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El Estado capturado

Alicia Susana Calvo

En una economa capturada, los funcionarios pblicos y los polticos venden o conceden, en beneficio propio, bienes pblicos y diversas ventajas discrecionales generadoras de renta a empresas individuales. Para competir contra firmas influyentes, establecidas desde antiguo y con fuertes lazos con el Estado, los nuevos aspirantes a ingresar al mercado tratan de capturar al Estado como opcin estratgica, no como un sustituto de la innovacin si no para compensar la debilidad de los marcos legales y regulatorios. Las firmas "captoras" compran directamente del Estado tales beneficios privados, y mejoran su desempeo slo en una economa cada, ya que en una economa donde hubiera real competencia no podran subsistir. No todo lo que est permitido es honesto, Sneca (Calvo, Alicia Susana: "El Estado capturado", Buenos Aires, Revista Encrucijadas No 19, Universidad de Buenos Aires, mayo de 2002.)

El Dr. Carlos Menem asumi la primera magistratura de la Argentina el 8 de julio de 1989, luego de elecciones anticipadas a causa de la grave situacin econmica que atravesaba el pas. Menos de dos meses despus, el 1 de septiembre de 1989, se lanz la Reforma del Estado, primero por decreto y luego por ley del Congreso. El arquitecto de la reforma fue el ministro de Obras Pblicas, el abogado Roberto Dromi, secundado por el secretario de la cartera, tambin abogado, Rodolfo Barra 1. Este recentramiento del Estado exclusivamente en las funciones "que la sociedad no puede o no debe cumplir" impuls la transferencia de las principales empresas del Estado al sector privado, sea por venta o por concesin. El primer corolario fue la privatizacin de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, ENTel, y de Aerolneas Argentinas, vendidas en julio y noviembre de 1990, respectivamente. Luego se vendieron YPF y Somisa, y fueron dadas en concesin a firmas privadas Ferrocarriles Argentinos, Subterrneos de Buenos Aires, los servicios de electricidad, gas, agua y cloacas, muchas de las rutas nacionales, los aeropuertos y el Correo, entre otros.

Los fundamentos explcitos de las medidas fueron varios: reducir el dficit fiscal, estabilizar la economa, generar un mercado de capitales, reducir el nivel de endeudamiento externo y prestar mejores ser vicios. El objetivo implcito fue apaciguar a los acreedores externos, al FMI y al Banco Mundial que, a principios de la dcada de los '90, exigan el achica miento de los Estados endeudados o en crisis econmica: las privatizaciones parecan ofrecer el mejor camino para acabar con el despilfarro, la corrupcin, el nepotismo, los sobreprecios y los subsidios. Ciertamente la calidad de los servicios de utilidad pblica brindados por el Estado era permanentemente cuestionada, pero hasta ese momento, los tmidos esfuerzos de gobiernos anteriores se haban visto

frustrados por la tenaz oposicin de los sindicatos y la resistencia social. No obstante, la gravedad de la situacin econmica del momento hizo que la ciudadana aceptara, ahora sin reticencias, la transferencia al sector privado. Resulta de inters analizar las palabras de uno de los privatizadores, para mejor evaluar los resultados. Dice Barra : "A partir de la crisis del '29/'30 y en especial luego de la ltima posguerra, el Estado necesit avanzar sobre el mbito de competencia social e intervenir activamente en las relaciones econmicas para impulsar el proceso de creacin de riqueza y mejorar sus mecanismos de distribucin (...) mediante la regulacin (y) con la generalizacin de la propiedad estatal de los medios de produccin de bienes y servicios, 'publificando' la plusvala (...) y tambin las prdidas. Estos mecanismos limitan la competencia, excluida necesariamente de los sectores regulados y distorsionada cuando en el mercado irrumpe la empresa pblica (...) Seguramente fueron necesarios, pero debieron ser provisionales, aunque se convirtieron en definitivos e incrementales. Llegamos a 1989 con la prctica desaparicin del mercado. Todo estaba regulado; el Estado era el principal empresario nacional y el Tesoro financiaba las prdidas de sus empresas, que estaban ms destinadas a regular los sectores econmicos bsicos y a garantizar puestos de trabajo que a generar riqueza y distribuirla segn la voluntad de los actores sociales. El sistema colaps. Destruy la economa, hizo desaparecer la moneda, extingui el contrato social. En este marco, las estrategias de privatizacin y de desregulacin fueron diseadas como fundamentos de la reconstruccin social. Se privatiz y se desregul para recomponer un modelo de relacin Estado - Sociedad, alejado del burocratismo sofocan te, de las prebendas sectoriales, de la falta de competitividad (...) fue Una vuelta al sistema capitalista, la revitalizacin del mercado".

Ms de diez aos despus, analicemos los resultados. No se aprecia la desaparicin de las prebendas sectoriales" a las que aluda Barra, ni la vuelta al sistema capitalista" o la revitalizacin del mercado". La tan meneada competitividad sigue faltando, porque en lugar de monopolios estatales existen, en el mejor de los casos, duopolios cartelizados. Si bien la calidad aumento notablemente en algunos servicios (como los telfonos, el gas o la electricidad), se observa que subieron fuertemente las tarifas y disminuy el personal permanente de las empresas; en muchos casos el canon no se abona o se paga con retraso; los contratos primitivos fueron renegociados con marca dos beneficios para los prestadores; prcticamente no existen las inversiones "discrecionales" o de riesgo (limitndose las prestadoras a las inversiones mnimas previstas en los pliegos y, a veces, ni esas) y1 en casi todos los casos, hay una tasa de beneficio considerada extraordinaria. A diferencia de conocidos casos de enorme rentabilidad (exportacin de oro, lavado de dinero, robo y contrabando de automotores), donde se cometen delitos tipificados por las leyes (evasin fiscal, hurto, contrabando, falsificacin de instrumento pblico, incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, etc.), en las privatizaciones no se encuentran transgresiones normativas ni delitos.

La cita latina "non omne, quod licet, ho nestum est" nos recuerda que a veces la ley permite lo que la honestidad rechaza. De esto estamos hablando: en las privatizaciones las acciones no son contrarias a derecho pero insultan a la honradez. De la "corrupcin" a la "captura del Estado" Belligni postula que "la corrupcin es una forma particular de delito y corrupto es quien se des va de sus deberes formales, jurdicamente definidos, vinculados a su cargo o viola las reglas establecidas para el ejercicio de la autoridad pblica". Si aplicramos slo ese criterio a las privatizaciones, no observaramos mayores transgresiones. Pero a la legalidad (prueba insuficiente) se le podra aadir el criterio de moralidad ("la transgresin afecta a las normas ticas que regulan la profesin poltica o burocrtica, desvindose as de lo que la opinin pblica o el grupo de pertenencia considera justo y lcito" 6), y para establecer lo que para la sociedad es licito o justo se puede agregar un criterio de eficacia entendido como valoracin de la infraccin del inters pblico 7. Otros afirman que la corrupcin, definida como "intercambio de favores", tiene cuatro elementos constitutivos: violacin de normas o reglas sancionadas legalmente (ilegalidad); intercambio clandestino entre escenarios polticos y mercado econmico (secreto); uso de recursos pblicos para objetos no previstos por la ley (apropiacin de recursos pblicos) y modificacin de hecho de las relaciones de poder en los procesos decisionales (compra de voluntades). Pizzorno 9 propone que, adems, se evale el "costo moral", ms o menos alto segn el ambiente cultural de origen de los afectados. Lo tolerable en un contexto se considera corrupto en otro. Este autor refiere a un sistema de valores, obviamente inserto en una cultura y1 por ende, en una cultura poltica. Cruzando las variables "poder e inters econmico", la corrupcin puede entenderse como una "forma oculta de participacin en el proceso decisional, que modifica la estructura de oportunidades polticas (o sea) una transaccin en la cual se intercambia dinero por influencia en las decisiones de poder" 10. Caciagli destaca que lo que distingue a la corrupcin del clientelismo y del crimen organizado es que en la primera, ambos actores, corruptor y corrupto, tienen conciencia de estar cometiendo una mala accin 11. Los actores del proceso pueden ser polticos, funcionarios, "denunciantes", magistrados, empresarios, profesionales, sindicalistas y periodistas. Entre las estructuras pasibles de corrupcin se sealan las asambleas legislativas, los concedentes de obras pblicas, los concursos para obtener empleos pblicos, los financiamientos pblicos, las autorizaciones y controles y el mercado de dinero 12. Sapelli afirma que el elemento fundamental de la corrupcin son las empresas que manipulan el mercado, llevndolo a formas de monopolio y de oligopolio. Para l, en las sociedades contemporneas la economa y la poltica se sostienen recprocamente y producen un "neopatrimonialismo", forma actual del poder in visible, que implica inevitablemente corrupcin 13.

Se consideran ocasiones de corrupcin el aumento de la intervencin pblica en la economa, el crecimiento de la normativa regulatoria, la competencia partidista, la disminucin de la autonoma de la burocracia y de la magistratura, la falta de con fianza en el Estado y, desde el lado de la oferta, las presiones de los empresarios 14. Lo observado en las privatizaciones argentinas nos hace pensar no slo en grupos de presin sino en una verdadera "captura del Estado" por parte de sus antiguos proveedores, que realizan operaciones contrarias al inters pblico y moralmente reprochables (tanto ms cuanto se profundiza la crisis econmica del pas) pero legalmente impecables. La hiptesis que presentamos es que, en estos casos, la captura del Estado es un acto de poder que logra instituirse en leyes. Nos basamos en la nocin de "Estado capturado" 15, que apunta a la forma en que las firmas influyen sobre el Estado, en especial los funcionarios pblicos y los polticos, para obtener ventajas en las economas en transicin: algunas empresas (firmas "captoras") logran disear o alterar a su gusto las reglas de juego en beneficio propio, con alto costo social. En una economa capturada los funcionarios pblicos y los polticos venden o conceden, en beneficio propio, bienes pblicos y diversas ventajas discrecionales generadoras de renta a empresas individuales. Para competir contra firmas influyentes, establecidas desde antiguo y con fuertes lazos con el Estado, los nuevos aspirantes a ingresar al mercado tratan de capturar al Estado como opcin estratgica, no como un sustituto de la innovacin sino para compensar la debilidad de los marcos legales y regulatorios. Las firmas "captoras" compran di rectamente del Estado tales beneficios privados, y mejoran su desempeo, pero slo en una economa capturada, ya que en una economa donde hubiera real competencia no podran subsistir. A diferencia de lo postulado por los autores mencionados, observamos que en las privatizaciones argentinas las empresas vencedoras en las licitaciones para la venta o concesin de servicios de utilidad pblica no son recin llegadas" al mercado, a la actividad o al pas, sino que en general se trata de firmas influyentes, antiguas y con larga actuacin como proveedores del Estado. El mecanismo empleado, no obstante, se asemeja al que describen Helman et al., ya que en las comisiones encargadas de redactar los pliegos de bases y condiciones haba funcionarios que luego se convirtieron en miembros de las organizaciones gana doras de la licitacin para la prestacin de los servicios. Los contratos ya incluan cambios respecto de lo estipulado en los pliegos y luego, mediante renegociaciones y addenda, se fueron mutando las condiciones de operacin, se alargaron los plazos de concesin o de duracin del monopolio, se postergaron o se cancelaron los pagos de cnones, la realizacin de a obras de infraestructura y las inversiones de riesgo o "discrecionales". Se cumplieron (y hasta excedieron) todos los incrementos tarifarios previstos, por superacin de los parmetros de calidad o por mayores costos, pero prcticamente no se abonaron las multas por incumplimientos, ni se disminuyeron las tarifas cuando se redujeron los costos: por ejemplo, la importante reforma laboral posterior a las privatizaciones, que disminuy salarios y exceptu de aportes patronales, permiti una fuerte baja de costos laborales que no se vio reflejada en las tarifas. Como con secuencia, no resulta sorprendente que los beneficios obtenidos por la mayora de las prestadoras sean cuantiosos 16. En los raros casos en que se declaran quebrantos, se sospechan maniobras de evasin fiscal o lavado de dinero. Consideramos que la captura del Estado ha llegado a un punto tal que el elevadsimo costo social no tendr correlato con una condigna sancin legal, ya que esta extraccin de beneficios extraordinarios no configura (an) delito tipificado por los cdigos Penal, Civil o Comercial. En los ejemplos argentinos analizados, a diferencia de lo destacado por Helman et al., no se trata de una

opcin estratgica adoptada por empresas que de otro modo no podran competir o, incluso, ingresar en el mercado, sino de una decisin tomada por antiguos proveedores del Estado (nombres que se repiten en los variados servicios) para evitar la competencia y las inversiones de riesgo y asegurarse no slo la estabilidad jurdica y los derechos de propiedad sino la continuidad, por otros medios y en el nuevo escenario, de los desembolsos que el Estado haba venido haciendo 17. La captura del Estado no es un acto sbito sino un devenir: la firma "captora" primero aprende el negocio y luego se lo apropia. Con los conocimientos reunidos como proveedor del Estado, la informacin privilegiada aportada por los amigos y la colaboracin directa de miembros de la empresa a privatizar (que incluso habran ayudado a redactar los pliegos de licitacin) se confecciona la oferta. Una vez instalada (concesin o compra), la firma privada incorpora a los ex funcionarios mencionados mas arriba, para operar el servicio y para obtener beneficios adicionales mediante las lagunas existentes en pliegos y contratos (dejadas expresamente durante su redaccin, para luego explotarlas en beneficio del operador). Parecera, entonces, que los poderosos ex proveedores del gobierno, ante el retiro del Estado a sus funciones mnimas, encontraron "una nueva ola para surfear" en aquellas actividades en las que antes haban participado y que ahora administran completamente. Esta situacin fue tolerada por la sociedad, por la mejora inicial de las prestaciones y el contexto econmico favorable, pero actualmente el nivel de satisfaccin, sobre todo en la comparacin costo-beneficio, ha bajado fuertemente. Situaciones que se repiten Luego del anlisis de los diversos procesos licitatorios hemos detectado la existencia de situaciones que se repiten 18. Entre otras, podemos mencionar las siguientes.

Los pliegos fueron redactados por funcionarios expertos, muchos de los cuales fueron contratados por los vencedores de las licitaciones. Esto indica una cadena de complicidades, por un lado, y una laguna en los requisitos para prestar servicios en la prestadora: a la inversa de las condiciones para integrar un ente regulador; no se impide que los miembros de la firma hayan pertenecido a la empresa estatal. A las licitaciones deban presentarse consorcios integrados por un operador (del servicio de que se tratare) experimentado y de renombre internacional, una Compaa argentina y un banco. El monto a pagar consista en una parte en efectivo y otra en ttulos de la deuda externa. En todos los consorcios vencedores en las licitaciones, la compaa argentina es un antiguo proveedor del Estado y el banco, un fuerte acreedor externo. Las adjudicaciones estuvieron teidas de sospecha en muchos casos. En Aerolneas, recordemos, hubo un solo oferente que, aparte, no realizo desembolso alguno. En otros ejemplos el monto efectivamente pagado era slo un pequeo porcentaje de lo declarado, dado el escaso valor de los ttulos de la deuda en las Bolsas extranjeras 19. Entre la proclamacin del ganador y la toma de posesin transcurrieron plazos variados en los que los grupos privados presionaron al gobierno para que pagara retiros voluntarios y despidos del personal. El ejemplo ms conspicuo es el de Subterrneos, donde se demor un ao entero.

Se renegociaron los contratos reiteradas veces, siempre en beneficio de los prestadores. El Estado sigue pagando subsidios. Los Ferrocarriles siguen costando "un milln de dlares diarios" 20. Mediante diferentes formas de renegociacin las empresas evitan pagar o disminuyen los montos correspondientes al canon. Las obras nuevas se realizan con subsidios del Estado o con porcentajes de las tarifas. Cuando la red anterior estaba en mal estado al comienzo de la privatizacin, como en la mayora de las rutas, la primera inversin es la cabina de peaje (o la instalacin de medidores en la electricidad o el gas); luego se comienzan las mejoras. Las inversiones "discrecionales" brillan por su ausencia, excepto en telefona. Si bien se asegur que, bajo la gestin privada, las tarifas no aumentaran, stas se elevaron: por inflacin de los EE.UU., mayores costos, suba de los precios internacionales, mejora de la calidad, aadido de un recargo para extender el servicio (agua, subterrneos) o para transferirlo a la provincia de Santa Cruz (luz). Se asegura que, incluso con gestin estatal, con estos valores se hubieran podido hacer las mejoras en casi todos los servicios. El personal de planta (reducido fuerte mente antes de la entrega) se precariz, trocando personal estable por subcontratistas que prestan servicios" no esenciales" y pagan salarios viles. Las disminuciones en los costos no han repercutido en rebajas de las tarifas. El Estado ha fallado en las tres misiones fundamentales que deba cumplir a travs de la redaccin de los pliegos y de la conformacin de los Entes reguladores: dividir los monopolios no naturales, creados sin fundamento slido durante la gestin estatal; aumentar la competencia y controlar el cumplimiento de los parmetros de calidad fijados para el servicio de referencia. En realidad, cuando ha dividido monopolios, ha creado duopolios que se cartelizan. Por eso, no hay competencia sino complementacin para solicitar (y obtener) aumentos de tarifas o nuevas prebendas. Los Entes reguladores encargados del control de las actividades privatizadas fueron creados (algunos por Ley y otros por Decreto) con posterioridad a la venta o entrega en concesin, por indicacin de los organismos financieros internacionales. Actualmente el mismo Banco Mundial recomienda, vista la experiencia argentina, crear y fortalecer los entes de control antes de iniciar el proceso de privatizacin. Los entes de control creados por decreto se han "politizado". En ellos, los directores son de signados por el Poder Ejecutivo. Al principio estuvieron dirigidos por tcnicos expertos en la temtica pero luego fueron reemplazados por polticos y economistas. El argumento utilizado fue que se acercaba el periodo de renegociacin y sta es "una actividad eminentemente poltica y econmica". Los entes no cumplen su funcin de control de la calidad de servicio y defensa de los usuarios. Las multas aplicadas (a excepcin de la sancin a Edesur luego del "gran apagn") no han sido concordantes con la sensacin de baja calidad y de indefensin que tiene la opinin pblica. Esto se debe fundamentalmente a que el control se realiza sobre la base de la informacin aportada por el controlado, reproducindose de este modo el mecanismo de "captura del Estado". Cuando las prestadoras alcanzan la "frontera de produccin" (mximo posible con los recursos actuales), se buscan nuevas fuentes de ingresos mediante la obtencin de contratos para realizar obra pblica o se desguarnecen sectores menos rentables para dar servicio a la "demanda solvente".

Los ferrocarriles han cerrado mltiples ramales que servan a pequeas poblaciones, aunque resultara nico medio de transporte. El Ferrocarril Mitre, que sirve a la zona norte del Gran Buenos Aires, brinda excelente y casi lujoso servicio y el Ferrocarril Sarmiento, del mismo propietario, provee servicios de muy baja calidad a la poblacin menos pudiente de la zona oeste. En Subterrneos, la lnea E tena la flota ms moderna aunque en ella viajaban escasos pasajeros hacia la pauperizada zona sur: los vagones se encuentran ahora en la lnea D, cuyo caudal de pasajeros aument exponencialmente con la extensin de su recorrido (sufragada por el erario) y sirve a la ms acaudalada zona norte de la ciudad de Buenos Aires.

El cambio de conceptualizacin de los servicios en red En la gestin privada se observan marca das diferencias conceptuales con respecto a la gestin estatal de los servicios en red. En ellos, el salto de la lgica econmica estatal (operar sin dficit) a la privada (maximizar beneficios) fue violento. Por otra parte, los actuales tcnicos en electricidad y gas admiten con asombro la solidez y la capacidad excedente de las antiguas instalaciones, diseadas para "brindar servicio a cualquier costo". Las actuales estn al lmite, porque el objetivo actual es prestar el menor servicio que sea posible sin sanciones, al menor costo". El alto grado de "redundancia" en las redes (duplicacin o triplicacin de la capacidad necesaria) y la baja carga de ocupacin del sistema permitan que, ante una falla, se repusiera el servicio trayendo gas o energa de otro sector de la red mediante un desvo o "by-pass". La saturacin actual de las redes ("seguridad magra" 21) impide que ante un fallo (ejemplo arquetpico, apagn de 1999) se pueda derivar el servicio por otro sector del sistema. Por otra parte, durante la gestin estatal era frecuente la falta de servicio. Los grandes consumidores eran penalizados con tarifas ms altas, procurando bajar el consumo y empleando una lgica de distribucin de recursos escasos. Tambin se exima del pago a no pocos clientes, como los empleados (presentes y pasados) de las empresas y muchas entidades de bien pblico. La mayora de los servicios tenan "precios polticos" fuertemente subsidiarios. Adems, el nivel de tolerancia al fraude y a la evasin ("enganchados" a la electricidad o al telfono, alteracin de los medidores de gas) era elevado: se consideraba que todos los habitantes tenan derecho a gozar de servicios "de utilidad pblica", los pagaran o no, aplicando la lgica de "derecho universal de acceso". Con la gestin privada, resalta el diametral cambio de lgica tanto en la operacin del sistema como en la prestacin del servicio. Se persigue el fraude, se buscan nuevos clientes, los grandes consumidores obtienen rebajas y rige la lgica mercantil de maximizacin de beneficios y oferta a la demanda pudiente. La sociedad capturada y su futuro Desde el punto de vista de la estructura de oportunidades para la aparicin de fenmenos de corrupcin, vemos que en los casos analizados se presentan todas las "ocasiones" juntas: las concesiones, las regulaciones, las financiaciones, las autorizaciones y controles, el mercado de dinero, los monopolios y oligopolios, la apropiacin de recursos pblicos en beneficio privado, los proveedores y contratistas del Estado y el intercambio de poder por dinero (y no olvidemos que, como alguien dijo, "poder es impunidad").

Agreguemos que al momento de la privatizacin los servicios pblicos eran considerados el paradigma de la organizacin clientelizada (donde imperaban el nepotismo y la ineficiencia) y tambin los principales focos de despilfarro y corrupcin. Tambin se haba instalado en la sociedad la idea de que la privatizacin traera competencia a esos monopolios naturales o creados por el Estado. Otra caracterstica de la estructura de oportunidades sealada por Caciagli para el caso italiano se observ con claridad en la Argentina: la existencia, durante un periodo prolongado, de un gobierno del mismo signo 22. En Italia se trat de una coalicin de centroizquierda (Democracia Cristiana y Partido Socialista Italiano) 23. En la Argentina se trat de una coalicin de centroderecha (Partido Justicialista y Uced) que, a travs de la reforma constitucional de 1994, permiti que el presidente Menem gobernara diez aos consecutivos. Las intervenciones de los EE.UU. para presentar reclamos o quejas sobre el funcionamiento de las actividades privatizadas fueron reiteradas, a partir del escndalo denominado "Swiftgate" en 1992, y de la imposibilidad de intervenir en la licitacin de la aerolnea y los telfonos, ya que, por ley, las firmas tienen prohibido dar sobornos, a diferencia de las de pases miembros de la CEE, que pueden incluir en sus balances los montos destinados al cohecho como costos o inversiones. Juntamente con sus socios extranjeros, algunos empresarios nacionales de larga trayectoria como proveedores estatales lograron mantener sus posiciones de privilegio venciendo en licitaciones con pliegos la carte y renegociando a voluntad y en su provecho los contratos acabados de firmar; concretndose as la figura de "captura del Estado" que des criben Helman et al.

No obstante, en el caso argentino no estuvo presente una de las caractersticas de los actos corruptos sobre la que los expertos concuerdan, el secreto. En efecto numerosos polticos, sindicalistas, funcionarios, empresarios y jueces, de humilde cuna y sin xitos profesionales conocidos, pasaron a ocupar el lugar de las vedettes del cine y los de portes en las revistas de chismes. Algunos de ellos fueron denunciados y procesados luego de aparecer en la pgina central de alguno de estos semanarios, mostrando sus fastuosas casas, campos, automviles y hasta guardarropas. Este exhibicionismo de la ltima dcada, a nuestro juicio, se combin con el empeoramiento del contexto econmico y provoc un cambio en la sociedad que, de la tolerancia a la corrupcin, pas a la crtica. En efecto, a partir de 1995, comenz un proceso de declinacin del empleo y prdida del poder adquisitivo de la clase media que, en muchos casos, provoc el empobrecimiento e incluso la exclusin social. Las restricciones en los presupuestos de casi todas las familias medias contrastaron fuertemente con la ostentacin rayana en lo obsceno de ciertos empresarios y "servidores pblicos". Esta situacin desigual se convirti en una cuestin socialmente problematizada que termin en un escndalo meditico. Los ciudadanos y la prensa se convirtieron, a falta de voluntad de control judicial, en elementos de control social de la corrupcin. La denuncia, enjuiciamiento y prisin de quien haba dirigido a la gigantesca obra social de los jubilados (PAMI) fue la primera de una serie que, hasta hoy, le ha costado la libertad (al menos por un tiempo) incluso al ex presidente Menem, detenido por orden de uno de los jueces que, presuntamente, propuso l mismo para asegurarse su propia tranquilidad y la de sus colaboradores. En estos aspectos de la corrupcin habr que esperar el desarrollo de los acontecimientos antes de poder asegurar si se trata del comienzo de una depuracin seria, al estilo mani pulite o de un ejercicio de gatopardismo.

Sin embargo hasta ahora no se ha habla do de la revisin de los leoninos contratos de prestacin de servicios de utilidad pblica. Peor an, recientemente, a muchos prestadores se les han licuado sus pasivos con el nuevo tipo de cambio, aunque slo unos pocos tenan problemas de solvencia, repitindose as el proceso de nacionalizacin de la deuda privada que se haba operado en 1982. Varios pases europeos abogan por la aprobacin de nuevos crditos a la Argentina, destacando la crisis que atraviesa el pas, pero sopesando simultneamente la fuerte disminucin de las regalas obtenidas por la explotacin de las empresas argentinas privatizadas 24. El caso paradigmtico es Repsol-YPF, pero las estadsticas ms recientes sealan una marcada baja de la facturacin de los servicios en general, incluso los considerados "imprescindibles" como electricidad, gas y telfonos. En medio de una situacin econmica y social considerada por los estudiosos como la ms grave de la historia, la ciudadana capturada por los prestadores de servicios (supuestamente de "utilidad pblica') espera, pero ya no pacientemente sino fuertemente movilizada, que la situacin se revierta.

Notas:

1. Se considera que las dos primeras privatizaciones (ENTEL y Aerolneas) son las ms desfavorables para el Estado y los usuarios, a causa de la falta de experiencia. No obstante, el ministro Dromi es considera do uno de los constitucionalistas argentinos ms expertos y el secretario de O. y S. Pblicos Barra, que mane jaba los aspectos jurdicos de las privatizaciones, luego de finalizar su gestin pas a ser miembro de la Corte Suprema; luego Ministro de Justicia y Auditor General de la Nacin. 2. Fuente: "El modelo privatizador", artculo firmado por Rodolfo Barra. Diario La Nacin, 3 de junio de 2001, pg. 16. 3. Resulta ms econmico destacar lo que an no se privatiz: el Ente de Yacyret; la Comisin Nacional de Energa Atmica; el Banco de la Nacin; el 49% del Banco Hipotecario; el 16% de los ferrocarriles de carga, el 30% de la Caja de Ahorro y Seguro; el 20% de Interbaires (tiendas libres de impuestos de los aeropuertos), el 55% de Edcadassa (depsitos fiscales de los aeropuertos); el 49% de la Central Hidroelctrica Dique; el 26% de la Central Hidroelctrica de Piedra del guila y el 30% de la Central Trmica Gemes. 4. Fuente: "El modelo privatizador", Op. Cit El subrayado es nuestro. 5. Entre los estudiosos se acuerda que, si se suman los empleados de planta con los contratados y los que prestan servicio en empresas subcontratistas, se alcanza o supera la cifra de trabajadores previa a la privatizacin. La principal diferencia es la falta de estabilidad en el puesto, los menores salarios y la exencin de aportes patronales a la seguridad social. 6. Belligni, S. "Corruzione e scienza politica: una riflessione agli inizi". Teoria Politica, 1987, 1. 7. Sera una "traicin a la confianza social". Cuando un hecho corrupto ocasiona un escndalo meditico", ste puede ser considerado una forma de control social. Cfr. Jimnez, F., Detrs del

escndalo poltico. Opinin Pblica, dinero y poder en la Espaa del siglo XX. Tusquets. Barcelona. 1995.pp. 14-15. 8. Cazzola, F. "Dela Corruzione. Fisiologa e patologa del sistema poltico". Citado en Caciagli, M. "Clientelismo, corrupcin y criminalidad organizada". Cuadernos y Debates N0 60. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1996. 9. Pizzorno, A. "La Corruzione nel sistema politico". Citado por Caciagli, M. Op. cit 10.Belligni, 5., Op. cit. 11."Sin conciencia de ilegalidad, y an ms, de ilegitimidad y de ilicitud, no hay corrupcin". Caciagli,M. Op. cit, pg. 62. 12.Caferra, V Il sistema della corruzione. Le ragioni, i soggetti, i luoghi. Laterza. Roma - Bari. 1992. 13.Sapelli, G. Cleptocrazia. II 'meccanismo unico de la corruzione tra economia e poltica. Feltrinelli. Miln. 1994. ----------------------- Page 13----------------------14.Vanucci A. "La corruzione nei sistemi democratici. Alcuni spunti per un'analisi comparata". Citado en Caciagli, M. Op. Cit 15.Hellman, J.,Jones, G. y Kaufmann, D. "'Seize the State, Seize tbe Day'. State Capture, Corruption aud Influence in Transition", Policy Research Working Paper. The World Bank. World Bank Institute. Governance, Regulation and Finance Division. Septiembre 2000. 16. Los beneficios netos declarados por YPF-Repsol y Telefnica, para el primer trimestre de 2001 ascienden, entre ambas empresas, a U$S 900 millones. 17. Una de las crticas a la gestin estatal de los servicios pblicos estaba precisamente dirigida a los exagerados sobreprecios que el gobierno abonaba (amn de los intereses punitorios y las multas por mora en los pagos) a sus proveedores. Estos, a su vez, afirmaban que, en el contexto de inflacin imperante desde los '70, y ante la habitual demora del gobierno en los pagos, deban aumentar en cierta medida sus cotizaciones iniciales para hacer frente al "impuesto inflacionario". El retraso de los desembolsos origin mltiples acciones judiciales que el Estado nacional perda religiosamente, debiendo pagar no slo las sumas exigidas, actualiza das y con intereses sino tambin las costas del juicio y los exorbitantes honorarlos de los abogados, procedimiento denominado, a la poca "industria del juicio". 18.Cfr. Calvo, A., "Privatizaciones y Captura del Estado". Ponencia presentada en el Congreso del CLAD. Noviembre de 2001. 19.En Subterrneos, el ganador conspicuo contratista de obras de infraestructura, venci a travs de un ingenioso proceder: en la oferta omiti consignar si el subsidio solicitado inclua o no el IVA.

Ante el empate tcnico y econmico, el actual concesionario fue consultado sobre ese particular (el otro competidor declaraba "no incluir el IVA") y respondi que su oferta silo inclua. 20.Argumento esgrimido para destacar la necesidad de privatizar 21.Walter j y Calvo, A. "Las organizaciones de seguridad magra: el gran apagn de Edesur". Ponencia presentada al Congreso Latinoamericano de Sociologa. Mayo de 2000. 22.Caciacli, M., Op. cit. 23.Alianza que se mantuvo en el poder mientras dur la guerra fra y existi el temor de que el Partido Comunista Italiano (el ms grande del mundo fuera de la Unin Sovitica) subiera al poder esta amenaza termin con la cada del Muro de Berln y la subsiguiente disolucin de la URSS. 24. No olvidemos que la mayora de las vencedoras en las privatizaciones son empresas estatales de pases europeos.