qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwerty uiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasd fghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx Consejo Superior de cvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq Contrataciones y Adquisiciones del Estado wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui Materia: Derecho Administrativo I opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg

hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc vbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc vbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmrtyuiopasdfghjklzxcvbn mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwert yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas
Docente: Mg. Irigoin Rafael Gilberto Alumnos: Alcntara Paredes, Adela J. Gallardo Abanto, Carlos A. Vela Cabanillas, Katherine L.

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I.- EL CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

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1.1.- Origen de CONSUCODE El CONSUCODE fue creado por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en Julio de 1997 y surgi de la fusin de tres entidades del Estado: el Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas

(CONSULCOP), que fue un organismo dependiente del Ministerio de Transportes, y era la entidad rectora y de solucin de controversias en materia de contratos de ejecucin de obras; el Consejo Nacional Superior de Consultora (CONASUCO) que fue un organismo rector y de solucin de controversias en materia de contratos de servicios de Consultora y el Consejo Departamental de Adquisiciones de Lima (CADELI), que era un rgano rector y de solucin de controversias en materia de adquisicin de bienes y contratos de servicios generales. El CONSUCODE inici sus actividades a partir de enero de 1999. 1.2.- Naturaleza de CONSUCODE El CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL EETADO, tambin denominado CONSUCODE, es un organismo pblico descentralizado perteneciente a la Presidencia del consejo de Ministros. En tal sentido, es un organismo distinto a la Presidencia del Consejo de Ministros. La Presidencia del Consejo de Ministros es el organismo que lidera el Sector tambin denominado Presidencia del Consejo de Ministros. Dentro de ste sector, existen organismos estatales y CONSUCODE es uno de stos. El CONSUCODE tiene autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera, pero debe guiarse por la poltica general establecida por la Presidencia del Consejo de Ministros. La Presidencia del Consejo de Ministros, al definir la poltica general de Modernizacin del Estado, dispone lineamientos generales sobre los contratos del Estado y CONSUCODE es la entidad encargada de conducir la ejecucin de dicha poltica. Es importante destacar el alto grado de autonoma para el ejercicio de sus actividades principales como son los casos de regulacin, supervisin de las contrataciones, asesora a usuarios estatales y privados,

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solucin de controversias, aplicacin de sanciones y la administracin de registros. Es importante destacar que la Presidencia del Consejo de Ministros desde el Gobierno de Transicin del ex Presidente Valentn Paniagua y cuyo Presidente del Consejo de Ministros fue el Doctor Javier Prez de Cullar, as como del actual gobierno del Presidente Alejandro Toledo, cuyo Presidente del Consejo de Ministros es el Doctor Roberto Daino, es muy respetuosa de la autonoma de CONSUCODE; lo cual ha permitido disfrutar de condiciones favorables para que la institucin se ubique apropiadamente en la mente de nuestros usuarios pblicos y privados como una entidad rectora, supervisora, asesora y de solucin de controversias con imagen de seriedad, profesionalismo y actitud tica. Para CONSUCODE, la autonoma es un factor esencial que debe ser respetado y protegido de manera permanente. Consideramos que el respeto a la autonoma de entidades como

CONSUCODE en todos los Estados, constituye un factor fundamental para que las mencionadas entidades tengan la posibilidad de impulsar y consolidar sistemas de contrataciones eficientes y confiables 1.3 Definicin de CONSUCODE El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

CONSUCODE - es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personalidad jurdica de derecho pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera, con representacin judicial propia, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de la Procuradura Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Su personal est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. 1.4.- Funciones principales de CONSUCODE Las principales funciones del CONSEJO Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado son las siguientes: a.- Emisin de normas dentro del marco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, a travs de Directivas.
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b.- Supervisin de los procesos de contratacin, con facultad para emitir resoluciones y pronunciamientos de obligatorio cumplimiento por las entidades y postores; pudiendo, adems, pedir informacin y disponer la participacin de las Entidades para aplicar las medidas correccin que disponga, as como pronuncindose sobre observaciones a las bases de los procesos de seleccin cuando ellas transgreden la Ley de Contrataciones. c.- Asesoramiento, a travs de la absolucin de consultas sobre las materias de su competencia; d.- Capacitacin a las entidades estatales y a los proveedores en general. e.- Solucin de Controversias en va administrativa, para lo cual el Tribunal de contrataciones y Adquisiciones se pronuncia en ltima instancia administrativa, sobre las controversias entre los postores o los contratistas y las Entidades. f.- Designar al rbitro o miembro del Tribunal Arbitral, ante la rebelda de alguna de las partes en cumplir con dicha designacin; as como brindar servicios de administracin de procedimientos de conciliacin y/o arbitraje, pudiendo designar a los conciliadores o rbitros correspondientes, cuando as lo decidan las partes y en los casos previstos en la normativa de la materia. g.- Aplicacin de sanciones administrativas a proveedores, postores y contratistas. En el caso de funcionarios pblicos, poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica o del Ministerio Pblico cuando detecte indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de las funciones en las Entidades. h.- Administrar el Registro Nacional de Contratistas de Obras y de Consultores de Obras, as como el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado. i.- Proponer a la Presidencia del Consejo de Ministros el perfeccionamiento de la normativa materia de su competencia; 1.5.- Organizacin interna de CONSUCODE La estructura orgnica del CONSUCODE fue modificada el 6 de marzo del 2001, mediante Decreto supremo N 020-2001-PCM, en razn de que la
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entrada en vigencia de las modificaciones efectuadas a la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento a partir de febrero del 2001, ocasionaran un incremento e intensificacin de las funciones, procedimientos y responsabilidades a cargo de CONSUCODE en su calidad de organismo rector en materia de contrataciones del Estado, por lo que se necesitaba reforzar y consolidar sus principales lneas de accin,

especialmente en materias de capacitacin y difusin de las normas, desconcentracin de sus servicios a nivel nacional, ampliacin del mercado de usuarios, informatizacin de sus procedimientos e identificacin de fuentes de cooperacin nacional e internacional, vinculando las acciones mencionadas a los requerimientos de nuevas metas y objetivos estratgicos. Los cambios realizados en la organizacin han permitido a CONSUCODE actuar con xitos en diferentes retos asumidos y es necesario precisar que la mencionada estructura es adecuada para ejecutar el nuevo Plan Estratgico que CONSUCODE ha culminado hace una semana, siguiendo un

procedimiento absolutamente participativo de la totalidad de los integrantes de la institucin y a lo cual me referir ms adelante. La estructura de CONSUCODE es la siguiente: 1.- ALTA DIRECCIN 1.1. Presidencia 2.- RGANO DE CONTROL 2.1. Gerencia de Auditora Interna 3.- RGANOS DE ASESORAMIENTO 3.1. Gerencia de Asesora Jurdica 3.2. Gerencia de Capacitacin e Informaciones 3.2.1. Sub-Gerencia de Informaciones e Imagen Institucional 3.2.2. Sub-Gerencia de Capacitacin 3.3. Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Cooperacin
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4.- RGANOS DE APOYO 4.1. Gerencia de Administracin y Finanzas 4.1.1. Sub-Gerencia de Logstica 4.1.2. Sub-Gerencia de Tesorera 4.1.3. Sub-Gerencia de Contabilidad 4.1.4. Sub-Gerencia de Personal 4.1.5. Sub-Gerencia de Ejecucin Coactiva 4.2. Gerencia de Sistemas 4.2.1. Sub-Gerencia de Soporte y Comunicaciones 4.2.2. Sub-Gerencia de Sistemas 4.2.3. Sub-Gerencia de Procesos y Mtodos 4.3. Secretara General 5.- RGANOS DE LINEA 5.1. Gerencia de Registros 5.1.1. Sub-Gerencia de Evaluacin y Calificacin 5.1.2. Sub-Gerencia de Control y Registro 5.1.3. Sub-Gerencia de Verificacin Posterior 5.2. Gerencia Tcnico Normativa 5.2.1. Sub-Gerencia de Anlisis Tcnico Normativo 5.2.2. Sub-Gerencia de Monitoreo 5.2.3. Sub-Gerencia de Investigacin y Desarrollo 5.3. Gerencia de Conciliacin y Arbitraje 6.- TRIBUNAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
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1.6.- Atribuciones principales de los rganos de direccin y de lnea de CONSUCODE Con fines de ilustracin, mencionar las atribuciones principales de los rganos de direccin y de lnea de CONSUCODE. A. La Presidencia del CONSUCODE, es el rgano de mayor nivel jerrquico de la Institucin y est a cargo del Presidente, quien es el Titular del Pliego Presupuestario, la mxima autoridad administrativa de la Institucin y ejerce la representacin legal de la misma. El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el Titular del Pliego Presupuestario y mxima autoridad administrativa de la institucin. Es nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovable. El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales nicamente en reemplazo de un Vocal del Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del Tribunal. Para ser Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado o Vocal del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se requiere: a) Haber ejercido profesin universitaria afn a las materias de esta Ley por un mnimo de cinco aos. b) Gozar de reconocida solvencia moral y experiencia reconocida en las materias de la presente Ley. c) No estar inhabilitado por sentencia judicial; d) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurdicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un ao, previo a la declaracin. e) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado; f) No tener participacin en personas jurdicas que contraten con el Estado.

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g) No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la funcin pblica. Las principales atribuciones de la Presidencia del CONSUCODE son las siguientes: 1.- Formular y dirigir la poltica institucional y evaluar su cumplimiento. 2.- Aprobar el plan y el presupuesto de la Institucin. 3.- Representar a la Institucin. 4.- Proponer modificaciones a las normas. 5.- Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que haya indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad en el ejercicio de sus funciones en las Entidades, detectados por el Tribunal y los dems rganos de la Institucin; 6.- Ejercer atribuciones de Vocal del Tribunal en ausencia de uno de sus miembros; 7.- Establecer la composicin de las Salas del Tribunal, as como designar al Vocal que presida cada Sala del Tribunal y entre stos al Presidente del Tribunal; 8.- Designar al rbitro o miembros del Tribunal Arbitral para la solucin de controversias en los casos previstos en la normativa; 9.- Aprobar y suscribir la absolucin de las consultas y los pronunciamientos sobre observaciones a las bases de los procesos de seleccin; 10.- Pronunciarse, en ltima instancia administrativa, con excepcin de las resoluciones y pronunciamientos del Tribunal; 11.- Contratar o cesar a funcionarios y trabajadores de la Institucin; 12.-Gestionar y promover la cooperacin del sector pblico y privado, nacional, extranjero e internacional; 13.- Aprobar los reglamentos internos de CONSUCODE;
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14.- Delegar, total o parcialmente, las atribuciones que le corresponda, salvo las excepciones sealadas en las normas. B. La Gerencia de Capacitacin e Informaciones, es el rgano encargado de la capacitacin externa, de la generacin y mantenimiento de las relaciones institucionales tanto internas como externas, as como de la permanente proyeccin de la imagen institucional en el mbito interno y externo. Las principales atribuciones de la Gerencia de Capacitacin e Informaciones son: 1) Implementar las polticas de capacitacin externa y de informacin. 2) Informar a la opinin pblica sobre las actividades oficiales del CONSUCODE; 3) Gestionar el contenido de la pgina web institucional y otras de similar naturaleza; C. La Gerencia de Sistemas, se encarga de planificar, organizar, dirigir y evaluar el uso y aplicacin racional en la Institucin de las tecnologas de informacin vigentes. Las principales atribuciones de la Gerencia de Sistemas son las siguientes: 1) Apoyar y propiciar la modernizacin institucional mediante el uso y aplicacin racional de las tecnologas de informacin vigentes; 2) Desarrollar acciones para mejorar continuamente los procesos y procedimientos de la Institucin; 3) Analizar, disear, desarrollar e implementar las aplicaciones computarizadas de la gestin administrativa y operativa del CONSUCODE; D. La Gerencia de Registros, se encarga de administrar y mantener actualizados el Registro Nacional de Contratistas y el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado.

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Las principales atribuciones de la Gerencia de Registros son las siguientes: 1) Administrar el Registro Nacional de Contratistas y el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado; 2) Emitir los certificados y constancias relativas a los registros. E. La Gerencia Tcnico Normativa, brinda asesora de carcter tcnico y legal a los usuarios del sistema en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado, monitorea (modalidad de supervisin) los procesos de seleccin, y sistematizar los pronunciamientos emitidos por la Institucin en el mbito de su competencia. Las principales atribuciones de la Gerencia Tcnico Normativa son las siguientes: 1) Elaborar los pronunciamientos sobre las observaciones a las bases de los procesos de seleccin; 2) Absolver consultas que presenten las entidades, los interesados y los rganos de la Institucin, sobre aplicacin de las normas contrataciones y adquisiciones del Estado. 3) Emitir dictamen en procesos de seleccin con precalificacin. 4) Emitir opinin sobre exoneracin de procesos de seleccin. 5) Atender quejas y denuncias que no sean del mbito del Tribunal. 6) Efectuar el seguimiento y monitoreo de los procesos de seleccin en sus diferentes etapas. 5.- Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que haya indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad en el ejercicio de sus funciones en las Entidades, detectados por el Tribunal y los dems rganos de la Institucin; 6.- Ejercer atribuciones de Vocal del Tribunal en ausencia de uno de sus miembros;

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7.- Establecer la composicin de las Salas del Tribunal, as como designar al Vocal que presida cada Sala del Tribunal y entre stos al Presidente del Tribunal; 8.- Designar al rbitro o miembros del Tribunal Arbitral para la solucin de controversias en los casos previstos en la normativa; 9.- Aprobar y suscribir la absolucin de las consultas y los pronunciamientos sobre observaciones a las bases de los procesos de seleccin; 10.- Pronunciarse, en ltima instancia administrativa, con excepcin de las resoluciones y pronunciamientos del Tribunal; 11.- Contratar o cesar a funcionarios y trabajadores de la Institucin; 12.-Gestionar y promover la cooperacin del sector pblico y privado, nacional, extranjero e internacional; 13.- Aprobar los reglamentos internos de CONSUCODE; 14.- Delegar, total o parcialmente, las atribuciones que le corresponda, salvo las excepciones sealadas en las normas. F. La Gerencia de Conciliacin y Arbitraje, proporciona apoyo en los servicios de conciliacin y arbitraje. Las principales atribuciones de la Gerencia de Conciliacin y Arbitraje son las siguientes: 1) Administrar procedimientos de conciliacin y arbitraje; 2) Administrar el Registro de rbitros del CONSUCODE; 3) Proponer a la Presidencia del CONSUCODE los rbitros a ser designados, en los casos en que a COSNUCODE corresponde designarlos.

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G. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, es el rgano encargado de resolver, en ltima instancia administrativa, las controversias que surjan entre las Entidades y los postores durante el proceso de seleccin, as como de aplicar las sanciones de suspensin o inhabilitacin a proveedores, postores y contratistas por infraccin de las disposiciones de la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el rgano jurisdiccional del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Se organiza en Salas, las cuales estn conformadas por tres Vocales. Estos sern nombrados mediante Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovable. El nmero de Salas se establecer por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Las principales atribuciones del Tribunal son las siguientes: 1) Resolver impugnaciones en tercera instancia administrativa, respecto de conflictos surgidos durante el proceso de seleccin (desde la convocatoria hasta la suscripcin del contrato). 2) Imponer sanciones de suspensin o inhabilitacin a los proveedores que transgreden la normativa y ordenar que se incluya a proveedores, postores y contratistas en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado. 3) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que detecte indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad en el ejercicio de las funciones en las Entidades; En necesario precisar que el Tribunal es autnomo en sus pronunciamientos, pero para asuntos administrativos depende de la Presidencia del

CONSUCODE. El Tribunal se organiza en Salas. Actualmente existen dos salas. Cada Sala est integrada por tres Vocales lo que constituye una garanta de la administracin, pues las decisiones que se adoptan requieren del anlisis, motivacin y voto de sus miembros. Los vocales actan a tiempo completo y
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estn impedidos de brindar servicios a terceros en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado y, en general, para desempear otra actividad que resulte incompatible con la funcin encomendada, con excepcin de la docencia. Cada Sala tiene un Presidente, uno de los cuales es adems Presidente del Tribunal. El Presidente de CONSUCODE decide la composicin de cada Sala del Tribunal y designa a cada presidente de Sala, as como al Presidente de todo el Tribunal. Las sesiones de Sala Plena del Tribunal es el medio por el cual el Tribunal establece criterios de observancia obligatoria, de modo que las Salas debern pronunciarse en sentido concordante con los criterios mencionados. Para modificar criterios establecidos en Sala Plena, sern sometidos previamente a consideracin de sta. El Tribunal cuenta con una Secretara que depende de la Presidencia del Tribunal, as como un rgano de asistencia tcnico-legal, que tiene por finalidad brindar asistencia especializada a los miembros del Tribunal en el ejercicio de sus funciones. H. El CONSUCODE, est facultado para crear rganos desconcentrados en el territorio nacional para el ejercicio de sus funciones, lo cual se aprueba mediante Resolucin de la Presidencia de la Institucin. El presente ao CONSUCODE ha creado su primera oficina desconcentrada en el interior del pas (especficamente en la ciudad de Arequipa), teniendo previsto crear cuatro oficinas ms hasta diciembre del 2004. El criterio bsico para la ubicacin de las oficinas desconcentradas es el de volumen de la demanda de servicios y nuestra poltica de acercamiento al usuario. I. Asimismo CONSUCODE, est facultado para celebrar acuerdos, convenios o contratos con instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad, universidades, centros de investigacin, organismos nacionales, extranjeros o internacionales. La organizacin del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, las caractersticas de los registros referidos en el inciso d) del Artculo 59 de la Ley N 26850, y dems normas complementarias
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para su funcionamiento sern establecidas en su Reglamento de Organizacin y Funciones. Los recursos del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado son los siguientes: a) Los generados por el cobro de Tasas previstas en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del CONSUCODE. b) Los generados por la ejecucin de garantas o depsitos establecidos en la normativa. c) Los generados por la venta de bienes y prestacin de servicios. d) Los generados por la capacitacin y difusin de la normativa en materia de su competencia. e) Los provenientes de la cooperacin tcnica nacional, extranjera e internacional. f) Los provenientes de las donaciones que se efecten a su favor. g) Los provenientes de la imposicin de multas. h) Los dems que le asigne la normativa. La administracin y cobranza de los recursos y tributos a que se refiere el presente artculo es competencia del CONSUCODE.

1.7.- Financiamiento de CONSUCODE El CONSUCODE se financia exclusivamente con recursos que recauda directamente. Es decir, CONSUCODE no recibe transferencias presupuestales del Gobierno Central como ocurre en la casi totalidad de las entidades del Estado Peruano. Los tipos de fuentes de recursos del CONSUCODE contemplados en la legislacin, son los siguientes: 1) Ingresos directamente recaudados. 2) Donaciones internas y externas.
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3) Cooperacin tcnica, nacional, extranjera e internacional. 4) La venta de bienes y servicios. 5) Los ingresos generados por la capacitacin. 6) Los dems considerados en la normativa de la materia. Distribucin de los Ingresos de CONSUCODE Los ingresos ms significativos de CONSUCODE actualmente provienen de tributos que pagan los consultores y ejecutores de obras que se incorporan al Registro Nacional de Contratistas y de Consultores de Obras y significan el 71.3% de los ingresos. El 8.08% de los ingresos corresponde a pagos de los usuarios por eventos de capacitacin y difusin de las normas. Y el 21.62% restante de ingresos corresponden a conceptos como Saldos de Balance de ejercicios anteriores; ejecucin de cartas fianza de los postores y contratistas sancionados, as como por la venta de libros. Distribucin de los Gastos de CONSUCODE El 47.55% de nuestro presupuesto est destinado al pago de remuneraciones del personal profesional y tcnico que es de 200 personas. El 38.52% se destina a la compra de tiles de oficina y servicios. El 6.82% se destina a compras de equipos y mobiliario de oficina. El 4.57%, es destinado a inversiones en el mejoramiento de infraestructura para la ampliacin de la sede institucional Y el 2.54% se destina a otros gastos corrientes y pago de pensionistas.

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II.- EL PLAN ESTRATGICO DE CONSUCODE

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Transcurridos los primeros diez meses de la actual administracin que se inici en enero del 2001, la Alta Direccin de nuestro organismo lleg a la conclusin de que era necesario volver a pensar sobre la Misin, la Visin y los Objetivos Estratgicos, de CONSUCODE; debido a que la posicin creciente que ha logrado la entidad a nivel nacional y sus posibilidades de vinculacin internacional, hicieron indispensable evaluar la identidad institucional, su perfil y su proyeccin. Cuando se decidi la elaboracin del Plan Estratgico Institucional, se consider absolutamente necesario que esta actividad permita la participacin de todos los miembros de la entidad. De all que los actos preparatorios y de desarrollo del Plan involucr a todos los trabajadores y gerentes de la institucin. Las actividades se realizaron en etapas conforme al siguiente mtodo: a.- Primera Etapa: -. Reuniones de trabajo preliminares -. Revisin de fuentes secundarias -. Aplicacin de encuesta a todos los integrantes de la organizacin b.- Segunda Etapa Taller Participativo Productos obtenidos: la Misin Organizacional; la Visin de Futuro; Anlisis FODA; Objetivos Estratgicos; Estrategias; y Tcticas. c.- Tercera Etapa Se recogi la opinin por escrito de todos los integrantes de la organizacin sobre el Plan Estratgico elaborado en el taller participativo y luego se ejecutaron dos Jornadas de Trabajo con un Comit Representativo de la organizacin. Los productos obtenidos en esta etapa fueron los siguientes: la revisin final del Plan Estratgico a partir de las observaciones recibidas; la elaboracin de
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los Resultados de Impacto para cada objetivo estratgico del plan (logros a obtenerse en el largo plazo metas); la elaboracin de los Indicadores para cada resultado de impacto. d.- Cuarta Etapa Presentacin del Plan Estratgico a todos los miembros de CONSUCODE, en una reunin en la que se intercambiaron ideas para iniciar su aplicacin inmediatamente. Para CONSUCODE es absolutamente claro que a Contratacin Pblica no agota su finalidad cuando brinda facilidades al Estado para obtener bienes, servicios y obras, pero tampoco agota su funcin cuando facilita la participacin de los proveedores. En realidad, la contratacin pblica tambin tiene impacto directo en las condiciones de gobierno de los Estados. Si observamos con detenimiento, la contratacin administrativa se ubica dentro de la fase de ejecucin de los presupuestos estatales, es decir, en una fase en que se debe hacer realidad lo decidido en los planes y en los presupuestos de todo pas. En consecuencia, la contratacin administrativa es un instrumento de gestin pblica que debe asegurar condiciones de eficacia y transparencia; y ste es un requisito que nos indica el enorme impacto que tiene la contratacin pblica en la situacin real de gobierno de los Estados. Las decisiones polticas de los Estados sern intiles, si las condiciones en que se produce la contratacin pblica permiten la produccin de actos corruptos. Por tan motivo, toda poltica general debe incorporar decisiones claras sobre la contratacin pblica, quedando plenamente justificada la obligacin de todo Gobierno de elaborar una estrategia sobre contratacin pblica, diseada sobre la base de conceptos participativos y de complementariedad de esfuerzos. Asimismo, la Contratacin Pblica tiene Importancia Social, pues, los contratos pblicos influyen en la percepcin que la ciudadana tiene sobre el rgimen de gobierno. Toda estrategia sobre contratos del Estado debe ser til para fomentar una Cultura Anticorrupcin. Cada sociedad tiene una idiosincrasia especfica, razn por la cual, adicionalmente a los criterios comunes que deben acordarse entre los pases, cada realidad exige criterios especficos
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III.- ACCIONES QUE HA DESARROLLADO CONSUCODE DESDE ENERO DEL AO 2001

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El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado tiene tres aos y medio de existencia (inici sus actividades el 1 de enero de 1999). Durante los primeros dos aos la institucin tuvo un desarrollo modesto, mostrando serias limitaciones en su autonoma, pues el gobierno de Fujimori y Montesinos lo afectaron, como sucedi con muchas otras instituciones del pas. A partir del Gobierno de Transicin del doctor Valentn Paniagua y actualmente con el Gobierno del seor Alejandro Toledo cambiaron radicalmente las condiciones para el fortalecimiento y desarrollo institucional de CONSUCODE. Esto ha facilitado que en un ao y medio de administracin nuestras decisiones y acciones hayan logrado dar a CONSUCODE una presencia creciente en nuestros usuarios pblicos y privados dentro del pas, as como la posibilidad de establecer vnculos a nivel internacional en razn de que actualmente el mundo exige sto a entidades que tienen la responsabilidad de desarrollar acciones sobre contratacin pblica nacional e internacional. En el ao y medio de la actual administracin, las actividades de CONSUCODE en todas sus gerencias y en el Tribunal se han incrementado en un promedio de cinco veces y los pedidos de nuestros usuarios crecen constantemente, porque nuestro universo de accin es grande. Esta situacin la consideramos un reto institucional que asumimos y que tenemos el propsito de satisfacer. Confiamos en la capacidad de nuestros profesionales, quienes estn convencidos que la institucin la hacemos todos. Al interior de la institucin constituye un factor esencial de crecimiento la formacin constante de nuestros profesionales, lo cual logramos a travs de una capacitacin interna permanente. Sabemos que CONSUCODE no puede actuar aisladamente, porque ello la hara vulnerable. Por ello hemos establecido vinculacin con instituciones pblicas y privadas con las que tenemos propsitos comunes y hemos celebrado convenios o establecido relaciones de accin conjunta, con excelentes resultados a la fecha. Debo mencionar de modo especial nuestra relacin con entidades como la Contralora General de la Repblica, la Comisin de Fiscalizacin del Congreso de la Repblica, la Cmara de
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Comercio de Lima, la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa, el Colegio de Ingenieros del Per, la Cmara Peruana de la Construccin y la Asociacin de Entidades Certificadoras de Calidad (SNOAC), as como vinculaciones de trabajo con la Direccin Nacional de Presupuesto del Ministerio de Economa y Finanzas. A nivel internacional, debo destacar la celebracin de un convenio de colaboracin mutua con la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo de Mxico y un convenio de colaboracin mutua con la AICD de la Organizacin de los estados Americanos. An hay bastante camino por recorrer en el terreno de las vinculaciones, pero el propsito claro es organizar una red de desarrollo y proteccin de un sistema nacional e internacional de contrataciones pblicas en un ambiente seguro y transparente. A continuacin voy a mencionar las principales acciones desarrolladas, indicando en algunos casos la evolucin de las actividades, as como determinadas actividades proyectadas. 3.1.- Capacitacin La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su respectivo Reglamento establecen que CONSUCODE tiene como uno de sus objetivos generales, la difusin de la normativa. En la estructura orgnica del Consejo no se haba considerado un rea responsable de dicha funcin. Frente a ello se cre la Sub Gerencia de Capacitacin a inicios del 2001. La poltica institucional consista en la difusin de la norma, lo que implicaba realizar actividades informativas. En la actualidad se ha ampliado y profundizado la concepcin de esta tarea, orientndola hacia el entrenamiento en la aplicacin diaria de las normas, lo que exige la realizacin de actividades de aprendizaje ms desarrolladas. Otra poltica importante es la de favorecer el acceso de los participantes de lugares del interior de pas a los diferentes eventos de capacitacin para lo cual
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se han establecido descuentos especiales en los precios para las mencionadas personas. Es importante sealar, que la accin de capacitacin de CONSUCODE incluye la enseanza de los aspectos tcnicos de los contratos del Estado, as como los aspectos ticos y de honradez en el manejo de los recursos pblicos. La evolucin que han tenido las actividades de capacitacin en el aspecto cuantitativo permiten apreciar un incremento en el nmero de eventos realizados; as como un aumentado en el nmero de tipos de eventos. Esto se muestra en los Cuadros N 1 y 2.

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Cuadro N3

Un medio que se utiliza permanentemente con fines de capacitacin es la Pgina Web de CONSUCODE (www.consucode.gob.pe), mediante la cual se difunde informacin de inters general sobre CONSUCODE, las normas legales sobre contratos estatales, jurisprudencia informacin generada por el Tribunal y las dems gerencias. La mencionada pgina es de frecuente actualizacin. En esfuerzo institucional de capacitacin nos ha permitido obtener crecientes resultados positivos, pero an existen dificultades para atender a un mayor nmero de personas, debido a la gran cantidad de usuarios de la Ley, al difcil acceso a algunos puntos del territorio nacional, a la naturaleza diversa de las entidades pblicas y privadas y a la limitada disponibilidad de especialistas en capacitacin. A fin de superar esas limitaciones, se estn utilizando medios como las videoconferencias y un mayor uso del Internet. Adicionalmente, se ha programado la produccin de discos compactos y cintas de vdeo para ampliar nuestra de cobertura a todo el pas. Con la finalidad de ampliar la cobertura de capacitacin y entrenamiento CONSUCODE ha firmado convenios con entidades pblicas (Contralora General de la Repblica, PROMPYME) y privadas nacionales (Cmara de Comercio de Lima, CAPECO y Colegio de Ingenieros del Per), lo cual permitir conformar un sistema orientado a la unin y racional aprovechamiento de nuestros recursos. Con igual finalidad, se han firmado convenios con
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entidades la Secretara de contralora y Desarrollo Administrativo de Mxico y la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo de la Organizacin de Estados Americanos. Con el objetivo de establecer relaciones con otras entidades especializadas y poder compartir la presencia de especialistas internacionales se ha previsto realizar El Primer Encuentro Internacional de Entidades Especializadas en Compras Estatales. Finalmente es importante indicar que entre los proyectos de desarrollo que se tienen para mejorar la calidad y amplitud de los servicios de capacitacin se han previsto los siguientes proyectos: la Escuela Superior de Compras Estatales y El Proyecto de Comunicacin a Distancia. 3.2.- Orientacin al Usuario El desconocimiento que existe en amplios sectores del empresariales del pas sobre cmo contratar con el Estado, nos impuls a elaborar una poltica de Orientacin al Usuario con el objetivo de orientar e informar sobre los procedimientos para contratar con el Estado. El rea de Orientacin al Usuario ha sido dotada de infraestructura y personal, as como de la publicacin y difusin de formatos de orientacin al usuario, que nos ha permitido, de esta manera, incrementar nuestra capacidad de respuesta. La orientacin a los usuarios es personalizada, con presencia fsica del usuario o va telfono, y se ha proyectado la creacin de un Area de Atencin Ciudadana donde se centralizara las labores de orientacin, absolucin de consultas y asesora tcnico legal. Los resultados de la presente gestin han resultado positivos. De una situacin encontrada con un promedio de 20 a 30 quejas mensuales, hemos superado esta situacin llegando a un nmero de quejas 0. Consideramos que es resultado de una poltica de acercamiento al usuario.

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En el ao 2000 se atendieron se atendieron 12,842 personas, registrando un promedio mensual de crecimiento de 4%. Mientras en Enero se atendieron a 1324 personas, en Diciembre del 2000se llegaron atender 1046 personas. En el ao 2001 se atendieron a 38,979 personas, registrando un promedio mensual de crecimiento del 8%. Mientras en Enero 2001 se atendieron 1581 personas, en Diciembre 2001 se llegaron a atender a 3234 personas. En el 2002 la atencin al usuario continua creciendo a un ritmo del 3%, indicador de la confianza en la filosofa de servicio al usuario impulsada por CONSUCODE. Enero 2002 se continu elevando nuestra capacidad de atencin a 4107 personas y en Abril a 4188 personas, manteniendo en alza nuestra capacidad de respuesta. 3.3.- Pronunciamientos El CONSUCODE verifica en ltima instancia que las Bases de los procesos de seleccin que convocan las Entidades del Estado hayan sido elaboradas de conformidad con la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado, para lo cual emite el pronunciamiento respectivo a solicitud de los adquirentes de las bases (pliegos de condiciones).

En el ao 2001 el CONSUCODE emiti 88 pronunciamientos de los cuales el 58%, corresponde a procesos de seleccin convocados para adquisicin de bienes; el 33% corresponde a contratacin de servicios; y el 9% corresponde a ejecucin de obras.

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Pronunciamientos por objeto de la convocatoria 2001 Del total de 88 pronunciamiento emitidos el 2001, 16 son pronunciamientos sobre el vaso de leche, es decir el 18%; 11 pronunciamientos sobre la adquisicin de material mdico, es decir, el 13%; 1 pronunciamiento sobre la adquisicin de papilla, es decir el 1%; 2 pronunciamientos referidos a la adquisicin de tiles de oficina, es decir el 2%; 21 pronunciamiento referidos a la adquisicin de bienes diversos, es decir el 24%, 3 pronunciamientos referidos a la contratacin de seguridad y vigilancia, es decir el 3%; 3 pronunciamientos referidos a las contratacin de la recoleccin de residuos slidos, es decir 3%; 1 pronunciamiento sobre la contratacin del servicio de limpieza pblica, es decir el 1%; 22 pronunciamiento sobre servicios diversos, es decir el 26%; y 8 pronunciamientos sobre ejecucin de obras, es decir, el 9%.

Hasta el 15 de mayo del presente ao 2002, el CONSUCODE emiti 52 pronunciamientos de los cuales el 65% corresponde a procesos de seleccin convocados para adquisicin de bienes; el 33% corresponde a procesos
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convocados para la contratacin de servicios; y el 2% corresponde a los procesos convocados para la ejecucin de obras. Interpretamos que el incremento relativo de pronunciamientos se debe al crecimiento de postores que conocen sus derechos y la posibilidad de presentar ante CONSUCODE las impugnaciones a las bases por violacin de las normas sobre contrataciones.

Del total de 52 pronunciamiento emitidos hasta el 15 de mayo del 2002, 20 son pronunciamientos sobre el vaso de leche, es decir el 31%; 5 sobre adquisicin de material mdico, es decir, el 10%; 4 sobre adquisicin de tiles de oficina, es decir el 6 %; 10 sobre adquisicin de bienes diversos, es decir el 15%; 4 sobre contratacin de seguridad y vigilancia, es decir el 8%; 6 sobre contratacin de la recoleccin de residuos slidos, es decir 9%; 4 sobre servicio de limpieza pblica, es decir el 6%; 5 sobre servicios diversos, es decir el 8%; y 1 sobre ejecucin de obras, es decir, el 2%. 3.4.- Absolucin de Consultas sobre Interpretacin de las Normas A travs de las consultas que formulan los diversos usuarios del CONSUCODE, ste interpreta los alcances de la normativa sobre

contrataciones y adquisiciones del Estado.

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En el ao 2001 el CONSUCODE emiti 141 consultas de las cuales el 13% corresponde a Municipalidades; el 22% corresponden a Ministerios; el 23%, corresponden a empresas del Estado; el 29% corresponden a otras Entidades; el 4% corresponden a una sola entidad (Essalud); y el 9% corresponde a empresas privadas y personas naturales.

Hasta el 15 de mayo del ao 2002 el CONSUCODE emiti 25 consultas de las cuales el 8% corresponde a Municipalidades; el 12% corresponde a Ministerios; el 20% corresponde a empresas del Estado; el 36% corresponde a otras Entidades; y el 24% corresponde a empresas privadas y personas naturales. Entendemos que la disminucin relativa del nmero de consultas se debe a la mayor cantidad de medios que utiliza CONSUCODE para difundir su interpretacin oficial de las normas sobre contrataciones del Estado. 3.5.- Convenios celebrados por el CONSUCODE Con el propsito de crear una red de desarrollo y proteccin de un sistema nacional e internacional de contrataciones pblicas en un ambiente seguro y transparente, CONSUCODE decidi la celebracin de convenios de

colaboracin mutua y de intercambio de experiencias con diversas entidades y gremios nacionales e internacionales. El resultado obtenido hasta hoy es muy provechoso, por cuanto ha permitido a la entidad tomar conocimiento de experiencias desarrolladas por otras entidades, as como para prevenir con la debida anticipacin el desarrollo de
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actividades que permitan enfrentar con xito situaciones en las que el sistema de contrataciones del Estado puede ser vulnerado. Entendemos que la celebracin y ejecucin de los mencionados convenios permite disminuir el riesgo de transgresiones y en la prctica se ha incrementado la capacidad de respuesta de las diversas instituciones, por cuanto el intercambio de informacin oportuna ha servido para realizar diversas acciones de prevencin, reorientacin o aplicacin de sanciones. La meta es desarrollar la mencionada red sobre la base del principio de que la seguridad y transparencia de la contratacin pblica es una responsabilidad que involucra a diversas entidades del sector pblico y del sector privado y, por tanto, el liderazgo debe ser compartido. Adems, entendemos que la corrupcin se organiza por redes; de ah que sea indispensable organizar tambin por redes a las entidades pblicas y privadas que estn convencidas que se debe proteger y fomentar la honestidad en la celebracin de los contratos del Estado, porque de nada servirn las buenas intenciones polticas de los gobiernos, si los contratos del Estado son manchados por la corrupcin. Los pueblos tienen el derecho de recibir ntegramente lo que por derecho les corresponde.

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