A utilizao da idia de empoderamento em Polticas Pblicas e aes da Sociedade Civil The use of the idea of "empowerment" in Public Policies

and actions of the civil society.

RESUMO fato notvel que ainda no existe um consenso no que diz respeito ao termo empoderamento embora esse seja utilizado com frequncia em pesquisas concentradas na rea de desenvolvimento e por importantes entidades polticas. Este ensaio terico tem como objetivo, portanto, delimitar esse conceito e promover, ainda, uma discusso sobre o papel ou as contribuies possveis das organizaes da sociedade civil e do Estado, no contexto brasileiro, em relao ao empoderamento. Para tanto, sero utilizados autores como Foucault, Arendt e Berger para embasar a presente discusso sobre poder e empoderamento. A partir dos referidos autores, percebe-se o empoderamento como um processo dialtico, relacional e poltico, sendo a sociedade civil e o Estado, percebidos como possveis facilitadores ou dificultadores do processo. Palavras-chave: Empoderamento; sociedade civil; Polticas Pblicas. ABSTRACT It is indeed remarkable that there is still no consensus with regard to the term empowerment though it is used frequently in research concentrated in the area of development and by major political entities. This theoretical essay aims to define this concept and also promote a discussion on the role or the possible contributions of civil society organizations and the State, in the Brazilian context, with regard to empowerment. For this, authors as Foucault, Arendt and Berger will be used to support the discussion about power and empowerment. From these authors, we find empowerment as a dialectical, relational and political process and civil society and the State are perceived as capable to facilitate or to make the process more difficult. Keywords: Empowerment; civil society; Public Policy.

Introduo O presente ensaio terico tem como objetivo delimitar o conceito de empoderamento e promover ainda uma discusso sobre o papel ou as contribuies possveis das organizaes da sociedade civil e do Estado, no contexto brasileiro, em relao ao empoderamento. O termo empoderamento vem sendo utilizado com freqncia em pesquisas concentradas na rea de desenvolvimento e por importantes entidades polticas, a despeito da inexistncia de um consenso sobre este conceito. Segundo Irio (2002) a origem do termo ainda no bem definida e tanto o movimento negro norte americano do incio dos anos 60, quanto os movimentos feministas, disputam a sua procedncia. No entanto, o conceito parece ganhar fora tanto terica quanto instrumental, a partir de sua utilizao vinculada questo de gnero. Uma das primeiras conceitualizaes sobre empoderamento surge, segundo Irio (2002) nos anos 70, a partir do movimento Women In Development (WID) Mulheres no Desenvolvimento , com uma noo de empoderamento fortemente vinculada a noo de poder sobre, de controle sobre os outros e sobre recursos. Para que houvesse um empoderamento seria ento necessrio inverter a situao de poder. Quem o detinha, deveria ento ser destitudo dessa possio, que passaria a ser ocupada pelas pessoas empoderadas, nesse caso as mulheres. Essa noo de poder traz subjacente a idia de que para uns ganharem poder outros tero que perder, causando forte resitncia por parte daqueles que se sentem ameaados. Alm disso, mantm a mesma lgica de estruturao de poder na sociedade, na qual alguns detm e outros no, sem contudo questionar-se sua distribuio. Posteriormente ao referido movimento, surgem novas tentativas de

conceitualizao de poder, entre elas, destaca-se a de Foucault, que rompe com essa noo de poder como algo que se detm e prope o poder como algo que se exerce e se efetua nas relaes. Partindo desta concepo, o poder no "surge" frente ao homem, sendo prprio de seu carter humano. Para Foucault (2007, p.26) o poder no se aplica pura e simplesmente como uma obrigao ou uma proibio aos que no tem, ele os investe, passa por eles, apia-se neles, do mesmo modo que eles, em sua luta contra esse poder, apiam-se por sua vez nos pontos em que ele os alcana. A presente discusso ser embasada em grande parte pela teorizao foucaultiana de poder.

Em termos metodolgicos foi utilizado para o presente ensaio uma pesquisa bibliogrfica, fazendo uma reviso de autores como Foucault, Arendt e Berger, entre outros, que teorizam sobre poder, mundo pblico e privado, e construo social da realidade, respectivamente. Alem destes, foram utilizados autores da rea de polticas pblicas e participao social. Para atingir ao objetivo proposto, este trabalho est estruturado em cinco partes, considerando-se a presente introduo. A seo seguinte versa sobre a questo do empoderamento, propondo reflexes a partir da noo foucaultiana de poder. Na sequncia, ser analisada a relao entre empoderamento e poltica pblicas. Na quarta seo, o conceito de empoderamento ser articulado participao da sociedade civil. Finalmente, so apresentadas as reflexes finais.

Poder e empoderamento

O conceito de poder adotado em termos epistemolgicos para o presente ensaio origina-se da noo foucaultiana de poder relacional, na qual o poder no existe por si s nem algo que se detm como objeto tangvel, palpvel. O que existe so prticas ou relaes de poder, algo que se exerce e se efetua (FOUCAULT, 2005). O pensamento de Foucault importante para se pensar as relaes de poder, uma vez que ele desfaz a ligao direta entre estado e poder, como uma dominao total e concentrada num ponto especfico e difundido de maneira idntica em outros setores da vida em sociedade e procura explicitar os micropoderes, presentes em todas as relaes, em diferentes locais dessa rede social. Basta que haja ento duas pessoas para que uma relao de poder se instaure e se efetue. Nesse sentido, o autor prope a existncia de duas concepes de poder: uma negativa, que seria o poder repressor, coercitivo, fortemente identificado ao poder do Estado; e uma positiva, na qual o poder visto como elemento transformador e produtor de um saber, que possibilita a desconexo da associao direta entre dominao e represso. Em relao concepo negativa de poder, Foucault (2005) afirma que somente este tipo de poder no seria capaz de manter as pessoas sob domnio. O poder positivo, por sua vez, mais eficaz na

medida em que os discursos que so produzidos so transformados em verdades, em realidades objetivas das quais os indivduos muitas vezes sentem-se incapazes de escapar. Estes discursos sero, com o decorrer da histria, institucionalizados. Segundo Berger (2008, p. 79) a institucionalizao ocorre sempre que h uma tipificao recproca de aes habituais por tipos de atores e estabelece modos de conduta a serem seguidos. Dizer que um segmento da atividade humana foi institucionalizado dizer que esse foi submetido ao controle social. Novos procedimentos de controle s so exigidos se a instituio no for bem sucedida. (BERGER, 2008, p. 80) A objetividade das instituies vai se solidificando na medida em que so transmitidas s futuras geraes. No momento em que so construdas e mantidas apenas pela interao dos seus fundadores, possuem uma objetividade frgil, de fcil alterao. Na medida em que so transmitidas, so cristalizadas e experimentadas como existindo por cima e alm dos indivduos [...] (BERGER, 2008, p. 84), como realidade objetiva. Para as novas geraes esse mundo parece dado, assim como as instituies tambm parecem algo natural. Surge assim um paradoxo que consiste no fato do homem ser capaz de produzir um mundo que em seguida experimenta como algo diferente de um produto humano. (BERGER, 2008, p. 87) Ainda segundo este autor, as instituies tm poder de coero sobre os indivduos, tanto pela pura fora de sua facticidade, quanto pelos mecanismos de controle ligados s mais importantes delas (BERGER, 2008, p. 86). Tanto Berger quanto Foucault falam das instituies e, embora o primeiro as aborde de um modo mais amplo e o segundo de maneira mais especfica, percebe-se na teoria de ambos a fora dessas instituies na medida em que so transformadas em realidade objetiva. Ademais, Berger vai dizer que o conhecimento produzido nas instituies transmitido por meio de regras de conduta adequadas,

definindo e controlando os papis que devem ser desempenhados nessas instituies. O autor ainda aponta que este conhecimento socialmente objetivado
como um corpo de verdades universalmente vlidas sobre a realidade [de tal modo que], qualquer desvio radical da ordem institucional toma carter de um afastamento da realidade. Este desvio pode ser designado como depravao moral, doena mental ou simplesmente ignorncia crassa. (BERGER, 2008, p.93)

Percebe-se, portanto, um possvel paralelo entre as idias de Berger e Foucault, na medida em que ambos falam do controle exercido pelas instituies a partir da construo de um saber que instaurado como verdade. Entretanto, Foucault vai alm, denunciando os efeitos dessa produo de verdades no corpo e na constituio da subjetividade dos sujeitos. Segundo Foucault (2005), muitas instituies como hospitais, exrcito, escola, fbricas, e a prpria instituio prisional, utilizam-se do poder em sua vertente positiva, ao qual ele denomina disciplina. Essa possui caractersticas fortemente interrelacionadas, que variam de uma instituio para outra, apesar de terem objetivos similares se considerado o ponto de vista poltico , entre eles, o controle e a imposio a de uma relao de docilidade / utilidade ao corpo. O corpo s se torna fora til, segundo Foucault (2007, p.26) se ao mesmo tempo corpo produtivo e corpo submisso. As quatro caractersticas bsicas do poder disciplinar que produzem individualidades so a organizao do espao, que produz classificaes e espaos individualizados; o controle do tempo, que visa produzir o mximo de rapidez e eficcia, sem considerar, no entanto o resultado; a vigilncia, instrumento de controle fundamental, contnua, permanente e sem limites; e a produo ininterrupta de conhecimento, que ocorre a partir do prprio exerccio do poder. O poder disciplinar, ou seja, o poder em sua vertente positiva, tem a funo maior de adestramento e desta forma, melhor se apropria dos corpos por meio de simples instrumentos e procedimentos. A disciplina fabrica indivduos; ela a tcnica especfica de um poder que toma os indivduos ao mesmo tempo como objetos e como instrumentos de seu exerccio (FOUCAULT, 2007, p.143). Neste sentido, a vigilncia, assim como a

produo dos saberes, tem importante posio, sendo o exame usado como procedimento especfico de controle por meio da avaliao, que se procede baseada nos saberes produzidos anteriormente. A avaliao, para Foucault (2007, p.151) separa os bons e os maus indivduos, hierarquizando as relaes e operando uma diferenciao de sua natureza, de suas virtualidades, de seu nvel ou valor. Segundo Berger (2008, p. 67) o conhecimento da vida cotidiana socialmente distribudo, isto , possudo por diversos indivduos e tipos de indivduos. Este no igualmente partilhado e, em alguns casos, totalmente ocultado. Saber como o conhecimento distribudo socialmente mostra-se de grande importncia, segundo o autor, uma vez que esse saber que propicia o reconhecimento do que pode ser ou no revelado a cada pessoa e a quem recorrer na busca de uma informao especfica. Alm disso, como afirma Foucault (2005, p. 142) O exerccio do poder cria perpetuamente saber e, inversamente, o saber acarreta efeitos de poder. E ainda: No podemos nos contentar em dizer que o poder tem necessidade de tal ou tal descoberta, desta ou daquela forma de saber, mas que exercer o poder cria objetos de saber, os faz emergir, acumula informaes e as utiliza (FOUCAULT, 2005, p. 141-142). Saber e poder so assim indissociveis. Nessa perspectiva, a compreenso da concepo das relaes de saber como socialmente construdas e fortemente vinculadas noo de poder de extrema relevncia para a compreenso da realidade vigente, bem como do modo pelo qual essa se mantm. Apresenta-se, portanto, a perspectiva do empoderamento, conceito ora compreendido como processo de insero nos processos de produo e apropriao de conhecimento e de transformao da realidade, por meio da ao, dos sujeitos que, por algum motivo, se encontram excludos ou impossibilitados de agir em alguma dimenso de suas vidas. A partir dessas colocaes surgem algumas reflexes: As pessoas podem se empoderar por si mesmas? O que necessrio para que o empoderamento ocorra? Como ocorre esse processo de empoderamento? Questes como essas no tem uma resposta simples e objetiva. A partir do pensamento de Foucault, pode-se refletir que as pessoas tm que se empoderar por si mesmas, uma vez que nenhuma relao est isenta de poder e se uma pessoa ou organizao vai empoderar a outra, essa prpria ao no est isenta de poder. Neste

caso, quem supostamente o detm, o est delegando para outra pessoa despossuda, ou carente, e a qualquer momento pode retom-lo, uma vez que o poder foi apenas temporariamente doado ou emprestado. Para Foucault, a resistncia como ao, seria uma forma de poder mais efetiva. No entanto, sabe-se que existem pessoas que vivem em situaes de intensa opresso e afirmar que elas so capazes por si s de se desvencilharem de tais situaes tambm no parece o mais correto, uma vez que, se assim o fosse, provavelmente no existiria tanta opresso e violncia. Ilustrando tal reflexo, vale retomar a metfora proposta por Bock (1999, p.324), que explicita o modo como as pessoas so vistas em geral pela psicologia, mas que pode ser estendida a outras reas de conhecimento. Tratase do Baro de Munchhausen, que sai do pntano puxando pelos seus prprios cabelos, como uma alegoria do homem como um ser capaz de, atravs de seu prprio esforo, se autodeterminar. Essa viso surge, segundo a autora, devido s concepes naturalizantes do homem, que isentam a sociedade de qualquer responsabilidade em relao as suas condies de vida e ao seu desenvolvimento. Assim, cabe discutir que dificilmente algum se empodera por si s, ou seja, consegue romper sozinho com situaes de opresso e excluso. necessrio, portanto, que as condies necessrias sejam propiciadas a estas pessoas, condies estas que no garantem o empoderamento, mas o possibilitam. Destarte, faz-se tambm necessrio uma maior preocupao tica em relao aos saberes que so produzidos no meio acadmico, refletindo-se at que ponto esses no contribuem com a manuteno do status quo e da desigualdade no que se refere s relaes de poder. Todas as cincias inclusive as cincias humanas que deveriam zelar pelo bem estar de todos e promover discusses que possibilitassem maior igualdade entre os seres humanos contriburam e ainda contribuem, atravs de seus saberes, para justificar aes disciplinares sobre os corpos dos indivduos, produzindo uma relao de submisso: das crianas, das mulheres, dos loucos, dos negros, dos soldados, dos presos dos empregados e desempregados. Isso ocorre muitas vezes por detrs da pretensa neutralidade acadmica, que se isenta de qualquer responsabilidade sobre o saber produzido. A partir de uma sntese das idias expostas primeiro a noo foucaultiana, de que as pessoas no podem ser empoderadas por um agente externo e, segundo a noo de que, por outro lado, elas no conseguem sair da situao de opresso por si mesmas,

percebe-se a necessidade de modificar a compreenso sobre a temtica do empoderamento. Agentes externos como o Estado e as ONGs no devem ser vistos como capazes de empoderar as pessoas, mas como agentes capazes de oferecer condies para que os sujeitos se tornem protagonistas nas micro e macro relaes que se estabelecem no cotidiano, assumindo assim, uma postura mais participativa, atravs da ampliao de recursos e possibilidades. Partindo deste ponto de vista, entende-se o empoderamento como um processo dialtico, no qual no h como se estabelecer nem um comeo nem um fim. A pessoa pode se empoderar por j ter condies de vida favorveis por exemplo, mulheres ricas talvez tenham maior oportunidade de exercer seu poder do que as que vivem em situao de pobreza devido a sua situao econmica, de escolaridade, de critrios de seleo e oportunidades no mercado de trabalho, entre outros mas, por outro lado, se forem propiciadas s mulheres pobres melhores condies, essas tambm podem se empoderar. Organizaes de Estado e as organizaes da sociedade civil surgem como importantes interventores no sentido de diminuir as desigualdades existentes, investindo recursos e concentrando as suas aes em direo s pessoas que vivem em situaes desfavorveis. Esse investimento deve ocorrer em vrias dimenses e atravs de redes e parcerias, que possibilitam uma maior ateno e contemplao das diversas reas das quais essas pessoas possam estar excludas, a fim de que, com esse apoio, sejam futuramente capazes de melhorar suas condies de vida de modo autnomo, sem precisarem recorrer de modo passivo e dependente ao Governo. Para o empoderamento ocorrer so necessrias certas condies, seja uma relao de poder j existente, que pode ser ampliada para outras esferas, seja a atuao de um agente externo como catalizador, propiciando condies que favoream o empoderamento. A associao destes dois fatores poder facilitar ainda mais o processo de empoderamento. Um caso relevante e ilustrativo do acima explicitado relatado por Sader (1988, p.200), e diz respeito a um clube de mes organizado na dcada de 70 em So Paulo na igreja de Vila Remo. O autor relata que nessas associaes, algumas mulheres previamente capacitadas, ensinavam outras, pobres e necessitadas, a bordar, costurar e fazer outros trabalhos manuais, alm de transmitir instrues de higiene e sade. As atividades desenvolvidas eram ensinadas por mulheres de uma classe social mais elevada para as outras, percebidas pelas primeiras como pobres e carentes de conhecimento e

habilidades, com o objetivo de que essa capacitao promovesse melhoria na vida das ltimas. notvel tambm que o tipo de capacitao oferecido referia-se a atividades tipicamente femininas, sendo praticamente uma extenso das atividades domsticas, da esfera privada. No entanto, mesmo com todas as limitaes enfrentadas, as aes desenvolvidas nesse grupo produziram um impacto na vida dessas mulheres, em certa medida um empoderamento. A partir de um bazar de fim de ano a presena das senhoras que ensinavam dispensada e as prprias mulheres do bairro assumem a organizao das atividades. A mulher que relata esse episdio diz ter sido esse acontecimento o responsvel pelo despertar de sua conscincia (SADER, 1988, p. 200). O fato da associao ocorrer dentro da igreja tambm foi importante uma vez que naquela poca vinculavam o cristianismo idia de uma existncia comprometida com a luta pela justia social, com a solidariedade com a participao consciente na vida coletiva. (SADER, 1988, p. 204) Sader (1988) ainda aponta trs fatores que levaram as mulheres a participar do clube de mes: uma extenso do mundo feminino, das relaes de vizinhana, onde encontravam e conversavam com outras donas de casa; a busca de uma alternativa a uma rotina opressiva; ou razes de ordem instrumental, como o desejo de aprender alguma atividade e participar de um curso. Esses interesses podiam aparecer mesclados e no eram necessariamente excludentes. As reunies aconteciam divididas em dois tempos, um de atividades manuais e conversas e um segundo de uma reflexo coletiva a partir do Evangelho, que era contraposto a realidade vivenciada por elas. Esse momento propiciava discusses e crticas em relao as suas condies de vida e aes surgiam a partir dessas crticas reivindicando perante o Estado uma melhoria das condies de vida. Essas mulheres foram se organizando cada vez mais, surgiram mais grupos em outros bairros e criaram coordenaes para esses grupos se articularem. Foram organizadas iniciativas de reivindicao de uma melhoria no custo de vida que contou com a participao de vrias pessoas da comunidade e mais de um milho de assinaturas. Esse um bom exemplo de como um grupo inicialmente restrito e focado em questes tipicamente do mbito privado, foi se ampliando e propiciando a estas mulheres, maior poder de ao e insero no mundo pblico, de luta, reivindicao e resistncia. A vida pblica possui duas caractersticas fundamentais segundo Arendt (1993), a ao e o discurso.

A ao, nica atividade que se exerce diretamente entre os homens sem a mediao das coisas ou da matria, correspondente condio humana da pluralidade, ao fato de que os homens, e no o Homem, vivem na Terra e habitam o mundo. Todos os aspectos da condio humana tm alguma relao com a poltica; mas esta pluralidade especificamente a condio (...) de toda vida poltica. (ARENDT, 1993, p.15)

Desta forma, a ao entendida como uma atividade relacional, que depende da condio de pluralidade entre os homens. Ela uma das atividades fundamentais da Vita Activa, que definida por Arendt (1993) como uma vida voltada para o engajamento pblico, em detrimento da exclusiva satisfao pessoal. Segundo a autora h uma distino fundamental entre vida pblica (poltica) e privada (em famlia). Esta dissociao aconteceu com o surgimento das Cidades-Estado. Arendt (1993) ainda afirma que a vida em famlia marcada pela severa desigualdade entre os indivduos. Por esse motivo, a vida privada caracterizada como pr-poltica. Alm disso, uma das particularidades da esfera da vida privada, em distino vida pblica, o fato de que ela marcada pela obrigao constante de suprir necessidades e carncias fundamentais. Sobre a vida pblica, pode-se dizer que caracterizada, principalmente, pelo fato de que os que nela ingressam serem livres e iguais. O chefe da famlia s encontraria liberdade ao ingressar da polis, onde todos eram considerados iguais e o objetivo no era unicamente a manuteno da vida, mas o mundo comum. A partir da teorizao de Arendt, o empoderamento pode ser pensado como participao na vida pblica, uma vez que caracterstico desta a igualdade e liberdade. Segundo autores como Malhotra, Schuler e Boender (2002) a ao mais ampla nas dimenses econmica, scio-cultural, familiar, interpessoal, legal e poltica tambm pode ser entendida como empoderamento. Segundo Irio (2002), o Estado, as Organizaes da Sociedade Civl podem ter um papel fundamental, tanto dificultando o processo de empoderamento quanto facilitando, propiciando um ambiente de maior acesso a informao, a recursos econmicos e servios bsicos, promovendo mudanas na cultura institucional, ou negligenciando as desigualdades. Nesse sentido, importante que a comunidade acadmica estude as questes que permeiam as relaes da sociedade sob suas diversas perspectivas: sociolgica, antropolgica, psicolgica e da gesto pblica, para contribuir

assim com a promoo de mudanas e reconfigurao dos valores vigentes, atravs da construo de novos saberes que partem da escuta das pessoas excludas e do que elas tm a dizer sobre a sua situao. Englobando as esferas de anlise no mbito da implementao de Polticas Pblicas e das aes da sociedade civil possvel trabalhar suas inter-relaes e possveis interseccionalidades. Destarte, a prxima seo relaciona empoderamento s polticas pblicas. Empoderamento e Polticas Pblicas

Segundo Cunha e Cunha (2002, p.12), muitas aes do Estado, no que se refere formulao e execuo de polticas pblicas, aconteceram em decorrncia da luta de diversos movimentos que reivindicavam seus direitos civis, polticos e sociais. Assim, as polticas pblicas tm sido criadas como resposta do Estado s demandas que emergem da sociedade e do seu prprio interior, sendo expresso do compromisso pblico de atuao numa determinada rea, a longo prazo. Ainda segundo os autores, a questo social no Brasil foi agravada nas ltimas dcadas por diversos fatores, podendo citar
O desemprego estrutural (...), precarizao das relaes de trabalho (terceirizao, trabalho sem carteira assinada, desregulamentao de direitos conquistados, etc.), alteraes na organizao familiar (grande nmero de famlias chefiadas por mulheres, por exemplo) e no ciclo de vida (diminuio da taxa de mortalidade infantil e aumento da longevidade, por exemplo) e aprofundamento das desigualdades sociais , gerando excluso e simultnea incluso marginal de grande parcela da populao. (CUNHA E CUNHA, 2002, p. 12-13)

Atualmente, incluso social e empoderamento vm sendo objetos de Polticas Pblicas. Isso pode ser observado nas iniciativas de Governo, como por exemplo, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, concebido como resultado de conferncias em Braslia a partir de reivindicaes de grupos de mulheres negras. Entre suas proposies, o Plano aponta que

deve ser assegurado s mulheres o poder de deciso sobre suas vidas e corpos, assim como as condies de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e pas, e de romper com o legado histrico, com os ciclos e espaos de dependncia, explorao e subordinao que constrangem suas vidas no plano pessoal, econmico, poltico e social (BRASIL, 2008, p.2930)

Segundo Carneiro (2004, p. 69), uma poltica composta de vrios programas. Um programa se constitui de um conjunto mais ou menos integrado de aes e de projetos voltados para uma determinada rea ou setor. Os projetos so meios pelos quais as polticas e programas ganham corpo. Assim, um projeto social pode ser entendido como o nvel mais especfico de aes articuladas dirigidas ao campo social. H na literatura referncia a duas modalidades de implementao de projetos/ programas considerando-os como processo: top-down e bottom-up. O modelo top-down faz referncia s polticas em que a fase de sua formulao est separada da fase de implementao. Segue a lgica da imposio de cima para baixo de uma poltica prestabelecida, requer a definio de metas, atribuio de responsabilidades e formas de controle. Nesta perspectiva a formulao se baseia em informaes levantadas e modelos tericos que trariam respostas aos problemas a serem desenvolvidos. Cria-se um plano burocrtico em que as aes so planejadas e seus respectivos responsveis so determinados e prestam contas a esferas superiores de poder. O plano gerado pressupe que tudo planejado vai acontecer e as ferramentas pr-disponibilizadas conseguiriam responder aos problemas, ou seja, esperava-se que a gesto fosse perfeita de modo a atingir todas as metas previstas. Hoppe, Van de Graaf e Van Djik (1985 apud VIANA 1996) afirmam que o sucesso de uma poltica determinado pelo grau de interao entre formuladores, implementadores e pblico-alvo. Os projetos sociais com forma de implementao bottom-up pressupem uma maior participao dos implementadores e do pblico-alvo durante sua formulao. A forma bottom-up, sob uma perspectiva processual, considera a implementao como uma construo ao longo do tempo que sofrer influencias de diversos atores. Os gestores no possuem todas as informaes necessrias e o planejamento no consegue prever todas as contingncias. Neste contexto, os implementadores gozam de liberdade para realizar aes flexveis para responder s demandas ambientais que surgem no curso do projeto. Silva e Melo (2000) apontam a negociao, a barganha e trocas como princpios organizadores da implementao, uma vez que h uma forte interao de vrios atores de mercado, atores estatais e instituies no-governamentais durante o processo. Esta maior liberdade do implementador e flexibilidade de aes abrem espao para a inovao e a criao de solues alternativas. As mudanas ao longo do projeto no so mais consideradas como desvios de rotas, mas sim como aprendizado. Dessa forma,

uma terceira perspectiva seria considerar a implementao como criadora de polticas e fonte de informaes para formulaes de outros projetos. Desta forma e, levando-se em considerao uma realidade com um contexto que predominam questes tais como negociao e barganha, ambigidade de objetivos, problemas de coordenao intergovernamental, recursos limitados e informaes insuficientes, a implementao sugerida por Silva e Melo (2000) como jogo. A interao entre implementadores, formuladores, stackholders e beneficirios pressupe conflitos de poderes e de interesses e resultam em arranjos que iro sustentar a poltica publica. Rua (1997) considera que polticas que envolvem diferentes nveis do governo e que dependem de vnculos com diferentes organizaes, so de difcil controle e exigem grande cooperao entre as partes. No processo de coordenao, deve-se sempre considerar o pblico-alvo da poltica e os fatores inter e intra-organizacionais dentro do quais ocorre a implementao, bem como o mundo externo que a poltica ter impacto. Nesse sentido, a idia de implementao como jogo pode ser utilizada na discusso sobre empoderamento. O modo e o momento no qual as pessoas excludas so inseridas em projetos sociais, podem ser relevantes para os prprios objetivos das mesmas. Nessa insero, elas no seriam s beneficirias, mas possveis sujeitos de um processo que pode propiciar oportunidades de aprendizagem e de exerccio de poder para elas mesmas. Retomando o posicionamento epistemolgico de poder adotado no presente ensaio, pode-se dizer que a historia das relaes de poder no tem comeo. Em toda a histria das civilizaes est presente a luta pelo poder. Nessa tica, argumenta-se que alguns grupos vivenciam situaes de grande desigualdade de poder e renda e essas desigualdades aumentam na medida em que as pessoas faam parte de mais de um grupo historicamente excludo em nossa sociedade. Por exemplo, as mulheres negras vivenciam situaes de desigualdade de poder e renda em diferentes contextos e esses processos muitas vezes esto interligados. A explorao no ambiente familiar pode ser adicionada explorao na esfera do trabalho. A falta de oportunidades e condies de educao pode lev-las a se inserirem no mercado em funes de baixa remunerao, valorizao social e realizao profissional e pessoal. No dia-a-dia do trabalho podem ser desrespeitadas em seus direitos devido tanto cor de sua pele, quanto pelo fato de ser mulher ou por exercerem uma funo tradicionalmente masculina ou desvalorizada.

 de extrema importncia que algo seja feito tanto pelos governos quanto pela sociedade civil no sentido de elaborarem e implementarem aes que visam melhorar a realidade de grupos sociais excludos, tanto na esfera social, quanto na econmica e poltica. Subirats (2002, apud FILGUEIRAS, 2004, p.26), define excluso como a impossibilidade ou dificuldade intensa de ter acesso aos mecanismos de desenvolvimento pessoal e insero scio-comunitria e aos sistemas preestabelecidos de proteo. Filgueiras (2004, p.26) ainda cita Escorel (1999) para afirmar que o isolamento dos indivduos, abalo do sentimento de pertencimento social, anomia, crise de vnculos sociais e de coeso social so componentes da excluso, enquanto um fenmeno multifatorial e multidimensional. Assim, aes voltadas para incluso demandam criao de redes apoio e aes de fortalecimento, gerao e incentivo de capacidades voltadas para os indivduos ou grupos excludos. Os objetivos aqui se voltam para incluso no mercado de trabalho em emprego com qualidade, gerao de renda, educao, incluso digital, habitao, igualdade de direitos, aes contra violncia de gnero, assistncia social e cultura (GOMA, 2004). Em suma, a incluso deve preocupar-se com a formao da cidadania, garantia de acesso a mecanismos de desenvolvimento humano e insero em redes sociais nas quais as pessoas possam realizar seus projetos de vida com liberdade e igualdade, em situaes que valorizem a autonomia e o reconhecimento da diversidade (GOMA, 2004). Diante do exposto, a idia de incluso, ora apresentada, est profundamente ligada idia de empoderamento. Irio (2002) defende a idia que o empoderamento deve ocorrer tanto individualmente quanto coletivamente, promovendo assim maior autonomia dos indivduos, por um lado, e rompendo isolamentos por outro, colocando-os em contato com outras pessoas que se encontram na mesma situao, que articuladas e unidas podem mudar as relaes de fora e poder em seu favor. As excluses normalmente so grupais e tm longa histria, na qual diversos fatores se interagem mantendo a excluso. Segundo a autora, as causas que do origem excluso devem ser combatidas. Nesse sentido, a seo a seguir aborda a participao da sociedade civil enquanto protagonista de aes de empoderamento.

Empoderamento e Sociedade Civil

Como anteriormente afirmado, o empoderamento no algo dado, mas sim conquistado pelos prprios indivduos, catalisado por atores externos ou atravs da prpria organizao social de pessoas excludas em torno de um mesmo objetivo, qual seja, romper com as situaes de desigualdade e opresso. Podem se organizar por meio de associaes, cooperativas, organizaes no-governamentais (ONGs) e ou outros tipos de organismos, para dar conta de sua realidade social e, por meio de sua participao, promover mudanas significativas em sua prpria vida e na das outras pessoas envolvidas, alterando suas relaes com a situao vigente. As organizaes da sociedade civil surgem no intuito de complementar ou atuar paralelamente s polticas pblicas e podem ser entendidas como organizaes criadas no mbito privado, com objetivo pblico, financiadas por atividade prprias, doaes, recursos decorrentes de parcerias com governos ou setor privado. Buscam, assim, fortalecer a cidadania, capacidade de atuao scio-econmica de grupos/indivduos em situao de pobreza e/ou excluso. Tais organizaes podem ser meios pelos quais os grupos excludos podem superar problemas relacionados opresso e submisso. Isto no significa que se devam estabelecer relaes paternalistas entre as organizaes e eles, e sim que as primeiras so fonte de apoio necessrio para que possam iniciar aes visando modificar a sua vida e da sua comunidade. Contudo, sabe-se que o Estado per si no atende a todas as pessoas e, algumas dessas, acabam por desenvolver movimentos prprios no sentido de buscar modificar a realidade, provocando transformaes em seu contexto. Tornam-se, portanto, atores sociais por meio de sua participao, conceito esse apresentado por Gohn (2005, p.30) como

Um processo de vivncia que imprime sentido e significado a um grupo ou movimento social, tornando-o protagonista de sua histria, desenvolvendo uma conscincia crtica desalienadora, agregando fora sociopoltica a esse grupo ou ao coletiva, e gerando novos valores e uma cultura poltica nova.

Destarte, considerando-se a prpria dinmica da histria que transforma continuamente os significados para os sujeitos, Chau (1988, p.10) aponta os movimentos sociais como criadores de um novo sujeito social e histrico. Contudo, o carter da mudana no dado a priori, podendo os movimentos sociais promoverem

transformaes ou de reiterar valores e prticas j existentes (GOHN, 2005, p.32). Nesse sentido, o cotidiano passa a ser re-significado a partir da ao de seus agentes ao experimentar suas aes como lutas e resistncias (CHAU, 1988, p.12), resistncia esta que pode ser associada ao que Foucault (2005) considera como poder. Assim, as organizaes da sociedade civil podem ser entendidas como uma associao de sujeitos capazes resistir, lutar e transformarem a realidade em questo inseridos. Pode-se supor que os movimentos sociais que tm como objetivo modificar a realidade atravs de relaes sociais e de novas construes de saberes e significados exercem uma resistncia e promovem um empoderamento de seus participantes por meio do protagonismo da sociedade civil. Sader (1988, p.33) aponta que na crise dos referenciais polticos e analticos que balizavam as representaes sociais sobre o Estado e a sociedade no Brasil da dcada de 1960, que surge a polarizao entre Estado e sociedade civil, deixando o Estado de ser o lugar de destaque das mudanas sociais. Weffort (1984, apud. SADER, 1988, p.33) enfatiza que a decepo, mais ou menos generalizada, com o Estado abre caminho, depois de 1964 [...], descoberta da sociedade civil A dcada de 1970 foi marcada por diversos movimentos populares que contestavam a ordem vigente, reivindicavam direitos e formaram os novos movimentos sociais e os sujeitos coletivos. A noo de sujeito coletivo no sentido de uma coletividade onde se elabora uma identidade e se organizam prticas atravs das quais seus membros pretendem defender seus interesses e expressar suas vontades, constituindo-se nessas lutas (SADER, 1988, p.55). Para Chau (1988, p.13) os movimentos sociais operam como fontes populares de informao, aprendizado e conhecimento polticos que tendem a ser ampliados e redefinidos pela prpria prtica e sua dinmica. Gohn (2005) destaca que

A renovao da participao social da sociedade civil nos anos 70 e 80 no ocorreu apenas no campo popular. Se este campo surgiu e se expandiu contrapondo-se exclusividade que era dada ao sujeito trabalhador [...] movimentos sociais no populares, advindos de outras camadas sociais, [...] tambm j tinham iniciado uma trilha de lutas independente do mundo do trabalho e se firmado como agentes de construo de identidade e fora social organizada. (GOHN, 2005, p.73).

Nos anos 90, a noo de cidadania foi re-significada, sendo incorporada aos discursos oficiais, o que acabou, segundo Gonh (2005) por homogeneizar os atores por meio da idia de participao civil e responsabilidade social dos cidados como um todo.

Cabe refletir a partir da afirmao de Chau, (1988, p.12) que coloca que so a experincia que os excludos adquirem de sua presena no campo social e poltico, de interesses e vontades, de direitos e prticas que vo formando uma histria, pois seu conjunto lhes d a dignidade de um acontecimento histrico. Retomando a reflexo sobre o termo empoderamento, no que se refere temtica abarcada neste ensaio, podemos compreend-lo segundo a explicao de Dean (1999) de que vtimas de discriminao e desigualdades sociais, subordinao poltica e privaes econmicas se empoderam, deixando esse lugar de vtima e assumindo, assim, participao ativa na transformao de sua condio.

Reflexes finais

O presente ensaio terico objetivou traar possveis delimitaes para o conceito de empoderamento, promovendo ainda uma discusso sobre o papel ou as contribuies possveis das organizaes da sociedade civil e do Estado, no contexto brasileiro, em relao ao empoderamento. Segundo Berguer e Luckmann (2008) o homem produz o seu mundo social que, por sua vez, tambm atua sobre ele num movimento dialtico. A exteriorizao, a objetivao e a interiorizao, so momentos desse processo dialtico, que fazem com que a sociedade seja ao mesmo tempo um produto humano e uma realidade objetiva e o homem produtor e produto do social. Assim, pode-se citar Freire, segundo o qual

na objetivao transparece, pois, a responsabilidade histrica do sujeito: ao reproduzi-la criticamente, o homem se reconhece como sujeito que elabora o mundo; nele, no mundo, efetua-se a necessria mediao do autoreconhecimento que o personaliza e conscientiza como autor responsvel de sua prpria histria (FREIRE, 1987, P.17)

O empoderamento, portanto, deve ser compreendido como um processo dialtico, sem comeo nem fim, uma luta pelos direitos e resistncia constante contra a opresso e as desigualdades. As aes governamentais no atingem a todos e a sociedade tem buscado se organizar para melhorar suas condies. Muitos grupos j vm se organizando, discutindo

e propondo projetos e reivindicando direitos frente ao Poder Pblico. Isso fundamental, pois segundo Cunha e Cunha (2002, p.12), muitas aes do Estado foram resultados dessas lutas. por essa via que o empoderamento apresenta-se como realidade possvel. Muito ainda h por fazer. Primeiramente, se faz necessrio romper com o silncio, com a naturalizao desses espaos de poder. tambm preciso desmistificar o Estado como sendo o detentor ltimo desse poder e perceb-lo nos micropoderes, presentes nas relaes cotidianas. s pessoas, necessrio que se abra um espao de criao e valorizao de novos saberes, produzidos por elas mesmas, para que assim circulem novos discursos que possibilitem uma maior participao poltica, maior liberdade, autonomia e possibilidades de realizao. O empoderamento no pode ficar restrito a esfera individual, uma vez que h uma legitimao social dos saberes e poderes institudos e repassados as novas geraes. Para romper com o legado histrico, com os ciclos e espaos de dependncia, explorao e subordinao (BRASIL, 2008, p.29-30), necessrio uma articulao coletiva, instituindo novos espaos, novos saberes, legitimando-os coletivamente e ampliando o seu impacto social e poltico. Afinal, como afirma Freire (1987, p. 34) a liberdade, que uma conquista, e no uma doao exige uma permanente busca. Sem a pretenso de esgotar o debate, ao contrrio, sugere-se para futuros estudos que sejam realizadas pesquisas empricas que possam ilustrar a temtica do empoderamento em aes do Estado e ou da sociedade civil, que atuem no sentido de buscar alterar a realidade vigente dos historicamente excludos das esferas de poder e deciso. Referncias ARENDT, H. A condio humana. 6 Ed; trad. Roberto Raposo. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1993. BRASIL, Secretaria Especial de Polticas para Mulheres. II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, 2008. Braslia, 2008. BERGER, P. L.; LUCKMANN, T. A construo social da realidade: tratado de sociologia do conhecimento. 28 ed.; trad. Floriano de Souza Fernandes. Petrpolis: Vozes, 2008. BOCK A. M.B. A Psicologia a caminho do novo sculo: identidade profissional e compromisso social. In: Estudos de Psicologia, 1999, p. 315-329.

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