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INFORMEESPECIAL:LOSDERECHOSHUMANOSENLACONSTITUCINDELA REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA Introduccin ElestudioycomprensindelanuevaCartaMagnavenezolanaesunatareaquedebeser abordadaporlasociedadensuconjunto.EsteInformeEspecialesunaaproximacinalos contenidosqueenmateriadederechoshumanosofrecelaConstitucinde1999,ytienela intencindeayudarasucomprensinydifusinentregruposorganizadosdelasociedad, comprometidosconlaformacindelossectorespopularesylossectoresexcluidos.Noesun estudiodirigidoaespecialistasoacadmicos,sinoaaqullosquepuedancontribuiraquelas personassinespecialformacinjurdica,comprendanyseapropiendelaConstitucin,para defendersusderechosygarantizarsucumplimientoporpartedelasautoridades.Esaesla principalraznporlacualenestetextosedarprioridadaalgunostemas,anasabiendasde quelavigenciadelosderechoshumanosenelpastienenqueverconlatotalidaddelos postuladosconstitucionales.

Conrespectoalaestructuradeestetrabajo,enprimerlugarseesbozanlosprincipios generalesdirectamenterelacionadosconlademocraciayconlosderechoshumanosyla inclusindestosenlaConstitucin.Acontinuacin,sepresentaunanlisisdelosderechos ensmismos,empezandoporloscivilesypolticos,siguiendoconloseconmicos,socialesy culturalesyterminandoconlosderechosdelospueblosindios,elderechoaldesarrolloyel derechoalambiente.Finalmente,analizamoslanuevaestructuradelEstadohaciendonfasis enlosaspectosmsvinculadosconlarealizacindelosderechoshumanos,enespecialcon suvigilanciaysujusticiabilidad. Principiosfundamentales Lavigenciayrespetodelosderechoshumanosdependendeunconjuntodeprincipiosque permiteninterpretaryaplicardemaneraadecuadalasnormasqueconsagrantalesderechos. Losprincipiosqueenunciaremosacontinuacin,nutrentransversalmenteelordenamiento jurdiconacional,yseencuentranconsagradostantoeneltextoconstitucionalcomoenlos tratadosinternacionalesdederechoshumanossuscritosyratificadosporVenezuela. Conrespectoaladefinicindelosderechoshumanos,HctorFandezLedesma,Directordel PostgradoenDerechosHumanosdelaUniversidadCentraldeVenezuela,losconsidera:"las

prerrogativasque,conformealDerechoInternacional,tienetodoindividuofrentealosrganos delpoderparapreservarsudignidadcomoserhumano,ycuyafuncinesexcluirla interferenciadelEstadoenreasespecficas,oasegurarlaprestacindedeterminados serviciosporpartedelEstado,parasatisfacersusnecesidadesbsicas,yquereflejanlas exigenciasfundamentalesquecadaserhumanopuedeformularalasociedaddequeforma parte"1.Precisamente,esdelDerechoInternacionaldedondelanuevaConstitucinhatomado


granpartedeloscontenidosdelosderechoshumanos.Enestesentido,eltextoconstitucional representaunimportanteavanceenrelacinconlaCartade1961,aunquenoestexentode algunasincoherenciasqueprecisaremosenesteInformeEspecial. Caberecordar,antesderevisarelmarcodeprincipios,queesvinculanteparaelEstado Venezolano,questetienelaobligacin,decarcternacionaleinternacional,deadoptar medidasdeliberadas,concretasyorientadaslomsclaramenteposiblehacialasatisfaccinde susdeberesenmateriadederechoshumanos.Susobligacionesnoselimitansolamenteal respetodeestosderechos,sinoqueademsdebegarantizarsugoceporpartedetodaslas personassometidasasujurisdiccin2ycumplircontresobligacionesespecficas:a)respetar losderechos:quesignificaabstenersedeviolentarlos,denegarlosolimitarlosydeimponer

prcticasdiscriminatoriasb)proteger:adoptandoleyesyotrasmedidasdeprotecciny,c) cumplir:reconociendosuficientementelosderechoshumanosensusistemapolticoyensu ordenamientojurdico,aplicandolasleyesyadoptandopolticasyplanesadecuados,y facilitandoypromoviendosudisfruteporpartedelapoblacin3. Pr incipiosgener alesdedemocr aciayder echoshumanos Definiremosacontinuacinalgunosdelosprincipiosgeneralesquedentrodeunsistema democrticogarantizanlavigenciadelosderechoshumanos.Peroesnecesarioadvertirquela Constitucin,comountodo,desarrollauncatlogomsampliodeprincipiosconstitucionales, que,ensuconjunto,garantizantambinlavigenciadeestosderechos. EsenciademocrticadelEstado Democraciayderechoshumanossonconceptosntimamenteligados,alpuntodeque"slo

puedenlograrundesarrolloaceptabledemaneraarmnica,sinqueningunodeestos elementospuedasacrificarseenelprovechodelotro"4.Enelmismosentido,laCorte InteramericanadeDerechosHumanoshareiteradoque"elprincipiodelegalidad,las institucionesdemocrticasyelEstadodeDerechosoninseparables[...]Enunasociedad democrticalosderechosylibertadesinherentesalapersona,susgarantasyelEstadode Derechoconstituyenunatrada,cadaunodecuyoscomponentessedefine,completay adquieresentidoenfuncindelosotros"5.


AldefinirlaestructurajurdicopolticaparaVenezuela,laAsambleaNacionalConstituyente (ANC)optporlade"EstadodemocrticoysocialdeDerechoydeJusticia.Deacuerdocon esto[motivalaANC],elEstadopropugnaelbienestardelosvenezolanos,creandolas

condicionesnecesariasparasudesarrollosocialyespiritual,yprocurandolaigualdadde oportunidadesparaquetodoslosciudadanospuedandesarrollarlibrementesupersonalidad, dirigirsudestino,disfrutardelosderechoshumanosybuscarsufelicidad"6.


LaANCconsiderqueademsdelEstado,eslasociedadensuconjuntolaquetienecarcter democrtico:"YanosloeselEstadoelquedebeserdemocrtico,sinotambinlasociedad.

Siendodemocrticalasociedad,todosloselementosquelaintegrandebenestarsignadospor losprincipiosdemocrticosysometerseaellos"7.ElEstadotieneentonceseldeberde
propugnarquelasociedadsedesarrollesobreprincipiosdemocrticos,loscualescomprenden losprincipiosdelosderechoshumanos. EstadodemocrticoysocialdeDerechoyJusticia Elartculo2delaConstitucinestableceque"VenezuelaseconstituyeenunEstado democrticoysocialdeDerechoydeJusticia".Estadefinicinfundamental,fuesustentadade lasiguientemaneraenlaexposicindemotivos:"Losprincipiosdelasolidaridadsocialydel

biencomnconducenalestablecimientodeeseEstadosocial,sometidoalimperiodela Constitucinydelaley,convirtindoloentoncesenunEstadodeDerecho.Estadosocialde Derechoquesenutredelavoluntaddelosciudadanos,expresadalibrementeporlosmedios departicipacinpolticaysocialparaconformarelEstadodemocrtico"8.Altratardedefinirel


EstadodeJusticia,laANCconsiderquesteltimoestabacompuestoporobligaciones propiasdelEstadosocialydemocrticodeDerecho:"elprogresointegralquelosvenezolanos aspiran,[y]...eldesarrollohumanoquepermitaunacalidaddevidadigna..."9. Aunqueuntantoambiguos,losmotivosexpuestosporlaANCnoescapandelastendencias delconstitucionalismomodernoespecialmenteinfluenciadoporelDerechodelosDerechos

Humanos,yporlanecesidaddequelasociedadganelacondicindesujetocolectivodela transformacinsocial.EstacondicinfuedefinidaporlosobisposdelBrasilenlossiguientes trminos:"[setratadequelasociedadacte]conquistandoelementosdelejerciciodeuna

democraciaquelepermitaorganizarycontrolarlaaccindelEstado,colocndoloasuservicio. ElsentidoquedebetenerlanuevaConstitucineselabrirespacioparaquetodalasociedad puedaidentificarcrticamenteloquedebesercambiado,enunprocesodebsquedadela justiciasocial,lalibertad,laigualdaddederechosyoportunidades.Eneseesfuerzolasociedad utilizarlamediacindelEstadoparaquelavidademocrticaseprofundiceylajusticia prevalezcacadavezmsenlasrelacionessociales"10.


SeentiendeentonceslanocindeEstadodemocrticoysocialdeDerechoydeJusticiacomo untodo,demaneraqueningnelementopuedesermenoscabadosinqueseafecteel conjuntodelanocin:nopodemosconcebirunEstadodeDerecho,sinqueseademocrticoy social,ysinquelleveimplcitalanocindejusticia,comouncomponentenecesarioparalograr lajusticiabilidaddelosderechosconsagradosenlaCartaMagna.Estoltimosignificaqueel Estadotienelaobligacindeofrecerrecursosjudicialesinternosparaprevenir,investigar, sancionaryrepararadecuadamentelasviolacionesalosderechoshumanos. Estadogaranteyresponsable ElEstadotienelatareafundamentaldepropugnary,porende,garantizar"lavida,lalibertad,la

justicia,laigualdad,lasolidaridad,lademocracia,laresponsabilidadsocialy,engeneral,la preeminenciadelosderechoshumanos,laticayelpluralismopoltico"(Constitucindela
RepblicaBolivarianadeVenezuelaenadelantesCRBV,artculo2).Igualmente,elEstado tienedentrodesusfinesesencialesladefensadelapersona,desudesarrolloydesu dignidadelgarantizarlealpueblosuprosperidadybienestaryelejerciciodemocrticodesu voluntadlaconstruccindeunasociedadjustayamantedelapazy,engeneral,"el cumplimientodelosprincipios,derechosydeberesreconocidosyconsagrados"enla Constitucin(CRBV,artculo3). EltextoesexplcitoalestablecereldeberdelEstadodegarantizarlosderechoshumanos, cuyo"respetoygarantasonobligatoriosparalosrganosdelPoderPblico"(CRBV,artculo 19).Enconsecuencia,lanuevaCartaMagnaotorgaelderechodetodapersonaalaproteccin porpartedelEstado"atravsdelosrganosdeseguridadciudadanareguladosporley,frente

asituacionesqueconstituyanamenaza,vulnerabilidadoriesgoparalaintegridadfsicadelas personas,suspropiedades,eldisfrutedesusderechosyelcumplimientodesusdeberes"
(CRBV,artculo55).Estanorma,queinvolucraelejerciciodelafuerzalegtimaporpartedel Estado,daderechoacualquierpersonaaserprotegidaycrealaobligacin,alosagentesdel Estado,deactuarenconsecuencia,respetandodoslmitesenparticular:a)ladignidadylos derechoshumanosdelaspersonas,y,b)losprincipiosdenecesidad,conveniencia, oportunidadyproporcionalidad(CRBV,artculo55).Elderechoalaproteccinporpartedel Estado,obligaasteaadoptarmedidasadecuadasydentrodelEstadodeDerecho,para garantizarlaseguridadciudadana. Esteprincipiosecomplementaconlaresponsabilidad internacionaldelEstadoenmateriade derechoshumanos,entantoqueEstadoPartedenumerosostratadosycomomiembrodela ComunidadInternacional.Enestembito,elEstadodebecumpliryhonrarsuscompromisosde

buenafe(principio pactasuntservanda).Comoundesarrollodeesteprincipio,sedestacan comopositivoslospostuladosdelartculo31delaCRBV,segnloscuales"ElEstado

adoptar,conformeaprocedimientosestablecidosenestaConstitucinyenlaley,lasmedidas queseannecesariasparadarcumplimientoalasdecisionesemanadasdelosrganos internacionales"queconozcanderecursosdeamparointernacional.Enelmbitointerno,el


Estadodebeadoptarlasmedidasnecesarias,respetandoelEstadodeDerechoyhaciendouso detodoslosmediosapropiados,paracumplirplenamenteconloscontenidosdelostratados internacionales.Comoconsecuencia,elEstadodeberesponderporlosderechoshumanosde laspersonasquedeunauotramaneraseencuentrenbajosujurisdiccin,especialmente porquelasnormasdelostratadosinternacionalessonnormasinternasconjerarqua constitucional,segnloprevistoenelartculo23delanuevaCartaMagna. Pr incipiosdeder echoshumanosincluidosenlaConstitucin ElTtuloIIIdelaConstitucindedicadoa"Losdeberes,derechoshumanosygarantas",est regidoporlosprincipiosantesenunciadosyporlosprincipiosgeneralesdelosderechos humanos.Elartculo19delaCRBVafirmaque"ElEstadogarantizaratodapersona,

conformealprincipiodeprogresividadysindiscriminacinalguna,elgoceyejercicio irrenunciable,indivisibleeinterdependientedelosderechoshumanos".Cadaunodeesos
principioshasidoincorporadoenlaConstitucinytodosellosestncomplementadosconlos postuladosdelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos. Preeminenciadelosderechoshumanos Enelordeninterno,"LaConstitucineslanormasupremayelfundamentodelordenamiento

jurdico.TodaslaspersonasylosrganosqueejercenelPoderPblicoestnsujetosaesta Constitucin"(CRBV,artculo7).Deestanormasederivaelmandatoexpresoconstitucionalde
quelasactuacionesdelosagentesdelEstadoestnsupeditadasalrespetoygarantadelos derechoshumanos,loscuales"sonobligatoriosparalosrganosdelPoderPblicode

conformidadconestaConstitucin,lostratadossobrederechoshumanossuscritosyratificados porlaRepblicayconleyesquelosdesarrollen"(CRBV,artculo19).Comodesarrollodel
principioaquenunciado,laConstitucinestablecequelosactoscontrariosalosderecho humanossonnulosydanlugaralaresponsabilidaddelosagentesestatalesquelosordeneno ejecuten,"sinquelessirvandeexcusardenessuperiores"(CRBV,artculo25)11. Elnuevotextoconservyamplilosfundamentosiusnaturalistas12queconsagrabala Constitucinde1961,ensuartculo50,retomandoyampliandoelcontenidodeesteltimoal plantearque"LaenunciacindelosderechosygarantascontenidosenestaConstitucinyen

losinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanosnodebeentendersecomonegacin deotrosque,siendoinherentesalapersona,nofigurenexpresamenteenellos.Lafaltadeley reglamentariadeestosderechosnomenoscabaelejerciciodelosmismos"(CRBV,artculo


22).Demaneraqueelartculo22delanuevaCarta,alagregarlostratadosinternacionales, blindlasfuentesjurdicasdelosderechoshumanosenVenezuelayperfeccionlasnormas quegarantizanlavigenciadelostratadosinternacionalesenelmbitointerno.As,lanueva Cartaestableceque"Lostratados,pactosyconvencionesrelativosaderechoshumanos,

suscritosyratificadosporVenezuela,tienenjerarquaconstitucionalyprevalecenenelorden interno,enlamedidaenquecontengannormassobresugoceyejerciciomsfavorablesalas establecidasenestaConstitucinylasleyesdelaRepblica,ysondeaplicacininmediatay directaporlostribunalesydemsrganosdelPoderPblico"(CRBV,artculo23).Dosnuevos


elementosseintroducenenelmbitoconstitucional:porunlado,lajerarquaconstitucionalde lostratadosinternacionalesysuprevalenciaenelordeninternoenlamedidaenque contengannormasmsfavorablesalosderechoshumanos(progresividad),yporotro,su

aplicacindirectaeinmediataporpartedelpoderpblico,enparticularporlosjueces nacionales(autoejecutabilidad)13. Laconsecuenciadeestajerarqua"essurigidezconstitucional,pues,dichostratadosslo podrnserdenunciados14cuandoresulteprocedente,previaaprobacindelamayora calificadadelas2/3partesdelPoderLegislativoNacional(AsambleaNacional)"15.Adems, porexpresaprohibicinconstitucional,lostratadossobrederechoshumanosnopodrnser sometidosareferendoabrogatorio(CRBV,artculo74).Asimismo,ladenunciaunilateraldeun tratadosloserprocedentecuandoeltratadomismoloautoriceexpresamenteunaactuacin encontrarioviolaraelprincipiodelabuenafeenelcumplimientodelostratados(pactasunt servanda),salvoqueelderechoadenunciaroaretirarsedeuntratadosepudieradeducirdela naturalezadelmismo,locualnopudealegarsecuandohablamosdelostratadosdederechos humanos16. Finalmente,yvinculadoconelprincipiodelapreeminencia,sereconocielderechodelos pueblosalarebelincontralosregmenes,legislacionesoautoridadesquemenoscabenlos derechoshumanos17. Progresividadeirreversibilidad EsteprincipiosetraduceenlaprohibicingeneralalosEstadosdedesmejorarloslogrosque enmateriadederechoshumanos,hansidoproductodelaevolucinprogresivadelosmismos. ElEstadotienelaobligacindeaplicarlasnormasmsfavorablesalosderechoshumanos,y denoretrocederdesconociendolosprogresosconsagradosenlasnormasnacionalese internacionales(CRBV,artculo23).Esteprincipioescomplementadoporloestablecidoenel artculo22enunciadoconanterioridad18. Elprincipiodelaprogresividadestprevistoenelartculo19delaCartaMagna,yes desarrolladodemaneraparticularparaciertosderechos,comolosdelosnios,niasy adolescentes,elderechoaunaviviendaadecuadaylosderechoslaborales19.Esteprincipio adquiereespecialrelevanciaenpocasdecrisissocialoeconmica,yanenestas condiciones"loslogrosalcanzadosnopuedenserrevertidosporcircunstanciascoyunturales econmicas,polticasodeotrandole"20.Delamismaforma,ladeclaracindeestadosde excepcin21,enlaquepodraafectarseelprincipiodeprogresividad,tienevariosmecanismos paralimitarsusalcances,talescomolatemporalidad,laautorizacinpararestringirgarantas peronoderechos,ylaprohibicindeafectarunampliocatlogodederechoshumanos (intangibilidad),entreotros. Porltimo,cabehacernotarquelaDefensoradelPueblotienecomofuncinespecialladeser garantedeesteprincipio,yaqueporpreceptoconstitucionaldebe"Presentarantelosrganos

legislativosmunicipales,estadalesonacionales,proyectosdeleyuotrasiniciativasparala proteccinprogresivadelosderechoshumanos"(CRBV,artculo281,numeral7).
Universalidad Losderechoshumanossonpatrimoniodetodoslosindividuossinexcepcindeninguna naturaleza,yellosereflejaenunaredaccinconstitucionalquelosatribuyeatodaslas personas,salvoaquellasexcepcionespermitidasporlostratadosinternacionales,comopuede sucederconlosderechospolticos,enparticularconlosderechosaelegiryserelegidoenel casodelosextranjeros.AdemsdeldeberdelEstadodegarantizarelrespetoalosderechos humanosdetodaslaspersonasqueseencuentrenbajosujurisdiccin,laCartaMagna garantizaalaspersonaselderechoalamparointernacional(CRBV,artculo31)entendidode

manerageneral,comoelderechoarecurrirainstanciasinternacionalescuyacompetencia hayasidoaceptadaporelEstado22. Nodiscriminacin Esteprincipioestconsagradoenelartculo21delaConstitucinenlossiguientestrminos: "Todaslaspersonassonigualesantelaleyenconsecuencia:1.Nosepermitirn

discriminacionesfundadasenlaraza,elsexo,elcredo,lacondicinsocialoaquellasque,en general,tenganporobjetooporresultadoanularomenoscabarelreconocimiento,goceo ejercicioencondicionesdeigualdad,delosderechosylibertadesdetodapersona".Estetexto


sebasaenenunciadossimilaresprevistosenvariostratadosdederechoshumanos,alos cualessedeberrecurrircuandosehagaladefensadevctimasdealgunaformade discriminacinilegal.Peseaqueelartculo21noenunciatodaslasrazonesporlascualesse prohbeladiscriminacin,loimportanteesquelaproscribesiemprequetengaporobjetoo resultadoelmenoscaboolaanulacindelosderechoshumanosdelavctima. Porotrolado,yacordeconelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos,laConstitucin autorizaladiscriminacinpositiva,entendidacomolasmedidasquelcitamentepuedeadoptar unEstadoconelfindeprotegerasectoresvulnerablesdesupoblacin,cuandoestableceen elmismoartculo21,laobligacindeadoptar"medidaspositivasafavordepersonasogrupos

quepuedanserdiscriminados,marginadosovulnerablesprotegerespecialmenteaaquellas personasqueporalgunadelascondicionesantesespecificadas,seencuentrenen circunstanciadedebilidadmanifiestaysancionarlosabusosomaltratosquecontraellasse cometan".Enestesentido,laConstitucinavanzcondisposicionesconcretasdirigidashacia


lospueblosindios(CRBV,artculos9,119a126,166,169,181,186,260,y327),losancianos (CRBV,artculo80),laspersonasdiscapacitadas(CRBV,artculo81)ylosnios,niasy adolescentes(CRBV,artculo58,artculo75prr.2,artculo89num.6yartculo79). LaprohibicindeladiscriminacinfueenfatizadaporlaConstitucinenuncindolaparavarios derechoshumanos,enlosqueestefenmenosuelepresentarseconmayorfrecuencia23.Por otrolado,laredaccindeltextoconstitucionalhaincluidoellenguajedegnero,conlocualse aporta,demanerageneral,alaeliminacinprogresivadeladiscriminacinporestemotivo. Indivisibilidad,interdependenciaeirrenunciabilidad EstostresprincipiosestnprevistosenlaConstitucincuandogarantizael"goceyejercicio irrenunciable,indivisibleeinterdependientedelosderechoshumanos"(CRBV,artculo19).Ello significaqueningunapersonabajoningunacircunstanciapuederenunciaroserdespojadade susderechoshumanos,yqueestosltimosseinterrelacionanunosconotrossinquesepueda afirmarqueunosderechossonmsimportantesqueotros.Esdecirqueparasatisfacerun derechohumano,nopuedejustificarselanegacindeotrosderechoshumanos. Consagracindelosderechoscivilesypolticos Alrespecto,sonnotorioslosavancesenestamateriayalolargodelarticuladopuede advertirselanotableincidenciadelostextosdelostratadosinternacionales.Sinembargo,cabe advertirquetantolosderechoseconmicos,socialesyculturales(DESC),comolosderechos CivilesyPolticos(DCP)debernserdesarrolladosatravsdeleyes,yellorequerirde especialparticipacinyvigilanciaporpartedelasociedad,paraquelasmismassean coherentesconlosartculosdelanuevaCartaMagnayconlostratadosinternacionales.

CabedestacarquelaConstitucinde1961,permitalaproteccindegranpartedeestos derechos,perohabasidosuperadaporlosprogresoslogradosenelmbitointernacionalypor lapropiahistorianacional.Peseaello,eltextosirvidebasepararechazarpropuestas regresivasenestamateriayparamejorarsustancialytcnicamenteelordenamiento constitucional. AcontinuacinsepretendeunacercamientoalosDCPgarantizadosenelnuevoordenamiento constitucional24. Derechoallibredesenvolvimientodelapersonalidad Estederechofuemencionadosupra,porcuantosugoceimplicaelrespetodetodoslosdems derechoshumanos.EsunejetransversaltantodelosDESC,comodelosDCP.Elmismoes inherenteatodapersona"sinmslimitacionesquelasquesederivandelderechodelas demsydelordenpblicoysocial "(CRBV,artculo20). Derechoalavida ElpreceptoestablecidoenlaConstitucinde1961fuemantenido,garantizandoasla inviolabilidaddelderechoalavidayprohibiendoelestablecimientodelapenademuerteosu prctica.Comoaadidopositivo,elnuevoordenamientoincluyunaobligacinparaelEstado deprotegerespecialmentealaspersonasqueseencuentrensometidasasuautoridaden general,yenparticularaquienesestnprivadosdesulibertadoprestandoserviciomilitar (CRBV,artculo43).Estaltimadisposicindeberserimplementadaatravsdeleyesy reglamentosquesancionenmsseveramentelasviolacionesalderechoalavidacometidasen esascircunstancias. EldebatesuscitadodurantelassesionesdelaANC,acercadesilaproteccindelavidase entendaonodesdelaconcepcin,fueresueltoomitiendodichaproteccindeltextodel artculo43yremitiendosufundamentojurdicoalaproteccindelapaternidadylamaternidad (CRBV,artculo76).Sinembargo,laproteccinalavidadesdelaconcepcinsigue encontrandofundamentojurdicoenelartculo4numeral1delaConvencinAmericanasobre DerechosHumanos(CADH),segnelcual"Todapersonatienederechoaqueserespetesu

vida.Estederechoestarprotegidoporlaleyy,engeneral,apartirdelmomentodela concepcin".
ConbaseenlaConstitucinyenlostratadosinternacionales,seconsolidalaobligacindel Estadodegarantizarlainviolabilidaddelavidadetodoindividuoascomolaprohibicin absolutadereimplantarlapenademuerte.Estoltimo,envirtuddelprincipioconstitucionalde laprogresividadydelasnormasinternacionalesqueasloestablecen25.Igualmente,laCarta incluyeelderechoalavidadentroaquellosderechoscuyasgarantasnopuedenser restringidasbajoningunacircunstancia,nisiquieradurantelosestadosdeexcepcin(CRBV, artculo337). Cuandolasviolacionesalderechoalavidapudieranllegaraconfigurarsituacionesde genocidio,Venezuela,entantoqueEstadoParte,deberaaplicarlaConvencinparala PrevencinySancindelDelitodeGenocidiodelasNacionesUnidas.Estecrimencontrala humanidaddebersersancionadoporlasleyesnacionales,lascualesnohansidoan adaptadasadichaConvencin.

Derechoalalibertadpersonal LaenunciacinprevistaenlaConstitucinde1961eraincompletaeinadecuadaparaproteger estederecho.Losnuevospostulados(CRBV,artculo44),ademsdeestarmejor sistematizados,mantienen:a)elconceptodedetencinenflagranciab)laprohibicinde penasperpetuasoinfamesy,c)laprohibicindepenasprivativasdelalibertadsuperioresa 30aos. Deotrolado,sedestacanlassiguientesmejorasoavances:a)serestringealasautoridades judicialeslanocindeautoridadcompetenteparaordenarlaprivacindelalibertaddeuna personasiempresobrelabasedelapreexistenciadelasleyesydelaspenas(CRBV,artculo 49numeral6),aunquenoincluyeltrmino"ordenescrita".b)Seconsagranimportantes garantasparaprotegeralapersonadetenidaoarrestada,talescomo:elderechoa comunicarseinmediatamenteconfamiliares,abogadosypersonasdeconfianza,conloquese prohbelaincomunicacinlosderechosdefamiliares,abogadosypersonasdeconfianzaaser informadossobreellugardedetencin,asernotificadosformalmenteinmediatamentesobre losmotivosdelamisma,aquequedeconstanciaenelexpedientepreviaverificacinidnea delestadofsicoypsquicodelapersonalasautoridadestienenlaobligacindellevarun registropblicoydetalladodelaspersonasdetenidasydeidentificarsecuandoejecuten medidasprivativasdelalibertad.c)Setutelaelderechoaserllevadoinmediatamenteantelas autoridadesjudicialesparaqueevalenlaprivacindelalibertad.Cuandosetratade flagrancia26nopuedesermayorde48horas.d)Seconsagraelcarcterexcepcionaldela detencincomomedidaprivativadelalibertad,poniendocomonormageneraleljuicioen libertadylarecuperacininmediatadelalibertadcuandohayalugaraella.e)Sereiterael carcterpersonalsimodelapena. Aunqueeltextonoretomliteralmentelaprohibicindeprivardelalibertadaquienes incumplanlasobligacionescontractuales,siemprequeelincumplimientonoconstituyadelitoo falta,primaelprincipiodelapreexistenciadelosdelitosydelaspenasylaprohibicinde detenerpordeudasprevistasenlostratadosinternacionales27. Contodosestospresupuestos,quedanentoncesclaramenteprohibidaslasdetenciones ilegalesoarbitrariasporquevulneranlasgarantaspropiasdelderechoalalibertadpersonal. Alrespecto,laCorteInteramericanadeDerechosHumanoshaestablecidoque"Esta disposicin[serefierealartculo7delaCADH]contienecomogarantasespecficas,[...]la

prohibicindedetencionesoarrestosilegalesoarbitrarios,respectivamente.Segnelprimero detalessupuestosnormativos,nadiepuedeverseprivadodelalibertadpersonalsinoporlas causas,casosocircunstanciasexpresamentetipificadasenlaley(aspectomaterial),pero, adems,conestrictasujecinalosprocedimientosobjetivamentedefinidosporlamisma (aspectoformal).Enelsegundosupuesto,seestenpresenciadeunacondicinsegnlacual nadiepuedesersometidoadetencinoencarcelamientoporcausasymtodosquean calificadosdelegalespuedanreputarsecomoincompatiblesconelrespetoalosderechos fundamentalesdelindividuoporser,entreotrascosas,irrazonables,imprevisibles,ofaltosde proporcionalidad"28.


Cabeenfatizarque,andurantelosestadosdeexcepcin,todapersonaestprotegidacontra lasdetencionesarbitrariasoilegales,yparagarantizarestederecho,laConstitucinprohbe expresamentelaincomunicacin(CRBV,artculo337),ascomoafectardemaneraalgunael recursodeamparoalalibertadolaseguridad(CRBV,artculo27).Aunqueestpermitido

restringiralgunasgarantasdeestederecho,ellonoimplicaqueseautoricetodotipode restriccionesalalibertad.

Vinculadoconestederechoseencuentraelderechoalaliberaddetrnsito,domicilioy residencia,elcualfuepreservado(CRBV,artculo50)recibiendodosaportes:a)encasode concesindevasaadministradoresquecobrenporsuuso,debergarantizarsemedianteley elusodeunavaalterna,yb)bajoningunacircunstanciapuedeaplicarsepenade extraamientoavenezolanos.Estaltimanormaesunavanceimportanteparaprotegera quienesseanacusadosdedelitospolticos,contraformasdeexpulsindisfrazadadesupropio pas,puestoqueseeliminalaposibilidaddecambiarlespenasdeprisinporpenasde extraamiento.Igualmenteencontramoslaprohibicindetodaformadeesclavitud, servidumbreotratadepersonas(CRBV,artculo54)enparticulardemujeres,nios,niasy adolescentes,lacualemanatambindetratadosinternacionales. Prohibicinde ladesaparicinforzadadepersonas Estagraveviolacinalosderechoshumanos,noprevistaenlaCartade1961,esconsiderada comouncrimencontralahumanidadcuandoespracticadasistemticamenteyhasido proscritaconstitucionalmenteenVenezuela.Lanuevanormasebasaacertadamenteen instrumentosinternacionales,enespecialenlaConvencinInteramericanasobreDesaparicin ForzadadePersonas29. Laprcticadeestecrimenestprohibidabajocualquiercircunstancia,andurantelosestados deexcepcin,ylosagentesdelEstadotienenlaobligacindenocumplirrdenesdadasental sentidoydedenunciaraquienlasemita.Lospartcipes,entodassusmodalidades,ylos encubridoresdebernsersancionados,antratndosedeactosdetentativa30(CRBV,artculo 45).

LaConstitucinhaprevistoquesetipifiquecomodelitoladesaparicinforzadadepersonasen elordenamientovenezolano(disposicintransitoriatercera,numeral1),tareaquedebe adelantarlaAsambleaNacional(AN)dentrodelprimeraoapartirdesuinstalacin.Paraello, deberntomarsecomobaselostratadosinternacionalesratificadosporVenezuela,ascomola jurisprudenciainternacional,quehaconsideradoestaviolacincomocontinuadaymltiple puesafecta,enparticular:losderechosalalibertadpersonal,alaintegridadpersonalyala vida31. Derechoalaintegridadpersonal Laproteccinlegalalaintegridadpersonal,enparticularlaproteccincontralatortura,hasido siempreinsuficienteenVenezuela.Eltextode1961,aunquelimitadoensusalcances,nunca fuedesarrolladodemaneraadecuadaporlasleyesnacionales,locualcoadyuvala impunidaddeestoscrmenes32. Elnuevotexto,sobrelabasedetratadosinternacionales,protegeatodaslaspersonascontra laspenas,torturasotratoscrueles,inhumanosodegradantes.Ademsdeunenunciado

completo,introducelossiguientesnuevoselementos(CRBV,artculo46):a)elderechoala rehabilitacindelavctimacuandohayintervencindeagentesdelEstadob)protegede maneraespecialalaspersonasprivadasdesulibertadc)prohbelosexperimentoscientficos, losexmenesmdicosodelaboratoriosinelconsentimientolibredelapersonad)prev sancionesparaagentesdelEstadoqueparticipenencasosdemaltratososufrimientosfsicos omentales.

Entodacircunstancia,andurantelosestadosdeexcepcin,lasgarantasinherentesaeste derechonopuedenserrestringidas.Losinstrumentosinternacionalesofrecenunamplioy precisomarcoconceptualydeobligatoriorespeto,paraeltrabajoquelaANdeberrealizaral tipificarcomodelitotodaslasformasdetortura,odepenasotratoscruelesinhumanoso degradantes(CRBV,disposicintransitoriacuarta,num.1).Debernincorporarseadems, normasquepermitanlaaplicacindelajurisdiccinuniversalprevistaenlostratados internacionalesparajuzgaralosresponsablesdeesoscrmenesqueseencuentrenbajo jurisdiccinvenezolana. Derechosalnombre,ala identidad,alhonoryalavidaprivada Sehamantenidolatuteladelderechoalnombreyalaidentidad(CRBV,artculo56) reconocindoseelderechoaconocerlaidentidaddelospadresylainscripcingratuitaenel registrocivil.Sehaampliadolaproteccindelhonor,lareputacinylavidaprivada, extendindolaalaintimidad,lapropiaimagenylaconfidencialidad(CRBV,artculo60).Se conservlainviolabilidaddelascomunicacionesprivadasprotegindolas"entodassusformas" (CRBV,artculo48)ylainviolabilidaddelhogardomsticoydeldomicilio(CRBV,artculo47) ampliandolaproteccinatodorecintoprivado. Derechosygarantasjudiciales Derechoaldebidoproceso.LaConstitucinde1999contemplaelderechoalajusticiademanera msampliayprogresivaquelaCartade1961,ampliandolasgarantasyelalcancedelderechoal debidoproceso,consagrandoelderechoaestaramparadoporlostribunalesyaacceder,conms garantas,alostribunalesparahacerjusticiableslosderechos. Todaslasgarantasyderechosqueformanpartedelderechoaldebidoproceso,yquese desarrollanacontinuacin,sonaplicablestantoalasactuacionesjudicialescomoalas administrativas(CRBV,artculo49).

a)Derechoaladefensayalaasistenciajurdicaentodoestadoygradodela investigacinydelproceso(CRBV,artculo49num.1).Elloimplicaelderechodetoda personaaserasesoradaoasistidaporunabogadoyelderechoaqueseleinformede maneradetalladasobrelasrazonesporlascualesselainvestigaelderechoaacceder alexpedienteyconocerlaspruebasqueensucontrasepresentenelderechoa disponerdeltiemposuficienteylosmediosadecuadosparaprepararsudefensa.Se consagratambinelderechoaladobleinstanciaquepermitarecurrirelfallo condenatorio.Todaslaspruebasquevioleneldebidoprocesosonnulas.

b)Garantadelapresuncindeinocencia(CRBV,artculo49.num.2)yelderechoa serodaencualquierclasedeprocesoporuntribunalpreexistente,independientee imparcial,conlasdebidasgarantasydentrodeunplazorazonableestablecidoporla ley(CRBV,artculo49,num.3). c)Derechodetodapersonaaserjuzgadaporsujueznatural,respetandolasgarantas constitucionalesylegales(CRBV,artculo49,num.4).Lagarantadeljueznatural excluyelaposibilidaddeserjuzgadoportribunalesdeexcepcinocomisionescreados conposterioridadaloshechos.Porlomismo,tampocopuedejuzgarseacivilesen jurisdiccionesmilitares,comoloafirmalaComisinInteramericanadeDerechos Humanos(CIDH):"Encuantoalosaspectosjurisdiccionales,laComisinlerecuerdaa

losEstadosmiembrosquelosciudadanosdebenserjuzgadosporsusjueces naturales,regidosporelderechocomnylajusticiaordinaria.Porlotanto,losciviles nodebensersometidosalajurisdiccindetribunalesespeciales.Lautilizacin,por ejemplo,detribunalesmilitaresdebeestarlimitadaalenjuiciamientodemiembrosde lasfuerzasenservicioactivo,porlasfaltasodelitosdefuncin.Entodocaso,esta jurisdiccinespecialdebeexcluirlosdelitosdelesahumanidadylasviolacionesalos derechoshumanos"33.Comounagarantaqueconjuralafiguradelosllamados


"juecessinrostro",usadosenotrospases,seincluyelderechoparatodaslas personasdeconocerlaidentidaddequienlejuzga34. d)Garantadesersancionadoslopordelito,faltaoinfraccinestablecidosenleyes preexistentes(CRBV,artculo49,num.6).Eltrminoleyes,noesambiguooimpreciso yporlotantonopuedenestablecersedelitos,faltasoinfraccionesporvasdiferentesa laleyentendidacomo"normajurdicadecarctergeneral,ceidaalbiencomn,

emanadadelosrganoslegislativosconstitucionalmenteprevistosydemocrticamente elegidos,yelaboradasegnelprocedimientoestablecidoporlasconstitucionesdelos EstadosPartesparalaconformacindelasleyes"35.


e)Semantuvolagarantadenoserobligadoadeclararcontrasmismonicontrasus allegados(CRBV,artculo49,num.6),yseincorporlagarantadequelavalidezdelas confesionesdependedequeestnlibresdetodotipodecoaccin. f)Semantuvolagarantadenoserjuzgadodosvecesporlosmismoshechos(CRBV, artculo49.num.7). g)Sereconocielderechoademandarlareparacindelosdaoscausadosporerror judicial,retardoyomisininjustificados(CRBV,artculo49,num.8). h)Noseincluylaautorizacin,previstaenlaConstitucinde1961,parajuzgaren ausenciaalosreosdedelitoscontralacosapblica36. Derechoaseramparadoenelejerciciodelosderechosygarantasconstitucionales.Se deberecordarquesehaestablecidolaobligacinconstitucionaldelEstadode"investigary

sancionarlegalmentelosdelitoscontralosderechoshumanoscometidosporsus autoridades"(CRBV,artculo29),ascomoeldeberdeindemnizarintegralmentealas
vctimas(CRBV,artculo30),elcualdeberserdesarrolladomedianteleyesqueconsideren ladoctrinaylajurisprudenciainternacionalessobreelderechoaunadebidareparacin.

Estasobligaciones,tradasdelderechointernacionalvigente,sonunimportanteaportepara laluchacontralaimpunidad. LanuevaConstitucinestableceexpresamenteelderechoquetienetodapersonadeacudira untribunalparasolicitarunamparoafindequeseaprotegidaenelejerciciodelosderechosy garantasconstitucionales(CRBV,artculo27).Setratadelaconsagracindelderechoaun recursoefectivo,yareconocidoentratadosinternacionalesyquepermitehacerjusticiableslos derechoshumanos.Elnuevotextoincorporlostrminosdelartculo50delaConstitucindel 1961,queademsamparabatodoslosderechosinherentesalapersonahumana. Adicionalmente,fuerondeterminadaslascaractersticasdelprocedimientodeamparo,elcual debeseroral,breve,pblico,gratuitoynosujetoaformalidades.Seelevarango constitucionalelquetodotiempoeshbilparatramitarelrecursoyqueeltribunallotramitar enpreferenciaacualquierotroasunto.Larecepcindeunasolicituddeamparo,deber hacerseanendasnolaborablesymsalldelhorarionormaldetrabajo.

LanuevaConstitucinconsagrlagarantadelaaccindeHabeasCorpus(CRBV,artculo27) comounaformadelaaccindeamparo,pudiendoserinterpuestaporcualquierpersonay teniendocomoefectoinmediatolapuestadelapersonabajocustodiadesujueznatural.Por expresaprohibicinconstitucional,nilaaccindeamparoniladehabeascorpuspuedenser afectadasporladeclaracindeestadosdeexcepcin. Der echoaacceder alajusticia.LanuevaCartaincorporelderechodetodapersonaaaccederalos rganosdeadministracindejusticia,conelfindehacerjusticiableslosderechoseintereses individuales,colectivosodifusos(CRBV,artculo26).Elexpresocarcterjusticiabledelosderechose interesescolectivosodifusos,vieneadarrangoconstitucionalasuexigibilidad,lacualhabasidotan slotmidamentereconocidaenalgunassentenciasjudiciales37.Estanormapermiteampliarla proteccinjudicialagrupososectoressocialesafectadosensusderechos,comoseran,amanerade ejemplo,losmiembrosdeunacomunidaddevecinos,losusuariosengeneraldealgnserviciopblicoo lasociedadensuconjuntoentemascomoelderechoalambiente. SeconsagraademslaobligacinquetieneelEstadodegarantizarunajusticiagratuita, accesible,imparcial,idnea,transparente,autnoma,independiente,responsable,equitativay expedita,sindilacionesindebidas,sinformalismosoreposicionesintiles(CRBV,artculo26). NoesposibleenesteInformedefinircadaunadeesascaractersticas,peroscaberesaltarel deberdelEstadoderespetarlas,abstenindosedeconductasquelasvulnerenyadoptando todaslasmedidasnecesariasparahacerlasefectivas.

Enmateriadejusticiabilidad,unodelosavancesmsdestacadosenlanuevaConstitucines haberelevadoarangoconstitucionalelderechodeamparointernacional(CRBV,artculo31) queconsisteenelderechodecualquierpersonaogrupodepersonasdepoderdirigir

peticionesoquejasalosorganismosintergubernamentalesdeproteccindederechos humanos38.Estosignifica,quecualquieraccindelEstadotendienteadenegaresederecho, nosoloviolaralostratadosinternacionalesquelesirvendebase,sinoquevulneraran directamentelaConstitucin,pudiendoserconsideradacomonula.Aestederecho,sesumla obligacindelEstadodeadoptar"lasmedidasqueseannecesariasparadarcumplimientoa lasdecisionesemanadasdelosrganosinternacionales"(CRBV,artculo31)yqueson productoderecurriralamparoconstitucional. Derechodepeticinyrecursodehabeasdata Elderechodepeticinfuepreservado(CRBV,artculo50),precisandoquelasrespuestasdel Estadoalassolicitudesdelaspersonas,ademsdeoportunas,debenser"adecuadas",y previendosancionesparalosagentesdelEstadoqueviolenestederecho. Seconsagr,adems,elderechodetodapersonaaseroportunayverazmenteinformadapor laAdministracinPblicasobreelestadodelasactuacionesenlasqueestdirectamente interesada,yaaccederaarchivosquecontenganinformacionessobrelapeticionariase prohibilacensuraalosfuncionariospblicosparainformarsobreasuntosbajosu responsabilidad(CRBV,artculo143). Otrainnovacinpositivaeslaintroduccin,conrangoconstitucional,delaaccindehabeas data(CRBV,artculo28)quepermiteatodapersonaejercerelderechodeaccedera:a)la informacinyalosdatosque,sobresmismaosobresusbienes,constenenregistrosoficiales oprivados,yconocerelusoquesehacedeellosy,b)documentosconinformacindeinters paracomunidadesogruposdepersonas.Obtenidaslasinformaciones,setienederechoa recurriralostribunalesparaqueseactualicen,rectifiquenodestruyanlosregistroserrneoso queafectenlosderechosdelaspersonas.Elejerciciodeestosderechosestlimitadoporel secretoprofesional,queprotegeaciertasprofesiones,comoelperiodismo. Libertaddereunin,asociacinyderechoalamanifestacinpacfica LaConstitucinde1961tutelaba,enelartculo71,elderechoareunirsepacficamentetanto enlugarespblicoscomoprivados,ascomoelderecho,enelartculo115,amanifestar pacficamenteysinarmas.LanuevaCartamantieneestosdosderechos(CRBV,artculos54y 68),yofreceunanuevagarantaalltimodeellos,alprohibirelusodearmasdefuegoy substanciastxicasparacontrolarmanifestacionespacficas.Estamedidaestdestinadaa evitarlesionesgravesyejecucionesdemanifestantesyesconsecuenciadelaobligacinde losEstadosdehacerusoproporcionaldelafuerzaquelegtimamenteadministra. Encuantoalderechodeasociacin,lanuevaConstitucin(CRBV,artculo52)conservalos mismostrminosquelade1961,conunagregado:elEstadoestobligadoafacilitarsu ejercicio.EstanormapuederepresentarunpeligrodeinjerenciadelEstadoenlavidainterna delasasociaciones,quepodransufriractuacionesdeagentesdelEstadoqueintervienenso pretextodefacilitarelderechodeasociacin.Locualseraparticularmentegraveparalas asociacionesconfinespolticos,introducidasporlanuevaCarta,sobrelascualeselEstado tienemayoresfacultadesdeintervencin,enparticularsobreelmanejoycontroldesusfondos econmicosylaregulacinde"lascampaaspolticasyelectorales,suduracinylmitesde gastospropendiendoasudemocratizacin"(CRBV,artculo67).Estasfacultadespodran llevaravulnerarlagarantadeautonomainherentealderechodeasociacin,comolo afirmamosmsadelante,respectodelossindicatos.Similaraseveracinsepuedehacercon respectoalasfacultadesotorgadasalConsejoNacionalElectoralparaintervenir,bajociertas

condiciones,enlosprocesoselectoralesdecualquierasociacin,ymsprecisamenteenla vidadelasorganizacionesconfinespolticos(CRBV,artculo293,numerales6,8y9). LanuevaCartadaespecialrelevanciaalasformasasociativasquebusquenmejorarla economapopularyalternativa,yalasactividadescooperativasdelostrabajadores(CRBV, artculo118). Seconsideranegativalarestriccinabsolutadelderechodeasociacinentres,impuestaalos juecesenelartculo256delaConstitucin,porconstituirunaregresindeesederecho. Libertadesdeconcienciayopinin;dereliginyculto;ydeexpresin Estastreslibertades,ntimamentevinculadasentres,semantuvieronenlanuevaCarta.En cuantoalaprimera(CRBV,artculo61),selaentiendecomolalibertaddetodapersonapara formarymantenersuspropiascreenciasoconviccionesestalibertadtienecomocomplemento elderechoanosermolestadaacausadedichascreenciasoconvicciones,yanoservctima deviolenciaodediscriminacinalguna39.Enelmismofuerontimodelindividuoseubicala libertaddereligin,queestigualmentegarantizada(CRBV,artculo59).ElEstadodebe respetarestederechoy,enparticular,debeabstenersedeusarestrategiasparaimponerideas uopinionesalaspersonas. Enelmomentoenquesemanifiestanlasideasolasconviccionesreligiosas,entramosal terrenodelalibertaddecultoydeexpresin.Encuantoalalibertaddeculto,ycomoun aspectopositivo,seeliminlafacultaddelEjecutivoNacionalparaejercerlasuprema inspeccindeloscultos40,ysereconoceencambio,laindependenciayautonomadelas iglesiasydelasconfesionesreligiosas.Infortunadamente,nopuededecirselomismocon respectoalderechoalaobjecindeconciencia.Enefecto,elartculo61delaCRBVneutraliz estederechoalconsagrarlodeestamanera:"Laobjecindeconciencianopuedeinvocarse

paraeludirelcumplimientodelaleyoimpediraotrossucumplimientooelejerciciodesus derechos",mientrasqueelartculo58delaCRBVlimitlainvocacindecreenciasreligiosas
paranocumplirleyescontrariasaellas.Laobjecindeconciencia,parecieraasquedar reducidaalfuerontimodelindividuo,quiennopodrainvocarlaparaoponerseamandatos legales,ansiestosfuesencontrariosasuconciencia,comopodraserelcasodelservicio militarobligatorio.Aesterespecto,sedestacacomopositiva,laprohibicinconstitucionaldel reclutamientoforzosoylaposibilidaddeoptarentreelserviciomilitaryelserviciocivil(CRBV, artculo134). Elartculo57consagraelderechoalalibertaddeexpresin,tomandocomobaseelartculo66 delaConstitucinde1961,condosdiferencias:sehabladelaresponsabilidadplenaportodo loexpresado(quepuedeirmsalldelameraresponsabilidadpenalconsagradaen1961),y seprohbelacensuraalosfuncionariospblicosparadarcuentadeasuntosbajosu responsabilidad.Esteltimoaspectoesunagarantadelatransparenciadelaadministraciny delderechoaobtenerinformacinsobrelagestinpblica.Seconservlaprohibicindel anonimato,delasapologasdelaguerra,deladiscriminacinodelaintoleranciareligiosa. Encuantoalapolmicaredaccindelderechoalainformacin(CRBV,artculo58),se destaca:a)sedefinelacomunicacincomo"libreyplural"b)aunqueesclaralaprohibicin constitucionaldelacensura,loscalificativosde"oportuna,verazeimparcial "puedendarlugar aapreciacionessubjetivasquepodranafectar"lalibertaddebuscar,recibirydifundir informacioneseideasdetodandole..."establecidaenelartculo13delaCADH,yquehasido consideradocomounderechoindividualycolectivo41c)seestableceelderechoderplicay rectificacinconelqueseprotegealaspersonasvctimasdeinformacionesinexactaso

agraviantesestederechoesslounodeloscomponentesdelderechoaunareparacin adecuadayd)seprotegeelderechodelosnios,niasyadolescentesarecibirinformacin adecuadaparasudesarrollointegral. Derechoalaparticipacinpoltica Dadoquelaciudadanaesunatributodelanacionalidad,debesealarse,comopuntoprevio, queelderechoalanacionalidadfuemejoradoenlossiguientesaspectos:seeliminla discriminacincontralasmujeres,quenotransmitanasuscnyugeselderechoala naturalizacinsereconociladoblenacionalidad(CRBV,artculo34)sedisminuyelperodo deesperaparaoptaralanaturalizacinalosiberoamericanosycaribeos(CRBV,artculo33) seampliaronlosderechospolticosdelosextranjeros(CRBV,artculo40)queahorapodrn votarenlaseleccionesparroquiales,municipalesyestadales(CRBV,artculo64),ytendrn ademselderechoaparticiparentantoquemiembrosdecomunidadesogruposvecinales (CRBV,artculo184). LaorientacindelanuevaCarta,siguelastendenciasprogresivasquecomplementanlos mecanismosdelademocraciarepresentativaconlasmodalidadesdeparticipacindirectade lapoblacin,locualsignificaunavancecualitativoimportanteenelmodelosocialypolticoy enlosderechosdelosciudadanos. Elderechoalaparticipacinpolticacomprendetresaspectosfundamentales:a)elderechoa participarenladireccindelosasuntospblicos,b)elderechoavotaryaserelegidoyc)el derechoateneraccesoalafuncinpblica42.Elprimeraspectocontemplalaparticipacin directaeindirectaenlosasuntospblicos,enparticularenla"formacin,ejecucinycontrolde lagestinpblica"(CRBV,artculo62).Paraelloseintroduceunnuevoyampliocatlogode mecanismosdeparticipacin,quevanmsalldelopoltico,paraincluirlosocialylo econmico,conmecanismoscomolaautogestinylascooperativas,entreotros.La Constitucinestableceenelartculo70que:"Sonmediosdeparticipacinyprotagonismodel

puebloenejerciciodesusoberana,enlopoltico:laeleccindecargospblicos,elreferendo, laconsultapopular,larevocacindelmandato,lasiniciativaslegislativa,constitucionaly constituyente,elcabildoabiertoylaasambleadeciudadanosyciudadanascuyasdecisiones serndecarctervinculante,entreotrosyenlosocialyeconmico:lasinstanciasdeatencin ciudadana,laautogestin,lacogestin,lascooperativasentodassusformasincluyendolasde carcterfinanciero,lascajasdeahorro,laempresacomunitariaydemsformasasociativas guiadasporlosvaloresdelamutuacooperacinylasolidaridad.Laleyestablecerlas condicionesparaelefectivofuncionamientodelosmediosdeparticipacinprevistoseneste artculo".Paralelamentesegarantizaelderechodeloselectoresaquelesrindancuentas


(CRBV,artculo66),ylaposibilidadderecurriracuatrotiposdereferendopopular:consultivo, revocatorio,aprobatorioyabrogatorio(CRBV,artculos71a74). ElderechoalaparticipacinfueampliamentedesarrolladoenlanuevaCarta,dedicando, directaeindirectamente,segnuntrabajodelInstitutodeEstudiosPolticosdelaUCV,56 artculosaformasdeparticipacin43.SedestacaelestablecimientodelasAsambleasde CiudadanosyCiudadanas"cuyasdecisionessernvinculantes"(CRBV,artculo70),yque, segnelpolitlogoLuisSalamanca,sonunaformade"gobiernopopulardirectoquepuede superponersealgobiernoformal "44.SeestablecierontambindiferentesComitsde Postulacionesque,seprev,estarnintegradosporrepresentantesdediversossectoresdela sociedadyconstituyenmecanismosdeseleccinydeproposicindelosmagistradosdel TribunalSupremodeJusticia,delascabezasdelostresrganosdelPoderCiudadanoydelos integrantesdelConsejoNacionalElectoral.(CRBV,artculos264,270,279y295).Estos mecanismosfueroncreadosporelpoderconstituyentealinterpretarquedichaparticipacin,

"eraunadelasmanerasidneasdehacerefectivoelnuevoparadigmaconstitucionaldela

democraciaparticipativayprotagnicaqueestablecetantoelprembulocomoelartculo6de lavigenteConstitucin"45.Cabehacernotarquetodoelprocesodelegislacinprevistopara
reglamentarlosmecanismosdeparticipacin,nopodrapartarsedelospreceptos constitucionalesnidelostratadosinternacionalesratificadosporVenezuela. Enmateriadedescentralizacin,sepuededestacarelderechoalaparticipacinciudadana, paralascomunidadesylasorganizacionesvecinalesysociales,enespacioscomoelConsejo dePlanificacinyCoordinacindePolticasPblicasdecadaestado(CRBV,artculo166),yel ConsejoLocaldePlanificacinPblicadecadamunicipio(CRBV,artculo182).Asmismo, tantoenelmbitoestadalcomomunicipal,seprevlacreacindemecanismosabiertosy flexiblesparadescentralizarytransferir"alascomunidadesygruposvecinalesorganizadoslos serviciosquestos[losestadosylosmunicipios]gestionenpreviademostracindesu capacidadparaprestarlos"(CRBV,artculo184)paraello,deberpromoverseunimportante abanicodemecanismosdeparticipacinprevistosenestanormaconstitucional,enlosque destacanlatransferenciadeserviciosenmateriascomosalud,vivienda,educacin,entre otras,paralocualseestablecernconveniosregidosporla"interdependencia,coordinacin, cooperacin,ycorresponsabilidad"(CRBV,artculo184num.1).Laparticipaciny,en particular,latransferenciadeservicios,nopuedeinterpretarsebajoningunacircunstancia comomecanismoparaexoneraralEstadodesuresponsabilidadcomogarantedelos derechoshumanos,enespecialdesusobligacionesdeprotegerycumplir.LaCartaesclaraal establecerqueeldeberdegarantizarcorrespondetantoalEstadocomoalosrganosdel PoderPblico(CRBV,artculo19),todolocualfueademsdesarrolladoalreglamentar derechoscomolasalud,queentantoque"derechosocialfundamental"es"obligacindel Estado"(CRBV,artculo83). Otrodesarrollodelademocraciadirectayparticipativa,eslaaperturaalaparticipacin ciudadanaenlaAN(CRBV,artculo187).Ademsdelainiciativalegalparalosciudadanosy ciudadanas(CRBV,artculo204,num.7),seprevsuobligatoriaconsultaduranteel procedimientodediscusinyaprobacindelosproyectosdeleyesy,anms,seotorgael derechodepalabra"alosolasrepresentantesdelasociedadorganizada"(CRBV,artculo 211).Almomentodereglamentarestosderechos,laANnopodrvulnerarlasgarantas propiasdeellos,alpuntodeobstruirlos,sopenadeviolarelcontenidomismodelderecho. Encuantoalderechoalsufragio,sedestacacomopositivalaeliminacindesucarcter obligatorioysuampliacinalosciudadanosmilitares.Encuantoalderechoaaccederala funcinpblica,enlaCartanoseobservanlimitacionesquepudieranserconsideradascomo contrariasalosderechoshumanos,notndose,msbiensuampliacin,comoporejemplo,a losnacionalespornaturalizacin,enlaposibilidaddeoptaracargoscomoministroso gobernadores. Finalmente,anotamoscomounprogreso,elquelaANChayacomplementadoelderechoal asiloconelderechoalrefugio(CRBV,artculo69),perodebecriticarseelquehayaincluido estosderechosenelcaptulodederechospolticos,cuandohubierasidomsadecuado ubicarlosdentrodelosderechosciviles46. ConsagracindelosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales LossistemassocioeconmicosdebensercompatiblesconlosDerechosEconmicos,Sociales yCulturales(DESC),establecidosenlosinstrumentosinternacionales,ajustndoseasus principiosyasusnormativas.Entalsentido,lanuevaConstitucindedicaelTtuloVIal sistemasocioeconmicodelaRepblica,desarrollandomuchomslosprincipiossociales

previstosenelartculo95delaCartade1961.Enestesentido,elartculo299delaCRBV sealaqueelrgimensocioeconmicodeVenezuela"sefundamentaenlosprincipiosde

justiciasocial,democracia,eficiencia,librecompetencia,proteccindelambiente,productividad ysolidaridad,alosfinesdeasegurareldesarrollohumanointegralyunaexistenciadignay provechosaparalacolectividad.ElEstadoconjuntamenteconlainiciativaprivadapromoverel desarrolloarmnicodelaeconomanacionalconelfindegenerarfuentesdetrabajo,altovalor agregadonacional,elevarelniveldevidadelapoblacinyfortalecerlasoberanaeconmica delpas,garantizandolaseguridadjurdica,solidez,dinamismo,sustentabilidad,permanenciay equidaddelcrecimientodelaeconoma,paralograrunajustadistribucindelariqueza medianteunaplanificacinestratgicademocrtica,participativaydeconsultaabierta".


Segnestepostuladoconstitucional,elsistemasocioeconmicotendracomofines:a) asegurarunaexistenciadignayprovechosaparalacomunidad,yb)asegurareldesarrollo humanointegral. EstosfinesestablecenunvnculonecesarioentreelsistemasocioeconmicoylosDESC.Se reivindicadeestamaneralanocindedesarrollohumanopropuestaporelProgramadelas NacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)quelodefinecomo" elprocesodeampliacinde

lasopcionesdelagente,aumentandolasfuncionesylascapacidadeshumanas.Deesta maneraeldesarrollohumanoreflejaademslosresultadosdeesasfuncionesycapacidades encuantoserelacionanconlossereshumanos.Representaunprocesoalavezqueunfin.En todoslosnivelesdedesarrollolastrescapacidadesesencialesconsistenenquelagenteviva unavidalargaysaludable,tengaconocimientosyaccesoarecursosnecesariosparaunnivel devidadecente.Peroelmbitodeldesarrollohumanovamuchomsall:otrasesferasde opcionesquelagenteconsideraenaltamedidaincluyenlaparticipacin,laseguridad,la sostenibilidad,lasgarantasdelosderechoshumanos,todasnecesariasparasercreativoy productivoyparagozarderespetoporsmismo,potenciacinyunasensacindepertenecera unacomunidad.Endefinitivaeldesarrollohumanoeseldesarrollodelagente,paralagentey porlagente"47.
Tantoeldesarrollohumanocomolaproteccindelambiente,sesumaronaloslmitesdel derechoalalibreactividadeconmica,previstosenelartculo96delaCartade1961.Se prevnentoncescomolmitesdeestederecho,las"razonesdedesarrollohumano,seguridad, sanidad,proteccindelambienteuotrasdeinterssocial"(CRBV,artculo112).ElEstado ademsdepromoverlageneracinderiqueza,deberasegurarsu"justadistribucin"(CRBV, artculos112y299)bajoestaorientacin,lanuevaConstitucin:a)mantienelaprohibicinde losmonopolios(CRBV,artculo113)b)garantizaelderechoalapropiedadconloslmites derivadosdelautilidadpblicaodelintersgeneral,aspectosquerigentambinlosprocesos deexpropiacin(CRBV,artculo115)c)protegelosderechosdelosconsumidores(CRBV, artculo117)y,d)protegealasasociacioneseconmicasdecarctersocialyparticipativo (CRBV,artculo118). SegnDaniloTrk,RelatorEspecialdelaONUsobrelarealizacindelosDESC,para garantizarlavigenciadelosmismosenelsistemasocioeconmico,esimperativalaexistencia deun"Estadofuertecomomotorqueimpulsalarealizacindeesosderechos"48.Ello contradicelaspropuestasdereduciralEstadoaun"papelapropiado"quelomarginaradesu rolprotagnicoenestamateriayseajustaaloestipuladoenlanuevaconstitucin. LosDESCconsagradosenlaCartaMagnayenlostratadosinternacionalesquesonpor mandatoconstitucionalautoejecutablesydeaplicacininmediatanopuedenserconsiderados tanslocomometasdeldesarrolloocomosimplesaspiracionesoestadosideales.Porel contrario,laConstitucinylostratadosbrindanunabaseimportanteparasujusticiabilidad,la

cualdebercomplementarseconelusodelosrecursosadministrativosyjurisdiccionalesque ofreceelEstadodeDerechoyJusticia,puesla"adopcindeunaclasificacinrgida[...]quelos

site,pordefinicinfueradelmbitodelostribunalessera,porlotanto,arbitrariae incompatibleconelconceptodequelosdosgruposdederechos[serefierealosDESCyalos DCP]sonindivisibleseinterdependientes"49.


EsimportanterelevarlaobligacingeneraldelosEstadosenmateriadeDESCprevistaenel PactoInternacionalsobreDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(Pidesc),segnlacual, losEstadosPartessecomprometenaadoptarmedidas,especialmenteeconmicasytcnicas, "hastaelmximodelosrecursosdequedisponga,paralograrprogresivamente,portodoslos

mediosapropiados,inclusiveenparticularlaadopcindemedidaslegislativas,laplena efectividaddelosderechosaqureconocidos"50.Deigualmanera,dichotratadoincluyeel
derechodetodapersonaaunniveladecuadodevida,elcualcomprende,asmismo,la vigenciadetodoslosDESCy,enparticular,elderechoa"unamejoracontinuadelas condicionesdeexistencia"51.Setratadeunaobligacingeneraldeproteccinenlaquese enmarcalavigenciadelosDESCyquelessirvecomobasedeinterpretacin. ValedestacarquelanuevaCartaabandonalaorientacinmeramenteprogramticadela Constitucinde1961,paraadoptarunaclarayexplcitaorientacingarantistaque,comose ver,rigelavigenciadelosDESCenVenezuela. Derechoalavivienda AdiferenciadelaConstitucinde1961,elnuevotextoconsagraestederechodemanera separadadelaproteccindelafamiliaparadarleentidadpropiayatribuirloatodaslas personas.Adems,seretomaelconceptodeviviendacmodaehiginica,yseleagreganlas calificacionesdeadecuada,seguray"conserviciosbsicosesencialesqueincluyanunhbitat quehumanicelasrelacionesfamiliares,vecinalesycomunitarias"(CRBV,artculo82)52.En particular,elcontenidodeltrmino"viviendaadecuada"previstotambinenelPidesc,ha tenidodesarrollosenladoctrinainternacionalquesepuedenresumiren:seguridadjurdicade latenenciadisponibilidaddeservicios,materiales,facilidadeseinfraestructuragastos soportablesquenocomprometanlasatisfaccindeotrasnecesidadeshabitabilidad asequibilidadubicacinadecuaday,adecuacincultural53. Seincorporandosnuevosaspectos:lasatisfaccinprogresivadelderechoalaviviendayla corresponsabilidadentrelosciudadanosyelEstado.Elprincipiodelaprogresividad,impide actosohechosregresivos,comoporejemplo,laprcticadelosdesalojosforzososenlos trminosenquelosprohbenlostratadosinternacionales54.Elsegundoaspecto,la corresponsabilidadentrelosciudadanosyelEstado,obligaaesteltimoafacilitarprogramas deautoayuda,dondeesfundamentallaparticipacindelacomunidadyaimplementarformas dediscriminacinpositivahaciasectoresvulnerables.Enestesentido,laCartagarantizade maneraespeciallaaccesibilidadapolticassocialesydecrditoparaviviendaenfavordelas familias,enparticulardeaquellasdeescasosrecursos.Lagarantadelainviolabilidaddel hogardomstico,hasidomantenidayampliadaatodorecintoprivadodelaspersonas(CRBV, artculo47),conlocualsegarantizalainmunidaddelhogarcontraactosilegalesquepuedan ejecutaragentesdelEstado. Derechoalasalud Lanuevaconsagracindeestederechocontieneunbuennmerodeelementospositivosque representanunavanceimportantefrentealostmidosenunciadosdelartculo76delaCartade 1961.Comoaspectospositivospodemosdestacar:a)elreconocimientodelderechoalasalud

comounderechohumanosocialfundamentalb)laobligacinexplcitadelEstadocomo garantec)laparticipacindelacomunidadenlaplanificacin,ejecucinycontroldepolticas y,d)elrolfundamentaldelEstado,entantoquegarante,enlacreacin,direccinygestinde unsistemapbliconacionaldesalud. LaCarta,sientabasessuficientesparaelestablecimientodelsistemapbliconacionalde salud,conlassiguientesorientaciones(CRBV,artculos84y85):a)sufinanciamientoes obligacindelEstadodebiendogarantizarunpresupuestosuficientecomoparacumplirconlas polticassanitariasb)estintegradoalsistemadeseguridadsocialc)estregidoporlos principiosdegratuidad,universalidad,integralidad,equidad,integracinsocialysolidaridadd) debedarprioridadalapromocinyalaprevencin,ygarantizartratamientooportunoy rehabilitacindecalidady,e)administrativamente,secaracterizaporserintersectorial, descentralizadoyparticipativo.Laimplementacindeunsistemadesaludconestas caractersticasnoestexentadegrandesdificultades,ydeberapoyarseenexperiencias nacionalesydeorganismosmultilateralescomolaOrganizacinMundialdelaSalud(OMS)55. Sedebertenerpresentequela"efectividaddelderechoalasaludsepuedealcanzar

mediantenumerososprocedimientoscomplementarios,comolaformulacindepolticasen materiadesalud,laaplicacindelosprogramasdesaludelaboradosporla[...]OMSola adopcindeinstrumentosjurdicosconcretos"56.


EsimportantesealarlaprohibicinexpresadelaConstitucinalaprivatizacindelosbienes yserviciospblicosdesaludquesonpropiedaddelEstado,conlocualsepusofrenoal procesodeprivatizacindelasaludquesepretendapromoverenelpas,yquese complementabaconelcobrodelosserviciospblicos desalud,loquetambinquedo proscrito.ElEstadoconservaademslafacultadderegularlasinstitucionespblicasy privadasdelasalud.

Sepuedecriticarcomonegativoelhaberconsagradoelderechodelapoblacinala participacin,comoundeber(CRBV,artculo84).Esteaspecto,queestarabasadoenel principiodelacorresponsabilidad,nopuedeinterpretarsecomoqueelEstadosedesembarace desudeberprimordialdegarantizarelderechoalasalud,niqueselepuedanegareste derechoalaspersonasquenocumplanconeldeberdeparticiparenlostrminosprevistosen elartculo84delaCartaMagna. Derechoalaseguridadsocial AdiferenciadelaConstitucinde1961enlaqueseestablecaquedemaneraprogresivase desarrollaraunsistemadeseguridadsocialtendienteaprotegeratodosloshabitantesdela Repblica,sindefinirculeraelgradoderesponsabilidaddelEstadoparahacerefectivodicho desarrollo57,lanuevaConstitucinexpresamenteledacarcterdederechohumano,eindica queelEstadotienelaobligacindeasegurarsuefectividadparatodaslaspersonas.Se avanzdeestaformadeunavisinprogramticaaunavisinprotectoraygarantista. LaConstitucin,definecomosujetosdederechoatodaslaspersonas,seanonovenezolanas yestableceobligacionesparaelEstadoenrelacinconsectoresvulnerablesdelapoblacin. Esascomoalosancianosyancianas,aquienesselesgarantiza"elplenoejerciciodesus derechosygarantas"(CRBV,artculo80),selesbeneficiaelevandoarangoconstitucionalel mandatodequesuspensionesyjubilacionesnopodrnserinferioresalsalariomnimo

urbano,ascomosuderechoaunaatencinintegralyalosbeneficiosdelaseguridadsocial. Porotrolado,sereconoceelderechoalaseguridadsocialatodaslasamasdecasa(CRBV, artculo88)yalaspersonasdiscapacitadasyhurfanas(CRBV,artculos81y86),entreotras. Seconsagraaselprincipiodeuniversalidadyseordenalaatencindeaquellaspersonasque notengancapacidadcontributiva,dejandodeladolatesis"laboralista"quepermitaproteger sloalostrabajadorescontribuyentes,yquedejabaparalosnocontribuyentessloel beneficiodelaasistenciasocial.Seincorporantambinlosprincipiosclsicosdelaseguridad social,imponiendolaobligacindelEstadodecrearunsistemasolidario,universal,integral, unitario,eficiente,participativoycontributivo. Lasreasdeproteccincontempladasenelartculo86,seajustanalasestablecidasenel Convenio102delaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT)relativoalasnormasmnimas deseguridadsocialysignificanunaampliacinenrelacinconelanteriortexto constitucional58.Adicionalmente,elartculo86delanuevaCartaestablecequesedebe garantizarlasaludyasegurarlaproteccinencontingenciastalescomomaternidad, paternidad,enfermedad,invalidez,enfermedadescatastrficas,discapacidad,necesidades especiales,riesgoslaborales,prdidadeempleo,desempleo,vejez,viudedad,orfandad, vivienda,cargasderivadasdelavidafamiliarycualquierotracircunstanciadeprevisinsocial. LlamalaatencinelhechodequelaANC,habiendoacogidoelprincipiodeunidad,haya establecidoenelartculo328unrgimendeseguridadsocialpropioparalosmiembrosdela FuerzaArmadaNacional,creandoasunasituacindeprivilegioenunsectordelasociedad,lo cual,ademsdeinequitativo,seconstituyeenunobstculoparalograrunsistemade seguridadsocialunitario,puestoquelegitimaaotrossectoresquequieranreivindicarparasla ideadeunaseguridadsocialpropia. Derechosdelostrabajadores Der echoaltr abajo.Ademsdedefinirlocomounprocesofundamentalparaalcanzarlosfinesdel Estado(CRBV,artculo3),lanuevaConstitucin,aligualquelade1961,reconocealtrabajocomoun derechohumano(CRBV,artculo87).Perosecambielsentidoprogramticodelaanteriorporla obligacindelEstadodegarantizaratodaslaspersonaselejercicioplenodelderechoatrabajar,paralo cualdeberadoptarlasmedidasnecesariasparaquetodapersonapuedatenerunaocupacinproductiva. ElfomentodelempleopasaaserpartedelosfinesdelEstado,loqueimplicacrearfuentesdetrabajo paralaspersonasquetrabajanporprimeravez,yadoptarmedidasconcretasyadecuadasquepermitan eliminareldesempleoyelsubempleo.ElEstadotienelaobligacindegarantizarlaigualdadyequidad dehombresymujeresenelejerciciodelderechoaltrabajo,locualsetraduceenlaobligacindeadoptar polticaspblicascontraladiscriminacinporrazonesdegnero,ydeestimularlaampliacinde oportunidadesparalamujerenlosmsdiversosmbitossociales,especialmenteenelsectorproductivo nacional. Seelevaarangoconstitucionallaobligacinpatronaldegarantizaratodossustrabajadores condicionesadecuadasdeseguridad,higieneyambientedetrabajo.Sedaasproyeccinaun aspectoquehastaesemomentohabasidomarginadodelasrelacioneslaborales,yseimpone alEstadolaobligacindeadoptarmedidasadecuadasydecrearinstitucionesquepermitanel controlylapromocindedichascondiciones.EllosignificaqueelEstadodebeampliary fortalecersucapacidaddecontrolsobrelosempleadoresparaquesecumplanlasnormas

vigentesydesarrollarprocesosparalaformacinyeducacindeempleadoresytrabajadores sobrelaimportanciadeadoptaryejecutarmedidasenesadireccin(CRBV,artculo87).

SedestacaladefinicindeltrabajocomounhechosocialprotegidoporelEstadoyelmandato dequeenlasrelacioneslaboralesprevalecelarealidadsobrelasformasoapariencias(CRBV, artculo89num.2).Deestamanera,seconjuralaprctica,tradicionalenVenezuela,de contrataralostrabajadoresbajoformasdenaturalezamercantilparadisfrazarrelacionesde naturalezalaboral.Seelevaarangoconstitucionalelprincipiodelanormamsfavorableal trabajadoryelprincipiodelairrenunciabilidaddelosderechoslaborales,yseconsagra taxativamenteelprincipiodela"progresividaddelosderechosybeneficioslaborales"(CRBV, artculo89num.1)enotraspalabras,seprohbelaregresividaddelosderechosybeneficios conquistadosporlostrabajadores. Derechoalasprestacionessociales LanuevaCarta,ratificelcarcterdelasprestacionessocialescomoderecholaboral, reafirmandoquelasmismasdebenrecompensarlaantigedadenelservicioyampararen casodecesanta,comoloprevealaanteriorConstitucin.Comoaspectosnuevos(CRBV, artculo92),seconsideralasprestacionessocialescomocrditodeexigibilidadinmediatay sesancionpecuniariamentealpatronoquenopagueenformainmediata,obligndoloapagar intereses.Ladisposicintransitoria4numeral3delaCRBV,estableciquedentrodelprimer aocontadoapartirdelainstalacindelaAN,sedeberreformarlaLeyOrgnicadelTrabajo paraaprobar"unnuevorgimenparaelderechoaprestacionessociales[...]elcualintegrarel

pagodeestederechodeformaproporcionalaltiempodeservicioycalculadodeconformidad conelltimosalariodevengado,estableciendounlapsoparasuprescripcindediezaos".
Conestanormasereviertenlastendenciashacialaeliminacindelaretroactividaddelas prestaciones,yademsseamplaellapsodeprescripcinparareclamarlasprestaciones sociales,de1a10aos. Der echoalsalar io.Eltrmino salariojustohasidosustituidoporeldesalariosuficienteporserms adecuadoyadaptarsemejoralasdefinicionesdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).Se garantizelderechoalpagodeigualsalarioporigualtrabajoyseprevque"sefijarlaparticipacin quedebecorresponderalostrabajadoresytrabajadorasenlosbeneficiosdelaempresa "(CRBV, artculo91).Esdecir,quenoslosetienederechoaunsalariosuficiente,sinotambinaparticipardelos beneficiosdelaempresa.Larevisindelsalariomnimodebeahorarealizarsecadaaoyajustarse tomandocomounadelasreferenciaselcostoquehayaalcanzadolacanastabsica,conlocualademsde loselementosdelacanastaalimentariaseincluyenotroscomoelvestidoylavivienda.Seimpusola obligacinpatronaldequeelpagodebeseroportunoyperidicoyseratificademselcarcter inembargabledelsalario. Der echoalahuelga.EnrelacinconlaConstitucinde1961seamplielreconocimientodelejercicio deestederechoconelreconocimientoexpresodesuejercicioparalostrabajadoresdelsectorpblico, comosedesprendedelartculo97delaCarta:"Todoslostrabajadoresytrabajadorasdelsectorpblico ydelsectorprivadotienenderechoalahuelga,dentrodelascondicionesqueestablezcalaley".

Derechoalaconvencincolectiva.LanuevaConstitucindeclaraexpresamentela convencincolectivacomounderechodelostrabajadores(CRBV,artculo96).De conformidadconelConvenio89delaOIT,seestablecelaobligacindelEstadodegarantizar estederechoydeadoptarlasmedidasconducentesparafavorecerlasrelacionescolectivasy lasolucindelosconflictoslaborales.Seelevaarangoconstitucionalelprincipiodequelas convencionescolectivasamparanalostrabajadoresactivosalmomentodesususcripcinya quienesingresenconposterioridad. Derechoalalibertadsindical LaConstitucinde1961normabaenelartculo91lalibertadsindicalparatrabajadoresy patronos,asumiendoaslaspautasdelaOIT.Porsuparte,lanuevaCartacontemplenel artculo95quelostrabajadoresytrabajadorastienenderechoaconstituirorganizaciones sindicales,noincluyendoalospatronos.Sinembargo,ellonoimplicaquehoylosempleadores nopuedanorganizarseensindicatosdepatronos,pueselartculo52delaConstitucindice quetodapersonatienederechoaorganizarseconfineslcitosyelartculo23establecela supraconstitucionalidaddelostratadosconnormasmsfavorablesalosderechoshumanos, comoseran,paraesteasunto,lasnormasdelConvenio87sobrelalibertadsindicalyla proteccindelderechodesindicacindelaOIT.Apartededichalimitacin,elartculo95 amplalasgarantasalalibertadsindicalestableciendoquelossindicatosnoestnsujetosa intervencin,suspensinodisolucinadministrativa,mejorandoaslaseguridadjurdicadelas organizacionessindicales. Conelpretextodegarantizarunfuncionamientodemocrticodelasorganizacionessindicales, laANCseexcedialreglamentarlaformacomodebenserelegidoslosintegrantesdelas directivassindicales:estableciunasolamodalidaddeeleccin,cuandoesbiensabidoquela dinmicapropiadelostrabajadoreshademostradoqueunaeleccinparticipativay democrticapuedehacerseigualmentemedianteasambleasynosloconvotosecreto. ParticularmentegraveeslafacultadotorgadaalConsejoNacionalElectoralparaorganizarlas eleccionesdelossindicatos,conlocualseafectalaautonomadeesasorganizaciones (CRBV,artculo293,numeral6). LaConstitucinextendiladeclaracinjuradadebienes,tradicionalmenteaplicadaalos funcionariospblicos,alosmiembrosdedirectivassindicales,comounaformadecontrolarla corrupcindelaquesehaacusadoapartedeladirigenciasindical. Porotrolado,esposiblecalificarcomounretrocesolaprohibicin,sopretextodeimparcialidad eindependencia,detodaactividad" polticopartidista,gremial,sindicalodendolesemejante" (CRBV,artculo256)delosmagistrados,jueces,fiscalesydefensorespblicos.Estanorma vulneralosderechospolticos,elderechodeasociacinylosderechossindicalesdedichos trabajadores. Derechoalaeducacin Setratadeotroderechoenelquehahabidoavancesimportantesconrespectoaltextode 1961,aunquesedebereconocerqueesteltimosentabayalasbasesparaunasatisfactoria reivindicacindelderechoalaeducacin59.Consideradaconstitucionalmentecomounodelos procesosfundamentalesparaalcanzarlosfinesesencialesdelEstado(CRBV,artculo3), obligaaesteltimoaasumirlacomo"funcinindeclinableydemximointersentodossus nivelesymodalidades"(CRBV,artculo102).Paraello,laCartaprevqueelEstadohagauna inversinprioritariaconformealasrecomendacionesdelaONU(CRBV,artculo103).Elnuevo textotomapartedesuredaccindelosinstrumentosinternacionalesyconservaelementos

previstosenlaConstitucinde1961como:a)lacalidaddelosdocentes,suderechoala estabilidadenlacarrera,alreconocimientodelameritocraciayaunniveldevidaadecuadob) laexigenciadettulos,segnlaley,paraciertasprofesiones60. ComocaractersticasprincipalesdelderechoalaeducacinenlanuevaConstitucinse destaca:a)Esdemocrtica,gratuitayobligatoria:enparticularseestablecelagratuidadenlas institucionesdelEstadohastalosnivelesdepregradouniversitario,conloque,enestepunto, yasecumpliraconlosparmetrosinternacionales61elcarcterobligatorioseestableci desdeelnivelmaternalhastaelnivelmediodiversificado.b)Seguaespecialmenteporel principiodenodiscriminacinyestableceunadiscriminacinpositivaafavordesectores vulnerablesoexcluidos.c)Seledesignacomoserviciopblicoyseleatribuyeunamplio catlogodefineshumanistas,sociales,democrticosydedesarrollodelapersonalidad62.d) Segarantizaunaeducacindecalidadypermanente,conlaobligacinparaelEstadode garantizarelacceso,lapermanenciaylaculminacinenelsistemaeducativo.e)Segarantiza elservicioeducativoporpartedeinstitucionesprivadas"bajolaestrictainspeccinyvigilancia delEstado"(CRBV,artculo106). Porprimeravez,seintroduceconrangoconstitucionallaobligatoriedaddematerias.As,la educacinambientalsehizoobligatoriaentodoslosnivelesdelsistemaeducativoigualmente esobligatoria,perohastaelciclodiversificado,laeducacinfsicayeldeporte,laenseanza delcastellano,lahistoriaylageografadeVenezuelaylos"principiosdelideariobolivariano" (CRBV,artculo107). Encuantoalaeducacinuniversitaria,sehadadorangoconstitucionalalaautonoma universitariayalainviolabilidaddelrecintouniversitario(CRBV,artculo109),conlocualse garantizanlascondicionesnecesariasparaellibredesarrollodelconocimientoydelasideas. Especialmencinmerecelaconsagracindelarecreacinyeldeportecomoderechos,paralo cualelEstadolosasumir"comopolticadeeducacinydesaludpblicaygarantizarlos recursosparasupromocin"(CRBV,artculo111). Podemosafirmarqueestnsentadaslasbasesconstitucionalesparalaelaboraciny ejecucindeplanesyprogramasquehaganrealidadelderechoalaeducacinenVenezuela. LasventajassepodranresumirenlasiguientedoctrinadelComitdeDerechosEconmicos, SocialesyCulturales:"Laeducacinesunderechohumanointrnsecoyunmedio

indispensablederealizarotrosderechoshumanos.Comoderechodelmbitodelaautonoma delapersona,laeducacineselprincipalmedioquepermiteaadultosymenoresmarginados econmicaysocialmentesalirdelapobrezayparticiparplenamenteensuscomunidades.La educacindesempeaunpapeldecisivoenlaemancipacindelamujer,laproteccindelos nioscontralaexplotacinlaboral,eltrabajopeligrosoylaexplotacinsexual,lapromocinde losderechoshumanosylademocracia,laproteccindelmedioambienteyelcontroldel crecimientodemogrfico.Estcadavezmsaceptadalaideadequelaeducacinesunade lasmejoresinversionesfinancierasquelosEstadospuedenhacer,perosuimportancianoes nicamenteprcticapuesdisponerdeunamenteinstruida,inteligenteyactiva,conlibertady amplituddepensamiento,esunodelosplaceresyrecompensasdelaexistenciahumana"63.
Porltimo,cabesealarlanuevaobligacinconstitucionaldelosmediosdecomunicacin social,pblicosyprivados,decontribuirenlaformacinciudadana(CRBV,artculo108).

Derechoalatierra LanuevaCarta,aligualquelade1961,declaralrgimenlatifundistacomocontrarioal interssocial,perointrodujodoscambiosquepuedensersustanciales:a)nomantuvola disposicinsegnlacualellatifundioseraeliminadoatravsdelaley,yb)noincluyeste derechoenelTituloIII,"Delosderechoshumanosygarantas,ydelosdeberes",sinoquelo ubicenelttuloVI"Delsistemasocioeconmico".Seprevquesegravarnlastierras ociosas,ysetomarn"lasmedidasnecesariasparasutransformacinenunidades econmicasproductivas,rescatandoigualmentelastierrasdevocacinagrcola"(CRBV, artculo307).Elmismotextogarantizaelderechoalapropiedaddelatierraaloscampesinosy alosproductoresagropecuarios,yconsagralaobligacindelEstadodeprotegerlasformas asociativasyparticularesdepropiedadparagarantizarlaproduccinagrcola,ydegarantizar elpotencialagropecuariomediantelaordenacinsustentabledelastierrasdevocacin agrcola.Pareceentoncesquesetratadeuncambiodeorientacinendondelaproductividad delastierrasseconvierteenunejeprincipal,sinhablarpropiamentedelaeliminacindel latifundioaunquesasumequeescontrarioalinterssocialyexcluyelamencindelos trabajadoresruralescomosujetosdelderechoalatierra64. Sepuedevalorarcomopositivoeltratamientoporseparadodelosderechosagrariosde campesinoseindgenas65,dadaslascaractersticasdiferentesdeestosdossectoresdela poblacinvenezolana.Igualvaloracinsepuededaralaconservacindeunrgimenespecial deproteccindelastierrasbaldasydelosejidos(CRBV,artculos13y181,ydisposicin transitoria13),yalaasignacinalEstadodeunroldepromotordelascondicionesparael desarrolloruralintegral,buscandolageneracindeempleoyun"niveladecuadodebienestar" paralapoblacincampesina(CRBV,artculo306). Enlareivindicacindelderechoalatierra,nosepuedeperderdevistaquesteformapartede losderechosagrariosque,segnladoctrina,estaran compuestospor"1)Elderechoala

propiedaddelatierra.2)Lagarantadelapropiedadquecumplaconlafuncinsocial.3)El derechoaltrabajoproductivoyestable.4)Elderechoalaorganizacinasociativadelas explotacionesagrarias.5)Elderechoaunmedioambienteadecuadoysano.6)Elderechoa beneficiarsedelaexplotacindelosrecursosrenovables.7)Elderechoalaseguridadsocialen elcampoy8)Elderechoaunabuenanutricin"66.Deallquealperfilarestederechonose


podrndesconocerlosderechosagrarios,ni,enespecial,lafuncinsocialdelatierra. Derechoalaalimentacin EstederechonoseencontrabacontempladoenlaanteriorConstitucin.Entoncesyahora, podemosencontrarsufundamentojurdicoenelPidesc67,elcualestablecequelosEstados Partesreconocenelderechodetodapersonaaestarprotegidacontraelhambre. LanuevaCartafuetmidaalacercarseaestederecho,excluyndolodelTtuloIII "Delosderechoshumanosygarantas,ydelosdeberes"paracolocarloenelTtuloVI"Del Sistemasocioeconmico"optandoporgarantizarla"seguridadalimentariadelapoblacin" (CRBV,artculo305)68ynoelderechodelaspersonasaestarprotegidascontraelhambre. Segnelpreceptoconstitucional,laseguridadalimentariaestasuvezconstituidapordos garantas:ladisponibilidadsuficienteyestabledealimentosenelmbitonacionalyelacceso oportunoypermanentedel"pblicoconsumidor".Laorientacinpareceubicarsemsenel terrenodelosderechosdelosconsumidores,conlocualsepodradejarporfueraasectores sincapacidadeconmicadeconsumo.Peseaello,elderechodetodapersonaaestar protegidacontraelhambre,obligaalEstadoatomarmedidasafavordelossectoresdela poblacinvulnerablesyvctimasdesituacionesdehambrunas,talycomosederivadela

obligacindelEstadodeprotegeralaspersonasqueseencuentrenencircunstanciasde debilidadmanifiesta(CRBV,artculo21).Adems,elartculo11numeral2delPidesc,al consagrarestederechoencondicionesmsfavorablesalasestablecidasenlaConstitucin, prevaleceraenelordeninternosegnelmandatoconstitucional(CRBV,artculo23). ElEstadotienelaobligacindedesarrollarpolticasyprogramasquegaranticenlaseguridad alimentaria,locualsetraduciraentomarmedidasadecuadascomolassiguientes:a) garantizarlaproduccinagropecuariainternab)lograrnivelesestratgicosde autoabastecimientoc)compensarlasdesventajaspropiasdelaactividadagrariad)mejorar losmtodosdeproduccin,conservacinydistribucindealimentose)informar adecuadamentealapoblacinsobrelosprincipiosnutricionalesf)perfeccionaroreformarel rgimenagrariog)asegurarladistribucinequitativadelosalimentos69.Estaltima obligacin,debeserunodeloscriteriosbsicosparalafirmadeacuerdosinternacionalesque involucrenelintercambioolatransferenciadealimentos. Losdesarrollosdelderechoalaalimentacin,debernademsgarantizarlostrespuntosde referenciabsicos,propuestosporladoctrina internacional:a)unaalimentacincuantitativay cualitativamenteadecuadab)unaccesoalaalimentacinquenoatentecontraladignidaddel serhumanoy,c)lapreservacindelosrecursosalimentariosydelaccesoalosmismos70. DerechosCulturales Losderechosculturalesseencontrabanrelegadoseneltextoconstitucionalde1961alsimple reconocimientodelalibertaddelaspersonasparadedicarsealascienciasyalasartes,y,por partedelEstado,alfomentodelaculturayalaproteccindelosmonumentoshistricosy artsticos71. PodemosafirmarquelanuevaCartaprotegeloscuatroelementosbsicoscontenidosenlos derechosculturales,reconocidosporelderechoyladoctrinainternacionales72(CRBV, artculos98a101):a)Elderechodetodapersonaatomarparteenlavidacultural,al consagrarselalibertaddecreacinculturalyelderechoalosvaloresdelaculturaal garantizarselaemisin,recepcinycirculacindelainformacincultural,crendoleuna obligacinespecialalosmediosdecomunicacinparacoadyuvarenestatarea.b)Elderecho detodapersonaagozardelprogresocientficoydesusaplicaciones,alreconocerelinters pblicodelacienciaeincorporarlacomoelementofundamentalparaeldesarrolloeconmico, socialypoltico(CRBV,artculo110).c)Elderechoalaproteccindelosinteresesmoralesy materialesqueresultendecualquierproduccincientfica,literariaoartsticayqueconstituyen losderechosdeautor.d)Lalibertadnecesariaparalainvestigacincientficayparalacreacin artstica,alsumaralalibrecreacincultural,laautonoma,conrangoconstitucional,dela administracinculturalpblica.

LaCartaMagnaintroduceelconceptodepatrimonioculturalylaobligacinparaelEstadode protegerlo,declarandolosbienesqueloconstituyencomoinalienables,imprescriptiblese

inembargables.Enfin,sereconocelainterculturalidad,ylaigualdaddelasculturasyse protegedemaneraespecialalasculturaspopularesconstitutivasdelavenezolanidad.En cuantoalostrabajadoresculturales,selesgarantizasuincorporacinalsistemadeseguridad social.Untratamientoespecialmerecieronlosderechosculturalesdelospueblosindioscomo severadelante. 5.Reconocimientodenuevosderechos LanuevaConstitucinincluytambin,peseaalgunascarencias,elreconocimientodenuevos derechosquerepresentanuncambiodeorientacinfilosficaquedeberaconcretarseen polticas,leyes,planesyprogramasqueviabilicenlasnormasconstitucionales. Derechosdelospueblosindios Enestamateria,laprimeragrandiferenciacualitativa,eselreconocimientodelospueblos indios73ydesusderechosenlaConstitucin.Elartculo77delaCartade1961,hablabatan slodecomunidadesindgenasypreveaunrgimendeexcepcinparasuproteccinypara su" incorporacinprogresivaalavidadelaNacin".Estaclaraorientacinhacialaasimilacin delospueblosindiosporlasociedadmayoritaria,deberrevertirseapartirdelnuevo ordenamiento,elcualpartedelreconocimientodelcarcterpluriculturalymultitnicodelpueblo venezolano,sinperderdevistalostratadosinternacionales,enespecialaquellosqueseanms beneficiososparaprotegerlosderechosdelospueblosindios,loscuales,comoyasedestac, tienencarctersupraconstitucional. Conelreconocimientodelospueblosindios,laConstitucinreconoce(CRBV,artculo119)"su

organizacinsocial,polticayeconmica,susculturas,usosycostumbres,idiomasyreligiones, ascomosuhbitatyderechosoriginariossobrelastierrasqueancestralytradicionalmente ocupanyquesonnecesariasparadesarrollarygarantizarsusformasdevida".Sobreesta


basesedesarrollanlossiguientespostulados: a)Lospueblosindiostienenderechoaparticiparenlademarcacindesustierrasyen laefectivagarantadelapropiedadcolectivadelasmismas.Estatareaestaracargo delEjecutivoNacionalconlaparticipacindelospueblosindioslastierrassern inalienables,imprescriptibles,inembargableseintransferibles.Lademarcacindeber hacerseenellapsodelosdosaossiguientesalaentradaenvigenciadela Constitucin,envirtuddeladisposicintransitoria12lacualserefiereala demarcacindel"hbitatindgena",trminoquedebeincluirelsentidodela"propiedad colectivadesustierras"previstoenelartculo119.Lafaltadereconocimientodirecto delderechoalatierraenlaCartaydelprotagonismodelEjecutivoenelprocesode demarcacin74,hacemsnecesarialavigilanciadelasociedadparaqueserespeteel derechoalaparticipacindelospueblosindios,revirtiendotodatendenciarestrictivaal respecto.Finalmente,anotamosqueelhbitatdelospueblosindios,ubicadoenla franjadeseguridaddefronteras,esobjetodeespecialproteccin(CRBV,artculo327). b)ElaprovechamientodelosrecursosnaturalesporpartedelEstadonopodrlesionar losderechosdelospueblosindios,quienessernpreviamenteconsultadose informados(CRBV,artculo120).Laefectividaddeestagarantapuedeverse comprometida,dadoquelaconsultapuedeimplicarnotenerencuentalasobjeciones delospueblosindios,conlocualseafectaelprincipiodellibreconsentimiento. c)Sereconoceelderechoaunaeducacinpropiayaunrgimeneducativode carcterinterculturalybilinge,alaidentidadtnicaycultural(CRBV,artculo121),a

unasaludintegralqueincluyasusprcticasyculturas,yalusooficialdesusidiomasy alreconocimientodelosmismosentodoelterritorionacional(CRBV,artculo9). d)Sereconoceelderechoamantenerypromoversuspropiasprcticaseconmicasy aparticiparenlaeconomanacionaldefiniendosuspropiasprioridades,ysegarantizan otroscomponentesdelderechoaaccederaldesarrolloeconmico(CRBV,artculo 123). e)Sereconocelapropiedadcolectivadesusconocimientos,tecnologase innovaciones,dndoleunafuncinsocialalasactividadessobrelosrecursosgenticos ylosconocimientosasociados,yprohibiendoelregistrodepatentessobrestos (CRBV,artculo124).Lareglamentacindeestadisposicindebertenerencuenta losavancesnacionaleseinternacionalesenestosderechos,yfortalecerlacapacidad tcnicaycientficadelEstadoparagarantizarlos. f)Porprimeravez,seconsagraelderechoalaparticipacinpolticadelospueblos indios,garantizandosuparticipacinenlaAsambleaNacionalyenlosconsejos legislativosestadalesymunicipales(CRBV,artculo125).Aesteefecto,seha establecidounrgimentransitoriomientrasespromulgadalaleyrespectiva(CRBV, disposicinsptimatransitoria).Constitucionalmente,seasegurantresdiputados indgenasalaAsambleaNacional(CRBV,artculo186). g)Enmateriadejusticia,yporprimeravez,sereconoceunajurisdiccinespecial indgenabasadaenelderechoconsuetudinariodelospueblosindios,quedeber coordinarseconelsistemajudicialnacional(CRBV,artculo260).

Derechoaldesarrollo
Apartedeloafirmadoalcomienzosobreeldesarrollohumanointegral,cabedestacartambin queelderechoaldesarrolloesunodelosejestransversalesdelanuevaConstitucin.Est incorporadoenlosfinesdelEstado(CRBV,artculo3),alregularlaactividadeconmica (CRBV,artculo112),alreconocerasuntosdeinterspblico(CRBV,artculo110)yalorientar laspolticasenmateriafronterizaylaspolticasdeintegracinlatinoamericana(CRBV, artculos15y153).Esteltimopuntosupone,queelderechoaldesarrollodeberestar presenteenlosacuerdosbilateralesconlospasesvecinosyenlostratadosinternacionales, enparticularaquellosquetenganincidenciasobrelosDESC. Porotrolado,losevidentesavancesenmateriadederechoshumanoslogradosenlaCarta ayudanaconsolidarenVenezuelaelderechoaldesarrolloentendidocomo"underecho

humanoinalienableenvirtuddelcualtodoserhumanoytodoslospueblosestnfacultados paraparticiparenundesarrolloeconmico,social,culturalypolticoenelquepuedan realizarseplenamentetodoslosderechoshumanosylibertadesfundamentales,acontribuira esedesarrolloyadisfrutardel"75Laparticipacinesentoncesuncomponentedeeste


derecho,yelEstadotienelaobligacindegarantizarla.Enefecto,elderechoaldesarrollo exigeelplenorespetodelosderechoshumanosydelademocracia,ypartedelreconocimiento delapersonahumanacomosujetocentraldeldesarrollo,delqueespartcipeybeneficiaria76, yobligaalEstadoacumplircon"eldeberprimordialdecrearcondicionesnacionalese internacionales"77favorablesasurealizacin.

Derechoalambiente Elexiguoartculo106delaConstitucinde1961,fuereemplazadoporunaregulacin constitucionalmsampliayacordeconlostratadosinternacionales,conelfin,segnlaANC, de"garantizarundesarrolloecolgico,socialyeconmicamentesustentable,enelqueeluso

delosrecursosporpartedelaspresentesgeneracionesnocomprometaelpatrimoniodelas futuras"78.
As,laproteccinyconservacindelambienteesunderechoyundeberdecadageneracin eldisfrutedeunavidayunambienteseguro,sanoyecolgicamenteequilibrado,setutela comounderechoindividualycolectivo(CRBV,artculo127).Laregulacinimpresionaporla minuciadeloscomponentesdelambienteprotegidos,ypornormastanactualescomolaque prohbepatentarelgenomadelosseresvivos,entrelosqueseincluyeobviamenteelgenoma humano,previendounaleysobreprincipiosbioticos79.Elderechoalaparticipacindela sociedadesnuevamenteincluidotantoenlareivindicacindelderechoalambiente,comoenla polticadeordenamientodelterritorioquedebeatenderlasnecesidadesambientales(CRBV, artculos127y128) Encuantoalcontroldeactividadespeligrosasparaelambiente(CRBV,artculo129),seobliga apreviosestudiosdeimpactoambientalysocioculturalseprohbeelingresoalpasde desechostxicosypeligrosos,ylafabricacinyusodearmasnucleares,qumicasy biolgicas80seincluyeunaclusulaambientaltcitayobligatoriaentodocontratosuscrito porlaRepblicaenelqueseafectenlosrecursosnaturales. ElderechoalambienteesotroejetransversaldelaConstitucin.Enconsecuenciaytalcomo fuerareconocidoporlaANC,"encuentrafundamentoconstitucionallaobligatoriedaddela

educacinambiental,laslimitacionesalalibertadeconmicaporrazonesdeproteccindel ambiente,elcarcterdebienesdedominiopblicoqueseleatribuyealasaguas,laagricultura sustentablecomobasedeldesarrolloruralintegral,laproteccindelhbitatdelospueblos indios,entreotros"81.


6.LaestructuradelPoderPblicoylosderechoshumanos

Losprogresoslogradosenmateriadederechoshumanos,nopuedendejardevincularsecon latotalidaddelnuevotextoconstitucional.Enparticular,esnecesarioaproximarsealasnuevas estructurasdelEstadoyalesquemaplanteadoparaelejerciciodelpoderyevaluarsise ajustanalosparmetrosinternacionalesdederechoshumanos. LaCartaconservalaformadeEstadofederalcontresnivelesdelPoderPblico:Poder Municipal,PoderEstadalyPoderNacional.Esteltimo,elPoderPblicoNacional,seampli demaneraoriginalalagregarseelPoderCiudadanoyelPoderElectoral,alostradicionales poderesEjecutivo,LegislativoyJudicial.TodosestosnivelesdelPoderPblicoestnsujetosal respetodelEstadodeDerechoydebenceirsealossiguientesprincipios:a)principiode legalidad(CRBV,artculo137)b)nulidaddelosactosemanadosdeautoridadusurpada (CRBV,artculo138)c)responsabilidadindividualdelosfuncionarios(CRBV,artculo139)y d)responsabilidadpatrimonialdelEstado(CRBV,artculo140). ConrespectoalPoderNacional,existeelpeligrodequenoserespeteelprincipiodela separacinorgnicadePoderes,porlapreponderanciadelosPoderesEjecutivoyLegislativo sobrelosotrostrespoderes,yporelrolquepuedajugarlaFuerzaArmadaNacional.

As,lapreponderanciadelPoderEjecutivosevisualizaenaspectoscomolossiguientes:un perodopresidencialmslargoseisaosylaposibilidaddeunareeleccininmediata(CRBV, artculo230)unexigentemecanismodelreferendorevocatoriodelmandatopresidencial81 (CRBV,artculo72)lapotestadparadisolverlaANcuandosta,pormocionesdecensura, provoquelaremocinportresvecesdelvicepresidentedentrodeunmismoperiodo constitucional(CRBV,artculos236y240)laexclusividadenlaaprobacindelosascensosen losaltosmandosdelasFANyenladeterminacindelnmero,organizacinycompetencias delosministerios(CRBV,artculo236,nms.6y20)ylaposibilidadderecibiramplias potestadeslegislativasmedianteleyeshabilitantes(CRBV,artculos203y236). Porsuparte,elPoderLegislativo,convertidoenunicameralyejercidoporlaAN,harecibido lapotestadderemoveralosMagistradosdelTSJ(CRBV,artculo265),alDefensordelPueblo, alFiscalGeneraldelaRepblica,alContralorGeneraldelaRepblica(CRBV,artculo279),y alosmiembrosdelConsejoNacionalElectoral(CRBV,artculo296).Conello,segeneraun desequilibrioalafectarse,enparticular,laautonomadelostrespoderesobjetodedicha potestad. PoderJudicial Segnelartculo253delaCarta,"ElsistemadejusticiaestconstituidoporelTribunal

SupremodeJusticia,losdemstribunalesquedeterminelaley,elMinisterioPblico,la DefensoraPblica,losrganosdeinvestigacinpenal,losolasauxiliaresyfuncionarioso funcionariasdejusticia,elsistemapenitenciario,losmediosalternativosdejusticia,los ciudadanosociudadanasqueparticipanenlaadministracindejusticiaconformealaleyylos abogadosautorizadosoabogadasautorizadasparaelejercicio".


LaCartagarantizalaindependenciadelpoderjudicialylaautonomadelTSJ,paralocualse destinaunapartidaanualvariablequenopuedeserinferioral2%delpresupuestoordinario nacional,establecindoseelprincipiodelagratuidaddelaadministracindejusticia(CRBV, artculo253).Alaautonomadelpoderjudicialdebercontribuirlaimplementacindela carrerajudicialylaprofesionalizacindelosjueces(CRBV,artculo255).Porotrolado,se regulanalgunasjurisdicciones,comolacontenciosoadministrativa,laconstitucional,la disciplinariajudicial,laelectoral,laindgenaysedarangoconstitucionalalajusticiadepaz. EncuantoalTSJqueejerceladireccin,elgobiernoylaadministracindelPoderJudicialse previlacreacindelaDireccinEjecutivadelaMagistraturaencargadadeaplicarelrgimen disciplinarioalosmagistradossindejarclarosidichadireccinestaraacargodelassanciones ydestituciones(CRBV,artculo267).SeavanzconlacreacindelComitdePostulaciones Judiciales,conlaparticipacindelasociedad,queoperacomoinstanciaasesorayparticipativa enlapreseleccindeloscandidatosamagistradosdelTSJ(CRBV,artculos264y270).El TSJylosdemsjuecesdelaRepblica,continanteniendolapotestaddevelarporlagaranta delaConstitucincontroldifuso(CRBV,artculos333ysiguientes),ysedestacacomo innovadorelcarctervinculante,paratodoslosjuecesdelaRepblica,delasinterpretaciones quehagalaSalaConstitucionaldelasnormasyprincipiosconstitucionales,locualconvertira dichasinterpretacionesenunafuentedelderechotancoercitivacomolaley. Elsistemapenitenciario(CRBV,artculo272),deberasegurarlarehabilitacindelinternoyel respetoalosderechoshumanos,paralocualsedebercontarconinstalacionesadecuadasy funcionariosprofesionales.Antesquelaspenasprivativasdelalibertad,sepreferirnlas medidasdecarcternoreclusorio,elrgimenabiertoylascoloniasagrcolaspenitenciarias. Adems,seprevlacreacindeinstitucionesdeasistenciapostpenitenciariaysehadejado

abiertalaposibilidaddeaplicarmodalidadesdeprivatizacindelosestablecimientos penitenciarios. J usticiaPenalMilitar .Conrelacinalajurisdiccinpenalmilitar(JPM)seprodujounnotableavance encomparacinconlaConstitucinde1961,lacualnoregulabaexpresamenteelfueromilitar83.La Constitucinde1999estableceenelartculo261quelajurisdiccinpenalmilitarespartedelpoder judicialyquesucompetenciaselimitaalosdelitosdenaturalezamilitar.Quedaentoncesnegadala posibilidaddejuzgarcivilesentribunalesmilitares,puesslolosmilitarescometendelitosdeesa naturalezaademsseexcluyedeesajurisdiccineljuzgamientodemilitarespordelitoscomunes. Expresamente,laJPMnotienecompetenciaparajuzgarviolacionesalosderechoshumanosy crmenesdelesahumanidad(CRBV,artculos261y29).Tantoloscrmenesdelesa humanidad,comolasviolacionesgravesalosderechoshumanoshansidodeclaradoscomo imprescriptiblesyestn"excluidosdelosbeneficiosquepuedanconllevarsuimpunidad, incluidoselindultoylaamnista"(CRBV,artculo29).Deestamanera,laJPMquedaexcluida comounmecanismodeimpunidadenmateriadederechoshumanostambinquedan excluidoslosindultosoamnistasparabeneficiaresetipodedelitos. LosjuecesdeestajurisdiccindejarndesernombradosporelEjecutivo.Estafacultadle correspondeahoraalTSJdeconformidadconelCdigoOrgnicodeJusticiaMilitar,ysegnel procedimientodeconcursospblicosdeoposicin.Deconformidadconelartculo49ningn militarpodrserprocesadoportribunalesdeexcepcinoporcomisionescreadasparatal efecto.Conformealartculo254elPresidentedelaRepblicanopodrordenarlaparalizacin delosprocesosoautorizarsucontinuidad,puestoquetaleshechosvulneraranla independenciadelostribunalesdelaJPM,ysloestfacultadoparaconcederindultosconlos lmitesantesexpuestos(CRBV,artculo236).Comoaspectonegativosedestacaque,por razonesdesconocidas,secambieltextofinaldelaCartapublicadoel24.03.00,ampliandoel fueroespecialparaserjuzgadosporlaSalaPlenadelTSJ,atodoslosoficialesdelaFAN (CRBV,artculo266,num.3). PoderCiudadano Estepoder,noincluidoenlaCartade1961,esejercidoporelConsejoMoralRepublicano (CMR)integradoporelDefensordelPueblo,elFiscalGeneralyelContralorGeneraldela Repblica(CRBV,artculo273).Suscaractersticasyfuncionesprincipalesson:a)su independenciayautonomab)susfacultadesparainvestigar,prevenirysancionarlos atentadoscontralaticapblicaylamoraladministrativa,velarporusodelpatrimoniopblico yporelcumplimientodelprincipiodelegalidadporpartedelaadministracin,ypromover procesoseducativosenprodesusfuncionesydelosderechoshumanosc)tienepotestades disciplinariasy,d)losfuncionariosdelaadministracinpblicadebenresponderenurgenciaa sussolicitudessopenadesersancionados. ParagarantizarlaindependenciayautonomadelCMR,secreunmecanismoparala eleccindesusmiembros(CRBV,artculo279)queconsisteenqueesteltimoconvocaaun ComitdeEvaluacionesdelPoderCiudadano,integradopordiversossectoresdelasociedad, queenunprocesopblicoseleccionaunaternadecandidatosporcadarganodelCMRque seenva,concarctervinculante,alaAsambleaNacionalparasuvotacin.Sienestaltima noselograacuerdo,elPoderElectoralsometelaternaaconsultapopular.Estemecanismode seleccin,garantizalaindependenciadecualquierformadeclientelismoyrepresentaun avanceenestesentido. Defensor adelpueblo.Estanovsimainstitucinestinspiradaenlafiguradelombudsmandeorigen suecoytieneasucargo"lapromocin,defensayvigilanciadelosderechosygarantasestablecidosen

estaConstitucinyenlostratadosinternacionalessobrederechoshumanos,ademsdelosintereses legtimos,colectivosydifusos,delosciudadanosyciudadanas"(CRBV,artculo280). Paraello,deberadoptarseunaley84quedeterminesuestructurayfuncionamiento,yque desarrollelasatribucionesotorgadasporelordenamientoconstitucionalenelartculo281. Dadalaespecialvinculacindeestasatribucionesconladefensadelosderechoshumanos, lastranscribimos inextenso:

1."Velarporelefectivorespetoygarantadelosderechoshumanosreconocidosen estaConstitucinyenlostratados,conveniosyacuerdosinternacionalessobre derechoshumanosratificadosporlaRepblica,investigandodeoficiooainstanciade partelasdenunciasquelleguenasuconocimiento. 2.Velarporelcorrectofuncionamientodelosserviciospblicos,ampararyprotegerlos derechoseintereseslegtimos,colectivosydifusosdelaspersonas,contralas arbitrariedades,desviacionesdepoderyerrorescometidosenlaprestacindelos mismos,interponiendocuandofuereprocedentelasaccionesnecesariasparaexigiral Estadoelresarcimientoalaspersonasdelosdaosyperjuiciosquelessean ocasionadosconmotivodelfuncionamientodelosserviciospblicos. 3.Interponerlasaccionesdeinconstitucionalidad,amparo,hbeascorpus,hbeas dataylasdemsaccionesorecursosnecesariosparaejercerlasatribuciones sealadasenlosnumeralesanteriores,cuandofuereprocedentedeconformidadcon laley. 4.InstaralFiscaloalaFiscalGeneraldelaRepblicaparaqueintentelasaccioneso recursosaquehubierelugarcontralosfuncionariospblicosofuncionariaspblicas, responsablesdelaviolacinomenoscabodelosderechoshumanos. 5.SolicitaralConsejoMoralRepublicanoqueadoptelasmedidasaquehubierelugar respectodelosfuncionariospblicosofuncionariaspblicasresponsablesdela violacinomenoscabodelosderechoshumanos. 6.Solicitaranteelrganocompetentelaaplicacindeloscorrectivosylassancionesa quehubierelugarporlaviolacindelosderechosdelpblicoconsumidoryusuario,de conformidadconlaley. 7.Presentarantelosrganoslegislativosmunicipales,estadalesonacionales, proyectosdeleyuotrasiniciativasparalaproteccinprogresivadelosderechos humanos. 8.Velarporlosderechosdelospueblosindgenasyejercerlasaccionesnecesarias parasugarantayefectivaproteccin. 9.Visitareinspeccionarlasdependenciasyestablecimientosdelosrganosdel Estado,afindegarantizarlaproteccindelosderechoshumanos. 10.Formularantelosrganoscorrespondienteslasrecomendacionesyobservaciones necesariasparalaeficazproteccindelosderechoshumanos,envirtuddelocual desarrollarmecanismosdecomunicacinpermanenteconrganospblicoso privados,nacionaleseinternacionales,deproteccinydefensadelosderechos humanos.

11.Promoveryejecutarpolticasparaladifusinyefectivaproteccindelosderechos humanos. 12.LasdemsqueestablezcanlaConstitucinylaley".


LaDefensoradelPueblo,sehadotadoenunaetapainicialdeunaestructurayuna organizacinhaciendousodefacultadestransitorias(CRBV,Disposicintransitoria9)ysu consolidacincomoinstitucinnacionaldederechoshumanosdeberdarseconlaaprobacin delaleyrespectiva.Estainstitucinrepresentaunodelosmayoresavancesestructuralesenel nuevoesquemadeEstado.

MinisterioPblico .EstainstitucinestacargodelFiscalGeneraldelaRepblicayforma partedelSistemadeJusticiaydelPoderCiudadano.Susfuncionesdentrodelsistemapenal venezolanohansidodeterminadasconmayorprecisinenlanuevaConstitucin,como consecuenciadeltrasladodealgunasdesusantiguasatribucionesalaDefensoradelPueblo. As,latareadevelarporlosderechoshumanoshadejadodesergeneral85,paraceirse ahoraalosprocesosjudicialesyalasgarantaspropiasdelaadministracindejusticia(CRBV, artculo285,nms.1y2).Adems,seprecisaronsusfacultadesdeinvestigacinyacusacin penal(CRBV,artculo285,nms.3,4,y5.). Suorganizacindeberhacersemedianteleyydebergarantizarselacarreraadministrativaa susfuncionarios86. Contr alor aGener aldelaRepblica.Lafuncindeestergano,estvinculadaalarealizacindelos DESCenlamedidaenquelosrecursosdestinadosseanejecutadosdemaneraadecuadayestnlibresde actosdecorrupcin.Enestesentido,laspotestadesdelaContraloraGeneraldelaRepblicafueron precisadasporlanuevaCarta(CRBV,artculo289.),extendiendolasfuncionesalcontroldeladeuda pblica,precisandosusfacultadesdeinspeccin,fiscalizacinysancin,yconsagrando eldeberdedar noticiacriminisalFiscaldelaGeneraldelaRepblica. PoderElectoral LaANCbasalacreacindeestenuevoPoderPblicoeneltrnsitodeunademocracia representativahaciaunademocraciaparticipativayprotagnica,queinspiraraunanueva culturaelectoralbasadaenlaparticipacinciudadana87.Losderechospolticos,yenparticular elderechoalaparticipacin,vistosmsarriba,tendrnenelConsejoNacionalElectoral(CNE) yensusorganismossubordinados,unmecanismopropioencargadodegarantizarlos. YasehandesarrolladolospeligrosquesignificanlasfacultadesdeintervencindelPoder Electoralsobreelderechodeasociacinydesindicacin(CRBV,artculo293num.6)88.Pero debedestacarse,comoaspectopositivo,queestePoderPblicosebasaenlaparticipacin ciudadanaydelasociedad,yqueasestprevistoensuaccionar(CRBV,artculos294y296). Esteltimofundamento,estademsgarantizadoporlaintegracindelCNE,elcualestar compuesto"porcincopersonasnovinculadasaorganizacionesconfinespolticostresdeellos

oellassernpostuladosopostuladasporlasociedadcivil,unoounaporlasfacultadesde cienciasjurdicasypolticasdelasuniversidadesnacionales,yunoounaporelPoder Ciudadano"(CRBV,artculo296).

FuerzaArmadaNacional UncambiodeparadigmasehadadoenlanuevaCartaconrespectoalaFuerzaArmada Nacional.SuexclusindelTtuloIVsobreelPoderPblico89,sevioacompaadadel otorgamientodeunimportantegradodeautonoma,denuevospoderesydeprivilegios.La FANfueincluidaenelCaptuloVIl,"DelaSeguridaddelaNacin". Aunqueconsideramospositivoelotorgamientoasusmiembrosdelderechoalvoto(CRBV, artculo330),ylosavancesenmateriadeJusticiaPenalMilitar,nopuededejardecriticarselos siguientesaspectos:a)Seeliminaron:laclusuladeobedienciadelaautoridadmilitarala autoridadcivil,poniendolaFANalserviciodelaNacintrminomsambiguolaprohibicin alosfuncionariosdeejerceralmismotiempolaautoridadmilitarycivillacaractersticadeno deliberanteselcontrolparlamentarioenlosascensosmilitaresdelosaltosoficiales.b)Se introduceunconceptodeseguridadnacionalexcesivamenteamplioquellevaalaFANa intervenirenlosmbitoseconmico,social,poltico,cultural,geogrficoyambiental(CRBV, artculo326).c)SefacultaalaFANparaparticiparactivamenteeneldesarrollonacional, conceptostebastanteamplio.d)Selesdiscriminapositivamenteysinjustificacin,al otorgrselesunrgimenespecialdeseguridadsocialdistintoaldelosdemsvenezolanosy unaContraloraconautonomapropia(CRBV,artculos291y328).e)Seleotorganfacultades decuerpodeinvestigacinpenalydepolicaadministrativa(CRBV,artculo329).f)Seles otorgaelmonopolioenmateriadearmamento(CRBV,artculo324).g)Seleotorgaala GuardiaNacional"comoresponsabilidadbsicalaconduccindelasoperacionesexigidas paraelmantenimientodelordeninternodelpas"(CRBV,artculo329). ProteccindelaConstitucinyEstadosdeExcepcin DentrodelosmecanismosdeproteccindelaConstitucin,figuran:losmecanismosordinarios decontroldifusoydirectodeconstitucionalidadacargodelosjuecesdelaRepblica(CRBV, artculos334a336)lapermanentevigenciadelaConstitucinancuandofueredesconocida poractosdefuerzacomogolpesdeestado(CRBV,artculo333)ylaregulacindelos estadosdeexcepcin(CRBV,artculos337a339).Estosmecanismosgarantizanque,tantoen tiemposdenormalidadcomoentiemposdeconvulsinsocial,laConstituciny,conellalos derechoshumanos,tienenaseguradasuvigencia. LaproteccindelaConstitucinanteladeclaratoriadeestadosdeexcepcinydurantesu vigencia,fuesustancialmentemejoradaenlanuevaCarta,enespecialgraciasala incorporacindelospreceptosdelDerechoInternacionalaltexto. Losestadosdeexcepcinfueronclasificadosentresposiblesformas,noincompatiblesentre ellas:elestadodealarma,elestadodeemergenciaeconmicayelestadodeconmocin interioryexterior.Demanerageneral,fuerondefinidosexpresamentecomo"lascircunstancias

deordensocial,econmico,poltico,naturaloecolgico,queafectengravementelaseguridad delaNacin,delasinstitucionesydelosciudadanosyciudadanas,acuyorespectoresultan insuficienteslasfacultadesdelascualessedisponenparahacerfrenteataleshechos"(CRBV,


artculo337).Ademsseeliminlafiguradeladetencinadministrativapreventivaqueexista enelanteriorordenamiento90yquedabapieaunagrandiscrecionalidadporpartedel Ejecutivo. Destacanpositivamentelossiguientesaspectosenmateriadeestadosdeexcepcin:a) Solamentesepermitelarestriccindelasgarantasdelosderechosquenoseanintangibles, peronuncasususpensin91.b)Segarantizanlosprincipiosdeproporcionalidad,temporalidad, finalidad,legalidad,necesidadoamenazaexcepcionalynodiscriminacin.c)Seconsagran

comointangibles:lasaccionesconstitucionalesdehabeascorpusydeamparo(CRBV,artculo 27),elderechoalavida,laprohibicindeincomunicacinytortura,elderechoaldebido proceso,elderechoalainformacin92ylosdemsderechoshumanosintangibles(CRBV, artculo337).Estosignificaque,siguiendoelDerechoInternacional,nosepuedeafectarcon medidasdeestadodeexcepcinlossiguientesderechos:laprohibicindetratoscrueles, inhumanosodegradantes,laprohibicindeesclavitud,laprohibicindetratadeblancasyde servidumbre,laprohibicindeprisinporincumplimientodeobligacionescontractuales,la observanciadelprincipiodelegalidadenmateriapenalydelapenamsfavorable,elderecho alreconocimientodelapersonalidadjurdica,lalibertaddepensamientoydereligin,las obligacionesasumidasrespectoalaproteccindelafamilia,elderechoalnombre,los derechosdelnio,elderechoalanacionalidad,losderechospolticos,lasgarantasinherentes acualquierotrorecursoefectivoantelosjuecesdestinadoagarantizarlasgarantascuya restriccinnoestautorizada,ylasreglasdelDerechoInternacionalHumanitario.d)Se garantizaadecuadamenteelcontrollegislativoyjurisdiccionaldelosdecretosdeexcepcin.e) Seobligaaquelosdecretoscumplanconlasexigencias,principiosygarantasestablecidosen elPactoInternacionalsobreDerechosCivilesyPolticosyenlaConvencinAmericanasobre DerechosHumanos.f)SegarantizaelfuncionamientoininterrumpidodelosrganosdelPoder Pblico Unaleyorgnicadeberseradoptada,dentrodelos6primerosmesesposterioresala instalacindelaAN,pararegularlosestadosdeexcepcin,ajustndosealaCartayalos postuladosdelDerechoInternacional(CRBV,artculo338ydisposicintransitoria3,num.2).

1.FANDEZLEDESMA,Hctor:Elsistemainteramericanodeproteccindelosderechoshumanos:aspectosinstitucionalesy procesales.InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos,CostaRica,1999,Pg.28. 2.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSHUMANOS:ObservacingeneralN3(1981) aplicacindelpactoanivelnacional.Ginebra,13periododesesiones,1981.Infra1.HRI/GEN/1/Rev.3,pg.5yCOMITDE DERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES:ObservacinGeneralN3(1990)Landoledelasobligacionesde losEstadosPartes.Ginebra,1990,HRI/GEN/1/Rev.3,pg.69. 3.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES: ObservacingeneralN14(2000)Elderechoaldisfrutedelmsaltonivelposibledesalud.Ginebra,11.08.2000. E/C.12/2000/4,Infras34a37y ObservacingeneralN12(1999)Elderechoaunaalimentacinadecuada.Ginebra, 12.05.99.E/C.12/1999/5,Infras15a17. 4.FANDEZLEDESMA,Hctor.OpCit.Pg.36. 5.CORTEINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS:OpininConsultivaOC8/87del30.01.87.Elhabeascorpusbajo suspensindegarantas,(arts.27.2,25.1y7.6delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).SerieA:Fallosy Opiniones,N8,infras24y26. 6.GacetaOficialN5.453Extraordinariodel24.03.00,enlacualsereimprimeporerrormaterialdelenteemisor,laExposicin deMotivosyelTextodelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,pg.1. 7.dem. 8.dem.Pg.1. 9.dem. 10.CONFERENCIANACIONALDEOBISPOSDELBRASIL:Porunnuevoordenconstitucional.9a18deabrilde1986, EdicionesLoyola.Pg.4.EN:COMISINANDINADEJURISTAS:ReformadelEstadoy DerechosHumanos.Comisin AndinadeJuristas,Lima,1999.Pg.43.

11.LaresponsabilidaddelagenteydelEstadotambinsederivadelhechoadministrativoentendidocomounaactuacinde unagentedelEstado.Losconstituyentesnofueronclarosalnodiferenciarentreactosyhechosadministrativos. 12.Paraeljusnaturalismoexistenderechosinherentesalapersonahumanaindependientementedequehayansidoono consagradosenordenamientojurdicoalguno. 13.LadenunciadeuntratadoesunaformaderetirounilateraldelEstado,quiendeestamaneramanifiestasuvoluntaddeno seguirestandoobligadoacumplirconeltratado. 14.EsimportanterecordarquelostratadosinternacionalesratificadosporVenezuela,sonpreviamentesancionadoscomoley nacional,convirtindosedeestamaneraennormasinternas. 15.AYALACORAO,Carlos:Prlogo.En:PROVEA:InformeanualOctubre1998Septiembre1999.Caracas,1999. 16.El09.07.99elEstadoperuanomanifestqueretirabasuaceptacindelajurisdiccincontenciosadelaCorte InteramericanadeDerechosHumanos,yquesuretirotena"efectoinmediato".LaCorterechazelretiroylodeclar inadmisible,considerandoqueeseactoafectaalapoblacinperuanaytieneunimpactonegativoenelSistema Interamericano.Ver:COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS:Segundoinformesobrelasituacindelos derechoshumanosenPer,CaptuloIII,A,2. 17."ElpueblodeVenezuela,fielasutradicinrepublicana,alaluchaporsuindependencia,lapazylalibertad,desconocer

cualquierrgimen,legislacinoautoridadquecontrarelosvalores,principiosygarantasdemocrticosomenoscabelos derechoshumanos".CRBV,artculo350.
18.Esteartculoreproduceymejoraelartculo50delaConstitucinde1961. 19.Artculos78,82,89y90delaCRBV. 20.PROVEA:Lasaludcomoderecho.2.Ed.Caracas,1998.Pg.32. 21.EstadodeexcepcinesdefinidoporLeandroDespouy,RelatorsobreestadosdeexcepcindelaSubcomisinde PrevencindeDiscriminacionesyProteccinalasMinorasdelaOrganizacindelasNacionesUnidas(ONU),como"...todas

aquellasmedidasadoptadasporlosgobiernosqueimpliquenrestriccionesalejerciciodelosderechoshumanosquesuperen aquellasregularmenteautorizadasensituacionesordinarias"(Despouy,Leandro:LaadministracindeJusticiaylosderechos
humanosdelosdetenidos:cuestindelosderechoshumanosyestadosdeexcepcin.23.06.97.Doc.ONUE/CN.4 /Sub.2/1997/19,pg.8).Estetrminogenricoincluyeconceptoscomo:leymarcial,estadodeemergencia,estadodesitio, estadodeguerrainternaysuspensindegarantas. 22.Existenrecientesdesarrollosenelmbitointernacionalfortaleciendolosmecanismosparainvestigarysancionaralos autoresdegravesviolacionesalosderechoshumanos,porpartedepasesdistintosaaquellosdondesecometieronlos crmenesodistintosaldelanacionalidaddelacusado.Enelmismoordendeideasdebemencionarseelprocesopara establecerlaCortePenalInternacional,cuyoEstatutoyahasidoratificadoporVenezuela. 23.Alrespectoverartculos:5789num.595prr.111133275777891100103y326. 24.Paralaelaboracindeesteaparteseconsult:COMISINANDINADEJURISTAS:Proteccindelosderechoshumanos, definicionesoperativas.CAJ,Lima,1997. 25.Elartculo4,numeral3,delaCADHestablece:"NoserestablecerlapenademuerteenlosEstadosquelahanabolido". 26.Lacapturaenflagrantedelitosedacuandoelautorloestcometiendooacabadecometerlo. 27.Artculo11delPactoInternacionalsobreDerechosCivilesyPolticosyartculo7nm.7delaCADH. 28.CORTEINTERMERICANADEDERECHOSHUMANOS:CasoGangaramPanday,sentenciade21.01.1994.SerieC: ResolucionesySentencias,No.16.Prr.47. 29.VerladefinicindeladesaparicinforzadadepersonasenelartculoIIdelaConvencinInteramericanasobre DesaparicinForzadadePersonas.GacetaOficial,N5.241Extraordinariodel06.07.98. 30.Losactosdetentativasonaquellosque,siendoidneos,estndirigidosalacomisindeldelito,sinqueesteltimolleguea cometerseporcausaajenasalavoluntaddelautor.

31.CORTEINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS.CasoVelsquezRodrguez,sentenciadel29.07.88.Prr.153a 157. 32.VerREDDEAPOYOPORLAJUSTICIAYLAPAZ:Latortura.40aosdepena.EdicionesReddeApoyo.Caracas,sin fecha.Pgs.57a63. 33.COMISININTERAMERICADEDERECHOSHUMANOS:InformeAnual1997.Pg.1083. 34.LaCIDHhaafirmadoqueel"desconocimientodelaidentidaddelosjuecesyfiscalessinrostroimpidequepueda

garantizarselaindependenciaeimparcialidaddelostribunales.Elanonimatodelosmagistradosprivaalencausadodelas garantasbsicasdejusticia:elacusadonosabequienloestjuzgandonisabesiesapersonaescompetenteparahacerlo.El procesadosevedeestaformaimposibilitadodeobtenerunjuicioporuntribunalcompetente,independienteeimparcial,tal comoprevelartculo8delaConvencinAmericana".COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS:Informe


Anual1996.DesarrollodelosDerechosHumanosenelPer.Pg.771. 35.CORTEINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS:OpininconsultivaOC6/86del09.05.86.Prr.38. 36.Constitucinde1961,artculo60numeralquinto. 37.VerPROVEA:Venezuela,en:InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos:Losderechoseconmicos,socialesy culturales:undesafoimpostergable.IIDH,SanJosdeCostaRica,1999.Pgs.387a392. 38.HastaelmomentoVenezuelahaaceptado,paraconocerdeestetipodedenuncias,lacompetenciadelaComisin InteramericanadeDerechosHumanos,delComitdeDerechosHumanos(ONU),delComitcontralaTortura(ONU)ydelos organismosdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT). 39.Elderechoanosermolestadoacausadesusopinionesnoadmiteexcepcionesnirestricciones.Ver:ORGANIZACINDE LASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSHUMANOS:ObservacinGeneralN10(1983)Artculo19.Ginebra, 1983.HRI/GEN/1/Rev.3.Pg.13. 40.Constitucinde1961,artculo65. 41.LaCorteInteramericanadeDerechosHumanoshadichoalrespecto:"Portanto,cuandoserestringeilegalmentelalibertad

deexpresindeunindividuo,nosloeselderechodeeseindividuoelqueestsiendoviolado,sinotambinelderechode todosarecibirinformacioneseideas,dedonderesultaqueelderechoprotegidoporelartculo13tieneunalcanceyun carcterespeciales.Seponenasdemanifiestolasdosdimensionesdelalibertaddeexpresin.Enefecto,starequiere,por unlado,quenadieseaarbitrariamentemenoscabadooimpedidodemanifestarsupropiopensamientoyrepresenta,portanto, underechodecadaindividuoperoimplicatambin,porotrolado,underechocolectivoarecibircualquierinformacinya conocerlaexpresindelpensamientoajeno,derechoadaryrecibircualquierinformacin".CORTEINTERAMERICANADE


DERECHOSHUMANOS:OpininconsultivaOC5/85del13denoviembrede1985,lacolegiacinobligatoriadeperiodistas (artculos13y29).SerieA:FallosyOpiniones.Prr.30. 42.Artculo25delPIDESCy23delaCADH.Alrespectover:ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDE DERECHOSHUMANOS:ObservacinGeneralN25(1996)Artculo25.Ginebra,1996.HRI/GEN/1/Rev.3.Pg.5561. 43.ElUniversal,23.10.00,pg.114. 44.dem. 45.CUBAS,Ral:Atiempoderectificar.ElNacional,22.10.00.Pg.A4. 46.EstederechodeberserreglamentadoporlaANdentrodelprimeraocontadoapartirdesuinstalacin.CRBV, disposicintransitoriacuarta,numeral2. 47.PROGRAMADELASNACIONESUNIDASPARAELDESARROLLO:Informesobredesarrollohumano2000.Espaa,ao 2000.PNUD.Pg.17. 48.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,CONSEJOECONMICOYSOCIAL:Informedefinitivopresentadoporel Sr.DaniloTrk,RelatorEspecialsobrelarealizacindelosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales.Ginebra,03.06.92. Infra85. 49.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES: ObservacingeneralN9(1998)AplicacininternadelPacto.Ginebra,04.12.98.Infra10.

50.PIDESC,artculo2,numeral1. 51.PIDESC,artculo11,numeral1. 52.LaANCconsiderlaviviendacomoelhbitatquehumanizalasrelacionesfamiliaresycomunitarias.EnGacetaOficial 5.453Extraordinario.Pg.4. 53.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES: ObservacingeneralN4(1991)Elderechoaunaviviendaadecuada(prrafo1delartculo11delPacto).Ginebra,1991.Infra 8. 54.LosdesalojosforzososhansidoconsideradosporlaComisindeDerechosHumanosdelaONUcomounagraveviolacin alosderechoshumanosporsuparteelComitdeDESClosdefinecomo"elhechodehacersalirapersonas,familiasy/o

comunidadesdeloshogaresy/olastierrasqueocupan,enformapermanenteoprovisional,sinofrecerlesmediosapropiados deproteccinlegalodeotrandolenipermitirlessuaccesoaellos.Sinembargo,laprohibicindelosdesalojosforzososnose aplicaalosdesalojosforzososefectuadoslegalmenteydeacuerdoconlasdisposicionesdelosPactosInternacionalesde DerechosHumanos".ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALESY


CULTURALES:ObservacingeneralN7(1997)Elderechoaunaviviendaadecuada(prrafo1delartculo11delPacto):los desalojosforzosos.Ginebra,16.05.1997.Infra3. 55.LaOMShaaportadounadefinicindesistemadesaludqueincluyeloselementosprevistosenlaConstitucin.Ver PROVEA:Lasaludcomoderecho.Op.Cit.Pg.58 56.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES: ObservacingeneralN14(2000)Elderechoaldisfrutedelmsaltonivelposibledesalud.Ginebra,11.08.2000. E/C.12/2000/4,Infras34a37. 57.Constitucinde1961,artculo94. 58.Elartculo94delaConstitucinde1961slocontemplabalaproteccincontra"infortunioseneltrabajo,enfermedad, invalidez,vejez,muerte,desempleo[...]ascomolascargasderivadasdelavidafamiliar". 59.Constitucinde1961,artculos78,80y81. 60.LacolegiacinobligatoriaparaejercerciertasprofesionesfueeliminadadelaConstitucin(CRBV,artculo105). 61."Laeducacinhadeestaralalcancedetodos.Estadimensindelaaccesibilidadestcondicionadaporlasdiferenciasde

redaccindelprrafo2delartculo13respectodelaenseanzaprimaria,secundariaysuperior:mientrasquelaenseanza primariahadesergratuitaparatodos,sepidealosEstadosPartesqueimplantengradualmentelaenseanzasecundariay superiorgratuita".Ver:ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALES


YCULTURALES:ObservacinGeneralN13(1999)Elderechoalaeducacin.Ginebra,08.12.1999.E/C.12/1999/10, CESCR,Infra6,b,iii. 62.Dichosfinesestnesbozadosenelartculo102,aunquesuredaccinesconfusa. 63.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS,COMITDEDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES: ObservacinGeneralN13(1999)Elderechoalaeducacin.Ginebra,08.12.1999.E/C.12/1999/10,CESCR,Infra1. 64.AsestabaprevistoenlaConstitucinde1961,artculo105. 65.LaConstitucinde1961lesdabauntratamientoconjuntoeinadecuadoenelartculo77. 66.HUMANASDIGNITASyotros:Elderechoalatierra,aspectosconceptualesyestrategiasparasudefensa.Caracas,sin fecha.Pg.9. 67.PIDESC,artculo11num.2. 68.Laseguridadalimentariaesunconceptoyaasumidoenelmbitointernacionalcomounodelosobjetivosquedeben alcanzarlosEstadosyengeneral,lacomunidadinternacional.VerPlandeAccinparalaDeclaracindeRoma,punto12. 69.Artculos305delaCRBV11.2delPIDESCy12delProtocolodeSanSalvador.

70.COMISIONDELASNACIONESUNIDASPARALOSDERECHOSHUMANOS:Therighttoadecuatefoodasahuman right.1987. 71.Artculos79y83delaConstitucinde1961. 72.Ellossebasanenelartculo27delaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosyenartculo15delPidesc.Veren ASBJORN,Eide:CulturalRightsasIndividualHumanRights ,en:EideAsbjornyotros:Economic,SocialandCulturalRights. EditorialMartinusNijhoffPublishers,Holanda,1995.Pg.232. 73.Sobrelanocindepueblo,tierrayhbitat,vercaptulosobreDerechosdelospueblosindios. 74.VercaptulosobreDerechosdelospueblosindios. 75.ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS:Declaracinsobreelderechoaldesarrollo.ResolucinA.G.41/128, 04.12.86.Artculo1. 76.Idem.Artculo2. 77.Idem.Artculo3 78.GacetaOficialN5.453Extraordinario.Pg.6. 79.Hahabidoimportantesdesarrollosenlalegislacineuropea,enparticularenFrancia,dondeexisteunComitdeticay leyesespecialesqueprotegenelgenomahumano,regulanlosalimentosgenticamentemodificadosylosexperimentossobre genomasdelosseresvivos.VerUNESCO:DeclaracinUniversalsobreelGenomaHumano. 80.EsteaspectorefuerzaloscompromisosregionalesquehacendeAmricaLatinalamayorzonalibredearmasnuclearesen elmundo. 81.GacetaOficialN5.453Extraordinario,pg.6. 82.Seexigeunnmeronomenordel20%deloselectoresinscriptosparsolicitarlaconvocatoriaaunreferendopararevocar elmandatodelosfuncionarioselectos. 83.Quedabaimplcitaenelartculo204quedeca"ElPoderJudicialseejerceporlaCorteSupremadeJusticiayporlos demsTribunalesquedeterminelaleyorgnica". 84.DentrodelprimeraocontadoapartirdelainstalacindelaAN.CRVB,artculo283yDisposicintransitoria4,num.5. 85.Constitucinde1961,artculo220. 86.CRBV,artculo286ydisposicintransitoria4,mun.5. 87.GacetaOficialN5.453Extraordinario,pg.11. 88.Verapartesobrelibertaddeasociacin. 89.LaConstitucinde1961inclualasFANcomopartedelPoderPblico,artculo132. 90.Constitucinde1961,artculo244. 91.SegnlospostuladosdelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,elEstadonopuedelimitarlasgarantasde maneratotalosuspenderlastotalmente,puesestoestarasuprimiendoelderechomismo:"...nosetratadeunasuspensinde

garantasensentidoabsoluto,nideunasuspensindelosderechosyaquesiendoestosconsustancialesconlapersonalo nicoquepodrasuspenderseoimpedirseserasuplenoyefectivoejercicio"CORTEINTERAMERICANADEDERECHOS
HUMANOS:OpininConsultiva,ElHabeasCorpusbajosuspensindegarantas.SanJosdeCostaRica.,30.01.87,OC 8/87.Prr.18. 92. EnestepuntolaCartaesmsavanzadapueselderechoalainformacinnoseencuentradentrodeaquellosqueel

DerechoInternacionalconsideracomointangibles.