UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA PROGRAMA DE INGENIRIA CIVIL GESTION AMBIENTAL INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA GESTIN, LA PARTICIPACIN Y LA PROTECCIN DEL

MEDIO AMBIENTE
RECOPILADO POR JESUS IGNACIO HERRERA LOPEZ - UCC

CONSTITUCIN NACIONAL Artculos que permiten una lectura ambiental: Prembulo. Ttulo I. De los principios. Art.1, 2, 5, 7 y 8. Titulo II. De los derechos, las garantas y los deberes. Art 11, 49, 58, 63, 65, 66, 67, 72, 78, 79,80, 81, .82,86, 87, 88, 90, 93, 94, 95. Ttulo VI. De la rama legislativa. Art 150. Ttulo VII. De la rama ejecutiva Art. 189, 215, 226. Ttulo VIII. De la rama judicial. Art. 246. Ttulo X. De los organismos de control. Art. 268, 277, 282. Ttulo XI. De la organizacin territorial. Art. 289, 300-2, 302, 310, 313, 317, 330, 331. Ttulo XII. Del rgimen econmico y de la hacienda pblica. Arts. 332, 334, 339, 340, 360 361,366. PRINCIPALES DISPOSICIONES AMBIENTALES ley 23 d 1973 Decreto Ley 2811 de 1974. Cdigo de los recursos naturales renovables y de proteccin al medio ambiente-CNRNR y dems decretos reglamentarios. Ley 9 de 1979. Cdigo sanitario nacional y dems decretos reglamentarios. Ley 56 de 1981. Incluye aspectos relacionados con estudios de efectos ambientales Ley 12 de 1982 Ley sobre Zonas de reserva agrcola y Decreto-Ley 1333 de 1986 Decreto 1337 de1978. Sobre educacin ecolgica. Decreto 1415 de 1978. Sobre la Comisin conjunta para asuntos ambientales.

LEGISLACIN SOBRE PLANIFICACIN MUNICIPAL Y MEDIO AMBIENTE.

Decreto 1333 de 1986. Cdigo del rgimen municipal Ley 09 de 1989. Ley de reforma urbana Ley 12 de 1986. Ley de descentralizacin

LEGISLACIN SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA

Decreto 1306 de 1980. planes integrales de desarrollo Decreto 1729 de 2002. planes de ordenacin de cuencas hidrogrficas. Ley 11 de 1986 y Decreto 2811 de 1974 arts. 337 y 338. Las organizaciones comunitarias y la participacin ciudadana.

DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

Aire. Cdigo de recursos naturales renovables y proteccin al medio ambiente (CNRNR art.. 73 y 76); Cdigo sanitario nacional (CSN (art.: 41 a 49); decretos 02 de 1982, 2206 de 1983 y 945 de 1997; resoluciones que los desarrollan. Agua. Cdigo de recursos naturales renovables y proteccin al medio ambiente (CNRNR art. 77 a 163; art. 2 21); decretos 1449/77, 1541/78, 2858/81, 475/98, 1594/84, 2314/ 83, 1700/89, 1741/78; resoluciones 2314/83, 1915/78 y 1222/79. Recursos hidrobioIgicos y pesqueros. Ley 13/ y decreto 2256/91.

Ruido. Cdigo de recursos naturales renovables y proteccin al medio ambiente (CRNR art. 33, 192 y 193); CSN art. 202; y resoluciones que los desarrollan. Residuos slidos. CSN, art.: 22 a 35; decreto 1713/02; Resolucin 2309/86 Paisaje, esttica urbana y zonas verdes. Cdigo de recursos naturales renovables y proteccin al medio ambiente (CNRNR art. 302 a 304); ley 154/76; decreto 1715/78 Fauna y flora. Cdigo de recursos naturales renovables y proteccin al medio ambiente (CNRNR art. 194 a 301); leyes 2 de 1959, 26/77, 17/81, 84/89, 37/89; decretos 2278/53, 877/76; 1449/77, 1608/78, 2647/80, 2787/80, 1014/81, 2858/81, 1650/84, 498/85. reas de manejo especial. Decreto 1741/78, Decreto 622/77. Salud ocupacional y Seguridad Industrial. CSN, art 80 a 11, 112 a 124; decreto 614/84; Resoluciones 2400/79, 1405/80, 2406/79, 2113/90. Transporte, automotores y combustibles. Cdigo Nacional de Transito Terrestre ley 33/86, decreto 1344/86, decretos 285/86, 1601/84 Zonificacin y usos del suelo. Cdigo de recursos naturales renovables y proteccin al medio ambiente (CNRNR art. 30 y 178 a 193; leyes 56/81, 12/82; decretos 1741/78, 1449/77, 2024/82; 2857/81, 1409/85, acuerdos 40/82 y 41/83 (Inderena); Decretos 1333/86, 29/89

Impacto ambiental. Cdigo de recursos naturales renovables y proteccin al medio ambiente (CNRNR art. 27 y 29; decretos 02/82, 1594/84, 2104/83 Alimentos y bebidas. CSN, art. 243 a 247; decretos 8688/79, 278/82, 2333/82, 1801/85, 2106/83, 2162/83, 2437/83, 3192/84; resoluciones 4603/80, 4853/80, 12773/83 Desastre Naturales. CSN, art. 491 A 514; Ley 46/88; Decretos 1695/80, 3489/82, 1517/84, 842/87 , 843/87, 919/89 Recursos Martimos y costas. CSN, ART.130 a 148; ley 10/78; decretos 1874/79, 1875/79, 1436/84, 1601/84, 2324/84. Sustancias peligrosas, plaguicidas y artculos pirotcnicos. CSN, art. 130 a 148; decreto1843/91 Saneamiento de edificaciones. CSN, art. 153 a 242. Patrimonio histrico y arquitectnico. Ley 163/59, decreto 264/68 Recursos tursticos. Decreto 1663/74.

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA GESTION AMBIENTAL Los recursos naturales y dems elementos ambientales:

1) son interdependientes, y la planeacin de su manejo debe ser integral y

equilibrada.

2) Sus usos evitaran que interfieran entre si, y debern ser eficientes con arreglo al
inters general de la comunidad; estar sujetos a prioridades, y a los limites permisibles que al alterar las calidades fsicas, qumicas o biolgicas naturales, produzcan eL agotamiento o el deterioro grave de sus recursos o perturbe el derecho a su ulterior utilizacin en cuanto esta convenga al inters publico (art. 9 CNRNR)

I. POLITICAS
Entendindose por sta las pautas, orientaciones y directrices a que deben estar sujetas las acciones pblicas y privadas, en la vida de una nacin, deseamos presentar un anlisis de las ideologas que pueden haber influenciado el pensamiento filosfico de la proteccin ambiental. Esta definicin no trata de dejar sentada la verdad, pues son muchos los sentimientos religiosos, culturales y econmicos, que influyen en el pensar y actuar de las personas, que de por s se desenvuelven en un universo nico y personal. En el informe de la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, como seguimiento al de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, "Nuestro Futuro Comn", publicado por la Universidad Pontificia Bolivariana, en el prlogo se hace una cita a Jorge Lus Borges, tomada de "Historia de la Eternidad" que dice: "El Universo requiere la eternidad Por eso afirman que la conservacin de este mundo es una perpetua creacin, y que los verbos conservar y crear, tan enemistados aqu, son sinnimos en el Cielo ". IDEOLOGIAS AMBIENTALES BASICAS
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Desde comienzos de la dcada del setenta, han emergido dos actitudes fundamentalmente diferentes hacia el ambiente: La visin Tecnocntrica jerrquica, manipulativa, y gerencial; y la visin Ecocntrica, en contraste, abarca la escala comunal, los ritmos naturales, y una moral basada en principios ecolgicos. Como lo muestra la tabla adjunta, cada visin tiene dos variantes importantes. Los Eco-centristas se pueden dividir en ambientalistas radicales y en tecnologistas Moderados; Los primeros sostienen la visin impopular que otras formas de vida tienen tanto derecho a existir como los humanos, mientras que los segundos toman las relaciones ecolgicas como gua hacia una economa ms compatible socialmente y ven la diversidad econmica y cultural como la piedra angular del bienestar local. Ambos tipos visualizan un orden social y poltico ms descentralizado y sensato. Los Tecnocentristas se pueden dividir en: acomodadores, individuos que estn preparados para hacer concesiones al ambiente pero no para alterar el orden social y poltico existente de las cosas; y los cornucopianos, optimistas confirmados que creen que un mercado funcionando apropiadamente, una mnima interferencia gubernamental y movimientos apropiados en los precios llevar un desenlace ptimo para la sociedad (T. O'Riordan, Environmenta/ism. Londres: Pion, 1981)

Traduccin libre del artculo "Frameworks for Choice Core Beliefs and the Environment de Timothy O'Riordan. tomado de la revista ENVIRONMENT. octubre 1995, Volumen 37 . nmero 8.

VARIACIONES DE LA TEMATICA BSICA.

ECOCENTRISTAS
AMBIENTALISTAS TECNOLOGISTAS RADICALES MODERADOS Ausencia de fe en la tecnologa moderna a gran escala y su necesidad de experticia elitista, autoridad central e instituciones antidemocrticas inherentes Creencia en que el materialismo por si mismo es equivocado y que el crecimiento econmico puede ser dirigido a proveer las necesidades bsicas de aquellos que estn por debajo de los niveles de subsistencia Reconoce la importancia intrnseca de la naturaleza para ser completamente humana. Creer que las leyes ecolgicas (y otras naturales) determinan la moralidad Aceptan el derecho de las especies en peligro o paisajes nicos a permanecer inclumes Enfatizan la pequea escala (y por ende la identidad comunitaria) de asentamientos, trabajo y esparcimiento Intentan integrar el trabajo y el esparcimiento a travs de un proceso de mejoramiento personal y comunal.. Acentan la participacin en asuntos de la comunidad y en los derechos de las minoras.

TECNOCENTRISTAS
ACOMODADORES Creen que el crecimiento econmico y la explotacin de los re cursos pueden continuar indefinidamente, si se da: a) una estructura de precios adecuada (posiblemente involucrando impuestos. tarifas. etc.); b) el derecho legal a un nivel mnimo de calidad ambiental; y c) compensacin para aquellos que sufran consecuencias ambientales o sociales ad versas Aceptan nuevas tcnicas de evaluacin y arreglos para revisar las decisiones, que permitan amplias discusiones y una bsqueda genuina de consenso entre las partes afectadas. Apoyan activamente las agencias de gestin ambiental a nivel local y nacional COMUCOPLANOS Creen que los humanos siempre encontrarn salida a las dificultades, a travs de polticas, ciencia o tecnologa Creen que el experticio tcnico y cientfico es esencial en asuntos de crecimiento econmico y en seguridad y salud pblicas. Aceptan el crecimiento como una meta legitima de la evaluacin de proyectos y formulacin de polticas Tienen sus reservas en cuanto a ampliar en la evaluacin de proyectos y revisin de polticas. Creen que los impedimentos pueden salvarse con deseo ingenio y suficientes recursos (que salen de la riqueza).

1. DESARROLLO SOSTENIBLE Ante la sociedad internacional, Colombia es un pas en desarrollo, (Ya no subdesarrollado, ni en vas de desarrollo 2), premisa bajo la cual debe procurar salir de la pobreza en que se encuentra con el fin de lograr un buen nivel de vida de la nacin, con la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Desde Bretton Woods, en 1944, durante la conferencia econmica mundial de las grandes potencias de la poca, reunidas con el fin de crear una organizacin monetaria internacional y se crearon dos instituciones de crdito internacional: un Banco y un Fondo de estabilizacin. Se dividi el mundo en tres, pases industrializados (como sinnimo de desarrollados), pases con economas planificadas (Socialistas) y los pases subdesarrollados (inestables polticamente, con economas primarias de subsistencia y
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El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo",Osvaldo Sunkel, Pedro Paz, Siglo veintiuno editores 1973

dependientes de ayudas econmicas de los primeros), se ha vivido una constante direccin de las economas del tercer mundo por parte de aquellos que se encontraban dentro de grupo de los "grandes". En junio de 1972, en Estocolmo, las Naciones Unidas aprueban la Declaracin sobre el Medio Humano, donde por fin se acepta que el mundo est poblado por seres humanos, creados iguales, que derivan su subsistencia de los recursos naturales existentes en el planeta. Se entra a esbozar el concepto de un desarrollo humano, reconociendo que: a) No se puede impedir a los seres humanos que se desarrollen ni que mejoren su nivel de vida; no es posible privarlos de que establezcan nuevos objetivos y creen nuevos productos e ideas; b) Millones y millones de personas viven todava en la miseria ms absoluta. Sus condiciones de vida son vergonzosas y totalmente inaceptables, por lo que deben ser modificadas, y c) Una parte considerable de los problemas ambientales se originan en el retraso econmico y exige soluciones que pueden lograrse socialmente mediante un desarrollo continuo. Es necesario adoptar soluciones concretas, teniendo en cuenta la premisa de que se debe pensar en forma global y actuar en forma local. Pero es necesario tener en cuenta que las acciones que se adopten no tienen un nico responsable, sino todo lo contrario, demanda la sinergia de una pluralidad y totalidad de actores involucrados, as se tiene que los actores son los ciudadanos individualmente considerados, los empresarios, el Estado y, por su puesto las Organizaciones no gubernamentales. Mientras exista unas mentalidad protagnica en cualquiera de los actores de la solucin, jams se lograr dar solucin a los problemas enunciados anteriormente y que han sido objeto y sujeto de ensayos y escritos, en toneladas de papel!, por quienes pregonan la desigualdad, la injusticia social, como factor de lucha, cualquiera que sea su modalidad. El problema es comn y as mismo lo es la solucin. No hay lugar para capitalistas salvajes ni para mercenarios ecolgicos. Lo que si se requiere, indudablemente es un objetivo, un norte, un camino y una accin comunes: Desarrollo Sostenible. CONCEPTO El Equilibrio proporcional de la Economa y la Ecologa: Eco-Eco, la ntima relacin entre los aspectos econmicos y los ecolgicos est plasmada en el lema del desarrol1o sostenible. Hay diferentes definiciones sobre desarrollo sostenible, as tenemos que "Es el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la poblacin actual, sin poner en peligro

las de las generaciones futuras3,o tambin "Mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los sistemas sustentadores de vida4. Es obvio que se trata de una frase compuesta por dos palabras, la una, Desarrollo que significa un proceso de crecimiento, en trminos de ingreso por habitante, segn la corriente Keynesiana5, o como el incremento de la capacidad para satisfacer las necesidades humanas y mejorar la calidad de vida de los seres humanos 6, y por otro lado la palabra Sostenible que significa que se puede sostener, y sta significa sustentar, mantener firme una cosa, a su vez sustentar la define el diccionario como mantener (proveer de alimentos; conservar una cosa en su ser), proveer, conservar. La publicacin "Cuidar la Tierra, Estrategia para el Futuro de la vida" de la UICN, PNUMA y WWF en 1991, dice de sustentabilidad, que se aplica a las caractersticas de un proceso o estado que puede mantenerse indefinidamente. En sntesis se trata de un sustantivo, calificado por un adjetivo, es decir un desarrollo que sea sustentable. En Colombia tenemos una definicin de Desarrollo Sostenible que enmarca fa poltica nacional: "Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades." La anterior definicin toma inicialmente el concepto Keynesiano de crecimiento econmico, le agrega el Neoclsico de elevacin de la calidad de vida (concepto integral que incluye lo econmico, lo psicolgico, lo personal colectivo y el sentimiento social) y concluye con el concepto ecocentrista; es decir que conjuga los extremos buscando el equilibrio entre un desarrollo socioeconmico y la proteccin ambiental, como elementos interdependientes y complementarios. De acuerdo a lo anterior, el incremento industrial y comercial es la base para el desarrollo de nuestra nacin y es precisamente ah donde reside el mayor riesgo para nuestros ecosistemas. Para efectos de esta charla, nos limitaremos a analizar las polticas ambientales aplicadas a las empresas, haciendo claridad que los dems actores anotados anteriormente no tienen un gran compromiso y obligaciones con el desarrollo sostenible de nuestro pas. . El problema radicaba en como lograr el equilibrio entre Eco - Eco, aparece entonces un concepto empresarial denominado Ecoeficiencia. ECOEFICIENCIA Con el fin de centralizar el concepto de Ecoeficiencia, permtase citar al autor brasileo Erling S. Lorentzen, del artculo Nuestra Empresa Comn, quin manifiesta:
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Ernst A. Brugger y Eduardo Lizano Faith. Cuidar la Tierra, publicacin conjunta de UICN, PNUMA y WWF. Sunkel, Osvaldo y Pedro Paz, El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo. Cuidar la Tierra

El estandarte de la proteccin ambiental fue, durante muchos aos, enarbolado solamente por grupos ecolgicos y por ciertas entidades polticas. El concepto sola ser el enfoque de los asuntos ambientales desde el punto de vista de sus consecuencias, pero sin ir a las races. por consiguiente, no se estableca un vnculo entre proteccin ambiental y el desarrollo socioeconmico. Un nuevo enfoque surgi a raz del informe sobre Nuestro futuro comn, publicado en 1987 por la Comisin Brutland, este informe seal que la proteccin ambiental y el desarrollo socioeconmico son interdependientes y complementarios y que forman un todo con el desarrollo sostenible. En esencia, este es un concepto dinmico y sujeto a avances constantes basados en el ajuste y en el progreso. Es preciso convertirlo en soluciones que sean, a la vez, viables y prcticas. Este enfoque supone una accin integrada dentro de cada rea y la posibilidad de multiplicar las ventajas comparativas naturales logradas por medio de este esfuerzo. Adems, esta accin conjunta no debe ser solo el resultado de la accin de las empresas individuales, sino que debe ir de la mano del sector pblico y de las comunidades. El estmulo al desarrollo sostenible no puede ser solamente de responsabilidad de los gobiernos y de los grupos individuales, sino de todo aquel que se sienta comprometido con el progreso socioeconmico. Si se quiere actuar con eficacia, tal estmulo debe ser ejercitado en una forma integrada e interactiva. Debido a que el sector industrial es uno de los principales agentes del proceso, debe izar esta bandera e incorporar las responsabilidades ambientales y sociales a sus actividades. Las empresas desempean un papel prominente en el desarrollo sostenible. No solo son resortes del crecimiento econmico, sino que poseen los recursos administrativos, tcnicos y financieros que posibilitan la solucin de los problemas ambientales. No se debe olvidar que las empresas no tienen la mejor de las imgenes y que a veces se les mira, incluso, como las causantes de los problemas ambientales. Hasta hace poco se les vea como contaminantes y como consumidoras ineficientes de recursos naturales y de energa. El humo de las chimeneas era asociado al progreso industrial, una metfora que resulta en presin sobre el limitado radio de accin de su actividad. La industria ha replicado en una forma significativa e inconfundible, pero la tarea no ha concluido, el pblico, los consumidores y el gobierno continan aplicndole presin. Las empresas no solo deben actuar sino convertirse en preactivas. Las empresas deben demostrar que son capaces de estimular un desarrollo sostenible y eficaz y asegurarse su propia posicin y su libertad para operar, de lo contrario se hallarn cada vez ms limitadas en su campo de maniobra. En primer lugar, la proteccin ambiental demanda empresarios con verdadera vocacin como tales, eficientes y tener una visin a largo plazo, al mismo tiempo que combinan el desarrollo tecnolgico con la modernizacin, la competitividad y la sostenibilidad. Por encima de todo, proteger el medio ambiente es imprescindible para la seguridad de los propios negocios; pero exige una nueva mentalidad que impone la adopcin de nuevos enfoques, actitudes, estructuras organizativas, tecnolgicas, mtodos de produccin, productos y tcnicas de mercadeo. Este camino es tan revolucionario como el avance de

la nueva tecnologa de la comunicacin, y presenta no solo amenazas, sino oportunidades para cuyo aprovechamiento las empresas deben prepararse. El pblico y consecuentemente los accionistas no solo valora los negocios y los productos sobre la base de su desempeo y su utilidad, sino que los evala considerando como se comportan en relacin con el ambiente. En la conclusin de su escrito, Lorentzen manifiesta que la proteccin ambiental ya no es un sueo romntico. Se ha convertido en uno de los patrones de excelencia de la sociedad. La proteccin ambiental, afirma, es ahora un deber para todo ciudadano y exige que nuestros esfuerzos colectivos sean una respuesta a los desafos del futuro comn. El sector empresarial tiene la importante misin de crear el desarrollo socioeconmico sostenible. El futuro de la sociedad depender del xito de esta misin. Las empresas deben ser eficientes para subsistir. Eficientes en el sentido de calidad total, que por supuesto debe integrar el factor de gestin ambiental dentro de este criterio y por lo tanto Ecoeficiente es ser econmicamente productivo disminuyendo racionalmente el uso de los recursos naturales que requiere para dicha productividad. Ecoeficiencia: Disminuir la cantidad de materias primas naturales que se utilizan en el proceso productivo y la contaminacin que genera. CUMBRE DE LA TIERRA (Ro 1992) La conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro, celebrada entre el 3 y el 14 de junio de 1992, fue un evento nico e histrico, all se reunieron 118 jefes de estado, convirtindola en la ms grande y compleja cumbre jams antes lograda, lo mismo que fue la primera verdadera Cumbre de la Tierra. El resultado sobresaliente de dicha cumbre es el documento conocido como la Agenda 21, que es un programa concertado de cooperacin internacional para un desarrollo responsable y sostenible del planeta en la medida en que nos preparamos para enfrentar los retos del siglo XXI. El compromiso internacional es grande y por lo tanto responsabilidad de todos y cada uno de los estados y de los pobladores del planeta. Como prembulo de la Agenda 21, la Conferencia proclam 27 principios, de los cuales nos referiremos a unos pocos que nos permitirn delinear la poltica colombiana en materia ambiental. Principio No. 1. Establece que los seres humanos son el centro de las preocupaciones del desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Principio No. 2. Establece que los estados tienen, de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, el derecho soberano a explotar sus recursos de acuerdo con sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de asegurarse que las actividades dentro de su jurisdiccin o control no causen dao al ambiente de otros estados o a las reas adyacentes a los limites de su jurisdiccin nacional.

Principio No. 3. Establece que el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Principio No. 4. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. Estos cuatro principios, sealan el marco de la poltica internacional de proteccin ambiental, en especial para los pases en desarrollo, con el fin de que no se llegue a las situaciones de industrializacin sin lmites, en que se encuentran los pases del este europeo ni los industrializados. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA La Constitucin Poltica, es el marco general dentro del cual debe girar la accin del Estado, son las reglas de juego a las que se deben someter los elementos del Estado. Valga la pena recordar que Estado es un conjunto de elementos que son: Nacin, conjunto de personas que comparten un mismo sentimiento, cultura, lenguaje e idiosincrasia; Pas, parte geogrfica del planeta habitado por la nacin (territorio); Gobierno, grupo de personas escogidos para liderar a la nacin hacia el alcance del objetivo ltimo que persigue, y; Objetivo, o la razn social de la Nacin, que se persigue con el fin de lograr la realizacin personal y colectiva (Patria, en su contenido sentimental). La Constitucin Poltica de Colombia seala los lineamientos de poltica ambiental que debe cumplir el gobierno, para beneficio de la nacin en la bsqueda de lograr su objetivo, es as como algunos han denominado la Constitucin del 91 como la Constitucin Verde". Ntese la actual Constitucin es anterior a la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro. La razn de que nuestra Constitucin estuviera tan "actualizada", se debe a que en Colombia la preocupacin ambiental no es tan reciente sino que se remonta como legislacin, a 1973, cuando se expidi por parte del Congreso Nacional la Ley 23, que consagr, palabras ms, palabras menos, los principios que trae la Constitucin de 1991. La Ley 23/73, autoriz al Gobierno Nacional para expedir el Cdigo de los Recursos Naturales No renovables y de proteccin del Medio Ambiente, lo que dio lugar a la promulgacin del Decreto Legislativo 2811 de 1974 Cdigo de Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente-CNRNR. En nuestra Constitucin aparecen los derechos y obligaciones tanto del estado como de los particulares. Por ejemplo:

Derechos. El artculo 79, inciso primero: "Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectado."

Deberes del Estado. Artculo 8; "Es obligacin del Estado y de la personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.". Artculo 40; "La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. ....Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. .." Artculo 79, inciso segundo; "Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines." Artculo 80; "El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o Sustitucin, adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas." Artculo 81; "Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas Qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de Residuos nucleares desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su utilizacin de acuerdo con el inters nacional." Artculo .226; "El Estado promover la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad. y conveniencia nacional. "

Asambleas departamentales. Artculo 300, numeral 2; "Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin, y el desarrollo de sus zonas de frontera." Concejos municipales. Artculo 313, Numeral 9; "Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio." Consejos de territorios indgenas. Artculo 330, numerales 1 y 5; 1 "Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios." 2 "Velar por la preservacin de los recursos naturales." Se debe hacer mencin, adems, del Ttulo XII de la Constitucin Poltica, que trata Del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica, mediante el cual se contempla la clusula general de intervencin del Estado en la economa, y que sobre materia ambiental establece Artculo 333, inciso quinto; "La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin." Ms adelante en el artculo 334, la Constitucin Poltica dice: "La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la

explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano." El Captulo 2 del Titulo XII, en comento, cuando habla de los Planes de .Desarrollo, dice: "Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversin de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin." Adicionalmente, el artculo 360, precepta que: "La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables as como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos." "La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. "Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones." Finalmente, el artculo 366, fija de manera general los deberes del Estado, al decir: "El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son las finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable..." LEY 23 DE 1973 La Ley 23 de 1973, manifest que el medio ambiente es patrimonio comn; por lo tanto su mejoramiento y conservacin son actividades de utilidad pblica, en las que debern participar el Estado y los particulares (Art. 2) Agrega ms adelante el artculo 2 que para efectos de esa ley, se entender que el medio ambiente est constituido por la atmsfera y los recursos Naturales renovables, y el artculo 3 considera bienes contaminantes el aire, el aguay el suelo. El artculo 6 de la Ley 23/73, dispone que la ejecucin de la poltica ambiental descrita en dicha ley ser funcin del Gobierno Nacional, quin podr delegar tal funcin en los gobiernos seccionales o en las entidades especializadas.

Adicionalmente dice la Ley 23 de 1973, en su artculo 8 que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para coordinar las acciones de las entidades gubernamentales que directa o indirectamente adelanten programas de proteccin de los recursos naturales. Aunque estas normas enunciadas forman parte de lo que se ha llamado la Legislacin Dormida, durante dos dcadas, el Gobierno Nacional trat de cumplir, con relativo xito, el mandato de la Ley 23/73, a travs del INDERENA y las Corporaciones Autnomas Regionales, que dentro de su objetivo de procurar el desarrollo regional, cumplieron funciones de proteccin ambiental. Sin embargo no podemos hablar de un cumplimiento de las polticas ambientales nacionales, bien por falta de los mecanismos institucionales para ello o en el peor de los casos, por falta de polticas claras en materia ambiental. Era imperativo, entonces, organizar las entidades y darles funciones claras y precisas para poder ejecutar una poltica ambiental en nuestro pas, as como contar con unos lineamientos de poltica ambiental firmes. Primero se intent crear el DARNAR, que nunca vio la luz y luego el Ministerio del Medio Ambiente, que se cristaliz con la expedicin de la Ley 99 de 1993.

LEY 99 DE 1993 El 16 de diciembre de 1993, el Congreso Nacional aprob el proyecto de ley por medio del cual se cre el Ministerio del Medio Ambiente, se reorden el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiz el Sistema Nacional Ambiental y se dictaron otras disposiciones. Con la sancin presidencial el 22 de diciembre de 1993, el proyecto se convirti en Ley de la Repblica. El artculo 10 de la Ley 99 de 1993, fija los principios generales ambientales y ordena que la Poltica ambiental colombiana deba seguir dichos principios, de los que resaltamos los siguientes: l. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre medio ambiente y desarrollo; 2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible. 3. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. 4. las zonas de paramos, subparamos, los nacimiento de agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. 5. EN la utilizacin del recurso hdrico tendr prioridad el consumo humano sobre cualquier otro uso.

6. La formulacin de las polticas ambientales tendrn en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. 7. El Estado fomentara la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los RNR 8. El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido. 9. La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas para evitar o n1itigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento. 10. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. 12. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo. 13. Para el manejo ambiental del pas se establece el SINA, cuyos componentes y su interrelacin definen los mecanismos de actuacin del Estado y la Sociedad Civil. 14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de planificacin econmica, social y fsica. 11. Los estudios de Impacto ambiental sern el instrumento bsico para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial. Se ha dejado para lo ltimo el principio 11 del artculo primero de la Ley 99 de 1993, por que en l se establece el principio rector del desarrollo sostenible para los Proyectos econmicos.

II.
CONSTITUCION POLITICA

LEGISLACION NACIONAL

Como se dijo anteriormente, el Marco General de la legislacin nacional es la Constitucin Poltica, en la cual se hallan establecidos los derechos de los ciudadanos y las obligaciones del Estado en cuanto al medio ambiente. Con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, se elevaron a preceptos mximos, los principios relacionados con los derechos y deberes del Estado y de los particulares en relacin con la conservacin ambiental, se implementaron mecanismos para hacerlos efectivos y se establecieron otras disposiciones que suministran las bases para lograr un desarrollo sostenible. Nuestra Constitucin Poltica ha consagrado principios de vital importancia para la defensa del ambiente y de una calidad de vida adecuada. Estos princpios se traducen en derechos y deberes.

Derechos: Dentro de las normas constitucionales relacionadas con los derechos de las personas en materia ambiental y explotacin de recursos naturales se tienen: El artculo 79, inciso primero: "Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la con1unidad en las decisiones que puedan afectarlo". El artculo 360, inciso tercero: "Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los n1ismos,tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones."

Deberes del Estado: Las normas constitucionales que sealan las obligaciones o deberes del Estado en la materia ambiental son: Artculo 8; "Es obligacin del Estado y de la personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.". Artculo 40; "La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. .... "Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad ..." Artculo 79, inciso segundo; "Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines." Artculo 80; "El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su

conservacin, restauracin o sustitucin. "Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. "As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas." Artculo 81; "Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos." "El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional". Artculo 226; "El Estado promover la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional."

Al Contralor General de la Repblica

Artculo 267, inciso tercero; "La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. Artculo 268, numeral 7; "Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente..."

Al Procurador General de la Nacin Artculo 277, numeral 4; "Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente."

En cuanto a las entidades territoriales, que son los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas, la Constitucin Poltica les fij las siguientes obligaciones en materia ambiental: Asambleas departamentales: Artculo 300, numeral 2; "Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin, y el desarrollo de sus zonas de frontera."

Concejos municipales. - Artculo 313, Numeral 9; "Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio."

Consejos de territrios indgenas.

Artculo 330, numerales 1 y 5; "Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios." y "Velar por la preservacin de los recursos naturales."

Adicionalmente y en relacin con la industria del petrleo, se debe precisar y traer a colacin, el contenido del Pargrafo del artculo 330 de la Constitucin Poltica que consagra: "La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas, en las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades." Se debe hacer mencin, adems, del Ttulo XII de la Constitucin Poltica, que trata Del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica, mediante el cual se contempla la clusula general de intervencin del Estado en la economa, y que sobre materia ambiental establece: Artculo 333, inciso quinto; "La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin."

Ms adelante en el artculo 334, la Constitucin Poltica dice: "La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano." El Captulo 2 del Titulo XII, en comento, cuando habla de los Planes de Desarrollo, dice: "Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversin de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las netas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin." Adicionalmente, el artculo 360, precepta que: "La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables as como los derechos de las entidades territoriales sobre los n1ismos. "La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. "Los departan1entos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones." Finalmente, el artculo 366, fija de manera general los deberes del Estado, al decir:

"El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son las finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable..." Deberes de los particulares

Sobre los deberes de los particulares en relacin con el ambiente se consagr en la Constitucin Poltica:

Artculo 58, inciso segundo; "La propiedad. es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inerente una funcin ecolgica. Artculo 95, numeral 8. "Son deberes de la persona y del ciudadano: "Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano;"

DECRETO LEGISLATIVO 2811 DE 1974 El 8 de diciembre de 1974, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 2811 de este ao, por medio del cual dict el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente, que recoge los principios contenidos en la Ley 23 de 1973, amplindolos y fijando las normas, pautas, procedimientos y competencias para su aplicacin. LEY 09 DE 1979 En el ao de 1979, el Congreso de la Repblica expidi la Ley 09 de ese ao, por medio de la cual se dictaron las medidas sanitarias. Esta ley conocida como el Cdigo Sanitario7. La Ley 09 de 1979, se ocupa en su Ttulo Primero de la Proteccin del Ambiente, estableciendo: Las normas generales que sirven de base a las disposiciones y reglamentaciones necesarias para preservar, restaurar y mejorar las condiciones sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana; Los procedimientos y las medidas que se deben adoptar para la "regulacin, legalizacin y control de las descargas de residuos y materiales que afectan o pueden afectar las condiciones sanitarias del ambiente. En desarrollo de lo anterior, la Ley 09, seala los parmetros, bajo los cuales se deben ejecutar las actividades que inciden en el n1edioambiente y la salud humana. NORMAS SANITARIAS

El Ttulo Primero de la Ley 09 de 1979. trata de La Proteccin del Medio Ambiente

Como se dej dicho, la Ley 09 de 1979 o Cdigo Sanitario, establece las competencias sobre la gestin sanitaria de los procesos industriales, dejando en cabeza del Ministerio de Salud la responsabilidad de atender lo pertinente. ;. La Ley 99 de 1993, dej el mecanismo legislativo para la adecuacin del Cdigo Sanitario a los principios y competencias de esta ley, cuando ordena en el artculo 112, la creacin de una comisin revisora, compuesta por expertos y juristas y sendos miembros de las Comisiones Quintas de Senado y Cmara de Representantes. Entre tanto, y para lograr un empalme sin sobresaltos durante el trnsito de legislacin, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 632 de 1994, mediante el cual la competencia para emisiones, vertimientos y disposicin y manejo de residuos slidos, se mantena en las actuales autoridades sanitarias, mientras las Corporaciones Autnomas Regionales estn en capacidad de asumir la competencia dada por el artculo 31.12 de la Ley 99 de 1993. REGLAMENTACIN SOBRE AIRE El Gobierno Nacional expidi el Decreto 948 de 1995, con el cual modific substancialmente el Decreto 02 de 1982, dejando de ste solamente lo concerniente a normas y parmetros de la calidad de aire y los rangos y lmites permisibles de emisin, as como las caractersticas tcnicas que deben reunir los procesos e instalaciones industriales que afectan el recurso aire. Este decreto trata principalmente de la reconversin industrial hacia una produccin limpia. Posteriormente el Decreto 2107 de 1995, modific algunos artculos del Decreto 948/95 en especial en lo relacionado a los combustibles para calderas y hornos, las quemas abiertas y los permisos de emisin. REGLAMENTACIN SOBRE AGUA Con el Decreto 2105 de 1983, el Gobierno Nacional reglament el Ttulo II de la Ley 09 de 1979, en cuanto a la potabilizacin del agua y al suministro de la misma para el consumo humano. En el ao de 1984, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 1594 de ese ao, por medio del cual se reglament el Ttulo 1 de la Ley 09 de 1979 8 ,as como el Captulo II del Ttulo VI Parte III - Libro I9 y el Ttulo III de la Parte III Libro I del Decreto 2811 de 1974 en cuanto a Usos del Agua y Residuos Lquidos10. En este Decreto aparecen las EMAR, abreviatura que corresponde a: entidad encargada del manejo y administracin del recurso, sealando como tales al INDERENA, el HlMAT, las corporaciones autnomas regionales. de desarrollo y la DlMAR.

El Capitulo II del Titulo VI-Parte 111-libro" de la Ley 09 de 1979, trata De prevencin y Control de la Contaminacin.
9

El Titulo III de la Parte III-libro 1-del decreto 2811 de 1974 trata de las Tasas Retributivas de Servicios Ambientales
10

El Titulo III de la Parte IV del Libro I del Decreto 2811 de 1974, trata De Los Residuos, Basuras, Desechos y Desperdicios

El Decreto 1594 de 1984, reglamenta las aguas superficiales, subterrneas, marinas y estuarinas y las aguas servidas. La Resolucin 2314 de 1986, reglamenta el uso de productos qumicos destinados al tratamiento de agua para el consumo humano. REGLAMENTACIN SOBRE RESIDUOS SLIDOS Con la expedicin del Decreto 2104 de 1983, el Gobierno Nacional reglament parcialmente el Ttulo III de la Parte IV del Libro Primero del Decreto Legislativo 2811 de 197411 y los Ttulos I y XI de la Ley 09 de 197912en cuanto a residuos slidos. Este Decreto adems de definir los residuos slidos, trata del almacenamiento, recoleccin, transporte, disposicin sanitaria y dems aspectos relacionados con las basuras y en especial se refiere a los servicios de aseo, bien que los presten entidades pblicas o privadas. En !os artculos 91 y siguientes, este Decreto trata del Servicio Especial de Aseo, fijando los parmetros para el almacenamiento, manejo y disposicin de residuos de caractersticas especiales. Igualmente exige estudios de impacto ambiental, como requisito para obtener la autorizacin sanitaria de funcionamiento. El Ministerio de Salud, el 24 de febrero de 1986, expidi la Resolucin 2309 de 1986 por la cual se dictaron las normas para el cumplimiento del contenido del Ttulo III de la Parte IV del Libro 10del Decreto 2811 de 1974 y de los Ttulos I, III y XI de la Ley 09 de 1979 en cuanto a residuos especiales. La Resolucin 2309 de 1986, adems de indicar cuales son los Residuos Especiales Incompatibles, seala los criterios para identificar residuos especiales, su almacenamiento, tratamiento y el registro, autorizaciones sanitarias y planes de cumplimiento, as como el transporte y las medidas de vigilancia, control, seguridad y las sanciones. LEY 99 DE 1993 La Ley 99/93, partiendo del principio N 11 del artculo 1, establece los procedimientos que deben seguirse dentro de la Gestin Ambiental de las empresas. El Captulo VIII, de la ley derog los artculos 27 a 29 del Decreto Legislativo 2811 de 1974, que trataban de la Licencia Ambiental para desarrollar proyectos que pudieran afectar significativamente el medio ambiente. La Ley 99/93, entra a definir por el contenido, el Diagnstico Ambiental de Alternativas, los Estudios de Impacto Ambiental y la Licencia Ambiental per se. Lo curioso de las normas correspondientes, es que entra a reconocer, o a obligar, la planeacin de los proyectos, dentro de los cuales debe existir la variante" ambiental, como parte integrante de un proyecto. DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
11

los Tltulos I y XI de la ley 09 de 1979 o Cdigo Sanitario, tratan De la Proteccin del Ambiente y Vigilancia y Control, respectivamente

El artculo 56 de esta ley, dice que para los proyectos que requieran licencia ambiental, el interesado deber solicitar en la etapa de factibilidad a la autoridad ambiental competente, que esta se pronuncie sobre la necesidad de presentar o no un diagnstico ambiental de alternativas. Es decir que en la etapa de factibilidad, adems de las evaluaciones econmicas, tcnicas y de oportunidad, debe evaluarse el impacto del proyecto sobre el medioambiente, de acuerdo con la mejor ubicacin del mismo. Es necesario conocer los ecosistemas sobre los cuales podra ubicarse el proyecto o, segn el caso, la tecnologa aplicable al mismo dependiendo de su ubicacin. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Por ley de la Repblica, el instrumento bsico para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente, es el Estudio de Impacto Ambiental. Lo anterior no quiere decir que solamente cuando se requiera licencia ambiental debe elaborarse un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o que quin toma la decisin es la autoridad ambiental. Es obligatorio tener un EIA para tomar la decisin de desarrollar el proyecto o la actividad, sin importar lo complejo o simple que sea el proyecto. El artculo 57 de la Ley 99/93, define y determina los contenidos mnimos del EIA. Un buen EIA, permite al dueo del proyecto, conocer las implicaciones socio ambientales de su obra o actividad, precaverse contra sus efectos, cumplir con los parmetros de ecoeficiencia y hacer desarrollo sostenible. LICENCIA AMBIENTAL El artculo 50 de la Ley 99/93, define la licencia ambiental como la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad. El artculo 49 de dicha ley establece los requisitos de obras, establecimiento de industrias o desarrollo de actividades que requieran licencia ambiental. La licencia ambiental es el marco obligatorio especfico, para que un proyecto, obra o actividad sea adelantado ambientalmente idneo. Como se dej dicho, la licencia ambiental es la autorizacin administrativa ambiental para la ejecucin y desarrollo de un proyecto, de acuerdo a unas obligaciones y condiciones impuestas por la autoridad ambiental. As tenemos que la licencia es el pronunciamiento de la Autoridad competente, tomado con base en el EIA, presentado por el peticionario. ". El EIA, de acuerdo con el artculo 57 de la Ley 99 de 1993, debe incluir el Plan de manejo Ambiental de la obra o actividad y el diseo de los planes de Prevencin, mitigacin, correccin y compensacin.

PLAN DE MANEJO El Plan de Manejo podramos definirlo como el conjunto de actividades a emplear en la afectacin y recuperacin del ecosistema al ejecutar o desarrollar el proyecto, obra o actividad. El Plan de manejo tiene ntima relacin con la ingeniera bsica y an con la ingeniera de detalle del proyecto y viceversa. Tambin en el caso de las autorizaciones sanitarias de funcionamiento, el decreto 2150/95, dice en su artculo 46 que ningn establecimiento industrial, comercial o de otra naturaleza, abierto o no al pblico, requerir licencia, permiso o autorizacin de funcionamiento o cualquier otro documento similar, salvo el cumplimiento de los requisitos que se enumeran en los artculos siguientes (47 y 48). La Norma excepciona al Departamento de San Andrs. El artculo 47 trata de los requisitos a que se refiere la norma anterior, manifestando que dichos establecimientos solo debern, entre otros requisitos, cumplir con las condiciones sanitarias y ambientales segn el caso descritas por la ley. A la fecha el artculo 46 ha dejado un vaco grande por falta de definicin de las autoridades competentes como son el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud. TRMITE DE LICENCIAMIENTO Como se dej dicho anteriormente ,el Decreto2150 de 1995 busca reducir la tramitologa para la ejecucin de algunas actividades, que en materia ambiental tienen cierta incidencia en la agilizacin de proyectos y obras de desarrollo sostenible, es as como el Decreto seala en su artculo 132, que la Licencia Ambiental llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y concesiones de carcter ambiental necesarios para la construccin, desarrollo y operacin de la obra, industria o actividad. Aunque este concepto no es nuevo, al menos para el Ministerio del Medio Ambiente en los casos que es privativa su competencia para expedir Licencias Ambientales, si modifica el inciso primero del artculo 59 de la Ley 99 de 1993, que deca que, a solicitud del interesado, la autoridad ambiental competente deba incluir en la licencia, los permisos, autorizaciones y concesiones necesarios para adelantar la obra o actividad. En desarrollo del mencionado artculo 132, el Ministerio del Medio Ambiente expidi la Resolucin 655 el 21 de junio de 1996, en la cual indica los requisitos de la solicitud de licencia ambiental, modificando parcialmente el Decreto 1753 de 1994. La novedad sustancial de la resolucin 655/96, se encuentra en su artculo 6, que faculta a la autoridad ambiental competente para otorgar la licencia ambiental, de realizar una reunin con el peticionario con el fin de precisar, discutir y aclarar el alcance del proyecto y la informacin contenida en el Estudio de Impacto Ambiental. La novedad es saludable, por cuanto pretende eliminar el "carteo" oficial, con los consabidos trminos y plazos, que dilatan un pronunciamiento. En la reunin de pueden

explicar los alcances y aclarar los trminos usados en el EIA, buscando un "mejor proveer." Vale la pena aclarar que la reunin puede ser de oficio o a peticin de parte. PLAN DE MANEJO El artculo 134 del Decreto 2150/95, establece que: "El Gobierno Nacional determinar los casos en los cuales bastar la presentacin de un plan de manejo ambiental para iniciar actividades. En este caso fijar los requisitos y contenidos de dichos planes de manejo ambiental." En desarrollo de este artculo, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 1421 del 13 de agosto de 1996, sealando en su artculo 3, los proyectos, obras o actividades, para los cuales bastar la presentacin del Plan de Manejo Ambiental ante la autoridad ambiental competente, sin que medie autorizacin alguna. El decreto hace un glosario de definiciones en su artculo 2, que permiten la. Interpretacin precisa de trminos usados en l, y establece el contenido y alcance de los Planes de Manejo Ambiental. Igual que la Resolucin 655/96, este Decreto trae una novedad que permite agilizar an ms los proyectos y tiene relacin con la presentacin del Plan, en cuanto autoriza su presentacin por correo certificado y !Eureka!, por Correo Electrnico (E-Mail) que garantice la transmisin total del documento. Es importante tener en cuenta que la entidad que recibe el Plan de Manejo, deber certificar su recibo. Otra novedad del decreto 1421/96 es que no obstante ordena? la obtencin por parte del dueo del proyecto, de los permisos autorizaciones o concesiones, elimina el requisito de obtenerlos previamente al inicio de la obra o actividad. Ahora se dispuso que su obtencin debe ser previa al Uso o Aprovechamiento del recurso natural renovable. LEGISLACIN INDIRECTA Permtasenos denominar legislacin indirecta aquellas normas que aunque directamente ataen a un aspecto, infieren en otros aspectos, que aunque relacionados, no son el objeto de la norma, as, por ejemplo, sucede con la prohibicin de matar. Nuestra legislacin no prohbe matar, pero a esta accin daina le aplica correctivo s o sanciones como si estuviera prohibida. En el caso concreto que nos ocupa, el Decreto 1421/96 hace gala de esta sutil figura, cuando condiciona la ejecucin de algunas obras de que trata el artculo 3, a la preexistencia de una Licencia Ambiental o de un Plan de Manejo Ambiental aprobado por la autoridad ambiental competente. Lo indirecto de la norma se aplica en cuanto modifica una situacin fijada por el Decreto 1753 en el inciso tercero del artculo 38, que dice que los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de la Ley 99 de 1993 iniciaron actividades, no

requerirn de licencia Ambiental. Agregando ms adelante que, lo anterior no obsta para que los proyectos, obras o actividades cumplan con la normatividad ambiental vigente, excluido el requisito de obtener Licencia Ambiental. No obstante lo anterior, es necesario tener en cuenta que dentro de una buena planificacin de proyectos, debe priorizarse la variable ambiental, so pena de tener dificultades tanto tcnicas como de programacin cuando se pretenda desarrollar el proyecto. CONSULTA PREVIA La Ley 99/93, ordena que la explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y negras tradicionales, de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional, y las decisiones que se adopten sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de tales comunidades. Lo anterior ordena a que la autoridad ambiental competente, consulte previamente a dichas comunidades, sobre los impactos negativos y planes de mitigacin, correccin y compensacin de stos, cuando quiera que del EIA presentado, se desprenda que el proyecto tiene influencia en sus territorios. AUDIENCIA PBLICA Dentro de los modos y procedimientos de participacin ciudadana, el artculo 72 de la Ley 99/93 trata de las audiencias pblicas administrativas sobre decisiones ambientales en trmite. Dice la norma que se podr realizar una audiencia pblica a solicitud del procurador General de la Nacin o su delegado para asuntos ambientales, el Defensor del pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos 100 personas o tres entidades sin nimo de lucro. Las audiencias pblicas deben celebrarse para que la autoridad ambiental competente pueda contar con ms y mejores elementos de juicio para tomar la decisin de otorgar o no una licencia ambiental, teniendo en cuenta los elementos tcnicos aportados en el EIA en cuanto a impactos y su mitigacin, correccin o compensacin. DECRETO 2150 DE 1995 Finalmente, veamos algunas de las normas dictadas por el Gobierno Nacional que inciden en materia ambiental y que se encuentran en el Decreto 2150 de 1995, conocido como la norma de "Supresin de Trmites en la Administracin Pblica". El artculo 135 sobre Autoridades Ambientales, dice que ninguna autoridad diferente al Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y los grandes centros urbanos o reas metropolitanas podr exigir requisitos ambintales, as como imponer medidas preventivas o sanciones por violacin a normas de carcter ambiental, salvo en los casos de delegacin hecha conforme a la ley o reglamento.

Tambin en el caso de las autorizaciones sanitarias de funcionamiento, el decreto 2150/95, dice en su artculo 46 que ningn establecimiento industrial, comercial o de otra naturaleza, abierto o no al pblico, requerir licencia, permiso o autorizacin de funcionamiento o cualquier otro documento similar, salvo el cumplimiento de los requisitos que se enumeran en los artculos siguientes (47 Y 48). La norma excepciona al Departamento de San Andrs. El artculo 47 trata de los requisitos a que se refiere la norma anterior, manifestando que dichos establecimientos solo debern, entre otros requisitos, cumplir con las condiciones sanitarias y ambientales segn el caso descritas por la ley. A la fecha el artculo 46 ha dejado un vaco grande por falta de definicin de las autoridades competentes como son el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud.