CONCURSO ANDINO

Prcticas y Polticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres: Identificacin de Experiencias Significativas en los Pases de la Subregin Andina

PROCESOS NACIONALES

BOLIVIA
Alianzas institucionales para la difusin del proceso
En Bolivia, el proceso de identificacin y sistematizacin de experiencias se inicia en septiembre de 2007 con el acercamiento entre PREDECAN y la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia-FAM, que decide apoyar el concurso. Este acuerdo facilit su difusin en la Expo Bolivia Municipal llevada a cabo en La Paz, el 20 de octubre de 2007, y tambin en los talleres organizados por la Alianza PADEM-CONCERTAR-FAM, y financiados por COSUDE, para sensibilizar a las autoridades municipales de diversas zonas del pas, en relacin a la gestin del riesgo. Esto permiti no solo dar a conocer el proceso en la ciudad de La Paz, sino tambin hacerlo en otros departamentos como, Potos, Chuquisaca, Santa Cruz y Cochabamba, logrando contacto con las Asociaciones Departamentales Municipales de cada una de ellas, y con un conjunto de ms de 100 autoridades municipales, entre alcaldes, concejales, comits de vigilancia y organismos no gubernamentales del interior del pas. En La Paz se efectuaron tambin sesiones informativas convocadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, en las que participaron organismos de cooperacin internacional, ONG e instituciones del Gobierno Nacional; y tambin se aprovecharon los talleres realizados en el PREDECAN en Bolivia para informar sobre el concurso. Como estrategia informativa adicional, se contrat la difusin de un boletn electrnico a travs de la Red de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente-REDESMA, que tiene ms de 100,000 contactos en Bolivia y Amrica Latina.

Comit Nacional de Seleccin de Experiencias

En Bolivia, en la etapa de preseleccin, el Comit Nacional de Seleccin de Experiencias estuvo conformado por la Sra. Ninoska Medrano, representante del Ministerio de Planificacin del Desarrollo; Sr. Antonio Torres, representante del Viceministerio de Descentralizacin; Sra. Glenda Cabero, representante de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia-FAM; Sra. Lilian Reyes, en representacin de PREDECAN. Autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, como entidad nacional que coordina el CAPRADE en Bolivia, facilitaron la organizacin y convocatoria al comit, pero no participaron de la calificacin. En la etapa de seleccin final, se sumaron al comit, el Sr. Cristbal Ayaviri, representante del Ministerio de Educacin y Cultura, y el Sr. Franklin Condori, representante del Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral. La representacin de PREDECAN en el comit, en esta etapa final, fue asumida por el Dr. Allan Lavell, asesor internacional de este proyecto.

Postulaciones recibidas
En la etapa de inscripcin, se recibieron 63 postulaciones, a cada una de las cuales se les asign un cdigo de identificacin. En la etapa de entrega de resmenes narrativos, solo 32 de esas postulaciones lograron presentar los resmenes de sus experiencias para evaluacin del Comit Nacional Seleccionador. Con respecto al carcter de las instituciones que postularon las experiencias en Bolivia, gran parte de ellas fueron presentadas por organizaciones no gubernamentales (64%), por consultores individuales (18%) y centros de investigacin o enseanza (10%), tal como se aprecia en el grfico No. 1.

Grfico No. 1. Tipo de Instituciones que postularon Experiencias

En cuanto al propsito original al que responden las experiencias postuladas, en su mayora (70%) fueron formuladas con objetivos explcitos de incidir en la reduccin de riesgos y solo un 30% proviene del mbito de la gestin del desarrollo. Esta relacin se aprecia en el grfico No. 2. Grfico No. 2. Propsito original de las Experiencias.

La mayora de las experiencias postuladas informa haber abarcado, de una forma u otra, varios de los ejes o reas temticas que fueron priorizados en el concurso. Sin embargo, los ejes temticos ms trabajados parecen ser aquellos vinculados a la produccin, apropiacin y aplicacin del conocimiento sobre riesgos de desastre, y al fortalecimiento institucional, ya que en casi todos los casos, una gran parte de los esfuerzos realizados como parte de estas experiencias est dedicada al conocimiento de las condiciones de amenaza y vulnerabilidad, y al desarrollo de las capacidades institucionales o comunitarias para hacer frente a esas condiciones.

Proceso de evaluacin
La evaluacin cubri dos fases. La primera, de evaluacin de la elegibilidad de la experiencia, en la que fueron eliminadas cuatro experiencias por no acreditar las condiciones establecidas en las bases. La segunda, de evaluacin de la calidad, en la que las 28 experiencias que pasaron a esta fase fueron evaluadas por los miembros del Comit Nacional de Seleccin, quienes aplicaron los criterios que las bases del concurso establecieron. Como resultado fueron preseleccionadas 12 experiencias, presentadas por las instituciones que las postularon, en el Encuentro Nacional de Socializacin de Experiencias (ver cuadro 1: relacin de experiencias preseleccionadas en Bolivia), llevado a cabo en La Paz, el 15 y 16 de mayo de 2008, donde fueron seleccionadas finalmente cuatro experiencias, luego de ser nuevamente evaluadas por el comit seleccionador y el pblico asistente.

Cuadro No. 1. Bolivia: Experiencias preseleccionadas

Cdig o

Nombre de la Experiencia

Institucin

BOL-08 Incorporacin de temticas de cultura ciudadana en el currculo escolar del municipio de La Paz para reducir el impacto negativo de la produccin y manejo de la basura en ASSOCREABO GMLP relacin con los niveles de vulnerabilidad y riesgo de desastres en el municipio de La Paz. BOL-14 Gestin Forestal Comunal: Experiencia de desarrollo sostenible del pueblo indgena Asociacin Civil NUSAMO Chiquitano TCO Monte Verde, Concepcin, Santa Cruz. BOL-17 Diseo de estrategias locales para la gestin del riesgo agrcola en base a la Fundacin recuperacin de bioindicadores en dos municipios del altiplano norte. Intercooperation BOL-30 Generacin de perfiles y diseos finales de proyectos productivos, incorporando Fundacin Agua-Tierramedidas de gestin de riesgos. Campesina (ATICA) BOL-31 Reconstruccin de la comunidad de Hoyadas: El desastre, una oportunidad para el Comunidad HOYADAS desarrollo sostenible de una comunidad rural pobre. BOL-39 Estrategias de recuperacin y anejo de suelos y agua para mejorar la seguridad alimentaria, reduciendo la vulnerabilidad a factores climticos en los municipios de Sica Sica y Puracani del Altiplano del Departamento de La Paz. BOL-40 Seguro como instrumento financiero y modelo integral para la gestin del riesgo en la produccin agrcola, en el Altiplano Norte de Bolivia. BOL-44 Uso de riego y recuperacin de suelos en las comunidades de Molle Molle, Sorojchi, Yoroca y Tomoyo del municipio de Ravelo, departamento de Potos, para reducir la inseguridad alimentaria de los agricultores y su vulnerabilidad frente a cambios de clima. BOL-51 Formando hbitos en nias, nios y adolescentes del rea rural para la gestin del riesgo y el manejo de desastres. BOL-54 Fortalecimiento de capacidades de respuesta ante desastres en el Altiplano sur de Potos. BOL-56 Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la planificacin participativa, preparacin ante desastres y agua o [MT1]saneamiento en los municipios de Aiquile, Villa Tunari, San Xavier, San Julin, Concepcin y Riberalta. Investigacin de resiliencia ante desastres en cuatro zonas de la ciudad de La Paz. BOL-63 Recuperacin de los camellones como saber local para la produccin de alimentos en las sabanas inundables de Mojos. Plan Internacional Bolivia Fundacin para el Desarrollo Productivo y Financiero (PROFIN) Fundacin Contra el Hambre - Bolivia Visin Mundial Internacional en Bolivia Medicus Mundi Delegacin Bolivia NCCR

Postulacin individual

Elementos comunes en las 12 experiencias pre-seleccionadas

Las experiencias presentadas en general y las preseleccionadas en particular, presentan las siguientes caractersticas: Se trata de intervenciones que, con excepcin de la presentada por el municipio de La Paz y la Asociacin de Creatividad de Bolivia (ejecutada ntegramente con recursos municipales), han sido financiadas con recursos de la cooperacin internacional, junto con algn tipo de contraparte local. Las experiencias se localizan mayormente en zonas y municipios predominantemente rurales (10 de las 12 preseleccionadas). Las dos nicas experiencias urbanas, estn referidas a un centro urbano mayor, como es el caso del municipio de La Paz. Las amenazas que ms atencin han merecido al interior de las experiencias, han sido las de origen hidrometeorolgico. Las sequas y las inundaciones son las consideradas las ms recurrentes y potencialmente dainas. Las amenazas de tipo ssmico u otras de origen tecnolgico han sido muy poco consideradas. La pobreza es identificada, en casi todas las experiencias, como el principal factor que explica la condicin de vulnerabilidad de sus poblaciones. Sin embargo, hay aspectos causales especficos, que son mencionados por algunas experiencias y que aportan al anlisis de vulnerabilidad, mostrando que las condiciones

de pobreza pudieran no solo ser la causa sino tambin el efecto de otros factores subyacentes relacionados al modelo de desarrollo y por tanto a problemas como; la inequidad en la distribucin de costos y beneficios del desarrollo; la falta de acceso a la informacin y la tecnologa; las debilidades tcnicas y jurdicas del Estado; las deficiencias estructurales en los modelos productivos, y de ocupacin del territorio y de uso de los recursos naturales; las debilidades poltico organizativas; as como culturales y sociales, vinculadas a la percepcin y conocimiento sobre el riesgo. Los temas considerados factores de vulnerabilidad ms significativos son los siguientes: o Apropiacin inadecuada de espacios fsicos, originada en el crecimiento econmico desigual e inequidad en la distribucin de la riqueza como causa de baja calidad habitacional, educativa, de salud, saneamiento bsico entre otros. o Dispersin poblacional, migracin temporal, y territorios amplios con defensa jurdica difcil. o Aumento en la parcelacin. Minifundio asociado a bajos rendimientos que ocasiona degradacin progresiva de los recursos naturales y de la base productiva de las familias, como causa de vulnerabilidad socioeconmica e inseguridad alimentaria. o Produccin de autoconsumo con bajo rendimiento y bajos ingresos. Desincentivo para las inversiones agrcolas y falta de estmulo para probar nuevas prcticas. o Debilidad en el establecimiento de alianzas sociales. o Cosmovisin fatalista y deficiente percepcin, conocimiento del riesgo y apropiacin de la temtica para la generacin de polticas pblicas desde la sociedad civil. o Falta de capacidades tcnicas y de acceso a la tecnologa para la generacin de informacin y fuentes de informacin y conocimiento sobre produccin, de carcter nicamente tradicional. Ausencia de servicios de pronsticos. o Fragilidad de construcciones y de sistemas productivos. o Carencia de vas y canales de comunicacin. El tipo de actores que son mencionados como claves en estas experiencias son, por lo general, la entidad que financia, la entidad ejecutora y las comunidades. La mayora de experiencias menciona que han tenido una participacin activa de las comunidades. Un gran porcentaje de estas experiencias se ha producido como parte de proyectos de cooperacin, y ha tenido como promotoras o ejecutoras (en el diseo del proyecto y administracin del financiamiento) a organizaciones no gubernamentales. En la mayor parte de las experiencias se seala haber realizado acciones para reducir el riesgo existente (prcticas correctivas) y acciones para disminuir la probabilidad de generacin de nuevos escenarios de riesgo (prcticas prospectivas). Una evaluacin ms detallada podra establecer el impacto real en ambos mbitos de la gestin del riesgo. La mayora de las experiencias hace nfasis en la generacin de instrumentos o herramientas, en el desarrollo de algn tipo de conocimiento y en la capacitacin. En algunos casos han logrado integrarse en los Planes de Desarrollo o responden a ellos. Sin embargo, no se puede aseverar con certeza que las mismas sean realmente resultado de una poltica municipal que, sistemtica e intencionalmente, busque la reduccin del riesgo de desastre de manera integral. Esto no implica que los resultados obtenidos por algunas de las experiencias no puedan servir de influencia para la formulacin de polticas locales o nacionales de reduccin de riesgo. Para esto, dadas las condiciones aisladas en las que se han producido y siendo la mayor parte de ellas an muy recientes, es preciso verificar los impactos y la sostenibilidad, as como la apropiacin de dichos impactos por parte de los principales tomadores de decisin. Con respecto a la sostenibilidad y replicabilidad de las experiencias y de sus impactos, si bien es cierto en su mayora las experiencias se reportan como sostenibles y replicables; sin embargo, con algunas excepciones, existen, en muchas de ellas, condiciones que ponen en duda ambos atributos. Entre ellos los ms significativos son tres: o El primero es el hecho de que las iniciativas dependan an fuertemente del financiamiento y facilitacin de actores externos, distintos a los actores

institucionales y sociales propiamente locales, es decir gobiernos municipales, mancomunidades y otros organismos pblico-privados asentados en mbitos locales. o El segundo es el hecho de que la mayor parte de las experiencias constituya esfuerzos no articulados a polticas y estrategias de niveles territoriales superiores, lo que hace prever una debilidad para generalizar los logros obtenidos y disponer de recursos municipales o concurrentes para su sostenibilidad y replicabilidad. El tercero es el carcter individual o compartimentado de las experiencias y la debilidad presente en gran parte de ellas para conformar redes de accin conjunta que permitan no solo difundir sus logros sino tambin amplificarlos y complejizarlos, generando sinergias con otros esfuerzos.

Relacin de las experiencias con la teora y con las polticas, estrategias e instrumentos
A continuacin se presentan, en primera instancia, algunos apuntes sobre la relacin entre lo propuesto tcita o explcitamente a travs de las experiencias y algunos conceptos o teoras vinculados a la reduccin de riesgos; en segunda instancia, una sntesis de las lecciones aplicables en el mbito de la generacin de polticas, estrategias e instrumentos.

Las experiencias y su relacin con teoras y conceptos

Hay una reafirmacin sobre la naturaleza conflictiva y compleja del riesgo. A travs de algunas experiencias se refuerza el concepto sobre las relaciones que existen entre causas de fondo, presiones dinmicas y condiciones inseguras, en la configuracin y progresin de la vulnerabilidad a los desastres, enunciadas por Blaikie et al, 1996. En ese sentido, se evidencian intentos de incidir en la reduccin de los riesgos, actuando sobre los procesos que configuran esas presiones dinmicas, y en acciones orientadas al desarrollo sostenible. En la mayora de los casos se apoya la teora de que la gestin de riesgos debe hacer parte de los procesos de la gestin del desarrollo. Se afirma la importancia del rol de los actores internos y externos en un proceso de recuperacin y la integralidad que debe tener la gestin del riesgo ms all de la consideracin de los aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Se remarca, en la mayora, la importancia de establecer una relacin adecuada entre hombre y naturaleza. Sin embargo, a contracorriente, en uno de los casos se manifiesta abiertamente un enfoque antropocntrico, en el que la naturaleza est dada para ser administrada por el hombre. Hay experiencias que tienden a homologar el enfoque del llamado ciclo de los desastres (el antes, durante y despus), con el enfoque de la gestin del riesgo.

Aportes de las experiencias a la generacin de polticas y estrategias

A continuacin se distinguen algunos aspectos que forman parte de los resultados o propuestas desarrollados en las experiencias y que aportan a las polticas relativas al tema en el pas: Necesidad de dar un giro en la poltica municipal de reduccin de riesgos, para sustituir el enfoque fiscalizador por un enfoque social centrado en la educacin como herramienta para reconocer las causas de fondo del riesgo en la ciudad. (Cultura ciudadana: Abordaje a la educacin y el riesgo de desastre en La Paz - Bolivia.) Se plantea la viabilidad de que bajo la normativa existente referida a la problemtica forestal y las polticas actuales en esa materia se pueda hacer desarrollo sostenible. (Gestin Forestal Comunal: Experiencia en Desarrollo Sostenible del Pueblo indgena Chiquitano -TCO Monte Verde) Generacin de lineamientos con respecto al rescate de saberes ancestrales, y a mecanismos para oficializar y formalizar la organizacin social tradicional hacia formas compatibles con las estructuras poltico- administrativas existentes (Estrategias locales de Gestin del riesgo agrcola: Recuperacin de bioindicadores en el altiplano norte Bolivia); (Seguridad Alimentaria y Reduccin de Vulnerabilidad: Recuperacin de Suelos y Agua en los Municipios de Sica Sica y Puracani, La Paz Bolivia). Viabilidad de insertar la gestin del riesgo en la planificacin participativa y posteriormente en el ciclo de proyectos (Perfiles y Diseos Finales de Proyectos Productivos Incorporando Medidas de Gestin de Riesgos municipio de Pojo Cochabamba). Importancia de generar una poltica nacional de recuperacin del sector habitacional, que en los mbitos rurales en particular, est vinculada con aspectos productivos (Reconstruccin de Hoyadas: El desastre, la oportunidad para el desarrollo sostenible en una comunidad rural). Necesidad de generar polticas para la recuperacin de los suelos, pero con una activa participacin social, tanto en la generacin de conocimiento como en su difusin (Seguridad Alimentaria y Reduccin de Vulnerabilidad: Recuperacin de Suelos y Agua en los Municipios de Sica Sica y Puracani, La Paz Bolivia); (Reduccin de vulnerabilidad: Riego y recuperacin de suelos en el municipio de Ravelo departamento de Potos Bolivia). Desarrollo de una opcin de mecanismo de proteccin a escala microfinanciera (El seguro como instrumento financiero y modelo integral para la gestin del riesgo en la produccin agrcola en el Altiplano Norte de Bolivia). Ausencia an de una poltica nacional sectorial para la insercin de la gestin del riesgo en el currculo escolar (Formando hbitos en nios y nias, adolescentes para la Gestin del Riesgo; Cultura ciudadana: Abordaje a la educacin y el riesgo de desastre en La Paz Bolivia).

Aportes de las experiencias a la generacin de instrumentos

Como aporte a la generacin de instrumentos, se identifica lo siguiente: La formulacin de propuestas sobre alternativas que permitan el tratamiento de temas complejos (riesgo y medio ambiente) como parte del currculo escolar, y que incluyen el diagnstico de los recursos pedaggicos que se dispone y la formulacin de estrategias de implementacin sostenidas que tengan impacto en el cambio de actitudes (Cultura ciudadana: Abordaje a la educacin y el riesgo de desastre en La Paz - Bolivia). Desarrollo de propuestas sobre formas para compatibilizar la gestin forestal con las estructuras organizativas tradicionales (Gestin Forestal Comunal: Experiencia en Desarrollo Sostenible del Pueblo indgena Chiquitano TCO Monte Verde). Evidencia que los bioindicadores y las tcnicas de mitigacin utilizadas como parte de la estrategia de un proyecto pueden ser utilizables en otros mbitos para resolver temas de inseguridad alimentaria y desarrollo productivo (Estrategias locales de Gestin del riesgo agrcola: Recuperacin de bioindicadores en el Altiplano norte, Bolivia, y Seguridad Alimentaria y Reduccin de Vulnerabilidad: Recuperacin de Suelos y Agua en los Municipios de Sica Sica y Puracani, La PazBolivia); El seguro como instrumento

financiero y modelo integral para la gestin del riesgo en la produccin agrcola en el Altiplano Norte de Bolivia). Sealamiento de un camino para la construccin de arreglos institucionales en el tema de la educacin para la gestin del riesgo, en el caso de La Paz; entre los niveles: nacional (Ministerio de Educacin); departamental (Servicio Departamental de Educacin), municipal (Gobierno Municipal de La Paz); distrital (Direcciones Distritales) y barrial (Unidades Educativas). (Cultura ciudadana: Abordaje a la educacin y el riesgo de desastre en La Paz Bolivia).

COLOMBIA
Alianzas institucionales para la difusin del proceso
En Colombia se realiz la difusin del concurso Andino entre el sector pblico y los gobiernos regionales en coordinacin con la Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Se entabl alianza estratgica con la Federacin Colombiana de Municipios para dar a conocer el concurso entre los gobiernos locales del pas. Se realiz igualmente, difusin del concurso entre redes de desarrollo sostenible o acadmicas.

Comit Nacional de Seleccin de Experiencias

El Comit Nacional de Seleccin de Experiencias, en la fase de preseleccin, estuvo constituido por el Sr. Diego Pea, representante de la Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres-DPAD; el Sr. Alexander Martnez, representante del Departamento Nacional de Planeacin-DNP; la Sra. Adriana Belalczar, representante del Ministerio de Relaciones Exteriores; el Sr. Fernando Enciso, representante de la Federacin Colombiana de Municipios- FCM; y la Sra. Lenkiza Angulo, representante de PREDECAN. En la fase de seleccin final, la representacin PREDECAN fue asumida por el Dr. Allan Lavell, asesor internacional del proyecto.

Postulaciones recibidas
En la primera etapa del concurso, se inscribieron 63 postulaciones, provenientes principalmente de los departamentos de Cundinamarca (especficamente Bogot), Risaralda, Caldas, Cauca y Nario. 50 de esas postulaciones (79.3% de las inscritas) lograron remitir los resmenes ejecutivos de sus experiencias, haciendo efectiva su postulacin. El 52% de las experiencias postuladas tenan incidencia en los cuatro ejes temticos priorizados en el concurso. El 20% de las experiencias incidi en tres temas. El 16% solo en uno de esos cuatro temas. El 12% de las experiencias tena incidencia en dos temas. De las doce experiencias preseleccionadas en Colombia, siete de ellas, el 58,3%, se han desarrollado en mbitos territoriales netamente urbanos o de cabeceras municipales, como son: COL-06, COL-14, COL-19, COL-21, COL-22, COL-32 y COL-54. Cuatro experiencias, el 33.3% se reconocen teniendo incidencia tanto en reas urbanas como rurales, a saber: COL13, COL-29, COL-53 y COL-56. Solo una desarrolla su intervencin en el rea rural, especficamente la experiencia COL-07. Cuatro de las experiencias se han desarrollado en Bogot, la capital del pas, ellas son: COL19, COL-21, COL-22 y COL-32. Tres de las experiencias se desarrollaron en pequeos municipios: COL-07 (Pez), COL-14 (Tumaco) y COL-29 (Olaya Herrera). Tres de las experiencias se han ejecutado simultneamente en ciudades intermedias y pequeas, ellas son: COL-13, COL-53 y COL-56. Dos de las experiencias preseleccionadas concentran su intervencin en la misma ciudad intermedia: COL-06 y COL-54 (Manizales). Once de las experiencias, el 91.7%, hacen nfasis en procesos de gestin del riesgo asociados a amenazas de origen natural. Solo una, la COL-22 (Complejo Petroqumico Puente Aranda), est vinculada con riesgos de tipo antrpico-tecnolgicos. En su mayora, los factores de vulnerabilidad en los cuales inciden son de carcter fsico, aunque en algunos casos tambin abordan factores econmicos, sociales, ambientales, institucionales o culturales. En cuanto a las instituciones que postularon las experiencias, ocho de ellas fueron presentadas por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot-DPAE; igual nmero de experiencias fueron postuladas por universidades; cinco fueron presentadas por las autoridades ambientales regionales; y un nmero similar, por Comits Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres; cuatro experiencias fueron postuladas por Organizaciones

No Gubernamentales; tres fueron presentadas por Investigadores o consultores; dos experiencias fueron postuladas por comunidades, colegios, empresas privadas, Cruz Roja Colombiana; y como trabajos de grado. Una postulacin se recibi por parte de las entidades como Aeropuerto Internacional Matecaa de la ciudad de Pereira, Cmara de Comercio de Tumaco, Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres de Buga, Defensa Civil Seccional Magdalena, Resguardo Indgena Yanacona, municipio de Tumaco, y Secretaria Distrital de Integracin Social de Bogot.

Proceso de evaluacin
Los 50 resmenes ejecutivos fueron sometidos a un proceso de verificacin de elegibilidad, aplicando los criterios establecidos para tal fin en las bases del concurso. Como resultado, nueve experiencias fueron eliminadas, pasando 41 resmenes a ser evaluados por el Comit Nacional de Seleccin, segn los criterios de calidad definidos en las bases; siendo preseleccionadas 12 experiencias para pasar a la segunda etapa del concurso (ver cuadro 2. Experiencias preseleccionadas en Colombia). Estas experiencias fueron presentadas por las instituciones que las postularon en el Encuentro Nacional de Socializacin de Experiencias Significativas en Gestin Local del Riesgo, llevado a cabo en Bogot, el 28 y 29 de abril de 2008, donde fueron evaluadas nuevamente por el Comit Nacional Seleccionador, con participacin del pblico asistente, logrando finalmente ser seleccionadas cuatro experiencias.

Cuadro No. 2. Colombia: Experiencias preseleccionadas

Cdigo
COL-06*

Nombre de la experiencia

Institucin

COL-07*

COL-13 COL-14 COL-19

COL-21*

COL-22

COL-29

COL-32

COL-53* COL-54 COL-56

Instituto de Estudios La gestin local del riesgo en una ciudad andina: Manizales, un caso integral, Ambientales (IDEA) y ilustrativo y evaluado. otros Henry Peralta con el Planeacin estratgica para la reduccin integral de riesgos en el municipio de Pez, Aval de la Asociacin Cauca, por la reactivacin del Volcn Nevado del Huila, como parte del desarrollo de Cabildos Indgenas local sostenible, desde la cosmovisin de las comunidades del pueblo Indgena Nasa. Nasa Volcn Galeras: una experiencia integral en gestin del riesgo, asociada al manejo Comit Regional para de los procesos eruptivos, los preparativos, la respuesta y el impacto en el la Prevencin y ordenamiento territorial, con el propsito de reducir la vulnerabilidad fsica y social Atencin de Desastres de las comunidades asentadas en su rea de influencia. de Nario y otros Proceso de socializacin del Plan Local de Emergencia y Contingencia para sismo, Cmara de Comercio licuacin y tsunami en el rea urbana de Tumaco. de Tumaco Fortalecimiento de la capacidad de respuesta para la emergencia luego de un sismo Direccin de de gran magnitud en la ciudad de Bogot D.C., mediante la conformacin del Grupo Prevencin y Atencin Voluntario de Inspectores de Edificaciones, para establecer el grado de habitabilidad de Emergencias de de las viviendas afectadas. Bogot DPAE Direccin de Prevencin y reduccin de riesgos naturales y antrpicos no intencionales a travs de Prevencin y Atencin la incorporacin del componente de riesgo en los instrumentos de planificacin de Emergencias de territorial de Bogot. Bogot DPAE Determinacin de los niveles de riesgo tecnolgico que conduzcan a establecer las Direccin de condiciones de operacin del complejo Petroqumico de la zona de Puente Aranda, Prevencin y Atencin Bogota, y que ofrezcan mayores niveles de seguridad, considerando que se encuentra de Emergencias de ubicado en un rea urbana de la ciudad. Bogot - DPAE Incorporacin del componente de prevencin y reduccin de riesgos en la Universidad del Cauca formulacin del esquema de ordenamiento territorial del municipio de Olaya Herrera - Departamento de Nario. Geografa Direccin de Bogot con los pies en la tierra: una estrategia para la incorporacin del riesgo en la Prevencin y Atencin de Emergencias de cultura ciudadana. Bogot - DPAE Gestin del Riesgo en un orden urbano y rural en el departamento de Risaralda, por Corporacin Autnoma medio de la consolidacin del conocimiento sobre las amenazas y los riesgos, y su Regional de Risaraldaincorporacin en el mbito municipal como herramienta de desarrollo, planificacin CARDER y ordenamiento desde la dcada de los aos 80 Guardianas de la Ladera: Educacin ambiental comunitaria para la prevencin del Corporacin para el riesgo por deslizamiento. Desarrollo de Caldas Construccin de obras de reduccin del riesgo y de recuperacin ambiental para la Corporacin Autnoma prevencin, mitigacin y el control de procesos de inestabilidad en los 27 municipios Regional de Caldasdel departamento de Caldas CORPOCALDAS

* Experiencias seleccionadas como ganadoras.

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Elementos comunes en las 12 experiencias pre-seleccionadas

Loa mbitos en los cuales se desarrollan las experiencias preseleccionadas en Colombia corresponden principalmente a contextos urbanos. Solo una de las experiencias se desarrolla en la zona rural de un pequeo municipio. No obstante, un grupo de experiencias desarrollan sus actividades tanto en reas urbanas como rurales. Los factores de amenazas abordados por las experiencias corresponden principalmente a fenmenos naturales como sismos, deslizamientos, erupciones volcnicas, tsunamis e inundaciones. Solo una de las experiencias aborda el tema de las amenazas antrpicotecnolgicas especficamente relacionadas con derrames y fugas de hidrocarburos. Los factores de vulnerabilidad asociados a estas amenazas estn referidos principalmente de tipo social, institucional, poltico, cultural y econmica, de la misma forma la degradacin ambiental es un factor de vulnerabilidad abordado por algunas experiencias. Las condiciones de vulnerabilidad fsica estn relacionadas a diversos factores tales como el grado de exposicin a los diversos tipos de amenaza, al ocupar reas donde se presentan condiciones de amenaza alta, y de otro lado es comn la vulnerabilidad fsica derivada de deficiencias constructivas. Sobre la vulnerabilidad institucional, es comn identificar en algunas de las experiencias, debilidades en el control urbano por parte de las administraciones locales, lo cual ha dado lugar a la consolidacin de ncleos urbanos, donde el deterioro de la calidad de vida, la ocupacin ilegal de terrenos, las deficiencias en los servicios pblicos, se conjugan bajo condiciones de alto riesgo a los desastres. Respecto de la financiacin para el desarrollo de las experiencias, en su mayora han sido financiadas con recursos provenientes de entidades locales. Solo algunas han sido financiadas con recursos de entidades del orden nacional. Lo anterior permite identificar una autonoma para la toma de decisiones desde el mbito local, en las cuales participan las entidades locales y las comunidades, en algunos casos. Ello se refuerza en el origen y configuracin de gran parte de las experiencias, en las cuales han participado entidades del orden local y regional. Solo en algunos casos han sido entidades del orden nacional. El mbito de gestin del riesgo que predomina es de tipo correctivo, para reducir el riesgo existente. Un grupo de experiencias incide exclusivamente en una gestin del riesgo de tipo prospectivo, para controlar o evitar la generacin de nuevas condiciones de riesgo a travs de la planificacin del territorio. Sin embargo, otro grupo de experiencias inciden en procesos de gestin tanto de tipo correctivo como prospectivo. Los resultados e impactos de las experiencias seleccionadas se enfocan principalmente en el desarrollo de mecanismos de gestin pblica, como el diseo de instrumentos y herramientas para la gestin del riesgo, por ejemplo los planes de ordenamiento territorial, los planes de desarrollo, entre otros; asimismo, los mecanismos de concertacin social y poltica ocupan un lugar preponderante en el desarrollo de las experiencias, al ser estos la clave para poder llevar a cabo con xito dichas intervenciones. Entre los aspectos de innovacin explorados por estas experiencias estn: el desarrollo de mecanismos de concertacin Estado-comunidad, el establecimiento de polticas locales para la reduccin y control del riesgo, el desarrollo de mecanismos e instrumentos de gestin pblica, el desarrollo de infraestructura o tecnologa. Uno de los aspectos ms significativos identificados de algunas experiencias es la voluntad poltica y tcnica que se refleja en la toma de decisiones para la gestin de riesgos por parte de las administraciones municipales o de las entidades encargadas del tema en el mbito local o regional. La participacin desarrollada en algunas experiencias, por parte de los diferentes actores, ha permitido que estos, se fortalezcan y establezcan niveles de negociacin tanto polticos como sociales o comunitarios para la implementacin de las diferentes estrategias o intervenciones planteadas.

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La sostenibilidad de la gran mayora de las experiencias est supeditada a la voluntad poltica de los mandatarios; no obstante, en algunos casos, el reconocimiento institucional y social que ha tenido el desarrollo tcnico del tema en ciertas experiencias hace pensar en la permanencia y desarrollo constante que puede tener el conocimiento tcnico del riesgo en ellas; sin desconocer, con ello, que esto siempre se ver influido por los contextos social, poltico e institucional. En relacin a los aprendizajes generados por estas experiencias, estos inciden en torno a la construccin de lineamientos de poltica y estrategias de intervencin para la gestin del riesgo. En este caso algunas de las experiencias seleccionadas han sido pioneras de muchas de las reglamentaciones que sobre el particular se han dado en el pas. Sobre los aprendizajes acerca de los cuestionamientos a conceptos o teoras existentes con respecto al riesgo, y su gestin en lo local, algunas de las experiencias permiten corroborarlos por las acciones desarrolladas. Como se ha mencionado, algunas de las experiencias han sido pioneras en temas conceptuales y tericos sobre la gestin del riesgo, los cuales a travs de sus intervenciones son llevados a la prctica. Finalmente, algunas de las experiencias seleccionadas han definido nuevos instrumentos de gestin que le han dado soporte al desarrollo de las mismas experiencias. Estos instrumentos de gestin estn relacionados, en algunos casos, con la evaluacin de polticas pblicas de gestin integral de riesgos, con la realizacin de alianzas estratgicas, entre otros.

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ECUADOR
Alianzas institucionales para la difusin del proceso
El Concurso Andino en Ecuador fue coordinado por las instituciones que integran el CAPRADE; la Direccin Nacional de Defensa Civil, la Secretaria Nacional de Planificacin y el Ministerio de Relaciones Exteriores; con la direccin tcnica y operativa del Proyecto PREDECAN y el apoyo de la Asociacin de Municipalidades de Ecuador-AME, organismo que representa a los 219 municipios del pas, cuyas autoridades acordaron promover el concurso, a travs de su Direccin de Cooperacin y Gobiernos Locales y sus Oficinas Tcnicas Regionales desconcentradas en el mbito nacional. Se hizo tambin coordinaciones en ese sentido con el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador-CONCOPE y el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales-CONAJUPARE. A travs de distintos canales, la difusin del concurso alcanz a 150 municipios del pas; a las Oficinas Tcnicas Regionales de AME; los Consejos Provinciales, las Juntas Provinciales de Defensa Civil, las Direcciones Provinciales de la Cruz Roja; los ministerios de Educacin, Salud, Inclusin Social, Ambiente, Agricultura, Desarrollo Urbano, el Ministerio Coordinador del Litoral; instituciones de investigacin, proyectos de desarrollo, ONG, agencias de cooperacin internacional e instituciones acadmicas de nivel universitario. En coordinacin con las Oficinas Tcnicas Regionales de AME y de Plan Ecuador, se realizaron ocho microtalleres descentralizados para informar sobre el concurso y dar apoyo en la postulacin y elaboracin de los resmenes ejecutivos de las experiencias. Participaron 250 representantes de diversas instituciones en las ciudades de Tulcn, Ibarra, Riobamba, Cuenca, Guayaquil, Portoviejo, Manta y Lago Agrio. El concurso fue difundido tambin a travs de talleres y seminarios nacionales sobre gestin del riesgo, organizados por diversas instituciones. Este proceso se complement con diversas visitas y reuniones a funcionarios de instituciones nacionales y de la cooperacin internacional.

Comit Nacional de Seleccin de Experiencias

El Comit Nacional de Seleccin de Experiencias estuvo constituido por Gloria Roldn, representante de la Direccin Nacional de Defensa Civil; Blanca Fiallos, representante de la Secretara Nacional de Planeacin del Desarrollo; Carlos Espinoza, representante del Ministerio de Relaciones Exteriores; Mireylli Vsconez, representante de la Asociacin de Municipalidades de Ecuador; y Eduardo Chiriboga, consultor nacional de PREDECAN.

Postulaciones recibidas
En Ecuador se inscribieron 43 experiencias, se recibieron 40 resmenes ejecutivos correspondientes a igual nmero de experiencias; de estas dos fueron eliminadas luego de la verificacin de la elegibilidad de las experiencias. Las 38 experiencias evaluadas se localizan en 17 provincias de las 24 que tiene el pas; 28 se desarrollan en la sierra, ocho en el litoral, una en la regin amaznica y una en la regin insular de Galpagos. Las experiencias se relacionan con las amenazas de origen natural que mayor incidencia tienen en el Ecuador: inundaciones en la costa, erupciones volcnicas, deslizamientos y escorrentas en las estribaciones de la cordillera y sierra, como en parte de la amazonia; y amenazas de tipo ambiental por la fragilidad ecolgica en las islas Galpagos. Con relacin a la representacin institucional de las experiencias; el 63.15% (24) fueron presentadas por entidades del Estado (cinco por ministerios sectoriales y 19 por municipios); el 15% (6) de las experiencias ha provenido de centros de investigacin y educacin; el 15% (6) de las experiencias fue postulado por organismos no gubernamentales y comunidades; y el

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6.85% (2) fue presentado por consultores individuales que participaron en el desarrollo de las experiencias. Debe destacarse que en un 50% las experiencias fueron postuladas por las autoridades o funcionarios de los municipios en los cuales se ejecutaron. Diecisis de las experiencias (42%) se realizaron con propsito especfico de reducir o controlar riesgos de desastres; y 22 experiencias (58%) tuvieron propsito de desarrollo, pero incidieron en la reduccin de vulnerabilidades y riesgos de desastres.
Tipo de participantes N Propsito Reducir Riesgo Desarrollo 5 9 10 2 4 3 3 2 16 22 Temas de experiencia 1 2 3 4 5 2 2 4 15 10 10 17 2 3 3 5 2 4 4 3 1 1 1 1 25 20 20 30

Gobierno Central y Provincial 5 Municipios 19 Centros de investigacin y educacin 6 Comunidad ONG 6 Consultores Individuales 2 Total 38

Diecisis experiencias (42%) tuvieron relacin con el tema 1 del concurso: el fortalecimiento institucional, los procesos de concertacin poltica, la participacin ciudadana activa y organizada, por ejemplo: la creacin o funcionamiento de unidades de gestin ambiental y de riesgo, o de prevencin y mitigacin. Seis experiencias (16%) trabajaron los temas 2 y 3, apropiacin, aplicacin de conocimiento, e incorporacin en la cultura y tienen relacin con la identificacin de amenazas y de zonas vulnerables, con la generacin de sistemas de informacin, la definicin de sistemas de alerta y de planificacin con incorporacin de procesos participativos; en menor grado se reflejan acciones de trabajo en el sector de la educacin para la formacin de capacidades y de recursos tcnicos y humanos. Diecisis experiencias (42%) abordaron el tema 4, integracin de la reduccin de riesgo y desarrollo, con acciones de gestin ambiental, planificacin del desarrollo, con trabajos sobre ordenamiento territorial y consecucin de recursos para inversin, desde el punto de vista temtico abordan en mayor grado la prevencin, la mitigacin y la preparacin para la emergencia y de manera tangencial las de recuperacin de largo plazo.

Proceso de evaluacin
El proceso inici con la verificacin de la elegibilidad de las 40 experiencias que lograron presentar resmenes ejecutivos. Dos experiencias se eliminan por presentar de manera incompleta sus resmenes. Las 38 experiencias que quedaron fueron evaluadas por parte del Comit Nacional de Seleccin, segn criterios de calidad establecidos en las bases del concurso, preseleccionndose 12 experiencias que fueron presentadas en el Encuentro Nacional de Socializacin de Experiencias, realizado en Quito, los das 15 y 16 de abril 2008.

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Cuadro No. 3. Ecuador: Experiencias preseleccionadas

Cdigo ECU 03 ECU 05 ECU 09 ECU 12 ECU 15 ECU 21 ECU 22 ECU 23 ECU 26 ECU 31 ECU 38 ECU 39

Nombre de la experiencia
Respuesta comunitaria a la emergencia y mitigacin de desastres. Prevencin de desastres y recuperacin de ros Machngara y Monjas. Centro de gestin de riesgos volcnicos en el valle de Los Chillos. La comunidad se organiza para gestionar el riesgo volcnico. Programa de desarrollo territorial en tiempo de amenaza por activacin del volcn Tungurahua. Fortalecimiento de capacidades de respuesta a amenazas naturales en la parte occidental de la Cordillera Central de Ecuador. Experiencias en educacin y formacin de profesionales en administracin desastres y gestin del riesgo. Gestin integral del territorio en el cantn de Cuenca como herramienta para el manejo local del riesgo. Sembrando agua. Estrategia de manejo de microcuencas. Control de inundaciones y mejoramiento urbano integrado en la ciudad de Babahoyo. Alternativa de gestin territorial y manejo de riesgos en el Sur Occidente del Ecuador. Gestionando la sustentabilidad del desarrollo.

Institucin
Corporacin Comunidades Indgenas Maquipurashu Corporacin Vida para Quito Administracin Zonal Valle los Chillos Junta Parroquial Alaquez y Escuela Politcnica del Ejrcito Municipio de Penipe Municipios Montalvo Caluma/COOPI Universidad Estatal de Bolvar Municipio de Cuenca Municipio de Paltas EMSABA / municipio de Babahoyo Mancomunidad Cuenca del Ro Jubones Municipio de San Cristbal

Elementos comunes en las 12 experiencias pre-seleccionadas

Las experiencias preseleccionadas en el Ecuador presentan algunas caractersticas comunes; una de ellas tiene relacin con los mbitos territoriales de intervencin: o Dos experiencias, ECU 05 y ECU 23, estn insertas en problemticas urbanas complejas como son la ciudad de Quito y Cuenca, que es la tercera ciudad del pas, donde el tratamiento local del riesgo es parte integral de los planes de gestin del territorio que llevan adelante los municipios (Cuenca 1990; Quito 1998). Otras dos experiencias ECU 31 y ECU 09 se desarrollan en ciudades intermedias de Babahoyo y Sangolqu (valle de los Chillos), con dinmicas urbanas y de gestin distintas, pero ubicadas en zonas de alto riesgo por lahares e inundaciones. Cinco experiencias se han desarrollado en cantones y comunidades con caractersticas rurales ubicadas en el centro del pas que evidencian aspectos comunes de vulnerabilidad debido a altos niveles de pobreza en la poblacin, dficits de cobertura de servicios bsicos y sociales, debilidad institucional y de representatividad social. Finalmente, tres experiencias con incidencia rural, que mantienen una dinmica propia; como la relacionada con el manejo de una microcuenca en el cantn Paltas al extremo sur del pas ECU-26; la de prevencin de desastres al norte del pas, y otra de gestin ambiental y de riesgo en la frgil regin insular de Galpagos, donde los asentamientos poblacionales presentan signos de ruralidad ECU-39. Experiencias que comparten en muchos casos las mismas amenazas naturales, interrelacionadas entre s, como las desarrolladas en zonas de influencia directa de volcanes activos como el Tungurahua y Cotopaxi (las experiencias de Penipe, Alquez, Los Chillos); experiencias en zonas afectadas histricamente por cada de cenizas (Quito, Los

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Chillos, Guaranda, Ventanas, Caluma, Babahoyo); experiencias en zonas afectadas por inundaciones de llanuras en el Litoral (Babahoyo, Ventanas); experiencias que comparten problemas de degradacin ambiental en sus territorios por efecto de la deforestacin, erosin, disminucin y contaminacin de sus aguas (mancomunidad Ro Jubones, cantn Cuenca). Esta descripcin del contexto nos permite indicar que siete experiencias son producto de procesos de gestin ambiental que contribuyen en la gestin de riesgo y cinco (ECU 05, ECU 22, ECU 23, ECU 38 y ECU 39) se inclinan ms hacia un proceso de desarrollo, pero con efectos en la reduccin de vulnerabilidades y riesgos de desastres. Siete de las experiencias se han llevado a cabo con fondos propios de los municipios y con aportes del Gobierno Central en distinto grado. En tres de ellas (ECU 15, ECU 31 y ECU 39) la capacidad de gestin logra canalizar recursos importantes de instituciones internacionales en un contexto bilateral y multilateral, como tambin de las ONG de ayuda humanitaria. Cabe destacar el mecanismo utilizado por la experiencia ECU 05 (Vida para Quito), que logra un financiamiento importante a travs de la donacin voluntaria de un porcentaje del Impuesto a la Renta, entregado por los contribuyentes individuales y empresariales de la ciudad de Quito, con el aval del Gobierno Nacional. Las cinco experiencias restantes son diversas: tres reciben financiamiento de instituciones o programas de ayuda humanitaria internacional, como son la ECU 03, financiada por Visin Mundial; la ECU 12 por COSUDE/FOES; y la ECU 21 por COOPI/DIPECHO; la experiencia acadmica de alcance nacional (ECU-22 Universidad de Bolvar) se autofinancia con fondos por prestacin de servicios en educacin, investigacin y apoyo tcnico a terceros; y la quinta experiencia (ECU 38 mancomunidad del ro Jubones) depende del aporte de 14 cantones, de tres provincias y de la gestin lograda ante mltiples instituciones presentes en el territorio de la cuenca hidrogrfica. Todas las experiencias han incorporado procesos participativos en su gestin, sin embargo, los mecanismos empleados para el involucramiento de los actores locales en los proyectos, demuestran distintos matices. Excepto las experiencias muy institucionales, como son: Control de Inundaciones en la ciudad de Babahoyo, Gestin Integral del Territorio en el Cantn Cuenca, y Recuperacin de los Ros Machngara y Monjas en la ciudad de Quito, que tienen una larga data de implementacin y complejidad en los niveles de gestin institucional e incorporan de manera progresiva la participacin social. Las nueve experiencias restantes describen la presencia de los actores locales en las distintas fases del ciclo del proyecto: diagnsticos, planificacin, ejecucin y acciones de control que pasan por la rendicin de cuentas y elaboracin de presupuestos participativos, con distintos grados de apertura institucional para la participacin comunitaria.

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PER
Alianzas institucionales para la difusin del proceso
La difusin del Concurso Andino en el Per se realiz a travs de la plataforma interinstitucional del Sistema Nacional de Defensa Civil; as tambin, a travs de la Red de Municipalidades Rurales del Per-REMURPE y la Asociacin de Municipalidades Rurales del Per-AMPE, con quienes se estableci alianzas estratgicas para la identificacin de experiencias e impulsar la participacin de los municipios en el Concurso Andino. La difusin se canaliz tambin a travs de redes de organismos no gubernamentales en temas afines y de las entidades de Cooperacin Internacional.

Comit Nacional de Seleccin de Experiencias

El Comit Nacional de Seleccin de Experiencias estuvo integrado por Jos Alberto Espino, representante de la Presidencia del Consejo de Ministros; Luis Fernando Mlaga, representante del Instituto Nacional de Defensa Civil; Rmulo Antnez, representante de la Red de Municipalidades Rurales del Per-REMURPE; Eduardo Carhuaricra, representante de la Asociacin de Municipalidades del Per-AMPE; Allan Lavell, representante del PREDECAN.

Postulaciones recibidas
Las acciones de difusin emprendidas de manera concertada dieron como resultado 61 experiencias inscritas en el mbito nacional, el 39% de ellas concentradas en la zona sur del pas, y el grupo restante entre la zona norte y centro del pas. De ese total, 44 postulaciones llegaron a hacerse efectivas con el envo de los resmenes ejecutivos de sus experiencias. Nuevamente, el 39% de estas experiencias provinieron de la zona sur del pas, un 33% de la zona centro y un 27% en la zona norte. De estas experiencias el 58% de ellas tena propsito especfico de reducir el riesgo, mientras que en el 42% restante se trataba de experiencias de desarrollo que contribuyen a la reduccin del riesgo. Las experiencias se han realizado principalmente en distritos y provincias, y, en menor nmero, en cuencas o comunidades. La mayor parte corresponde a experiencias de carcter rural. Con respecto al carcter institucional de las postulaciones, en su mayora fueron efectuadas por organismos no gubernamentales y gobiernos locales, y en menor proporcin por dependencias locales de organismos pblicos y privados. Considerando los temas priorizados en el Concurso Andino, encontramos que aquellas experiencias que tienen como propsito especfico reducir el riesgo estn ms concentradas en el tema referido a la produccin, apropiacin y aplicacin del conocimiento sobre riesgos de desastres, trabajado a partir de la identificacin participativa de amenazas y vulnerabilidades, la generacin de sistemas de informacin e indicadores para el monitoreo del riesgo, la definicin de sistemas de alerta y la planificacin, procesos que incorporan el conocimiento local. En las experiencias de desarrollo que contribuyen a la reduccin del riesgo se encontr que la mayora se concentraba en el tema integracin de la reduccin de riesgo de desastres en la planificacin y gestin ambiental, social, econmica y territorial del desarrollo local, asociadas a experiencias vinculadas a la seguridad alimentaria, la gestin ambiental, la mejora de patrones de produccin en armona con el medio ambiente, la planificacin del desarrollo utilizando como instrumento el ordenamiento territorial y como base para el desarrollo de proyectos de inversin. En el conjunto de experiencias postuladas se encuentra tambin un nmero significativo de experiencias asociadas al fortalecimiento institucional y concertacin poltica para priorizar

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la reduccin de los riesgos de desastres, a travs de espacios de concertacin, del fomento de la participacin ciudadana activa y organizada, de la definicin de responsabilidades institucionales y generacin de instrumentos locales que regulen acciones orientadas a la reduccin de riesgos, como por ejemplo a travs del desarrollo de ordenanzas. Las experiencias que han tratado el tema incorporacin de la reduccin de riesgos en la cultura han sido efectuadas a partir de la incorporacin de la gestin de riesgos en el currculo escolar y en procesos de educacin comunitaria para desarrollar actitudes que favorezcan la conservacin del medio ambiente. En las experiencias postuladas, las que se desarrollaron con el propsito especfico de reducir el riesgo estuvieron concentradas en la preparacin para la atencin de desastres; mientras que las experiencias de desarrollo que contribuyen a la reduccin del riesgo se han concentrado mayormente en la mitigacin para la reduccin del riesgo existente. Un grupo de las experiencias est asociado a acciones de prevencin; son pocas las experiencias que dan cuenta de procesos de recuperacin.

Proceso de evaluacin
El proceso de evaluacin de experiencias desarrollado por el Comit de Seleccin se realiz en dos etapas, una primera referida a la verificacin de la elegibilidad, comprobando el cumplimiento de lo requerido en las bases del concurso; y una segunda etapa, referida a la verificacin de la calidad, en la cual se preseleccionaron las 12. Cuadro No. 4. Per: Experiencias preseleccionadas
Cdigo PER 02 PER 17 PER 22 PER 23 PER 27 PER 29 PER . 32 PER 39 PER 41 PER 49 PER 54 PER 61

Nombre de la experiencia
Adaptabilidad de la poblacin al cambio climtico en los procesos de gestin integrada de desarrollo de las subcuencas altas del ro Ocoa-regin Arequipa. Organizacin e implementacin del Sistema Regional de Gestin, Prevencin y Control de Incendios Forestales para reducir los riesgos e impactos negativos de los incendios forestales en la economa de los recursos naturales, el cambio climtico y los desastres naturales en la regin Cusco. Ordenamiento territorial para la mejora de la calidad de vida y adaptacin al cambio climtico en la comunidad campesina San Miguel de Tabaconas, San Ignacio, Cajamarca, Amazona peruana. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Una herramienta para el desarrollo territorial seguro en Soritor, reduciendo la vulnerabilidad frente a los peligros y amenazas del territorio. Recuperacin de comunidades rurales afectadas por ola de fro. Caylloma Proyecto RAIZ. La asociatividad municipal como estrategia para el logro de mayor representacin e inclusin de la poblacin andina de Ayabaca en el desarrollo regional de Piura. Plan piloto de educacin y sensibilizacin frente a los peligros volcnicos del Misti en Alto Selva Alegre. Transferencia del conocimiento geocientfico en bien de la comunidad. Equipo de apoyo para el desarrollo de la provincia de Yungay: Experiencia de incorporacin de la gestin de riesgos en la gestin municipal. El GRIDE Sur: Experiencias de generacin de estrategias y propuestas sociales para la gestin del riesgo de desastres en la macrorregin sur del Per. Incorporacin del anlisis de riesgo en el proceso de formulacin del plan de ordenamiento territorial del distrito de Morropn para identificar polticas y estrategias de gestin del riesgo de desastre. Prevencin y preparativos frente a huaicos e inundaciones en la cuenca del ro Rmac desde la perspectiva municipal. Fortalecimiento de las redes sociales para incorporar la reduccin del riesgo de desastres en el proceso de desarrollo de la regin Piura.

Institucin
Asociacin Especializada para el Desarrollo Sostenible-AEDES Comisin Ambiental Regional (CAR-Cusco) Grupo Tcnico "Incendios Forestales" Asociacin Amaznicos por la Amazona AMPA Municipalidad Distrital de Soritor Asociacin Proyeccin Instituto de Gestin de Cuencas Hidrogrficas y Mancomunidad Municipal Seor Cautivo Instituto Geolgico Minero y Metalrgico Soluciones Prcticas ITDG Asociacin Civil Labor Municipalidad Distrital de Morropn - PDRS Piura Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES Grupo de Gestin de Riesgos de la regin Piura, CEPRODA MINGA y Gerencia Regional de Defensa Civil

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Elementos comunes en las 12 experiencias pre-seleccionadas

Las experiencias preseleccionadas en el Per se han desarrollado principalmente en zonas rurales y vinculadas a ciudades menores. Pocas corresponden a zonas urbanas asociadas a ciudades capitales e intermedias. Los factores de amenazas identificados corresponden a los asociados a lluvias intensas, vinculados, en algunos casos, al Fenmeno El Nio, como son: huaicos, aluviones, avalanchas, desbordes de ros y lagunas, inundaciones; as como sequas y procesos de desertificacin. Un menor nmero de experiencias se relaciona con amenazas de friajes, heladas, sismos y erupciones volcnicas. La vulnerabilidad asociada a estas amenazas est referida principalmente a situaciones de pobreza o pobreza extrema, con mecanismos de produccin deficientes, tejidos sociales fragmentados, debilidad de las organizaciones de base y la sociedad civil, dbil institucionalidad y autoridad de los gobiernos locales, e insuficiente informacin para la toma de decisiones. La cooperacin internacional y los organismos no gubernamentales aparecen como los principales actores en el financiamiento y diseo de las propuestas; las ms de veces, los procesos emprendidos comprenden el desarrollo de procesos de toma de decisiones, en los que participan las autoridades y la poblacin, lo que se ve favorecido por herramientas disponibles de manera formal y reglamentada en el proceso de descentralizacin, como son los presupuestos participativos y los planes de desarrollo concertados. Estos procesos de toma de decisiones tambin se fortalecen con la promocin de espacios de concertacin, negociacin y generacin de alianzas estratgicas que promueven el desarrollo de sinergias para el impulso de las experiencias. El mbito de gestin del riesgo que predomina es correctivo, haciendo nfasis en la reduccin del riesgo existente. No obstante, un grupo de experiencias trabaja simultneamente el mbito prospectivo orientado a disminuir el riesgo futuro. Los resultados, impactos y factores innovadores se centran en el desarrollo de mecanismos de gestin pblica como instrumentos, herramientas, etc., y mecanismos de concertacin social y poltica; ello comprende, entre otras cosas, la elaboracin de planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial, agendas de desarrollo, que incluyen el anlisis de riesgo; generacin de informacin para la toma de decisiones y orientacin del uso adecuado del suelo. Las experiencias han promovido la generacin de espacios de concertacin como plataformas, redes, asociatividad que en algunos casos incluye la constitucin legal de los mismos; y el fortalecimiento de otros como las mesas de concertacin, consejos de coordinacin local. Estos espacios permiten, adems, generar mecanismos para la participacin y vigilancia ciudadana como para relacionarse con niveles regionales y nacionales. Adicionalmente, las acciones colectivas incluyen el desarrollo de mecanismos de negociacin, el establecimiento de sinergias, la definicin de compromisos compartidos, sobre la base de relaciones horizontales.
La participacin activa de las autoridades favorece el desarrollo de polticas y normativas para la gestin del territorio, coadyuvando a la sostenibilidad de las propuestas planteadas. Cabe sealar que la participacin de estos actores incluye, en la mayora de los casos, el fortalecimiento de capacidades individuales en relacin a la temtica de riesgos y otros que incluyen las experiencias.

Las experiencias que adems desarrollan aspectos vinculados a tecnologas estn ms orientadas a mejorar la produccin agropecuaria, dado su carcter predominantemente rural y al desarrollo de tcnicas amigables con el medio ambiente. En menor proporcin incluyen el desarrollo de infraestructuras, las que estn orientadas principalmente al riego. De ese modo

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los impactos estn orientados a la mejora de los niveles de vida, generan mayores ingresos y favorecen la seguridad alimentaria.
Los factores de sostenibilidad estn asociados de manera predominante a la participacin de las autoridades y la poblacin en todo el proceso, principalmente cuando se trata de iniciativas que parten de decisiones polticas en los gobiernos locales. Estos procesos, adems, van de la mano con cambios de actitud que favorecen el desarrollo de acciones innovadoras o transformadoras de conductas y patrones principalmente de produccin y uso de los recursos naturales, incluyendo el suelo.

Los aprendizajes desarrollados por estas experiencias permiten afirmar y aportar a la teora de la gestin local del riesgo. En el primer caso, estos aprendizajes estn orientados a reconocer que la participacin de los diferentes actores favorece tambin el diseo e identificacin de alternativas de solucin a las situaciones de riesgo. Asimismo, dada la importancia de la voluntad poltica en el emprendimiento de estos procesos, se hace necesario otorgar importancia al desarrollo de inversin en infraestructura que contribuya a la reduccin del riesgo. En algunos casos, la concepcin del riesgo ha permitido identificarla como una oportunidad para promover acciones sostenibles. Las experiencias evidencian que los procesos emprendidos localmente demandan que la voluntad poltica vaya de la mano con la voluntad tcnica. Los aprendizajes relacionados a los lineamientos de polticas y estrategias de intervencin plantean como necesaria la disposicin de mecanismos de comunicacin con el sector pblico y privado, as como el desarrollo de procesos de concertacin bidireccionados desde lo local a lo nacional y viceversa. La viabilidad de los procesos de concertacin requiere identificar los puntos comunes que pueden movilizar el inters colectivo por resolver problemas que afectan a todos. El inters pasa por incluir aquellos riesgos que afectan de manera cotidiana a la poblacin, haciendo necesario que el anlisis del riesgo se traduzca en acciones concretas que favorezcan su disminucin. Como parte de ello y del involucramiento de la poblacin se requiere disponer de mecanismos que favorezcan la comunicacin permanente, utilizando medios audiovisuales. En ese sentido, la comunicacin se constituye en un recurso para mantener el inters en el proceso y que este tenga un carcter constante, lo que incluye sensibilizar a los diferentes actores polticos. Cabe sealar la necesidad de considerar las diferencias de gnero en las estrategias de comunicacin a definir, constituyndose los grupos de jvenes en agentes impulsores y promotores de prcticas y previsin del riesgo. Los procesos de planificacin participativa toman tiempo, lo que implica considerar la implementacin de acciones desde la fase de diagnstico. Las acciones a desarrollar, adems de considerar la identificacin de actores, incluyen identificar iniciativas para fortalecerlas. El intercambio de informacin, experiencias y conocimientos tambin aportan en enriquecerlas. Muchas experiencias revelan que para el desarrollo de estos procesos el enfoque de cuenca resulta fundamental, dada la preponderancia de los recursos naturales en el ordenamiento del territorio y la gestin del riesgo, para ello proponen iniciar acciones desde las cabeceras de cuenca. Entre otros instrumentos que han resultado de utilidad para la gestin de riesgos se encuentran las tecnologas de informacin y comunicacin.

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