Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
23
A.
Colombia se caracteriza por ser un pas heterogneo en su geografa, con diferentes niveles de desarrolloregionalycondicionesculturalesysocialesdiversas.Asmismo,presentabrechasenel desarrollodesusterritorios,lascualessonunreflejo,entreotrosaspectos,delastrampasdela pobreza, de la complejidad de las relaciones territoriales y de condicionamientos histricos estructurales. En este sentido, uno de los mayores desafos para alcanzar la prosperidad democrtica, es lograr niveles de crecimiento y desarrollo socioeconmico, sostenible y convergente, reconociendo y aprovechando las diferentes capacidades econmicas, sociales, institucionaleseiniciativasdedesarrolloregional. Unplannacionaldedesarrolloconenfoqueregionalpartedereconocerlasdiferenciasregionales como marco de referencia para formular polticas pblicas y programas acordes con las caractersticas y capacidades de cada regin, teniendo en cuenta las particularidades de sus diversosgrupospoblacionales1.Desdeelpuntodevistadeladiversidadregional,naturalymedio ambiental, las particularidades geogrficas, geolgicas y los variados climas determinan la ocurrenciadediferenteseventosnaturalesqueafectanlavidahumana,elfuncionamientodela economa y el desarrollo regional. Importantes zonas del pas estn expuestas a erupciones volcnicas,terremotos,sequas,inundaciones,deslizamientos,etc.Losfenmenosnaturalesque afectan el desarrollo y amenazan la sustentabilidad tienden a ocurrir con mayor frecuencia e intensidad por efecto del cambio climtico. Para lograr un desarrollo sustentable es necesario articularlosplanesdeordenamientoygestinambientalyengeneralincorporarlaplanificaciny gestin de desarrollo territorial, de manera explcita e integral y con visin de largo plazo, previendo la atencin del riesgo por fenmenos naturales, de manera que se reduzcan los impactosdelasamenazasnaturalesylamagnituddelosdesastres. El enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la poblacin, y movilizar las capacidades de desarrollo endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello, se requiere definir incentivos en materia de localizacin de actividades productivas y de asignacin de inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursosnaturales. As mismo, el enfoque regional facilita la articulacin de ste y de futuros planes nacionales de desarrollo con los planes y procesos de planificacin y gestin territorial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nacinterritorio y al logro conjunto de los objetivosdecrecimientoeconmico,ampliacindeoportunidadessocialesybuengobierno. Como marco de referencia para el anlisis territorial se tomar como unidad de anlisis el departamento,precisandoquecadaunodeellosnoeshomogneoensuinteriorycoexistenpor lo tanto municipios con distintos grados de pobreza, condiciones sociales y en general de desarrollo. As mismo, se tomar como variable de diferenciacin territorial, el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, calculadopor el DANE con informacin del Censo 2005. Este anlisis se presenta como lnea de base para identificar condiciones relativas de pobreza, y dinmicasdedesarrollolocalyregionalqueguenypermitanarticularlasdecisionesdepolticae
1
En Colombia existen zonas con poblacin tnica significativa, algunas de ellas con predominancia en la titularidad colectiva del territorio que habitan. As mismo, existen particularidades poblacionales en las reas rurales y urbanas as como especificidades de stasenlasdiferentesregiones. 24
inversionesenlosterritorios,orientadasagarantizarquelasdinmicasdecrecimientoeconmico sereflejentambinenelmejoramientodelascondicionesdevida.
B.
25
Figura aII1.NBI,200 05
De acu uerdo con la figura II2, la brecha de pobreza u a d urbana rural es alta en la mayora de depart tamentos, sie endo los caso ms crtic los de Bo os cos oyac, Santander y Antio oquia, donde la smo,lapobre pobrez zaruralestre esvecesms altaquelaurbana.Asimis ezade23departamentoses superio a la pobreza nacional y los casos donde mayo pobreza h correspo or or hay onden a Choc,
26
De acu uerdo con la tabla II1, las brechas soc s ciales entre d departamento y al interio de ellos, s os or son altas y, adems, ev y videntes entre cabeceras municipales y restodel te e y erritorio. Los indicadores de poblac cin,analfabe etismo,ingres so,pobrezaycapacidades institucionalesasloconfirman.
TablaII1.Colombia.Ind dicadoresclave eporrangosd deNBI
Departamento/Indicador AMAZO ONAS Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) ANTIOQ QUIA Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) ARAUC CA Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) ATLNT TICO Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) BOGOT T Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) BOLVA AR Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) NBI<=27 35 5 12.9 9 7.5 5 70.92 2 3 15,563 4 20.0 0 5.5 5 75.00 0 3 11,313 1 9.2 2 5.7 7 81.34 4 17,478 8 1 26.0 0 8.3 3 55.95 5 4 17,454 27<NBI<=41 1 37.6 10.1 59.79 10,056 47 34.0 15.7 65.54 4,057 3 33.9 14.8 54.11 16,281 9 35.9 11.7 66.84 1,722 41<NBI<=56 21 48.0 20.6 63.53 3,977 2 42.5 37.4 48.92 25,058 6 50.9 20.8 65.19 980 9 52.8 19.2 38.26 3,395 56<NBI<=76 1 58.3 22.9 11.99 1,201 18 66.4 25.3 58.87 3,288 4 63.2 23.0 47.97 449 24 64.6 27.2 36.20 1,840 NBI>76 4 82.2 26.0 48.74 1,807 2 100.0 11.9 59.71 10,755 12 87.4 30.5 39.11 918 Total 2 44.4 11.0 35.8 89 8,64 45 125 23.0 9.2 65.21 12,022 7 35.9 12.9 54.23 16,14 46 23 24.7 6.3 64.55 9,137 1 9.2 5.2 81.34 17,478 4 46 46.6 13.9 37.7 79 9,428
27
Departamento/Indicador BOYAC Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CALDAS Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CAQUET Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CASANARE Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CAUCA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CESAR Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CHOC Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CRDOBA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CUNDINAMARCA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) GUAINA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) GUAVIARE Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) HUILA Nmerodemunicipios NBITOTAL
NBI<=27 16 13.8 6.5 72.06 15,635 21 16.7 7.6 62.79 9,932 1 26.8 14.4 61.00 9,147 3 25.0 8.0 64.95 43,774 4 18.6 4.9 65.35 11,981 51 16.4 6.7 78.94 12,549 4 18.7
27<NBI<=41 39 34.2 14.8 67.56 9,944 6 31.4 14.7 62.04 3,639 2 37.0 13.9 53.55 3,189 5 32.2 11.4 65.11 68,187 5 34.7 9.2 62.68 6,875 3 33.1 11.8 64.71 9,637 2 31.1 23.0 52.66 1,555 45 33.4 13.7 73.29 7,424 1 28.5 32.3 32.19 2,617 15 34.2
41<NBI<=56 48 47.2 17.6 67.20 4,226 10 49.9 19.6 59.05 3,082 7 49.0 13.7 60.75 40,866 8 50.8 17.4 53.37 6,956 15 49.3 23.8 59.19 8,576 6 48.9 24.2 55.82 1,880 6 47.2 15.6 43.26 10,102 16 47.0 17.9 69.92 3,133 2 42.8 16.5 49.66 5,223 15 45.9
56<NBI<=76 16 64.4 22.6 67.18 3,483 2 63.8 19.2 61.91 3,697 4 63.3 20.6 61.07 45,468 19 65.4 18.5 59.72 2,010 6 64.4 24.8 51.49 6,012 5 63.2 29.1 47.81 1,922 17 64.9 26.1 36.94 4,540 4 64.6 29.9 68.63 1,753 1 57.5 19.3 45.85 9,350 2 64.3
NBI>76 4 81.1 24.7 73.11 2,899 1 100.0 16.8 68.03 2,506 6 90.1 21.3 49.94 2,493 1 83.4 40.7 66.36 1,598 17 89.5 27.2 51.80 4,284 6 82.3 34.3 42.40 3,894 1 100.0 58.0 61.87 3,946 1 100.0
Total 123 30.8 10.9 68.14 10,727 27 17.8 7.1 62.62 9,379 16 41.7 14.8 59.40 5,226 19 35.6 9.0 62.63 48,565 42 46.6 12.9 58.00 6,132 25 44.7 15.5 58.29 8,625 30 79.2 24.2 51.99 3,635 29 59.1 18.2 39.38 7,053 116 21.3 7.7 75.15 11,182 1 60.6 18.2 45.85 9,350 4 39.9 20.5 48.34 4,698 37 32.6
28
Departamento/Indicador Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) LAGUAJIRA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) MAGDALENA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) META Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) NORTEDESANTANDER Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) NARIO Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) PUTUMAYO Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) QUINDO Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) RISARALDA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) SANANDRS Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) SANTANDER Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) SUCRE Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009)
NBI<=27 7.8 70.46 14,351 8 18.4 6.6 60.75 12,123 6 22.7 9.1 73.79 7,804 1 16.2 7.3 76.92 10,591 3 21.6 9.3 46.06 4,985 12 16.2 7.4 72.27 7,759 9 15.4 6.5 67.65 9,981 1 19.7 5.0 39.16 9,043 19 14.3 5.5 70.48 19,368
27<NBI<=41 13.9 67.16 6,658 1 29.0 7.6 38.35 12,156 10 32.6 13.4 55.99 9,844 8 34.6 11.9 68.53 4,307 11 34.7 11.5 70.95 4,149 7 34.6 11.7 40.20 4,365 3 31.0 14.0 67.64 2,824 30 35.0 15.9 66.22 7,162
41<NBI<=56 14.9 60.63 2,892 5 48.5 23.0 45.02 6,625 5 44.8 17.7 50.41 2,882 4 50.3 19.7 52.83 6,123 16 47.1 21.8 70.26 2,216 20 47.8 15.4 69.30 3,442 2 48.8 12.5 43.93 5,401 2 48.5 29.0 68.65 1,491 1 42.5 1.7 69.41 13,634 30 47.2 18.4 67.66 6,209 9 45.9 17.1 43.19 6,697
56<NBI<=76 16.6 61.54 2,314 8 65.7 29.3 38.97 8,520 20 64.0 28.2 44.23 1,584 2 63.4 21.9 60.57 40,427 9 61.9 33.0 64.69 4,459 24 64.3 20.4 70.34 2,701 8 60.6 20.8 60.77 2,972 14 65.1 30.7 38.76 2,388
NBI>76 17.4 66.87 5,380 2 90.1 71.3 44.27 4,116 4 81.6 31.0 48.04 1,438 5 100.0 24.4 56.03 2,430 1 79.2 42.9 53.90 697 8 87.0 29.8 65.96 3,296 1 100.0 14.5 49.50 2,708 3 79.2 29.4 47.71 864
Total 10.2 64.56 8,244 15 65.2 35.6 41.70 6,518 30 47.7 15.3 45.57 5,780 29 25.0 7.8 57.19 11,349 40 30.4 10.6 68.78 6,487 64 43.8 13.9 69.68 5,160 13 36.0 11.4 42.84 4,492 12 16.2 6.1 72.27 7,759 14 17.5 6.4 67.79 9,241 2 40.8 1.5 54.29 13,318 87 21.9 7.5 67.15 15,854 26 54.9 19.1 41.32 4,797
29
Departamento/Indicador TOLIMA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) VALLEDELCAUCA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) VAUPS Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) VICHADA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) TOTALNACIONAL Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009)
NBI<=27 6 17.0 7.5 70.69 10,719 34 13.5 5.3 65.37 12,949 240 14.4 6.5 70.25 14,524
27<NBI<=41 25 31.6 15.3 62.08 7,593 8 34.6 15.5 61.74 9,984 286 33.5 13.3 65.52 7,985
41<NBI<=56 10 47.5 21.1 67.15 4,946 1 51.8 28.9 41.56 3,037 1 45.6 15.1 39.37 16,913 277 47.8 18.3 61.77 6,091
56<NBI<=76 5 65.5 24.8 65.32 2,428 1 58.4 24.4 37.37 9,078 214 64.7 25.2 52.85 3,827
NBI>76 1 100.0 16.5 62.75 1,109 2 95.7 27.4 57.49 17,659 2 87.3 32.8 35.00 6,573 84 88.8 34.5 51.86 3,393
Total 47 29.9 10.9 64.62 8,157 42 15.7 5.4 64.68 12,642 3 54.8 25.8 52.18 4,889 4 67.0 24.2 36.68 9,096 1,101 27.8 9.6 62.10 11,239
En trminos de ingreso, las disparidades se hacen evidentes. En efecto, Bogot, Antioquia, Valle del Cauca, Santander, Cundinamarca, Atlntico, Bolvar, Casanare, Boyac, Tolima y Crdoba generanel80%delingresonacional.Porsuparte,losPIBpercpitadeCasanareyBogotson4,3 y 1,6 veces el de Choc, cuyo ingreso per cpita es el ms bajo en el pas. Estas diferencias econmicasindicanqueparalograrlaconvergenciaenlascondicionesbsicasparaeldesarrollo esnecesarioimpulsarmsaceleradamentelaspotencialidadeseconmicasdelosdepartamentos rezagados. Las brechas ms significativas entre departamentos se presentan en los procesos productivos, los departamentos ms competitivos del pas se concentran en el centro del pas y ocupanlosprimeroslugaresenelescalafndecompetitividad,conexcepcindeldepartamento deAtlntico,enelCaribe,queseubicaenelquintolugar2. Las diferencias y similitudes anteriores pueden ser explicadas por razones diversas, pero principalmente porque las capacidades de desarrollo son desiguales entre territorios y el crecimientohasidodesequilibradoentrezonas.EnalgunasreasdelazonaAndinaydelCaribese handesarrolladoprocesosdeurbanizacinyeconomasdeaglomeracinysecuentaconventajas competitivas, mientras que en otras las actividades econmicas han sido ms bien aisladas, con bajovaloragregadoycondificultadesparalaintegracinconelrestodelterritorio. Lascapacidadesinstitucionalessonvariadasentremunicipiosyentredepartamentos,siendoms elevadasenBogotylosmunicipiosdeCundinamarca,Quindo,Narioyotros11departamentos, dondelascapacidadesinstitucionalesseencuentranporencimadelpromedionacional.Loscasos mspreocupantesocurrenenGuaviare,Guaina,Magdalena,Putumayo,Guajira,Sucre,Crdoba,
2
EscalafndelacompetitividaddelosdepartamentosenColombia2009,JuanCarlosRamrezJ.RafaelIsidroParraPeaS.CEPAL. 30
Bolvar r,VichadayA Amazonas,do ondelacalific cacindelas scapacidades sinstituciona alesmunicipales estnp pordebajode e50puntosd deunmxim mode100,lo queindicala anecesidadd defortalecerlos, param mejorarlaefic caciayeficienciadelgastopblicoyred ducirlasdispa aridadesregio onales.
FiguraII3.Capacidad desinstitucion nalesyNBI,20 005
31
El anlisis intradepartamental arroja evidencia sobre las disparidades en capacidades institucionales, segn se presenta en la figura II3. Comparados los niveles de pobreza y las capacidadesinstitucionalesanivelnacional,seevidenciaquelosmunicipiosmspobrespresentan menores capacidades institucionales, lo que sugiere fortalecer la institucionalidad en estos municipios como condicin para alcanzar los logros en convergencia social. Las mejores capacidades institucionales municipales se concentran en el centro del pas especialmente en Bogot, y el departamento de Cundinamarca, parte de Antioquia y el sur de Boyac y en los departamentosqueconformanelejecafeteroyeldepartamentodelValle.Igualmenteconmenor grado de concentracin pero con capacidades institucionales altas se encuentran el distrito de Barranquilla y la zona de influencia que ejerce el municipio de Pasto en el departamento de Nario. Estos territorios de mejores capacidades institucionales contrastan con el resto de entidadesterritorialesdelpas,dondeeldesempeoenelmanejodelosplanesdedesarrollo,las inversiones pblicas, la sostenibilidad financiera, el cumplimiento de los requisitos legales de presupuestacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) y las capacidadesadministrativas,sevencomprometidos. Lamayorpartedelosdepartamentospresentanmunicipiosconcapacidadesinstitucionalesbajas relacionadas directamente con altos niveles de pobreza. Hay zonas del pas en las cuales las tendencias en los niveles de capacidad institucional municipal son uniformes, caracterizando departamentosdondeelcomndenominadorsonindicadoresdepobrezapreocupantesyniveles de capacidad institucional bajos. Este es el caso en Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada,aloscualesselessumalamayorademunicipiosdelacostapacfica,especialmentelos deldepartamentodelChocyalgunosdelCaucayNario. As mismo, la mayor parte de los municipios del Caribe presentan bajos niveles de capacidad institucional igualmente relacionada con altos indicadores de pobreza, acentundose esta condicin en los municipios del departamento de la Guajira, Magdalena, Sucre, Crdoba, con excepcindelascapitalesdedepartamentoquepresentanmejorescapacidadesinstitucionalesy delDistritodeBarranquillacuyacapacidadyaestenunnivelsuperior,similaraldelasgrandes ciudadesdelpas. El grado de importancia de municipios que tienen altos niveles de capacidad institucional tales como Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Pasto, Armenia, Pereira y Manizales se extiende a los municipioscercanosasureadeinfluenciahaciendoqueestosigualmentepresentennivelesde capacidadinstitucionaligualesosimilaresyquelosdemsindicadoresdeanalfabetismo,eingreso sean equivalentes generando condiciones de desarrollo similares gracias a su proximidad. Ello revelalaimportanciadeaprovecharlasrelacionesdevecindadgeogrficasparairradiarmejores capacidadesinstitucionalesentremunicipioscercanos. Teniendo en cuenta las disparidades regionales del pas, a continuacin se plantean algunos lineamentos estratgicos, segn los ejes del PND, como referente para disear polticas y estrategias de desarrollo regional, que contribuyan a lograr los objetivos de crecimiento sostenible, igualdad de oportunidades de desarrollo e instituciones que garanticen un buen gobierno. Loslineamientosestratgicosidentificandepartamentosdeinfluenciaybuscanorientareldiseo depolticassubregionalesyregionalesporserlosmbitosconmayorpotencialparalaintegracin de acciones transformadoras y la generacin de sinergias entre polticas nacionales, concebidas en funcin de objetivos regionales y locales, y las dinmicas propias de cada territorio. Estos
32
lineamientos estratgicos se complementan con la estructuracin y/o consolidacin de ejes y reas de desarrollo territorial (ADT) que vinculan activamente las iniciativas y dinmicas de desarrollo local, buscando movilizar las capacidades de desarrollo endgeno territorial de conjuntosdemunicipiosdeunoovariosdepartamentosubicadosenlasreasdeinfluenciadelos ejesdearticulacinvialomacroproyectosdeinfraestructuraconpotencialdeconformarreasde desarrollo.
C.
A continuacin se presentan de acuerdo a los rasgos y particularidades territoriales departamentales, lineamientos para la definicin de polticas y estrategias regionales diferenciadas,deacuerdoconlosejesdelPND:crecimientosostenible,desarrollosocialeigualdad de oportunidades e institucionalidad y buen gobierno. Adems, se registran algunas dinmicas territorialesquereflejanprocesoseiniciativasdearticulacinydeasociacindeesfuerzosentre entidades territoriales y de estas con el sector privado, las cuales se constituyen en insumos fundamentales para el ordenamiento territorial y para alcanzar los objetivos de competitividad territorial, generacin de oportunidades locales de desarrollo y gobernabilidad. As mismo, se presentan algunos macroproyectos considerados estratgicos para lograr mayor convergencia y desarrolloregional.
33
Eje
Lineamientos ConsolidacinderelacionesconVenezuelamejorandolascondicionesde integracinfronteriza,mediantelaimplementacindeCEBAF3yfortaleciendo corredoresdecomercioexteriorplanteadosenelmarcodelIIRSA4,ascomo propiciandomayoresprocesosdecomerciointerno. Modernizacindelainfraestructuradetransportemineroenergtico, desarrollodeclustermineroenergticoydiversificacindelaestructura econmica. Promocindeeslabonamientosydesarrollodeclustersdealtovalor agregado,paraaprovecharlascrecientesposibilidadesdemayoresingresos, porcuentadelaexpansindelaactividadmineroenergticadelaprxima dcada. Creacindecondicionesparalaproductividadycompetitividadeconmicade laAltillanuraatravsdelmejoramientodelainfraestructuravial,de comunicacionesycomercializacin,promocindelainvestigacinyel impulsodeestrategiasparaasegurarundesarrollosostenible. Promocindelaconstrucciny/omejoramientodelosproyectosde integracinvialregional,nacionalysuramericana,(ejeAmazonas:Tumaco BelemdePar)garantizandoelequilibrioambientalylaformacinde corredoresdedesarrolloregional,parafortalecerlaintegracineconmica fronteriza,facilitarlaformacindeencadenamientosproductivosyclustersy elevarlacompetitividad. Articulacinsubregionalyregionaldelosplanesdeordenamientoterritorial municipaleincorporacindelagestindelriesgonaturalenlaplanificacin, pararegularyorientarelaprovechamientosostenibledelaecorreginMacizo Colombiano,preservandosupotencialhdrico,controlandolaspresiones extractivasypropiciandoeldesarrolloecoturstico,considerandolos derechosdelospueblosindgenas. Preservacinyaprovechamientosostenibledelecosistemaamaznico, mediantelaregulacinycontroldelaexpansindelafronteraagrcola,el impulsodelainvestigacineinnovacinparaaprovechareconmicamentela biodiversidad,yelconocimientoyprcticasculturalestnicas. FortalecimientodelaintegracinyeldesarrollofronterizoconBrasilyPer (EjeAmaznicoIIRSA),mejorandolaconexinfluvial,yconsolidacindel municipiodeLeticiaysureadeinfluenciacomocentrocomercial,destino tursticoamaznicoyprincipalcentrodelreatrinacionalColombiaBrasil, Per. Integracinalinteriordelazona,conelrestodelpasyconlacuencadel Pacficoatravsdeldesarrollodeinfraestructuraylogstica,aprovechamiento delasvasfluvialesymartimas,generandocorredoresdedesarrollo,conel findepromoverencadenamientosproductivos,iniciativasdeetnodesarrollo local,aprovechandoculturayvocacinambiental,losrecursosminerosy naturalesyfortaleciendolasrelacionescomercialessubregionales,regionales, nacionaleseinternacionales. Desarrollodelneasdeinvestigacinycapacidaddeinnovacinparagenerar competitividadypatentarproductospropiosdelabiodiversidadregional, garantizandolaproteccinalconocimientotradicionalasociadoala biodiversidadylosderechosdesustitulares,vinculandouniversidadesy centrosdeinvestigacin,especialmentelosregionales. ArticulacinarmnicadeldesarrolloportuariodeBuenaventurayTumaco, conelentornourbanoyregionalparagenerarcrecimientoyequidad territorial.
readeinfluencia LaGuajira,Nortede Santander,Arauca,Vichada. LaGuajira,Nortede Santander,Arauca,Cesar, Casanare,Meta,Boyac LaGuajira,Nortede Santander,Arauca,Cesar, Casanare,Meta,Boyac MetayVichada
Nario,Putumayo, Amazonas
Cauca,HuilayNario
Amazonas,Putumayoy Caquet.
AmazonasyPutumayo
Nario,Cauca,Chocy ValledelCauca
Choc,Amazonas, Putumayo,Caquet
ValledelCaucayNario
3 4
CentrosBinacionalesdeAsuntosFronterizos. IniciativaparalaIntegracinRegionalSuramericana. 34
Eje
readeinfluencia ValledelCaucayNario
NortedeSantander
Choc,NarioyValledel Cauca LaGuajira,Cesar,Nortede Santander,Arauca,Boyac, Vichada,Guaina,Vaups, Amazonas,Putumayo, Nario,Cauca,Valledel Cauca,Choc,Antioquia, Crdoba,Sucre,Bolvar, Atlntico,MagdalenaySan Andrs. NortedeSantander, Vichada,Arauca
Fuente:DNPDDTS.
2.
Enelpassehanvenidoconsolidandodiversasiniciativasnacionalesyterritorialesdeprocesosde gestindelterritoriodetipoeconmico,ambiental,cultural,tnico,quebuscansentarlasbases para un adecuado ordenamiento, integracin y desarrollo, atendiendo las particularidades territoriales. Algunas de estas dinmicas han tenido cierta continuidad en el tiempo y otras han sido coyunturalesdeacuerdoconelliderazgoyvoluntaddelosactoresparticipantes.Noobstante,en amboscasos,dichasiniciativashangeneradopropuestasdepoltica,planes,proyectosyvisiones dedesarrollodelargoplazo,quesoninsumoparaeldiseodepolticaspblicas.Adicionalmente, hangeneradoarticulacindeesfuerzos,empoderamientodeactores,yflexibilidaddeesquemas deorganizacinygestindelterritorioadiferenteescala. A continuacin se relacionan, a manera de ejemplo, algunas de dichas iniciativas, teniendo en cuentaqueesnecesarioadelantarunaidentificacindeestas,msampliayactualizada,conelfin de caracterizarlas, buscar su complementariedad y retroalimentar las polticas para promover el desarrolloregional.
TablaII3.Procesosydinmicasregionales
EntidadTerritorial Procesooiniciativa (departamentosmunicipios) Sucre,Crdoba,Bolvary RegindeLaMojana Antioquia Propsito Trabajarconjuntamenteenelordenamientoambientaly territorialdelareginylaregulacindeloscaudales hdricosydelasaguasexcedentariasdelosrosMagdalena (BrazodeLoba),CaucaySanJorge.
35
Articularycoordinaresfuerzosparalagestinconjuntadel desarrolloregional,principalmenteenlostemasde competitividad,reduccindelapobrezaylaintegracinde ochodepartamentosdelCaribe,conelfindeconstituirse enRegin Cauca,Choc,Nario,Valledel ReginPacfico Articularycoordinaraccionesdeinterscomn, Cauca principalmenteentemasdeBiodiversidad,tnicosy manejoderecursohdricos. PRODEPAZ:28municipiosde LaboratoriosdePazI: Promoverprocesosincluyentesdeampliaparticipacin Antioquia;ASOPATIA: HacenpartedeRedepaz ciudadanaconelfindegenerarcondicionesdedesarrolloy MunicipiosdeCaucayNario; laCorporacinPrograma pazparalaconstruccinconjuntadeunanacinenpaz. VALLENPAZ:ValledelCauca; DesarrolloparalaPaz CONSORNOC:Nortede PRODEPAZ;Asociacin Santander;PDPMC:Municipios SupraDepartamentalde deCaldas,Cundinamarcay MunicipiosdelAlto Boyac;ElAlcaravn:Arauca; PataASOPATIA; MontesdeMaria:Municipios CorporacinDesarrolloy deSucre,Bolvar,Magdalena; PazMagdalenaMedio; Cauca;HUIPAZ:Municipiosde CorporacinDesarrolloy PazVALLENPAZ; Huila,Caquet;TOLIPAZ: MunicipiosdeTolima;Darin: CorporacinNueva SociedadRegin municipiosdeChoc; PROSIERRA:Municiposde NororientalColombiana Cesar,Magdalena,LaGuajira; CONSORNOC; SEPAS:Municipiosde CorporacinPrograma Santander;CanaldelDique: DesarrolloParalaPaz municipiosdeAtlnticoy MagdalenaCentro Magdalena PDPMC;FundacinEl Alcaravn;Fundacin RedDesarrolloyPazde LosMontesdeMaria; UniversidadAutnoma deManizalesPazy Competitividad; Corporacinde DesarrolloyPazdelBajo Magdalena;Consejo RegionalIndgenadel CaucaCRIC;Programa deDesarrolloyPazdel HuilayPiedemonte AmaznicoHUIPAZ; TOLIPAZ;Programade DesarrolloHumano SostenibledelDarin Caribecolombiano; FundacinPROSIERRA; SecretariadoDiocesano dePastoralSocialSanGil SEPAS;Corporacin DesarrolloyPazdel CanaldelDiqueyzona costera. Antioquia,Bolvar,Cauca, LaboratoriosdePazII: Generarcondicionessocialesyeconmicasde Cesar,Nario,Nortede ProyectoPazy mejoramientodelacalidaddevidadecomunidades Santander,SantanderySucre Desarrollo vulnerablesydeestabilizacinsocioeconmicasostenible
Propsito
36
EntidadTerritorial (departamentosmunicipios)
Procesooiniciativa 1.AltoPataMacizo Colombiano 2.MagdalenaMedio 3.MontesdeMara. 4.NortedeSantander 5.OrienteAntioqueo LaboratoriosdePazIII: 1.Cordepaz 2.MontesdeMara
BogotyCundinamarca
ReginCapital(Bogot Cundinamarca)
Caldas,QuindoyRisaralda
EcorregindelEje Cafetero
Risaralda,QuindoyValle
35municipiosdeCauca,Huilay Asociacindemunicipios Nario delmacizocolombiano ASOMAC Cauca,Caquet,Huila,Nario, ReginSurcolombiana PutumayoyTolima AntioquiayChoc Programade reconstrucciny desarrollosostenibledel UrabAntioqueoy Chocoanoydelbajoy MedioAtrato Meta,Casanare,Arauca, Asociacinde
Fortaleceryapoyariniciativaspolticasdepazyaccionesde desarrolloterritorialyalternativo,comounacontribucin fundamentalparalaconsolidacindeunestadosocialde derechomsefectivoylareduccindeeconomasilcitas, laviolenciayelconflicto,ascomolapromocindeun mayorniveldereconciliacin.Susaccionesseorientanen iniciativasdepazydesarrollolideradasporgrupostnicos (indgenasyafrocolombianos),organizacionesdemujeres yjvenesdelnivellocalyregional. Promovereldesarrolloeconmicoysocialdesuterritorioy hacermsproductivaycompetitivalaregin,atravsdela formulacineimplementacindelPlanEstratgico RegionaldeManejodelTerritorioyeldesarrollode proyectosestratgicosconperspectivaregional.Esta iniciativacapitalizalosesfuerzosylogrosdelaMesade PlanificacinRegionalBogotCundinamarca. Estableceralianzasdecooperacinsupradepartamental, encaminadasafortalecerlaeconoma,desarrollarel talentohumanoypropenderporundesarrollosostenible, desconcentrandoeldesarrolloytransfiriendolosbeneficios desteatodalapoblacin. Construirunordenamientoterritorialyambientalparala EcorregindelEjeCafetero,quepermitaorientarsu crecimiento,usoyocupacinhaciaunmodelode desarrollosostenible,ycontribuiracohesionarymovilizar asusactoresenfuncindeinteresesypropsitos comunes. Impulsar,promocionarybeneficiarelturismodelaregin, ascomo,entraralalistaculturaldePatrimonios MundialesdelaHumanidad. Desarrollarlneasdeaccinconjuntasendiferentesreas temticasquepermitanavanzarhaciaundesarrollo humanointegral,mayorequidadterritorialysocialy mejorarlacompetitividadregional.Cabedestacarla formulacindeLineamientosdeOrdenamientoTerritorial deAntioquiaLOTA,elcualbusca,entreotros,orientarla organizacinespacialdelterritorio. DesarrollarintegralysosteniblementeelMacizo colombiano ProcesodeintegracindelosdepartamentosdeCauca, Caquet,Huila,Nario,PutumayoyTolima. Impulsareldesarrollointegraldelareginmediantela formulacinygestindeproyectosyprocesosestratgicos deimpactoregional.
Consolidarnuevasperspectivasdedesarrolloparalaregin
37
EntidadTerritorial Procesooiniciativa (departamentosmunicipios) Guaviare,Vaups,Vichaday departamentosdela Guaina,Amazonas,Caquety ReginOrinoquia Putumayo Amazonia Amazorinoquia 32departamentos ComisionesRegionales deCompetitividad
LasCRCsonmecanismosdearticulacinpblicoprivadael marcodelSistemaadministrativonacionalde Competitividadconelpropsitodediscutir,validary promoverdinmicasquepotencieneldesarrollo productivoygenerenentornoscompetitivoseinnovadores mediantelaimplementacindelPlanRegionalde Competitividadencadadepartamento.Sumisines coordinarejerciciosdeplaneacinestratgicaascomo articularyhacerseguimientoalaimplementacinde proyectosensusreasgeogrficasdeinfluencia.
Fuente:DNPDDTS.
El9defebrerode2011sesuscribielProtocolodeconstitucindelaReginPacficodeColombia como un acuerdo de voluntades suscrito por los gobernadores de los departamentos de Choc, ValledelCauca,CaucayNario,conelobjetodepromoverlaintegracinparamejorarlacalidad devidadelapoblacineimpactarpositivamenteenlosindicadoressocialesyeconmicosdeeste territorio. Esta iniciativa conocida como Regin Pacfico de Colombia: Tierra de Paz, Mar de Prosperidad busca consolidar una mirada ms integral del desarrollo regional, que consulte la experiencia adquirida desde 1985, para la construccin de una agenda una agenda articulada en temas de desarrollo rural, conectividad, energa, seguridad y servicios pblicos. La consolidacin de este propsito de cuatro departamentos, constituye el ms reciente ejemplo del suroccidente colombianosobresuaspiracindelograrundesarrolloequilibrado.
3.
A continuacin se relacionan algunos macroproyectos que se impulsarn en el cuatrienio, consideradosestratgicosparalalograrmayorconvergenciaydesarrolloRegional,ascomopara contribuir a alcanzar los objetivos de mayor crecimiento, competitividad e igualdad de oportunidades. Algunos de estos macroproyectos son nuevos y otros, complementarios de programasyproyectosexistentesydelargoplazo.Amodoindicativosesealanlossiguientes: OrdenamientoambientalydesarrolloterritorialdeLaMojana Aprovechamientoproductivo,integracinydesarrollodelaOrinoqua(Altillanura) Segundotneldelalnea(SegundoCentenario) TrendelCarare GestinAmbientalarticuladadelecosistemaMacizoColombiano NavegabilidaddelosrosMagdalena,Caquet,Putumayo,GuaviareyMeta Canalesdeaccesoapuertos Gestinambientaldelosecosistemasmarinoseinsulares ConsolidacinRedFrreadelPacfico ConsolidacindecorredoresvialesMegaproyectosdeTransporte NuevosMacroproyectosdeVivienda DistritodeRancheraFaseII
38
NuevoPuertoAguaDulce ConsolidacincorredorBogotBuenaventura ConsolidacincorredorBogotCcuta ConsolidacincorredorBogotVillavicencio AutopistasdelaMontaa TransversaldelasAmricas RutasdelSol ArteriasdelLlano ConexinSurColombiaEcuador ProgramaNacionaldeObservacindelaTierra Macroproyectosmineroenergticoportuariosconimpactoregionalynacional Macroproyectosdeproductosagroalimentariosnotradicionales
D.
La incorporacin del enfoque regional en la planificacin del pas es un proceso gradual que implicaretosdepolticadecorto,medianoylargoplazo.Acontinuacinsepresentanalgunosde ellos.
1.
39
Brindar lineamientos estratgicos regionales para articular los planes de desarrollo de las entidadesterritorialesconlaspolticasnacionales.
2.
Enellargoplazo,seesperaqueelenfoqueregionalseconviertaenunaprcticapermanentedela planificacinydeformulacindelospresupuestospblicosenelpas,quepermitan: Laformulacinydistribucindelpresupuestoincorporecriteriosregionales. La existencia una institucionalidad fortalecida para el diseo e implementacin de polticas regionalesdiferenciadas. Impulsarestrategiasdedesarrolloregionalconduzcanaacelerarlaconvergenciaregionalenla calidaddevidadelapoblacinyenlascondicionesdedesarrollolocalyregional. Ampliarlaconectividadycomunicacinlocalyregionalparareducirlasdistanciaseconmicas ysocialesymejorarlamovilidadintraeinterregional. Consolidar un sistema urbano regional, articulado mediante ejes y reas de desarrollo territorial.
E.
1.
Estrategia, ruta y esquema operativo para conformar reas de Desarrollo Territorial (ADT)
Estrategia
Elpassecaracterizaporuncrecimientoydesarrollodesigualqueespacialmenteseconcentraen losconglomeradosurbanosdemayortamaopoblacionalycapacidadeconmicayensusreas deinfluenciainmediata;lamayoradetalescentralidadesselocalizaenelcentrodelpas,sobrela zonaAndina.Lareduccindelosdesequilibrioseneldesarrolloregionalesposibleenlamedida quesepromuevaeldesarrolloendgenodelasreasdemenordesarrollorelativoyqueadems stas se articulen con los centros con mayores capacidades funcionales, formando redes y encadenamientosproductivosyposibilitandolairradiacinterritorialampliadelospotencialesde nodosdedesarrollo. La Nueva Geografa Econmica5 ofrece explicaciones sobre la formacin de la gran variedad de aglomeraciones de las actividades econmicas en el espacio geogrfico y sobre la tendencia a concentrarse en determinadas zonas estratgicas tomando en cuenta la accesibilidad con los mercados nacionales y globales. Con el propsito de lograr un crecimiento espacial ms equilibrado, es estratgico consolidar las reas de mayor desarrollo relativo, promover el desarrollo local de las reas de menor desarrollo y articular dichas reas, para aprovechar las capacidades funcionales y externalidades positivas de las primeras, de manera que irradien crecimientoydesarrolloensureadeinfluencia.Estosignificareducirlasdistanciasfsicasentre loscentrosurbanosyentreestosysusreasdeinfluenciaysuperarlasdeficienciasinstitucionales ybarrerasadministrativasqueimpidenoquenofavorecenlaasociatividadylaunindeesfuerzos
Informe sobre el desarrollo mundial 2009. Una nueva geografa econmica. Banco Mundial. Washington, D.C. Un desarrollo ms ampliodeestetemapuedeverseenelcaptuloVIIdelPND:Soportestransversalesdelaprosperidaddemocrtica. 40
5
pblicoprivadosparaemprenderproyectosintegralesdedesarrolloterritorialsupramunicipalesy supradepartamentales.Paraelefecto,unaestrategiaterritorialpotenteeselaprovechamientode losejesdeintegracinfsicaslaconstitucindeejesyreasdedesarrolloterritorialalrededorde lasinfraestructurasvialesydecomunicacin,impulsandoprocesosdedesarrolloregionalensus zonasdeinfluencia. Laestructuracindelsistemaurbanoregionalatravsdereasdedesarrolloterritorial,sesoporta en la articulacin intra e interregional por medio de la infraestructura vial y de comunicaciones intermodal, buscandogenerardesarrolloregionalylocalalrededordelaszonasdeinfluenciade dichas infraestructuras, e integrando las reas de mayor y menor desarrollo relativo, con el propsitodereducirlaselevadasdisparidadesdedesarrolloregionalquecaracterizanalpas. Losmedios,instrumentosy/oprocesosquesepondrneninteraccinparafacilitarlaarticulacin regionalyladifusindelcrecimientosonlasredesdeinfraestructurasyequipamientos,elsistema logsticonacional,lareddeciudades,losencadenamientosproductivos,losclsterterritoriales, lasiniciativasregionalesysubregionalesdedesarrolloydeordenamientoterritorial;lasagencias dedesarrollolocalyregional,ADELylasComisionesRegionalesdeCompetitividadylaspolticas parapromovereldesarrolloempresarialyterritorial. En este contexto, y para estructurar las reas de desarrollo, es necesario entender la infraestructura vial y de comunicaciones y los equipamientos regionales como ejes o nodos articuladoresquemovilizanyconectanlospolosdedesarrolloyfacilitanlacreacindeentornos territoriales competitivos, vinculando activamente los territorios adyacentes de manera que aprovechen tales infraestructuras y eleven la accesibilidad a los diversos puntos situados en el rea de influencia del eje. La articulacin territorial al interior de los departamentos y entre departamentos,atravsdelosejesdedesarrollo,posibilitarquelaszonasdemayordesarrollo relativo se integren y complementen con las de menor desarrollo, elevando en general la competitividadeconmicaylacalidaddevida. La consolidacin y/o formacin de estructuras territoriales regionales, tipo reas de desarrollo requerir adelantar procesos de planificacin y gestin del desarrollo a travs de programas y proyectos integrales que promuevan y articulen infraestructuras, equipamientos, encadenamientos productivos, clster territoriales y red de ciudades. Estos procesos logran sus objetivos implementando acciones de corto, mediano y largo plazo, por lo tanto requieren accionesinstitucionalespblicasyprivadascontinuas,durantemsdeunperiododegobierno. La caracterizacin departamental que presenta este captulo, muestra la gran heterogeneidad existenteconrespectoalascondicionesterritoriales,especialmenteenlasvariablessociales.Los departamentosdemayordesarrollorelativoseubicanalinteriordelpasyprincipalmenteenla zona Andina. En efecto, Bogot D.C., Cundinamarca, Antioquia, Valle del Cauca y los departamentosdelEjeCafeteroconcentran62%dePIByposeenunNBIde17%inferioralamedia nacional de 28%. Estos departamentos son los que se encuentran ms integrados fsica y funcionalmente, poseen una mejor cobertura y calidad vial y de comunicaciones y en ellos se localizan las principales reas Metropolitanas y ciudades intermedias el 50% de la poblacin urbana,porlocualsusdensidadesurbanastienenmayorpotencialdecrecimientoydesarrollo. Las zonas departamentales perifricas en la mayora de departamentos, poseen niveles de desarrollosimilaresalaszonasmsrezagadasdelpas.
41
42
Elejeo occidentalqu uecomunicae elnorteysur rdelpas,par raleloalacostadelPacfico,presenta un n, eje de desarrollo en la zona int e termedia en proceso de consolidacin entre Man nizales, Perei ira, Armen nia,Cartago(E EjeCafetero), ,quepermite earticularlas economasa agrcola,indus strial,comerc cial yeltur rismodelosd departament tosdeCaldas, ,QuindoyR isaralda.EnlavaCaliBu uenaventura,se encuen ntran el eje de desarrollo Cartago Buga, que s bifurca ha o: se acia Popayn vinculando la n, produc ccineconm micadelnoroc ccidentedeld departamento odeCauca.
43
El eje occidental se intercepta con el eje Bogot Buenaventura y all convergen los principales flujos de importaciones y exportaciones del pas, observndose la importancia de conformar un readedesarrolloalrededordelejevialBugaBuenaventura,quefacilitelacomunicacinhaciala Cuenca del Pacfico y dinamice el desarrollo regional del Pacfico colombiano. Hacia el norte del pas, el eje occidental articula los flujos econmicos del departamento de Antioquia con el Eje Cafetero y con el Caribe colombiano, posibilitando el acceso a los puertos del ocano Atlntico. EseejeseabrehaciaelgolfodeMorrosquillo,conectandoaMedellnconelpuertodeTurboycon lazonaproductivadeUrabypermitiendoelaccesodeAntioquiaalaCuencadelCaribe. En la parte norte del eje vial de occidente que conecta a Antioquia con el Caribe, pasando por Caucasia y Montera, se destaca la regin de La Mojana, ecosistema vital para la regulacin hidrogrficadelosrosCauca,SanJorgeyMagdalenayconimportantepotencialproductivo.Con elpropsitodearticularinternayexternamenteLaMojanaypromovereldesarrollosustentable de esta regin se promover la conformacin de reas de desarrollo alrededor de los ejes que comunicanSanMarcos,MajagualAchyAchNechyeldiquemultipropsitoAchNech6. Haciaelsurdelpas,elejeoccidentalposibilitaintegrareldesarrolloproductivodeldepartamento de Cauca y Nario y conectarse con el corredor Panamericano IIRSA7 que vincula al pas con Ecuador,PerylospasesdelMercosur. Porotraparte,laRutadelSolyelprincipalejehdricodelpas,elroMagdalena,permitenvincular el centro del pas por el oriente, con las zonas portuarias y corredores logsticos central y del Caribe, posibilitando adems la comercializacin de los recursos martimos hacia el interior del pas,integrarlassubregionesnorteysurdelCaribeyfortalecerlareddeciudadesdedichaszonas. BogotD.C.,losdepartamentosdeCundinamarca,Boyac,Santander,SantanderdelNorte,Cesar yMagdalenatienencomoejevertebrallaRutadelSolyelejevialBogotBucaramangaCcuta; steltimofacilitaelintercambiocomercialconVenezuela,constituyndosetambinenunode lostramosprioritariosdelsistemaandinodeIIRSA.Enestavasedestacalaformacinavanzada delejededesarrolloeconmicoBogotTunjaSogamoso. En general, la costa Caribe Colombiana est articulada alrededor del eje vial Barranquilla Cartagena y Santa Marta y Riohacha8, lo cual posibilita un desarrollo econmico destacado del nortedelosdepartamentosdeAtlntico,Magdalena,Bolvaryenalgunamedidadelaszonasde influencia inmediata de Sincelejo y Montera, en los departamentos de Sucre y Crdoba. Las principalescentralidadesurbanasselocalizanalnortedelareginCaribeytiendenaestructurar unejedededesarrollocosterojuntoconlaformacindeunareginmetropolitanaapartirdelas reasmetropolitanasdetrescentrosprincipales:Barranquilla,CartagenaySantaMarta. Alrededor del eje Bogot Buenaventura existen condiciones para la formacin de un rea de desarrollo que dinamice los flujos econmicos entre Bogot D.C. y los departamentos de Cundinamarca,Tolima,Huila,EjecafeteroyelValledelCauca. Estareaesestratgicaparalas
ParapromovereldesarrollodeestareginsecuentaconunapropuestadePlandeAccionesPrioritariasparaeldesarrollosustentable deLaMojana,elaboradoen2008conlaparticipacindelasadministracionesdepartamentalesymunicipalesdelareginyenagosto de 2010. El Gobierno nacional cre una gerencia pblicoprivada para adelantar las acciones que se impulsen para el desarrollo de dicharegin. 7 LaIniciativaparalaIntegracindelaInfraestructuraRegionalSuramericana(IIRSA)buscaimpulsarlaintegracinymodernizacinde lainfraestructurafsicabajounaconcepcinregionaldelespacioSuramericano. 8 AlrededordeBarranquillaCartagenaySantaMartaydelejevialqueuneestoscentrosseestestructuraruncorredordedesarrollo costerojuntoconlaformacindeunareginmetropolitana. 44
6
exportacioneseimportacionesdelcentrodelpasydelosdepartamentosquerequierenaccedera losmercadosdelaCuencadelPacfico. Enlosdepartamentosdelcentrodelpas,juntoconMeta,Casanare,Arauca,VichadayGuaviare esposibleconstituirreasdedesarrolloalrededordelejeBogotVillavicencio(Principalcentro regional de la Orinoquia colombiana) considerando tres ejes: Villavicencio Yopal Arauca; Villavicencio Puerto Lpez Puerto Gaitn Puerto Carreo y, Villavicencio San Jos de Guaviare. El eje de integracin Villavicencio Puerto Gaitn Ro Meta Ro Orinoco permitira articular los flujos econmicos de Venezuela y Colombia y facilitar el acceso a la Cuenca del Pacfico,porBuenaventura9.Esteejeademsesimportanteporqueposibilitacrearlascondiciones necesarias,desdeelpuntodevistadelasinfraestructuras,comunicaciones,accesoatecnologasy manejoambientalsostenible,paraaprovecharlospotencialeseconmicosdelaAltillanura10. EnelejeBogotVillavicencioArauca,eneltrayectoYopalVillavicencio,estsurgiendounared de ciudades menores con funciones urbanas de apoyo al desarrollo rural y regional. Este eje econmico est sustentado por una base econmica petrolera y por el surgimiento de emprendimientos agroindustriales y pecuarios que estn creando condiciones para el desarrollo localylacompetitividad. Porotraparte,laarticulacinentre Metay Guaviareseproyecta atravsdel ejede integracin Bogot Villavicencio San Jos de Guaviare. Este eje tiene potencial para la formacin de encadenamientos productivos agroindustriales y de rutas ecotursticas, considerando las caractersticasdereservaambientaldelazonadetransicinentrelaOrinoquiaylaAmazonia. Haciaelsurdelpas,laarticulacinentrelosdepartamentosdeCauca,Putumayo,Nario,yentre stos y el centro del pas, se facilita a travs del eje vial: Espinal Neiva Pitalito Florencia Mocoa San Miguel. Este eje permite estructurar un sistema de centros urbanos en el rea de influencia del Macizo Colombiano y afianza la integracin con la frontera ecuatoriana, contribuyendo adems a la consolidacin de la gobernabilidad y creacin de condiciones favorables para la competitividad regional. Adicionalmente, permite aprovechar los recursos mineroenergticos (petrleo gas), la riqueza hdrica y biodiversidad, los potenciales agropecuariosyforestales,losatractivostursticosylaculturatnica. Lazonasuroccidentaldelpas,enlosdepartamentosdeCaucayNario,searticulaatravsdeleje PopaynPastoIpiales,facilitandolaintegracinnacionaldelaeconomaandinadelsurdelpas y consolidando el papel funcional de centros regionales y subregionales como Pasto e Ipiales, respectivamente.DesdeelpuntodevistadelaarticulacindePutumayoyNarioesimportanteel ejePuertoAssMocoaTumaco,comopartedelEjedeIntegracinAmaznicoIIRSA,queenel futuroconectarelAtlnticoconelPacfico,ycontribuirafortalecerlaintegracinyeldesarrollo fronterizoconPeryEcuador.
EsteejehacepartedeunodelosejesAndinosdeIIRSA. LaAltillanuraabarcaentreonceadocemillonesdehectreasdelosdepartamentosdelVichadayMeta.ElpropsitodelGobiernoes transformarentrecincoaseismillonesdehectreasdeestazonaenunaespeciedelCerradoBrasileoquecontribuyaconvertira ese pas es una potencia agrcola mundial. Entre los productos que se buscan desarrollar se encuentra el cacao, mazsoya, los correspondientes a la avicultura y porcicultura, la ganadera intensiva, el caucho forestal y la palma. Ministerio de Agricultura y DesarrolloRural.Diciembrede2010.
10 9
45
2.
Laconformacindeejesyreasdedesarrolloterritorial,comolosdescritosanteriormente,tienen elpotencialparaconstituirsenosloenejesdeintegracinespacialsinotambinenplataformas impulsorasdeunmayorcrecimientoregionalydesarrolloequilibradoysostenible,asserposible alcanzarlossiguientesobjetivos: Integracin de las principales centralidades del pas (Bogot Medelln y Cali), buscando complementariedades econmicas competitivas, impulsando el desarrollo de subregiones alrededordelosejesparareducirlosdesequilibrios. Integracin del interior del pas y la zona occidental con los puertos y zonas fronterizas de acceso a mercados internacionales como la Cuenca del Pacfico, Cuenca del Caribe y Suramrica. Articulacinderegionesdemayorymenordesarrollorelativoparapromoverdesarrolloms equilibradoyaprovecharcomplementariedades. Integrar la gran densidad urbana regional del centro del pas con las zonas perifricas, procurando dos objetivos complementarios: facilidades y reduccin de los costos de exportacin y, simultneamente, el desarrollo de las zonas intermedias, propiciando encadenamientosproductivosyeldesarrolloendgenoterritorialdelaszonasaledaas. Articulacinyaprovechamientodezonascongranpotencialproductivo(ejemplo:Altillanura) Laseleccindelosejesyreasdedesarrolloterritorialquesepromovernparaalcanzardichos propsitos se realizar teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes componentes para estructurarlaestrategiademaneraintegral: 1. La existencia de macroproyectos de infraestructura y equipamientos con elevado impacto regional y que se podrn constituir en ejes de integracin entre centros urbanos y zonas de inters econmico, social y ambiental (redes viales, ferrovas, infraestructuras, transportes, comunicaciones,redeslogsticas,hidrovas,etc.). 2. Lasdinmicasdeprocesosurbanoregionalesexistentesypotenciales. Procesosmetropolitanos,institucionalizadosydehecho. Iniciativas de ciudad regin o regiones metropolitanas, entre ellos Eje Cafetero, Regin Capital,ReginMetropolitanaCostaCaribe. Procesos subregionales de desarrollo sustentable e integracin regional, entre ellos, La Mojana11,MontesdeMara,MagdalenaMedio. 3. La red de conglomerados urbanos con capacidad funcional para proveer servicios y equipamientosenelreadeinfluenciadelosejesdeintegracin. 4. Las iniciativas de procesos productivos y encadenamientos econmicos existentes y posibles dedesarrollarenelreadeinfluenciadeleje. 5. Los programas y proyectos impulsados por las entidades territoriales, las comisiones regionales de competitividad, o las agencias de desarrollo local o regional que se localizan alrededordelosejesdearticulacin. 6. La definicin del rea de influencia directa del eje de desarrollo para conformar el rea de desarrolloterritorial.
ParaatenderlosproblemasestructuralesdelaMojanaylograrsudesarrollososteniblelaGerenciapblicoprivadaconstituidaporel Gobierno nacional promover el diseo e implementacin de un proyecto estratgico territorial, vinculando a los gobernadores, alcaldes,organizacionesypobladoresdelazona. 46
11
En la figura II5 se presentan lo ejes de in f os ntegracin y d desarrollo po otenciales y s relacin c su con alguno osdeloscomp ponentesenu unciados:clus sters,conglom meradosurba anosycentro oslogsticos.
Fig guraII5.Ejesd deintegracinydesarrollo,c clusterycentr roslogsticos
Finalmente, estos componentes harn parte de planes e c s e estratgicos q se promo que overn para las reasd dedesarrollo oterritorialy queseconst tituyenenel instrumento oquepermite elaarticulaci in de acciones sectori iales, pblicas y privadas derivadas de los compon e nentes anteri iores, buscan ndo estruct turar proyect integrales de desarrol regional y la unin de acciones de actores de las tos s llo y e e princip palesorganiza acionespblicasyprivada as,enfuncin ndepropsit tosdedesarr rollo,convisi in
47
de largo plazo. As mismo, dicho proceso, se constituye en la base para generar acuerdos o contratosplanentreelgobiernonacionalylasentidadesterritoriales. Lapromocindelasreasdedesarrolloterritorialesunainiciativacongruenteconlospostulados delProyectodeLeyOrgnicadeOrdenamientoTerritorial058/10C,presentadoalCongresodela Repblica por el Gobierno nacional el 23 de agosto de 2010. En este proyecto se proponen esquemas asociativos territoriales para promover procesos de desarrollo concertados, alrededor deproyectosintegralesyestratgicosdepropsitocomn,dealcanceregionalynacionalconel fin de atender fenmenos especficos de carcter econmico, social, cultural, ambiental, urbano regional,ydedesarrollofronterizoycostero. Losesquemasasociativosincluyenlasregionesadministrativasydeplanificacin,lasasociaciones dedepartamentos,lasreasmetropolitanas,lasasociacionesdedistritosespeciales,lasprovincias administrativas y de planificacin, las asociaciones de municipios y/o territorios indgenas. Estos esquemas constituyen un instrumento de promocin de la unin de esfuerzos no slo entre el sectorpblico,sinodesteconelsectorprivado,paradeestamanerageneraralianzasysinergias para el desarrollo alrededor de proyectos integrales estratgicos como los que se estaran promoviendomediantelaconformacindereasdedesarrolloalrededordeejesdeintegracin. AsmismoelproyectodeLeyOrgnicadeOrdenamientoTerritorial058/10Ccontemplalafigura delconvenioocontratoplancomoelinstrumentoquepermitelaejecucinasociadadeproyectos estratgicosdedesarrolloregional.
3.
Esquema operativo
Contarconunsistemaurbanoregionalarticuladoapartirdeejesyreasdedesarrolloterritorial, implica desarrollar un proceso de coordinacin institucional entre el Gobierno nacional y las entidadesterritoriales,quepermitaintegrarlosdiferentescomponentesdelaestrategia,atravs de un Programa Nacional para la formacin y/o consolidacin de ejes y reas de desarrollo territorial,medianteelcualsedefinanloscomponentes,lasfases,recursoseinstrumentospara promovereintegrarejes yreasdedesarrolloterritorial.Unafuenteposibleparafinanciareste Programa puede provenir de los recursos del Sistema General de Regalas (Proyecto de Acto Legislativo13de2010aprobadoenplenariadelSenado,el12deoctubrede2010),enelcualse estableceunfondodedesarrolloregional,cuyafinalidadeslafinanciacindeproyectosregionales dedesarrollo(artculo2).
4.
1 2
Metas de proceso
TablaII4
Un documento con el diseo de un Programa de creacin y fortalecimiento de ejes y reas de desarrollo territorial Tresdocumentosqueconsignenlasaccionesadelantadasparalaestructuracindereasdedesarrolloentres casospiloto: LaMojana:reasdedesarrolloalrededordelainfraestructuravial:CaucasiaNechAchMaganguySan MarcosAchLaGloria. LaAltillanura:reasdedesarrolloalrededordelainfraestructuravial:VillavicencioPuertoLpezydelRo Meta. ReginElPacfico:readedesarrolloalrededordelainfraestructuravial:CaliBuenaventura.
48