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A organizao militar e a natureza poltica de uma misso de paz: Um estudo de caso sobre UNAVEM III Israel Aparecido Gonalves1

Paulo Csar Manduca2

Resumo: Esse artigo se refere participao do Brasil na terceira Misso de Verificao de Paz das Naes Unidas em Angola (UNAVEM III). A misso ocorreu entre fevereiro de 1995 a junho de 1997, sob a gide do Protocolo de Lusaka, que normatiza o envio de pessoal da ONU, tanto observadores como foras de manuteno de paz armada, o que deu origem ao envio de contingentes do Exrcito brasileiro para Angola. O trabalho foca a forma como o Exrcito brasileiro se organizou para essa misso e os objetivos polticos da UNAVEM III tanto no contexto das relaes civis-militares quanto no contexto da poltica exterior do Brasil.

Palavras Chaves: UNAVEM III, Exrcito, Misso de Paz e Relaes Internacionais.

1. INTRODUO

A delegao de diplomatas brasileiros na ONU vem demonstrando intensa participao nas vrias esferas da organizao, com destaque para o Departamento de Operaes de Manuteno da Paz do Secretariado da ONU (DPKO) - subordinado ao Conselho de Segurana (CSNU) - que organiza as misses de paz3. Podemos dividir as misses de paz, entre clssicas (1948 a 1987) e as multidisciplinares. Dentre as misses clssicas, a mais significativa para o Brasil, segundo CARDOSO (1998), foi a UNEF I (Primeira Fora de Emergncia das Naes Unidas). J as multidisciplinares so

Especialista em Sociologia Poltica pela UFPR e estagirio de pesquisa no Ncleo de Estudos Estratgicos da UNICAMP. 2 Doutor em Sociologia pela USP e coordenador do Ncleo de Estudos e Estratgicos da UNICAMP 3 Ver Capitulo: VI, VII e VIII da Carta das Naes Unidas que tratam sobre a organizao da Misses de Paz. Disponvel: http://www.onu-brasil.org.br/doc4.php. Acesso em 05/03/2008

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formadas por coalizes ad hoc entre os pases membros da ONU. As misses multidisciplinares4 so caractersticas das operaes da ONU ps 19905. No contexto das misses multidisciplinares o Brasil participou da United Nations Angola Verification Mission III (UNAVEM III) sob a gide da ONU no perodo em que realizavam-se esforos no sentido de se promover a distenso da guerra civil que se instalara no pas desde a sua independncia em 1975. A UNAVEM III durou entre 1995 e 1997 e foi, conforme FONTOURA (1999), uma evoluo da UNAVEM I e II A misso ocorreu entre fevereiro de 1995 a junho de 1997 e seu objetivo era supervisionar e executar os acordos feitos pelo Protocolo de Lusaka (Resoluo da ONU 9761995). Para efetivar todas essas aes o Brasil enviou para Angola quatro contingentes do Exrcito. Essa misso no pas africano representou, por sua estrutura e oramento, uma repercusso internacional para a ONU e para o Brasil, pois foi - entre as mais de 45 misses - a maior misso efetivada pelo Exrcito brasileiro na dcada de 90 (FONTOURA, 1999). Com cerca de 1.200 homens em territrio angolano, o Brasil chegou a ser o quarto pas em nmero de soldados em uma misso que envolveu na sua totalidade sete mil soldados e mais de trinta pases (GONALVES, 2007). Para este artigo foram consultadas alm da literatura sobre Relaes Internacionais, artigos e fontes primrias como o Protocolo de Lusaka - documento que d as diretrizes da UNAVEM III e os disponveis no Exrcito, entre outros os "Boletins internos". Outras informaes foram pesquisadas na homepage da ONU, que disponibiliza vrios relatrios sobre as misses de paz (www.un.org), no Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), disponvel em (www.mre.gov.br) e no Ministrio da Defesa (www.defesa.gov.br). Para compreender a estrutura dessa misso vamos dividir este artigo em cinco partes, sendo a primeira essa introduo. Na segunda parte vamos traar uma breve contextualizao do conflito em Angola e da evoluo da UNAVEM I, II e III; na terceira parte destacamos a organizao do Exrcito para a misso e posteriormente, no item quatro discutiremos a importncia da UNAVEM III no contexto brasileiro. A quinta contemplada com as consideraes finais.

Para um debate mais extenso sobre as diferenas entre as operaes clssicas e multidisciplinares consultar FONTOURA (1999, p.100 -140). 5 Com o fim da Guerra Fria, as divergncias ideolgicas entre as superpotncias (URSS - comunista e EUA capitalistas) cessaram. Dessa forma, conflitos religiosos, culturais, tnicos, tornaram-se relevantes no cenrio internacionais. Paralelamente temas como narcotrfico, direitos humanos e violaes humanitrias tomaram um importante lugar na agenda da ONU (CARDOSO, 1998 e RODRIGUES, 1994).
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2. O BRASIL EM ANGOLA SOB A GIDE DA ONU

Angola, localizada na frica pode ser considerada um pas irmo do Brasil no sentido que tambm sofreu com a colonizao portuguesa, todavia, seu processo de independncia ocorreu apenas em 1975. necessrio saber das circunstncias da independncia e, posteriormente da guerra civil angolana para compreender a criao da UNAVEM. Na histografia brasileira (MENEZES, 2000; QUEIRZ, 1998; CARDOSO, 1982 e MATTOSO, 1982) fica claro que os lusos utilizaram extensivamente a mo de obra escrava da frica, tendo em vista a resistncia indgena escravido na Colnia. Os portugueses capturam principalmente o grupo tnico Banto, que se localiza na regio de Angola. Com o passar do tempo houve um processo de miscigenao entre as etnias; assim, podemos afirmar que o no sangue dos brasileiros corre uma herana gentica dos irmos angolanos. Foi em 19756 que Angola conquista a independncia de Portugal. A luta pela independncia teve incio na dcada de 1960, por intermdio de trs grupos rivais: o Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA), a Frente Nacional para a Libertao de Angola (FNLA) e a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA) (SARAIVA, 1987, p.44). Esses trs grupos mostram a existncia de profundas divises tnicas e ideolgicas: A FNLA, de etnia Bakongo, era oposta idia socialista. A UNITA, com a maioria da etnia Ovimbundu era anticomunista; tinha seu comando centralizado nas mos de Jonas Savimbi e recebia apoio da frica do Sul. A MPLA, composta de vrias etnias, principalmente das etnias Kimbundo, era pr-sovitica e apoiada por Cuba. No fim da dcada de 70 a FNLA se integrou UNITA (SARAIVA, 1987, p.43). Devemos compreender o conflito da guerra civil angolana no contexto da Guerra Fria(HOBSBAWM, 1995, p.223). Nesse perodo o mundo ficou dividido entre capitalistas, cujo principal pas eram os Estados Unidos, e comunistas, que tinham como pas central a Unio Sovitica. As duas potncias possuam armas nucleares e poderiam em uma guerra exterminar toda a populao mundial. Tanto os comunistas como os capitalistas induziam os pases do mundo a aderirem ao seu sistema poltico econmico. Assim, a MPLA, recebia apoio da Unio Sovitica, e a UNITA era apoiada pelos Estados Unidos7.

O Brasil foi um dos primeiros paises a reconhecer Angola como um pas independente. Chama-se o perodo compreendido de 1947 a 1991 de Guerra Fria, pois as duas maiores potncias no entraram em guerra declarada. Entretanto vrios paises sentiram o efeito das influncias dessas potncias (como exemplo: a guerra civil angolana e a guerra da Coria).
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A Unio Sovitica, na dcada de 1980, vivenciou uma crise econmica por causa dos gastos militares, chegando a um desmantelamento total em 1991. Nesse ano, reestruturado, passou a se chamar Federao Russa (HOBSBAWM, 1995, p. 537-47). Todos os pases comunistas sentiram os efeitos da falta do apoio do pas central, principalmente Cuba, que mantinha no territrio angolano cerca de 50.000 soldados cooperando com o regime comunista de Agostinho Neto, lder do MPLA8 (GERVASIOLKA, 2004). Assim, sem a influncia sovitica na regio africana fica compreensvel entender melhor por que as negociaes de paz comeam no ano de 1991. A primeira misso do Brasil, por intermdio da ONU em Angola ocorreu dessa forma em janeiro de 1989 e maio de 1991. Foi batizada de Primeira Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola - United Nations Angola Verification Mission I, ou seja, UNAVEM I. cujo objetivo era a retirada total das tropas cubanas do territrio de Angola. A UNAVEM II aconteceu entre maio de 1991 e fevereiro de 1995 e tinha como objetivo verificar as disposies acordadas pelo cessar-fogo entre o governo e a UNITA, assim como observar as eleies no pas conforme o Acordo de Paz (GONALVES, 2007, p.140). Mas, nas eleies de 1992 Jonas Savimbi perde. Ele no reconhece o pleito e reinicia os conflitos no interior do pas. A UNAVEM III foi estruturada com base no Protocolo de Lusaka do dia 20 de novembro de 1994 e se realizou de fevereiro de 1995 a julho 1997 (www.angolapressangop.ao/documentos/protocolo_de_lusaka.doc). A misso era composta por um efetivo geral de 7.000 soldados, fornecidos por 34 pases. O Protocolo, em sntese, designa duas fases para UNAVEM III: i) O fim de todos os movimentos ofensivos, isto , fim dos ataques por ambas as partes; ii) Repatriamento dos mercenrios. A segunda fase constava de: i) Reforo de pessoal da ONU, tanto de Observadores como de Fora de Manuteno de Paz Armada o que deu origem ao envio das tropas pelo Brasil, ii) Organizao de reas de aquartelamento da UNITA em conformidade com a ONU e as duas partes; iii) Concluso do aquartelamento das foras da UNITA armazenamento e custdia de seu aquartelamento pela ONU e iv) a realizao do segundo turno das eleies. O Brasil contribui para essa misso com uma Fora de Manuteno de Paz Armada (peacekeeping)9 composta por 1.200 homens. Foram para Angola quatro contingentes das Foras Armadas, sendo a maioria pertencente ao Exrcito10.
Para um aprofundamento sobre a histria angolana consultar: MENEZES (2000); SARAIVA (1987) e BOAVIDA (1967). 9 H cinco categorias para organizar as Misses de Paz: i) Diplomacia Preventiva (preventive diplomacy); ii) Promoo da Paz (peacemaking); iii) Manuteno da Paz (peacekeeping); iv) Consolidao da Paz (pos-conflictpeace-building); e a v) Imposio da Paz (peace-enforcement).
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3. A ORGANIZAO DO EXRCITO

Com vistas a adestrar vrios comandos, o Exrcito recrutou contingentes de vrias regies para UNAVEM III; entre elas podemos destacar a regio nordeste e a regio sul do pas. O primeiro contingente foi a Unidade-Base (UB): 72 BI Mtz Petrolina-PE, com o

objetivo de monitorar o fim dos ataques entre as partes conflitantes, da instalao dos mecanismos de verificao da ONU, a segunda UB: 10 BI de Juiz de Fora - MG, tinha como meta auxiliar na libertao de prisioneiros, no monitoramento das tropas de ambos os lados e do repatriamento dos mercenrios, a terceira era UB: 62 BI Joinville-SC11 e a quarta UB: 42 BI Mtz Goinia-GO, que ficou com a misso de desmontar os equipamentos levados pelo primeiro contingente, assim como continuar os monitoramentos na regio. (NIQUELATTE, 2003). Tomando como anlise o terceiro contingente, o UB: 62 BI-SC, constata-se que os soldados fizeram um treinamento intensivo para executar a misso. Tiveram aulas sobre a Histria e geografia de Angola, sobre as doenas endmicas da regio, sobre relaes humanas e sobre das regras de engajamento12. O contingente catarinense tinha como objetivos: (i) o desarmamento das tropas da UNITA e seu aquartelamento, (ii) monitorar o cessar fogo, (iii)realizar o patrulhamento das instalaes e deslocamento do pessoal da ONU, (iv) controlar as entradas e sadas dos aquartelados, dos portos e aeroportos. O tempo mximo de permanncia de cada integrante da Fora de Paz em Angola no poderia ultrapassar seis meses; assim era feito um rodzio das tropas. No perodo da UNAVEM III, foram realizados quatro rodzios, ou seja, quatro contingentes. (NIQUELATTE, 2003, p.50). Esses nmeros somados a logstica empregada fizeram com que o Brasil ocupasse na misso a posio de quarto maior contribuinte de tropas para operaes de paz das Naes Unidas totalizando um gasto para Unio de R$ 236.647.332,00. (FONTOURA: 1999, p.214). A repercusso da misso na mdia trouxe uma nova perspectiva para as Foras Armadas, pois a mesma estava em uma fase que vrios estudiosos classificavam como crise de identidade. Crise de identidade foi largamente utilizada pela sociologia militar dos anos de 1990 para designar uma situao em que as foras Armadas experimentavam um misto de baixa credibilidade depois de um longo perodo de ditadura e acusaes de torturas e violaes cometidas pelo regime associada a uma suposta falta de perspectivas no que se refere ao papel a
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No perodo o Brasil participava de outras misses de paz, entre elas podemos destacar: A Misso de Verificao dos Direitos Humanos das Naes Unidas na Guatemala (MINUGUA). (CANNABRAVA, 1996 p.98) 11 Uma Unidade Base agregava vrias unidades do Exrcito, como por exemplo: UB 62 BI de Joinville-SC que era composta pelo 23 BI de Blumenau, 63 BI de Florianpolis, 3 Cia do 63 BI com sede em Tubaro ( todos de SC) entre outros soldados (mdicos, engenheiros e oficiais) do Comando Militar do Sul e outras Unidades do pas. 12 Isto , instruo bsica se fosse necessrio o uso da fora.
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ser desempenhado pelas Foras Armadas num pas democrtico e sem inimigos. Nesse sentido, ao mostrar uma ao "humanitria" e articulada com a poltica exterior de projeo e

visibilidade nacional, a Instituio poderia reciclar sua imagem como um instrumento de Estado til para a nao (OLIVEIRA, 1994). Ou seja, com essa operao o Brasil reitera ao mesmo tempo seus compromissos externos - de promover a paz - e o Exrcito se reconfigura como instituio importante para os interesses nacionais.

4. A IMPORTNCIA DA UNAVEM III NO CONTEXTO BRASILEIRO

Depois de mais de 20 anos de regime militar, temos a partir de 1988 uma nova Constituio. Esse novo sistema poltico se fortalece na dcada de 90, perodo que iniciou a consolidao da economia liberal e do amadurecimento da nossa democracia. A estabilizao da economia com o Plano Real e os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso foram os pressupostos desta nova fase poltica brasileira. FHC tinha um grande prestgio na arena mundial, pois antes de ser presidente j era reconhecido como intelectual e exerceu a funo de chanceler no Ministro das Relaes Exteriores do Brasil entre outubro de 1992 e a maio de 1993 (http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=1390). Com essa experincia como chanceler FHC acabou atuando, segundo DANESE (1999) como um diplomacy presidency, ou seja, atuando pessoalmente em vrios assuntos da poltica externa brasileira. Na esfera militar FHC anuncia em 1996 a Poltica de Defesa Nacional, que implantou uma nova orientao na poltica das Foras Armas. O documento incisivo ao afirma que "as relaes internacionais no so mais pautadas pelo conflito Leste-Oeste, mas so multipolares", ou seja, as Formas Armadas devem ter um novo papel na sociedade e no sistema internacional. No documento constam tambm os objetivos especficos dessa poltica que eram entre outros "a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais" e na sua diretriz "participar de operaes internacionais de paz, de acordo com seus interesses nacionais" (http://merln.ndu.edu/whitepapers/Brazil1996.pdf.). Segundo o diplomata Ivan Cannabrava que escreve em 1996, momento em que a UNAVEM III estava em realizao:

A participao do Brasil em operaes de manuteno de paz, alm der servir para o cumprimento de obrigaes internacionais no campo da paz e da segurana, contribui para a projeo do pas e para o adensamento das relaes com pases e regies de particular interesse poltico e econmico, atuando, portanto, como instrumento de poltica externa brasileira. (CANNABRAVA, 1996 p.99)

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Isso , a insero do Brasil na esfera internacional atravs das misses de paz um instrumento estratgico da poltica externa brasileira para garantir seus objetivos regionais e internacionais. Os objetivos eram: 1 conquistar uma credibilidade internacional ao ponto de ser reconhecido como um "global player" - por meio da virt13 - legitimando assim, mesmo com protestos da chancelaria argentina, sua reivindicao ao um assento no CSNU como membro permanente (CERVO, 2002, p.15) que naquele momento passava por uma reforma interna14; 2 Sair da retrica que se encontravam as relaes exteriores do Brasil, segundo BERNAL-MEZA (2002 p.61) para um papel mais ativo no cenrio internacional e na Amrica Latina, demonstrando desta forma seu papel de hegemon na Amrica do Sul. Assim as misses de paz sobre a gide da ONU tm objetivos claros, potencializar atuao do Brasil nas vrias esferas internacionais, com destaque para as relaes regionais, como ficou evidente em 1995 e 1999 quando o Brasil atua de forma significativa na Misso de Observadores Militares Equador-Peru MOMEP, mediando junto com outros pases latinos um conflito entre Equador-Peru (GALASTRI, 2005). O pas tambm marcou sua presena em rgos multilaterais, como: Direitos Humanos, Meio Ambiente, como exemplo na realizao da Eco 92 e de Segurana nos fruns internacionais (CERVO, 2002, p.12-15). Dessa forma, o cenrio internacional multipolar projetaria o pas - por sua geografia, economia e relaes exteriores - h um possvel representante da Amrica do Sul e de um patamar significativo nas relaes mundiais. O Ministrio das Relaes Exteriores nesse cenrio pauta-se por uma relao de realismo e pragmatismo (MIYAMOTO, 2000), isso , buscando vantagens econmicas - principalmente com o Mercosul e polticas. Mas a logstica montada e o oramento dado a UNAVEM III no repercutiria como um m de vantagens nas relaes internacionais, pelo menos de imediato. Isso se deve ao um fator importante: o da imprevisibilidade. Em Angola os conflitos e as hostilidades entre o Governo e os rebeldes da UNITA afloram ao ponto inicial da UNAVEM I, ou seja, todo o empenho da ONU e das tropas brasileira fica sobre uma penumbra de sete anos. A paz s chegaria "para ficar" depois que as Foras Armadas de Angola conseguiram matar Jonas Savimbi em 22 de fevereiro de 2002.

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Diferentes de outras naes que mostram sua fora pela guerra como, por exemplo, os EUA que comandou no inicio da dcada de 90 a Operao Tempestade no Deserto contra o Iraque. Lembramos que neste momento os EUA assumiam um papel de hegemonia nas relaes mundiais, paralelamente a URSS respirava seus ltimos momentos como nao. 14 Segundo MIYAMOTO e CARVALHO, a reforma ou democratizao no CSNU no se concretizou pela "falta de consenso" em decidir "quais pases deveriam ocupar os novos assentos" (2003, p.26)
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5. CONSIDERAES FINAIS

Uma misso de paz da envergadura da UNAVEM III importante em qualquer histrico de um pas que tenha pretenses em no apenas participar, mas influenciar o cenrio competitivo das relaes internacionais. Mas importante expor que pertencer a ONU ou realizar misses de paz no um atributo de diferenciao nas relaes mundiais, pois a ONU hoje conta com mais de 192 pases-membros (http://www.onu-brasil.org.br/conheca_paises.php) e dentre estes muitos j participaram de misses de paz. Desta forma, pensar ou privilegiar tais operaes como nico instrumento das Relaes Exteriores brasileiras entrar em um campo de incertezas. Acreditamos como afirma LANNES (1998) que o Brasil "colheu significativos resultados" de tais operaes, entre eles, destaca-se o reconhecimento do sistema instrucional brasileiro pela ONU e outros organismos internacionais. Mas sabido que um pas tem relevncia nas negociaes mundiais quando soma fora militar a uma economia forte e estvel, conforme ABDEMAR:

A importncia de um pas no cenrio internacional medida por sua expresso nos campos polticos e militar, econmico, cientifico, cultural, territorial ou demogrfico. A capacidade de atuao externa dos diferentes Estados depender, essencialmente de sua expresso relativa nessas reas. (1994, p.31)

Assim, a UNAVEM III importante na consolidao da tradio do Brasil nas misses de paz organizadas pela ONU e demonstrou naquele contexto histrico a possibilidade de o pas participar de grandes eventos internacionais ao mesmo tempo em que ressignificou a postura das Foras Armadas na sociedade brasileira.

6. REFERNCIAS

BERNAL-MEZA, R. "A poltica exterior do Brasil: 1990-2002". Revista Brasileira de Poltica Internacional, 45 V. 1. pp. 36-71, 2002. BOAVIDA, Amrico. Angola: Cinco sculos de explorao portuguesa. Rio de janeiro: Civilizao Brasileira, 1967. CANNABRAVA, Ivan. O Brasil e as operaes de manuteno de paz. Poltica Externa, Vol. 5, N3, pp.93-105. dez. 1996. CARDOSO, Afonso J. S. O Brasil nas Operaes de Paz das Naes. Braslia: FUNAG, 1998 CARDOSO, Ciro Flamarion. A Afro-Amrica: a escravido no Novo Mundo. So Paulo: Brasiliense, 1982.
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CERVO, A. L. "Relaes internacionais do Brasil: um balano da era Cardoso". Revista Brasileira de Poltica Internacional, 45 V 1, pp.5-35, 2002 DANESE, S. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999 FONTOURA, Paulo R. C. T. O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz das naes Unidas. Braslia: FUNAG, 1999 GALASTRI, Leandro de O. A Misso de Observadores Militares Equador-Peru - MOMEP (1995-1999) E A Participao do Exercito Brasileiro. Campinas, 2005. Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica, apresentada ao Departamento de Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas, 2005. GERVASIOLKA, Marilia. Memrias de Angola. 2.ed. 17/02/2004. Documentrio (28 min) GONALVES, Israel Aparecido. Os soldados brasileiros em Angola e suas memrias. In: Revista Univille. V 12, N 1. Julho de 2007. p 138 -145 HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos: O breve sculo XX - 1914-1991. Traduo de Marcos Santarrita. So Paulo: Cia. das Letras, 1995. JNIOR, Gelson F.; CASTRO, Sergio Henrique N. de. Temas de poltica externa brasileira II. So Paulo: Paz e Terra, 1994. v 1 LENNES, Ulisses L. P. O Brasil e as operaes de manuteno da paz. So Paulo: Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo [IEA]. 1998. MATTOSO, Ktia de Queirs. Ser escravo no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1982 MENEZES, Solival. Mamma Angola. Sociedade e economia de um pas nascente. So Paulo: EDUSP/FAPESP, 2000. MIYAMOTO, S. "O Brasil e as negociaes multilaterais". Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia, ano 43, ano 1, 2000. MIYAMOTO, S; CARVALHO, Patrcia Nasser de. A ONU e a paz mundial: alcances e limites. So Paulo: Primeira Verso, 2003 NIQUELATTE, Nilo. A caminho de Andulo. Blumenau: Odorizzi. 2003 OLIVEIRA, Eliezer R. de. De Geisel a Collor: foras armadas, transio e democracia. So Paulo: Papirus, 1994. QUEIRZ, Suely Robles R. de. "Escravido negra em debate". In: FREITAS, Marcos Csar (org). Historiografia em Perspectiva. So Paulo: 1998. RODRIGUES, Gilberto M. A. O que so relaes internacionais. So Paulo: brasiliense, 1994 SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Formao da frica Contempornea. 5. ed. So Paulo: Atual, 1987.

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6.2 RESOLUES DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

Resoluo da ONU 626 de 20/12/1988. Resoluo da ONU 696 de 30/05/1991. Resoluo da ONU 976 de 8/2/1995

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