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La Paz, MHE

DESP

Seor Lic. Carlos Villegas Quiroga Presidente Ejecutivo a.i. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Presente.Ref.: Observaciones a la correcta ejecucin de los Contratos de Operacin y cumplimiento de la normativa vigente relacionada. De mi consideracin: Como es de su conocimiento durante las gestiones 2009 y 2010 el Viceministerio de Exploracin y Explotacin, en el mbito de sus atribuciones, ha realizado la supervisin a la correcta ejecucin por parte de YPFB de los Contratos de Operacin y cumplimiento de la normativa vigente relacionada. En ese sentido, se ha podido identificar aspectos en el marco del contrato y normativa vigente que no estn siendo correctamente aplicados por parte de la entidad a su cargo, mismos que se describen a continuacin:
1.

Propiedad y uso de materiales e instalaciones Contrato de Operacin)

(Clusula 10 del

La clusula 10 del Contrato de Operacin describe las causas por las cuales los materiales e instalaciones reconocidos como costos recuperables pasan a ser propiedad de YPFB sin costo ni gravamen. Adems, estipula que mientras el Titular sea propietario de los materiales e instalaciones utilizados en las Operaciones Petroleras no podr enajenarlos, gravarlos o retirarlos sin consentimiento previo de YPFB. Asimismo, la Ley de Hidrocarburos N3058 vigente, en su artculo 42 establece que en los contratos suscritos por el Estado, los contratistas no podrn enajenar, gravar o retirar en el curso del contrato, parte alguna de los bienes e instalaciones sin autorizacin de YPFB y del MHE. En ese sentido, de acuerdo con lo establecido en el artculo mencionado precedentemente en fecha 17 de noviembre de 2009 la empresa Petrobras Bolivia S.A. solicita la autorizacin para la enajenacin de materiales usados para el Bloque San Alberto. De la misma forma, la empresa Petrobras Energa solicita la autorizacin para la venta de 11 vehculos usados, realizando la primera solicitud el ao 2008. Dichas notas han sido remitidas a YPFB, solicitando a esta entidad pronunciarse sobre la autorizacin o rechazo a las solicitudes realizadas, a fin de que el
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Ministerio de Hidrocarburos y Energa proceda de acuerdo a lo estipulado en la Ley citada. Asimismo, al margen de las notas de reiteracin citadas, en fecha 15 de junio de 2010 se llev a cabo una reunin con personal de la Gerencia Nacional de Programas de Trabajo (GNPT) de YPFB, en la cual se concert las acciones a seguir para procesar las solicitudes presentadas por las empresas citadas precedentemente, establecindose que YPFB debera manifestar expresamente al Ministerio de Hidrocarburos y Energa la aprobacin o rechazo a las mismas, a la brevedad posible considerando el tiempo transcurrido de las solicitudes. Sin embargo, pese las reiteradas solicitudes realizadas a YPFB, a la fecha no se cuenta con una respuesta sobre el tema, ocasionando que este Ministerio no pueda cumplir con el mandato establecido en la Ley de Hidrocarburos y de esta manera no se d una respuesta ante el requerimiento realizado por las empresas mencionadas.
2.

Abandono de campos (Clusula 24 del Contrato de Operacin)

La clusula 24 del Contrato de Operacin estipula el procedimiento para abandonar un campo y las responsabilidades que debe asumir el Titular para ejecutar estas actividades. As en la subclusula 24.6 establece que YPFB y el Titular deben establecer un fideicomiso en el cual se transferirn los fondos provisionados en las cuentas de abandono. Sin embargo, de acuerdo a lo manifestado por YPFB en nota LP.GNAF 3486 DNF3095 AF-69/2010 de fecha 11 de noviembre de 2010, a la fecha no se han aperturado los fideicomisos mencionados, lo cual es preocupante tomando en cuenta que este incumplimiento data desde el ao 2007 y, que es de vital importancia contar con un respaldo econmico que permita cubrir los costos derivados del proceso de abandono. Por otra parte, llama la atencin que en la nota citada en el prrafo precedente YPFB indique que la demora en atender el requerimiento del Ministerio se debi a que la informacin correspondiente a las provisiones de abandono fueron requeridas a los Titulares, cuando estas provisiones de acuerdo a Contrato de Operacin son presentadas por los Titulares en cada Programa de Trabajo y Presupuesto a YPFB, para su revisin y posterior aprobacin.
3.

Unidad de Seguimiento y Control (USC) (Clusula 25 del Contrato de Operacin)

En relacin a esta clausula y conforme a informacin remitida por YPFB, se ha podido observar que no se habran conformado de acuerdo a Resolucin N 130/2009 (Reglamento de USC para las Operaciones Petroleras) las USC para los Contratos de Operacin Canadian Energy/Monelco (Warnes) y Petrobras Bolivia (Rio Hondo). Asimismo, no se estaran realizando las reuniones de las USCs de los Contratos de Operacin GTLI S.A. (Palmar), Matpetrol/Orca (Tatarenda), Vintage/Chaco (upuco) y Vintage (Naranjillos, Chaco Sur, Porvenir), incumpliendo de esta manera lo establecido en el artculo 4 del Reglamento de USCs.

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Por otra parte, se observ a travs de las actas enviadas que la periodicidad de las reuniones de las USCs no se apega a lo sealado en el artculo 10 del Reglamento citado, el cual indica que stas deberan ser de por lo menos una vez al mes. No se cuenta con actas de reuniones de las USCs de los Contratos de Operacin de Andina, Chaco, Repsol y Pluspetrol, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 del Reglamento. La gran mayora de las reuniones se llevan a cabo en YPFB, el restante en las oficinas del Titular y en la Cmara Nacional de Hidrocarburos, esta ltima instalacin no est establecida en el Reglamento. Por otro lado, el artculo 14, numeral 7 del Reglamento, establece que el representante de YPFB designado como responsable de la USC debe presentar informes escritos semestrales de las actividades desarrolladas al Directorio de YPFB, en ese sentido dado que el Viceministro de Exploracin y Explotacin es miembro del Directorio de YPFB en representacin del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, se solicit mediante diferentes notas incluir la presentacin de estos informes en la agenda de las reuniones ordinarias de Directorio a llevarse a cabo, sin embargo a la fecha el tema no ha sido incluido.
4.

Retribucin al Titular y Mecanismo de Pago (Clausulas 13 y 14 del Contrato de Operacin)

Estas clausulas sealan las bases para realizar el clculo de la retribucin al Titular y los mecanismos operativos para efectuar los pagos respectivos, sin embargo a la fecha YPFB aun no ha conciliado las diferencias entre los montos por Retribucin al Titular calculados a cuenta por parte de YPFB y la informacin remitida por el Titular, desde el 2 de mayo de 2007 por lo que el monto de Retribucin al Titular actual es calculado de manera preliminar. Al respecto, habiendo evidenciado los problemas en la determinacin de las diferentes variables para realizar el clculo de la Retribucin al Titular por parte de YPFB y con el objetivo de coadyuvar en la correcta administracin de los Contratos de Operacin, el Viceministerio de Exploracin y Explotacin con la colaboracin del Bolivia-Canada Hydrocarbon Proyect, ha iniciado en la gestin 2011 el trabajo referente al desarrollo de la normativa necesaria para formalizar los aspectos relativos a la determinacin de ingresos brutos en punto de fiscalizacin para el clculo de la Retribucin al Titular y la Participacin de YPFB. Posteriormente, este trabajo ser complementado con la estructuracin de los procesos formales asociados a las otras variables que participan en el clculo de la Retribucin de Titular y la Participacin de YPFB. Sin embargo, si bien la norma a ser emitida permitir contar con instrumentos formales para el clculo y pago de la Retribucin al Titular, desde su aprobacin queda pendiente conciliar los montos a partir de la vigencia de los contratos.
5.

Auditoria a Costos Recuperables (Anexo D del Contrato de Operacin)

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El Contrato de Operacin en su anexo D clausula 8 seala que YPFB, cubriendo todos los costos correspondientes, tendr derecho a realizar una auditora completa a la cuenta de Costos Recuperables, dentro del periodo de 24 meses contados a partir del ltimo da de dicho ao. En ese sentido, YPFB ha remitido a este Despacho los informes de auditora concluidos para el periodo 2007, quedando pendientes de cierre los informes finales de auditora de los Titulares BG Bolivia e YPFB Chaco S.A. Por otro lado, de acuerdo a nota LP-GNPT N0087 DNCR N050/2011 estara en proceso la contratacin de firmas para las auditorias de las gestiones 2008 y 2009. Este retraso en el cierre de las cuentas de Costos Recuperables ocasiona que no se puedan conciliar las diferencias entre los montos por Retribucin al Titular calculados a cuenta por parte de YPFB y la informacin remitida por el Titular, esto desde el 2 de mayo de 2007 hasta la fecha. Finalmente, de acuerdo a lo informado por YPFB en nota GNPT N 0087 DNCR N 050/2011, la contratacin de firmas auditoras para las gestiones 2008 y 2009 a la fecha se encuentran en pleno proceso de contratacin por los Titulares de los Contratos de Operacin, llama la atencin que esta contratacin haya sido derivada a los Titulares tomando en cuenta que estas auditoras dictaminarn el monto a ser reembolsado por YPFB a los Titulares por concepto de Costos Recuperables, por lo que stas contrataciones deberan ser realizadas por YPFB de forma independiente. En ese sentido, se requiere un informe legal pormenorizado que respalde esta metodologa de contratacin, asimismo informar cual fue la metodologa de contratacin de las firmas auditoras para la gestin 2007.
6.

Conciliacin de inversiones al 2/05/2007 (Anexo G del Contrato de Operacin)

Se ha evidenciado que existen algunos Contratos de Operacin que no cuentan con las inversiones y depreciaciones conciliadas, entre estos se encuentran:
Operador Campo Observaciones No se firm el acta de conciliacin debido a que en el periodo de Canadian Energy conciliacin el Operador no present documentacin de sustento para Warnes Enterprises las inversiones ejecutadas. Por otra parte se advirti conflictos internos entre las empresas participantes del contrato. No se arribaron acuerdos entre YPFB y el Titular, por lo que en el marco Repsol YPF E&P Itatiqui de lo establecido en el anexo F la empresa Repsol procedi a la devolucin del rea, actualmente en proceso de aceptacin de YPFB. No ser firm acta de conciliacin, debido a que en su momento existan Chaco El Dorado desacuerdos y procesos contra la empresa participante del contrato Petrolex. No se firmo el acta de conciliacin, porque el operador no present documentacin de sustento para las inversiones ejecutadas a la fecha GTLI S.A. Palmar de conciliacin, as mismo mencionar que el resultado de las inversiones fueron identificadas como no exitosas motivo porque no se logro un acuerdo para la firma de conciliacin. No se firm acta de conciliacin, debido a que en su momento existan Repsol YPF E&P Monteagudo desacuerdos y procesos contra la empresa participante del Contrato de Bolivia Operacin Petrolex. Fuente: Informacin remitida por YPFB en nota YPFB/PRS DLG-1661 UGLU-005/2010

En ese sentido, se solicit a YPFB informar el cronograma proyectado para la suscripcin de las respectivas actas, sin embargo en nota YPFB/PRS DLG-1661
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UGLU-005/2010 slo se indica el estado de situacin del proceso de conciliacin, sin detallar las acciones que se seguirn y el tiempo/fecha considerados para poder suscribir las Actas de Conciliacin de los contratos citados. De esta manera, no se estara cumpliendo lo establecido en Anexo G del Contrato de Operacin sobre el acuerdo en los montos de inversiones realizadas antes del 2 de mayo 2007 y que en caso de no ser resuelta la controversia se debe aplicar los mecanismos para la solucin de controversias dispuesta en el Contrato. 7. Ley N 3740 Ley de Desarrollo Sostenible del Sector Hidrocarburos y Decreto Supremo N29504 - Reglamento de Costos Recuperables De acuerdo al artculo 6 de la Ley mencionada, YPFB debe publicar semestralmente y con carcter oficial en su pgina web institucional y por escrito mediante comunicaciones oficiales, toda la informacin referida a los Costos Recuperables y al clculo realizado para la determinacin de la participacin de YPFB y de las empresas petroleras en los beneficios de la actividad de hidrocarburos. Por otra parte, el Decreto Supremo N 29504 en la disposicin final nica seala que en cumplimiento a lo establecido en el artculo 6 de la Ley N 3740 una vez que YPFB concluya con la revisin y aprobacin de costos recuperables, stos debern ser publicados en la pgina web de YPFB. En ese sentido, el Viceministerio ha realizado el control respectivo a las publicaciones referentes a costos recuperables, sin embargo a la fecha se ha podido evidenciar que la informacin tanto de los costos recuperables como de la participacin de YPFB y de las empresas petroleras en los beneficios de la actividad de hidrocarburos, no se encuentra desglosada por campo, ni cumple con el contenido mnimo establecido por la Ley N 3740.
8.

Decreto Supremo N0329 - Reglamento de Licitaciones para Operaciones Petroleras en el marco de los Contratos de Operacin

De acuerdo al artculo 16 de la normativa de citada el Titular publicar en su pgina web las licitaciones programadas al inicio de cada gestin, en ese entendido se realiz un relevamiento de la informacin en las pginas web de cada Titular de contrato, concluyendo con lo siguiente: La empresa Vintage Petroleum Boliviana no cuenta con un sitio web habilitado. La empresa Petrobras Energa, conforme informacin de YPFB comparte el sitio web de Petrobras Bolivia, sin embargo en la pgina web mencionada no se especifica cules seran las licitaciones de Petrobras Energa. La empresa Total E&P Bolivie indic encontrarse elaborando una base de datos junto a un espacio en su portal de pgina web para licitaciones, sin embargo a la fecha no se ha podido encontrar el sitio web habilitado. Por otra parte, se solicit a YPFB ratificar si las licitaciones publicadas por las diferentes empresas petroleras corresponden a todas las aprobadas por YPFB para la gestin 2010, al respecto YPFB en nota LP-GNPT-UTE-CEALCA-312/2010 indica que de acuerdo a Contrato de Operacin y Decreto Supremo N 329, YPFB no estara facultado para participar en procesos de licitacin bajo el procedimiento
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A, por tanto YPFB no est en facultad para ratificar que la licitaciones publicadas por las Operadoras corresponden a todas las aprobadas por YPFB. En ese sentido, analizando tanto el Contrato de Operacin como el Decreto citado se evidencia que el Decreto Supremo no establece que las licitaciones publicadas sean slo aquellas a ser realizadas bajo los procedimientos B y C, por otro lado el Contrato de Operacin define que cada Operador debe presentar a YPFB para su aprobacin un Programa de Trabajo y Presupuesto en el cual debe contener todas las actividades a realizar incluyendo tambin todas las licitaciones a ser llevadas a cabo en la gestin sin importar la cuanta, esto como requisito para que YPFB los reconozca como costos recuperables. Por tanto, YPFB s conoce todas la licitaciones que se llevarn a cabo en la gestin y no estara realizando el respectivo seguimiento a que las mismas sean publicadas por la empresa al iniciar la gestin, de acuerdo a normativa. En conclusin y conforme a los antecedentes sealados se realizan las siguientes consideraciones: La Ley N 1178 seala en su Artculo 28 que todo servidor pblico responder de los resultados emergentes del desempeo de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A ese efecto:
a)

La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinar tomando en cuenta los resultados de la accin u omisin

Por otra parte el artculo 29 de la Ley citada dispone que la responsabilidad es administrativa cuando la accin u omisin contraviene el ordenamiento jurdico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico. Se determinar por proceso interno de cada entidad que tomar en cuenta los resultados de la auditora si la hubiere. La autoridad competente aplicar, segn la gravedad de la falta, las sanciones de: multa hasta un veinte por ciento de la remuneracin mensual: suspensin hasta un mximo de treinta das; o destitucin. El artculo 30 de la misma Ley seala que la responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas a que se refiere el inciso c) del artculo 1 y el artculo 28 de la Ley; cuando incumpla lo previsto en el primer prrafo y los incisos d), e) o f) del artculo 27 de la Ley; o cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestin ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr, dentro de las circunstancias existentes, resultados razonables en trminos de eficacia, eficiencia y economa. En estos casos, se aplicar la sancin prevista en el inciso g) del artculo 42 de la presente Ley. El artculo 31 de la Ley citada dispone que la responsabilidad es civil cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas cause dao al Estado valuable en dinero. El artculo 34 de la Ley N 1178 establece que la responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del servidor pblico y de los particulares, se encuentra tipificada en el Cdigo Penal.
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Por otra parte la Ley de Hidrocarburos N 3058 en su artculo 21, inciso c) entre las atribuciones del Ministerio de Hidrocarburos y Energa establece la de supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y normas en materia de hidrocarburos. Asimismo el Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009 establece en su inciso j) entre las atribuciones del Ministerio de Hidrocarburos y Energa la de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y normas en materia energtica; asimismo en su inciso o) establece la atribucin de supervisar, controlar y fiscalizar a las empresas e instituciones bajo su tuicin y dependencia. Como se puede evidenciar de los antecedentes y la normativa vigente, el incumplimiento de cualquier norma que forme parte del ordenamiento jurdico positivo genera responsabilidades de acuerdo al tipo de incumplimiento y a las caractersticas del mismo estas responsabilidades pueden ser administrativas, civiles, ejecutivas o incluso penales. En ese sentido, solicito a usted identificar a los responsables de los incumplimientos descritos en los antecedentes que se habran generado en la institucin a su cargo y solicitar a los mismos presentar los descargos necesarios. Posteriormente, remitir a esta Cartera de Estado un informe pormenorizado con los descargos pertinentes, incluyendo las acciones que se estn tomando al respecto para subsanar las observaciones sealadas. Con este motivo saludo a usted, atentamente.

JLGP/EAA/NRM/ICHZ/kjs/sgr/ecc/ssc cc. Archivo. HRE 11026/2997

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