CHAPITRE 2 - ELMENTS MTHODOLOGIQUES COMMUNS AUX DIFFRENTES TUDES DAMNAGEMENT DU TERRITOIRE

ECOLE CHEZ SOI - IC211 - Urbanisme appliqu 29

ANNEXES
EXERCICES
COURS
ARTISTIQUES
ANNEXES
E
X
E
R
C
I
C
E
S
COURS
COURS
GENERAUX
ANNEXES
EXERCICES
COURS
TECHNIQUES
ANNEXES
EXERCICES
COURS
DROIT
EXERCICES
E
X
E
R
C
I
C
E
S
E
X
E
R
C
I
C
E
S
EXERCICES
1. tudeS daMnageMent du territoire
1.1. Les primtres dintervention
Plusieurs chelles de projet peuvent se chevaucher, mais il est vrai que lchelle de la commune
est la plus renseigne encore aujourdhui. En effet, les statistiques de toutes sortes qui peuvent
tre tablies, que ce soit par lINSEE ou par dautres organismes comportent toujours des
rsultats tablis lchelle de la commune. De plus, la commune, surtout si elle est importante,
ncessite des tudes de dtail, de quartier, dlots, voire lchelle de limmeuble (en cas de
PSMV, par exemple), ds lors quon sattaque des problmes particuliers damnagement
ou de restauration. LINSEE dispose gnralement de statistiques llot accessibles pour les
communes de plus de 5000 habitants.
Lchelle de lintercommunalit, lorsquun regroupement de plusieurs communes existe sous
cette forme, permet aussi davoir des lments et des donnes dtudes assez fns, dautant que
les documents durbanisme, tels que SCoT, PDU, PLH, SAGE sont lchelle du groupement
intercommunal.
LINSEE ralise ses tudes trois chelles diffrentes :
Laire urbaine : lespace dominante rurale, lespace dominante urbaine ;
Lunit urbaine : la commune ou lensemble de communes compose dau moins 2000
habitants, spars de moins de 200 mtres ;
La zone demploi : zone lintrieur de laquelle la plupart des actifs rsident et
travaillent regroupant au moins 25000 actifs. Il existe actuellement 348 zones de ce
type.
1.2. lments danalyse des aires dtudes
Avant dentreprendre des tudes sectorielles, il parat utile de bien connatre lenvironnement
du territoire considr, cest--dire, suivant sa dimension :
Le milieu naturel ;
La population ;
Lactivit et lemploi
Le commerce et les services ;
Lhabitat et la forme urbaine.
1.2.1. Le milieu naturel
Sagissant dtudes destines promouvoir des documents durbanisme, il faut examiner les
lments ci-aprs du milieu naturel :
Le relief et lhydrographie, bien connus des futurs utilisateurs des documents, doivent
tre dcrits sommairement, en mettant toutefois laccent sur des phnomnes qui
ont pu infuer sur lurbanisation : zones inondables en plaine, zones davalanche en
montagne, position de certaines villes au confuent de deux rivires, ou sur la rive
concave dun feuve (problme de profondeur pour lemplacement des ports), En
matire dinondation, il faut disposer de statistiques portant sur une dure assez longue,
certains phnomnes ayant une rcurrence dautant plus faible quils sont violents. Les
inondations dans le sud de la France en fn 1999, par exemple, ont t le rsultat de
conjonction de phnomnes rares et de faible probabilit ;
Le climat doit tre dcrit de faon sommaire : que ce soit pour lorientation des
constructions, ou plus rarement pour limplantation dindustries polluantes pour
lesquelles une rose des vents devra tre trace ;
SAS-ECS - Page extraite du cours Titre du cours . Ces extraits sont donns titre indicatif et non contractuel.
Les cours sont susceptibles dtre modifs en raison dvolutions normatives, techniques et/ou juridiques
URBANISME APPLIQU
lments mthodologiques...
CHAPITRE 4 - SERVITUDES ET RGLES AFFECTANT LUTILISATION DES SOLS
ECOLE CHEZ SOI - IC211 - Urbanisme appliqu 107
ANNEXES
EXERCICES
COURS
ARTISTIQUES
ANNEXES
E
X
E
R
C
I
C
E
S
COURS
COURS
GENERAUX
ANNEXES
EXERCICES
COURS
TECHNIQUES
ANNEXES
EXERCICES
COURS
DROIT
EXERCICES
E
X
E
R
C
I
C
E
S
E
X
E
R
C
I
C
E
S
EXERCICES
1.2.3. La loi Littoral
(98)
1.2.3.1. Lobjectif
La loi Littoral est une loi franaise qui vise encadrer lamnagement des ctes pour la protger
des excs de la spculation immobilire. Cette loi comporte un ensemble de mesures relatives
la protection et lamnagement du littoral et des plans deau intrieurs les plus importants.
La loi Littoral fait obligation aux acteurs publics de lurbanisme de protger les espaces
naturels remarquables. En pratique, la loi contraint les communes dclarer linconstructibilit
de ces espaces : une commune qui ne respecterait pas cet objectif est susceptible de voir son
PLU annul.
Cette loi a pour objectif :
La mise en uvre dun effort de recherche et dinnovation portant sur les particularits
et les ressources du littoral ;
La protection des quilibres biologiques et cologiques, la lutte contre lrosion, la
prservation des sites et paysages et du patrimoine ;
La prservation et le dveloppement des activits conomiques lies la proximit de
leau, telles que la pche, les cultures marines, les activits portuaires, la construction
et la rparation navales et les transports maritimes ;
Le maintien ou le dveloppement, dans la zone littorale, des activits agricoles ou
sylvicoles, de lindustrie, de lartisanat et du tourisme.
1.2.3.2. Les effets
La loi Littoral interdit toute construction nouvelle moins de 100 mtres du rivage en dehors
des zones urbanises.
La loi sapplique aux communes :
Riveraines des mers et ocans, des tangs sals, et des plans deau intrieurs dune
superfcie suprieure 1000 hectares.
Riveraines des estuaires et des deltas, dont la liste a t arrte en 2004 par dcret.
Cette loi sapplique aux DTA, aux PIG, aux PSMVM, aux SCoT, aux PLU et aux cartes
communales.
1.2.4. Les Oprations dIntrt National (OIN
(99)
)
1.2.4.1. Lobjectif
Une OprationdIntrtNational (oIN) est une opration durbanisme laquelle sapplique
un rgime juridique particulier en raison de son intrt majeur. Ltat conserve dans ces zones
la matrise de la politique durbanisme.
Exemples de oIN :
Les villes nouvelles ;
Lamnagement du quartier de la Dfense.
1.2.4.2. Les effets
Dans une opration dintrt national, cest lEtat et non la commune qui dlivre les autorisations
doccupation des sols et en particulier les permis de construire. De mme, cest le prfet et non
la commune qui dcide de la cration dune ZAC lintrieur dune oIN.
1.2.4.3. Lapprobation
Un dcret en Conseil dtat peut crer ou supprimer une oIN.
98 - La Loi Littoral du 3 janvier 1986 : Article L.146-1 et suivants du Code de lurbanisme
99 - Article R.121-4-1 du Code de lUrbanisme
SAS-ECS - Page extraite du cours Titre du cours . Ces extraits sont donns titre indicatif et non contractuel.
Les cours sont susceptibles dtre modifs en raison dvolutions normatives, techniques et/ou juridiques
URBANISME APPLIQU
Les diffrentes mesures...
CHAPITRE 5 - URBANISME OPRATIONNEL
ECOLE CHEZ SOI - IC211 - Urbanisme appliqu 131
ANNEXES
EXERCICES
COURS
ARTISTIQUES
ANNEXES
E
X
E
R
C
I
C
E
S
COURS
COURS
GENERAUX
ANNEXES
EXERCICES
COURS
TECHNIQUES
ANNEXES
EXERCICES
COURS
DROIT
EXERCICES
E
X
E
R
C
I
C
E
S
E
X
E
R
C
I
C
E
S
EXERCICES
1. leS diffrentS tYpeS dautoriSation durBaniSMe
1.1. Le certifcat durbanisme
(148)
1.1.1. Historique
Le certifcat durbanisme est n spontanment de la pratique de la note de renseignement
dlivre par les services dpartementaux chargs de lurbanisme la demande des notaires,
dans les annes 50.
Paralllement, il existait une autre procdure dinformation des constructeurs, apparue en 1955
et tendue par un dcret de 1961 : celle de laccord pralable. Pour viter aux ptitionnaires
dattendre de longs dlais, un dcret-loi du 20 mai 1955 a ouvert la possibilit de scinder
linstruction des demandes de permis de construire en deux tapes. Au cours dune premire
tape, lAdministration, au vu dun dossier allg, vrifait seulement si le projet tait ou non
conforme aux rgles durbanisme. A lissue de lexamen, un accord pralable, qui ne pouvait
tre remis en cause pendant un certain dlai, pouvait tre donn aux constructeurs.
1.1.2. Objet
Le certifcat durbanisme est un acte administratif qui donne ltat des rgles durbanisme
applicables sur un terrain. Ce document permet davoir linformation sur la constructibilit,
sur les droits et obligations attaches ce terrain et le contrle des divisions des terrains btis.
Le certifcat durbanisme nest pas une autorisation et ne remplace pas le permis de construire.
Il existe deux types de certifcat durbanisme :
Le certifcat durbanisme de simple information ;
Le certifcat durbanisme pr-oprationnel .
1.1.3. La procdure
Il sagit dun document qui est dlivr gratuitement par la mme autorit comptente en matire
de permis de construire.
1.1.4. Dcision
Dlais dinstruction :
1 mois, pour un certifcat durbanisme de simple information ;
2 mois pour un certifcat durbanisme pr-oprationnel.
En cas de rponse ngative, ladministration est dans lobligation de motiver son opposition au
projet prsent.
1.1.4.1. Autorisation tacite
Si ladministration ne rpond pas dans un dlai dun mois, pour un certifcat de simple
information, le demandeur bnfcie dun permis tacite.
Si ladministration ne rpond pas dans un dlai de deux mois, pour le certifcat pr-opration-
nel, le demandeur bnfcie dun permis tacite qui a valeur de certifcat de simple information.
148 - Articles L.410-1 et R.410-1 21 du Code de lurbanisme.
SAS-ECS - Page extraite du cours Titre du cours . Ces extraits sont donns titre indicatif et non contractuel.
Les cours sont susceptibles dtre modifs en raison dvolutions normatives, techniques et/ou juridiques
URBANISME APPLIQU
Les documents durbanisme...
CHAPITRE 4 - SERVITUDES ET RGLES AFFECTANT LUTILISATION DES SOLS
ECOLE CHEZ SOI - IC211 - Urbanisme appliqu 99
ANNEXES
EXERCICES
COURS
ARTISTIQUES
ANNEXES
E
X
E
R
C
I
C
E
S
COURS
COURS
GENERAUX
ANNEXES
EXERCICES
COURS
TECHNIQUES
ANNEXES
EXERCICES
COURS
DROIT
EXERCICES
E
X
E
R
C
I
C
E
S
E
X
E
R
C
I
C
E
S
EXERCICES
1. LES SERVITUDES DUTILITE PUBLIQUE AFFECTANT
LUTILISATION DES SOLS
1.1. Les rgles dapplication nationale
1.1.1. Le Rglement National dUrbanisme
(93)
Le droit de lurbanisme en France prvoit de nombreux outils pour rglementer la construction.
Dans les villes et villages ne disposant ni dun PLU, dune carte communale ou dun document
en tenant lieu, ces dispositions sont fxes par le Rglement National dUrbanisme.
Les rgles gnrales applicables, en dehors de la production agricole, en matire dutilisation du
sol, notamment en ce qui concerne la localisation, la desserte, limplantation et larchitecture des
constructions, le mode de clture et la tenue dcente des proprits foncires et des constructions,
sont dtermines par des dcrets en Conseil dtat.
1.1.1.1. Les principes du droit de lurbanisme
Il existe ainsi deux sortes de rgles :
Les rgles impratives, qui lient les autorits qui dlivrent les autorisations de
construire ;
Les rglespermissives, qui laissent donc aux autorits administratives un pouvoir
dapprciation pour refuser ou accorder les permis de construire.
Elles sont rparties en trois grandes catgories :
Les rgles de localisation et de desserte ;
Les rgles dimplantation et de volume ;
Les rgles daspect extrieur.
1.1.2. Les servitudes dutilit publique ou servitudes de droit public
Il existe deux types de servitudes qui affectent lusage dun bien :
Les servitudes dutilit prive du Code civil franais, lesquelles sont une charge
attache un hritage. Elles se dfnissent comme : une servitude est une charge
impose sur un hritage pour lusage et lutilit dun hritage appartenant un autre
propritaire
(94)
;
Lesservitudesdutilitpublique, lesquelles sont des servitudes administratives qui
affectent lusage des sols.
Les servitudes dutilit publique simposent aux territoires concerns. Elles tablissent,
linitiative de ladministration, des limites au droit de proprit et dusage du sol pour cause
dutilit publique.
Ces servitudes apparaissent en annexe des PLU, lors de llaboration ou de la rvision de ces
derniers. Lorsquune nouvelle servitude est institue, le maire ou lautorit comptente doit
mettre jour lannexe du PLU.
Il y a donc un fonds dominant qui profte de la charge et un fonds servant qui la subit (cest
par exemple le cas de lcoulement des eaux naturelles). Les servitudes civiles ont donc pour
objet lutilit des particuliers et crent des rapports entre des propritaires dtermins ou
dterminables (mme si lun des propritaires est public).
La servitude administrative impose au propritaire du fonds servant une obligation lgale, sans
confrer aux tiers, dont les intrts peuvent tre lss par la violation, dopposer lexistence
dun droit rel (ce qui nexclut pas la possibilit dobtenir des dommages-intrts).
93 - Articles R.111-1 R.111-27 du Code de lurbanisme.
94 - Article 637 du Code civil.
CHAPITRE 2 - ELMENTS MTHODOLOGIQUES COMMUNS AUX DIFFRENTES TUDES DAMNAGEMENT DU TERRITOIRE
ECOLE CHEZ SOI - IC211 - Urbanisme appliqu 43
ANNEXES
EXERCICES
COURS
ARTISTIQUES
ANNEXES
E
X
E
R
C
I
C
E
S
COURS
COURS
GENERAUX
ANNEXES
EXERCICES
COURS
TECHNIQUES
ANNEXES
EXERCICES
COURS
DROIT
EXERCICES
E
X
E
R
C
I
C
E
S
E
X
E
R
C
I
C
E
S
EXERCICES
2.1.2. Les Transports de longue distance
Les transports ariens et terrestres de longue distance concernent les changes de biens ou de
personnes lchelle du territoire franais et ne sont pas comptabiliss dans les dplacements
quotidiens :
Transports ariens : cration de nouveaux arodromes ou aroports, amlioration du
rseau existant, analyse des PEB
(45)
, prvisions de dveloppement de lactivit arienne,
de lextension des infrastructures et les volutions des procdures de circulation arienne.
Transports terrestres :
* Transport routier : prise en compte de lamnagement de nouvelles voies
autoroutires et routires, amlioration du rseau existant.
* Transport par rail : prise en compte de nouvelles voies ferres, lchelle
nationale, la construction de nouvelles lignes TGV avec des nouvelles gares,
amlioration du rseau existant (frquence, vitesse), dveloppement du rseau
TER lchelle rgionale.
* Navigation f luviale : le mode maritime est assez peu utilis pour les
transports de voyageurs. Il est, en revanche, assez utilis pour le transport
des marchandises, que ce soit par voie maritime ou par voie fuviale, car il
sagit dun mode de transport assez conomique.
Lensemble des liaisons amne rflchir sur les zones dactivits qui leur sont lies,
notamment sur les zones dchanges multimodales (rail/route, rail/eau, ). Ce type de zones
dchanges est porteur davenir, dans la mesure o les changements de mode de transport
peuvent seffectuer dans les moindres dlais, et le plus souvent sans transbordement de la
marchandise transporte.
2.2. Les rseaux dinfrastructure
2.2.1. Leau
La question de leau porte sur diffrents domaines :
Lagriculture ;
La consommation (consommation de lhomme, recyclage des eaux uses) ;
Les eaux pluviales ;
Lindustrie.
Nous ne traitons pas dans ce cours des problmes agricoles. Nous nvoquerons que lexemple
des zones humides (type marais poitevin) o les besoins darrosage des terres agricoles
priphriques amnent des dsquilibres de lcosystme et des desschements de ces zones.
Rcemment, plusieurs lois se sont succdes afn de rglementer laccs cette ressource,
comme la loi sur lEau du 3 janvier 1992, qui avait pour objectif de garantir la gestion quilibre
des ressources en eau. Par la suite, la loi sur LEau et les Milieux Aquatiques, du 30 dcembre
2006 la complt, avec deux objectifs distincts :
La reconqute dun bon tat cologique de leau dici 2015, et un quilibrage des besoins
en eau au regard des activits conomiques qui en ont besoin ;
La transparence pour les usagers sur la traabilit des eaux potables et dassainissement.
2.2.1.1. Eau potable
La premire question rsoudre est celle des ressources. o trouver, et de manire prenne,
les quantits deau ncessaires la vie dune agglomration ?
45 - PEB : Plan dExposition au Bruit
SAS-ECS - Page extraite du cours Titre du cours . Ces extraits sont donns titre indicatif et non contractuel.
Les cours sont susceptibles dtre modifs en raison dvolutions normatives, techniques et/ou juridiques
URBANISME APPLIQU
Servitudes et rgles...
CHAPITRE 2 - ELMENTS MTHODOLOGIQUES COMMUNS AUX DIFFRENTES TUDES DAMNAGEMENT DU TERRITOIRE
ECOLE CHEZ SOI - IC211 - Urbanisme appliqu 43
ANNEXES
EXERCICES
COURS
ARTISTIQUES
ANNEXES
E
X
E
R
C
I
C
E
S
COURS
COURS
GENERAUX
ANNEXES
EXERCICES
COURS
TECHNIQUES
ANNEXES
EXERCICES
COURS
DROIT
EXERCICES
E
X
E
R
C
I
C
E
S
E
X
E
R
C
I
C
E
S
EXERCICES
2.1.2. Les Transports de longue distance
Les transports ariens et terrestres de longue distance concernent les changes de biens ou de
personnes lchelle du territoire franais et ne sont pas comptabiliss dans les dplacements
quotidiens :
Transports ariens : cration de nouveaux arodromes ou aroports, amlioration du
rseau existant, analyse des PEB
(45)
, prvisions de dveloppement de lactivit arienne,
de lextension des infrastructures et les volutions des procdures de circulation arienne.
Transports terrestres :
* Transport routier : prise en compte de lamnagement de nouvelles voies
autoroutires et routires, amlioration du rseau existant.
* Transport par rail : prise en compte de nouvelles voies ferres, lchelle
nationale, la construction de nouvelles lignes TGV avec des nouvelles gares,
amlioration du rseau existant (frquence, vitesse), dveloppement du rseau
TER lchelle rgionale.
* Navigation f luviale : le mode maritime est assez peu utilis pour les
transports de voyageurs. Il est, en revanche, assez utilis pour le transport
des marchandises, que ce soit par voie maritime ou par voie fuviale, car il
sagit dun mode de transport assez conomique.
Lensemble des liaisons amne rflchir sur les zones dactivits qui leur sont lies,
notamment sur les zones dchanges multimodales (rail/route, rail/eau, ). Ce type de zones
dchanges est porteur davenir, dans la mesure o les changements de mode de transport
peuvent seffectuer dans les moindres dlais, et le plus souvent sans transbordement de la
marchandise transporte.
2.2. Les rseaux dinfrastructure
2.2.1. Leau
La question de leau porte sur diffrents domaines :
Lagriculture ;
La consommation (consommation de lhomme, recyclage des eaux uses) ;
Les eaux pluviales ;
Lindustrie.
Nous ne traitons pas dans ce cours des problmes agricoles. Nous nvoquerons que lexemple
des zones humides (type marais poitevin) o les besoins darrosage des terres agricoles
priphriques amnent des dsquilibres de lcosystme et des desschements de ces zones.
Rcemment, plusieurs lois se sont succdes afn de rglementer laccs cette ressource,
comme la loi sur lEau du 3 janvier 1992, qui avait pour objectif de garantir la gestion quilibre
des ressources en eau. Par la suite, la loi sur LEau et les Milieux Aquatiques, du 30 dcembre
2006 la complt, avec deux objectifs distincts :
La reconqute dun bon tat cologique de leau dici 2015, et un quilibrage des besoins
en eau au regard des activits conomiques qui en ont besoin ;
La transparence pour les usagers sur la traabilit des eaux potables et dassainissement.
2.2.1.1. Eau potable
La premire question rsoudre est celle des ressources. o trouver, et de manire prenne,
les quantits deau ncessaires la vie dune agglomration ?
45 - PEB : Plan dExposition au Bruit
SAS-ECS - Page extraite du cours Titre du cours . Ces extraits sont donns titre indicatif et non contractuel.
Les cours sont susceptibles dtre modifs en raison dvolutions normatives, techniques et/ou juridiques
URBANISME APPLIQU
Lamnagement du territoire...