Mxico, Distrito Federal 10 de abril de 2012 Magistrado Humberto Sierra Porto Corte Constitucional E.S.D.

Referencia: Intervencin Expediente: T-3.331.859 Estimado Seor Magistrado, En reconocimiento de una prctica arraigada por este Honorable Tribunal Constitucional y con la intencin de contribuir a la solucin del problema jurdico que plantea el caso hoy sujeto a su conocimiento, el rea de Derechos Sexuales y Reproductivos del Programa de Derecho a la Salud de la Divisin de Estudios Jurdicos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, desde Mxico, hace llegar a esta honorable Corte el presente escrito, elaborado por el equipo del rea, en calidad de Amicus Curiae, para que se analice y tome en consideracin en el presente caso. Atentamente,

Dr. Alejandro Madrazo Lajous Coordinador del Programa de Derecho a la Salud

Lic. Estefana Vela Barba Responsable del rea de Derechos Sexuales y Reproductivos

Claudia Torres Patio rea de Derechos Sexuales y Reproductivos

Divisin de Estudios Jurdicos Centro de Investigacin y Docencia Econmicas Carretera Mxico-Toluca 3655, Col. Lomas de Santa Fe, Distrito Federal, Mxico, 01210 http://programadederechoalasalud.cide.edu/ADSyR/ derechos.sexualesyreproductivos@cide.edu

PRESENTACIN El presente Amicus Curiae es presentado ante la H. Corte Constitucional de Colombia (en adelante, la Corte Constitucional) por el rea de Derechos Sexuales y Reproductivos (ADSyR) del Centro de investigacin y Docencia Econmicas, A.C.1 La experiencia acadmica y litigiosa que han ido acumulando los miembros del ADSyR, en lo que hace a la proteccin y promocin del derecho a la salud y los derechos reproductivos, respalda el anlisis que a continuacin se desarrolla. Con plena confianza en dicha experiencia, las accionantes Monica del Pilar Roa y otras, apoyadas por la organizacin Womens Link Worldwide, solicitaron la intervencin de quien suscribe en las cuestiones que hoy se someten al conocimiento de esta Honorable Corte. La presente reflexin aspira a ser una aportacin de importancia en la decisin que se ve impelida a tomar la Corte Constitucional. El criterio que tenga a bien emitir este Mximo Tribunal ser determinante para reafirmar los derechos sexuales y reproductivos en Colombia, en particular, pero tambin para consolidar los derechos fundamentales, en general. Esto ya que el derecho a la informacin es, verdaderamente, un derecho clave para el desarrollo de otros derechos y no slo los reproductivos.

Las opiniones presentadas en este documento son responsabilidad exclusiva del rea de Derechos Sexuales y Reproductivos y no representan la visin de la institucin a la que hoy est incorporada.
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INTRODUCCIN En septiembre de 2011, Womens Link, con el apoyo de 120 mujeres, present una accin de tutela contra el Procurador General de la Nacin (en lo que sucesivo, el Procurador) y sus Procuradoras Delegadas para los derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, y para la Funcion Publica (las Procuradoras Delegadas), a efecto de obtener la proteccin del derecho fundamental a la informacin, que consideran fue violado por estos funcionarios, al emitir informacin inexacta sobre los derechos reproductivos de las colombianas. En concreto, los hechos que suscitaron la presente controversia, segn se desprende de la demanda de Womens Link, son los siguientes. El 10 de mayo de 2006, la Corte Constitucional de Colombia consider que el artculo 122 de la Ley 599 de 2000, en relacin con el artculo 124 de la misma Ley, eran constitucionales, pues, a juicio de este rgano jurisdiccional, el aborto inducido no poda ser penalizado, si dicha conducta se motivaba en: (i) el peligro para la vida o la salud de la mujer, (ii) el embarazo resultado de conducta constitutiva de acceso carnal o acto sexual sin consentimiento, inseminacin artificial o transferencia de vulo no consentidas, o (iii) la grave malformacin del feto incompatible con la vida extrauterina. El 13 diciembre de ese mismo ao, el Presidente de la Repblica de Colombia public el Decreto 4444 de 2006, en el que estim necesaria una reglamentacin, en el mbito de la seguridad social en materia de salud, que asegurara los derechos constitucionales de las mujeres. El mandatario manifest que era deber del Estado garantizar la provisin de servicios de salud seguros y definir los estndares de calidad que garanti[zaran] el acceso oportuno, en todo el territorio nacional y en todos los grados de complejidad, a los procedimientos de interrupcin voluntaria del embarazo, en los eventos no constitutivos de delito de aborto, al tenor de lo dispuesto en la Sentencia C-355 de 2006.2 El 28 de mayo de 2009, la Corte Constitucional de Colombia emiti la sentencia T388 de ese ao, en la que determin que, toda vez que el aborto inducido era una prctica legtima si concurran las hiptesis previstas en la sentencia C-355 de 2006, las autoridades pblicas y de los particulares tenan el deber de remover todos los obstculos que impidieran a las mujeres gestantes acceder a los servicios de interrupcin legal del embarazo, con lo cual afirm las bases de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, a la luz de la resolucin C-355/06. Otro de los puntos neurales que orient la discusin en el Mximo Tribunal colombiano fue el de los alcances de la objecin de conciencia como derecho
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Decreto 4444 de 2006, Diario Oficial 46481 (diciembre 13, 2006).

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fundamental. Para la Corte, ya que uno de los rasgos distintivos del Estado colombiano es su apertura al pluralismo, lo que era reflejo de una sociedad que aprecia de modo positivo las distintas aspiraciones y valoraciones existentes hasta el punto de proteger de modo especial la libertad religiosa, de conciencia y pensamiento as como la libertad de expresin y [] establece los cauces jurdicos, polticos y sociales que servirn para dirimir los posibles conflictos que se presenten en virtud de las diferencias [].3 Las razones anteriores motivaron la creacin de ciertas reglas, por parte de la Corte Colombiana, para armonizar la interrupcin voluntaria del embarazo con los derechos que colisionaran con ella en cada caso concreto, a saber: 1. Permitir a las instituciones prestadores de salud-IPS, cuyo fundamento y razn de ser sea confesional o religiosa, no realizar la interrupcin voluntaria del embarazo (IVE), siempre y cuando, este tipo de instituciones no sean las nicas de un determinado lugar o cuando la mujer acuda a la institucin en estado de urgencia que ponga en peligro su vida o su integridad fsica. En estas situaciones tendrn que contar con personal mdico capacitado y habilitado para practicar el procedimiento. 2. Las Entidades Prestadores de Salud [] remitirn a las mujeres que soliciten la interrupcin voluntaria de su embarazo, sin dilacin alguna, a las instituciones que practiquen la interrupcin voluntaria del embarazo.[] 3. Las entidades confesionales o religiosas no pueden alegar objecin de conciencia para negarse a remitir a un paciente a determinada institucin para la prctica de la IVE. 4. Los hospitales de la red pblica hospitalaria y las instituciones privadas sin fundamento confesional o religioso s estn obligados a practicar la interrupcin voluntaria del embarazo y no les est permitido alegar la objecin de conciencia como personas jurdicas. Por tanto, tienen el deber de contar con un personal mdico calificado y capacitado para practicar dicho procedimiento en todas las circunstancias previstas por la sentencia C-355 de 2006. 5. Se permite a los mdicos alegar objecin de conciencia ante la prctica de la IVE. No obstante, en aquellas IPS que practiquen ordinariamente este procedimiento, est prohibido realizar pactos colectivos de objecin de conciencia entre el personal mdico cuyo contenido tienda
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Sentencia T-388 de 2009.

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a anular los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. 6. Ante la eventual objecin de conciencia de un mdico que se niegue a practicar la IVE, este deber remitirlo de inmediato a un mdico que cuente con las convicciones que le permitan realizar la IVE. 7. Las instituciones prestadoras de salud privadas, cuyo fundamento ideolgico sea confesional o religioso, que no practiquen la interrupcin voluntaria del embarazo deben indicarlo pblicamente, precisando los lmites de este derecho. Sin embargo, la sistema de salud, en relacin con los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, recibi un golpe severo, en octubre de 2009, cuando el Consejo de Estado suspendi provisionalmente el Decreto 4444 de 2006. A raz de ello, comenzaron a circular distintas informaciones; algunas devinieron malinterpretaciones sobre la decisin del Consejo de Estado y otras generaron confusin respecto de la prestacin de servicios y del marco de las funciones de los servidores competentes. En atencin a este problema, algunas organizaciones de la sociedad civil, como La Mesa por la Vida y la Salud de las Mujeres, y Womens Link, lanzaron comunicados en los que hacan saber a la poblacin que la suspensin provisional no modificaba la sentencia C-355 de 2006, ni impeda su aplicacin, ya que la Corte Constitucional haba sealado en su sentencia que las decisiones adoptadas tenan vigencia inmediata y protegan derechos, con independencia de algn desarrollo legal o reglamentario. En conclusin, a pesar de la suspensin del decreto, el acceso a los servicios para la Interrupcin Voluntaria del Embarazo estaba regulado por normas posteriores plenamente vigentes incluyendo: la Resolucin 4905 de 2006, por la cual se adopta la Norma Tcnica para la atencin de Interrupcin Voluntaria del Embarazo; el Acuerdo 350 de 2006: por medio del cual se incluye la atencin para la Interrupcin Legal del Embarazo en el Plan Obligatorio del Rgimen Contributivo y Subsidiado; la Circular 0031 de 2007, que informa sobre la provisin de servicios seguros para la Interrupcin Voluntaria del Embarazo; el Acuerdo 03 de 2009, que aclara y actualiza los Planes Obligatorios de Salud de los Regmenes Contributivo y Subsidiado, e incluye los requerimientos para la Interrupcin en el listado de Actividades y Procedimientos.

las sentencias de la Corte Constitucional C-366 de 2006; T-171 y T-988 de 2007; T-209 y T-946 de 2008, y T-388 de 2009.4

No obstante, un grupo considerable de personas, incluidos funcionarios del gobierno colombiano, continuaron la emisin de pronunciamientos, referentes a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, que mal informaban a la poblacin, por ejemplo, el Procurador General de la Nacin, la Procuradora Delegada de la Infancia y la Adolescencia y la Familia, y para la Funcin Pblica. El 21 de octubre, el Procurador dijo que la sentencia de la Corte Constitucional del 28 de mayo se extralimita al ordenar campaas masivas de promocin del aborto. Lo que omiti el Procurador, empero, fue decir que la decisin de la Corte no solamente estaba limitada a ciertos supuestos, sino que tambin responda a una problemtica social en la que las mujeres embarazadas vean mermados sus derechos sexuales y reproductivos, cuando los funcionarios pblicos se negaban a practicarles una Interrupcin Voluntaria del Embarazo.5 El 27 de octubre, el Procurador manifest pblicamente que las pldoras que contienen levonorgestrel son abortivas y deban ser retiradas del mercado, a pesar de que la Organizacin Mundial de la Salud ha dicho que el levonorgestrel es un anticonceptivo, no un contraceptivo, es decir, que no provocaran un aborto una vez que el proceso de implantacin se ha iniciado.6 El 29 de octubre, el Procurador General radic incidente de nulidad ante la Corte Constitucional, en contra de la sentencia T-388 de 2009. Cabe decir, al respecto, que su accin no prosper, pues el 13 de agosto de 2010, la Corte Constitucional rechaz el recurso de nulidad interpuesto por el Procurador Alejandro Ordoez. Acompaado de la Procuradora Delegada Ilva Myriam Hoyos Castaeda, el Jefe del Ministerio Pblico explic que presenta el incidente en defensa de la constitucionalidad, legalidad y en defensa de los derechos de las mujeres, as como de los jueces y de los objetores de conciencia. El 10 de noviembre, la Procuradura afirma que la sentencia que ordena la despenalizacin del aborto no es de obligatorio cumplimiento. La Procuradora Delegada Myriam Hoyos advirti que el gobierno no puede emitir ningn tipo de reglamentacin para aplicar la ctedra de aborto en los colegios porque la tutela que la orden no est firme.7
La sentencia que despenaliz el aborto sigue vigente, Mesa por la Vida y la Salud de las Mujeres, http://www.pidhdd.org/images/stories/14/comunicadomesaporlavida pdf.pdf 5 Carlos Corts Castillo, Qu hay detrs del nuevo round del Procurador contra el aborto, La Silla Vaca (22 de octubre, 2009). 6 Consorcio Internacional sobre Anticoncepcin de Emergencia, Posicionamientos sobre la Anticoncepcin de Emergencia, http://www.cecinfo.org/publications/PDFs/ policy/Dosage_Timing_Spanish.pdf 7 Sentencia que ordena ctedra de aborto no es de obligatorio cumplimiento: Procuradura, Caracol (10 de noviembre, 2009).
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El 13 de noviembre, la Procuradura General de la Repblica solicita a las entidades territoriales de salud para que hagan el reporte de IVE en el sistema de vigilancia superior de los derechos de las mujeres de la Procuradura, en el Memorando 054. El 26 de febrero de 2010, la Procuradora Delegada Myriam Hoyos envi una carta al Superintendente de Salud, haciendo aclaraciones jurdicas a la Circular 58 de la Superintendencia de Salud. En la misiva, la Procuradora solicit a la Superintendencia dar marcha atrs a la circular que haba emitido por orden de la Corte Constitucional el 26 de febrero. Esta carta, sera dada a conocer tres meses despus. El 22 de marzo, la Procuradora Myriam Hoyos defendi los derechos de los no nacidos y objetores de conciencia, al tiempo que neg la obligatoriedad de las sentencias que ordenaban a los mdicos practicantes realizar abortos en las hiptesis referidas por la sentencia C-355/06. En abril de 2010, la Procuradura requiri al Ministro de Proteccin a la Salud para que explique cmo habr de implementar la sentencia T-388/2009 y sobre cmo cumplira el auto 279/2009. Asimismo, en el informe de Vigilancia a la Sentencia C355 de 2006, la Procuradura General de la Nacin asegur que el derecho a la objecin de conciencia no estaba reglamentado ni mucho menos protegido respecto de la Interrupcin Voluntaria del Embarazo. El 10 de mayo del mismo ao, el Procurador solicita a la Corte amparar los derechos de un mdico a quien se conden, por no haber practicado un aborto a una menor de edad absolutamente incapaz. El 14 de septiembre, el Procurador presenta un documento firmado por 100,000 habitantes colombianos, quienes refrendaron su apoyo al Procurador y al derecho a la vida del nasciturus. Tan solo 10 das despus, el Procurador revela su intencin de presentar al Congreso un proyecto de ley sobre objecin de conciencia. El Procurador Ordoez indic que el proyecto es apenas una solicitud de coherencia de la misma estructura constitucional, que establece que nadie puede ser molestado en razn de sus convicciones.8 Este proyecto, habra de recabar cerca de 4,000 firmas, el 4 de noviembre de 2010, que fueron entregadas al Procurador por el Director Ejecutivo de Asociacin para la Enseanza de Bogot. El 2 de diciembre, la Honorable Corte apercibi al Procurador, por hacer pblicas sus opiniones en contra de la Interrupcin Legal del Embarazo, al decir: Todos los funcionarios estatales, desde el ms encumbrado hasta el ms humilde, tienen el deber de acatar los fallos judiciales.9 El Procurador, haciendo caso omiso del llamado de atencin, respondi que el mbito de su conciencia moral deba ser respetada por los Magistrados y que las razones por las que poda ejercer su derecho a la objecin de conciencia no deban ser juzgadas.
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Procuradura General de la Repblica, Boletn 678 (23 de septiembre, 2010). Pulso de la Corte y el Procurador por el aborto, Semana (2 de diciembre, 2010)
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El 13 de diciembre, el Procurador solicit la nulidad de la sentencia T-585 de 2010, que elev a rango constitucional el derecho a practicarse un aborto, desconociendo la cosa juzgada de la sentencia C-355 de 2006 y del Auto 238 de 2010. La solicitud de nulidad fue respaldada por la fundacin catlica Red Futuro de Colombia, y por su presidenta, la Procuradora Myriam Hoyos. En 2011, la Procuradura present el Informe Proyecto Clnica de la Mujer y solicit informacin sobre consideraciones tcnicas y ticas para incluir el misoprostol en el Plan Obligatorio de Salud. Asimismo, el Procurador manifest su preocupacin por la inclusin del medicamento abortivo en el Plan Obligatorio de Salud, critic la postura de la Corte frente al aborto en evento por el XX Aniversario de la Constitucin, y exhort a los medios de difusin de informacin estadstica, a tener cuidado con el manejo de los datos sobre el nmero de abortos clandestinos y legales que se llevaban a cabo en Colombia. Por su parte, el 30 de marzo de 2011, la Procuradora Delegada para la Funcin Pblica, Mara Eugenia Carreo, envi un requerimiento al Ministro de la Proteccin Social, con motivo del estudio de inclusin del medicamento misoprostol para la IVE en el Plan Obligatorio de Salud que adelantaba la Comisin de Regulacin en Salud. El 25 de Marzo de 2011, el Procurador General de la Nacion emiti un comunicado, en el que apunta que el derecho internacional de los derechos humanos se impone como una prohibicin al aborto y protege el derecho a la vida de forma absoluta y desde la concepcin. Esta declaracin se reafirm el 27 de julio de 2011, cuando en la Circular 021, el procurador exhort a los funcionarios del Ministerio Publico, de los Ministerios de Educacion y de Proteccion Social, asi como de la Superintendencia Nacional de Salud para que ejercieran funciones en relacion con las campanas masivas de promocion de los derechos sexuales y reproductivos ordenadas en la sentencia T388 de 2009, con mayor compromiso y disposicion en la defensa y en la proteccion tanto de los derechos fundamentales de las mujeres gestantes como del derecho a la vida del no nacido. Fue as que el 16 de mayo, 1,200 mujeres promovieron, con apoyo de la organizacin Womens Link, el juicio hoy sujeto a conocimiento de esta Honorable Corte, en contra del Procurador General de la Repblica y de las Procuradoras Delegadas, por la emisin sistemtica de informacin sesgada e inexacta en torno a los derechos sexuales y reproductivos de las colombianas. En esencia, la accionante basa sus pretensiones en las siguientes cuestiones: 1. Al difundir informacin falsa y tergiversada, el Procurador y las Procuradoras Delegadas violentan el derecho fundamental a la informacin de acuerdo a la jurisprudencia constitucional y a los estndares internacionales, basados en los principios de veracidad, imparcialidad, mxima divulgacin y buena fe.

2. Los funcionarios pblicos y el Estado deben observar una mayor diligencia en lo tocante a la divulgacin de informacin y un mayor nivel de escrutinio de la libertad de expresin. 3. Existe una relacin entre la garanta del derecho a la informacin y el ejercicio de otros derechos humanos y fundamentales como los derechos reproductivos, a la dignidad, a la autonoma, al libre desarrollo de la personalidad, a la salud, a la educacin, y a beneficiarse del progreso cientfico. Con base en la presumible procedencia de la accin de tutela, este amicus curiae contiene un anlisis de algunos elementos relevantes para la consideracin del fondo de las cuestiones planteadas por la parte accionante. Este amicus curiae parte de la interpretacin que, respecto del derecho a la informacin y otros derechos humanos, han hecho las cortes de distintas jurisdicciones alrededor del mundo, empezando por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El amplio alcance de la seleccin de criterios jurisdiccionales obedece a que, si bien es cierto las prcticas de los referidos rganos varan en cuanto a su naturaleza, funciones o constitucin institucional respecto de esta Honorable Corte, tambin lo es que la mencin de sus resoluciones puede brindar luz acerca de las tendencias de interpretacin imperantes y el estado actual del desarrollo jurdico para las cuestiones sometidas a su conocimiento.

DESARROLLO DOCTRINAL DE LOS DERECHOS QUE SE CONSIDERAN VIOLADOS

PRIMERA CUESTIN Dimensiones del derecho a la informacin de acuerdo con los estndares del derecho comparado I. Dimensin colectiva de la libertad de expresin: derecho a la informacin En sus rdenes jurdicos nacionales, prcticamente todos los pases integrantes de Amrica Latina reconocen el derecho a la libertad de expresin. Textualmente, sin embargo, son pocos los pases que han consagrado el derecho a la informacin. 10 Han sido la doctrina y la jurisprudencia las que se han encargado de dar contenido a este derecho, muchas veces derivndolo de la proteccin que las fuentes internacionales garantizan para la libertad de expresin. A lo largo de este documento, se citarn diversas sentencias judiciales nacionales, fuentes doctrinales, tratados internacionales y opiniones consultivas que se considera son las ms relevantes en materia de derecho a la informacin. As pues, en el mbito internacional, se encuentra, en primer trmino, el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (en adelante, CADH), que establece: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresion. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda indole, sin consideracion de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artistica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccion.11 De manera similar, el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (en adelante, DUDH) seala que [t]odo individuo tiene derecho a la libertad de opinion y de expresion; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacion de fronteras, por cualquier medio de expresion.12 El artculo 19 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (en adelante, PIDCP) determina: 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
C. fr. Artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, Artculo 28 de la Constitucin de la Repblica de Paraguay, y Artculo 58 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 11 Las negrillas son nuestras. 12 Las negrillas son nuestras.
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Por su parte, la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin seala: 2.Toda persona tiene el derecho a buscar, recibir y difundir informacin y opiniones libremente en los terminos que estipula el articulo 13 de la Convencion Americana sobre Derechos Humanos. El artculo 6 de la Declaracin de los Derechos y Deberes del Hombre a la letra dice: Toda persona tiene derecho, individualmente con otras: a) A conocer, recabar, obtener, recibir y poseer informacin sobre todos los derechos humanos y libertades fundamentales, con inclusion del acceso a la informacion sobre los medios por los que se da efecto a tales derechos y libertades en los sistemas legislativo, judicial y administrativo internos; b) Conforme a lo dispuesto en los instrumentos de derechos humanos y otros instrumentos internacionales aplicables, a publicar, impedir o difundir libremente a terceros opiniones, informaciones y conocimientos relativos a todos los derechos humanos y libertades fundamentales, c) A estudiar y debatir si esos derechos y libertades fundamentales se observan, tanto en la ley como en la practica, y a formarse y mantener una opinion al respecto, asi como a senalar a la atencion del publico esas cuestiones por conducto de esos medios y de otros medios adecuados. En trminos semejantes, los artculos 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y 9 de la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos hacen referencia a la libertad no slo de expresar y difundir opiniones o informaciones, sino tambin de recibirlas.13 Ahora bien, cmo es que la libertad de expresin ha sido vinculada con el derecho a la informacin, cuando no existe una provisin expresa al respecto (esto es, una provisin que explcitamente refiera, de manera individual, al derecho a la informacin)? La Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, CorIDH) ha manifestado que [l]a libertad de expresin tiene dos dimensiones: una individual, que es el derecho de cada persona a manifestar sus juicios e ideas y a transmitir stas, as como datos e informaciones a terceros; la otra dimensin es colectiva y social, el derecho a las personas a recibir cualquier informacin, el derecho de conocer las opiniones e informaciones que expresan los dems.14 En el mismo sentido, la Corte Suprema de Costa Rica se pronunci: [El] derecho a la informacin como tal, est compuesto por dos vertientes o dimensiones: una activa que permite la comunicacin de informaciones y otra pasiva que se refiere al
Articulo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos: Libertad de expresion. Toda persona tiene derecho a decir y escribir lo que piensa, y a recibir o comunicar informaciones. Este derecho incluye la libertad de prensa. Articulo 9 de la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos 1. Todo individuo tendra derecho a recibir informacion. 2. Todo individuo tendra derecho a expresar y difundir sus opiniones, siempre que respete la ley. 14 Corte Interamericana de Derechos Humanos, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas Opinin Consultiva 5/85 (13 de noviembre de 1985).
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derecho de todo individuo o persona, sin ningn tipo de discriminacin, a recibir informacin.15 De acuerdo con el Dr. Sergio Lpez-Aylln, la formulacin moderna de la libertad de expresin se expresa en los artculos 13.1 de la CADH y 19.2 del PIDCP, que se expresa como sigue: El derecho a informacin (o la libertad de expresin o la libertad de informacin) comprende as tres facultades interrelacionadas: las de buscar, recibir, o difundir informaciones, opiniones e ideas. En este sentido, tal derecho incluye las libertades tradicionales de expresin e imprenta, pero es ms amplio debido a que se extiende la proteccin no slo a la bsqueda y difusin, sino tambin a la recepcin de informaciones, opiniones e ideas por cualquier medio.16 Ello significa que la libertad de expresin exige, por un lado, la libre emisin e investigacin de un mensaje por parte del sujeto emisor, y, por el otro, la libre recepcin de aqul, por parte de un destinatario individual o colectivo, determinado o indeterminado. La Corte [Interamericana] ha establecido que, de acuerdo a la proteccin que otorga la Convencin Americana, el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin comprende no slo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole.17 Tal ha sido la postura de la Corte Constitucional Colombiana, que, expandiendo el significado del concepto, sostuvo: El derecho a la informacin implica la posibilidad de recibir, buscar, investigar, almacenar, procesar, sistematizar, analizar, clasificar y difundir informaciones, concepto ste genrico que cubre tanto las noticias de inters para la totalidad del conglomerado con los informes cientficos, tcnicos, acadmicos, deportivos o de cualquier otra ndole y los datos almacenados y procesados por archivos y centrales informticas.18
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, Exp. 02-000808-0007-CO, Carlos Manuel Navarro Gutirrez v. Presidente Ejecutivo del Banco Central de Costa Rica (San Jos: abril de 2002). En adelante: Navarro Gutirrez. 16 Sergio Lpez-Aylln, El derecho a la informacin como derecho fundamental en Miguel Carbonell & Jorge Carpizo (coords.), Derecho a la informacin y derechos humanos (Mxico: UNAM, 2000), 163. En adelante: Lpez-Aylln. 17 Cfr. La colegiacin obligatoria de periodistas (artculos 13 y 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-5/85 (13 de noviembre de 1985), pp. 30; Lpez lvarez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas (1 de febrero de 2006), pp. 163, y Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas (19 de septiembre de 2006), pp. 76, citados en Corte Interamericana de Derechos Humanos, Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) v. Brasil (24 de noviembre de 2010). En adelante: Gomes Lund. 18 Corte Constitucional de Colombia, (22 de febrero de 1996).
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El derecho a manifestarse y difundir lo expresado, as como el derecho a recibir las opiniones e informaciones de otros, estn intrnsecamente unidos: el derecho a la informacin es un complejo de derechos que pertenecen tanto al emisor como al receptor del producto informativo, los que, cabe decir, son correlativos. As, en relacin al informador se estructuran los siguientes derechos, si se tiene en consideracin al artculo 13 de la CADH y los textos constitucionales de Amrica Latina: a. Derecho de investigar y buscar informaciones y opiniones; b. Derecho de difundir informaciones de relevancia pblica por cualquier medio y opiniones; c. Derecho a emitir informaciones u opiniones; d. Derecho a no ser censurado ni objeto de restricciones preventivas en forma explcita o implcita, directa o indirectamente, a excepcin de las medidas destinadas a proteger la moral de los menores o adolescentes o en casos de estados de excepcin constitucional; e. Derecho de acceso a las fuentes de informacin; f. Derecho al secreto profesional periodstico y a la reserva de las fuentes; g. Derecho a la clusula de conciencia; h. Derecho al acceso y utilizacin de los instrumentos y medios naturales o tecnolgicos necesarios que permitan emitir las opiniones e informaciones. En correlato, tanto el sujeto destinatario, como la persona que es objeto de sta, poseen un complejo de derechos, que son fundamentalmente los siguientes: a. Derecho a recibir opiniones e informaciones; b. Derecho de seleccionar la informacin que recibe y los medios a travs de los cuales recibirla; c. Derecho a ser informado veraz y oportunamente; d. Derecho a que sea preservada su honra y vida privada; e. Derecho de rectificacin o respuesta;

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f. Derecho a solicitar la imposicin judicial de responsabilidades civiles y penales en los casos determinados por el ordenamiento jurdico.19 El derecho a la informacin, entonces, se constituye como un derecho de doble va, en cuanto no est contemplado [] como la sola posibilidad de emitir informaciones, sino que se extiende necesariamente al receptor de las informaciones.20 Teniendo en cuenta esta dimensin dual, se ha especificado al respecto que es importante para el ciudadano promedio tener conocimiento de las opiniones de otros, o de la informacin puesta a disposicin por otros, as como tambin lo es tener el derecho de difundir lo propio.21 De tal guisa, las dos dimensiones de la libertad de expresin son no solamente igualmente importantes, sino interdependientes, y deben ser garantizadas de manera simultnea a fin de que el derecho sea plenamente efectivo.22 Y es que, la libre formacin de ideas es [] posible al garantizar acceso a suficiente informacin.23 II. Dimensin individual y colectiva del derecho de acceso a la informacin, contenido en la dimensin pblica de la libertad de expresin Como se dijo en prrafos anteriores, el derecho del informado a acceder a la informacin pblica y a su informacin personal est garantizado por la dimensin pblica de la libertad de expresin. Es decir, la libertad de expresin, en su dimensin pblica, es el gnero, mientras que el derecho de acceso a la informacin es la especie. El derecho de acceso a la informacin tiene, como primer elemento de su ncleo bsico (posteriormente, este documento mostrar que el ncleo bsico del derecho tambin se integra por estndares de calidad y cantidad de la informacin), al igual que el gnero libertad de expresin, dos dimensiones. As lo ha reconocido el Tribunal Constitucional de Per en la sentencia STC 2579-2003-HD/TC: 4. El derecho de acceso a la informacin pblica [...] se encuentra estrechamente vinculado a uno de los contenidos protegidos por la libertad de informacin. Y al igual de lo que sucede con esta ltima,
Norberto Noguera Alcal, El derecho a la informacin, en Jorge Carpizo & Miguel Carbonell (coords.), Derecho a la informacin y derechos humanos. Estudio en homenaje al maestro Mario de la Cueva (Mxico: UNAM, 2000), 21. En adelante: Noguera Alcal. 20 Corte Constitucional de Colombia, Sala Tercera de Revisin, sentencia T-512 (Bogot: 9 de septiembre de 1992). 21 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Chapter 3. Inter-american Legal Framework of the Rigt o Freedom of Expression, Annual Report of the Inter-american Comission on Human Rights 2008, Volumen II (Washington D.C.: 2009), pp. 13. En adelante: Annual Report of ICHR 2008. La traduccin es propia. 22 bid., pp.15. 23 Corte Constitucional de Korea, Forests Survey Inspection Request Case (noviembre de 1989), disponible en http://bit.ly/HlF3JL La traduccin es propia.
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debe indicarse que el derecho de acceso a la informacin pblica tiene una doble dimensin. Por un lado, se trata de un derecho individual, en el sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que aquellas que se han previsto como constitucionalmente legtimas. A travs de este derecho se posibilita que los individuos, aisladamente considerados, puedan trazar, de manera libre, su proyecto de vida, pero tambin el pleno ejercicio y disfrute de otros derechos fundamentales []. 5. En el Fundamento N. 11 de la precitada sentencia, este Tribunal puntualiz que el derecho de acceso a la informacin tambin (...) tiene una dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas de recibir la informacin necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse una opinin pblica, libre e informada, presupuesto de una sociedad autnticamente democrtica (...) [] no slo con el fin de posibilitar la plena eficacia de los principios de publicidad y transparencia de la Administracin Pblica, en los que se funda el rgimen republicano, sino tambin para efectuar del mejor modo el control institucional sobre los representantes de la sociedad; y tambin, desde luego, para ejercer el control sobre aquellos particulares que se encuentran en la capacidad de poder inducir o determinar las conductas de otros particulares o, lo que es ms grave, en una sociedad como la que nos toca vivir, su misma subordinacin.24 Al interpretar su texto constitucional la Corte Constitucional de Bulgaria emiti un criterio parecido: El artculo 41(2) establece el derecho individual del ciudadano, reflejo de la obligacin de las agencias del Estado o sus departamentos, de obtener acceso a la informacin para el que tienen un inters legtimo. Mientras este derecho tiene un significado individual, el derecho amparado por el artculo 41(1) debe ser percibido dentro del contexto general del derecho a la informacin, conferido por la Constitucin, igualmente, a los individuos y al pblico. Por esta razn, la interpretacin plantea la posibilidad de diseminar informacin luego de ejercer el derecho a 1) buscar y a 2) obtener la informacin. En tanto diseminar puede ser interpretado como sinnimo del trmino publicar, usado en el artculo 39(1), el derecho a buscar y obtener informacin se relaciona con el derecho comn del pblico a
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Tribunal Constitucional del Per, Recurso extraordinario 2579-2003-HD/TC, Julia Arellano Serqun contra Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque (Lima: abril de 2004). En adelante: Arellano.
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ser informado. De ah se sigue que el acceso a las fuentes comunes de informacin no pueden ser restringidas por las autoridades excepto cuando existe una justificacin para ello [].25 La clase de informacin susceptible de difundirse al pblico, congruentemente con el derecho de ste de recibirla, es aquella que sirve al debate colectivo, de inters general; es decir, aqulla que contiene un mensaje significativo para el heterogneo conglomerado social. Al respecto, la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica ha establecido que derechos como la intimidad se imponen (o derrotan a la libertad de expresin ms fcilmente), en la medida en que la informacin difundida no verse sobre asuntos de inters pblico. En cambio, cuando la informacin es de relevancia pblica, la restriccin del acceso y difusin de sta es excepcional y se justifica slo en el secreto de Estado, previamente declarado, o en su falsedad.26 El derecho a la informacin es considerado como una garanta jurdica indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer, en mayor o menor medida, su participacin en las tareas pblicas y desde este punto de vista, se trata de un derecho pblico y subjetivo. [] Para que el ciudadano pueda formar libremente sus opiniones y participar de manera responsable en los asuntos pblicos, ha de ser informado ampliamente de modo que pueda formar opiniones, incluso contrapuestas, y participar responsablemente en los asuntos pblicos. Desde esta perspectiva, el derecho a la informacin no slo protege un inters individual sino que entraa el reconocimiento y la garanta de una institucin poltica fundamental, cual es la opinin pblica, indisolublemente ligada con el pluralismo poltico y por ende, de naturaleza colectiva. Ahora bien, si se parte del supuesto de que para poder participar en la toma de decisiones de la colectividad, se requiere estar bien informado, ello lleva necesariamente a la conclusin de que una sociedad en la que se niega la informacin de relevancia pblica, sin estar en un caso de excepcin, no se permitira la conformacin de una opinin pblica libre y por ende, no se garantizara de manera efectiva y real la participacin ciudadana. 27 El debate sobre los asuntos de relevancia pblica debe ser abierto, amplio y desinhibido. En estos trminos, se reconoce el derecho de la gente a acceder a la

Corte Constitucional de Bulgaria, Ruling No 7of 4.VI.1996 on constitutional case No 1/96 of the Constitutional Court of the Republic of Bulgaria (enero de 1996). En adelante: Ruling No. 7. La traduccin del ingls al espaol es propia. 26 Navarro Gutirrez, pp. IV. 27 bid., pp V.
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informacin que concierne al pblico. Aqu, el trmino pblico es un trmino absolutamente inclusivo. Construido con propiedad, incluye a cada persona, sin distincin; situacin distinta sera la de un ciudadano que trata de conocer las circunstancias en que se cometieron violaciones graves de derechos humanos de un familiar o allegado.28 Este aspecto del acceso a la informacin es una garanta preferente, por su relacin con el carcter libre y democrtico de la entidad poltica. 29 Por tal motivo, existe una presuncin que se traduce en exigir al Estado y sus rganos la obligacin de probar que existe un apremiante inters pblico por mantener en reserva o secreto la informacin pblica solicitada y, a su vez, que con tal reserva se puede servir efectivamente al inters constitucional que la justifica. sta sera la nica justificacin para la reserva de informacin pblica.30 La conduccin de los asuntos pblicos y cuestiones de inters colectivo deben ser controladas por los miembros de la sociedad. El control democrtico del gobierno a travs de la opinin pblica fomenta la transparencia de las actividades del estado y la rendicin de cuentas de los oficiales pblicos por sus acciones, y es un medio para lograr el mximo grado de participacin ciudadana. De ah que el funcionamiento de la democracia requiera la mayor circulacin posible de opiniones, reportes e ideas en materia de asuntos de inters pblico.31 La posibilidad de participar en un robusto debate pblico acerca de los asuntos relevantes para el buen funcionamiento de la sociedad viene dado por el acceso efectivo a las fuentes de informacin en la materia. La Comisin Interamericana ha dicho que ciertas materias, por envolver cuestiones de inters pblico, son merecedoras de una proteccin especial, en relacin con el derecho a la libertad de expresin: (i) la estructura del Estado y (ii) la informacin requerida para el ejercicio de otros derechos, por ejemplo, la relativa a los requerimientos y procedimientos en las reas de salud, pensiones, servicios bsicos, entre otras.32 En estas materias, dice la Corte Interamericana, haciendo alusin a la Organizacin de Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos, que las autoridades deben difundir proactivamente dicha informacin, aun en ausencia de solicitud.33 E decir, esta informacin debe ser dada a conocer al pblico, justamente porque a l pertenece.

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Tribunal Constitucional del Per, Exp. No. 0959-2004-HD/TC, Wilo Rodrguez Gutirrez contra Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Lima (Lima: noviembre de 2004). En adelante: Wilo Rodrguez. 29 Gomes Lund, pp. 211; Arellano, pp. 6. 30 Arellano, pp. 6. 31 Annual Report of ICHR 2008. La traduccin es propia. 32 bid., pp. 157. La traduccin es propia. 33 bidem. La traduccin es propia.
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Esta distincin sirve para graduar las obligaciones del Estado en materia de informacin: mientras en ciertos rubros el Estado slo debe garantizar el acceso a las fuentes de informacin (transparencia pasiva); tratndose de informacin pblica y ms an la referida al ejercicio de derechos fundamentales el Estado tiene la obligacin de publicarla (transparencia activa).34 El conocimiento de estos datos es condicin necesaria tanto para el buen funcionamiento de la res pblica, como para el ejercicio cabal de los derechos fundamentales de cada miembro de ella. En otras palabras, el derecho a la informacin da lugar al surgimiento de obligaciones, generalmente para el Estado; para aquellos que lo representan en el cumplimiento de sus funciones, o aquellos que administran los recursos pblicos. 35 Tanto en su aspecto pblico como en su aspecto privado, las obligaciones impuestas sobre el Estado por el derecho de informacin son: 157. Primero. El Estado tiene la obligacin de responder sustancialmente a las solicitudes de informacin dentro de un periodo de tiempo razonable, determinando si hay un derecho de acceso a la informacin y, en su caso, proveer la informacin requerida. [] Esta obligacin incluye el deber de abstenerse de interferir con el derecho de acceso a la informacin de todo tipo, que se extiende a la circulacin de la informacin que puede o no contar con la aprobacin personal de aquellas personas que representan a la autoridad del Estado en un momento dado []. 161. La segunda obligacin estatal en este campo, es el deber de proveer al pblico con la mxima cantidad de informacin proactivamente, al menos acerca de (i) la estructura del Estado y (ii) la informacin requerida para el ejercicio de otros derechos por ejemplo, la informacin concerniente a los requisitos y procedimientos en las reas de pensiones, salud, entre otras. Los cuerpos pblicos deberan diseminar informacin acerca de sus funciones y actividades, incluyendo, pero no limitada, a sus polticas, oportunidades para consulta, las actividades que afecten a los miembros del pblico, su presupuesto, y los subsidios, beneficios y contratos, en una rutina proactiva, incluso en ausencia de una peticin especfica, y en una forma que garantice que la informacin sea accesible y comprensible. [...] 162. En tercer lugar, el Estado tiene la obligacin de producir y obtener la informacin que necesite para cumplir sus deberes, conforme con las normas internacionales, constitucionales y legales.
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Ruling No. 7. La traduccin es propia. Annual Report of ICHR 2008, pp. 157. La traduccin es propia.
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163. La cuarta obligacin del Estado en esta materia, es adaptar sus leyes de conformidad con los estndares internacionales en trminos de acceso a la informacin, al 1) remover obstculos legales o administrativos que impidan el acceso a la informacin, 2) promover el derecho de acceso dentro de las entidades estatales y autoridades , a travs de la adopcin y enforcement de las reglas y procedimientos, y a travs del entrenamiento de agentes oficiales en la custodia, administracin, y provisin de informacin; y 3) en trminos generales, adoptar la poltica pblica que sea favorable al ejercicio pleno de este derecho. [...] 164. Quinto. El Estado est obligado a difundir al pblico en el general la existencia y mtodos de ejercer su derecho de acceso a la informacin []. 165. Finalmente, el Estado tiene el deber de preservar la informacin a la que los individuos tienen derecho a acceder, a travs de un apropiado sistema de manejo [].36 Este documento har nfasis en la segunda obligacin referida, puesto que es la que ms directamente se relaciona con la garanta violada en este caso, adems de que puede servir como umbral para abordar el tema del estndar que debe satisfacer el Estado al proporcionarle informacin al pblico. Por el momento, basta decir, respecto del deber de difundir informacin al pblico, la existencia de dos obligaciones: una, la obligacin de no interferir en la circulacin de la informacin puesta a disposicin de la colectividad, y otra, de poner a disposicin del pblico la informacin de trascendencia general,37 que puede incluso llegar a convertirse en una obligacin positiva de recolectar, procesar y diseminar esa informacin.38 Estndares del derecho comparado, relativos a la dimensin pblica del derecho a la informacin Informacin, del latn informatio, -onis, implica comunicacin o adquisicin de conocimientos que permiten ampliar o precisar los que se poseen sobre una materia determinada. 39 La informacin no es un simple conjunto de hechos y acontecimientos, pues slo hasta que se acumulan y hacen tiles, adquieren dicho carcter.40
bid., pp. 157-161. Negrillas fuera de texto. La traduccin es propia. bidem. La traduccin es propia. 38 Corte Europea de Derechos Humanos, Guerra and Others v. Italy (febrero de 1998). La traduccin es propia. 39 Juan Jos Ros Estavillo, Libertad informtica y su relacin con el derecho, en Miguel Carbonell & Jorge Carpizo (coords.), Derecho a la informacin y derechos humanos (Mxico: UNAM, 2000), 188. En adelante: Ros. 40 bidem.
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En general, se admite que la informacin comprende hechos, datos, noticias y acontecimientos susceptibles de ser verificados. En cambio, las opiniones constituyen la exteriorizacin que implica normalmente juicios de valor, actitudes frente a al realidad u orientaciones respecto de los hechos.41 En ese sentido, slo respecto de la informacin se puede fijar un estndar que asegure su objetividad y utilidad, caractersticas esenciales para la formacin de una opinin pblica igualmente objetiva y til, presupuesto de cualquier debate pblico productivo. Sin acceso a la informacin, la capacidad de los ciudadanos para hacerse responsables de las decisiones polticas y participar de manera significativa en la vida pblica se ve socavada, al igual que el efectivo ejercicio de otros derechos consagrados en los textos normativos. Hay que remarcar que no basta la libre transmisin de datos y noticias, para tener por satisfecho el estndar que impone el derecho a recibir la informacin. En primer lugar, cada persona en sus distintas facetas de ser social requiere que dicha informacin lleve un contenido veraz; de otro modo, estara recibiendo datos falsos que lo dejaran ajeno a la realidad y, por lo tanto, en desventaja respecto de quien s la conoce; o bien, estara recibiendo una opinin.42 La veracidad es un elemento importante en el proceso de informacin. Para el Tribunal Constitucional Espaol, la veracidad constituye el lmite interno de la libertad de informacin. De este modo, la informacin cuya libre difusin est constitucionalmente protegida o, mejor dicho, que puede llegar a obtener proteccin constitucional si rene los restantes requisitos que hacen de ella el ejercicio de una libertad preferente, debe ser veraz.43 Este Tribunal ha realizado una importante labor, al distinguir veracidad y verdad. Para l, la veracidad [] no excluye de la proteccin constitucional a la informacin errnea, exige a quien informa un comportamiento diligente en la comprobacin de los hechos que desea narrar, expulsando del mbito garantizado [] a los rumores, las insidias, la informacin no comprobada, la informacin supuestamente obtenida de fuentes genricas e imprecisas.44 Es decir, el derecho del pblico a recibir informacin no llega al extremo de obligar a los informantes a lo imposible; exige slo un grado de diligencia proporcional a las facilidades objetivas y subjetivas del informante para adquirir, sistematizar y publicar la informacin. La Suprema Corte de Justicia de Mxico complementa el criterio emitido por el Tribunal Espaol, al decir que lo que no est permitido es manipular, mutilar o condicionar la informacin premeditadamente.
bidem. Ros, 189. 43 Francisco J. Bastida Freijedo & Ignacio Villaverde Menndez, 33, citado en Carpizo, 190. 44 Francisco J. Bastida Freijedo & Ignacio Villaverde Menndez, Libertades de expresin e informacin y medios de comunicacin. Prontuario de jurisprudencia constitucional 1981-1998 (Pamplona: Aranzadi, 1998), 33, citado en Ros, 189.
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Si las autoridades pblicas, elegidas o designadas para servir y defender a la sociedad, asumen ante sta actitudes que permitan atribuirles conductas faltas de tica, al entregar a la comunidad una informacin manipulada, incompleta, condicionada a intereses de grupos o personas, que le vede la posibilidad de conocer la verdad para poder participar libremente en la formacin de la voluntad general, [incorporan] lo que podramos llamar la cultura del engao, de la maquinacin y de la ocultacin, en lugar de enfrentar la verdad y tomar acciones rpidas y eficaces para llegar a sta y hacerla del conocimiento de los gobernados.45 Es decir, si bien el error del informante es tolerado por el ordenamiento, no sucede lo mismo con la manipulacin, la mutilacin y el condicionamiento premeditados de informacin; actos que, por su contraposicin al pluralismo poltico y, en ese sentido, a la opinin pblica responsable y participativa, constituyen una violacin grave de derechos fundamentales. En segundo lugar, hay que tomar en cuenta que la informacin que se suministra desbordando los [lmites de la veracidad y la imparcialidad] que son implcitos y esenciales del derecho [a la informacin] [perpeta] antivalores (falsedad, parcialidad) y, por ende, no goza de proteccin jurdica; al contrario, tiene que ser rechazada porque as lo impone un recto entendimiento de la preceptiva constitucional.46 Entonces, otro requisito de la informacin recibida por la audiencia, muy relacionado con la veracidad, es la imparcialidad. En tercer lugar, siendo la rendicin de cuentas, la responsabilidad y la apertura gubernamental valores fundamentales de toda sociedad democrtica, el pblico debe ser provedo con informacin, oportuna, accesible y precisa,47 a efecto de que pueda demandar la transparencia y llevar a cabo un control sobre las actividades del gobierno, en tiempo y forma. El cariz social del derecho a al informacin supone, en cuarto lugar, que las noticias o informaciones difundidas y recibidas deb[a]n referirse a hechos con trascendencia pblica y se[an] conformes con la realidad, asequible por igual a todos, debiendo referirse a hechos relevantes cuyo conocimiento est dirigido a formar opinin y a fomentar la participacin del ciudadano, siendo requisito esencial que la informacin sea completa y veraz.48

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Solicitud 3/96. Peticin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ejerza la facultad prevista en el prrafo segundo del artculo 97 de la Constitucin Federal (Mxico: SCJN, abril de 1996). 46 Corte Constitucional de Colombia, Sala Quinta de Revisin, sentencia T-332 (Bogot: 12 de agosto de 1993). 47 Corte Constitucional de Sudfrica, Case CCT 03/11 [2011] ZACC 32 (noviembre de 2011). En adelante: Caso CCT 03/11. La traduccin es propia. 48 Navarro Gutirrez, III.
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Quiz el nico elemento faltante sea, por ltimo, el que impone al informante la obligacin de que la informacin emitida sean modificados, al ritmo que marquen los acontecimientos y hechos noticiosos. As, el Tribunal Constitucional del Per sostuvo que [] la informacin pblica no solo comprende la mera posibilidad de acceder a la informacin solicitada y la obligacin de dispensarla por parte de los organismos pblicos, sino que la misma debe ser completa, precisa, correcta, actualizada, oportuna y veraz.49 En resumen, el conjunto de datos sobre hechos, datos, noticias y acontecimientos susceptibles de recepcin por parte de la colectividad deben ser: veraces, imparciales, oportunos, accesibles, precisos, trascendentes, asequibles, completos, y actualizados. Todos estos elementos constituyen una obligacin para el sujeto activo del circuito comunicativo y, en ese sentido, lmites a la libertad de expresin de aqul. SEGUNDA CUESTIN La libertad de expresin en su dimensin individual: como correlato del derecho a la informacin En los sistemas democrticos, se reconoce la importante funcin de la libertad de expresin, para 1) reflejar la virtud que distingue al ser humano, esto es, la capacidad de pensar y comunicar el mundo desde una perspectiva particular; 2) garantizar la manifestacin de ideas, as como la circulacin y deliberacin de la informacin disponible en un foro abierto y desinhibido, lo que es una condicin para la consolidacin, funcionamiento y preservacin de los regimenes democrticos, y 3) asegurar el ejercicio de todos los dems derechos humanos. 50 Partiendo de estas premisas, no hay que soslayar que, como correlato del derecho del pblico a recibir informacin veraz, imparcial, oportuna, accesible, precisa, trascendente, asequible, completa, y actualizada, existe un derecho a la libertad de expresin, cuyo titular es el emisor del mensaje informativo. De inicio, la libertad de expresin es un derecho que pertenece a cada persona, en igualdad de condiciones y sin discriminacin de algn tipo.51 No obstante, el ejercicio de la libertad de expresin acarrea deberes y responsabilidades para aquellos que se expresan. El deber bsico derivado de ste es no violar los derechos de otros respecto del ejercicio de esta libertad fundamental. El alcance de los deberes y responsabilidades tambin dependen de la situacin especfica en que se ejerce el derecho, y el mtodo tcnico utilizado para expresar y difundir la expresin.52

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Wilo Rodrguez, pp.6. Annual Report of ICHR 2008, pp. 6-9. La traduccin es propia. bid., 11. La traduccin es propia. bid., pp. 17. La traduccin es propia.
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A continuacin, este documento examina con mayor detalle el contenido de la responsabilidad especfica de los funcionarios pblicos en ejercicio de su encargo, especialmente cuando hacen uso de medios de comunicacin masiva, en tanto que el ejercicio de la libertad de expresin adquiere cualidades caractersticas en atencin a su cargo y la amplitud de la comunicacin del medio tcnico empleado para difundir su informacin. La libertad de expresin de los servidores pblicos implica un deber de cuidado en lo tocante a la divulgacin de informacin y escrutinio estricto en lo que hace a la libertad de expresin. Deberes y responsabilidades derivadas de la situacin especfica en que se ejerce el derecho: el encargo pblico, el deber de cuidado y el escrutinio estricto. Los agentes del Estado se encuentran en una situacin especfica en lo referente al ejercicio de la libertad de expresin. El acento de esta distincin no se asienta en la calidad del sujeto, sino en el carcter de inters pblico que conllevan las actividades o actuaciones [que desempean]. Aquellas personas que influyen en cuestiones de inters pblico [desarrollan] actividades [que] salen del dominio de la esfera privada para insertarse en la esfera del debate pblico.53 [U]na autoridad pblica es creada slo para servir a la comunidad y no tiene intereses propios.54 En general, cuando un sujeto acta como agente del Estado desempea actividades que interesan a la sociedad pues moldean el funcionamiento del aparato estatal y condicionan el ejercicio de derechos y el cumplimiento de obligaciones, mxime si le est encomendada la misin de garantizar el pluralismo y la libertad informativa, derivada del derecho pblico de acceso a la informacin. Adems, el Estado, como punto principal de confluencia de informaciones que tienen relevancia pblica, es el primer obligado a facilitar no solo el acceso de esa informacin, sino tambin el adecuado conocimiento y difusin de la misma y para ello tiene la obligacin de brindar las facilidades que sean necesarias para ello y eliminar los obstculos existentes.55 El Estado tiene ms facilidades para obtener informaciones que el ciudadano promedio. Es en virtud de este hecho, adems de la mencionada naturaleza pblica de sus funciones, que los agentes del Estado deben procurar que las informaciones que son de carcter y trascendencia pblica, sean de conocimiento de los ciudadanos, y que exista un ambiente de libertad informativa; deberes ambos, que no necesariamente le son impuestos a los privados.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas (julio de 2004), 70-71. En adelante: Ulloa. 54 Suprema Corte de Justicia de Israel, Fail HCJ 1601/90 Meshulam Shalit, Adv. v. Shimon Peres & Others (mayo de 1990). En adelante: Shalit. La traduccin es propia. 55 Navarro Gutirrez, IV.
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En el caso Barclays Nacional Bank Ltd v Love, la Corte Constitucional Sudafricana sostuvo que "[a]unque no es necesario para el declarante la declaracin jurada de su afirmacin de que los hechos se encuentran dentro de su propio conocimiento, debera... al menos, dar alguna indicacin de su cargo o de su capacidad de informarse, que muestran una oportunidad para haber tenido conocimiento personal de los hechos".56 Empero, el Tribunal Africano menciona que el principio en Love aplica generalmente en los procedimientos civiles, pero debe aplicar con mayor precaucin en los casos de acceso a la informacin, pues ste est vinculado con un derecho constitucional.57 En esa tesitura: [31] La oportunidad de adquirir conocimientos puede surgir de los deberes del declarante y el cargo que ocupa, as como la antigedad que lleva en su oficio y su experiencia previa con actividades similares o procedimientos dentro de la oficina. La naturaleza del oficio del declarante, por lo tanto, puede servir como evidencia de que el declarante, en el curso ordinario de su encargo, adquiri conocimiento personal de la informacin en cuestin.58 En aplicacin de este criterio al caso concreto, resulta que, tratndose de un individuo que desempea un cargo pblico y que, en tanto, es punto de confluencia de la informacin relacionada con su encargo, el derecho del pblico a recibir informacin le exige un grado de diligencia proporcional a las facilidades objetivas derivadas de su actividad, incluso aunque no est en ejercicio de sus funciones. Existe: 203. [D]eber especial de verificar razonablemente los hechos en que sus declaraciones se basan. Cuando los funcionarios pblicos ejercen su libertad de expresin, ya sea en cumplimiento de un deber legal o como un simple ejercicio de su derecho fundamental a expresarse, en la toma de declaraciones, las autoridades estn sujetas a ciertas limitaciones en cuanto a constatar en forma razonable, aunque no necesariamente exhaustiva, la verdad de los hechos en que fundamentan sus opiniones, y esta verificacin debe realizarse con sujecin a una norma superior a la empleada por los particulares, dado el alto nivel de credibilidad del que gozan y con el fin de evitar que los ciudadanos reciban una versin manipulada de los hechos .59 Otras obligaciones que se imponen a los agentes estatales en el ejercicio de su
Caso CCT 03/11, pp. 29. La traduccin es propia. bid., pp.30. la traduccin es propia. 58 bid., pp. 31. La traduccin es propia. 59 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Apitz-Barbera et. al (First Court of Administrative Diputes) v. Venezuela (mayo de 2008), pp. 57, citado en Annual Report of ICHR 2008, pp. 203. La traduccin es propia.
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libertad de expresin son: 202. Obligacin de hacer declaraciones, en el ejercicio de sus funciones legales y constitucionales, en relacin con asuntos de inters pblico. [B]ajo ciertas circunstancias, el ejercicio de su libertad de expresin no es slo un derecho sino un deber. [] Por lo tanto, hacer una declaracin sobre cuestiones de inters pblico no slo es legtimo, [sino] que, a veces, tambin es un deber de las autoridades del Estado []. 204. Obligacin de velar por que sus declaraciones no [resulten] en violaciones de los derechos humanos. Teniendo en cuenta las obligaciones del Estado para garantizar, respetar y promover los derechos humanos, es deber de los funcionarios pblicos asegurar que en el ejercicio de su libertad de expresin que no estn ignorando los derechos fundamentales. En palabras de la Corte Interamericana, deben tener en cuenta que, como funcionarios pblicos, estn en una posicin de garante de los derechos fundamentales de la persona y, por tanto, sus declaraciones no pueden ser tales que hagan caso omiso de tales derechos. 205. Obligacin de velar por que sus declaraciones no interfieran en la independencia y autonoma de las autoridades judiciales [] en detrimento de los derechos de las personas []. En opinin de la Corte Interamericana los funcionarios pblicos, en particular las autoridades del gobierno, deben tener especial cuidado para que sus declaraciones pblicas no constituyan una forma de injerencia o presin de menoscabar la independencia judicial y no inducir o invitar a otras autoridades a participar en actividades que pueden coartar la independencia o afecten la libertad del juez de la accin, dado que esto afectara a los derechos que corresponden a esa independencia a la que los ciudadanos son titulares.60 Las obligaciones anteriores obedecen, junto a la naturaleza del derecho a la informacin, a ciertos principios mencionados con anterioridad, pero que vale la pena volver a mencionar, a efecto de poder dotar de un contenido ms integral a los deberes especficos de los servidores pblicos en el ejercicio de su libertad de expresin. Bsicamente, estos principios atienden al hecho de que el Estado debe conducirse con la mayor transparencia, responsabilidad y rendicin de cuentas posible. Empero, dado que los ciudadanos no se encuentran en un plano de igualdad respecto de la autoridad, existen mltiples brechas en las que, si no se dota a los ciudadanos de ciertas garantas, las autoridades fcilmente pueden observar una actuacin discrecional y arbitraria.
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Annual Report of ICHR 2008, pp. 202-205. La traduccin es propia.

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Para ejercer un control efectivo de las autoridades son necesarias, en primer lugar, la mxima divulgacin, [que] establece la presuncin de que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones,61 y, en segundo, la actuacin de los poderes pblicos con base en la buena fe y [la realizacin diligente de] las acciones necesarias para asegurar la efectividad [del derecho a la informacin].62 Es decir, que interpreten la ley de manera tal que sirva para cumplir los fines perseguidos por el derecho de acceso, que aseguren la estricta aplicacion del derecho, brinden los medios de asistencia necesarios a los solicitantes, promuevan una cultura de transparencia, coadyuven a transparentar la gestion publica, y actuen con diligencia, profesionalidad y lealtad institucional. Es decir, que realicen las acciones necesarias con el fin de que sus actuaciones aseguren la satisfaccion del interes general y no defrauden la confianza de los individuos en la gestion estatal.63 La operacin de la democracia demanda el mayor grado posible de debate pblico, en torno al desempeo del gobierno en la conduccin del Estado, por lo que los actos y omisiones del Estado y los oficiales del gobierno deben estar sujeto a aun escrutinio estricto, no slo por las mismas entidades de control interno, sino tambin por la prensa y la opinin pblica.64 El presupuesto de la obligacin de descubrir la informacin a su disposicin es, por un lado, el deber general de actuar de manera justa, y, por otro, la posicin de confianza en que se coloca a las personas que poseen un cargo pblico luego de ser elegidos por la colectividad. 65 En razn del deber de confianza que poseen las personas pblicas, se sigue que ellas tienen varias obligaciones, entre ellas la de abstenerse de realizar actividades en las que pueda haber conflicto de intereses, de conformidad con la tica pblica.66 Las autoridades no pueden negar informacin a discrecin, ya que todo lo que tiene que tiene como agente del Estado no le proporciona derechos adicionales, diferentes o separados o deberes ms all de las que se derivan de su posicin de confianza o se conceden o se imponen en virtud de las disposiciones.67 Los funcionarios pblicos, especialmente aquellos que han sido elegidos mediante el voto popular, son depositarios de la confianza del conglomerado social, pues ste ha elegido darles la oportunidad de proponer ideas para el futuro. Queda
Gomes Lund, pp. 106. bid., pp. 211. 63 Relatora Especial para la Libertad de Expresin, El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano (2010). En adelante: Relatora Especial. 64 Annual Report of ICHR 2008, pp. 33. La traduccin es propia. 65 Shalit, 2. La traduccin es propia. 66 bid., 13. La traduccin es propia. 67 bid., 14. La traduccin es propia.
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establecida, as, una especie de acuerdo entre las autoridades y los gobernados, segn la cual las primeras habrn de descubrir sus actividades al pblico, en el entendido de que han actuado orientados por el bien pblico, la justicia y la integridad en el cumplimiento de sus obligaciones.68 La implementacin de dichos principios reduce la inseguridad jurdica respecto del ejercicio no slo del derecho a la informacin, sino, mediante el control de la conduccin del gobierno, el resto de los derechos de los miembros de un Estado. Deberes y responsabilidades relacionados con el medio tcnico de expresin y difusin de la informacin: la utilizacin de medios de comunicacin masiva. Los medios de comunicacin social juegan un rol esencial como vehculos para el ejercicio de la dimensin social de la libertad de expresin en una sociedad democrtica, razn por la cual [] los referidos medios, como instrumentos esenciales de la libertad de pensamiento y de expresin, deben ejercer con responsabilidad la funcin social que desarrollan.69 En otros trminos, los medios de comunicacin son vas al servicio de la opinin pblica y, por tanto, se erigen en nuestra sociedad como un instrumento muy importante incluso idneo no solo para el acceso a la informacin sino tambin para la formacin de una opinin pblica productiva. Es por tal motivo que, el periodismo, manifestacin primera de esta libertad, se dedican profesionalmente a la comunicacin social. El ejercicio del periodismo [] requiere que una persona se involucre responsablemente en actividades que estn definidas o encerradas en la libertad de expresin garantizada en la Convencin.70 Es decir, los profesionales de la informacin tienen un importante compromiso con la sociedad a la que informan, por lo que el ejercicio cotidiano de sus actividades debe rodearse de una estela de responsabilidad y profesionalismo; caractersticas ambas que les son exigidas por los mismos instrumentos jurdicos. Los profesionales de la informacin son intermediarios entre los entes pblicos y los destinatarios de la informacin y por ende, tienen [] el deber de transmitirla lo ms fielmente posible. El objeto del derecho a la informacin es la noticia y por tal se ha de entender aquellos hechos verdaderos que puedan encerrar una trascendencia pblica.71 Ciertamente, en un caso, se habla de periodistas y otros profesionistas, oficiales y artesanos; en otro, de un servidor pblico en ejercicio de sus funciones. No obstante, el punto comn entre el caso de los profesionales de la informacin con el
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bid, 12. Ulloa, pp. 117. bid., pp. 118. Navarro Gutirrez, pp. IV.
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caso de conocimiento es la responsabilidad y profesionalismo que se exige a los informantes. En efecto, la teleologa de la normatividad que rige a los profesionales de la informacin es la proteccin del pblico destinatario de la informacin. Se reconoce que los profesionales de la informacin tienen acceso a los mecanismos idneos de difusin de informacin los ms eficientes para hacer llegar un mensaje a la mayor cantidad de personas en la menor cantidad de tiempo deben adecuarse a estndares y obligaciones especficas. El medio tcnico de difusin en que se dio a conocer la informacin por parte del Procurador y sus Procuradoras Delegadas matiza los alcances de los deberes y obligaciones de estos funcionarios. Cuando un particular o un privado hace uso de los medios tcnicos de difusin de informacin idneos en trminos de amplitud y prontitud, adquiere las responsabilidades sociales que los instrumentos normativos han querido dar a los profesionales de la informacin, puesto que, en ambos casos, se est cumpliendo una misin pblica. En relacin con lo anterior, el Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 7 turno de Montevideo pronunci: La funcin de informacin al inters pblico de la informacin, independientemente de que en la informacin est involucrada una persona pblica o privada y a la denominada misin pblica, que se traduce en la importancia pblica que tiene la informacin suministrada a travs de la Prensa para toda la comunidad social, en virtud del derecho a estar informado, ya que naturalmente la libertad de informacin es formadora de opinin pblica inherente a todo sistema democrtico.72 Efectivamente, los medios de comunicacin son un intermediario entre la colectividad y la fuente informativa. Si un funcionario pblico se coloca voluntariamente en la posicin de intermediario, al utilizar un medio de comunicacin para difundir la informacin u opiniones que desee transmitir al pblico, debe enfrentar la responsabilidad que enfrentan los profesionales de la informacin. Si el orden internacional adjudica un rgimen especial a la comunicacin en masa es, justamente, en atencin a su fuerte vnculo con la democracia [,] la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos.73 Censura por parte de los agentes del Estado, en perjuicio de las organizaciones encargadas de difundir informacin en materia de salud.
Sentencia del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 7 Turno, Sentencia N 20 (marzo de 2002)., pp. XXIX. 73 Artculo 12, Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin.
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Ahora bien, ms all de los deberes y responsabilidades especficas, al iniciar el desarrollo de esta SEGUNDA CUESTIN, se apunt que el deber bsico derivado del derecho a la libertad de expresin era no violar los derechos de otros respecto del ejercicio de esta libertad fundamental. El 10 de noviembre de 2009, la Procuradura afirma que la sentencia que ordena la despenalizacin del aborto no es de obligatorio cumplimiento. La Procuradora Delegada Myriam Hoyos advirti que el gobierno no puede emitir ningn tipo de reglamentacin para aplicar la ctedra de aborto en los colegios porque la tutela que la orden no est firme.74 En 2011, la Procuradura present el Informe Proyecto Clnica de la Mujer y solicit informacin sobre consideraciones tcnicas y ticas para incluir el misoprostol en el Plan Obligatorio de Salud. Asimismo, el Procurador manifest su preocupacin por la inclusin del medicamento abortivo en el Plan Obligatorio de Salud, critic la postura de la Corte frente al aborto en evento por el XX Aniversario de la Constitucin, y exhort a los medios de difusin de informacin estadstica, a tener cuidado con el manejo de los datos sobre el nmero de abortos clandestinos y legales que se llevaban a cabo en Colombia. El 25 de Marzo de 2011, el Procurador General de la Nacin emiti un comunicado, en el que apunta que el derecho internacional de los derechos humanos se impone como una prohibicin al aborto y protege el derecho a la vida de forma absoluta y desde la concepcin. Esta declaracin se reafirm el 27 de julio de 2011, cuando en la Circular 021, el procurador exhort a los funcionarios del Ministerio Pblico, de los Ministerios de Educacin y de Proteccin Social, as como de la Superintendencia Nacional de Salud para que ejercieran funciones en relacin con las campaas masivas de promocin de los derechos sexuales y reproductivos ordenadas en la sentencia T388 de 2009, con mayor compromiso y disposicin en la defensa y en la proteccin tanto de los derechos fundamentales de las mujeres gestantes como del derecho a la vida del no nacido. La malversacin de la informacin es el punto comn de los hechos narrados. Mensajes claros que, tanto la Corte Constitucional, como la misma Organizacin Mundial de la Salud, trataron de hacer llegar a sus informados fueron manipulados a tal grado de desvirtuarlos en su esencia. Si la Corte ordena que deben ser implementadas ctedras que instruyan a los alumnos de educacin superior sobre los efectos de la despenalizacin del aborto, est enviando un mensaje inequvoco de que 1) el aborto ya no est penalizado, 2) los universitarios tienen derecho de conocer los alcances y lmites de la despenalizacin del aborto y 3) las escuelas tienen la obligacin de proporcionar tal instruccin. La Procuradora no puede, so pretexto del ejercicio de sus funciones, impedir que los jvenes conozcan este mensaje en su integridad y, menos an, que el contenido de las ctedras sea difundido entre la comunidad estudiantil.
Sentencia que ordena ctedra de aborto no es de obligatorio cumplimiento: Procuradura, Caracol (10 de noviembre, 2009).
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La Organizacin Mundial de la Salud, inclusive, ha creado una Biblioteca Virtual DE Salud Reproductiva,75 para dar a conocer las caractersticas de los mtodos anticonceptivos y contraceptivos, sus ventajas y sus riesgos. Cuando el Procurador insiste en que las pldoras anticonceptivas son, en realidad, abortivas, desvirta toda la campaa de investigacin y difusin llevada a cabo por las Naciones Unidas. De igual manera, todos los medios que se han sumado a estas campaas y han dado a conocer cifras y, en general, datos acerca de los mtodos contraceptivos y anticonceptivos ven amenazado su derecho a difundir esa informacin libremente: qu cuidado deben tener los medios de comunicacin al dar a conocer esta clase de informacin? Parece ser, por la ausencia de una sealizacin concreta del Procurador de alguna violacin en concreto, por parte de los medios de comunicacin, que se trata ms de una amenaza a la libertad de expresin de los profesionales de la informacin que de un intento por hacer privar la objetividad de la informacin difundida o la debida diligencia de los comunicadores. De igual forma, los organismos de derecho internacional tienen una amplia red de difusin de informacin de dominio pblico. Acuerdos, convenios, sentencias y dems documentos del derecho internacional son subidas a la red y puestas a disposicin de todo el pblico. Cuando un funcionario pblico, cuya tarea expresa es proveer o hacer llegar a los ciudadanos esta informacin, sin deformaciones, modifica el sentido de estos trabajos, est vetando el mensaje informativo que, con esfuerzo patente, las instancias del derecho internacional han tratado de hacer accesible al pblico. Esto, constituye una violacin del derecho a expresarse de quienes, personalmente, se han dedicado a generar y/o difundir informacin de calidad, va estos documentos. Esto trae aparejada, paralelo a la tergiversacin de la informacin publicada por el Procurador de Colombia y sus Procuradoras Delegadas, una violacin al derecho de terceros a informar, libremente, al pblico, en materia de salud y ejercicio de derechos sexuales y reproductivos. La intervencin de estos funcionarios impuso un obstculo a la libre circulacin de la informacin del pblico: en trminos amplios, el Estado censur al mensaje informativo que diversos entes, pblico y privados, 76 trataron de compartir con la colectividad, en materia de salud y derechos sexuales y reproductivos. La Corte Europea de Derechos Humanos ha reconocido de manera consistente que el pblico tiene derecho de recibir informacin de inters general. Ello implica que el Estado debe, respecto de la informacin que otros desean compartir al pblico, abstenerse de impedir el flujo libre de informacin.
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C. fr. http://apps.who.int/rhl/access/es/index.html

Baste citar a la Corte Constitucional de Colombia (en la sentencia T-388/09), la Organizacin Mundial de la Salud, el Consejo de Estado (con su documento Aclaracin sobre el apostura de la OMS respecto del uso del misoprostol en la comunidad para reducir la mortalidad materna), la Federacin Latinoamericana de Obstetricia y Ginecologa (en el documento Uso del misoprostol en Obstetricia y Ginecologa), y la Comisin de Regulacin de Salud (en el Acuerdo 20 del 2010).
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En cualquier caso, el Tribunal seala que el derecho a la libertad de recibir informacin bsicamente prohbe al Gobierno de restringir a una persona que reciba informacin que otras personas desean o pueden estar dispuestos a impartir a l (Leander, op. cit., 74) . Se considera que el presente caso se refiere esencialmente a una interferencia en virtud del poder de censura de un monopolio de la informacin al ejercicio de las funciones de una entidad social de control, como la prensa, ms que una negacin de un derecho general de acceso a los documentos oficiales. En abono de lo anterior, hay que aclarar que no basta que el Estado permita producir determinadas fuentes de informacin, si no permite que stas lleguen al pblico de forma efectiva, pues, de otro modo, no podra ser de conocimiento de la colectividad. Al respecto, la Corte [Interamericana] ha indicado que la primera dimension de la libertad de expresion [individual] no se agota en el reconocimiento teorico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende ademas, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor numero de destinatarios. En este sentido, la expresion y la difusion de pensamientos e ideas son indivisibles, de modo que una restriccion de las posibilidades de divulgacion representa directamente, y en la misma medida, un limite al derecho de expresarse libremente.77 Hay razones para considerar que todo acto u omisin que inhabilite la publicacin de una fuente informativa, que tienda a influir en esa publicacin o que dificulte que el producto informativo llegue normalmente a la sociedad, puede entrar en el concepto de censura, en trminos amplios. El Tribunal Constitucional Espaol seal que la verdadera censura previa consiste en cualesquiera medida limitativa de la elaboracin o difusin de una obra del espritu, especialmente al hacerlos depender de el previo examen oficial de su contenido.78 Es decir, la censura no implica nicamente prohibir la produccin o diseminacin de una determinada fuente de informacin, sino tambin interferir en la circulacin del mensaje informativo, cuando no existe causa justificada. La libertad de informacin comprende de derecho a investigar y acceder a las fuentes de informacin, a transmitir la informacin de cualquier forma y a travs de cualquier medio sin cesura ni restricciones preventivas y el derecho a recibir, seleccionar, y rectificar las informaciones difundidas, debiendo el Estado, sus agentes y rganos, respetar tales derechos, garantizarlos y
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Ulloa, 57. Tribunal Constitucional Espaol, Sentencia STCE 53/1983.

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promoverlos, contribuyendo al desarrollo del pluralismo informativo, previniendo la existencia de censuras directas o indirectas, administrando con transparencia, racionalidad y justicia el acceso a [los medios tcnicos de difusin de informacin y difusin de informacin].79 Un criterio similar ha establecido la Corte Interamericana, para quien las infracciones al artculo 13 de la CADH pueden conducir a la supresin de la libertad de expresin o slo a una restriccin ms all de los legtimamente permitido.80 Es decir, no toda transgresin a la libertad de expresin implica la supresin de sta, sin que esto signifique que una restriccin ilegtima del libre flujo de informacin no transgreda el citado derecho. El derecho a la informacin encuentra sus lmites en las excepciones contenidas en el cuarto prrafo del artculo 13 de la CADH, que posibilitan restricciones preventivas nicamente con objeto de regular el acceso a espectculos pblicos de menores, con el propsito de proteger la moral de la infancia y la adolescencia, as como las suspensiones o restricciones del ejercicio de la libertad de expresin durante la vigencia de un estado de excepcin constitucional en trminos del artculo 27 de la CADH y el artculo 4 del PIDCP.81 La censura, en tanto silenciamiento de cualquier opinin o informacin, significa impedir conocer una dimensin de la verdad, lo que genera diversos abusos incompatibles con una sociedad democrtica: la censura impide que las opiniones o informaciones lleguen a las personas, a la opinin pblica, y deja a los ciudadanos sin herramientas de control sobre el gobierno y si medios para ejercitar sus derechos. De acuerdo con los textos legales, constitucionales y la interpretacin jurisprudencial y doctrinal, es dable decir que toda prohibicin o restriccin ilegtima, preventiva o ex post facto, desarrollada por cualquier rgano del Estado respecto de publicaciones o difusin de opiniones o informaciones de relevancia pblica, as como el impedimento al acceso a las fuentes de informacin constituyen actos de censura.82 [A]mn de la proscripcin de la previa censura [] y de la rigurosa limitacin, formal y material, de sus restricciones posibles [] no se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos o por cualquiera otro medio encaminado a impedir la comunicacin y la circulacin de las ideas y opiniones; con lo cual [se reafirma] el criterio de la interpretacin y aplicacin ms
Noguera Alcal, 26. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Palamara Iribarne v. Chile. Fondo y reparaciones (noviembre de 2005), 57. 81 bid., 25. 82 Noguera Alcal, 32.
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extensiva posibles de la libertad de expresin y, desde luego, en contra de cualquiera que pretenda restringirla o limitarla con base en causales creadas ad hoc, o ex post facto, o que la desvirten.83 TERCERA CUESTIN El derecho de acceso a la informacin es tambin crucial para la realizacin de otros derechos garantizados por los instrumentos del derecho comparado. El derecho de acceso a la informacin es, en esta medida, instrumental, puesto que facilita la adquisicin de datos referentes a la existencia, los medios y procedimientos para ejercer uno o varios derechos. Es imposible exigir algn derecho en un ambiente de ocultamiento. Una razn por la que los regmenes democrticos requieren un funcionamiento gubernamental transparente es, precisamente, que los ciudadanos conozcan el alcance y la forma de hacer efectivos los derechos. La idea de una ciudadana que pide informacin y reclama sus derechos es, por supuesto, contraria a toda nocin de un rgimen totalitario. El acceso a la informacin es una herramienta particularmente til para el ejercicio informado de los derechos polticos. Y es un instrumento para la realizacin de otros derechos humanos: el acceso a al informacin permite conocer qu derechos se tienen y cmo defenderlos. Esto ltimo es particularmente urgente para los sectores sociales marginados o excluidos que no suelen tener a su disposicin mecanismos de informacin sistemticos y seguros [].84 El mismo rgimen de Derecho Interamericano ha explicado que la libertad de su expresin y, por tanto, el derecho a la informacin en su faceta pblica es un medio clave para el ejercicio de otros derechos humanos, razn por la que este derecho ha sido ubicado en el corazn del sistema de proteccin de los derechos humanos en el hemisferio.85 En ese sentido, una violacin a la libertad de expresin es una causa que contribuye a la violacin del respeto a otros derecho humanos.86 Derecho a la informacin y derechos sexuales y reproductivos. La conceptualizacin de los derechos sexuales y reproductivos es relativamente reciente. En 1994, la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, auspiciada por las Naciones Unidas, seal que los derechos reproductivos abarcan ciertos derechos humanos especficos que ya han sido reconocidos por las fuentes nacionales (el artculo 42 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia y
Sentencia de la Corte Suprema, Sala Constitucional de Costa Rica, 1350/97 C21 (21 de marzo de 1997), 38-41, citado en Carpizo, 43. 84 Relatora Especial, 85 Annual Report of ICHR 2008, pp. 9. La traduccin es propia. 86 bidem.
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los criterios que ha sentado este Alto Tribunal, de inicio), los documentos internacionales y los documentos pertinentes de las Naciones Unidas.87 Las decisiones que se toman en el mbito de la sexualidad y la reproduccin involucran sueos, deseos, expectativas e inversiones propias y, eventualmente, ajenas, que determinan tambin la relacin que tienen los sujetos consigo mismos y entre s. Es una parte tan fundamental del ser humano, que el derecho le ha concedido un valor particular dentro del rgimen de los derechos humanos. Tan es as que los derechos sexuales y reproductivos, si bien se integran parcialmente por una gama de derechos aplicados en otros mbitos de la dinmica jurdica, tambin representan una fuente especfica y preferente de derechos, que van desde el disfrute de una sexualidad libre y sin riesgos, hasta la decisin sobre ser padre o madre o no. Los derechos humanos individuales que contribuyen a la salud sexual y reproductiva pueden ser relacionados, para fines enunciativos, con: La vida, la supervivencia, la seguridad y la sexualidad. La autodeterminacin reproductiva y la libre opcin a la maternidad. La salud y los beneficios del progreso cientfico. La no discriminacin y el debido respeto a las diferencias. La informacin, la educacin y la toma de decisiones.88

Con todo, los derechos sexuales y reproductivos son un complejo de derechos indefinido, en el sentido de que pueden ser incluidos todos los derechos especficos que puedan ser agrupados en torno a intereses sexuales y reproductivos. No obstante, el ncleo esencial de estos derechos es el reconocimiento 1) del derecho bsico de todas las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el intervalo entre estos,89 y
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Informe de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, (Nueva York: ONU, 1995), 37, pp. 7.3. En adelante: Informe ONU. 88 Rebecca Cook, Bernard Dickens & Mahmoud Fathalla, 6. Principios de derechos humanos, Salud reproductiva y derechos humanos: integracin de la medicina, la tica y el derecho (Bogot: Profamilia, Oxford, 2003). 89 En Mxico, la Constitucin reconoce explcitamente dos derechos relacionados con la sexualidad o la reproduccin: 1) el derecho a la no discriminacin por razn de preferencias sexuales (adicionado en junio de 2011 al artculo 1, prrafo 5 de la Constitucin) y 2) el derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de sus hijos (artculo 4, prrafo 2 de la Constitucin). Sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha derivado, de la misma Constitucin y diversos tratados internacionales (como la Convencin Americana de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, entre otros) el derecho a la identidad sexual, el derecho a la libre opcin sexual, el derecho la libertad de contraer matrimonio y la libertad reproductiva, como parte del derecho al libre desarrollo de la personalidad y de la dignidad humana. Para ver la interpretacin de la Suprema Corte mexicana en este tema, vase el
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2) a disponer de la informacin y de los medios para ello y el derecho a alcanzar el nivel ms elevado de salud sexual y reproductiva.90 Para efectos, la salud reproductiva es un estado general de bienestar fsico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos.91 Consecuentemente, la salud reproductiva entraa la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgo y de procrear, y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cundo y con qu frecuencia. El derecho incluye tambin la salud sexual, cuyo objetivo es el desarrollo de la vida de las relaciones personales y no meramente el asesoramiento y la atencin en materia de reproduccin y de enfermedades de transmisin sexual.92 El sustrato del derecho es, como deriva de la cita anterior, ms sociolgico que biolgico. En los apartados posteriores, se exploran los derechos especficos que tienen un inters sexual y reproductivo, y que se suponen violentados por las declaraciones del Procurador y las Procuradoras Delegadas. Este apartado slo desarrolla de manera especfica el derecho a decidir de manera libre y responsable el nmero y espaciamiento de los hijos, pues el otro derecho que integra el ncleo esencial de los derechos sexuales y reproductivos (disponer de informacin y alcanzar el ms alto grado de salud sexual y reproductiva) ya ha sido tratado en un apartado anterior o bien, lo ser, en el apartado siguiente. As las cosas, hay que decir que el derecho a decidir de manera libre y responsable el nmero y espaciamiento de los hijos impone al Estado una obligacin de promover y aplicar de forma continua un cmulo de polticas integrales, tendentes a la educacin y capacitacin sobre salud sexual y reproductiva, as como de la maternidad y la paternidad responsables. El respecto, el Principio 9 del Informe de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo establece que [t]odas las parejas y todas las personas tienen el derecho fundamental de decidir libre y responsablemente el nmero y el espaciamiento de sus hijos y de disponer de la informacin, la educacin y los medios necesarios para poder hacerlo.93
Amparo Directo Civil 6/2008, decidido por el Pleno de la Suprema Corte el 6 de enero de 2009 y la Accin de Inconstitucionalidad 2/2010, decidida tambin por el Pleno de la Suprema Corte el 16 de agosto de 2010. Para un anlisis de los derechos a la libertad sexual y a la libertad reproductiva en la jurisprudencia de la Suprema Corte mexicana, vase Alejandro Madrazo y Estefana Vela, The Mexican Supreme Courts (Sexual) Revolution?, 89, Texas Law Review, junio de 2011, pp. 18631893. 90 Informe ONU, 37, pp. 7.3. 91 Ibd., pp. 7.2. 92 bidem, pp. 7.2. 93 Informe ONU, 11.
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Hombres y mujeres toman sus decisiones de manera responsable, slo si son informados de manera objetiva, veraz, oportuna y suficiente sobre la forma de planificar su familia. Empero, la decisin debe ser tambin libre. Lo anterior fue puesto en evidencia a lo largo del proceso legislativo que dio lugar a la despenalizacin del aborto en el Distrito Federal: ...la procreacin libre apareja un derecho a la informacin y un compromiso de solidaridad; [] ... el derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de sus hijos... es oponible ante el Estado, se inscribe en el contexto de las garantas individuales. Su libre ejercicio supone la ausencia de coaccin por el Poder Pblico; [] (el derecho a decidir de manera libre y responsable el nmero y espaciamiento de los hijos consagra) ... sin condicin alguna y s con el pleno derecho de exigir al Estado que posibilite el ejercicio de sus derechos proporcionndoles la informacin suficiente y necesaria para asumir una real responsabilidad en la planeacin de su familia. Ello no implica en forma alguna la intervencin, ni siquiera indicativa, por parte de autoridad o persona alguna sobre la decisin de lo que ha de ser la descendencia de la pareja.94 Mentir respecto de los efectos de la anticoncepcin de emergencia, as como de la seguridad del uso del misoprostol y los beneficios de la interrupcin voluntaria del embarazo no solamente implican una desinformacin que en nada fundamenta una decisin responsable, sino que adems conllevan una intromisin por parte de los poderes pblicos en el mbito de la libertad privada. Cuando uno se percata de la conexin tan especiel que guarda la informacin respecto de las decisiones que toman las personas, resulta evidente que si se manipula la informacin, se manipula la decisin: no hay libertad. Derecho a la informacin y derecho a la salud El derecho a la salud est estrechamente vinculado con el ejercicio de otros derechos humanos y depende de esos derechos, que se enuncian en la Carta Internacional de Derechos, en particular el derecho [] a la educacin, a la dignidad humana [], [y] al acceso a la informacin []. Esos y otros derechos y libertades abordan los componentes integrales del derecho a la salud.95 La Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud establece que la salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social y no solamente la ausencia de infecciones o enfermedades. El goce del mximo grado de salud que se pueda

Accin de inconstitucionalidad 426/2007 y su acumulada 427/2007. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. Observacin General No. 14, pp. 3. En adelante: Observacin General No. 14.
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lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distincin de raza, religin, ideologa poltica o condicin econmica o social.96 El sistema universal tambin reconoce, en el artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que [t]oda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios [...]. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su artculo 12, seala: Los estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Para garantizar este derechos, los Estados estn obligados a adoptar medidas para reducir la mortalidad infantil, mejorar la higiene del trabajo industrial y del medio ambiente, prevenir y tratar enfermedades [], y crear las condiciones que aseguren a todos la asistencia y los servicios mdicos en caso de enfermedad. En el sistema interamericano, la CADH no recoge a la salud como un derecho de forma explcita; es el artculo 5, relativo a al integridad fsica, que este derecho es consagrado en el citado instrumento. Hay que acudir, por ello, al Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, para encontrar una mencin expresa en relacin a todas las personas tienen derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social.97 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, a travs de la Observacin General No. 14 establece que el derecho a la salud se debe entender como un derecho al disfrute de toda una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar el ms alto nivel posible de salud. Es por ellos que el derecho a la salud no es simplemente el derecho a estar sano sino el derecho a ejercitar libertades y derechos que brinden a la persona una oportunidad igual a la de los dems, para disfrutar de ese mximo estado de bienestar.98 El derecho a la salud es, pues, inclusivo, y adems de comprender la atencin oportuna y apropiada de la salud, el acceso a servicios y medicamentos esenciales, a sistemas de atencin sanitaria culturalmente aceptables y de calidad, las libertades fundamentales y el derecho de estar exento de toda forma de discriminacin cultural, racial, de gnero, abarca los principales determinantes de la salud, como con: el acceso a educacin, agua potable, informacin relacionada con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva.99
Prembulo, Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud. Artculo 10, Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 98 Observacin General no. 14, pp. 9. 99 bid., pp. 8, 9 y 11.
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Y es que, precisamente, existen ciertos determinantes del derecho a la salud, que el comit ha sealado como criterios para evaluar el derecho a la salud. Estos son: 1) disponibilidad, que supone contar con un nmero suficiente de establecimientos, bienes y servicios pblicos de salud y centros de atencin de la salud, as como de programas; 2) accesibilidad, que implica la no discriminacin en el acceso a los establecimientos, bienes y servicios de salud, as como accesibilidad fsica, econmica y a la informacin de la salud; 3) aceptabilidad, en cuanto a que los bienes y servicios debern ser respetuosos de la tica mdica y culturalmente aceptables, y 4) calidad en el servicio.100 Precisamente, una aproximacin de derechos humanos referida a la salud se refiere, entre otras cuestiones, a la promocin y proteccin del derecho a buscar, recibir y difundir informacin y opiniones concernientes a los asuntos de salud.101 Ms an, el Comit de la Convencin para Eliminar todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, en su Recomendacin General No. 24, asegura el derecho de las mujeres a acceder a los servicios de salud, as como a la informacin y educacin en la materia, en la base de una igual consideracin respecto de los hombres. 102 En efecto, el vnculo entre la salud y otros derechos, como el de informacin o el de participacin, supone que las polticas y programas de salud pueden promover o violar derechos humanos segn la forma en que sean diseados o implementados. Una mala poltica de difusin en materia de salud, pese a ser la materializacin directa del derecho a la salud, vulnera el derecho a la informacin, que forma parte del ncleo esencial del derecho a la salud. Ejemplo de ello se da cuando cierta informacin transmitida en materia de salud es malversada. Si esto ocurre, aqulla se puede convertir en desinformacin, e implicar un riesgo para todos los destinatarios del mensaje informativo. La manipulacin, mutilacin u ocultamiento en materia de salud es lo mismo que desinformacin. Al malversar la informacin, se presenta al pblico un mensaje que no corresponde a la realidad y que induce a las personas a error, respecto del alcance y la manera de hacer efectivo su derecho a la salud. Esta malversacin afecta directamente la desicin que puede hacer el destinatario del mensaje, por estar equvoco sobre la existencia, el matiz o los medios para ejercer su derecho a la salud, lo cual es perjudicial para todos aquellos que carezcan o cuenten con poca informacin veraz respecto de, por ejemplo, el uso de mtodos anticonceptivos o el procedimiento de interrupcin legal del embarazo.
Observacin General No. 14, pp. 12. Organizacin de las Naciones Unidas, 25 Questions & Answers on Health and Human Rights (Geneva: 2002) 102 Comit de la Convencin para Eliminar todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General No. 24, pp. 23.
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Ello deja a los usuarios del servicio de informacin de salud en un estado de desproteccin, producto de la inobservancia de los estndares mnimos que, no solo en materia de salud, sino en todas las dems, deben observar los informante, especialmente si son agentes del Estado. A propsito de lo anterior, la Suprema Corte de Justicia mexicana resolvi que: [] una publicidad que carezca de tales atributos (veracidad y claridad) o que induzca al error con respecto a la naturaleza y caractersticas de [un] producto pone en serio riesgo la salud y seguridad de las personas, habida cuenta que sus derechos a la salud y a la informacin estn garantizados constitucionalmente, as como los intereses de los consumidores [] esto es, existe un riesgo real a la salud y seguridad de las personas, ya que la adulteracin de tales bebidas puede causar daos irreversibles a la salud, razn por la cual la apariencia del buen derecho debe ceder en este caso frente al inters social.103 La Suprema Corte abord, en este caso, la relacin entre el derecho a la informacin y el derecho a la salud, y el derecho de los consumidores, actuales y potenciales, de bebidas embriagantes. En este caso, los consumidores no lo son de bebidas embriagantes, sino del sistema de salud. Salvo esa distincin, parece viable trasladar el criterio de la Corte a este caso en particular. La jurisprudencia distingue a los miembros de la sociedad entre consumidores actuales y consumidores potenciales; inmediatamente, apunta que ambos gozan del derecho a que se les provea de informacin veraz, clara y completa. Finalmente y esto es lo que se quiere enfatizar, en este apartado, seala que si la informacin veraz y clara no se pone a disposicin de los actuales o potenciales consumidores, la omisin pone en riesgo la salud de aquellos. Tomando en cuenta tanto este precedente del tribunal mexicano y el contenido de las normas internacionales, resulta que la mera transmisin de una idea, una opinin o informacin malversada no es suficiente para tener por satisfecho el requisito de acceso a la informacin que los instrumentos internacionales han hecho parte integrante del ncleo bsico del derecho a la informacin, puesto que, no teniendo informacin objetiva, las personas no pueden hacer uso de la gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar el ms alto nivel posible de salud.104 Derecho a la informacin y derecho a la educacin.

Segunda Sala, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tesis: 2a./J. 212/2007 (Mxico: SCJN, 2007). Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. Observacin General No. 13, pp. 13.
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La educacin es parte del catlogo de los derechos y libertades fundamentales establecidos nacionalmente y reconocidos internacionalmente. As, por ejemplo, el artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos dice: El numeral 13 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales apunta: 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. 2. Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz. Los artculos 15 y 16 de la Declaracin sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las Instituciones de promover y proteger los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos tambin menciona: Incumbe al Estado la responsabilidad de promover y facilitar la enseanza de los derechos humanos y las libertades fundamentales en todos los niveles de la educacin, y de garantizar que los que tienen a su cargo la formacin de abogados, funcionarios encargados del cumplimiento de la ley, personal de las fuerzas armadas y funcionarios pblicos incluyan en sus programas de formacin elementos apropiados de la enseanza de los derechos humanos. [] Los particulares, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones pertinentes tienen la importante misin de contribuir a sensibilizar al publico sobre las cuestiones relativas a todos los derechos humanos y las libertades fundamentales mediante actividades de enseanza, capacitacin e investigacin en esas esferas con el objeto de fortalecer, entre otras cosas, la comprensin, la tolerancia, la paz y las relaciones de amistad entre las naciones y entre todos los grupos raciales y religiosos, teniendo en cuenta las diferentes mentalidades de las sociedades y comunidades en las que se llevan a cabo sus actividades. La enseanza es un factor clave del desarrollo sostenible: constituye al mismo tiempo un componente de bienestar, adems de que es un medio para que cada
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persona pueda obtener conocimientos indispensables para desenvolverse en el complejo mundo de hoy, as como para que los individuos tengan una perspectiva de vida.105 La Educacin [] es un proceso esencialmente intencional, que conlleva propsitos o fines concretos de perfeccionamiento u optimizacin; que procede en forma gradual, desde lo ms sencillo o elemental hasta lo ms complejo; que afecta a la persona en forma integral y no a dimensiones o sectores de ella; y adems es un proceso activo que reclama la participacin del sujeto que se educa y que dura o debera durar toda la vida.106 Debe enfatizarse, pues, que el goce del derecho a la educacin no est limitado por la edad ni el sexo; se aplica a nios, jvenes y adultos, incluidas las personas mayores. La educacin fundamental, por consiguiente, es un componente integral de la educacin de adultos y de la educacin permanente.107 La educacin es un medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es un proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para la adquisicin de conocimiento y para formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social.108 Es por la dimensin social que tiene la educacin que las actividades de educacin se han encauzado por muchas vas, que van desde los niveles ms cercanos de comunicacin entre personas, a los espectculos en masa, desde los seminarios para dirigentes comunitarios a la cobertura de cuestiones internacionales por los medios de difusin.109 Varios pases han incluido en su orden legal un rgimen especfico para la educacin que va ms all de las paredes de las aulas: la educacin extraescolar. Ejemplo de ello son Mxico y Venezuela, cuyas leyes y reglamentos en materia de educacin prevn un apartado especial para la educacin extraescolar. Este rgimen educativo se ha dirigido a las masas populares. 110 Es decir, es un sistema diseado para ser recibido por el conglomerado que recibe una educacin acadmica. Al menos en estos dos pases, la educacin extraescolar puede ser brindada tanto por particulares como por el Estado, pero debe ceirse a polticas,
Informe ONU, 72. Antonio Daz Pia, Las polticas pblicas en materia educativa (Mxico. Secretara de Educacin Pblica, 2003), 50. En adelante: Daz Pia. 107 Observacin General No. 13. 108 Artculo 3, Ley Federal de Educacin (1973), citado en Daz Pia, 75. Actualmente, esta ley est derogada y nicamente constituye un referente interpretativo. 109 Informe ONU, 74. 110 Artculo 154, Ley Orgnica de Educacin. Reglamentaria de los artculos 3; 27, fraccin III; 31, fraccin I; 73, fracciones X y XXV, y 123, fraccin XII, Constitucionales (Mxico: 1940).
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planes y programas que tiendan al nivel cultural, artstico y moral de la poblacin y perfeccionen su capacidad para el trabajo.111 Ello significa, aunque sea redundante, que los fines y reglas que rigen la educacin extraescolar no pueden quedar al arbitrio de quien la proporciona. La educacin, aunque sea extraescolar, tiene la relevancia que se ha sealado en los prrafos anteriores. Por tal razn, el contenido de los programas y planes de educacin, pblicos o privados, acadmicos o no acadmicos, tienen que someterse a escrutinio, a efecto de que la transmisin de la cultura y el perfeccionamiento del hombre no se vean impedidos por contenidos aparentemente educativos. La educacin es un instrumento sin estrato ideolgico natural. As, quien utilice este instrumento plantea un problema poltico, no cientfico,112 pues tiene la capacidad de transmitir el mensaje que discrecionalmente determine, suscitando en su educando los estados fsicos, intelectuales y morales que sean conformes con esa determinacin. Es por ello que la legislacin ordinaria de algunos pases contempla restricciones, tratndose de educacin tanto escolar como extraescolar. Si no se ejerce una actividad de revisin, en lugar de tener una educacin que acerque al educando a su perfeccin y le instruya en los ms altos valores sociales, podra estarse dispersando una educacin que, por el contrario, obstaculice su propio desarrollo. La Constitucin Colombiana seala, en su artculo 67: La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin [].113 La educacin cumple una funcin instrumental: conservar, transmitir y acrecentar el conocimiento y los valores [].114 En este tenor, como fenmeno eminentemente social, la educacin [] es susceptible de ser analizada desde el punto de vista de lo que es importante para el inters pblico.115 La revisin de los contenidos que se transmiten a la masa social debe ser atendida por el Estado a travs de las instituciones pblicas, pues stas son responsables, constitucionalmente, de actuar para servir al inters pblico. Y es cuestin de inters pblico, como ya se dijo, el conocimiento del alcance y las formas de exigir derechos, como son el derecho a la salud o los derechos sexuales y reproductivos.
Artculo 48, Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin (Caracas: 1986). Daz Pia, 54. 113 Artculo 67, Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia. 114 bid., 53. 115 Giovana Valenti Nigrini, Inters Pblico y Educacin Superior: un enfoque de poltica pblica, http://www.anuies.mx/anuies/libros98/lib5/000.htm, citado en Daz Pia, 76.
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El vnculo entre el derecho a la educacin, y el derecho a la salud y los derechos sexuales ha sido abordado por diversas normas nacionales e internacionales. El carcter inclusivo del derecho a la salud implica, como se mencion al iniciar este apartado, que ste garantiza tambin el acceso a la educacin e informacin sobre cuestiones de salud, incluida la salud sexual y reproductiva.116 La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, as como la lucha contra ellas, demandan el establecimiento de programas de prevencin y educacin para enfrentar la problemtica en materia de salud sexual y gensica, y la promocin de los factores sociales determinantes de la buena salud, como la educacin.117 La Corte Colombiana, en la Sentencia T-293/98, destac la importancia de la salud sexual, en relacin con el valor del hombre, que, como se mencion, es el fin ltimo del proceso educativo: Dada la importancia que para el desarrollo de cada persona tiene recibir una educacin completa en todos los aspectos, no puede excluirse la educacin sexual. Este proceso reviste un carcter vital, ya que tiene que ver con las emociones, los afectos y los sentimientos. All, la relacin profesor-alumno no corresponde a un simple intercambio de conocimientos, sobre asuntos ajenos a su propia realidad, pues, en este proceso educativo, se est hablando del aspecto ms cercano a uno mismo, su propio cuerpo, y la manera como es percibido por uno y por los dems.118 Por lo mismo, los Estados deben abstenerse de limitar el acceso a los anticonceptivos u otro medios empleados para mantener la salud sexual y gensica, y de censurar, ocultar o desvirtuar intencionalmente la informacin relacionada con la salud, incluida la educacin y la informacin en materia sexual y reproductiva, as como de impedir la participacin del pueblo en los asuntos relacionados con la salud.119 La Corte Colombiana ha dicho que el deber de educar, en el que se incluye la educacin sexual corresponde, en primer lugar, a los padres, quienes en armona con el establecimiento educativo, que en este caso representa a la sociedad y al Estado, estn en la obligacin constitucional de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.120

Observacin General no. 14, pp. 11. bid, pp. 16. 118 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-293/98. En adelante: Sentencia: T-238/98. 119 Observacin General no. 14, pp. 34. 120 Sentencia: T-238/98.
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No obstante, el Estado tiene la obligacin constitucional del Estado de regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia sobre la educacin,121 mxime si, como en la especie, la educacin se produce en un contexto de poltica pblica. Es decir, la educacin abandona el mbito interpersonal, en el que son actores directos la familia y las escuelas, y trasciende al mbito de la educacin en masa, en la que el Estado no tiene ya una funcin subsidiaria, sino principal. La educacin sexual, en tanto poltica pblica, debe atender a la sealizacin del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, en ele sentido de que los programas de educacin y, por tanto, tambin los criterios de evaluacin de la educacin extraescolar, deben incluir informacin y ser sensibles ante los derechos sexuales y reproductivos, comportamiento sexualmente responsable, salud sexual y reproductiva, prevencin de enfermedades de transmisin sexual, prevencin de embarazos en la adolescencia, y planificacin familiar.122 Las estrategias educativas presuponen agentes capaces de participar activamente en la planificacin, ejecucin, y evaluacin de las actividades de desarrollo que repercuten en su vida diariamente. Ello es particularmente relevante en lo que respecta a las actividades y los servicios de informacin, educacin y comunicacin sobre salud sexual y reproductiva, por el carcter tan cercano que tiene esta materia con los elementos que conforman la experiencia de vida y la propia identidad.123 Slo en tanto el mensaje que transmiten los educadores sea congruente con los principios de transmisin de valores y perfeccionamiento humano, lo que excluye automticamente todo mensaje dirigido a obstaculizar el desarrollo adecuado de una sexualidad responsable que contribuya a mejorar la calidad de la vida de las personas o el acceso a la informacin, la educacin y los servicios necesarios para lograr una buena salud y ejercer sus derechos y responsabilidades en lo tocante a la procreacin.124 Recurdese que la educacin allana el camino a la modificacin de las actitudes y comportamientos; de alguna manera, estimula las actitudes personales que favorecen el comportamiento responsable en al mbito pblico y privado de: la poblacin y el desarrollo, la familia, la sexualidad y la reproduccin, el ejercicio de derechos, entre otras cuestiones. Los ideales democrticos que se han adjudicado a la educacin slo pueden convertirse en realidad, si el pblico est mejor informado y concienciado sobre la
bidem. Center for Reproductive Rights, The Human Right to Information on Sexual and Reproductive Health, Bringing Rights to Bear, (enero de 2008), 4. La traduccin es propia. 123 Informe ONU, 32. 124 Informe ONU, 45
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gama de posibilidades mediante las que puede crecer como persona y como ciudadano. Derecho a la informacin y derecho a la autonoma. El libre desarrollo de la personalidad, tambin llamado derecho a la autonoma, es ciertamente un derecho constitucional fundamental. Con ste, se quiere garantizar la libertad general de actuar, de hacer o no hacer lo que su titular estime conveniente.125 El derecho garantiza, en un sentido positivo, la libertad individual 1) para tomar decisiones que conciernen y afectan el desarrollo de la personalidad y 2) para emprender las actividades individuales o sociales que le permitan a la persona proyectar su visin de s mismo. El titular del derecho, en virtud de este derecho, tiene la facultad de plantearse ciertas metas, y la facultad de hacerse de los medios para realizarlas, dentro de ciertos lmites constitucionales.126 El derecho delinea un mbito reservado al individuo para la toma de decisiones vitales, correspondindole decidir la manera como gobierna sus derechos y construyen sus proyectos y modelos de realizacin personal.127 En sntesis, el derecho al libre desarrollo de la personalidad consagra una proteccin general de la capacidad que la Constitucin reconoce a las personas para autodeterminarse. Ahora bien, en virtud de este derecho el Estado no puede interferir el desarrollo autnomo del individuo sino que, por el contrario, debe procurar las condiciones ms aptas para su realizacin como persona.128 El libre desarrollo de la personalidad es un derecho que coloca en cabeza del individuo la facultad de tomar las decisiones que pueden determinar su desarrollo como personas en el medio social y, en consecuencia, ni la comunidad ni el Estado podrn intervenir en este terreno, salvo para resguardar los lmites fijados en el mismo artculo.129 El derecho a la autonoma supone que existe un individuo capaz de elegir entre distintas alternativas que le son presentadas. El derecho a la autonoma identifica a la persona como un ser que se autodetermina, se posee a s mismo, se autogobierna, es duea de su persona y de sus actos. Slo es libre quien puede autodeterminarse porque tiene la capacidad de decidir entre mltiples opciones. Cuando se impide a la persona irrazonablemente alcanzar o perseguir aspiraciones legtimas de vida y escoger aquellas opciones que den sentido a su existencia, se viola el derecho al libre desarrollo de la personalidad. De inicio, cada persona se plantea si se ha de reproducir, con quien, cuando y por que medios, cuantos hijos 130 tendra, etcetera.
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia No. T-523/92. bidem. 127 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C- 746/11. 128 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia No. T-523/92 129 bidem.
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Esta faceta del libre desarrollo, la autonomia corporal, es presupuesto de la seguridad y la independencia de todo ser humano.131 La persona adapta su proyecto de vida, su funcin social y sus expectativas presentes y futuras a las opciones que se le muestran como disponibles en el presente; moldea su vida en trminos de las alternativas que tiene a la mano; dispone de su cuerpo en atencin a esos mismos puntos. Al momento de mentir en cuanto a los efectos del uso de mtodos anticonceptivos, el Procurador y las Procuradoras Delegadas estn desincentivando el uso de estas tcnicas de planificacin familiar, lo que reduce el espectro de opciones disponibles para los sujetos y dificulta (si no es que imposibilita) el logro de proyectos planteados antes de haber sido inducido a error. La base pluralista de la informacin responde precisamente al pluralismo que se desprende del libre desarrollo de la personalidad, reflejado en el marco de proteccin constitucional que permite la coexistencia de las formas ms diversas de vida. Es decir, los agentes del Estado violentan el derecho a la autonoma cuando difunden informacin tergiversada, o juicios de valor que atienden a su propia experiencia de vida, en detrimento del respeto al pluralismo que, en ejercicio de sus funciones, deberan desempear. El actuar del procurador y las Procuradoras Delegadas, adems, se inmiscuye ilegtimamente en la vida privada de los destinatarios de la informacin y coarta el libre desarrollo de la personalidad, pues el comportamiento sexual del individuo (que en buena medida se determina por el conocimiento que tenga respecto de los mtodos anticonceptivos de que dispone) se encuentra ms all de los lmites sancionadores del Estado. La aplicacin de medidas que hagan nugatorio el derecho sexual y reproductivo que tienen las personas a acceder a informacin, educacin y servicios de salud en materia de mtodos anticonceptivos, y, as, a la formacin de un proyecto de vida, representa una restriccin desproporcionada de su autonoma. En este sentido, la Corte ha considerado que si la autodeterminacin corporal del individuo constituye una manifestacin de su libertad fundamental y de su autonoma, como en efecto lo es, ni el Estado ni la sociedad se encuentran habilitados para obstruir el libre proceso de formacin de un proyecto de vida sexual y reproductivo, pues ello conducira "a aceptar como vlido el extraamiento y la negacin de las personas respecto de ellas mismas por razones asociadas a una poltica estatal contingente".132 El derecho al libre desarrollo de la personalidad es un derecho personalsimo, del que se dispone con libertad, pero, a su vez, constituyen una obligacin de los
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Accin de inconstitucionalidad 426/2007 y su acumulada 427/2007. En adelante: AI 426/2007. 131 bidem. 132 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-587/99.
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dems de respeto a ese derecho y, por tanto, se configura como un derecho de defensa y garanta esencial para la condicin humana, en tanto puede reclamarse la defensa de del derecho violado o amenazado, y en cuanto se puede exigir del Estado que prevenga eventuales intromisiones que lesionen ese derecho personalsimo, de acuerdo con Osvaldo Alfredo Gozani.133 Esto, es precisamente lo que se solicita en el caso bajo examen. Derecho a la informacin y derecho a la dignidad humana. El derecho a la autonoma parte del derecho a la dignidad humana. Sin embargo, la violacin a este segundo derecho entraa una problemtica distinta, si bien relacionada, y con efectos diversos. La dignidad humana es un valor supremo [], en virtud del cual se reconoce una calidad nica y excepcional a todo ser humano por el simple hecho de serlo, cuya plena eficacia debe ser respetada y protegida integralmente sin excepcin alguna.134 Al momento en el que el Procurador y las Procuradoras Delegadas desconocen la capacidad de los destinatarios de la informacin, no les tratan como seres humanos, como seres racionales. La eleccin presupone una voluntad que es capaz de evaluar cada alternativa y, hecho un balance, optar por una de las varias alternativas a escoger. Cuando el Procurador y las Procuradoras Delegadas niegan al pblico cierta informacin, por temor a que hagan uso de ella, estn tratando a los destinatarios de la informacin como una suerte de capitis deminutio a quien hay que conducir en las elecciones que, respecto de las actividades que le integran como ser humano (ejemplo, las relaciones entre los sexos o la posibilidad de ser madre o padre), deba hacer. Tampoco se les trata como seres sociales. Y es que la facultad de ser informado responde a una tendencia natural del ser humano, y es imposible que dicha facultad de ser informado est despojada del individuo de la especie humana, porque equivaldra a negar sus inclinaciones naturales, debidas a todo hombre, tales como la sociabilidad y las tendencias al conocimiento y la comunicacin.135 Menos an cuando la informacin reviste un inters sexual y/o reproductivo, puesto que [el] ser humano el cual debe verse de una manera integral teniendo en cuenta, por tanto, el aspecto corporal o fisico. De este modo, la relacion sexual es una de las principales manifestaciones de la sexualidad. De ahi que, pueda considerarse que uno de los aspectos que conforman el desarrollo de una vida en condiciones dignas sea la posibilidad de tener relaciones sexuales, y oto sea hacerse cargo de las elecciones que se asuman por este concepto.136
AI 426/2007. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tesis: I.5o.C. J/31 (9a.) (Mxico: SCJN, 2011). 135 Corte Constitucional de Colombia, 22 de febrero de 1996. 136 Corte Constitucional de Colombia, EXP. N.o 01575-2007-PHC/TC.
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Derecho a la informacin y derecho a beneficiarse de desarrollo cientfico. El artculo 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales contiene el siguiente derecho:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a: [] b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones; [] 2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora.

El derecho a disfrutar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones no se utiliza an de manera efectiva para exigir a los gobiernos que den prioridad a la realizacin de investigaciones en salud reproductiva, o para pedirles que implementen los resultados de esas investigaciones. Este derecho se puede invocar, empero, en los casos en que por razones religiosas o polticas, se les niegue el acceso a las mujeres a tcnicas y medicamentos desarrollados por la ciencia.137 Antes, los derechos humanos se protegan excluyendo rigurosamente a las mujeres en edad reproductiva de las iniciativas de investigacin, con el fin de evitar lesionar los derechos de los nacidos. Esta exclusin tambin fue de carcter econmico, ya que tener suficientes estudios de gran escala sobre las mujeres, en cada etapa de su ciclo menstrual, era sumamente costoso. La consecuencia fue que la salud de las mujeres no se estudi con seriedad, excepto en lo relativo a la fecundidad. En la dcada de 1980, se empez a comprender que se vena negando a las mujeres su derecho humano colectivo a los beneficios del progreso en las ciencias mdicas. Cambiando la percepcin existente influido por el Cdigo de Nurenberg de que a los individuos se les protege excluyndolos de los estudios mdicos, los grupos de mujeres demostraron que la proteccin de la salud de las mujeres dependa de las investigaciones cientficas y que excluir las investigaciones sobre la salud de las mujeres del financiamiento gubernamental constitua discriminacin. Levonorgestrel A mediados de los aos 1960, el Dr. Holands Ary Haspels, pionero en el campo de la planificacin familiar, administr por primera vez altas dosis de un estrgeno postcoital a una nia de 13 aos, vctima de violacin, dando inicio as a lo que se

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Cook.
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transform en el primer rgimen estndar de hormonas esteroidales usadas para prevenir el embarazo. Se comenz a investigar con otros regmenes. A mediados de los aos 1970, las investigaciones realizadas por el mdico canadiense Albert Yuzpe llevaron a la adopcin en masa del estrogeno-progestina (etinil estradiol ms levonorgestrel) como sistema predilecto de anticoncepcin de emergencia luego de un coito sin proteccin anticonceptiva. A principio de los aos 70, investigadores de varios pases comenzaron a realizar estudios con dosis variables de levonorgestrel para su uso en anticoncepcin postcoital de rutina. Los resultados de los primeros estudios mostraron que una dosis nica de 0,75 mg administrada poco despus de un coito sin proteccin era eficaz para prevenir el embarazo. Estos estudios sugirieron que el levonorgestrel podr ser til en anticoncepcin de emergencia. Hoy, el uso del levenogestrel representa la generacin mas reciente en anticoncepcin de emergencia. Aprovado por la Food and Drug Administration en 1999,138 su uso legal es relativamente reciente. Misoprostol El misoprostol es un nuevo analogo de Prostaglandina E1 (PG E1) que comenzo a ser vendido en las farmacias de America Latina desde fines de la decada de 1980 con el nombre comercial de Cytotec, para tratar la ulcera peptica, en especial cuando el malestar ha sido provocado por anti-inflamatorios no esferoidales. Su uso con ese fin esta contraindicado en embarazadas, ya que, en este caso, el tratamiento podria causar un aborto.139 No cabe duda que en el momento actual el misoprostol es un medicamento de uso comun por los gineco-obstetras latino americanos. En una encuesta aplicada en tres paises acerca del uso del misoprostol, los medicos respondieron que lo usaban para la evacuacion uterina en caso de feto muerto intrautero (61%), en abortos retenidos (57%) y para inducir el parto (46%). Su popularidad se explica por ser un farmaco barato, termoestable y efectivo para provocar contracciones uterinas. El problema es que no esta aprobado con estas indicaciones en la mayoria de nuestros paises y por lo mismo se usa de muchas maneras diferentes y, lo que es mas grave, su uso inapropiado puede ocasionar
The Henry J. Kaiser Family Foundation, Emergency contraception, Womens Health Policy Facts (noviembre de 2005). 139 Anibal Fandes (ed.), Uso del misoprostol en Obstetricia y Ginecologa (Federacin Latinoamericana de Sociedades de Obstetricia y Ginecologa, marzo de 2007), 8.
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hiperestimulacion y rotura uterina, lo que pone en riesgo la vida de la madre y del feto. 140 Interrupcin Voluntaria del Embarazo El aborto en Colombia es legal, bajo ciertas hiptesis, a partir del 10 de mayo de 2006. En la sentencia C-355, la Corte Constitucional permiti el aborto legal en tres circunstancias: cuando la continuacin del embarazo constituye peligro para la vida o la salud de la mujer, cuando el embarazo es producto de violacin o incesto y cuando el feto no tiene posibilidades de sobrevivir afuera del tero. Slo tres meses ms tarde, el 23 de agosto de 2006, el Hospital Simn Bolvar de Bogot practic el primer aborto legal en Colombia, a una nia de 11 aos vctima de violacin. Como se puede ver, los mtodos anticonceptivos son una aportacin mdica relativamente reciente y que han sido utilizados legalmente hasta los albores del siglo XXI. Ello supone considerarlos un producto del progreso tcnico y cientfico de ltima generacin, del que todos los individuos, amparados por sus derechos sexuales y reproductivos, tienen derecho a beneficiarse. El desarrollo de la ciencia y la tecnologa tiene razn en el bienestar de una persona o el mayor nmero de ellas y, en ese sentido, no puede quedar al arbitrio de una minora (o, incluso, de una mayora) el acceso a esta clase de recursos, mxime que se trata de facilidades y herramientas a travs de las cuales una persona puede alcanzar el mximo grado de bienestar en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo, sus funciones y sus procesos, lo que es elemento integrante del ser humano y parte fundamental de su proyecto de vida.

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bidem.
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APLICACIN AL CASO CONCRETO

PRIMER PUNTO Cuando las fuentes jurdicas imponen obligaciones a los agentes del Estado, o a los particulares, existe un derecho correlativo que entraa cierto elemento que la sociedad considera valioso. La informacin, en este caso, es un bien de valor, porque es la base de decisiones tan trascendentes como lo son el si, cundo, con quin o cmo procrear, o relacionarse sexualmente con los dems. En principio, una eleccin ptima en estos rubros exige, como requisito sine qua non, la posibilidad efectiva de conocer, recabar, obtener, recibir y poseer informacin sobre todo el espectro de derechos y libertades fundamentales que tiene el individuo, as como sobre los medios por los que se da efecto a tales derechos y libertades en los sistemas legislativo, judicial y administrativo internos. Ms all de las bondades que la tenencia de informacin representa para la configuracin de una sociedad democrtica, el estndar cuantitativo de la informacin garantiza, en principio, que las personas exijan lo que en derecho les corresponde: la apropiacin de las libertades que el orden jurdico les reconoce y la vindicacin de los beneficios que ste mismo les concede, por ejemplo y como acontece en el presente caso, en las reas de salud y servicios bsicos. Es por ello que el Estado tiene la obligacin de proveer al pblico con la mxima cantidad de informacin proactivamente, al menos acerca de la requerida para el ejercicio de otros derechos. Aqu, el Procurador General de la Repblica, o cualquier otro funcionario, sea cual fuese su rango, no tiene margen para decidir si gusta de brindar informacin sobre las ventajas de usar mtodos anticonceptivos o de recurrir a la Interrupcin Voluntaria del Embarazo en las tres hiptesis mencionadas en la sentencia C-355/06. Por tratarse del ejercicio de derechos fundamentales (el gnero derechos sexuales y reproductivos), el Procurador est obligado a difundir la mxima cantidad de informacin acerca de los requerimientos y procedimientos que determinan el pleno goce de aqullos. En el caso, el Procurador y las Procuradoras Delegadas se han avocado a manifestar y difundir opiniones particulares en torno al aborto y al uso de anticonceptivos, dejando a un lado la difusin de informacin en torno a la existencia, y a los medios para hacer efectivos los derechos: a. A recurrir a la Interrupcin Voluntaria del Embarazo, y, en caso de que cualquier prestador de servicios se niegue a realizar la operacin, a ser remitidas a una unidad de salud en la que s se les practique, siempre y cuando la institucin que remita no sea la nica de un determinado lugar o cuando la mujer acuda a la institucin en estado de urgencia que ponga en peligro su vida o su integridad fsica; casos en los que la institucin deber
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contar con personal mdico capacitado y habilitado para practicar el procedimiento. b. A exigir, de las Entidades Prestadores de Salud, que las remitan, sin dilacin alguna, a las instituciones que practiquen la Interrupcin Voluntaria del Embarazo, en caso de requerir su realizacin. c. A oponerse a la objecin de conciencia de las personas jurdicas, como hospitales de la red pblica hospitalaria e instituciones privadas sin fundamento confesional o religioso, y, en consecuencia, de demandar atencin por parte de un personal mdico calificado y capacitado para practicar dicho procedimiento en todas las circunstancias previstas por la sentencia C-355 de 2006. Empero, no basta una copiosa cantidad de datos (estndar cuantitativo: transparencia activa) para tener por satisfecho el derecho a la informacin. El estndar cualitativo que debe cumplir esa informacin tambin tiene una razn de ser. La mujer joven que recibe un volante con datos objetivos sobre los efectos preventivos del levonorgestrel y, en todo caso, sus efectos secundarios, est mucho mejor informada sobre el alcance y las limitaciones de este mtodo anticonceptivo, que la mujer adulta que recibe cientos de mensajes diarios, emitidos por el Procurador de la Repblica o sus Delegadas, en los que le transmiten la idea errnea de que el levonorgestrel contenido en las pldoras del da despus es abortivo. La informacin en torno al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las y los colombianos, adems de abundante, debe ser veraz, imparcial, oportuna, accesible, precisa, trascendente, asequible, completa, y actualizada. Veraz y precisa, porque slo los datos objetivos pueden conducir a un acto reflexivo con sentido, verdaderamente significativo. La informacin debe allegarse lo ms posible a la realidad, ya que es en la realidad en la que surten efecto las consecuencias de la informacin y la desinformacin, no en el plano de las ideas subjetivas. Imparcial, porque los sesgos individuales suelen apartar la informacin que emite el informante de los hechos, al imprimir su propio punto de vista al relato o la interpretacin de los factible. Oportuna, porque el anlisis de las alternativas en torno a el momento adecuado para la reproduccin; la persona con quin procrear y reproducirse, y la forma o mtodo para lograrlo o para impedirlo no es un acto continuado (aunque s continuo), de forma que se da en momentos precisos, anteriores a la toma de decisiones, aunque sus secuelas se extiendan a lo largo de la vida de una persona. Cuando la informacin es proporcionada de manera tarda, aunque cumpla con todos los dems estndares de calidad y cantidad, se vuelve intil.
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Accesible y asequible, porque la informacin, cuando no es puesta efectivamente a disposicin de las masas, no sirve a los efectos para los que fue creada o difundida. Las personas deben acceder a la informacin que es trascendente para la toma de decisiones, y deben poder comprenderla cabalmente, porque ambos son prerrequisitos para poder hacer una evaluacin verdadera de las oportunidades disponibles para cada momento, en materia sexual y reproductiva. Trascendente, tomando en cuenta que la informacin que verse, veraz, imparcial y precisamente, sobre temas que afectan la sexualidad y la reproduccin ser siempre trascendente. Completa y actualizada, porque ambas caractersticas son necesarias para que la informacin no se malverse y se convierta en desinformacin. Cuando la informacin aparece mutilada, respecto de la realidad sobre la que pretende informar, los destinatarios de la informacin no cuentan con las herramientas necesarias para tomar decisiones ptimas, de acuerdo con el tiempo en que las toman y la situacin concreta en que se encuentran.

Cuando el Procurador dice que la sentencia de la Corte Constitucional del 28 de mayo se extralimita al ordenar campaas masivas de promocin del aborto, emite informacin parcial e incompleta: omite, por ejemplo, decir que la decisin de la Corte no solamente estaba limitada a ciertos supuestos, sino que tambin responda a una problemtica social en la que las mujeres embarazadas vean mermados sus derechos sexuales y reproductivos, cuando los funcionarios pblicos se negaban a practicarles una Interrupcin Voluntaria del Embarazo. Asimismo, cuando el Procurador manifiesta pblicamente que las pldoras que contienen levonorgestrel son abortivas y deberan ser retiradas del mercado, est dando a conocer informacin imprecisa y desactualizada, porque, recientemente, la Organizacin Mundial de la Salud apunt que el levonorgestrel es un anticonceptivo, es decir, que no es efectivo para realizar una aborto una vez que el proceso de implantacin se ha iniciado. De igual forma, cuando la Procuradura afirma que la sentencia que ordena la despenalizacin del aborto no es de obligatorio cumplimiento y que, por consiguiente, el gobierno no puede emitir ningn tipo de reglamentacin para aplicar la ctedra de aborto en los colegios porque la tutela que la orden no est firme y que los mdicos practicantes no deben realizar abortos en las hiptesis referidas por la sentencia C-355/06, est difundiendo informacin falsa, ya que las mltiples sentencias de la Corte no han sido anuladas, y siguen surtiendo efectos vinculantes, con independencia de la suspensin, provisional o definitiva, de los instrumentos administrativos diseados para implementarlas. Mientras tanto, el tiempo sigue su curso, y muchas mujeres, producto de la incertidumbre en que se encuentran respecto de la existencia y la efectividad de
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sus derechos sexuales y reproductivos, no estn en condiciones para tomar decisiones ptimas en el campo de la sexualidad y la reproduccin. De seguir as, esta trascendente informacin va a llegar a ellas cuando ya sea tarde, lo que constituye una violacin directa a sus derechos fundamentales, a la luz de los estndares de accesibilidad, asequibilidad y oportunidad de la informacin. La falla del Estado en permitir el acceso oportuno a la informacin en materia sexual y reproductiva supone una interferencia con los derechos sexuales y reproductivos garantizados por la Constitucin Colombiana. SEGUNDO PUNTO Ahora bien, como correlato del derecho del pblico a recibir informacin veraz, imparcial, oportuna, accesible, precisa, trascendente, asequible, completa, y actualizada, existe un derecho a la libertad de expresin, cuyo titular es el emisor del mensaje informativo. Los agentes de entidades como la Organizacin Mundial de la Salud, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la Corte Constitucional de Colombia, el Ministerio de Proteccin Social, y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, si bien transmiten mensajes institucionales, son titulares del derecho a difundir la informacin de la cual son portadores y a que sta llegue al pblico tal como ellos la emitieron. Los agentes de estos institutos y organizaciones son particulares que, al transmitir el mensaje comunicativo, tienen derecho a que ste circule efectivamente entre todo el pblico, mxime que la informacin que portan, aunque producida por una persona moral no titular de derechos fundamentales, est siendo dada a conocer por ellos, en ejercicio de sus facultades individuales. Conforme a lo dispuesto en los instrumentos de derechos humanos y otros instrumentos internacionales aplicables, las personas fsicas tienen derechos a publicar o difundir libremente a terceros opiniones, informaciones y conocimientos relativos a todos los derechos humanos y libertades fundamentales, as como a estudiar y debatir si esos derechos y libertades fundamentales se observan, tanto en la ley como en la prctica, y a formarse y mantener una opinin al respecto, as como a sealar a la atencin del pblico esas cuestiones por conducto de esos medios y de otros medios adecuados. Cuando tergiversa la informacin emitida por los agentes de las instituciones de salud y las organizaciones, as como cuando exige cuidado con los datos relativos al nmero de abortos efectuados en Colombia, el Procurador desvirta el mensaje comunicativo que aqullos quieren dar a conocer, somete la informacin a examen previo (su propia consideracin) y, de esta forma, impide que sta llegue al pblico de forma efectiva, pues no es conocida plenamente por la colectividad. Como ya se mencion anteriormente, la censura, en tanto silenciamiento de cualquier opinin o informacin, significa impedir conocer una dimensin de la verdad, lo que genera, como en el caso, diversos abusos incompatibles con una
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sociedad democrtica: la censura impide que las opiniones o informaciones lleguen a las personas, a la opinin pblica, y deja a los ciudadanos sin herramientas de control sobre el gobierno y sin medios para ejercitar sus derechos. Ello es, claramente, una violacin al derecho a la informacin de los ciudadanos y a la libertad de expresin de los agentes encargados de dar a conocer la informacin relevante en materia de derechos sexuales y reproductivos. TERCER PUNTO El 27 de octubre de 2009, la Procuradura General de la Nacin seal, dentro de una accin popular presentada por la Corporacin Foro Ciudadano, que las pldoras del da despus que contienen como principio activo el Levonorgestrel son abortivas y por lo tanto violan el derecho a la vida del que est por nacer, y por ello deben ser retiradas del mercado. En el informe de Vigilancia a la Sentencia C-355 de 2006, la Procuradura General de la Nacin asegur que el derecho a la objecin de conciencia no estaba reglamentado ni protegido respecto de la Interrupcin Voluntaria del Embarazo. Un ao ms tarde, el Procurador General de la Nacin emiti un comunicado, en el que apunta que el derecho internacional de los derechos humanos se impone como una prohibicin al aborto y protege el derecho a la vida de forma absoluta y desde la concepcin. Esta declaracin se reafirm el 27 de julio de 2011, cuando en la Circular 021, el Procurador exhort a varios funcionarios para que ejercieran funciones en relacion con las campanas masivas de promocion de los derechos sexuales y reproductivos ordenadas en la sentencia T388 de 2009, con mayor compromiso y disposicion en la defensa y en la proteccion tanto de los derechos fundamentales de las mujeres gestantes como del derecho a la vida del no nacido. Adems, el 30 de marzo de 2011, la Procuradora Delegada Maria Eugenia Carreno, envio un requerimiento al Ministro de la Proteccion Social, en el que sostuvo que la inclusion del referido medicamento implicaria un detrimento patrimonial para el Estado. Mentir respecto de los efectos de la Anticoncepcin de Emergencia, as como de la seguridad del uso del misoprostol y los beneficios de la Interrupcin Voluntaria del Embarazo no solamente implican una desinformacin que en nada fundamenta una decisin responsable, sino que adems conllevan una intromisin por parte de los poderes pblicos en el mbito de la libertad privada. Al respecto, hay que recordar que la salud reproductiva es un estado general de bienestar fsico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos.141 Consecuentemente, la salud reproductiva entraa la
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Ibd., pp. 7.2.

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capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgo y de procrear, y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cundo y con qu frecuencia.142 No hay manera de que los hombres y las mujeres decidan de manera libre y responsable el nmero y espaciamiento de los hijos, si los medios para ejercer este derecho (verbigracia, el acceso a anticonceptivos y contraceptivos, o una eventual Interrupcin Voluntaria del Embarazo) Son constantemente socavados por algunos funcionarios pblicos. Los agentes tienen una obligacin de promover y aplicar polticas, tendentes a la educacin y capacitacin sobre salud sexual y reproductiva, as como de la maternidad y la paternidad responsables, no de impedirlas. Si la Corte Constitucional, orden expresamente, al Ministerio de Proteccin Social, al Ministerio de Educacin, a la Defensora del Pueblo y a la Procuradura General, que disearan e implementaran campaas masivas de promocin de los derechos sexuales y reproductivos, la oposicin y constante obstaculizacin por parte de esta ltima institucin es violatoria de estos derechos. Todas las personas tienen el derecho fundamental de decidir libre y responsablemente el nmero y el espaciamiento de sus hijos y de disponer de la informacin, la educacin y los medios necesarios para poder hacerlo. Si el derecho a la salud sexual y reproductiva se ve menoscabada, tambin se afecta el derecho genrico a la salud. El derecho a la salud comprende la atencin oportuna y apropiada de la salud, el acceso a servicios y medicamentos esenciales, a sistemas de atencin sanitaria culturalmente aceptables y de calidad, las libertades fundamentales y el derecho de estar exento de toda forma de discriminacin cultural, racial, de gnero, abarca los principales determinantes de la salud, como con: el acceso a educacin, agua potable, informacin relacionada con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva. El acceso a informacin en materia de salud, incluida la salud sexual y reproductiva, forma parte del ncleo bsico del derecho a la salud. Una campaa informativa en contra de la prestacin del servicio de Interrupcin Voluntaria del Embarazo, as como del uso de misoprostol y levonorgestrel, y de difusin en materia de salud, vulnera el derecho a la salud, porque, al manipularse, mutilarse u ocultarse los datos existentes sobre estos mtodos anticonceptivos o contraceptivos, se genera un circuito de desinformacin, que pone en riesgo la salud de todos los destinatarios del mensaje informativo. Especficamente, el pblico usuario (actual o potencial), al recibir un mensaje que no se corresponde con la realidad, pueden caer en errores respecto del alcance y la manera acceder y emplear el misoprostol, el levonorgestrel o el procedimiento de Interrupcin Legal del Embarazo, lo que conlleva una afectacin directa de la decisin de los consumidores no solamente sobre cmo tener relaciones sexuales, sino tambin sobre si, cmo y cuntos hijos tener.
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bidem, pp. 7.2.

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A lo mejor, pasa desapercibido para el Procurador, o para las Procuradoras delegadas, que, para las personas que ejercen su sexualidad, su maternidad o su paternidad de manera responsable, los datos sobre mtodos anticonceptivos o contraceptivos no son una informacin menor; de hecho, sta est presente en las actividades sexuales y reproductivas de las personas en general, en respuesta a una nueva y ms prudente poltica poblacional y a una nueva forma de entender al sexo, a los roles sociales (el de padre o madre quedan incluidos) y a la persona humana como punto de partida de todo el orden constitucional. CUARTO PUNTO Primeramente, tanto el Procurador de Colombia como la Procuradora Delegada, Ilva Hoyos, sostuvieron que la sentencia C-355/2006 no tena efectos vinculantes y que, por ello, las instituciones de enseanza superior no tenan por qu impartir ctedras de derechos sexuales y reproductivos, ni, mucho menos, sobre el procedimiento de Interrupcin Legal del Embarazo. Tales afirmaciones violentan, no slo la libertad de ctedra de los educandos, sino tambin el derecho a la educacin de los estudiantes. La Corte Constitucional de Chile, en el Rol 740 de 2008 enfatiz que los padres tienen un derecho preferencial para la educacin de sus hijos. Empero, como seal la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educacin, [l]a primera obligacion del Estado es asegurar que existan escuelas primarias a disposicion de todos los ninos y las ninas, lo cual requiere una inversion considerable. Si bien el Estado no es el unico inversor, las normas internacionales de derechos humanos lo obligan a ser el inversor de ultima instancia a fin de asegurarse de que todos los ninos y las ninas de edad escolar dispongan de escuelas primarias.143 Lo que hay que destacar es que, tratndose de educacin escolar, el estado cumple una funcin subsidiaria, para subsanar deficiencias, respetando siempre los derechos fundamentales de quienes ensean y quienes estudian. En efecto, la prerrogativa de los padres, respecto de la educacin de sus hijos, no es exclusiva; empero, la intervencin que en sta tenga el Estado no deriva de un derecho en favor de l mismo, sino de los educandos. Por tal motivo, las funciones que competen al Estado en materia de educacin, ya sea de orden general o, como en la especie, en aspectos vinculados a la salud, deben tender al afianzamiento de sta como mecanismo que garantice la accesibilidad a la salud, lo que supone promover el uso responsable de los mtodos anticonceptivos y contraceptivos, la prctica sexual con proteccin y el acceso al procedimiento de Interrupcin Legal del Embarazo.

Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educacin. Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Informe preliminar de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educacion, Katarina Tomas vski, presentado de conformidad con la Resolucion e 1998/33 de la Comision de Derechos Humanos (13 de enero, 1999), p. 51.
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Cuando el Procurador y la Procuradora Delegada deslegitiman el contenido obligatorio de la sentencia C-355/2006 y defienden que las escuelas superiores no deben dar ctedras que informen sobre la despenalizacin del aborto en ciertas hiptesis, sus alcances y sus lmites, soslayan la importancia que tiene esta rea de la educacin para el desarrollo personal de los estudiantes. Si es cierto que la ecuacin es un instrumento para el perfeccionamiento de los seres humanos, tambin lo es que la educacin sexual y reproductiva, tan fundamentalmente atada al cuerpo, la mente, las imgenes y los roles sociales, no puede ser dejada a un lado en el desempeo de la labor educacional de los padres, las escuelas y el Estado. En segundo trmino, resulta que la serie de mensajes que han sido transmitidos por el Procurador y la Procuradora Delegada en medios de prensa es violatoria del derecho a la educacin, en su vertiente de educacin extraescolar. El rgimen educativo que se ha dirigido a las masas populares tambin importa, pues busca incrementar el nivel cultural, artstico y moral de la poblacin y perfeccionen su capacidad para el trabajo. Este afn de superacin, personal y colectiva, a que tiende la educacin extraescolar irradia las polticas, los planes y programas que se instituyan en esta materia, de los que no pueden ser excluidos la prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, as como la lucha contra ellas, demandan el establecimiento de programas de prevencin y educacin para enfrentar la problemtica en materia de salud sexual y gensica, y la promocin de los factores sociales determinantes de la buena salud. Como dijo la Corte Constitucional, en la sentencia T-293/98, el proceso educativo reviste un carcter vital, ya que tiene que ver con las emociones, los afectos y los sentimientos; en ste, se est hablando del aspecto ms cercano a uno mismo, su propio cuerpo, y la manera como es percibido por uno y por los dems. Por ello, los Estados deben abstenerse de limitar el contenido educativo en relacin con los anticonceptivos u otro medios empleados para mantener la salud sexual y gensica, y de censurar, ocultar o desvirtuar intencionalmente la informacin relacionada con la salud. Las acciones del Procurador y las Procuradoras Delegadas, en vez de facilitar el camino a la modificacin de las actitudes y comportamientos, que es, en ltima instancia, el propsito del proceso educativo, lo dificultan. La formacin de individuos que se comportan responsablemente en las esferas de la familia, la sexualidad y la reproduccin, el ejercicio de derechos, entre otras, demanda un proceso educativo ntegro, que no vulnere mbitos que, como ha evidenciado la Corte Constitucional en la sentencia citada, son elemento integrante de todas las personas.

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Varios jvenes deben el mal uso de los mtodos contraceptivos o anticonceptivos a la ausencia o a la deficiencia de la educacin que recibieron a lo largo de su vida. En la Ciudad de Mxico, se tiene cuenta de un desfase entre la poblacin sexualmente activa que tiene conocimientos de los anticonceptivos y la que los utiliza. [S]e ha visto en varios estudios, en donde el 95 por ciento de los adolescentes y jvenes haban escuchado algo, pero no los conocan bien o s saban lo que son, y solamente el 60 por ciento haba utilizado un mtodo. En otro estudio el 99 por ciento de los entrevistados refiri tener conocimientos sobre los anticonceptivos, donde el 36 por ciento no us ningn mtodo en su ltima relacin sexual. El hecho que los adolescentes y jvenes sepan de la existencia de los mtodos anticonceptivos y dnde obtenerlos, y que aun as no los usen, puede estar reflejando el desconocimiento de la responsabilidad y los riesgos que la prctica sexual conlleva.144 El desconocimiento, que slo puede ser combatido a travs de una buena educacin, est ocasionando que personas en edad activa no empleen todas las herramientas que tienen a la mano para cuidarse y cuidar a sus parejas. Si esto ocurre tratndose de mtodos anticonceptivos, se podra esperar un fenmeno de ms graves consecuencias tratndose del procedimiento de Interrupcin Legal del Embarazo, que no supone una prctica del da a da y que, por canales interpersonales, ms difcilmente puede ser conocida o internalizada por la poblacin. Contrario a lo que sostienen el Procurador y las Procuradoras Delegadas, la educacin en el rea de la salud sexual y reproductiva es necesaria, en cada una de las etapas de la vida de una persona, porque solo con ella se pueden orientar las propias conductas hacia una ms responsable prctica sexual o reproductiva. QUINTO PUNTO La maternidad y la paternidad no son meros vrtices del ciclo biolgico del ser humano: se trata de procesos anmicos complejos, que adquieren especial significado en la vida de quienes los atraviesan. A travs de ellas, los individuos proyectan su visin de s mismos, sus expectativas, sus sueos, sus necesidades y sus deseos. La maternidad y la paternidad, que estn asociados con la reproduccin y la sexualidad por definicin, son eventos que claramente integran el desarrollo de las
Consejo Nacional de Poblacin, Encuesta Nacional sobre Sexualidad y Familia en Jvenes de Educacin Media Superior, citado en Julio Garca Baltazar & Juan Guillermo Figueroa Perea, Prctica Anticonceptiva en Adolescentes y Jvenes del rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico, http://bvs.insp.mx/rsp/_files/File/1992/ 199234_413-426.pdf
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personas en su medio social; son fenmenos personales que se exteriorizan y emiten un mensaje identitario a los dems, referido a los padres y las madres que estn experimentndolos. En ese sentido, la maternidad y la paternidad, la sexualidad y la reproduccin, y los medios para adentrarse en estas experiencias estn amparadas por el derecho a la autonoma o al libre desarrollo de la personalidad. Esta dimensin corporal de la libertad general de actuar, de hacer o no hacer lo que se estime conveniente, est protegida por la Norma Fundamental colombiana y los textos de derecho comparado. No obstante, esta proteccin general de la capacidad que la Constitucin reconoce a las personas para autodeterminarse, se ve transgredido cuando el Estado interfiere con el desarrollo autnomo del individuo. En todo caso, toda intervencin deber estar jurdicamente justificada. Empero, en el caso que ocupa a esta Honorable Corte, ese no es el caso. Ello es as, porque, adems de intervenir abiertamente con cuestiones que pertenecen a la conciencia de cada persona, la Procuradura ha dejado de, precisamente, procurar las condiciones ms aptas para la realizacin de los usuarios actuales o potenciales de los servicios de salud sexual y reproductiva. Tanto el Procurador General como las Procuradoras Delegadas han solicitado expresamente la desaparicin del misoprostol del Programa de Salud, han dicho que el levonorgestrel tiene efectos abortivos (lo que, en alguna medida, puede desincentivar su uso) y han llamado a los mdicos practicantes a no realizar el procedimiento de Interrupcin Legal del Embarazo. Todo ello afecta la toma de decisiones de los padres y madres, actuales y potenciales, y de quienes, expresamente, han decidido no serlo; proceso de discernimiento que pertenece a la intimidad y respecto del cual ningn tercero, mucho menos un funcionario pblico, ha de tener injerencia, mxime que ste ltimo est encargado de velar por el mantenimiento de condiciones favorables para que la decisin tomada se una decisin autnoma y ptima. SEXTO PUNTO La dignidad humana es un valor supremo, en virtud del cual se reconoce una calidad nica y excepcional a todo ser humano por el simple hecho de serlo, cuya plena eficacia debe ser respetada y protegida integralmente sin excepcin alguna. El constitucionalismo moderno parte de la premisa bsica de que el individuo es el fin ltimo de proteccin de todo el sistema de derechos fundamentales y divisin de poderes. Al momento en que el Procurador y las Procuradoras Delegadas desconocen la capacidad de los destinatarios de la informacin, para elegir entre diversas alternativas para evitar o remediar un embarazo no deseado, no estn tratando a las personas como seres racionales. Asumir a las personas como seres capaces de
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elegir presupone dotarlos de voluntad capaz de discernir, de balancear y de alcanzar una alternativa ptima. Considerarlos... humanos. Cuando el Procurador y las Procuradoras Delegadas niegan al pblico cierta informacin, por temor a que hagan uso de ella, estn tratando a los destinatarios de la informacin como una suerte de capitis diminutio a quien hay que conducir en las elecciones que, respecto de las actividades que le integran como ser humano, deba tomar. La capacidad de pensar es una facultad inherente al ser humano que est amparada por el derecho a la dignidad humana. As las cosas, el Procurador y las Procuradoras Delegadas violan este derecho cuando impiden que la informacin relativa a la despenalizacin del aborto en ciertas hiptesis llegue a los destinatarios del mensaje informativo. Toda persona tiene derecho a ser tratada con la dignidad que, por el simple hecho de ser humano, merece. Es por ello que, tratndose del derecho a la dignidad humana, el Procurador y las Procuradoras Delegadas deben reconocer el carcter racional, social y sexual de los colombianos y las colombianas, mediante la rectificacin de la informacin que errneamente han proporcionado y el cese de estas actividades equvocas, contrarias al desarrollo integral de la persona humana.

SPTIMO PUNTO En la Grecia Clsica, los mtodos anticonceptivos ms utilizados fueron los pesarios oclusivos, tampones y el uso de soluciones astringentes de varios cidos de frutas. En Roma, y todava en la Edad Media, fueron utilizados condones elaborados con vejiga de cabro. En el Islam medieval, era comn la utilizacin de ungentos vaginales, la oclusin de tampones y la tcnica del coito interrumpido.145 En el Renacimiento, si bien fueron conocidas las tcnicas antiguas de anticoncepcin, estas eran empleadas con mucho sigilo, pues la vida privada estaba dominada por la Iglesia, que condenaba categricamente la anticoncepcin. Todo ello, por supuesto, era acompaada con el conocido mtodo natural o del ritmo.146 El mayor adelanto de la poca, fue la fabricacin de condones de intestino de cordero. Posteriormente, y gracias a la industrializacin, fueron desarrollados ms tcnicas de anticoncepcin, ms efectivas, y menos costosas y molestas. El

Germn Uriza Gutirrez, Planificacin Familiar (Bogot: Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2007), 31. 146 bidem.
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desarrollo de mtodos hormonales y del Dispositivo Intrauterino es, pues, relativamente reciente. El desarrollo cientfico ha ido logrado, lentamente y con esfuerzos, facilitar el uso y el acceso de instrumentos que, desde siempre, han sido utilizados para planificar la sexualidad y la reproduccin. Como se mencion en la TERCERA CUESTIN, la pldora del da siguiente (levonorgestrel) es producto de ese gran avance de la ciencia en el rea de la anticoncepcin. De igual manera, las tcnicas para interrumpir el embarazo se han desarrollado de manera significativa. Actualmente, el mtodo ms utilizado, antes de las doce semanas de gestacin, es el llamado mtodo por aspiracin, que ha llegado a desplazar mtodos fuertemente criticados por los defensores del derecho a la vida del no nacido: el aborto por raspado, la induccin al parto prematuro, el mtodo de dilatacin y evacuacin, y el aborto por nacimiento parcial.147 Tambin el misoprostol ha sido ampliamente utilizado al efecto; aunque an en desarrollo, se est consolidando como una tcnica abortiva segura y efectiva. La ciencia, pues, ha venido desarrollando tcnicas menos agresivas al cuerpo de la mujer, ms accesibles y con menor margen de error. Todo ello, evidentemente, responde a una dinmica social que aprecia y busca el bienestar fsico, mental y emocional del individuo. Tratar de impedir el uso de estas novedosas tcnicas anticonceptivas y contraceptivas supone ir en contra de un progreso cientfico que tiende hacia el bienestar, y de un desarrollo cultural que se orienta hacia la apertura sexual y la planeacin reproductiva. Tal intento no solo es infructuoso (basta ver las cifras sobre el nmero de nacimientos y abortos, anticonceptivos adquiridos y patentes registradas cada ao), sino tambin perjudicial para quienes, actualmente, se encuentran sexualmente activos y para quienes lo estarn en un futuro prximo. Al enviar mensajes equvocos y tendenciosos sobre el uso de mtodos anticonceptivos y contraceptivos, el Procurador est privando a estas personas de los beneficios que la ciencia ha generado en su favor. Aunque el Procurador pida, como hizo el 15 de diciembre de 2010, prudencia en el manejo de las cifras sobre el aborto en Colombia, el hecho es que existe un problema social real: el creciente nmero de muertes relacionadas con abortos clandestinos. El avance de la ciencia tiene, en esta arena, un asidero perfecto, pues el acceso a las tcnicas efectivas ms novedosas para prevenir o interrumpir un embarazo no deseado, cuando concurran ciertas circunstancias, est tutelado por el derecho a beneficiarse del desarrollo cientfico.

Mtodos quirrgicos para la interrupcin del embarazo, Biblioteca de Salud Reproductiva de la Organizacin Mundal de la Salud: http://apps.who.int/rhl/fertility /abortion/CD002900_Blakrishnans_com/es/index.html
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Este derecho impone a las autoridades la obligacin de abstenerse de impedir el acceso a los desarrollos de la ciencia, adems de la obligacin de promover la investigacin cientfica. En el caso concreto, la primera obligacin ha sido incumplida por el Procurador y las Procuradoras Delegadas, quienes han hecho sendos esfuerzos para eliminar la atencin de la Interrupcin Legal del Embarazo del Plan Obligatorio de Salud, y para que los profesionales de la salud no utilicen las nuevas tcnicas de interrupcin del Embarazo aunque concurran las causas mencionadas en la sentencia C-355/2006. CONCLUSIN Todos los individuos tienen derecho a desarrollarse plenamente; a optar por el modo de vida que consideren correcto y a encontrar los modos mediante los cuales ese proyecto de vida se materializa en la prctica. La posibilidad de recibir informacin relativa a la sexualidad y la reproduccin constituye un medio para conocer, dar publicidad y/o enriquecer las relaciones interpersonales que libremente construyen los individuos. Por ese motivo, el Estado no puede ser indiferente ante las violaciones que personas fsicas o morales, pblicas o privadas, cometan en detrimento de este derecho. Por lo anteriormente expuesto y fundado, los suscritos solicitan atentamente al Seor Magistrado Humberto Sierra Porto tenga por presentado este Amicus Curiae. Asimismo, a la Honorable Corte Constitucional Colombiana, se le solicita declare que el Procurador General de Colombia y las Procuradoras Delegadas de la Funcin Pblica, y de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, han violentado el derecho a la informacin, en su relacin con los derechos sexuales y reproductivos, de las colombianas, as como que exija la rectificacin de la informacin viciada y ordene a los referidos funcionarios que se abstengan de continuar vulnerando los derechos fundamentales de los gobernados. Respetuosamente, rea de Derechos Sexuales y Reproductivos, CIDE, A.C.

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