Estamos sofrendo uma manipulao brutal

Cidade 2011-11-21 09:09:00

Carlos Vainer, professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ, denuncia a manipulao do amor dos brasileiros por sua cidade e pelo futebol como forma de conquistar apoio para a realizao da Copa do Mundo. Ele alerta: um grande negcio para as grandes empresas, no vo sobrar migalhas. Por Lus Brasilino

DIPLOMATIQUE No estudo Cidades de exceo: reflexes a partir do Rio de Janeiro, o senhor afirma que os megaeventos realizam de maneira plena e intensa a cidade de exceo. O que isso significa na prtica?

CARLOS VAINER So processos resultantes de uma maneira de pensar a cidade que se fortaleceu com a ofensiva neoliberal. Esta pensa a interveno do Estado na economia e na vida social como essencialmente perversa, j que o mercado seria a forma mais adequada de alocar recursos da sociedade. Na cidade, isso se materializa em uma crtica feroz a todas as formas de organizao que caracterizaram o planejamento urbano desde o fim da Segunda Guerra Mundial e que tinham como elemento principal um plano de ocupao do solo que leva em conta a cidade como um todo, buscando racionalizar o crescimento e a evoluo da cidade e organizar a ocupao do espao. Esse planejamento centralizado, muitas vezes tecnocrtico e autoritrio, foi objeto de duas crticas. A primeira, de movimentos populares, reivindica descentralizao, com participao expressiva da sociedade civil no planejamento da cidade. A outra crtica identifica a interveno do Estado como um obstculo ao livre desenvolvimento urbano. Assim, o planejamento centralista, tecnocrtico e autoritrio que existia durante a ditadura militar recebe, nos anos 1980 e 1990, um ataque pela esquerda e outro pela direita. E, apesar da Constituio de 1988 estabelecer que todas as cidades com mais de 20 mil habitantes devem ter um plano diretor, ao longo da dcada seguinte a correlao de foras vai caminhar em direo ao projeto neoliberal. Este vai atacar de maneira brutal todas as formas de regulamentao. Mesmo com a aprovao do Estatuto das Cidades, o que avana a concepo da cidade pensada como empresa, que compete com outras empresas em um mercado mundial de cidades para atrair capitais, investimentos, turistas. Isso promove uma guerra aberta de cidades contra cidades, cada uma oferecendo vantagens mais absurdas que a outra para atrair capitais.

Se a cidade pensada no modelo de empresa, ela deve ser dirigida como tal, no pode ficar submetida a regras rgidas, tem de ser flexvel e capaz de aproveitar as janelas de oportunidade que o mercado mundial oferece. Na legislao brasileira, essa flexibilizao toma a forma da operao urbana, que autoriza o governo local a desrespeitar as leis sempre que houver uma negociao caso a caso. Isso passa a dominar o planejamento de algumas cidades, excluindo a ideia de um planejamento compreensivo, ainda mais o planejamento democrtico-participativo. Em uma empresa, no d para fazer democracia, tem de

fazer negcio. E como o negcio feito? Caso a caso. Com as parcerias pblico-privadas, uma negociao caso a caso entre poder local e as empresas privadas, a cidade inteira torna-se objeto de negociao, como acontece no Rio de Janeiro. Essa cidade em que a negociao ad hoc impe-se sobre a regra geral uma cidade cada vez mais regida pela exceo.

DIPLOMATIQUE E como a Copa do Mundo atua nesse contexto?

CARLOS VAINER O megaevento agudiza e aprofunda essa ideia de cidade de exceo: as regras todas vo para o espao. A legislao de exceo produzida para acolher esses eventos o exemplo mais puro do que estou falando. Por exemplo, todas as empresas associadas ao COI e Fifa no pagam impostos. A lei de responsabilidade fiscal, que estabelece um limite de endividamento, flexibilizada para obras associadas a megaeventos. Por que um municpio pode se endividar para fazer um estdio e no pode para fazer saneamento bsico? A Fifa agora quer proibir a comercializao de qualquer produto que no seja de seus associados em um raio de 2 quilmetros dos eventos e das reas de interesse dos jogos. E tambm viola direitos humanos consagrados em nossa Constituio, como o direito moradia. Em nome desses projetos, atualmente se procede a uma limpeza social e tnica, expulsando populaes; 170 mil pessoas sero removidas em nosso pas.

DIPLOMATIQUE Essa cidade de exceo tem um corte de classe, ou seja, quem perde e quem ganha com esse modelo?

CARLOS VAINER A cidade de exceo uma face da moeda. A outra o que chamo de democracia direta do capital, com a cidade segmentada em projetos singulares, cada um deles sendo objeto de uma negociao particular, que denominam publicamente de parceria pblico-privada. A rea porturia do Rio de Janeiro um caso insupervel. Nela, 5 milhes de metros quadrados, praticamente no centro do Rio, foram entregues a uma operao urbana; um consrcio empresarial, que evidentemente no foi eleito para isso, que vai ter poder de governo sobre uma parte vital da cidade. E com financiamento pblico. um deslocamento brutal de recursos pblicos no apenas financeiros, mas fundirios, de potencial construtivo, paisagstico. Em Curitiba, o Atltico Paranaense vai construir o estdio da Copa, s que a prefeitura ampliou o ndice de ocupao nessa rea, de maneira que, em potencial construtivo,

transferiu para o clube o equivalente ao que ele vai gastar no estdio. Alguns projetos s podem ser explicados por uma vontade antipopular profunda. A Vila Autdromo no Rio de Janeiro est sendo deslocada apenas porque o pobre considerado um vizinho indesejvel; no h nenhum projeto que ocupe aquela rea. Em Pequim, essa limpeza social teve efeitos dramticos: mais de 1 milho de pessoas foram deslocadas. Na frica do Sul, foram realizadas operaes nas reas prximas aos estdios para impedir que os pobres polussem o caminho.

Voltando ao termo, no que vai se seguir a legislao vigente sobre a ocupao e o uso dos espaos pblicos. No. feita uma legislao de exceo. A Lei Geral da Copa estabelece uma pena especfica para o uso indevido do logo da Fifa. Se voc usa indevidamente uma marca comercial, voc estava passvel de sofrer as penalidades da lei. Mas aqui no; existe uma tipificao criminal de exceo. Foi criada uma secretaria especial de segurana dos grandes eventos no mbito do Ministrio da Justia. Estamos criando novos rgos no Estado. Tribunais especiais de exceo.

A soberania de espaos pblicos entregue a uma entidade privada estrangeira. Quer dizer, quem determina quem entra em espaos pblicos e quanto se paga vo ser eles. Sabemos que querem eliminar o direito meia-entrada. No Pan do Rio em 2007, um contrato com uma empresa de fast food proibia a entrada de qualquer alimento nos estdios. O sanduche da sua namorada ou da sua av no poderia adentrar no Engenho porque voc estava obrigado a comer o saudvel hambrguer da tal rede. Para ver se no portavam comida, as pessoas eram revistadas na entrada do estdio. No podia entrar com gua. Veja bem, regime de exceo um termo delicado para isso.

DIPLOMATIQUE E os estdios, o senhor acredita desenvolvimento ao menos para as regies onde sero instalados?

que

eles

podero

levar

CARLOS VAINER Falemos de experincias concretas. Em Pequim, os grandes equipamentos esto vazios. Na frica do Sul, j discutem a demolio de alguns estdios. O Parque Aqutico Maria Lenck, feito para o Pan, no serve para as Olimpadas. Em Braslia, eles pretendiam fazer um estdio de 70 mil lugares para poder competir com So Paulo pela abertura agora sabemos que So Paulo foi escolhida, mas, de qualquer maneira, um estdio da Copa tem de ter 40 mil lugares. Vocsabe qual o pblico mdio de Braslia? Duas a trs mil pessoas. Em So Paulo, o Morumbi estava l. Mas foi necessrio vetar o estdio para poder fazer uma grande obra que, se no passar de R$ 1 bilho, j estamos no lucro. Manaus no tem time na primeira diviso. Natal, Cuiab e Braslia tambm.

DIPLOMATIQUE projetos?

Por

que

iniciativa

privada

no

coloca

dinheiro

nesses

CARLOS VAINER Para cada prefeitura, o BNDES deu uma bolsa-estdio de R$ 400 milhes. Por que que eu vou fazer um estdio de 250 se posso comear com 400? Por que botar meu dinheiro se tem o BNDES me dando a juros subsidiados? De repente eu vou fazer um hotel. Mas o BNDES tambm financia hotis, tem uma linha de financiamento para empreendimentos e eventos sociais variados. E vou ter iseno de IPTU. E no tocamos em um ponto gravssimo, que so as condies de trabalho nas obras associadas a esses eventos. Apesar das afirmaes de que os prazos esto sendo respeitados, ningum duvida de que eles esto atrasadssimos. E as obras de mobilidade tambm no vo ficar prontas a tempo. Evidentemente, nada est sendo feito. Quando chegar 2012, 2013, vo comear a acelerar esse processo. Isso tem duas dimenses: uma, mais dinheiro; dois, as condies de trabalho vo se degradar, os acidentes de trabalho vo se multiplicar, a jornada vai ser estendida... a crnica da violao aos direitos trabalhistas anunciada.

DIPLOMATIQUE Um dos argumentos mais utilizados pelos promotores da Copa so as estimativas dos recursos que sero gerados pelo evento. Em geral, as projees ultrapassam R$ 100 bilhes...

CARLOS VAINER Realmente um belo negcio, no h dvida. Copa do Mundo no tem a ver com esporte, mas com negcio. A questo saber quem se beneficia. Vou dar pequenos exemplos de diferentes maneiras de abordar a aplicao de recursos. So recursos, quase todos pblicos, que esto gerando empregos. Mas esses postos de trabalho seriam gerados se os recursos estivessem sendo aplicados na construo de hospitais, de escolas, em saneamento bsico, transporte pblico de massa. Existe uma coisa em economia que se chama custo e oportunidade. o custo e benefcio comparado com outros investimentos que voc poderia fazer com esse mesmo recurso. Por exemplo, investi R$ 1 bilho no Maracan. Isso gerou 1.500 empregos durante um ano e meio. Mas esse mesmo R$ 1 bilho gasto em habitao popular, saneamento bsico, postos de sade, escolas e outras necessidades sociais tambm geraria 1.500 empregos, s que teria um efeito diferente porque o produto desse investimento em si j seria um ganho social.

O segundo ponto a forma de distribuio dos recursos pblicos. Por exemplo, a recepo de turistas pode ser feita por grandes cadeias ou pode ser disseminada. Ao chegar hoje a Copenhague, na estao de trem, voc vai ao servio de recepo de turistas e vo lhe perguntar: o senhor quer ficar em um hotel ou em uma casa de famlia? Em que bairro? A prefeitura cadastra famlias que tm um quarto, inspeciona, e elas recebem turistas. Por que isso acontece? Porque, assim, a riqueza gerada distribuda de maneira mais ampla.

Com a alimentao a mesma coisa. Se a concedo a exclusividade da comercializao para uma nica empresa, estou concentrando as vantagens advindas daquele evento. o que ocorre quando probo os ambulantes de vender sanduches. a lgica do grande negcio para as grandes empresas. Se vai acontecer um show de msica no Ibirapuera, seu entorno vai encher de gente que vai vender cerveja, sanduche etc. s vezes so trabalhadores desempregados, s vezes so empregados que vo fazer um bico. [Na Copa] No vai ter isso! A represso ao vendedor informal, ao trabalhador honesto que est na rua tentando sobreviver, vai ser brutal. fundamental esclarecer isso porque h uma iluso enorme, uma expectativa, porque as pessoas esto acostumadas com um certo laxismo no Brasil. Quando h um grande fluxo de recursos em uma direo, desse duto pinga alguma coisa para os de baixo, em um fenmeno que os economistas chamam de efeito de gotejamento. As migalhas do banquete que caem da mesa. [Na Copa] No vai cair migalha. Eles so de um apetite interminvel. As experincias internacionais j mostraram isso. Os vendedores ambulantes das cidades sul-africanas foram expulsos para 50 quilmetros das cidades. O espao pblico entregue s grandes corporaes, e os pobres no so removidos apenas em termos habitacionais, mas em termos paisagsticos. Eles so cada vez mais vistos como uma classe perigosa que deve ser mantida a distncia.

DIPLOMATIQUE O senhor desenha um quadro muito grave. O governo tem possibilidades de atenuar essa situao?

CARLOS VAINER H algumas sinalizaes positivas, mas o essencial do aparelho de Estado brasileiro em nvel federal, estadual e municipal est comprometido com os grandes empreendimentos. Foi gerada toda uma legislao de exceo que viabiliza esses eventos, disponibilizam-se recursos pblicos de maneira geral e h ainda uma ausncia total de informao. O Estado no informa sobre as escolhas. A legislao brasileira estabelece que obra de impacto urbano tem de ser discutida com a sociedade. Quando que a sociedade discutiu a mudana do plano metrovirio do Rio de Janeiro? H uma falta de informao total. No se sabe quanto vai gastar, no se sabe quanto da populao ser removida.

 o seguinte. Eu amo minha cidade, voc ama a sua. E gostamos que as pessoas venham visit-la. Quando recebe um amigo de fora, voc mostra o que So Paulo tem de melhor. Fao a mesma coisa no Rio; no vou lev-lo para ver a misria. Isso normal nas pessoas. Alm disso, ns gostamos de esportes, adoramos futebol, sou Fluminense. Pergunto: voc gostaria de ter uma Copa do Mundo em sua cidade? Claro, vai vir um monte de gente, vai ser uma festa, vamos ter jogos de futebol... Esses sentimentos todos esto sendo manipulados. As pessoas no sabem qual o custo que isso vai ter. Elas no vo conseguir comprar ingresso. O Maracan, que j foi um estdio para 170 mil pessoas, est resumido a 80 mil. O preo vai impedir o torcedor que mora na zona leste de So Paulo de pegar uma passagem e entrar no estdio. E, provavelmente, ele no vai conseguir nem beber a cervejinha dele porque a festa no para ele. S que a gente no sabe disso, no temos essa experincia. Diante da total falta de informao, acreditamos que vamos poder vender mais, ganhar mais, que vamos ver jogo de futebol. No vamos. a manipulao de um sentimento legtimo que ns temos. Ontem fui dormir tarde porque estava vendo a seleo brasileira feminina de vlei jogar. Eu gosto, fiquei emocionado quando tocou o hino porque elas ganharam a medalha de ouro. Vai fazer o que comigo? Vai dizer que eu sou idiota? Faz parte de nossa formao. E isso manipulado de forma brutal. H muita dificuldade em desfazer esse sonho, o que s vai acontecer quando as pessoas no puderem chegar a 5 quilmetros do Itaquero, quando descobrirem que o preo inalcanvel e que 80% das entradas foram vendidas na Europa. E elas no vo poder tomar a cervejinha delas porque est proibido, s pode beber Budweiser. No vai poder comer o sanduche da vov, vai ter de comer fast food.

DIPLOMATIQUE E o senhor identifica uma resistncia na sociedade civil?

CARLOS VAINER Ela acontece. J temos comits populares da Copa constitudos em todas as cidades-sede. Uma das bandeiras Copa sim, remoo no. Outra um tosto para a Copa, um tosto para a educao, um para a sade. E h algumas vitrias. Em Porto Alegre, uma remoo foi derrotada na luta. H movimentos no apenas entre as comunidades populares ameaadas. Estou me referindo, por exemplo, Associao Nacional de Torcedores, que est na luta contra a elitizao dos estdios. H uma srie de grupos de esportistas que protestam porque propagandeiam que os Jogos Olmpicos daro um grande impulso para a disseminao e popularizao da prtica esportiva no pas. S que os recursos no fluem para isso. H tambm alguns setores srios na imprensa... Embora achemos que a resistncia aqui pequena, colegas de outros pases se impressionaram com a maneira precoce de nos organizarmos. No se trata, evidentemente, de impedir que a Copa ou as Olimpadas sejam realizadas no Brasil, mas de assegurar que uma parcela desses recursos seja destinada s necessidades sociais e que a populao no seja vitimada pela grande festa do negcio.

Fonte: Le Monde Diplomatique Brasil - 1 de novembro de 2011