Sistema Econmico Mundial y Espaol II

PARTE I: RETROSPECTIVA Y BASES DE LA ECONOMA ESPAOLA Leccin 1: Las contempornea. grandes transformaciones de la economa espaola

1. La formacin del mercado interior. Hasta mediados del siglo XIX, no puede hablarse de un sistema econmico espaol, ya que no exista un mercado interior nico debido a las grandes divisiones regionales del pas. A finales del siglo XIX se generar ese mercado interior nico basado en la existencia obligatoria de la libre circulacin de mercancas, servicios y capitales, y personas y en una poltica de competencia. Anteriormente no se haban dado estas condiciones pues, en aquella poca, Espaa se caracteriza por una urbanizacin muy dbil (con apenas infraestructura), grandes dificultades para el transporte, una agricultura muy tradicional con escasas incorporaciones tecnolgicas, una economa casi de autoabastecimiento (consumo rural), una industria muy poco desarrollada (slo dentro del Pas Vasco y Catalua), unos servicios prcticamente inexistentes y una poltica exterior dbil y dependiente. Ante esto, se llevaron a cabo una serie de reformas en distintos mbitos: a. En la red de transporte: se crea el sistema de correos, se incorporan los avances existentes y se construyeron casi 700 km. de telgrafo. Tambin se desplegaron las lneas ferroviarias, con un complejo desarrollo de la infraestructura y mediante el uso de capital o inversiones extranjeras, una prctica que se impuls mucho a partir de la Ley del Ferrocarril. (En un paralelismo con la construccin de la Unin Europea, tambin tiene en sta un papel esencial el transporte, la construccin de redes transeuropeas que articulen todo el territorio de la UE de acuerdo con las actividades econmicas y las necesidades geogrficas). En este sentido, por ejemplo, las carreteras radiales en torno a Madrid del franquismo no tienen ningn sentido para la UE. b. La codificacin (civil, mercantil, penal, etc.): supuso un articulado de la legislacin como derecho comn a todo el territorio nacional frente al anterior mosaico legislativo disperso. (Esto tambin guarda similitudes con el acerbo comunitario en los temas que la UE regula). c. La regulacin del comercio interior y exterior: desaparecen las ltimas barreras arancelarias interiores en Espaa (los cielatos) y tambin se establece un arancel externo nico para toda Espaa en 1841. (Esto se asemeja a la UE en el sistema de la libre circulacin entre Estados Miembros y en que tambin se ha establecido un arancel externo nico).

d. Importantes reformas institucionales: se crean unas instituciones comunes a todo el territorio en el mbito fiscal, monetario y financiero. Fiscal: la Hacienda espaola estaba muy debilitada y adems, era desigual entre provincias (la presin impositiva era muy fuerte sobre todo para Castilla), lo que deriv en la reforma de Santilln en la que se buscaba la unidad fiscal

de todo el territorio, pero que, por otro lado, no afect ms que al 50% de la base imponible (p.e, no afect a la renta de la persona fsica, hecho impositivo fundamental en la recaudacin fiscal). (Aqu tambin hay similitudes con la Unin Europea, como puede comprobase con el IVA, en el que marca las bandas, los lmites, pero no el tipo, o en que tampoco est regulado el mbito del IRPF, al tratarse de un impuesto directo para cuya regulacin es necesaria la unanimidad en el Consejo). Monetaria: no hubo una homogeneidad monetaria, sino un autntico caos en el que convivan distintas monedas, hasta que la reforma estableci como moneda nica la peseta, con un patrn bimonetario oro-plata (que fue devalundose y derivando). Con el establecimiento de la peseta tambin se inici el monopolio en la emisin de moneda del Banco de Espaa. (De nuevo, hay similitudes con la UE, en el euro y el BCE). Financiera: existan tanto la banca pblica como la privada pero, a partir de la reforma, se dieron sucesiones de bancos que se fueron fusionando hasta formar el Banco de Espaa. Paralelamente, la banca privada se vio afectada por la Ley de Ordenacin Bancaria, que estableca algo de rigor en las condiciones necesarias para instituir un banco lo que, de nuevo, gener fusiones entre bancos. (La similitud con la UE puede encontrarse en que, para que los Estados pudieran ingresar en la Unin, muchos bancos se vieron obligados a fusionarse para adaptarse al marco econmico europeo, como sucedi con el Banco Bilbao y el Banco Vizcaya, que dieron lugar al actual BBVA). Todas estas reformas (de tipo pblico) facilitaron mucho la aparicin de un sistema econmico espaol, aunque tambin fue esencial en esto el papel que jug la inversin extranjera directa: esto es, aquella inversin que tiene como fin actividades productivas en un pas distinto al propio. Es fundamental que el objeto sea la actividad productiva, lo que en el siglo XIX se dio en la minera, en el ferrocarril y en los servicios pblicos de tipo general (electricidad, agua, etc.) y principalmente por parte de los ingleses. Adems, son necesarias tres condiciones para aplicar la inversin extranjera en un pas: que haya recursos, que se conozca el sector, y que el pas en el que se invierta ofrezca algn atractivo para la inversin; Espaa reuna todas estas condiciones, pues posee una interesante localizacin, los sueldos eran ms bajos, apenas haba competencia por parte de las empresas nacionales, ni tampoco haba capital acumulado aunque s recursos a explotar. De este modo, esta inversin introdujo un cierto dinamismo en la economa nacional, si bien no fue todo lo bueno que podra haber sido (ste es un debate actual, el de la inversin extranjera directa y la explotacin de recursos naturales nacionales por empresas extranjeras). Con todo esto, Espaa se industrializa, aunque de forma dbil y dependiente de los capitales extranjeros (lo que supone una dbil estructura productiva o escasa productividad); la agricultura sigue siendo esencial y prosegua la concentracin en el Pas Vasco y Catalua, dndose as desigualdades sociales y sectoriales, un espritu empresario bastante ms dbil que en otros pases (muy en parte por la dependencia energtica), un dficit externo crnico y un escalonamiento de intereses en las clases sociales.

En estas estbamos cuando, en 1880, se produjo una importante crisis (tambin a nivel mundial), a la que se responde con una poltica proteccionista para salvaguardar los avances econmicos obtenidos; sin embargo, puesto que no se fijaron bien las prioridades, la agricultura ya atrasada de por s se estanc an ms, (porque se cerraron las fronteras tanto a productos como a avances externos), lo que gener un aumento en el precio de los productos alimentarios, reducindose por ello la demanda de los productos industriales (pues no haba renta suficiente para ello) y, del mismo modo y paulatinamente, una crisis de alimentos. Adems, la presencia de latifundios fue muy perjudicial en esto, pues los latifundistas obtenan unos beneficios muy elevados pero que luego no invertan. Con la prdida de las ltimas colonias, a principios del s. XX, se repatriaron capitales nacionales lo que produjo una reactivacin relativa de la economa espaola, un nuevo despegue de la industria, situacin que se vio beneficiada por la neutralidad de Espaa en la I Guerra Mundial, en la que hizo de abastecedor de recursos, de proveedor. Sin embargo, esta crecida tambin tuvo efectos negativos, como la crisis de suministros (que produjo al exportar tanto y no importar nada) que gener mucho descontento en las clases menos favorecidas (el movimiento obrero, los sindicatos UGT y CNT y en el campo). De este modo llegamos a la II Repblica, donde tambin se dieron una serie de reformas polticas importantes: en concreto, del ejrcito, de la iglesia y de las autonomas: Ejrcito: se impuls un mecanismo de jubilaciones anticipadas que dej en el ejrcito a los militares menos prximos a la repblica. Iglesia: se produjo una separacin de esta y el Estado, que pas a ser aconfesional Autonomas: aparecieron los primeros Estatutos.

Junto a estas, tambin se dieron importantes reformas econmicas: Reforma agraria: no termin nunca de implantarse pero busc reducir el problema de los latifundios y tambin regular la jornada (acabar con las jornadas de sol a sol). Su paralizacin en el 33 gener an ms descontento en el campo. Impuesto sobre la renta Regulacin bancaria. Regulacin laboral (por primera vez, se reconoce el derecho a la huelga).

Estas reformas generaron, a su vez, todo un entramado de cambios econmicos y demogrficos: Urbanizacin, xodo rural Movimientos migratorios importantes desde Amrica Latina. Fin del boom econmico generado por la IGM. Tambin la crisis mundial del 29 tuvo sus efectos negativos en Espaa.

2. La Guerra Civil y autarqua (1936/ 1959) De este modo llegamos a la Guerra Civil, que tuvo un impacto econmico importante: implic altos costes econmicos en trminos de disminucin de la poblacin entendida como fuerza de trabajo (sobretodo personas jvenes, que son los ms altos costes de cara a la futura reconstruccin de un pas), de prdida de una masa monetaria importante (por ejemplo, el famoso Oro de Mosc o los gastos blicos, que suponen una inversin estril), de gran destruccin de la infraestructura civil junto al cambio de uso de edificios anteriormente pblicos, as como de prdida de superficies cultivadas, ganadera, etc.

Costes econmicos de la Guerra Civil

Modelo econmico del franquismo: autarqua y apertura o desarrollismo.

Despus de la Guerra Civil, se configur un modelo econmico cercano a los postulados nazis y fascistas europeos, rechazndose por ello que la iniciativa privada fuera el motor de la economa, lo que supuso la aparicin de un Estado intervencionista, motor del desarrollo econmico mediante empresas pblicas y decretos legislativos. Todo esto se vio rodeado por un marco de aislamiento internacional, debido principalmente a las relaciones de Franco con los pases vencidos del eje, aunque en los aos 40, tampoco se buscaban ni eran de inters en Espaa estas relaciones internacionales. En este contexto se configura un modelo de sustitucin de la importacin: esto es, producir nosotros mismos lo que antes importbamos, lo que implica la industrializacin del pas y la puesta en marcha de una poltica arancelaria y de un proceso de otorgamiento de licencias muy proteccionistas. Arancel: impuesto a pagar en la aduana, ya sea sobre el valor del producto (en %, p.e se paga un 5% del precio de unos tractores de EEUU) o sobre la cantidad importada (p.e., se paga X por la tonelada de pltanos importados). Contingente: establece una cantidad lmite mxima que pas puede importar (p.e, se pueden importar hasta 30.000 tractores; a partir de ah todos deben ser de produccin nacional). Licencia: autorizacin para realizar importaciones; implica un coste burocrtico muy alto.

El objetivo era industrializar el pas a cualquier coste, mediante la sustitucin de la importacin, lo que no se vea como una situacin de transicin sino permanente, por lo que se establecieron toda una serie de instrumentos de intervencin directa (empresas pblicas, todas ellas englobadas y subvencionadas por el INI (Instituto Nacional de Industria)) e indirecta (de planificacin: un complejo sistema de regulacin de precios y mercados, adems del control en la distribucin y la limitacin en la participacin de capitales extranjeros). Este modelo produjo los siguientes resultados: a. INTERNOS: Crecimiento econmico muy dbil Inflacin muy alta: en el ao 40, era de 100 y en el ao 50, haba crecido hasta 250 Incremento de los precios, poca demanda y problemas de distribucin, lo que dio lugar a un mercado negro (p.e., el estraperlo) Empobrecimiento de las clases medias, principalmente: a consecuencia de la inflacin, sobretodo. Escasa oferta de bienes necesarios para la produccin (ej: fertilizantes, maquinaria, insumos energticos, etc.) Crecimiento del dficit fiscal y la deuda pblica: pues no se tom ninguna medida fiscal (por lo que el Estado no reciba nada) y adems, la puesta en marcha del INI gener muchos gastos al Estado. Atraso relativo del sector agrario, que ya se haba paralizado en la II Repblica, por lo que se crearon toda una serie de servicios para fomentar el desarrollo de la agricultura y la ganadera. Situacin privilegiada de la industria (frente al atraso del campo), que reciba toda la ayuda y la proteccin pblicas, aplicadas en bloque a toda la industria, lo que estrangul muchos de sus sectores y sus posibilidades de desarrollo (especialmente por la escasez energtica tambin), aunque esta situacin se suaviz un poco en los aos 50.

Resultados de la autarqua en la inflacin y el dficit fiscal

b. Externos: principalmente, una situacin de enorme dficit exterior, pues importbamos poco pero exportbamos nada.

De este modo llegamos a los aos 50, en los que se produjo un cambio internacional con la reconstruccin de los pases europeos tras la II Guerra Mundial y la aparicin de un nuevo enemigo: la URSS, provocando todo esto que cesara el aislamiento externo con Espaa, lo que se tradujo en la vuelta de los embajadores, el ingreso de Espaa en distintas OI (p.e., la OMS) y en, principalmente, la firma con EEUU de los Acuerdos de Defensa Mutua y Ayuda Econmica (a cambio de cooperacin econmica, Espaa permitira que se instalasen bases militares estadounidenses en el territorio espaol; la financiacin se dividi, bsicamente, en un 45% de prstamo, un 35% de donacin, un 15% para la construccin de bases y el 5% restante para gastos de la misin americana en Espaa). Del mismo modo, tambin se produjo un ligero crecimiento y cambio de la estructura productiva espaola. Sin embargo, pese a este cambio de contexto, seguan estando de manifiesto todos los problemas derivados de la anterior autarqua: haba escasez de recursos y adems, se haban perdido a nuestros principales pases aliados (Alemania y Francia). En este punto se van a dar tres cambios que van a derivar en una posterior transformacin econmica interna: o Cambio en el modelo internacional: la vuelta de embajadores y el ingreso en diferentes OI gener un cambio de opinin en el rgimen sobre su percepcin del exterior y, del mismo modo, tambin en el exterior sobre su percepcin de Espaa. Cambio en el gobierno: en 1957, los ministerios pasan de estar ocupados principalmente por personas afines al rgimen, a estar ocupados por tecncratas. Cambio en la sociedad civil: se producen las primeras rebeliones pblicas contra el rgimen, ya procedieran del movimiento obrero (huelgas) o del estudiantil (manifestaciones).

o o

Estas alteraciones internas llevaron a la toma de una serie de medidas poltico-econmicas, que influyeron en el cambio en la configuracin del modelo econmico existente que tendra lugar en 1959. Dichas medidas fueron: Ley del crdito (1958): se aumentaron los tipos de inters para fomentar el ahorro. Se prohibi la financiacin del INI mediante el Presupuesto General del Estado, para aminorar el dficit pblico y el endeudamiento. Se produjo la primera devaluacin de la peseta (42 pesetas equivalan a un dlar)

3. Plan de Estabilizacin y apertura econmica (1959) Todo lo anterior sirvi de caldo de cultivo para el gran cambio de 1959, al que se sum la incorporacin de Espaa al FMI, a lo que actualmente es la OCDE y al BIRF, que supuso que estas organizaciones presentaran un informe en el que sugeran las reformas necesarias para modernizar la economa espaola, en lo que se conoce como el Plan Estructural por el FMI y el BIRF. Como consecuencia de esto, se aprob por decreto-ley el Plan de Estabilizacin y Desarrollo (o Decreto-Ley de Nueva Ordenacin Econmica de 1959), que busca el equilibrio econmico tanto interno como externo; supona estabilizar la economa nacional y, una vez conseguido esto y casi automticamente despus, desarrollarla. [Este plan tambin cont con financiacin externa (se invirtieron 547 millones de dlares entre EEUU, la OCDE, el FMI y la banca privada), principalmente de EEUU (que invirti 258 millones, de los cules 45 millones se destinaron a la defensa, 60 a la compra de excedentes agrcolas, 30 del export-import Bank, y 123 a otros gastos), aunque no todo el dinero invertido era de disponibilidad inmediata, sino que dependa de las necesidades.]

As, tena dos pilares u objetivos clave: la estabilizacin y el desarrollo. a. La estabilizacin: mediante la obtencin del equilibrio interno y del equilibrio externo como propsitos bsicos. Se busca intervenir en la inflacin y en el dficit y deuda pblica (indicadores del equilibrio interno), as como controlar el dficit exterior y mantener un tipo de cambio realista y, para algunos casos, la deuda exterior (indicadores del equilibrio externo). Para conseguir estos objetivos se pusieron en marcha una serie de medidas de poltica econmica: En materia fiscal y monetaria: Se limit el crdito que los bancos podan otorgar al sector privado, reduciendo as el consumo y la demanda, y, por tanto, la inflacin. Adems, no se realizaron ms emisiones de deuda pblica con la clusula o el derecho de que deban ser aceptadas automticamente por el Banco de Espaa como garanta de crdito (es decir, se daban crditos del BE por ser acreedor de deuda pblica), para as reducir los niveles de endeudamiento. En materia comercial: Se liberalizaron las importaciones de capital espaol, lo que supuso que dicho capital de espaoles se pudo repatriar con el objetivo de financiar la economa espaola. Tambin se rebajaron los aranceles (nuevo arancel menor) y se liberalizaron los mercados de los sectores de alimentos, materias primas y maquinaria. Finalmente, tambin se vuelve a devaluar la peseta (60 ptas. por dlar), lo que abarat las exportaciones e hizo que la economa espaola fuera ms competitiva dentro del mercado global. En materia de liberalizacin de sectores del mercado interno: Se suprimen los precios intervenidos, as como todas las medidas y organismos estatales de intervencin que fueran innecesarios (se produce, por tanto, una reestructuracin de la organizacin del Estado).

El efecto en trminos de estabilizacin fue casi inmediato: se redujo considerablemente la inflacin, as como el dficit pblico interno (que desapareci en el ao 60 dando lugar a una excepcional y breve situacin de supervit). El FMI hizo una evaluacin sobre la estabilizacin de la economa espaola, reconociendo sus avances pero sin hacer referencia a las deficiencias estructurales que an existan (como el atraso del campo o la existencia de monopolios), ni tampoco a cmo se iban a configurar las relaciones de Espaa con la CEE. b. El desarrollo: se entiende que comienza en la dcada de los 60, la dcada desarrollista, aunque hay quien dice que Espaa se desarroll a pesar de los planes de desarrollo que se promulgaron a lo largo de esta dcada: tres planes plurianuales que el Gobierno fue aprobando a partir de 1963 (de 1964 a 1967, de 1968 a 1971, y de 1972 a 1975), inspirados en la planificacin indicativa de Francia. Estos planes tenan una parte vinculante, de obligatorio cumplimiento para el sector pblico, y una parte no vinculante para el sector privado.

Con todo, no tuvieron mucho xito ya que: - la parte vinculante del sector pblico no cont con financiacin para llevarla a cabo. -la parte no vinculante del sector privado tena menos an financiacin, puesto que eran simplemente recomendaciones. En cualquier caso, Espaa s se desarrollo en los aos 60, principalmente debido a: La apertura externa: que otorg financiacin extra a travs de tres factores: El turismo: que aparece por la apertura exterior y el auge econmico en Europa, as como por las medidas internas tomadas para abrir la economa al exterior. El turismo permiti el ingreso de divisas que reactivaron tanto el consumo como el sector de la construccin, y la introduccin de nuevos patrones econmicos. La inversin extranjera directa: que se introdujo en el pas, en gran medida por la serie de reformas legislativas que flexibilizaron la entrada de capital extranjero, as como por las ventajas de localizacin (bajos sueldos, baja presin fiscal para multinacionales y una legislacin muy favorable a la repatriacin de capitales). En los aos 60, la IED proceda principalmente de EEUU y se aplicaba esencialmente a la industria. Los movimientos migratorios de Espaa: El resto de Europa estaba en auge econmico, lo que hizo que, puesto que en Espaa haba un exceso de mano de obra, todas estas personas excedentes emigraran masivamente a otros pases para trabajar pero enviando su remuneracin de vuelta a Espaa (en este punto, en lo tocante a la repatriacin de los sueldos de estos emigrantes, fue muy importante el papel de las cajas de ahorro).

Factores de economa interna: Impulso del sector de la construccin: como consecuencia del turismo y de los movimientos migratorios a las ciudades. La instalacin de empresas extranjeras que gener empleo y nueva demanda, as como una activacin del consumo.

Sin embargo, incluso en este contexto, a priori favorable, de la economa espaola, ya se daban algunas de las debilidades y problemas que todava arrastramos. En concreto: Rigidez en el mercado de trabajo, que se caracterizaba por unos bajos salarios, una alta informalidad en lo tocante al mercado y pocos derechos para los trabajadores. Debilidades en el sector financiero: ya en los aos 60 era precario, un tanto ineficiente y todo esto supuso un obstculo para las posibilidades de desarrollo. (Adems, fue otra de las grandes crisis: la bancaria). Sector pblico dbil: con dificultades para la recaudacin de ingresos, apoyndose en los ingresos regresivos (como el IVA, por lo que, al pagar todos lo mismo, proporcionalmente el esfuerzo es mayor para el que menos gana, paga quien menos tiene. Frente a los ingresos regresivos estn los ingresos progresivos, como el IRPF, por lo que paga el que ms tiene). Paralelamente, no haba Estado del Bienestar. Se mantuvieron los desequilibrios regionales: Madrid, Catalua y el Pas Vasco crecieron, pero en el resto de Espaa la evolucin fue menor. Fuerte dependencia tecnolgica y energtica: en 1950, el 75% de la energa consumida era carbn mientras nicamente un 9% era petrleo. En 1975, el carbn cay al 27% y el petrleo subi al 59%, siendo esta una debilidad estructural que persiste hoy en da.

4. Los Pactos de la Moncloa (1977) Avanzando en el tiempo, encontramos que en los aos 70 tambin se dieron elementos internos y elementos externos importantes para la economa espaola. Entre los elementos externos, destaca como el ms condicionante la crisis del petrleo del 73, junto a la crisis financiera y monetaria mundial que deriv en una fuerte devaluacin del dlar, por lo que tambin se revalu la peseta y perdimos competitividad. Paralelamente, tambin hubo un incremento general de los precios de las materias primas. Los elementos internos, por otro lado, vinieron condicionados por la situacin poltica inestable que se viva en el pas, sumada a la inestabilidad social, donde los movimientos obrero y estudiantes tenan cada vez ms fuerza.

Los efectos de la crisis de los 70: Cmo afect a Espaa?

En trminos de equilibrio interno, se manifestaron en un incremento de la inflacin, lo que hizo que el ahorro cayese, y en un incremento del dficit pblico: crecen los gastos del sector pblico pero disminuyen los ingresos del Estado. Desde la perspectiva del desequilibrio externo, la crisis gener una repatriacin de los emigrantes de los mercados de trabajo, que vuelven a Espaa, por lo que se pierde esa fuente de ingresos constituida por las remesas de los emigrantes. Adems, los ingresos proporcionados por el turismo se vieron afectados, pues los europeos no tenan dinero para viajar. Por ltimo, tambin la inversin extranjera directa se vio daada. La crisis sectorial se manifest con fuerza a finales de los 70: en los 60 se haba producido una crisis industrial por falta de competitividad, que se vio acentuada cuando, en los 70, algunos pases del sudeste asitico comenzaron a competir, lo que afect a Espaa por el exceso de oferta a nivel mundial. Los sectores ms afectados fueron el de la siderurgia y el naval, junto al textil y el del calzado. En 1980, se realiz el primer plan de reconversin industrial, que trataba de afrontar problemas como la cada de la demanda o diversificar la produccin para distinguirse de los pases asiticos. Esta reconversin no conllev un plan general, sino que se iba viendo caso por caso (reconversin gota a gota), lo que gener desequilibrios entre distintas empresas. En 1983, con el cambio de gobierno, se intent empezar a hacer reformas ms generalizadas, a nivel de sectores, usando instrumentos como el Fondo para la Promocin del Empleo, en parte financiado por el Estado, en parte por los propios empleados. Tambin se crearon las Zonas de Urgente Reconversin (ZUR), para las que haba ayudas financieras, se les dotaba de ciertas infraestructuras, etc. Ambas reformas recibieron crticas por los elevados costes que conllevaron, sobre todo a nivel de desempleo. Lo que s se consigui fue modificar la industria espaola: se empez a desarrollar nuevas industrias y se conservaron las antiguas pero con nuevos mtodos, hacindolas ms competitivas. Paralelamente, en 1974, se produjo una gran liberalizacin financiera, abrindose el sector bancario a la competencia, lo que produjo la quiebra de una serie de bancos y que muchos otros tuvieran que ser rescatados con dinero pblico. Con esto, se redujo el nmero de entidades aunque tambin eran ms grandes. Adems, en 1978, se permiti la entrada de la banca extranjera y se cre el Fondo de Garanta de Depsitos. En medio de todo esto, de esta situacin econmica de la Transicin, los Pactos de la Moncloa (1977) adquieren una relevancia especial. Contaban con un pilar poltico esencial, en el que se trataban aspectos como la libertad de expresin, la libertad de reunin, el derecho de asociacin o la reforma del Cdigo Penal. En todo esto, fue necesario poner de acuerdo perspectivas muy distintas, dar cabida a actores que haban permanecido en el exilio durante la dictadura, tanto en el campo poltico, como en el econmico. La divergencia de pensamiento, poltico o econmico, hacan del consenso un objetivo ambicioso, pero que se logr siendo en esto donde reside el xito de estos pactos. El consenso era la nica forma de que las medidas pudiesen perdurar en el tiempo y obtuviese xito en sus objetivos. En este sentido, se dieron dos tipos de medidas desde la perspectiva econmica: Medidas a corto plazo: medidas de saneamiento econmico, cuyo objetivo principal era reducir la inflacin, para lo que se puso en marcha:

(a) una poltica monetaria restrictiva (aumento de los tipos de inters) para disminuir el consumo. Se limitaron el crecimiento de la masa monetaria y el crdito oficial. (b) Paralelamente, tambin se llev a cabo una poltica de rentas centrada en la moderacin salarial: pactar el incremento de los salarios en funcin de la inflacin prevista y no de la pasada. Se limit la masa salarial de cada empresa, que se controlara a travs de un sistema de retirada de ayudas crediticias en caso de no cumplir. (c) Poltica de precios: se elabor un sistema de precios controlados de forma transitoria, para ver la evolucin de los ms demandados por las clases ms bajas. (d) Poltica de empleo: prestacin eficaz del subsidio de desempleo y promocin del empleo juvenil y de reas con mayor desempleo.

Medidas a medio y largo plazo: (a) Importante reforma fiscal: se estableci el IRPF con carcter global, personal y progresivo. Tambin se introdujo un impuesto sobre el patrimonio, actualmente desaparecido, junto al impuesto sobre donaciones y sucesiones, que hoy corresponde a las CCAA, por lo que puede ser distinto de una comunidad a otra. Adems, se reform el impuesto sobre sociedades, eliminando y evitando todas las exenciones que no fueran necesarias para la creacin de empleo. Del mismo modo, se implant el impuesto sobre tasaciones econmicas, el antecesor del IVA, y se fue racionalizando la estructura de los impuestos indirectos para ir a adaptndola a la CEE. El objetivo de todo esto era la paridad entre la recaudacin directa y la indirecta y la progresividad o imposicin progresiva en la financiacin del gasto pblico. (b) Polticas sociales: es en esta poca cuando se decide que la enseanza educativa sea progresivamente gratuita, de buena calidad y con plazas para todos, lo que supuso la creacin del Plan extraordinario de escolarizacin. Tambin se incluy la incorporacin necesaria de todas las lenguas oficiales en los mbitos territoriales. (c) Medidas de reforma del sector financiero: se reformaron el Instituto de Crdito Oficial (ICO), para dotarlo de mayor transparencia, y los instrumentos para que las PYMEs pudieran tener una financiacin prioritaria y privilegiada por parte de las Cajas de Ahorro, y as facilitar la creacin de empresas. (d) Poltica energtica: se realiz un anlisis previo del sector, en el que quedaron patentes el excesivo consumo energtico respecto del PIB, frente a la escasez de recursos propios. Ante esto, el nuevo Plan energtico propona llevar a cabo una diversificacin de las fuentes energticas, una poltica de desarrollo de los recursos propios (nuclear, hidrolgico y carbn) y la promocin de la investigacin y el desarrollo (I+D) de fuentes alternativas de energa.

(e) Reforma de la poltica agraria, pesquera y de comercializacin: en el sector agrario, se promulgaron la Ley de Arrendamientos Rsticos, la Ley de Cooperativas y Entidades Asociativas y la Ley de Reforma y Desarrollo Agrario, por las que se establecan la ordenacin de cultivos, una poltica de precios y los seguros agrarios. Por su parte, en el sector pesquero, se llev a cabo una reestructuracin del mismo y se extendieron las aguas nacionales a 200 millas. Del mismo modo, se modernizaron las estructuras comerciales. (f) Poltica de urbanismo, suelo y vivienda: se centr sobre todo en medidas contra la especulacin del suelo: se reform el sistema de recalificacin de los suelos, se establecieron algunos impuesto como el impuesto sobre solares y se plante la posibilidad de llevar a cabo expropiaciones. Tambin se puso a disposicin de las corporaciones locales suelo urbanizable para la construccin de viviendas de proteccin oficial para las clases ms bajas, y se realiz una instrumentacin de criterios democrticos para la adjudicacin de esas viviendas. (g) Reforma de los Presupuestos del Estado y la Seguridad Social: se busca la simplificacin, la racionalizacin, el ahorro y la descentralizacin de las prestaciones y se decidi que el sistema de Seguridad Social se sometera a control parlamentario. Tambin se limitaron los gastos no necesarios, orientndolos hacia la generacin de empleo y ampliando la cobertura del subsidio de desempleo. (h) Medidas para la empresa pblica: se decidi someterla al control parlamentario, regionalizar las inversiones hacia las zonas menos desarrolladas y permitir la participacin de las fuerzas sociales.

5. El ingreso de Espaa en la CEE (1986) En los aos 80, la cuestin ms importante en materia econmica es la entrada de Espaa en la Unin Europea. En el ao 1970 ya se haba firmado un acuerdo preferencial con la CEE, pero Espaa no poda ingresar en ella mientras durase la dictadura, mientras no cumpliera con la clusula democrtica, por lo que fue a partir de 1979 cuando se comenz a negociar las condiciones de entrada de Espaa en la UE. La tramitacin de la adhesin fue una de las ms largas de la UE pues, en este sentido, Espaa tena dos problemas: La agricultura: la principal oposicin a nuestra incorporacin proceda de Francia, precisamente por el tema de la agricultura, pues en aquella poca se destinaba un 80% de los fondos comunitarios a la ayuda a la agricultura y en las negociaciones hubo que tratar cmo se repartiran estas ayudas, pactndose en qu medida y durante cunto tiempo podra beneficiarse Espaa de ellas. Las rentas: dentro de la Unin Europea, se haban instaurado algunos instrumentos, como el FEDER, de ayudar a pases con rentas menores, lo que planteaba un problema pues Espaa era bastante pobre y grande a la vez.

Debido a estos dos factores, se alargaron las negociaciones hasta que en 1986, Espaa se incorpor definitivamente a la Unin Europea.

Con su ingreso, Espaa estabiliz sus relaciones internacionales pero, adems, supuso que haba que aceptar el acervo comunitario: establecer el IVA (sustituyendo el ITE), suprimir los aranceles con el resto de Estados miembros y aplicar los aranceles externos de la Unin Europea para el resto de pases y, en otras cuestiones, adaptar las polticas de la UE en los plazos transitorios establecidos. La incorporacin de Espaa ha coincidido, ms o menos, con la etapa de mayor dinamismo de integracin europea (unin arancelaria y preparacin para la unin monetaria), lo que se ha traducido en un aumento de la inversin y en la modernizacin de la infraestructura fsica; Espaa ha sido el mayor perceptor de fondos comunitarios, FEDER, FSE y los de cohesin, gracias a los cuales se ha producido una gran cantidad de construcciones civiles y transportes. Con todo, Espaa tambin realiza aportaciones a la Unin Europea, como sucedi con el caso del Fondo de Cohesin, para cuya creacin fue esencial la presin espaola a principios de los 90: el planteamiento que realiza Espaa es que, puesto que para el ingreso en la UE, los pases deban adoptar una serie de medidas y alcanzar una serie de criterios, pero el esfuerzo de cada uno es diferente, habr que compensar a los que ms se esfuercen. El Fondo de Cohesin est encaminado a poder cumplir los criterios a la vez que se desarrolla el Estado del Bienestar, destinndose slo a aquellos pases cuya renta est por debajo del 90% de la renta media europea, as como para polticas medioambientales y de infraestructura.

6. La poltica de convergencia para la Unin Monetaria (1993/1998) En este sentido, Espaa ha ido haciendo un gran esfuerzo en materia macroeconmica. En el ao 1993 tuvo lugar en Europa una fuerte crisis monetaria derivada de los movimientos especulativos que llegaron a devaluar monedas como la lira o la peseta. A partir de este momento se plantea la necesidad, el objetivo de cumplir con los criterios nominales de convergencia para ingresar en la Zona Euro. Dichos criterios son: a) Inflacin: la inflacin de los pases que fuesen a incorporarse a la zona monetaria comn deba ser inferior al 27% (15 puntos ms de la media de los tres pases con menor inflacin), buscndose una convergencia de estos niveles, que deban ser bajos. b) Tipos de inters: de nuevo, la tendencia es a la bajada, de manera que stos deban ser inferiores al 78% (dos puntos ms de la media de los tres pases con menor tipo de inters). c) Dficit pblico: no ms del 3% del PIB d) Deuda pblica: se busca una tendencia decreciente (es decir, que vaya reducindose), y situarse por debajo del 60% del PIB. e) Tipo de cambio o estabilidad cambiaria: las fluctuaciones deban encontrarse en los lmites del Sistema Monetario Europeo (+/- 2,25% en los dos aos anteriores al examen y +/- 15% entre marzo del 96 y febrero del 98) f) Bancos centrales: deben ser independientes y su independencia debe venir regulada por la legislacin nacional, que debe ser compatible con el Tratado y los Estatutos del SBCE.

En las polticas de convergencia de Espaa hacia la unin monetaria cabe diferenciar varios momentos: La integracin coincidi con el periodo de mayor dinamismo y desarrollo de integracin de la CEE, en el que se establece la unin arancelaria y se prepara la unin monetaria. Desde 1990 hasta 1999, el objetivo principal fue el de llevar a cabo las reformas necesarias para poder ingresar en la Zona Euro. Dentro del anterior periodo, desde 1990 hasta 1994 se tomaron medidas para la coordinacin macroeconmica y los cambios legislativos; a partir de 1994 hasta 1999, los esfuerzos se concentraron en alcanzar los criterios de convergencia de Maastricht. Los objetivos eran reducir la deuda y el dficit, que haban incrementado mucho en los 80, por el retraso arrastrado de dcadas anteriores y por el establecimiento del Estado del Bienestar. Del mismo modo, tambin se tomaron medidas encaminadas a reducir los tipos de inters, mantener el tipo de cambio dentro de los mrgenes establecidos, reducir la inflacin, etc.

En el ao 1998 tuvo lugar la reunin del ECOFIN entre los ministros de economa y hacienda de la UE para examinar qu pases cumplan con los criterios de convergencia de Maastricht y podran incorporarse a la zona euro. Todos los pases salvo Grecia y Suecia cumplieron los requisitos; Suecia no cumpli el requisito de los Bancos Centrales y no entr, mientras Grecia s entr por diferentes razones. Por su parte, Reino Unido y Dinamarca, aunque s los cumplan, no formaron parte de la Zona Euro.

Ningn pas cumpli con el requisito sobre el nivel de deuda (aunque Espaa alcanz un 68%), pero se interpret con flexibilidad (como una tendencia decreciente de la deuda, no estrictamente un 60%). Tambin se estableci un cambio fijo de las monedas nacionales al euro; en Espaa, el cambio fue de 166386 pesetas/euro). En 1999, se form la Unin Monetaria, aunque el euro empezara a circular en 2002. La cotizacin inicial del euro respecto del dlar fue de 11 /$. El euro ser el centro de la poltica monetaria europea y de cotizacin en los mercados financieros, pero era una ficcin, que an no exista fsicamente, pero puesto que ya se haba establecido el cambio fijo de cada moneda, se pagaba en euros ficticios dando el correspondiente en la moneda nacional. Tambin en 1999, se crea el Banco Central Europeo (BCE), que asume todas las funciones en poltica monetaria. El 1 de enero de 2002 se produjo la aparicin fsica del euro (principalmente por cuestiones de comodidad y confianza, aunque la ficcin poda haber continuado indefinidamente) y, en algunos pases, el periodo de transicin en que se poda usar ambas monedas fue corto; en Espaa se dieron dos meses hasta retirar la peseta.

Una vez establecida la Zona Euro, y puesto que en el Tratado de Maastricht no haba mecanismos para echar a los pases incumplidores de los criterios de convergencia, algunos miembros vieron esto como una forma para endeudarse lo que quisieran. Para evitar que esto sucediera, se fij un marco de estabilidad con dos requisitos de obligado cumplimiento: la deuda y el dficit. Puesto que son los dos nicos aspectos que se mantienen en poder de los Estados, se cre este Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), por el que se asume el compromiso de mantener unos determinados niveles de deuda y dficit: menos del 3% en el dficit y menos del 60% del PIB en la deuda (es decir, por debajo de los lmites de Maastricht). Con esto, tambin se trata de tender a una poltica fiscal coordinada. Tambin se establecieron una serie de sanciones para aquellos pases incumplidores, junto a una serie de excepciones por las que se permita superar los niveles de Maastricht (p.e. una situacin macroeconmica difcil). Paralelamente, la inflacin ya era controlada por el BCE, cuyo objetivo principal es controlar que se mantiene por debajo del 2% (no todos los bancos centrales tienen los mismos objetivos; por ejemplo, la Reserva Federal se centra en la inflacin y la creacin de empleo), as como los tipos de inters y de cambio, tambin coordinados por el BCE. En el periodo de 2000 a 2008, diez pases de quince tenan abierto un proceso por dficit y deudas excesivo (Alemania, Francia, Italia, Portugal, Grecia y Pases Bajos, entre otros, mientras Espaa se mantena dentro de unos niveles aceptables), pero no se dispararon las alarmas hasta que no se abri expediente a Francia y Alemania (por el peso que tienen ambos pases en la UE). Posteriormente a esto, en 2005, se produce una reforma importante del Pacto de Estabilidad, que flexibiliza la metodologa a la hora de calcular el dficit y de aplicar las sanciones (no se tiene en cuenta el gasto en I+D+i, p.e). Hay distintas visiones sobre esta reforma: la ms crtica entenda que el Pacto como tal haba muerto; otros, que la poltica fiscal europea era suficientemente flexible para adaptarse a las contingencias. En cuanto a Espaa, se encontraba en una fase de expansin econmica.

7. Espaa en la zona euro

8. Espaa en crisis La crisis estructural del sistema econmico, producida tras la expansin, surge de la confluencia de distintas crisis: primero fue financiera y de materias primas, minerales y alimentos y energtica, posteriormente se extendi al resto de sectores econmicos. Esta crisis afecta de forma mucho ms relevante a las economas desarrolladas que a las que se encuentran en vas de desarrollo, de manera que su impacto sobre Europa, Japn y EEUU es muy superior en trminos de desempleo, dficit, endeudamiento y prdida de capacidad econmica, que en los pases en desarrollo de Amrica Latina, frica y Asia, pues stos estn especializados en materias primas, de manera que la subida del precio de stas tiene un efecto positivo sobre sus economas. Como consecuencia de la crisis, y a partir de la quiebra de Lehman Brothers y de la reunin del G-20 en 2009, se pone en marcha una serie de polticas a nivel internacional, prcticamente mundial, que, por supuesto, afectarn tambin a la economa espaola. Los Estados obtienen una fuerte capacidad de intervencin econmica, en contraposicin con lo que ocurra en dcadas anteriores, dominadas por tesis ms liberales, retomndose as el modelo keynesiano para dinamizar la demanda. La participacin se realiza a travs de dos instrumentos: el rescate del sector financiero, y la participacin directa en la actividad productiva, que cada Estado pone en marcha de forma autnoma. Con todo esto, se ha puesto de manifiesto la ausencia de una gobernanza econmica mundial que pueda tomar medidas de una forma coordinada (p.e, en Europa no existe un aparato de coordinacin econmica) y tambin el elevado coste que ha supuesto el rescate de las economas: esto es, que los pases incrementen sus niveles de endeudamiento y dficit (hasta lmites insospechados incluso, pues, p.e Europa supera los niveles de Maastricht.)

Avanzamos por este camino hasta 2010, con la crisis de Grecia, que pone bajo sospecha a todos los pases de la Zona Euro dentro del mercado financiero, complicndose as las posibilidades para estos pases de solicitar crditos y adquirir liquidez (los que ms problemas tienen son los perifricos). A consecuencia de esto, se retoma la ortodoxia econmica y se intenta recuperar la confianza del mercado financiero, mediante la reduccin del dficit y la deuda.

La UE, con aportacin de algunos pases de la ZE y del FMI, crea un fondo de rescate que concedera ayuda a cambio de la realizacin de ciertas reformas; esto, con todo, puso de manifiesto la falta de capacidad de respuesta rpida de Europa. Cmo ha afectado esto a Espaa?

Junto a una estructura econmica que ya conoca varias debilidades, en Espaa exista un problema derivado de la construccin, pues su peso en el PIB era muy elevado: en 2008, la construccin englobaba el 18% del PIB y a un 13% de la poblacin activa, y si incluimos los sectores vinculados o anexos a la construccin, antes de la crisis alcanzaba el 34% del PIB. A esto cabe sumar que, durante aos se haba producido la llamada burbuja inmobiliaria, en la que, con la continua especulacin del crdito, los precios de las viviendas haban ido creciendo continuadamente (de tal manera que entre 1997 y 2006 el precio de la vivienda se haba triplicado.). De este modo, tambin crecieron de forma desorbitada los prstamos hipotecarios concedidos, aumentando el endeudamiento de las familias y generndose tambin, y de forma paralela, tensiones inflacionistas por el encarecimiento de la vivienda, lo que se agrav con la subida del petrleo y de las materias primas. El estallido de la crisis financiera en EEUU tuvo tambin efectos en la economa espaola, especialmente en los sectores de la construccin y el financiero: el sector inmobiliario se paraliz y se empezaron a registrar la cada del precio de la vivienda y la crisis, lo que se tradujo en la destruccin de empleo. En cuanto al sector financiero, tambin afectado aunque en menor medida ya que no contaban con activos basura y no se tuvo que rescatar a ningn banco; sin embargo, s tuvo un impacto indirecto muy fuerte de falta de confianza por el que se redujo la liquidez y se dificult mucho el acceso al crdito. Todo esto afecta a la economa real y al tejido productivo (especialmente a las PYMES, que suponen el 95% del empleo), por falta de financiacin, aumentndose as la tasa de riesgo y la tasa de morosidad, lo que, en ltimo trmino, vuelve a dificultar la concesin de crditos. Dentro del sector financiero espaol, las Cajas de Ahorro estaban mucho ms expuestas al sector de la construccin y a los crditos hipotecarios, por lo que con la crisis se pusieron de manifiesto algunas de sus debilidades: el nmero excesivo de cajas y sucursales, su tamao reducido que las hace ms dbiles ante la competencia, y la prdida de rentabilidad del negocio con la crisis inmobiliaria. Se hace necesario, por tanto, un profundo cambio legislativo; a partir de ah empezar un proceso de fusiones y adquisiciones, se crear el Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria (FROB) y se realizarn intervenciones en algunas cajas (p.e en Caja Sur o en Caja Castilla La Mancha). Como efectos de toda esta reestructuracin podemos sealar que habr una reduccin entre el 10 y el 25% de las oficinas y entre el 12 y el 18% de las plantillas, y un incremento del tamao medio de las cajas. La reforma del sector financiero culmina el 18 de febrero de 2011, con la aprobacin del Plan de Reforzamiento del Sector Financiero, cuyos objetivos principales son dinamizar el acceso al crdito para familias y empresas y fortalecer la solvencia del propio sector. Con todo, en comparacin con otros pases de la UE, el sector financiero espaol es solvente, tal y como se demostr en el control de estrs.

Adems, con este plan, Espaa pretende adelantar en el tiempo la puesta en marcha de unos requisitos que, en 2013 o 2014, sern de obligado cumplimiento a nivel internacional: los criterios de Basilea III, cuyo principal requisito es el aumento del mnimo de capital que han de tener los bancos. En este sentido, cuando entre en vigor el PRSF, el mnimo de capital ser del 8% con carcter general, aunque puede extenderse al 10% para algunas entidades (la mayora, cajas de ahorro). En cualquier caso, el mayor problema es el desempleo: en Espaa hay desempleo estructural, es decir, hay paro incluso en pocas de bonanza. El impacto de la crisis sobre la construccin y el sector servicios han incrementado an ms el paro, que alcanza ya el 20%, afectando sobre todo a personas sin estudios y a inmigrantes. Este problema se intenta solucionar de tres formas: a) A travs de un cambio en el modelo econmico, menos centrado en la construccin y otros sectores vulnerables como el de servicios, apostando, en cambio, por un modelo econmico sostenible, basado en la industria como centro. b) Mediante la reforma laboral. c) A travs del acuerdo social y econmico para el crecimiento, el empleo y las pensiones. En lo tocante a la industria, nos encontramos en un periodo de recesin ms larga y profunda que las vividas anteriormente. Para combatir esta crisis, se ha elaborado el Plan Integral de Poltica Industrial, aprobado en diciembre de 2010 y cuyo objetivo principal es situar a la industria en el centro de la recuperacin econmica y de la generacin de empleo. Para ello, se han establecido cinco ejes: I. Se busca mejorar la competitividad, pues poseemos una industria con un valor aadido medio, media, por lo que nos encontramos con muchos competidores, sobre todo asiticos. En el marco institucional esta mejora culmina con la liberalizacin del mercado elctrico y de gas, del transporte ferroviario, etc. II. Fomentar la innovacin: lo que implica apoyo financiero para la investigacin y el desarrollo de la tecnologa, as como una reforma de la propiedad industrial. III. Apoyar a las PYMES, asegurando su viabilidad como empresas, ya sea apoyndolas financieramente con el ICO (Instituto del Crdito Oficial) o estableciendo un plan de avales, entre otras medidas. IV. Orientar la industria espaola hacia los mercados internacionales: encontrar nuevos mercados, especialmente para las PYMES, lo que reforzar los crditos de COFIDES y el ICEX. V. Reforzar los nuevos sectores estratgicos, con capacidad para impulsar la industria, como la automocin, el aeroespacial, la biotecnologa, las tecnologas de la informacin, las energas renovables, etc. En definitiva, se apuesta por aquellos sectores con un mayor valor aadido.

Otra de las cuestiones o medidas polticas que se han tomado como respuesta a la crisis, encaminada a eliminar los fallos estructurales de la economa espaola, ha sido el sonado Pacto de Estabilidad, muy parecido a los pactos de la Moncloa.

Este acuerdo tiene tres pilares: uno referente a las pensiones, otro sobre las polticas activas de empleo y un tercero sobre poltica industrial, energtica y de innovacin. Acuerdo sobre las pensiones: el acuerdo fundamental al que se ha llegado es que la jubilacin estar entre los 63 y los 67 aos. Con carcter general, la jubilacin se har a los 67, siempre y cuando se acredite tener 35 aos de cotizacin, y, extraordinariamente, ser a los 65 aos en caso de poder acreditar que se tienen 38 aos y 3 meses de cotizacin de la Seguridad Social. Tambin se regula la jubilacin anticipada, que podr obtenerse habiendo cotizado 35 aos o, para empresas que acrediten que se encuentran en situacin de crisis. Adems hay situaciones particulares: por ejemplo, la edad necesaria de jubilacin para las mujeres se reducir nueve meses por cada hijo, hasta llegar a acumular dos aos. Tambin hay una medida especial para los jvenes que acceden al mercado laboral a travs de becas o prcticas que, normalmente, no cotizaban en la Seguridad Social y ahora s lo hacen. Reforma sobre las polticas activas de empleo: (la diferencia entre las polticas activas y pasivas de empleo es que las pasivas se encargan del pago del subsidio de desempleo mientras las activas son preventivas, van dirigidas a evitar esa situacin de desempleo) su objetivo es dar solucin a la situacin actual de trabajadores y empresas a travs de medidas de carcter estructural o a largo plazo y medidas coyunturales o a corto plazo: a. Entre las primeras destacan la de fijar un itinerario individual y personalizado para la persona que se encuentre en una situacin permanente de desempleo con la obligacin por parte de dicho trabajador de participar en acciones formativas encaminadas a mejorar su empleabilidad; junto a esta, tambin destacan las medidas para refortalecer los servicios pblicos de empleo, y la de redefinir los programas formativos de empleo existentes para ajustarlos a las necesidades y exigencias de la economa nacional y regional. Adems, se apuesta por la formacin profesional, para lo que se va a ampliar la oferta de plazas de formacin profesional as como de cursos online de este tipo (actualmente hay 9 y el compromiso es ampliarlo hasta 100). Tambin se va a acreditar un mecanismo por el que se van a reconocer competencias profesionales por la experiencia laboral anterior. Del mismo modo, se va crear un fondo de capitalizacin que va a reunir el trabajador a lo largo de toda su vida laboral y que va a poder cobrar en caso de despido o de movilidad geogrfica o en el momento de su jubilacin. b. Entre las coyunturales, previstas para llevarlas a cabo entre 2011 y 2012, se propone reducir las cotas de la seguridad social para las empresas en el caso de que contraten a jvenes menores de 30 aos o a parados de larga duracin, siempre y cuando el contrato de trabajo sea indefinido y superior a la media jornada (supere el 50% de la jornada laboral); tambin incluye un programa de recualificacin para aquellos desempleados que hayan agotado la prestacin de desempleo, extendindoles por asistir a estos cursos un pago de 400 euros durante 6 meses.

Medidas sobre poltica industrial, poltica energtica y poltica de innovacin: En lo referente a poltica industrial, el objetivo es situar a la industria como el pilar del crecimiento de la economa espaola, a travs de unas medidas que no pueden ir en disonancia con lo acordado el 10 de diciembre, sino que son bsicamente: la reforma del IPEX y se establece un plan de accin para reducir las cargas administrativas y para poder enfrentarlas de forma digital. En cuanto a la poltica energtica, se establecen tres objetivos bsicos: reducir la dependencia energtica del exterior, fomentar el uso de energas sostenibles, y alcanzar un coste razonable de la energa para no ralentizar la recuperacin econmica (esto es, la diversificacin de la matriz energtica); para esto se toman una serie de medidas: cumplir con las directrices o recomendaciones de la UE para el 2020 (que el 20% de la energa que se consume proceda de fuentes renovables aunque con un 10% en el caso de los transportes), mejorar las interconexiones elctricas existentes (mercado elctrico ibrico), fomentar el ahorro energtico, maximizar la oportunidad de que los clientes pueden aprovecharse de la hora valle (cuando los precios de la energa son ms bajos) y tambin fomentar la investigacin cientfica para capturar CO2. En lo tocante a la poltica de innovacin, el objetivo es transmitir el conocimiento desde la investigacin bsica al tejido productivo, para lo que se han creado distintos programas (Programa Incorpora, p.e.), un fondo de inversin y el favorecimiento de la cooperacin pblico-privada en la investigacin.

Leccin 2: La dotacin de recursos.

1. Recursos naturales y medio ambiente. Polticas medioambientales y desarrollo sostenible. La ubicacin en la periferia de Europa es un condicionante para la economa, pero no es necesariamente negativo: el factor geogrfico es inmutable, del mismo modo que lo son los recursos naturales que poseemos. Se trata de factores estticos, que no se pueden cambiar, lo que aporta una perspectiva esttica. Sin embargo, frente a esto, tambin puede verse desde una perspectiva dinmica, constituida principalmente por la creencia de que puede cambiarse la situacin. La proximidad o lejana de los centros econmicos son relativas, pues pueden acortarse con transportes, telecomunicaciones, e incluso cabe la posibilidad de que stos se modifiquen, pues los centros de inters cambian. Un buen ejemplo de esto es lo que ocurri con el descubrimiento de Amrica, que convirti a Espaa en potencia y en el centro econmico europeo, o tambin el avance que supuso la construccin del ferrocarril en el siglo XIX para el comercio entre regiones perifricas y, en definitiva, para el surgimiento del sistema econmico espaol (este ejemplo tambin vale actualmente, como paralelismo con las redes trans-europeas) Desde la perspectiva geogrfica, cabe tener en cuenta la llamada renta de situacin: es decir, los beneficios econmicos que puede percibir una regin como consecuencia de encontrarse prxima a una zona con mayor nivel econmico. Este fue el caso de Espaa antes de entrar en la CEE, pues pese a no ser Estado Miembro se vea beneficiada por su proximidad, as como por la poltica de vecindad de la Comunidad, ya que se desarrollaban medidas para favorecer la estabilidad de la zona europea. Paralelamente a la situacin geogrfica, son tambin condicionantes para la economa espaola: Orografa: tenemos un relieve un tanto complejo, con una altitud media alta y con muchos desniveles. El impacto econmico de esta geografa accidentada ha supuesto que la articulacin de vas de transporte haya sido ms compleja y difcil que en otros pases, y con infraestructuras ms costosas, pero sin ellas, los territorios estaran muy segmentados y poco relacionados. Costa: la costa espaola es muy amplia, de ms de 300 kilmetros, pero de carcter arenoso, lo que es muy beneficioso para la explotacin del turismo pero conlleva dificultades a la hora de construir puertos (hay 180 puertos construidos, de los que slo 25 son importantes para el trfico comercial). Subsuelo: riqueza mineral y combustibles. Espaa siempre ha tenido una importante riqueza mineral (no as en combustibles), sobretodo en hierro, cobre y zinc, pero actualmente todos los yacimientos se encuentran sobreexplotados, lo que hace que la minera no pueda ser una actividad econmica de importancia, pues, o hay pocos minerales en los yacimientos o son de difcil extraccin. Cabe tener en cuenta que existen minerales que antes no tenan ningn uso econmico y ahora s lo tienen, como puede ser el coltn, pero Espaa no dispone de ninguno de stos.

En cuanto al combustible, la dotacin en Espaa es algo prcticamente inexistente, lo que conlleva un impacto econmico importante, pues provoca una fuerte dependencia de la importacin que hace que nuestro ciclo econmico sea muy vulnerable a la evolucin de los precios. Suelo: es importante sobre todo por su influencia sobre la agricultura. La experiencia de todos los pases industrializados pasa por que haya una acumulacin del excedente agrario, de manera que, al haber ms alimentos de los necesarios para los productores, se puede tanto comerciar con ellos como dedicarse a otras tareas que no sean las de cultivar y producir alimentos. Espaa posee un 40% de suelo arable, pero slo el 11% de ese suelo cumple con el requisito de estar a 200 metros sobre el nivel del mar, condicin ptima para el cultivo de acuerdo con los expertos. Del mismo modo, slo un 12% del suelo tiene una pendiente inferior al 5%, condicin necesaria para cultivar pues una pendiente superior impide que el suelo retenga el agua y hace ms cara y dificultosa la dotacin de infraestructuras. Por tanto, Espaa no tiene el mejor de los suelos, por lo que la agricultura se ve trabada. Adems, la cuarta parte del suelo est en proceso de desertizacin, lo que influye en la agricultura. Hidrologa: no hay uniformidad en las cuestiones de clima y lluvias sino que hay diferencias entre unas zonas y otras de Espaa (p.e. Almera y Galicia), lo que tambin condiciona la gestin de recursos, sobre todo en cuanto al reparto de agua, habindose desarrollado a lo largo de la historia reciente gran cantidad de polticas hidrogrficas. Esta irregularidad se da por tres factores: Morfolgico: dnde estn situados los ros y las cuencas, donde desembocan, etc. En Espaa, tres cuartas partes de los ros desembocan en el Cantbrico y en el Atlntico, mientras que slo la parte restante desemboca en el Mediterrneo (an siendo el Ebro el ms caudaloso). Esto afecta a la industria, pues hay algunas que necesitan un uso intensivo de agua y, adems, hay mayor nmero de poblacin en zonas con pocos recursos rivereos. Irregularidad en el tiempo: puesto que las lluvias son irregulares, hay una gran variacin del caudal de los ros segn la estacin y segn la zona: en el norte la variacin del caudal es muy pequea, mientras que en el resto del pas es ms amplia, lo que hace necesaria una gestin de los caudales para favorecer la economa. Desigual reparto de lluvias a nivel geogrfico: el reparto de las lluvias tambin es diferente segn la zona de Espaa. En la zona del cantbrico vive el 17% de la poblacin y cuentan con el 41% de los recursos hdricos, mientras que en el levante vive el 30% de la poblacin total con el 10% de los recursos . Se hace necesario, por tanto, desarrollar polticas que incidan sobre la oferta y la demanda del agua all donde haga falta: Para incrementar la oferta, se ha intervenido realizando obras pblicas como la construccin de embalses, trasvases, desalinizadoras o incrementando la eficiencia en la eliminacin de fugas. Desde la perspectiva de la demanda, las polticas se han orientado hacia la intervencin de los precios (se ha criticado a Espaa en Europa por su bajo precio), junto a otras medidas como campaas de concienciacin a los usuarios, p.e.

Cabe destacar, dentro de las polticas de los ltimos aos, el Plan Hidrolgico 2001/2008 y el Plan AGUA (Actuaciones para la Gestin y Utilizacin del Agua).

En conclusin, Espaa no tiene una dotacin de recursos naturales muy buena, lo que no le ha permitido un gran desarrollo salvo en un punto: la renta de situacin. En el siglo XV daba entrada al Mediterrneo, posteriormente fue estado vecino a la UE y actualmente es el nexo entre frica y Europa. Por tanto, salvo la situacin geoestratgica, no contamos con grandes recursos, aunque, con todo, la tecnologa puede superar estos hndicaps. o Polticas medioambientales y desarrollo sostenible.

En general, el tema del medio ambiente no tuvo ningn inters para la poltica econmica hasta la crisis del petrleo del 73, momento en el que se toma conciencia acerca de que los recursos naturales son finitos y se plantea por ello cules deben ser los lmites al crecimiento. Se retomar este tema de forma internacional en 1992, en la Conferencia de Ro, en donde se plantea adoptar un modelo econmico que sea compatible con la conservacin de los recursos naturales: el del desarrollo sostenible. En concreto en Espaa se promulg una legislacin medioambiental muy laxa, aunque si bien es cierto que se reconocieron ciertas cuestiones en la Constitucin (art. 45 CE, p.e.). Con el ingreso en la UE, Espaa va a desarrollar una legislacin medioambiental muy cercana al acerbo comunitario en este tema, que se va a plasmar en los tres niveles administrativos: nacional (conservacin del patrimonio natural, p.e), autonmico (desarrollo legislativo medioambiental destinado a los problemas concretos de cada comunidad), y local (se utilizan instrumentos impositivos los impuestos verdes para velar por la conservacin del medioambiente). Cabe hacer alguna referencia a la Ley de Economa Sostenible, que busca un cambio en el modelo productivo de la economa espaola, destinado a favorecer el desarrollo econmico sostenible, entendido como la necesidad de un patrn de crecimiento en el que sea posible el desarrollo econmico, social y ambiental, que favorezca empleos de calidad, la cohesin y el uso racional de los recursos naturales. Para ello, se van a establecer una serie de principios que van a atacar algunos de los problemas estructurales de la economa espaola. Esta ley pretende: Mejorar la competitividad de la economa espaola: Espaa siempre se ha encontrado en una situacin de dficit comercial (importamos ms que exportamos, lo que nos endeuda respecto del exterior). Lograr la estabilidad de las finanzas pblicas: (este es uno de los temas candentes actualmente) Espaa tiene la obligacin de cumplir con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, lo que implica que el dficit de cada Estado integrante de la zona monetaria debe ser inferior al 3%. Para ello se han promulgado medidas como el Plan Integral de Lucha contra el Fraude Fiscal, p.e. El fomento de la capacidad innovadora de las empresas espaolas: en los ltimos aos ha habido un gran gasto de I+D (Innovacin y Desarrollo), pero prcticamente todo lo que se ha invertido proceda del sector pblico, no del privado, por lo que se busca revertir esta situacin. El fomento del ahorro y la eficiencia energtica, para enfrentar al problema de disminuir el pago de la factura energtica producido por la dependencia energtica

externa que tenemos, lo que puede rebajarse mediante un cambio en la matriz energtica y tambin a travs de medidas de eficiencia y ahorro energtico. La promocin de las energas limpias, la reduccin de emisiones y el eficaz tratamiento de los residuos, de acuerdo con las obligaciones del acervo comunitario. La racionalizacin de la construccin residencial La extensin y la mejora de la calidad en la educacin y el impulso de la formacin continua, adems del fortalecimiento del Estado del Bienestar.

Para lograr esto, la ley de Desarrollo Sostenible propone diferentes medidas, sobre todo a largo plazo, agrupadas en torno a los tres pilares de esta ley; sobre la sostenibilidad del medio ambiente, se plantea la reforma energtica, el fomento de las energas renovables, el uso de transportes no contaminantes (el impulso de la implantacin del vehculo elctrico), etc. 2. Recursos humanos: movimientos migratorios y mercado de trabajo. o Dotacin de recursos en trminos de factores demogrficos.

La demografa afecta a la economa desde la perspectiva de la oferta, en tanto que uno de los recursos productivos es el trabajo, y desde la de la demanda, en tanto que las personas van a consumir y van a invertir. Desde hace tiempo, la relacin entre los recursos naturales y los factores demogrficos ha sido una preocupacin, ya desde las previsiones de Malthus (que no se han cumplido porque l no pudo prever el efecto de la tecnologa). En lo referente a la demografa espaola en relacin con la economa, vemos que se ha dado un incremento desmesurado de poblacin en el ltimo siglo XX, producindose la llamada transicin demogrfica, aunque en Espaa de forma ms tarda que en otros pases europeos, generada con carcter general por una cada de la tasa de mortalidad, una cada de la natalidad y un incremento de la esperanza de vida. 1. Cada de la tasa de mortalidad, generada por la mejora en las condiciones sanitarias y los avances mdicos, as como por la reduccin del impacto de las epidemias. 2. Cada de la tasa de natalidad, muy pronunciada a partir de los aos 60 en Espaa, muy en parte como consecuencia de un cambio de valores sociales (las mujeres tienen ms objetivos que el de tener hijos), de la introduccin de la mujer en el mercado laboral y de la revolucin sexual (el 72% de las mujeres casadas usan mtodos anticonceptivos o de planificacin de la natalidad). 3. Incremento de la esperanza de vida: en 1900, la esperanza de vida en Espaa era de 34 aos, en contraste con la actual, que est en torno a 81.

Todo esto tiene un impacto econmico importante, sobre los sistemas de pensin, de sanidad y tambin sobre las demandas sociales, pues es necesario contar con datos demogrficos para poder planificar la necesidad de servicios sociales. Adems, tambin tiene impactos econmicos el fenmeno de concentracin de la poblacin en diferentes ciudades (Madrid y Barcelona, sobretodo), lo que permite aprovechar: Economas de localizacin: las ventajas que se pueden obtener a consecuencia de que actividades de un mismo sector se siten prximas (p.e la industria del juguete en Levante) Economas de urbanizacin: permite obtener ganancias de produccin como consecuencia de la concentracin de varias actividades econmicas con independencia del sector (p.e los polgonos industriales).

En cuanto a los movimientos migratorios, Espaa ha pasado de ser un pas emisor de inmigrantes a ser un pas receptor de inmigrantes, desde los aos 50 y 60 hasta la actualidad. En los aos 50 y 60 encontramos dos tipos de movimientos migratorios: internos, del campo a la ciudad (sobre todo a Madrid, Barcelona y el Pas Vasco) y flujos externos, de espaoles que emigraban a pases como Francia, Alemania, o Argentina, motivados por cuestiones econmicas. Actualmente, en cambio, Espaa es un pas absolutamente receptor de inmigrantes, lo que ha sido la principal razn del incremento de la poblacin desde el ao 2000. Este flujo migratorio se debe a motivos econmicos y tambin al hecho de que sea una puerta de entrada a Europa, as como a la proximidad cultural y lingstica en lo referente a la inmigracin latinoamericana. Todo esto tiene repercusiones econmicas en el mercado de trabajo y tambin sobre la Hacienda Pblica: a. En el mercado de trabajo: con la crisis se ha producido un cambio con el que la poblacin inmigrante ha sido la ms castigada en trminos de desempleo, pues se ocupaban sobretodo en el sector de la construccin. Sin embargo, antes de la crisis, tenan una tasa de ocupacin mayor que la de los espaoles, ya fuera en el sector de la construccin (hombres) o en el de cuidado del hogar (mujeres). b. Sobre la Hacienda Pblica: en la poltica de ingresos (pago de impuestos) y de gastos (se benefician de polticas sociales), demostrando los datos que su aportacin ha sido superior en los ingresos que en los gastos (es decir, han contribuido ms de lo que se han beneficiado de las prestaciones sociales, principalmente porque no tenan derecho a muchas de ellas, como p.e. las pensiones).

Evolucin de la poblacin entre 1998-2010, la franja granate son los extranjeros.

Peso de la inmigracin desde 1998 hasta 2010.

La demografa en trminos de mercado de trabajo.

Pese a que el mercado de trabajo es muy particular en cada pas, esto no quita que siga habiendo: Oferta: quien ofrece la fuerza de trabajo, el factor productivo, es decir, todas aquellas personas que estn dispuestas a trabajar, estn o no empleadas ya (esto es, propietarios del factor trabajo). Demanda: quien demanda ese factor productivo, es decir, todos aquellos que ya estn trabajando.

Encontramos que hay un desequilibrio entre ambos factores que se traduce en el desempleo (esta terminologa suele usarse equvocamente en la prensa, sobretodo). En el caso espaol, encontramos que las distintas fuentes estadsticas dan datos diferentes acerca del mercado de trabajo espaol: Los Servicios Pblicos de Empleo (el antiguo INEM) informan nicamente acerca del paro registrado. El Instituto Nacional de Estadstica se ocupa de la EPA, encuesta trimestral (realizada a 65.000 familias, de obligado cumplimiento como ciudadano y que recoge datos sobre todos los miembros) que analiza a las personas mayores de 16 aos (lmite para trabajar), como oferta de empleo, los llamados activos, ya sean ocupados o desempleados, siendo estos ltimos aquellas personas que quieren efectivamente trabajar, buscan ese trabajo activamente y adems estn dispuestos a aceptar un trabajo en un tiempo prudencial. Visto esto, es lgico que el nmero de parados que da la EPA no coincida con los aportados por el INEM, pues usan terminologas distintas. En cuanto a los inactivos, son aquellas personas que no estn buscando trabajo y no tienen ninguna intencin de insertarse en el mercado laboral; dentro de este grupo encontramos a los desanimados, que son aquellas personas que les gustara trabajar, pero no hacen ninguna bsqueda activa de empleo, pues oscilan dependiendo de la situacin econmica. Con esto, vemos que pueden calcularse: Tasa de actividad: activos entre la poblacin mayor de 16 por 100 (activos/poblacin +16 x 100). La tasa de actividad indica la magnitud del mercado de trabajo en un pas determinado, es decir, aquellos que podran trabajar. Tasa de paro: los parados entre la poblacin activa por 100 (parados/poblacin activa x 100). Indica el tamao del desequilibrio en el mercado de trabajo.

Estas tasas deben calcularse con los datos de la EPA, no con los del INEM, pues ste no ofrece un registro de poblacin activa y se mezclaran dos metodologas. o Evolucin del mercado de trabajo en Espaa desde 1960.

En Espaa, en los 60, se dio el comienzo de la modernizacin del mercado de trabajo, ya que anteriormente haba una aquiescencia o acuerdo de falta de derechos y salarios bajos a cambio de un trabajo para toda la vida; del mismo modo, no existan instituciones representativas de los trabajadores. Entre 1975 y 1985 se produjo un incremento de los salarios, pero puesto que tambin se dio la importantsima crisis del petrleo, este incremento fue paralelo a un importante aumento de la tasa de paro (en 1984 era del 22%)

A partir de 1985, se produjo en Espaa un cambio en el ciclo econmico, que pas a ser un ciclo de expansin econmica, aprovechando tambin la incorporacin a la UE. Esto se tradujo en la creacin de puestos de trabajo, si bien fueron principalmente de carcter temporal, pero redujeron la tasa de paro, que en 1990, era del 16%. A partir de 1991, Espaa entr en una nueva fase de recesin econmica, crisis que toc fondo en 1993 con el ataque a las divisas. Todo esto, por supuesto, afect al mercado laboral, realizndose el ajuste mediante la destruccin del empleo temporal: entre 1992-93 se destruyeron 800.000 empleos, situndose el paro en el 24%. En 1995, Espaa volvi a entrar nuevamente en una fase de auge econmico: en esta poca se realizaron las reformas estructurales para la incorporacin a la Zona Euro, incluyendo la liberalizacin de muchos sectores, lo que afect positivamente al mercado de trabajo. Se alcanzaron las tasas de desempleo ms bajas, de manera que en 2007 el paro se situ en el 8%. La crisis actual repercute en el empleo a travs de la destruccin de muchos puestos de trabajo, especialmente en el sector de la construccin, lo que ha afectado principalmente a personas con menor nivel de cualificacin, inmigrantes y a las regiones, como Levante, donde la construccin tiene un mayor peso, una mayor importancia relativa. Visto esto, cabe extraer una serie de conclusiones acerca del mercado de trabajo espaol: a. Analizando la tasa de actividad, en una comparativa con otros pases de la UE, sta es bastante inferior, lo que se debe a una razn histrica de peso (aunque cada vez tiene menos importancia) como es la tarda incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, lo dificultoso de conciliar la vida laboral y la familiar, junto con la llegada ms tarda del Estado del Bienestar. b. En Espaa hay una menor capacidad para generar empleo, y cuando se ha generado en grandes cantidades, dichos empleos eran ms precarios y con pocas exigencias en materia de cualificacin del trabajador, lo que explica la importancia de la construccin y del turismo en la economa espaola. c. Los ciclos de generacin y destruccin de empleo son mucho ms acusados que en el resto de pases de la OCDE.

Consecuencias de la crisis en el mercado de trabajo

En trminos de destruccin de empleo, la crisis no ha afectado tanto a las mujeres, sobretodo porque ha afectado al sector de la construccin. El impacto tambin ha sido inferior en el sector servicios. Adems, en Espaa hay ms trabajadores por cuenta ajena, ya sea en el sector pblico o en el privado, que trabajadores por cuenta propia: con la crisis, los asalariados por cuenta ajena del sector privado y los autnomos por cuenta propia han sido los ms afectados, mientras los del sector pblico apenas se han visto afectados. Paralelamente, los contratos temporales, que siempre han representado un porcentaje alto del total de activos, son los que ms han disminuido, mientras los fijos se han mantenido.

Poblacin ocupada segn su situacin profesional (cuenta propia o ajena (pub/priv.) en el periodo 2001-2010

Asalariados segn la duracin del contrato en el periodo 01-10 (azul oscuro para los temporales)

En cuanto al desequilibrio, el desempleo (no confundir nunca con la destruccin de empleo), a partir de la crisis el nmero de desempleados ha crecido desmesuradamente, afectando tanto a hombres como a mujeres, hasta el punto de que, antes de la crisis la tasa de paro de las mujeres era muy superior a la de los hombres (14% frente a 7%), pero ahora se han igualado. Del mismo modo, en lo referente al desempleo segn la edad, el colectivo ms afectado han sido los jvenes, principalmente los menores de 25 aos. En lo referente a la tasa de paro en funcin de los estudios, hay ms paro entre aquellos con menos estudios.

Desempleo segn edad (periodo 2001-2010)

Desempleo segn el nivel de estudios alcanzado

3. Recursos de capital y tecnologa: el sistema nacional de I+D+i y la red de transportes. Entre las condiciones de crecimiento de la economa espaola encontramos: a) El capital fijo: los bienes duraderos utilizados en un proceso de crecimiento econmico. Puede ser productivo o social: El productivo es aquel del que disponen empresas y familias: tecnologa y maquinaria, o vivienda, respectivamente, por lo que, evidentemente, se encuentra en manos del sector privado. El social son todas aquellas infraestructuras ligadas a la produccin, facilitndola, y que permiten a la poblacin mantener un determinado nivel de bienestar, como pueden ser los aeropuertos o los hospitales, p.e. Se encuentra en manos del sector pblico, pues les corresponde su autorizacin y planificacin incluso en los casos en que se han privatizado.

En Espaa, un 80% del capital fijo social es privado, siendo la mitad de ste de viviendas. Paralelamente, en la esfera pblica destacan, junto a las infraestructuras urbanas, las infraestructuras del transporte y la energa. b) Las infraestructuras: se incluyen las carreteras, los puertos y los aeropuertos. Permiten la circulacin econmica y gracias a ellas, podemos hablar de un sistema econmico espaol y existe una integracin espacial de las regiones; tambin facilitan el asentamiento de la poblacin en un territorio. Cabe, en este aspecto, perfilar las notas histricas de su desarrollo: Antes del siglo XIX, debido a la casi total ausencia de estas infraestructuras, no fue posible articular el territorio, de manera que hasta que no se construyeron el ferrocarril y las carreteras, no pudo formarse un sistema econmico espaol. De los aos 20, destaca la construccin de obras hidrulicas aunque hay que tener en cuenta que durante la Guerra Civil se destruyeron gran parte de las infraestructuras, por lo que a partir de 1940 hubo que reconstruirlas. En los aos 60 se dio prioridad a la construccin y rehabilitacin de puertos y aeropuertos, mientras en la dcada de los 80, se apost principalmente por las infraestructuras sociales: se expande la red de colegios pblicos y de infraestructuras vinculadas a la sanidad. A partir del ingreso en la UE en 1986, se asume todo el acervo comunitario, situndose el transporte como el centro de todas las inversiones y planes de infraestructuras; en este sentido, Espaa se benefici del Fondo de Cohesin y de los FEDER, recibiendo financiacin para el transporte, que al principio se centr en las autovas y carreteras y actualmente se ha reorientado hacia la alta velocidad. (En este tema, cuando un pas recibe financiacin de la UE para un fin determinado, hay que seguir una serie de principios: -Principio de co-financiacin: todas las obras o intervenciones deben ser cofinanciadas entre la UE y el Estado Miembro, de manera que la UE nunca aportar el 100% de los fondos, aunque dependiendo del poder adquisitivo de la regin que se trate, los niveles de aportacin sern mayores, hasta un mximo del 80%. Esto se fundamenta en razones de reparto de la responsabilidad. -La intervencin debe ajustarse a la planificacin plurianual de la UE. -Principio de adicionalidad: la actuacin de la UE es adicional, no sustitutiva de la de los EEMM.) c) I+d+i y tecnologa: este tema ha generado mucha literatura aunque es a partir de 1980 cuando pasa a ser central, pues se toma conciencia de la importancia de los avances tecnolgicos en el proceso productivo, ya que incrementan tanto la productividad como el bienestar cotidiano. La innovacin es el resultado de programas de desarrollo muy costosos, tanto en trminos de financiacin como de tiempo, y adems, los resultados derivados son inciertos, lo que genera desinters en el sector para algunos agentes econmicos. As, es el sector pblico el que suple esta carencia (el sector privado slo contribuye en un 50% de los gastos en investigacin y desarrollo), financiando la investigacin a travs de los Planes Nacionales de Investigacin. Dichos planes tienen tres niveles: 1. La investigacin bsica: la ms terica, con menores efectos prcticos (p.e., investigacin sobre cmo aislar un gen). 2. La investigacin aplicada, que da un sentido prctico a la bsica. 3. La investigacin en fase de desarrollo, cuyos avances se generalizan y comercian.

Histricamente, en Espaa se ha invertido poco en investigacin y desarrollo pese a tener necesidad de ello, pues esta necesidad se supla a travs de la importacin de tecnologa y de la adaptacin de sta a las necesidades nacionales. Con todo, tambin hemos contado con restricciones como la casi ausencia de inters por parte del sector pblico (en un principio) o la menor cooperacin empresaria y el menor nmero de empresas innovadoras. En cualquier caso, se ha evolucionado en este aspecto: en 1975, el gasto en I+D+i era del 05 del PIB; en 1980, del 085%; en 2002, del 103 y en 2007 del 127%. En la actualidad, Espaa supera la media europea de gasto pblico invertido en I+D+i, aunque, de nuevo, no as de gasto privado. Adems, destaca en campos como la biotecnologa y la nanotecnologa y el CSIC es la octava de las instituciones a nivel mundial con mayor produccin cientfica. Asimismo, Espaa es parte en el Comit Cientfico del rtico y de otras organizaciones cientficas importantes, y posee infraestructuras cientfico-tecnolgicas relevantes a nivel internacional, como el telescopio de Canarias, el buque oceanogrfico, etc. En lo referente a las polticas pblicas de I+D, se han seguido muy de cerca las polticas europeas, fundamentadas en que el nico modo para poder ser competitivos en el mercado internacional es a travs de la aplicacin de innovaciones al sector productivo. De este modo, el Instituto Nacional de Ciencia y Tecnologa es el encargado de marcar las prioridades en investigacin y produccin.

PARTE II: SISTEMA PRODUCTIVO Leccin 3: Sectores productivos: evolucin y cambios estructurales.
1. La estructura de la economa espaola. 2. Agricultura espaola frente a la poltica agraria europea. La agricultura ha perdido mucho peso en los pases desarrollados: en Espaa supone el 4% de la economa y el 5% en trminos de generacin de empleo, con unos porcentajes similares en todos los pases de la UE, aunque esto no significa que ya no sea un sector estratgico. El que siga siendo un sector estratgico se explica porque: 1. Contribuye al proceso de financiacin del sector industrial: transfirindole el ahorro agrario y tambin a travs de las divisas obtenidas con la exportacin de productos agrarios, que sirven para pagar los bienes de equipo necesarios para industrializar un pas. 2. Suministra fuerza de trabajo al sector industrial, al haberse modernizado la agricultura y, por tanto, minimizado su necesidad de mano de obra. 3. Permite diversificar la oferta productiva de productos agrarios y aumentar su produccin, abasteciendo a otros sectores, lo que permite que se desarrollen el resto de sectores, al haber una gran parte de la sociedad que no tiene que producir para su autoconsumo. 4. Tambin demanda manufacturas y servicios del resto de sectores, como fertilizantes, maquinaria, seguros, asistencia financiera, etc.

En resumen, la agricultura, pese a tener un peso porcentual muy bajo, contribuye al desarrollo de otros sectores en la economa de un pas, por lo que sigue siendo importante. o Cuestiones ligadas a la agricultura espaola:

Entre los condicionantes fsicos, la dotacin de recursos del territorio espaol no es la mejor para la agricultura, pues cuenta con una altitud muy elevada, un relieve de pendientes mayores, temporadas con gran calor en contraste con otros periodos de heladas, irregularidad en las lluvias y la mala calidad de los suelos (erosin, desertificacin, etc.). Sin embargo, tampoco se trata de condiciones que hagan imposible el cultivo, pues durante dcadas, el clima permiti una agricultura de autoconsumo, que hizo que no hubiera un particular inters en la modernizacin ni en la industrializacin. Entre los condicionantes histricos, cabe partir de la mala distribucin de la tierra, que se divida en grandes latifundios combinados con muchsimos minifundios, cuya existencia impeda aprovechar las ventajas tecnolgicas, pues no resultaban rentables para superficies tan pequeas. Del mismo modo, los grandes latifundios tambin se desaprovecharon, pues no se cultivaba toda la superficie, sino slo un porcentaje para el autoconsumo del propietario. Adems, los beneficios no se reinvertan para mejorar la produccin, sino que se emplearon en gastos suntuosos. Se intent solucionar esta situacin mediante la desamortizacin de Mendizbal en el siglo XIX, consistente en la expropiacin de gran parte de las tierras del clero con el objetivo de recaudar ingresos para el Estado. El problema fue que el Estado, con estos intereses econmicos en mente, sac a subasta y revendi estos terrenos (a la pequea parte de la poblacin que poda pagarlos), por lo que no se realiz un reparto equitativo de la tierra. El segundo intento de poner solucin a esto se dio en la II Repblica, con la Reforma Agraria de 1932, que buscaba afrontar los problemas socio-econmicos del campo. Tras la Guerra Civil, se introdujo una poltica agraria que intentar mejorar la productividad de la agricultura sin alterar la estructura de la propiedad de la tierra. Destacan la Ley de Concentracin Agraria, las medidas para facilitar el regado y el establecimiento del rgimen de fincas manifiestamente mejorables. Con los Pactos de la Moncloa se realiz un nuevo esfuerzo por modernizar la agricultura espaola y hasta 1986, todas las reformas producidas fueron destinadas a integrar nuestra agricultura dentro de los lmites de la Poltica Agraria Comn de la UE (PAC), aunque es cierto que Espaa tuvo un periodo de transicin de 10 aos hasta poder beneficiarse plenamente de la PAC. o Orgenes de la Poltica Agraria Comn:

Aunque Espaa se incorpor a la PAC en 1986 y disfrut de ella de forma plena diez aos ms tarde, la PAC es una de las polticas bases de la Unin Europea desde sus inicios, cuyos principios y objetivos fundamentales son: 1. El incremento de la productividad agrcola mediante el progreso tcnico. 2. El desarrollo de la produccin nacional y el empleo de los factores productivos europeos. Esto significa que se asienta la preferencia de priorizar el consumo interno europeo antes que productos extranjeros exportados. 3. Garantizar un nivel mnimo de renta para los agricultores, de manera que gocen de unas condiciones de vida similares a las de las zonas urbanas.

4. Estabilizar los mercados agrarios, caracterizados por ser muy oscilantes (pues dependen de factores naturales como las sequas, las heladas, etc.) 5. Asegurar el acceso a los productos agrarios a un precio razonable. Una vez establecidos los objetivos, se crearon las Organizaciones Comunes de Mercado (OCM, no confundir con la OMC), que velan por el cumplimiento de las obligaciones y objetivos de la PAC y se desarrollan por sectores (p.e., el vino). Todas las OCM estn sujetas a tres principios bsicos: a. Principio de libre circulacin de mercado: los precios deben ser iguales en todo el territorio, de manera que se configura un nico sistema de precios que se gestiona a nivel supranacional. Esto significa que no debe haber discriminacin alguna entre los agricultores de distintos Estados Miembros pero hay sectores que afirman que s existe esa discriminacin. b. Principio de Preferencia comunitaria: deben consumirse los productos europeos antes que los de otros pases, para lo que se ha desarrollado un fuerte sistema de publicidad y un mecanismo de precios para evitar que los productos de exterior sean ms baratos que los de la UE. Puesto que, generalmente, los costes de produccin en Europa son altos lo que impide bajar mucho el precio de los productos, se ha fijado un arancel, un precio mnimo de entrada sobre los productos agrcolas sensibles para la UE. c. Principio de Solidaridad financiera: todos los gastos derivados de la PAC se obtendrn de los presupuestos de la UE, tanto los referentes al sistema de mantenimiento de precios (FEAGA) como al de modernizacin (FEADER o Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural).

Es en los orgenes de la PAC, en un contexto de posguerra, cuando se configura el objetivo del abastecimiento de todo el mbito nacional europeo, aunque actualmente tambin rige pese a que ha cambiado el contexto. Con todo, este objetivo deba cumplirse a la par que se trataba de mejorar la renta de la agricultura, lo que se hizo tratando de garantizar el precio de compra de ciertos productos que se van a consumir: es decir, se aseguraba a los agricultores que les van a comprar un cierto producto a cambio de un precio digno. Este sistema de precios garantizados, que eran pagados por las OCM con el dinero de la UE, sin embargo, gener una superproduccin de los productos garantizados.

Ejemplo de la superproduccin de cereales y productos de vacuno (las montaas de cereales y los mares de leche) tras las subvenciones de PAC

Se pens entonces en exportar esa sobreproduccin pero, ya que el coste de produccin europeo era muy caro, la nica forma de poder llevar a cabo esas exportaciones era subvencionndolas (la llamada restitucin de las exportaciones), por supuesto por la UE. (Hay que tener en cuenta que las OCM no podran vender por debajo del precio establecido pues no eran ellas las que vendan directamente en el extranjero, sino que vendan a intermediarios que posteriormente exportaran). De este modo, se lleg a una situacin en la que el 80% del presupuesto europeo se destinaba a la agricultura, un sector marginal, lo que supona un lastre para el desarrollo del resto de polticas. Se pens entonces en donar esta superproduccin en forma de ayuda humanitaria para pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, lo que no benefici a estos pases, pues no podan competir contra un producto regalado. Finalmente, fueron los propios pases en desarrollo los que, en todos los foros internacionales, comenzaron a denunciar esta situacin, que mermaba su propia agricultura.

Debilidades de la PAC:

Diferenciamos entre debilidades internas: Gasto presupuestario: se destina un porcentaje elevadsimo (80%) del presupuesto de la UE a un sector poco productivo. Alto grado de presiones, pues al proteger a un sector concreto, se est generando una desigualdad respecto al resto. Presiones sociales por parte de los latifundistas: no se consegua una renta digna para los agricultores pues las ayudas se daban en funcin del tamao y el tipo de agricultura que se desarrollaba, de manera que el que tena poca tierra, obtena menos subvencin que el que ya tena menos. La PAC no cumpla con la funcin social que pretenda.

Y debilidades externas: Presiones por parte de los pases que reciban los productos en concepto de ayuda humanitaria, pues su agricultura se vea perjudicada. Seguan dndose grandes obstculos al desarrollo del comercio, sobre todo a los productores de artculos primarios, al exigirse un precio mnimo de entrada para los productos externos.

Ante esto, en 1992, se llev a cabo un cambio en la PAC, modificndose la filosofa de ayuda: ya no se har mediante el mecanismo de precios, sino mediante la transferencia directa, lo que, en teora, eliminar el incentivo para la sobreproduccin. A este mecanismo se le denomin El desacoplamiento de las ayudas, aunque este desacoplamiento no fue completo, sino parcial, de manera que una parte de la renta se reciba con independencia de lo que se produjera, mientras la otra s dependa de la produccin, aunque cada producto tena un desacoplamiento concreto. Adems, se tomaron otras medidas como las jubilaciones anticipadas, por ejemplo.

Sin embargo, a lo largo de la dcada de los 90, una nueva circunstancia forzar otra reforma de la PAC: la incorporacin de los pases del este europeo (los 12 pases de la ltima ampliacin), que posean una agricultura muy importante, eran totalmente agrcolas, lo que supuso que el gasto de la PAC se dispar por su ingreso. Se realizaron las reformas de 1999 y de 2003, con las que se buscaba eliminar las subvenciones al tiempo que se mantienen las ayudas a los agricultores. Del mismo modo, en esta reforma, el desarrollo rural y las medidas de respeto al medio ambiente estuvieron muy presentes: se entiende que el mundo rural no tiene el nico objetivo de abastecer alimentos a la poblacin, sino tambin otras funciones econmicas, por lo que se fueron introduciendo mecanismos (gracias a los FEADER) que impulsen el desarrollo rural. Tambin se introdujo la preocupacin ya no slo en trminos de cantidad de la produccin sino de calidad, desarrollndose por tanto medidas en este aspecto (p.e., el etiquetado).

Caractersticas generales sobre la especializacin de la agricultura espaola.

La produccin agrcola ms importante en Espaa es la de la horticultura, es decir, los productos de la huerta. Adems, Espaa llega a ser potencia en cuanto a la exportacin de productos agrcolas. En trminos de superficie cultivada, destacan los cultivos de cereales, seguidos por los olivos y los cultivos frutales. En cuanto a la ganadera, Espaa se caracteriza por tener una produccin intensiva, no extensiva, destacando en esto la presencia del porcino.

En lo referente al comercio exterior, se da una situacin de supervit en productos frescos (exportamos ms que importamos), como el pescado, verduras, etc. Sin embargo, la situacin es justamente al contrario con los productos elaborados o manufacturados, como lcteos, mermeladas, conservas, etc., que importamos ms de lo que exportamos. Vista esta situacin, se plantean los siguientes retos: posicionarnos dentro del debate actual sobre la prxima reforma de la PAC, cmo atender a la progresiva reduccin de poblacin agraria y del mundo rural, poner freno a la degradacin del medio ambiente y afrontar la creciente competencia internacional del exterior. 3. La pesca: adaptacin a los requerimientos europeos. 4. Industria: del INI a la privatizacin. El proceso de industrializacin en Espaa fue tardo, pues no puede hablarse de industrializacin hasta mediados del siglo XIX, y adems dependiente de la inversin extranjera. Adems, la capacidad industrial espaola se vio mermada por el parn que supuso la Guerra Civil, de forma que fue a partir de la autarqua de los aos 40 cuando se propuso desarrollar el modelo industrial del pas. En 1940 se inici dicho reforzamiento y desarrollo del modelo industrial, siendo fundamental en esto la intervencin del Estado, que llegar incluso a producir por s mismo: se cre la figura esencial del Instituto Nacional de Industria y se aprobar la Ley de Proteccin Industrial, del mismo 1939. El Instituto Nacional de Industria (INI), basado en el Instituto de Reconstruccin Industrial Italiano, fue responsable de todo el proceso de rearticulacin industrial en Espaa: busc asegurar y reforzar sectores estratgicos, como el carbn, el acero y la energa elctrica, sectores que, adems, ayudaron al desarrollo de los objetivos de impulso de la autarqua y de defensa de lo nacional. Se creaban las empresas, se estimaban las necesidades nacionales y a partir de ah se planificaba toda la cadena productiva: se trataba de un modelo econmico plenamente planificado, en el que la piedra angular era la empresa pblica, pues haba una absoluta desconfianza hacia la empresa privada, que tena un papel muy secundario. Del mismo modo, la inversin extranjera tambin se encontraba en segundo plano y con un papel muy limitado (se limitaba al 25% y con condiciones muy severas y hostiles hacia la repatriacin de beneficios). El INI pas por diferentes fases: De 1941 a 1963: periodo de autarqua. Se dio prioridad a los aspectos tcnicos sobre los econmicos, pues lo importante era que hubiera una produccin industrial, a cualquier precio. Por ello, este fue el periodo en que tuvo lugar la mayor creacin de empresas pblicas (Iberia, Seat, etc.). El INI se financiaba directamente a travs de los presupuestos generales del Estado, de manera que las empresas no tenan que preocuparse por conseguir beneficios. Asimismo, dependa directamente de la Presidencia del Gobierno, en tanto que la industrializacin era el objetivo econmico principal del Estado. De 1963 a 1976: el INI fue perdiendo protagonismo en el proceso industrializador a medida que la empresa privada iba ganando peso. Se redujeron progresivamente las aportaciones presupuestarias, lo que hizo necesario encontrar financiacin en el mercado de capital.

Adems, al haber perdido peso como objetivo econmico estatal, dependa ms directamente del Ministerio de Industria, aunque, pese a todo, se seguan creando empresas pblicas, como ENCE, p.e. De 1976 a 1983: poca de crisis econmica. En este periodo, el INI se dedic a auxiliar y salvar empresas en crisis con el objetivo de minimizar los costes sociales. En concreto, a consecuencia de la crisis de la crisis general del sector minero, se cre un rgano especfico que englobaba todas las empresas mineras. Adems, se desgaj una parte del INI, dando lugar al Instituto Nacional de Hidrocarburos, que derivara en Repsol y, posteriormente, se privatizara. De 1983 a 1995: proceso de adaptacin al acervo comunitario. El capital pblico pas a ser subsidiario en la industria, de manera que el INI pas a ser el garante de la competitividad industrial espaola, lo que hizo necesaria una reordenacin de su sector empresarial. En 1992, antes de la entrada en vigor del mercado nico, se extingui otra parte del sector industrial pblico, crendose el grupo ATENEO, que integraba todas las empresas pblicas que podan gestionarse sin acudir a la financiacin pblica: es decir, las competitivas en el mercado y que, adems, se ajustaban a Maastricht. Este grupo incluye entidades como el Banco Exterior, Iberia, o PHOSBUCRAA. En 1995, desapareci el INI como tal, que ser sustituido por la Agencia Industrial del Estado. Su funcin principal ser marcar la poltica de reconversin industrial para aquellas empresas que no eran competitivas, as como encargarse de las empresas que dependan de los Presupuestos Generales del Estado por temas sociales.

En 1996, se aprob el Plan Nacional de Modernizacin del Estado, en el que bsicamente se aluda al mtodo que se usara en el proceso de privatizacin de las empresas que an se encontraban dentro del grupo ATENEO. Tambin apareci la Sociedad de Participaciones Industriales (SEPI), cuyo cometido es la privatizacin del sector industrial y gestionar algunas empresas muy puntales, sin inters para el sector privado. Actualmente, empresas como la agencia EFE, Traxa, junto a empresas que participan en mercados en reconversin como el grupo Unosa, forman parte del SEPI.

Con esto, el INI desaparece definitivamente. o El proceso de privatizacin.

El proceso de privatizaciones comenz en los aos 80, pero cabe distinguir dos momentos esenciales: I. De 1980 a 1996: la privatizacin se produjo de una forma ms desarticulada, sin atender a un programa global. Se privatizaron aquellas empresas ms pequeas o consideradas con un tamao demasiado pequeo como para sobrevivir a la entrada de Espaa en la Unin Europea. Las privatizaciones se realizaron principalmente a travs de concursos: ventas directas a otras empresas, nunca OPAs, que hicieron que el Estado recaudase en torno a los 13.200 millones de euros.

II. De 1996 a la actualidad: el proceso de privatizacin pasa a ser global y planificado, aplicado a aquellas empresas que podan encontrar compradores, es decir, a las ms competitivas. La privatizacin se har a travs del mecanismo de las Ofertas Pblicas de Venta, por las que todos los ciudadanos podan suscribir acciones. En este periodo, el Estado recaud 30.000 millones de euros. Desde entonces, se ha producido un cambio de orientacin en este sector: el Estado ha retirado su intervencin directa, buscando adaptarse a la norma europea y a la tendencia mundial, pues la poltica industrial general actualmente supone el conjunto de otras polticas: I+D+i, PYMES, internacionalizacin de las empresas (entre las espaolas, COFIDES, ICEX o ICO), etc. 5. Servicios: la especializacin en el turismo. El sector servicios ha ido cobrando fuerza a partir de los aos 40, aunque esto no es algo exclusivo de Espaa, sino que la tercerizacin es propia de cualquier economa desarrollada. Los servicios son una especie de cajn de sastre, todo lo que no es agricultura ni industria (definicin por exclusin); sin embargo, puede definirse como un bien econmico, ya sea material o inmaterial y que no permite almacenamiento, es decir, que se consume en el mismo momento en el que se produce (por ejemplo, un servicio de ocio como el cine). Adems, dentro del sector servicios vamos a encontrar subsectores muy diversos, con caractersticas, niveles de desarrollo y necesidades tecnolgicas distintas. Podemos realizar distintas clasificaciones: 1. Servicios en relacin al mercado: Los destinados a la venta, tienen un precio de venta al pblico (servicios financieros, hoteles, comunicacin) No destinados a la venta o servicios pblicos: como los servicios sociales, p.e, pero no hay que suponer que porque son pblicos son gratis (p.e, la uam es una universidad pblica pero se paga algo de matrcula), sino que, normalmente, se venden por debajo del 50% de su precio de produccin. 2. En funcin del proceso productivo: Aquellos destinados al consumo: como el servicio sanitario; su fundamento es que los van a consumir el destinatario final de la cadena de produccin. Los servicios intermedios: como la electricidad en una cadena de produccin de coches; son aquellos necesarios para un proceso de produccin. 3. En funcin de quien va a ser el usuario final del servicio: Para particulares (hostelera, servicio cultural, etc.) Para empresas (servicios de asesoramiento legal, servicios tcnicos, etc.) 4. En relacin al componente tecnolgico que tengan: Sectores estancados, aquellos con un escaso componente tcnico (el comercio al por menor, p.e.). Este sector es importantsimo para Espaa, pues engloba al turismo. Sectores en progreso o progresivos, los que incluyen un alto componente tecnolgico en su prestacin (servicios de telecomunicaciones, por ejemplo)

Precisamente por sus caractersticas de no almacenaje y de no poder calcular su valor cambiante, hay muchos problemas a la hora de medir estos servicios, y sobre todo el sector servicios en global, en la contabilidad nacional de la actividad econmica. De nuevo, se trata de un sector que ha experimentado una enorme expansin: en Espaa ha pasado de representar un 40% de la economa en trminos de empleo hace escasos 40 aos, a representar el 60%(veinte puntos porcentuales ms), aunque esto es normal si se tiene en cuenta el fenmeno de la especializacin (por ejemplo, antes una empresa de zapatos no se dedicaba slo a su ncleo duro el crear zapatos, sino que tambin contrataba en plantilla a personas para la limpieza, la contabilidad, etc.; ahora contrata a empresas de servicios de limpieza o contabilidad, y puede dedicarse ms a fondo a su ncleo duro). En el caso concreto del sector servicios de Espaa, hay que tener en cuenta algunas cuestiones particulares: En los aos 60 comienza la expansin, como consecuencia del Plan de Estabilizacin y Desarrollo y del auge econmico, que trajo turismo a Espaa, por lo que el sector servicios comenz a tomar importancia. A partir de los aos de la transicin y principios de la democracia, el sector servicios experimenta una fase de crecimiento muy importante, debido a la expansin del Estado del Bienestar, con la universalizacin de la sanidad y la educacin pblicas, principalmente. Despus de esta expansin, puede decirse que hubo un estancamiento: el sector se mantiene en su posicin, sin muchos cambios, bsicamente por un fenmeno de saturacin que no permite un mayor crecimiento.

Espaa se ha centrado en tres tipos de servicios: o o la distribucin comercial o el comercio la hostelera: ambos (sta y el primero) caracterizados por su baja productividad pues no permiten la incorporacin de grandes desarrollos tecnolgicos, lo que no quiere decir que no haya evolucionado en cuarenta aos. el transporte y las comunicaciones, que, a diferencia de los anteriores, ha permitido la incorporacin de un enorme componente tecnolgico y es, adems, importantsimo para la industria, pues ha permitido abaratar los costes de produccin.

Ms del 70% de la poblacin de Madrid trabaja en este sector, sobre todo debido a que es la capital administrativa del pas, lo que hace que las sedes de muchas empresas se localicen aqu. Otras ciudades como Barcelona, Valencia, Sevilla y Bilbao tambin tienen un importante sector servicios, pues son sedes administrativas de regiones importantes. Tambin hay otras ciudades vinculadas al sector del turismo especialmente, bsicamente las del eje del mediterrneo y de los dos archipilagos. En cuanto a la legislacin del sector servicios, Espaa ha tenido que adaptarse al acervo comunitario: se ha tenido que distinguir entre:

Servicios en red: aquellos que necesitan una cierta infraestructura para conectarse, como la electricidad, los servicios financieros, el transporte areo, etc. El resto de servicios.

En el caso de los servicios en red, con la entrada en la UE se ha facilitado su liberalizacin, eliminndose los obstculos a la competencia con legislacin para cada sub-sector a travs de directivas. As, han desaparecido monopolios en el sector de las telecomunicaciones, de la energa, la electricidad, etc. Como son sectores complejos econmica y tecnolgicamente, necesitan regulaciones propias, no pueden regirse por una regulacin general. El resto de los servicios tambin ha debido ajustarse a la legislacin europea, en particular a la trasposicin de la Directiva Bol Kestein, que liberaliza el resto de sectores de servicios, estableciendo que cualquier empresa puede prestar servicios en cualquier territorio de la UE bajo la legislacin de ese pas aunque, en principio, la directiva estableca que esas empresas que prestaban servicios en otro pas deban regirse por su derecho nacional (el del pas de creacin de la empresa). Esto se cambi para evitar un dumping social y ahora se rigen por el derecho del pas en el que prestan servicios.

PARTE III: MARCO INSTITUCIONAL Y ORGANIZATIVO Leccin 4: Sector exterior.

1. Conceptos preliminares sobre las relaciones econmicas con el exterior. Lo estudiaremos desde tres pticas: el comercio (exportacin e importacin), la Inversin Extranjera Directa (entradas y salidas de capital) y la Ayuda Oficial al Desarrollo (qu papel juega Espaa en esta organizacin). Sobre todo esto puede encontrarse informacin: en la Direccin General de Aduanas y en la Balanza de Pagos espaola para el comercio; en el Registro de IED del Ministerio de Economa y Hacienda y en la Balanza de Pagos tambin (aunque no por sectores) para la IED; y en el MAE para la AOD. 2. El comercio exterior. En trminos de comercio, Espaa registra un importante dficit comercial, lo que supone que las exportaciones son menores a las importaciones. Esto se debe principalmente a la dependencia tan grande que tenemos de algunos productos (energticos y tecnolgicos, sobre todo) y que, por lo tanto, tenemos que importar. Con todo, el dficit comercial ha disminuido, pero principalmente porque han disminuido las importaciones tambin. Si diferenciamos entre bienes y servicios, en el sector servicios Espaa experimenta un supervit en trminos generales (exportamos mucho ms de lo que importamos), lo que se debe principalmente a la especializacin en el sector del turismo. Atendiendo a todo lo anterior, queda claro que el supervit en el sector servicios no compensa el dficit del comercio de bienes, aunque, de nuevo, en los ltimos aos el dficit se ha reducido pero no por una mejora en las exportaciones, sino por un crecimiento ms moderado de las importaciones. Espaa comercia principalmente con la Unin Europea (entre un 60 y un 70% con la Zona Euro, el resto con otras reas); fuera de la UE, es importante, aunque en menor medida, el comercio con EEUU y Asia, mientras es escaso con Amrica Latina. En trminos de poltica comercial, se ha experimentado una enorme evolucin pues se ha pasado de un sistema autrquico con escasas relaciones comerciales y muchos mecanismos de proteccin de la economa nacional, a un sistema tan abierto que tenemos un gran dficit comercial. Durante los 50 aos desde la autarqua ha habido un importante cambio, pues se han liberalizado las relaciones comerciales. Como hitos importantes cabe mencionar el Acuerdo de Comercio Preferencial con la CEE y su posterior adhesin a la UE en 1986, con la que Espaa deja de tener su propia poltica comercial y se adhiere al acervo comunitario (Espaa no tiene competencias en poltica comercial, en materias como firma de tratados de comercio por ejemplo, lo que es exclusivamente competencia de la UE. A partir de 1986, la poltica comercial ya no es espaola, sino europea, pues los EEMM no tienen competencias en esta materia). 3. Las inversiones extranjeras directas. Las inversiones extranjeras directas se encuentran contenidas dentro de la Balanza de Pagos: se trata de un instrumento que seala la posicin de una economa frente al resto del mundo. Es un registro contable de las operaciones de intercambio que un pas realiza con el resto de Estados en un periodo de tiempo concreto. Su saldo contable es siempre cero, aunque internamente no est en equilibrio. Por tanto, la balanza de pagos mide las transacciones

econmicas entre residentes (aquellos que habitualmente desarrollan la actividad econmica en el pas de referencia) y no residentes en un pas, y se estructura en tres sub-balanzas, que a su vez incluyen otras balanzas: I. Balanza por cuenta corriente: Balanza de rentas primarias: mide toda la remuneracin que se da a los factores productivos (el trabajo y el capital), es decir, las rentas por los salarios (en las que tambin se incluyen las remesas de los emigrantes de temporada), por una parte, y por otra, las rentas por el reparto de dividendos (por tener acciones en una empresa), de los beneficios, intereses y alquileres. Slo se refiere a las relaciones con el exterior, no con residentes en Espaa. En general, en Espaa, esta balanza es poco importante respecto al trabajo y tiene unos flujos muy pequeos, dada la relativamente escasa participacin en los procesos productivos en el exterior (aunque esto est cambiando ligeramente). En relacin al capital, cada vez es ms importante, precisamente por la presencia de empresas espaolas en el extranjero (Inditex, p.e.) y por la compra de activos por parte de empresas espaolas, fundamentalmente a pases de Amrica Latina.

Balanza de transferencias corrientes: mide todas las transferencias entre

residentes y no residentes en Espaa, siendo las transferencias corrientes todas aquellas operaciones que se realizan sin que haya una contraprestacin directa (p.e., una donacin, una herencia o el pago de impuestos.) Siempre hablamos en la relacin entre residentes y no residentes, de manera que sern transferencias corrientes lo que Espaa paga a los residentes o recibe de los mismos (ayudas pblicas, pensiones, remesas de los emigrantes permanentes), y tambin todo aquello que recibe u otorga a la UE (contribucin al presupuesto de la UE). No son transferencias corrientes aquellos fondos que reciba Espaa para unos fines concretos. Cabe hablar por tanto de dos cuestiones: a. Transferencias en relacin a la UE -Son importantes las transferencias que Espaa recibe sin contraprestacin directa, sobre todo las procedentes de la PAC (en concreto las destinadas para pagar a los agricultores, no en relacin a la produccin, sino en forma de mantenimiento de rentas). -Tambin se dan transferencias emitidas por Espaa y que tienen como destino la UE sin recibir nada a cambio por ellas. Puesto que la UE financia los aranceles, los ingresos de la PAC en cuanto a productos extranjeros, un porcentaje del IVA y un porcentaje determinado sobre la renta nacional bruta de los EEMM, la mayor parte de las transferencias corrientes importantes que hace Espaa se destinan a esos porcentajes de financiacin (lo que es lgico si se tiene en cuenta lo beneficiados que nos vemos con las polticas de la UE). b. Transferencias en relacin a los movimientos migratorios, es decir, las relativas a la presencia de espaoles trabajando en el extranjero permanentemente. En este sentido, cabe atender tanto a las transferencias emitidas por Espaa como a las recibidas, ambas sin contraprestacin directa: las emitidas son, sobre todo, las remesas de los inmigrantes que viven aqu

y que peridicamente envan dinero a sus pases; en 2004, por primera vez las remesas emitidas fueron superiores a las recibidas.

Balanza comercial o de mercancas: registra el valor de las importaciones y

exportaciones de mercancas. Balanza de servicios: registra los pagos y cobros de intercambios de servicios, sobre todo aquellos procedentes del turismo, los transportes y las comunicaciones, los servicios financieros de intermediacin, asesora y mantenimientos informtico, servicios personales, servicios gubernamentales, etc.

II.

Balanza de Capital (BK): Las transferencias de capital: aquellas vinculadas a un traspaso en la propiedad de un activo (compraventa de terrenos e intangibles como patentes, p.e.) o aquellas donaciones destinadas a financiar inversiones. En este ltimo tipo se encuentran contenidas las aportaciones de Espaa al Fondo FEDER y al Fondo de Cohesin (aunque la cantidad de dinero aportada es insignificante comparado con lo que recibimos, pues somos el mayor receptor de estos fondos). Es importante diferenciar entre las transferencias de capital y las transferencias corrientes, pues en las primera el capital s se da a cambio de algo. Balanza financiera (BF): Inversin directa: incluye las acciones o participaciones que supongan un 10% o ms del capital social o de la propiedad, los flujos financieros entre las filiales de una empresa y su matriz, los beneficios reinvertidos y la inversin en bienes inmuebles. Inversin de cartera: registra la compra, venta y amortizaciones de acciones, participaciones en fondos de inversin, bonos, obligaciones, etc., es decir, de aquellas operaciones ms sensibles a las modificaciones de los tipos de inters y de cambio. Otras inversiones de capital (operaciones de depsitos y crditos a largo y corto plazo, p.e.) Operaciones del Banco de Espaa: se registran variaciones de reservas, la variacin de la cuenta del BE con el Eurosistema, y los activos y pasivos exteriores del Banco.

III.

4. La cooperacin al desarrollo. Si estudiamos las relaciones de Espaa con el exterior es importante analizar cmo participamos en los fondos de cooperacin al desarrollo. Dentro del conjunto de los pases desarrollados (OCDE) encontramos que existe un Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) que ana a los pases donantes con una gua de accin. El objetivo final del CAD es favorecer el desarrollo en ciertos pases a travs de una serie de unos fondos que, de acuerdo con el cumplimiento de unos criterios previos establecidos por el CAD, se concede a unos determinados pases. Normalmente esos flujos de capital son donaciones, aunque tambin pueden ser prstamos.

Espaa es miembro del CAD, por lo que debe acogerse a todas las directrices establecidas en materia de ayuda oficial al desarrollo. Desde su ingreso en 2000, el esfuerzo de Espaa en esta materia ha experimentados diferentes variaciones y cambios: A partir de 2004, se ha dado un incremento cualitativo de las ayudas que concede Espaa al desarrollo, lo que la sita entre el grupo de pases con mayor donacin de ayuda oficial al desarrollo respecto de nuestro PIB. Excluyendo a los pases nrdicos, que siempre han liderado las mejores prcticas de ayuda oficial al desarrollo, Espaa est muy bien posicionada, lo que le ha otorgado un rol importante en los organismos internacionales dedicados a la cooperacin al desarrollo, precisamente por este incremento en sus donaciones respecto de nuestro PIB (en la actualidad la donacin alcanza los 4.700 millones de euros, y representa un 05 del PIB, que va directo al CAD).

Cooperacin oficial al desarrollo (pases donantes en millones de dlares) de 2010,

Cooperacin espaola al desarrollo entre 2008-2010.

Otro importante cambio estructural ha sido la fuerte reestructuracin regional de los objetivos: Espaa ha modificado y modernizado su mapa de poltica exterior en relacin con la ayuda al desarrollo. Como consecuencia de esta modernizacin, se ha hecho un esfuerzo por destinar los fondos del CAP a las zonas ms altamente empobrecidas (al menos el 20% de lo aportado por los pases donantes debe ir para estas regiones) y no centrarse nicamente en Amrica Latina, como se haba venido haciendo. La reforma de la AECID (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo): es una institucin creada para manejar muy pocos fondos, an tras la reforma de 2005, lo que resulta problemtico dado el incremento de ayudas que otorga Espaa en cooperacin al desarrollo (5 millones de euros actualmente). Existen varias formas de ayudar al desarrollo: Bilateral: la ayuda va directamente al pas subdesarrollado. Multilateral: el pas donante concede los fondos a unas organizaciones internacionales y stas intervienen en los pases que sea necesario. Multibilateral: se dan los fondos a un organismo pero para que ste acte en un caso concreto, en un lugar concreto, que fija el pas donante. Por la capacidad de gestin limitada de la AECID, en Espaa se ha incrementado la forma multilateral pues supone externalizar la gestin cuando no se tiene capacidad para ello, como es el caso.