (1re Anne) -------------FILIRE : CONTROLE DE GESTION, AUDIT ET FINANCES --------------

COURS DE REGIONNALISATION, DEVELOPPEMENT ET MONDIALISATION (RDM)


EXPOSE DU LIVRE :

Afrique : Quels changements aprs la faillite de Eugne NYAMBAL


Prsent par :
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Patrick EGBEMIKPON Mdard FASSINOU Cynel KAHOUN Pascal W. DONOU Eustache DJISSO M. Hamidou. Do REGO Rodrigue BEKOU

Sous la Direction de :
Docteur Emmanuel SEDEGAN Enseignant lENEAM / UAC

Anne acadmique : 2007 2008

SOMMAIRE
Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique......................................1 INTRODUCTION...........................................................................................................................4 IDENTIFICATION DE LOUVRAGE ........................................................................................5 1) L'IDENTITE DE L'AUTEUR .............................................................................................5 2) TITRE ET DATE DE PREMIERE PUBLICATION.............................................................5 PRESENTATION DES CHAPITRES 1 ET 2 ...............................................................................6 CHAPITRE 1 : QUELLES ELITES POUR DEMAIN ?...........................................................6 CHAPITRE 2 : RESTAURER LETAT...................................................................................14 CONCLUSION..............................................................................................................................18 ANNEXES - Curriculum vitae de lauteur

INTRODUCTION Dans son ouvrage, Eugne Nyambal aborde la problmatique du dveloppement de lAfrique Noire. Il constate que lAfrique Noire est en voie dinformalisation totale et souhaite que les Africains reprennent leur destin en main et engagent des actions dans le sens du renouvellement du rle des lites, linstauration dun Etat de droit garant de lactivit et la profondeur de nos conomies. A travers la partie de louvrage soumise notre tude, lauteur part de la dfinition de llite de faon gnrale, pour faire constater lchec des lites africaines et ensuite proposer une nouvelle tique pour le dcollage du continent. Dans un second temps, lauteur, tout en fustigeant le fait que la destruction de lAfrique est devenue un credo daccs la modernit , propose des axes de rformes savoir : 1. Rorganiser lconomie (chapitre 3) 2. Renouveler la coopration (chapitre 4) Notre expos qui concerne les deux premiers chapitres du document sera structur comme ciaprs : I. Identification de louvrage II. Prsentation des chapitres 1 et 2 respectivement

IDENTIFICATION DE LOUVRAGE Il sagit de prsenter travers cette partie, les informations relatives lidentit de lauteur, le titre de louvrage, la date de la premire publication et la rfrence complte de l'dition utilise. 1) L'IDENTITE DE L'AUTEUR N le 08 Octobre 1962 Douala au Cameroun, Eugne Nyambal est Responsable de la Stratgie pour les pays mergents dAmrique Latine au sein du Groupe Banque mondiale. Ancien Conseiller Principal de lAdministrateur pour lAfrique au FMI, il tait charg dassister les gouvernements africains dans le pilotage des ngociations avec le FMI et de dfendre leur dossier au Conseil dAdministration du FMI. Il tait prcdemment Conseiller de lAdministrateur du Fonds Montaire International pour lAfrique et Chef de mission la Banque mondiale. En tant que Chef de Mission la Banque mondiale, il tait aussi responsable du Dveloppement du Secteur Priv pour le Bnin, le Rwanda, le Sngal. Laurat du Prix Private Sector Development Exchange dcern par Prsident de la Banque mondiale en 1998, cet ancien cadre du groupe THOMSON-CSF a galement t enseignant dans une Ecole de Commerce Paris. Ayant fait ses tudes suprieures Paris et Bordeaux en France, Eugne Nyambal compte parmi les cadres les plus brillants de ses institutions dattache. Il a t couronn, le 4 mai, dun troisime prix, ceci en tant que membre de lquipe ayant prpar un projet dinvestissement en Argentine. Il est lauteur de trois ouvrages et de nombreuses publications dans des revues spcialises, ainsi que la presse nationale et internationale sur les problmes de dveloppement. 2) TITRE ET DATE DE PREMIERE PUBLICATION

Le titre

Le livre soumis notre tude est le premier publi par Eugne Nyambal. Il a pour titre Afrique : quels changements aprs la faillite Les deux premiers chapitres de cet ouvrage constituent notre expos. Le premier chapitre est titr : Quelles lites pour demain ? Et le second : Restaurer lEtat .

La date de la premire publication;

Le livre Afrique : quels changements aprs la faillite est paru en 1994 aux ditions Nouvelles du Sud Dakar au SENEGAL.

PRESENTATION DES CHAPITRES 1 ET 2 CHAPITRE 1 : QUELLES ELITES POUR DEMAIN ? Souvent galvaud en Afrique, le terme dlites doit retrouver une dfinition claire avant toute analyse de leur rle dans la vie publique , Ainsi sexprimait lauteur. Qui fait aujourdhui partie des lites ? Initialement appartenait l'lite, celui qui selon les normes de son groupe social, tait le meilleur. Avec l'largissement des critres de pouvoir, a succd une dfinition faisant des lites l'ensemble des personnes qui, dans tous les domaines occupaient le premier rang. La rgle du mrite est consacre dans le choix des lites. Malgr des variantes lies aux spcificits culturelles de chaque pays, le processus de slection reste identique. Les grandes coles franaises et les Universits anglo-saxonnes constituent le premier filtre de slection des meilleurs lments dune gnration. Aujourdhui, cette notion (dlite) est en crise, do le dilemme : Pour faire partie de llite, faut-il tre le meilleur ou le plus visible ? La rponse cette question se complique dans un environnement sans relle concurrence o les plus visibles sont moins les meilleurs que les plus forts. Il en rsulte un monolithisme qui fait des dtenteurs du pouvoir, la fois des lites politiques, administratives, conomiques et sociales. L'inefficacit de cette concentration des pouvoirs engendre une confusion des genres. D'o une valorisation de plus en plus courante d'artistes, de sportifs de haut niveau ou de simples diplms de l'enseignement suprieur comme faisant partie intgrante des lites. On classe les lites en trois catgories: - celles qui font les lois, - celles qui les appliquent et, - celles qui en profitent. La premire catgorie comprend la classe politique et la haute administration. La deuxime est compose de l'administration au sens large dans ses tches de contrle et de gestion. La troisime englobe les lites conomiques, sociales et culturelles. Lauteur situe cette classification dans le contexte africain et propose de redfinir une mission pour les lites et non dcrire leur nature. Cest daprs lui, la dfinition du sociologue Italien Wilfredo Pareto qui nous parait la plus pertinente dans le contexte africain. Penseur par excellence de la lgitimit des lites, ce dernier les dfinit comme des individus occupant des fonctions dominantes dans l'ensemble de la socit; qu'il s'agisse des lites modernes ou des lites traditionnelles. Il tablit ainsi une distinction entre la classe dirigeante et le reste de la socit. Cette e dirigeante comprend les lites du pouvoir public et celles de la socit civile. Cest cette dfinition des lites que lauteur a retenue pour lAfrique. Il en propose une analyse des indpendances nos jours puis propose un projet pour leur revalorisation.

Analyse de lchec des lites africaines Lauteur situe lchec des lites africaines au dbut des annes 90. En effet, terrasse par les nouvelles formes de la guerre moderne, l'Afrique semble s'tre replie sur elle-mme, hors du temps, en marge de toute volution. Que s'est-il pass? Les anciens l'ont-ils emport sur les modernes ou tout simplement, ces derniers n'taient porteurs d'aucun projet de modernisation? Si c'est le cas, comment y remdier. Telle est la problmatique du rle des lites aujourd'hui en Afrique. Comprendre les tentatives et les checs de modernisation de l'Afrique, c'est avant tout voir comment s'est form l'lite et comment elle a exerc le pouvoir. Sagissant plus particulirement de la gense des lites africaines, Eugne Nyambal fait remarquer que les pays africains ont en commun, le rle dominant de l'Etat dans le prlvement et la redistribution des richesses. Il en dcoule la prminence des lites bureaucratiques sur les lites entrepreneuriales. Ainsi, pour se doter d'hommes capables de promouvoir le dveloppement, les Africains semblent tous avoir accord la priorit la formation d'une lite locale ds les premires annes des indpendances. Cet effort se traduit par la mise en place de structures universitaires dans de nombreux pays. Elles refltent et prolongent le systme de la puissance dominante. Anglophone, le Nigeria se dote d'un rseau universitaire relativement dense. Tandis que le Cameroun, la Cte d'Ivoire, le Sngal ou le Gabon mettent en place, l'instar de la France, des Ecoles Nationales d'Administration et de Magistrature charges, au-dessus des Universits, de former les lites publiques. Le transfert de technologie est confi aux Ecoles Polytechniques alors que l'octroi de bourses d'tudes l'tranger garantit l'accs aux meilleures coles internationales. Mais 30 ans plus tard, le niveau moyen des lites semble s'tre lev. En tmoignent, le cursus d'une grande partie des lites publiques et l'mergence ici et l, de quelques oprateurs conomiques d'envergure. En ralit le chaos dans lequel sont plongs la plupart des Etats africains et l'indigence du dbat public mettent en vidence, les insuffisances des lites locales. Cette inadaptation provient d'au moins quatre lments: - L'absence de priorits constituant la premire carence dans le processus de formation des lites, - Un enseignement tranger au contexte socioconomique, - Labsence dmulation de la part des chercheurs africains et, - Le npotisme. Par ailleurs, la slection des lites est fausse par la logique dexercice du pouvoir. Des hommes et des groupes s'imposent gnralement aux autres grce trois principaux lments: le savoir, la force et l'argent. Les lites africaines ont privilgi un savant dosage de la force et de l'argent dans les mcanismes d'accs et d'exercice du pouvoir. Tandis que la mobilisation du savoir tait confie aux grands bureaux dtudes internationaux et l'Assistance technique. Avec laccession lindpendance, les appareils d'Etat africains sont dissocis du pays rel. Pour des raisons diffrentes et quel que soit leur filiation idologique, les nouveaux Etats Africains ont opt pour le parti unique et la confiscation progressive du pouvoir. Incapables de mobiliser autour d'un projet de socit et confronts aux impratifs de l'unit nationale, ils ont ainsi fond leur nouvelle lgitimit sur le monopole de la rente, l'usage de la force et une exploitation dnature des mythes et rgles traditionnels de pouvoir. Avec plus ou moins de

nuances, l'opposition est rduite au silence. Au Cameroun, l'U.N.C. (Union Nationale du Cameroun) du Prsident Ahmadou Ahidjo limine son principal concurrent, l'U.P.C. (Union des Populations Camerounaises). Tandis qu'en Guine, le Prsident Skou Tour, saisi tort ou raison du syndrome de la conspiration permanente multiplie des arrestations et des excutions. Mme des rgimes modrs comme le Sngal rduisent leur opposition une portion congrue. Cette organisation stalinienne du pouvoir accentue le manque d'imagination et consacre le culte du chef. On retrouve ainsi, au sein d'un gouvernement, le marabout du chef de lEtat ou son ancien cuisinier aux cts de personnalits prpares, par leur formation et leurs expriences assumer les plus hautes charges de l'Etat. La crise de lgitimit qui rsulte de cette cohabitation tourne souvent l'avantage des courtisans sortis de l'ombre. Froces dans la dfense de leurs privilges, de tels personnages ont considrablement pes sur l'action publique jusqu' la fin des annes 80. En propulsant au sommet de l'Etat ou des entreprises, des individus peu- prpars assumer leurs fonctions, le rgime de parti unique a contribu l'mergence d'une lite jouissant des attributs du pouvoir sans avoir une claire conscience de sa mission. Ds lors, la politique est rduite une fonction de monopole, d'intermdiation et de canalisation de l'aide trangre. N'ayant plus de relations relles avec les gouverns, les dirigeants africains compensent leur absence de lgitimit interne par l'usage massif de la contrainte et un afflux de lgitimit internationale bas sur leur seule identit d'acteur tatique. C'est ce qui explique la longvit politique de rgimes largement discrdits au Zare, au Togo ou au Cameroun. Le processus de dmocratisation des annes 90 met en vidence le potentiel et le degr de violence politique induits par le changement dans certains pays africains notamment : - les pays qui ont connu un changement radical de gouvernement (Bnin, Congo, etc.) o des lites disqualifies ont momentanment cd leur place ; ces pays ont en commun, soit un potentiel conomique faible ou trs mal exploit, soit un flirt avec le marxisme ; - les pays transition stable o des pouvoirs nagures uss essaient de retrouver une lgitimit. en s'adaptant avec plus ou moins de russite aux volutions indispensables. Ils ont une ouverture dmocratique contrle. Il s'agit de pays comme la Cte d'Ivoire, le Gabon, le Sngal ou le Nigeria - les pays volution politique plus violente o les lites disqualifies se maintiennent au pouvoir par tous les moyens. L'arme et des milices incontrles y sont parfois utilises pour intimider l'opposition. Alors que l'impasse politique dtruit progressivement toutes les bases de l'activit conomique. n s'agit du Cameroun, du Togo ou du Zare ; Globalement, la transition s'accompagne souvent d'un changement politique dans les pays africains les plus pauvres comme le Mali ou la Centrafrique. En revanche, les pays de l'Afrique utile comme le Cameroun, le Gabon, ou le Sngal sont plus rsistants aux changements d'quipes. Une autre question fondamentale que lauteur a soulev est que : Par son aide financire et son assistance militaire, la France va-t-elle privilgier dans ses relation avec l'Afrique, un immobilisme politique porteur de misre et de nouveaux flux migratoires ou plutt tirer les consquences de trois dcennies d'chec des quipes actuelles pour agir en faveur de l'mergence de partenaires capables de sortir leurs pays du chaos par une gestion publique plus responsable? Les lections dans ces pays, mettent en vidence, les crispations et la violence dues labsence de dbats dides.

La conservation des attributs du pouvoir devient une fin en soi ; la conservation dune clientle, un moyen privilgi et lexportation des capitaux, une assurance-vie. Les lites du pouvoir mettent en place des moyens dintgration allant de lalliance par largent la contrainte pure et simple. La position du pouvoir constitue une voie quasi-monopolistique daccs aux ressources montaires. Ses rouages fonctionnent comme des compagnies de traite charges de mettre les ressources publiques en coupe rgle. Le Zare du marchal Mobutu en constitue un bel exemple. Ces pratiques clientlistes aboutissent un brouillage des repres au sein de la socit civile et un discrdit sur lensemble des lites africaines. Des valeurs la fois hdonistes, phmres et extravagantes l'emportent sur toute logique d'accumulation. Ces pratiques entranent galement un relativisme important car des individus trangers toute rationalit conomique peuvent devenir du jour au lendemain des oprateurs importants du seul fait du prince. Depuis l'chec de l'africanisation de l'encadrement dans les annes 70, il rgne un grand scepticisme sur la capacit des africains assumer rellement des responsabilits. Dans ce climat o lexcellence est suspecte, on note deux catgories dlites. En premier, les fausses lites vouant un culte l'apparat, compose de parachuts incomptents plus ou moins proches des cercles politiques, cette catgorie occupe souvent des positions dominantes. Ensuite, une lite cache, dote de relles comptences, intgre dans le systme mais sans relle marge de manuvre ou vivant souvent l'tranger ; cette dernire catgorie est perue comme un danger permanent. Elle a longtemps t dlaisse au profit de consultants internationaux et de l'assistance technique. Lextraversion et la sous-traitance l'expertise internationale constituent l'une des causes majeures de l'chec des politiques de dveloppement en Afrique. Non que l'action de ces experts soit nfaste Mais une addition de projets vocation commerciale ne saurait constituer une politique de dveloppement. Pour tre efficace, l'assistance technique doit tre redploye dans les domaines o elle est le plus utile. Tandis que l'action des bureaux d'tudes internationaux se doit d'accompagner ponctuellement des politiques dfinies par les lites locales et non se substituer elles. L o il aurait fallu, l'instar des pays comme le Mexique, le Brsil ou les Dragons asiatiques, insrer des clauses de formation et de rel transfert de comptences dans les contrats internationaux, l'Afrique s'est contente de solutions cl en main; allant parfois jusqu' interdire l'utilisation des comptences locales pour des raisons de confidentialit. Au mme moment, les solutions cls en main que l'on croyait adaptes l'Afrique ne faisaient que la plonger dans la paresse. D'autant plus que l'environnement d'accueil et le systme ducatif n'taient pas adapts ces apports. Elles faisaient plutt l'affaire des grands groupes-' des pays industrialiss. La valeur ajoute, l'exprience et la capacit d'innovation tires de cette collaboration restaient la proprit exclusive: de l'expertise internationale. Tandis que les africains, peu associs la conception des projets taient souvent incapables de mettre en uvre des recommandations qui avaient justifi leur endettement. Ils n'ont jamais rellement intgr ces apports. Les multiples projets d'intgration rgionale il ou d'harmonisation du Droit en cours actuellement dans une partie de l'Afrique risquent de connatre le mme sort si des relais africains ne sensibilisent pas et n'impliquent pas suffisamment l'chelle nationale, les acteurs de la socit civile. Les lites doivent montrer le cap suivre pour susciter un nouvel dynamisme car le dveloppement doit avant tout tre interne, au niveau des valeurs comme des hommes. Lexprience rcente de lAfrique montre que le dveloppement ne simporte pas. 9

En ce sens, le retour en force de gouverneurs mtropolitains tous les niveaux de responsabilit peut tre prjudiciable terme l'avenir de nos socits. Peut-tre, sauront-ils mieux que leurs prdcesseurs nationaux dfaillants, apporter court terme, plus de rigueur dans la gestion publique ou ramener la rentabilit dans les entreprises dont ils ont la charge. Bien qu'indispensable pour accompagner, dans certains cas, les efforts des africains, leur prsence ne saurait elle seule, enclencher un processus de dveloppement. Cette tche appartient avant tout aux africains dans leurs entreprises, dans leurs administrations et dans tous les autres domaines de la vie sociale. C'est pourquoi la mobilisation des comptences locales constitue en Afrique, l'un des enjeux majeurs dans les annes venir. Mais dans un environnement de plus en plus complexe, l'exprience comme unique arme s'avre souvent insuffisante, parfois dpasse. Ainsi, le renouvellement des lites devient un impratif pour sortir de l'impasse. Rsoudre les contradictions internes et relever le dfi de la modernisation exigent des caractres capables de proposer un grand dessein et de s'investir dans la comptition internationale. D'o la ncessit de promouvoir un nouvel tat d'esprit parmi les lites et de renforcer leur formation. 1. Promouvoir un nouvel tat desprit. En Afrique, lmergence des grands hommes a t rendue possible par trois lments : - l'existence de circonstances exceptionnelles, - la disposition de comptences adquates et - la possession d'un grand caractre Le dveloppement conomique et social exige un puissant charisme. Plus que des comptences en gestion, l'Afrique a aujourd'hui besoin d'un grand dessein. Car la solution nos problmes ne se limite pas un horizon de court terme. Au mieux, quelle que soit sa qualit, une gestion qui ne s'inscrit pas dans un projet permettra de rduire les dficits publics et de payer plus rgulirement les fonctionnaires. Incapable de mobiliser la socit pour un objectif commun, elle ne saurait aboutir un redressement durable. Incapable d'apporter la moindre solution aux problmes nationaux. Llite au pouvoir ne reprsente pas forcment la meilleure ressource du pays. En mme temps, des milliers d'individus dont la formation a cot des sommes colossales leur pays sont soit inemploys, soit mal utiliss. Cela pose un problme singulier nos pays. L'intellectuel africain manque souvent d'esprit critique et de recul par rapport au savoir qui lui est inculqu et la socit dans laquelle il vit. Il absorbe plus un savoir souvent tranger au contexte sociologique africain qu'il n'en produit lui-mme. Comment orienter la rflexion de l'intellectuel africain vers les ralits sociales et les coutumes locales afin d'apporter une aide la dcision du politique? Donc, sur le plan politique, les grandes comptences aujourd'hui ncessaires en Afrique concernent une grande et relle capacit concevoir un projet de socit compte tenu des grandes mutations de notre temps. A cette obligation de projet, s'ajoute un devoir de patriotisme. Lauteur nous invite trouver dans la vie sociale et conomique et sociale, des messages aussi forts que le football. Exploitons des fins utiles, cette esprance nationale qui sommeille en nos peuples, cette comptition stimulante laquelle se livrent nos sportifs pour reprsenter leur pays; ainsi que la solidarit

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panafricaine qui se manifeste dans ces occasions. Nous devons galement dpasser les carences striles qui ont considrablement ruin nos peuples et trouver ensemble des synergies pour agir, mettre en vidence les intrts que nous avons en commun afin de les dfendre ensemble; Faisons galement connatre les talents de nos pays hors de lespace national. Pour redmarrer, nos socits ont aujourd'hui besoin de recrer un imaginaire africain, avec ses mythes propres. Il s'agit de promouvoir dans nos socits, des hommes et des femmes dont la russite et le courage puissent servir d'exemple un grand nombre. Ouvert, responsable et panafricain, le patriotisme constitue une valeur diffuser par nos lites. Il n'est nullement synonyme d'un appel la xnophobie, ni encore moins d'un recours l'affrontement avec les autres peuples. Il doit au contraire viser une prise de conscience de', nos intrts spcifiques dans la comptition internationale. Les dfis actuels exigent aussi et surtout une grande capacit grer. Pour autant, l'Afrique ne saurait tre confie exclusivement des techniciens. Car si la haute technicit n'limine pas forcement les qualits naturelles des hommes porteurs d'un grand dessein, elle ne confre pas non plus la capacit entraner des hommes et des femmes dans une grande ambition nationale. Lexprience indite du Prsident Nicphore Soglo du Bnin, et des premiers ministres Gabonais Oyem-Mba ou Ivoirien Alassane Ouattara mrite dtre souligne. Le sommet de l'Etat ne saurait tre le seul lieu d'closion des talents. Le ncessaire dynamisme de la socit civile est indispensable la russite de tout nouveau projet en Afrique. Pour qu'un projet politique ait quelque chance de se traduire dans les actes, il est indispensable que chacun, quelle que soit la place j qui est la sienne, sache qu'il dpend de lui que quelque chose change, qu'il ait des perspectives d'volution et que la voie ne lui soit jamais trace par sa seule naissance ou ses origines ethniques. D'o la ncessit de rhabiliter dans nos socits, la reconnaissance du mrite, le sens de la responsabilit et l'esprit d'entreprise. Confronts aux mmes dfis que l'Afrique, les Japonais, les Corens ou les Tawanais ont su mobiliser dans leur socit, des structures et des solidarits sociales traditionnelles pour se lancer dans la comptition internationale. Ils ont atteint des niveaux de production levs et un stade technologique avanc tout en prservant leur identit. Aujourd'hui, l'Etat et la famille ont remplac le roi et sa cour. Plus que tout autre flau, c'est la dimension culturelle du sous-dveloppement qu'il convient de combattre. En Afrique plus que partout ailleurs, le contraste est saisissant entre une conception mtaphysique du monde et la modernit des objets accessibles. Faire reculer les pratiques mtaphysiques de la vie conomique constitue donc une condition essentielle pour domestiquer la modernit. Il convient simplement de rconcilier la tradition et la rationalit conomique par la promotion de ses aspects les plus positifs. Mais de telles valeurs ne peuvent s'panouir qu'avec la diffusion d'une thique de la responsabilit et la lgitimation de l'enrichissement individuel. L'cole et les mdias sont des instruments privilgis de diffusion de telles valeurs.

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2. Quelles formations pour les lites La formation des lites na de sens que si elle rpond au choix du genre dlite quil faut au sommet de lEtat, dans les entreprises ou dans les mdias. La formation de lites doit tre inscrite dans une vision beaucoup plus globale et exige la refonte des structures denseignement. La refonte des structures constitue la premire priorit. Elle doit s'oprer deux niveaux : - Sur le plan institutionnel, Elle visera promouvoir des filires mieux adaptes aux ralits locales, en vue de dsengorger les formations traditionnelles de Droit, Lettres ou sciences conomiques au profit d'coles rpondant mieux aux dfis de l'environnement local. il s'agit d'coles d'agronomie, de mdecine tropicale, d'ingnierie agro-alimentaire, d'administration et de gestion. - Au niveau gographique, Au niveau gographique, cette nouvelle configuration devrait se traduire par la cration de ples de comptences l'chelle sous-rgionale. Compte tenu de la faiblesse des moyens et des impratifs d'intgration rgionale, il est indispensable que des pays regroupent, en fonction de leurs synergies et de leur communaut linguistique, la formation de leurs lites. Autant la dcentralisation l'chelle nationale s'impose pour les formations' courtes, autant la conception des filires longues doit se faire l'chelle sous-rgionale. Ainsi, il serait tout fait imaginable d'avoir un ple sous-rgional en Afrique australe autour de l'Afrique du Sud et du Zimbabwe, un autre sur la Corne de l'Afrique autour du Kenya, et deux ples francophones en Afrique de l'Ouest et du Centre. Un pays comme le Burkina pourrait accueillir par exemple une cole d'agronomie sahlienne, la Cte-d'Ivoire, une cole de sciences, le Sngal, une cole d'administration publique... L'objectif est d'laborer l'chelle, sous rgionale, des stratgies communes de formation des lites. Ce qui suppose, au niveau national, un diagnostic des structures d'enseignement suprieur existantes et des moyens financiers qui leur sont consacrs. Compte tenu du rapport entre leur cot et leurs performances, des arbitrages doivent tre effectus en vue de rorienter des structures fortement capitalistiques ou stratgiques pour le dveloppement vers l'chelle sous rgionale. L'objectif de tels changements est d'aboutir l'mergence de ples d'excellence rgionaux ayant des accords de partenariat avec des coles occidentales quivalentes. Elles intgreraient galement des classes prparatoires permettant une partie des lites africaines de rejoindre les meilleures coles trangres. Le financement de ces ples d'excellence serait assur conjointement par les Etats africains eux-mmes, la coopration internationale et les entreprises locales travers une taxe dterminer. Cette formule a au moins un triple avantage: doter l'Afrique de vritables conditions d'un dcollage conomique, contribuer au ncessaire brassage des lites et freiner les flux migratoires vers les pays riches. La deuxime priorit tient au fait que former la fois des citoyens, des capitaines d'industrie et les futurs hrauts des rapprochements rgionaux requiert une adaptation des missions et du contenu de la formation des lites .

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Au lieu de dlguer leurs ambitions aux autres, au point de rechercher en permanence des matres penser l'extrieur ou louer continuellement les qualits incontestables de tel ou tel chef d'entreprise ou homme politique tranger, les Africains doivent cultiver l'excellence chez eux et en eux. La formation doit permettre aux africains de comprendre les blocages et les atouts de leurs socits; ainsi que les raisons et le processus de la russite chez les autres. L'ternel dbat entre la formation de spcialistes ou de gnra1istes est une fausse alternative dans le contexte africain. Car autant une technicisation pousse est indispensable dans des cycles de formation courts, destins des tches d'excution rptitive, autant elle ne saurait constituer une finalit dans la formation des lites. Compte tenu du rle des chefs dentreprise dans la cration des richesses, leur formation doit privilgier un certain nombre de qualits. Elles se dclinent travers les fonctions traditionnelles d'un chef d'entreprise. En premier, une fonction stratgique qui consiste dfinir un cap afin d'optimiser les ressources de l'entreprise. L'instabilit de l'environnement et la complexit croissante des ressources sa disposition requirent de plus en plus une vaste culture. Ensuite, une fonction dcisionnelle qui vise assurer la bonne marche de l'entreprise au quotidien par rapport aux objectifs qu'elle s'est fixe. Elle requiert une grande capacit combiner les diffrentes ressources de l'entreprise de faon optimale et diriger des hommes. Enfin, une fonction d'expertise qui se traduit par les comptences techniques du dirigeant d'entreprise. De mme la formation d'ingnieurs et de techniciens africains ne pourrait tre couronne de succs que si elle intgre une pratique du terrain industriel. Cela suppose autant que possible, l'accs permanent aux banques de donnes et revues scientifiques, l'achat de brevets pour des technologies de base; ainsi que le dmontage systmatique de certains quipements et l'organisation de comptitions autour de leur reproduction. Pour russir, cette rforme doit s'inscrire dans un environnement conomique et culturel orient vers la promotion et l'utilisation relle des comptences locales. Cela requiert de la part des africains, une plus grande exigence vis--vis de leurs partenaires en matire de transfert de comptences, la promotion de socits de prestation intellectuelle africaines capables de participer l'laboration des orientations nationales, des lgislations communes labores dans le sens que, lorsque les comptences nationales sont inexistantes dans certains domaines, les termes de rfrence des missions confies aux grands cabinets internationaux devraient comporter une obligation de formation des cadres nationaux afin de favoriser un rel transfert de comptences. Compte tenu du rle primordial des bailleurs de fonds internationaux dans le financement des projets en Afrique, le succs d'une telle approche dpend en grande partie de leur appui financier et de leur capacit faire passer ce discours auprs des partenaires privs de l'Afrique.

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CHAPITRE 2 : RESTAURER LETAT I-/ La double menace : de lEtat impotent au chaos Somalo-Librien 1. De lomnipotence inefficace de lEtat La tumeur organique au sommet de lEtat. En trois dcennies d'existence, la fonction prsidentielle est caractrise par une contradiction fondamentale qui condamne l'ensemble de la socit un recul. Il s'agit de l'abus du pouvoir et l'impuissance gouverner, l'universalit des attributions et la pauvret des rsultats, la dure et l'inefficacit. L'auteur met nu le fonctionnement de lEtat rig en systme. Vritable chef de l'excutif, le prsident peut dissoudre le parlement tout moment lorsqu'on connait la carence financire ainsi que l'immaturit politique du lgislatif et de l'opposition en Afrique. Le pouvoir du prsident, sans bornes est consacr par la possibilit de gouverner par dcret aprs approbation de l'assemble. Son mandat renouvelable de faon illimite en fait un dictateur constitutionnel. Il peut ainsi amplifier ses erreurs de faon dsastreuse et condamner plusieurs gnrations la misre. Cest le cas du Cameroun pays dorigine de lauteur, du Togo de Eyadema Pre et du Zare. Dans ces pays, les recrutements la fonction publique et les nominations se font dans le cercle vicieux de la famille et des amis proches sans tenir compte de leurs profils. Les grandes dcisions dorientation stratgique sont prises dans des couvents rservs seulement aux initis et rsultent d'arbitrages entre les intrts particuliers de ces clans et traduisent la privatisation de la puissance publique. La plus part des premiers ministres nomms par lEtat sont utiliss comme des marionnettes sauf ceux tenant leur lgitimit de lajustement structurel. Malgr ou cause de ses pouvoirs exorbitants, le Chef de lEtat se trouve dans lincapacit de gouverner. Coup du pays rel, il se contente alors des dlices (dlice = plaisir vivement ressenti et dune grande qualit) vnneux dun pouvoir sans bornes. La pyramide est conue pour couvrir les manipulations financires au sommet. Au mpris de toute rgle de transparence des finances publiques, les principales entreprises minires ou ptrolires sont souvent de la comptence exclusive de la prsidence de la Rpublique. C'est le cas par exemple au Cameroun o la loi de finances 1993-1994 autorise le prsident de la Rpublique "prlever et affecter par dcret, un compte spcial hors budget tout ou partie des rsultats des entreprises d'Etat..." Le cancer gnralis Lune des principales causes de lchec africain rside dans lincapacit mettre en place un cadre institutionnel assurant probit et comptence des services publics. Linadquation des systmes de rmunration et le secret des rgimes indemnitaires font partie du fonctionnement normal des administrations publiques africaines. Il est frquent quun dlai de plusieurs mois scoule entre une dcision de recrutement et son enregistrement officiel, voire le versement du premier salaire. Mal pays et dmotivs, les fonctionnaires monnaies systmatiquement le service public ce qui entrane : la surfacturation du moindre service, du dtournement du budget. Dans la plus part des pays, il est impossible de dplacer la police ou faire admettre un bless lhpital sans graisser la patte . Ceux qui nont pas accs la manne de la corruption transforment leurs bureaux en vritable fonds de commerce : vente de friandises et pacotille. Dans la plus part des pays comme le Bnin, le Cameroun ou le Sngal, les salaires des fonctionnaires sont au mieux largement amputs ; au pire verss sporadiquement. Seul les corps

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habills (militaires, gendarmes, policiers) et tous ceux qui disposent une arme sont pargns par la pnurie salariale car ils sont le dernier rempart de du pouvoir.

2. de la drive Zaroise au chaos Somalo-Librien. Dans les pays, on assiste une dmission totale de lEtat. Vritable Lviathan, le Zare est devenu une ngation du contrat social. La communication ne fonctionne plus. La population doit assurer elle-mme les services de sant et de lducation. Pendant ce temps, la scurit et la dfense absorbent lessentiel du budget fictif de lEtat. II-/ Revenir lEtat de droit Il dmontre que lEtat de droit soppose lEtat de police dans lequel les autorits gouvernementales et administratives agissent leur guise et o existe une police politique habilet intervenir sans tenir compte de la loi et des rglements . LEtat doit se soumettre et faire appliquer un ensemble de rgles et de normes qui gouvernent la vie de la socit savoir "le respect des droits de l'homme, la sparation des pouvoirs et la soumission au droit". Il doit se soumettre la Constitution et accepter le contrle du parlement qui vote en temps normal les lois de la rpublique. Revenir l'Etat de droit c'est avant tout redonner vie aux autres institutions de contre pouvoirs. Il suppose que le pouvoir public et ceux qui lexerce procdent du consentement provisoire et renouvel intervalles rguliers, au suffrage universel, garantissant les droits et la libre expression des minorits. Dans loptique de lEtat de droit, le mandat prsidentiel pourrait tre limit une priode de cinq (5) ans renouvelables une seule fois. Il recommande un rgime semi-prsidentiel ou le premier ministre dirigerait la politique nationale. Malheureusement, les parodies lectorales observes depuis le dbut des annes 90 ne vont pas dans ce sens en Afrique. En organisant des victoires lectorales sur mesure, les dirigeants Africains ne font que crer d'autres problmes qu'ils sont incapables de matriser. Qu'il s'agisse du Cameroun, du Gabon et du Togo, chaque scrutin est le dbut d'un blocage de la vie publique et des rouages conomiques ce qui fragilise les institutions rpublicaine. Il s'agit l de la dmocratie l'Africaine qui s'oppose l'instauration d'un Etat de Droit. Pour une modernisation au niveau de l'appareil tatique, l'auteur propose la mise en place d'instances de contrle et d'valuation de la gestion publique. Sa finalit est de veiller l'utilisation judicieuse de l'argent public en luttant contre le gaspillage et la corruption. III-/ Assurer les fonctions rgaliennes de lEtat moderne. 1. Rduire le train de vie de lEtat Il recommande la revue la baisse des frais de missions ministrielles quil qualifie de dispendieux cest--dire trs leves. Il souhaite une rforme densemble, mrement tudi et concert avant tout dbut de mise en uvre, intgrant aussi bien la refonte des missions de lEtat que la politique de la fonction publique. Il prconise : En premier une rationalisation de lorganisation gouvernementale avec une diminution du nombre de ministres. Ensuite, une rforme administrative visant redployer lEtat vers la couverture de ses missions essentielles : la police, la sant, la justice

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Lefficacit de la rforme de la fonction publique passe par une amlioration de la rglementation, de linformation et des systmes de prvision des effectifs. Il faut alors une reconversion massive de certains corps de fonctionnaires. 2. Pour un Etat programmatique Il prose de rompre avec une gestion vue, improvise au gr des humeurs du Chef. Il recommande de mettre en place un environnement juridique, fiscal et financier garantissant la scurit des transactions, protgeant la proprit et orientant de faon optimale, les ressources disponibles vers les secteurs jugs prioritaires. En Asie la mutation s'est opre, non pas travers un Etat bureaucratique; grant directement l'activit conomique, mais grce un Etat stratge; garant de la stabilit; orientant l'ensemble des ressources nationales en fonction des opportunits saisir dans l'environnement international. Pour lui, il faut quatre missions immuables lEtat programmatique : La premire : fixer un ensemble formalis dobjectifs nationaux dans lesquels puissent sintgrer des actions concrtes de dveloppement ; compte tenu des contraintes et des ressources se la collectivit. La deuxime : dcliner ces objectifs en un ensemble de projets couvrant le tissu sectoriel et rgional en fonction des priorits choisies. Pour cela, il faut un recueil systmatique de linformation, par un minimum de formalisation ainsi que par un stockage des ides de projets en un endroit unique ou en un nombre limit de lieux identifis et facile daccs pour tous les oprateurs conomiques qui en ont besoin. La troisime : inscrire chaque groupe de projets retenus dans un programme pluriannuel dinvestissements et de prvoir leur financement ds la premire anne de mise en uvre. La dernire : sinformer pour dcider et agir constitue la dernire mission de lEtat programmatique.

Par souci d'efficacit, ce travail de programmation ne saurait tre parpill dans diffrents ministres. Il doit tre coordonn par une cellule stratgique rattach l'organe qui dfinit et conduit la politique conomique et sociale. Vritable conseil interne, cette cellule aurait, l'chelle interministrielle, un rle de coordination et de proposition dans l'laboration ainsi que dans le suivi des grandes orientations. Laction programmatique de lEtat ne peut tre couronne de succs que si elle sappui sur des infrastructures de communication, dducation et de sant viables. En raison des carences dans ces domaines, les cots de fonctionnement des entreprises en Afrique sont suprieurs de 50% ceux de l'Asie o les profits sont galement neuf fois plus importants. Dans le domaine de l'ducation, des choix sont oprer; compte tenu des contraintes financires et des impratifs de dveloppement. Au lieu de continuer former une masse de scolariss condamns au chmage, l'Etat pourrait privilgier une alphabtisation pour tous et une slection plus pousse pour les niveaux de formation plus levs car lire, crire et compter sont les fondements de toute autonomie individuelle. IV-/ LEtat et lamnagement du territoire La pression dmographique augmente en Afrique au moment o le continent senfonce dans la misre. Contrairement aux ides reues, compare aux autres continents, l'Afrique n'est pas surpeuple. Elle souffre simplement d'une faible productivit et d'une rpartition

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dsquilibre de la population. Ce dsquilibre est potentiellement porteur de drames si de nouvelles politiques d'amnagement du territoire ne sont pas envisages. Nous avons d'abord le phnomne de lexode rural qui risque de rduire nant les investissements publics dans des agglomrations dj en proie tous les maux urbains : misre chronique, insalubrit, crise du logement et des transports et scurits. Ensuite, le dsquilibre alimentaire qui risque de se renforcer dans un continent o la majeure partie des terres cultivables demeurent l'abandon car les conditions ne sont pas cres dans ces campagnes pour permettre la population d'y vivre. Vivre au village suppose au moins que soient remplies les conditions ncessaires pour y travailler et produire, se soigner, s'duquer, se loger et avoir une vie sociale. Travailler et produire constitue l'une des principales causes de l'exode rural. Pour tenir compte des ralits du continent, il ne faut plus adapter les modles des grandes universits amricaines mais il faut plutt repenser le mal avec des modles crs par des africains qui ne manquent pas dexpertise en la matire. De la mme manire, il serait incongru que lAfrique continue de faire appel des compagnies prives chrement payes pour la construction des routes, alors que ses armes rgulirement rmunres ne sont pas en guerre. Dans cette optique, il s'agit de redfinir leurs missions en rduisant l'arme de mtier au minimum indispensable. Une partie importante des effectifs et des budgets serait reconvertie dans le gnie civil en vue de construire des routes, des ponts, des dispensaires ou des coles. Pourvu que les partenaires de l'Afrique comprennent que des tracteurs et des machines agricoles peuvent avoir au moins le mme effet d'entrainement que la vente de matriel militaire.

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CONCLUSION A travers ces deux premiers chapitres de son ouvrage, Eugne NYAMBAL a fait une analyse critique des lites africaines avant de proposer entre autres, une autre vision de lEtat. Selon lui, le continent africain a besoin des hommes de promouvoir le dveloppement. Pour raliser un tel dfi, nous devons uvrer pour la mise en place dans nos pays africains, de structures et programmes de formation qui tiennent compte des spcificits de lAfrique. Faisant constater que nos pays africains ont en commun, le rle dominant de l'Etat dans le prlvement et la redistribution des richesses, Eugne NYAMBAL prne "le respect des droits de l'homme, la sparation des pouvoirs et la soumission au droit", la rduction du train de vie de lEtat, la rupture avec une gestion vue, improvise au gr des humeurs du Chef, la mise en uvre de nouvelles politiques d'amnagement du territoire, conditions indispensables pour une bonne mise en uvre du rle de lEtat.

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