Vous êtes sur la page 1sur 84

VISIN

PATENTES

CIENCIA

JUSTICIA INNOVACIN

INVESTIGACIN

VISINTRMITES N

DESARROLLO

MERCADOS S SOSTENIBILIDAD LIDERAZGO


INVESTIGACIN
CALIDAD NEGOCIOS

PROPIEDAD

TECNOLOGA

SOSTENIBILIDAD

INFRAESTRUCTURA

CALIDAD

VISIN

PROPIEDAD JUSTICIA INNOVACIN

INFRAESTRUCTURA VALOR AGREGADO


DESARROLLO CIENCIADESARROLLO EDUCACIN

VISIN CIENCIA

TECNOLOGA

SOSTENIBILIDAD

PROPIEDAD INVESTIGACIN
JUSTICIA

INFRAESTRUCTURA

EDUCACIN VISIN

CIENCIA

LOGSTICA

CALIDAD

PATENTES

PROPIEDAD

PATENTES SOSTENIBILIDAD
TECNOLOGA

LOGSTICA TECNOLOGA PROPIEDAD DESARROLLO CALIDAD D

TRMITES

VISIN INFRAESTRUCTURA

SOSTENIBILIDAD NEGOCIOS INNOVACIN

EDUCACIN

AGENDA
INNOVACIN

DESARROLLO

CIENCIA

DE COMPETITIVIDAD INVESTIGACIN

CALIDAD TRMITES PROPIEDAD INVESTIGACIN VALOR AGREGADO


CIENCIA
CALIDAD

2012-2013
PROPIEDAD

EDUCACIN
TECNOLOGA

DESARROLLO INVESTIGACIN PATENTES

JUSTICIA

MERCADOS

CIENCIA

LOGSTICA
INFRAESTRUCTURA

MERCADOS VALOR AGREGADO PROPIEDAD VISIN NEGOCIOS SOSTENIBILIDAD


TECNOLOGA CALIDADINFRAESTRUCTURA
INVESTIGACIN
INVESTIGACIN

VISIN INFRAESTRUCTURA TECNOLOGA

CIENCIAPATENTES INVESTIGACIN DESARROLLO


INFRAESTRUCTURA

CIENCIA DESARROLLO
INFRAESTRUCTURA

TRMITES

CALIDAD

EDUCACINMERCADOS TRMITES

PATENTES PROPIEDAD C CIENCIA

TECNOLOGA
INNOVACIN PATENTES

SOSTENIBILIDAD
CALIDAD EDUCACIN
INVESTIGACIN

El Consejo Nacional de la Competitividad (CNC)

El Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) es una comisin de coordinacin de asuntos especcos en materia de competitividad, del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), creada mediante Decreto Supremo N 024-2002-PCM. En la actualidad, el CNC se concibe como espacio de coordinacin del Gobierno Central, gobiernos locales, sector privado y de la academia, para la generacin y priorizacin de propuestas tcnicas que impulsen reformas de competitividad de mediano y largo plazo. El CNC cuenta con un consejo directivo como mxima instancia deliberativa y resolutiva, que est integrado por el ministro de Economa y Finanzas, que lo preside, el presidente del Consejo de Ministros, el ministro de la Produccin, el ministro de Comercio Exterior y Turismo, un representante de los alcaldes, un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas y el director ejecutivo, quien es, a su vez, el titular de la Secretara Tcnica del CNC.

La Secretara Tcnica del CNC, a cargo del MEF, cumple un rol estratgico a travs de la coordinacin y articulacin de las polticas de Estado para la mejora de la competitividad con los sectores pblico y privado. En el marco de ese rol, la ST-CNC presenta la Agenda de Competitividad 2012-2013, que establece sesenta medidas denidas, priorizadas y concertadas por los sectores pblico, privado y acadmico, a n de promover mejoras que contribuyan con el crecimiento sostenido del pas a travs de las siguientes lneas estratgicas. Ciencia, tecnologa e innovacin Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva Internacionalizacin Infraestructura Tecnologa de informacin y comunicaciones Facilitacin de negocios Ambiente

Agenda de competitividad 2012-2013

La Agenda de Competitividad 2012 2013 fue aprobada en la Sesin del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad del 9 de febrero de 2012. Miembros del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad: Sr. Miguel Castilla Rubio, Presidente del CNC. Sr. Oscar Valds Dancuart, Presidente del Consejo de Ministros. Sr. Jos Urquizo Maggia, Ministro de la Produccin. Sr. Jos Luis Silva Martinot, Ministro de Comercio Exterior y Turismo. Sr. Jorge Muoz Wells, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Miraores. Sr. Humberto Speziani Cuevas, Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas

ndice

I.

Prlogo

II.

Presentacin

III.

Situacin de la competitividad en el pas

IV.

Antecedentes del trabajo realizado

10

V.

Lneas estratgicas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ciencia, tecnologa e innovacin Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva Internacionalizacin Infraestructura Tecnologas de la informacin y comunicaciones Facilitacin de negocios Ambiente 13 23 31 41 49 61 71

VI.

ndice de siglas utilizadas

78

VII.

Agradecimiento

79

Prlogo

Luis Miguel Castilla Rubio Ministro de Economa y Finanzas Presidente del Consejo Nacional de la Competitividad

El Per ha crecido sostenidamente en los ltimos aos. El PBI se triplic con respecto al ao 2000 y el crecimiento per cpita ha venido recuperndose despus de tres dcadas. A pesar del contexto internacional desfavorable, la economa peruana mantuvo su dinamismo, impulsada fundamentalmente por el aumento de la inversin privada y del consumo privado, lo que reeja la rpida recuperacin de la conanza de los inversionistas en el Per como una buena plaza para los negocios, as como del poder adquisitivo de los consumidores. Dicho crecimiento econmico, acompaado por un marco de estabilidad macroeconmica y de una ecaz gestin de las nanzas pblicas, permiti reducir la pobreza y sentar las bases para la inclusin social. Para el 2016, el Per se ha planteado reducir la pobreza a menos del 20% y la desnutricin crnica infantil a menos del 10%. No hay duda de que para cumplir estas metas necesitamos enfrentar decididamente algunos desafos que permitan garantizar un crecimiento y desarrollo econmico sostenible. La estrategia de sostenibilidad requiere abordar los retos pendientes en cuanto a productividad, competitividad e igualdad de oportunidades. Ello implica establecer e impulsar un desarrollo regional equilibrado, en el que se conecte a las

regiones con el mercado, se reduzcan las brechas de acceso a servicios bsicos entre las zonas urbanas y rurales, y se construyan capacidades locales. Asimismo, se requiere un clima favorable y predictibilidad en el accionar del Estado que contine promoviendo la inversin privada como motor del crecimiento, as como la apuesta por un aumento de la productividad basada en la innovacin. En los prximos aos se espera que el Per no solo mantenga el liderazgo en el crecimiento econmico de Latinoamrica, sino que algunos analistas, tales como el HSBC, ya lo ubican como el sexto pas de ms rpido crecimiento en el mundo para el ao 2050. Para que estas perspectivas se materialicen, el Per debe consolidar sus fundamentos macroeconmicos y de gobernanza, pero sobretodo avanzar aceleradamente en la mejora de su competitividad, que permita mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y mantener la posicin de ejemplo del Per en la regin. Desde el Gobierno estamos comprometidos en convertir el crecimiento econmico en un desarrollo sostenible equitativo, en donde el logro de las metas establecidas en la Agenda de Competitividad es un pilar clave para lograr este objetivo.

Presentacin

Nuevos mercados, ms competidores, potenciales clientes y nuevos hbitos de consumo plantean hoy un entorno de enormes oportunidades para el Per. Aprovechar este nuevo escenario requiere un cambio profundo en el accionar del Estado para redisearse a s mismo, ponindose al servicio del ciudadano, y para generar un marco que permita aumentar sostenidamente la productividad de las empresas. Sin embargo, una transformacin como esta y una decidida apuesta por la competitividad del pas no se consiguen por decreto. Se construyen paso a paso, en un esfuerzo conjunto entre el Estado, los empresarios y la academia, en el que cada uno cumple un rol. El Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) asume el reto de articular estos esfuerzos, proponiendo una Agenda de Competitividad al 2013 con metas viables y responsabilidades claras. Esta Agenda contiene siete pilares y sesenta metas que conjugan lo urgente con lo importante. Creemos que los siete pilares planteados para la innovacin, ciencia y tecnologa; el desarrollo empresarial, la calidad y educacin productiva; la internacionalizacin; la infraestructura; las tecnologas de informacin y comunicaciones; la facilitacin de negocios; y el ambiente, van a ser excelentes catalizadores para avanzar en la mejora de la competitividad. Para ser competitivos se requiere mayor diferenciacin, diversicacin y conocimiento. Ello implica incorporar renovados modelos de gestin para los sistemas de ciencia, tecnologa, innovacin y calidad; una estrategia articulada de internacionalizacin; y una educacin que acompae a esta transformacin productiva. El enorme consenso sobre la necesidad de estas reformas y sobre lo que al Estado, a las empresas, y a la academia les toca realizar, nos permite armar que este camino es irreversible.

En paralelo, se requiere un marco legal e institucional que facilite la mejora de la competitividad con un enfoque incluyente: La aceleracin de la provisin de infraestructura de calidad, la expansin de las tecnologas de la informacin y comunicacin que conecte a las empresas con el mercado y con el Estado, el rediseo de los procesos y de los trmites del estado de la mano de sistemas electrnicos de ltima generacin, y todo ello en concordancia con el respeto al ambiente. Somos conscientes de que la velocidad de estas reformas es tan importante como las reformas en s. Cumplir con las sesenta metas propuestas y someterlas peridicamente a una rendicin de cuentas es el compromiso que esta Agenda expresa. Apostamos porque los logros que se vayan alcanzando generen un crculo virtuoso interminable de incorporacin de metas cada vez ms ambiciosas. Agradecemos al sector privado, la academia, la cooperacin tcnica internacional, las organizaciones no gubernamentales, los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, por su participacin activa y su compromiso con el logro de cada una de las metas de esta Agenda de Competitividad 2012-2013. Nuestra mayor aspiracin es que este documento se convierta en una herramienta de trabajo conjunto en pos de la competitividad de las empresas peruanas. Gracias por asumir el compromiso de ser protagonistas de esta tarea.

Anglica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva Consejo Nacional de la Competitividad

Situacin de la competitividad en el Per

Diagnosticar la competitividad es un trabajo de alta complejidad. Por su naturaleza dinmica y por la cantidad de variables que interactan entre s, la competitividad es ante todo una variable que se mide en trminos relativos, pues se relaciona directamente con la capacidad de un pas para competir con otros. De all que los altos estndares de calidad del sector empresarial no importen tanto si no pueden ser comparados en un contexto internacional. Si bien existen mediciones sobre competitividad que indican que el Per ha mejorado en comparacin con aos anteriores, otras sealan que el Per se ha mostrado ms o menos esttico en el ranking mundial en comparacin con otros pases que muestran progresos. Estas diferencias se deben a que no hay un modo estndar de medir la competitividad. Las metodologas aplicadas suelen tener en cuenta el desempeo econmico (dentro del pas y en el exterior), la eficiencia de las polticas de gobierno y el marco institucional, as como la eficiencia del mercado y la infraestructura, entendida en un sentido amplio. De acuerdo con el Anuario Mundial de la Competitividad (WCY), publicado por el International Institute for Management Development (IMD), en el 2011, el Per ocup el lugar 43 de un total de 59 pases, ligeramente por encima del promedio latinoamericano (puesto 44). Sin embargo, en el 2008 se ubic en el puesto 35, con lo cual su competitividad relativa habra descendido. Por su parte, el Reporte Global de la Competitividad (GCR) 2011-2012, publicado por el World Economic Forum (WEF), ubica al Per en el puesto 67 de un total de 142 pases. A diferencia del reporte del IMD, el Per presenta una notoria mejora en este ranking, ya que en el 2008 ocupaba el puesto 83. Un tercer reporte sobre competitividad es el Doing Business (DB), publicado por

el Banco Mundial (WB), el cual se concentra en evaluar el marco institucional y cmo este promueve o inhibe la actividad empresarial en un pas. Segn este ltimo, el Per pas del puesto 62 en el 2008 (DB2009) de un total de 183 pases al puesto 41 en el 2011 (DB2012). Cabe resaltar que en todos los casos, el Per ha estado en mejor posicin que el promedio latinoamericano, como puede verse en el Grco 1. Si consideramos el Reporte Global de Competitividad del WEF 2011-2012, los aspectos en que el Per resulta mejor calicado son: entorno macroeconmico, salud y educacin primaria (en la categora de requerimientos bsicos), eciencia del mercado laboral, eciencia del mercado de bienes y desarrollo del mercado nanciero (en la categora de potenciadores de la eciencia). Acerca de la eciencia de los mercados, esta se maniesta en la facilidad con que se puede iniciar un negocio en el Per, as como en las menores barreras para el comercio internacional (arancelarias y paraarancelarias) y para la llegada de inversin extranjera. Esta reduccin de barreras ha propiciado una mayor internacionalizacin del Per. A todo lo anterior se suma mejoras en el mercado laboral, que facilita las contrataciones, sin olvidar la cooperacin en las relaciones entre empleadores y empleados. El mercado nanciero, por su parte, muestra instituciones de gran solidez, especialmente si se las compara con las de dcadas pasadas. Existe una mayor inclusin nanciera, que ha dado una amplia disponibilidad en los servicios nancieros para que sean asequibles al grueso de la poblacin. Adems hay una mayor disponibilidad de capital de riesgo para proyectos, lo cual es seal de una conanza en la economa peruana. La comunidad internacional ha reconocido desde hace varios aos, los 20 aos continuos del pas de claro des-

.8/9

Antecedentes

empeo macroeconmico, con un presupuesto pblico balanceado, una deuda pblica bajo control y, ms recientemente, dueos de una evaluacin crediticia aprobatoria. No obstante, los grandes retos se presentan en la mejora institucional, infraestructura, preparacin tecnolgica, sofisticacin de los negocios e innovacin. Es aqu donde el Per obtiene los puntajes ms bajos. El factor de infraestructura es un aspecto crtico debido a la brecha existente. Algunas necesidades importantes son: construir ms carreteras, que permitan integrar econmicamente al pas; incrementar la eficiencia portuaria, para poder exportar productos peruanos a menores costos; mejorar la provisin de servicios logsticos a nivel de todo el pas, para facilitar las exportaciones; y proporcionar mantenimiento continuo a la infraestructura pblica, para la prolongacin de su vida til y, por ende, una inversin ms eficiente. En ese sentido, hay que destacar la iniciativa del sector pblico de trabajar en asociacin con el sector privado, dando concesiones y desarrollando Asociaciones Pblico-Privadas que aumentan los niveles de eficiencia. No hay que perder de vista que la infraestructura de comunicaciones requiere un mayor desarrollo, a pesar de la importante expansin de los ltimos aos en telefona mvil. Especficamente se debe incrementar el acceso a internet, llegar a ms hogares sin importar su ubicacin geogrfica y tambin a ms empresas, sin importar su tamao. Igualmente, trabajar en el aspecto institucional con la nalidad de asegurar el cumplimiento de las leyes y normas, genera un ambiente de conanza que favorece la inversin privada. Dicha inversin, a su vez, es favorable al desarrollo de infraestructura, la generacin de empleo adecuado y en general al mayor dinamismo de la economa. Por otro lado, mantener el desarrollo de nuestros mer-

GRFICO 1 Ubicacin en rankings de competitividad: Per y Amrica Latina, 2008 y 2011

103 83 35 43 43 44 86 67 88 62 41

95

2008

2011 IMD WCY

2008 WEF GCR Per

2011

2008 WB DB

2011

Promedio Lat. Am.

Fuente: IMD, WEF, WB

cados en base a la extraccin de materias primas nos coloca en una situacin de vulnerabilidad en el contexto internacional y que obliga a una distribucin de los beneficios del comercio bastante limitada. El Per posee una gran riqueza de recursos que merecen un valor agregado. De otro modo, no puede haber un crecimiento sostenido de largo plazo sin una mayor inversin en investigacin y desarrollo, tanto del sector pblico como del sector privado, cuyos frutos sean productos e ideas innovadoras. En suma, las tareas de la competitividad son bastante amplias. Enfrentamos no solo la posibilidad de superar nuestro propio pasados sino tambin a las veloces reformas que emprenden, en paralelo, otros pases del mundo. La prioridad entonces es ejecutar las reformas ms urgentes, catalizadoras de otras reformas.

Antecedentes del trabajo realizado

La elaboracin de esta agenda de competitividad se realiz en dos etapas importantes. En la primera se revisaron los avances del Plan Nacional de Competitividad del 2005, con el n de tener un diagnstico real de la situacin del Per. En la segunda se plante y elabor una agenda de corto plazo para el periodo 2012-2013. Avances del Plan Nacional de Competitividad 2005 El Plan Nacional de Competitividad del 2005 en adelante lo llamaremos el Plan del 2005 fue un valioso trabajo ejecutado por especialistas del sector pblico, privado y acadmico. Ellos plantearon 44 estrategias, 138 polticas y 450 acciones especcas; sin embargo, por diferentes razones y pese al nmero de propuestas presentadas, a la fecha solo se han cumplido 95 de estas metas y existen 72 pendientes, con avances parciales. Entre los impedimentos para cumplir algunas metas estuvieron: el factor presupuestal, el seguimiento y monitoreo, y la designacin especca de instituciones responsables y amplitud de las acciones. Por tales motivos se tomaron tres decisiones importantes: 1. Tener en cuenta el enfoque sistmico de competitividad del Plan del 2005, en que el rol del Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) es impulsar la agenda, articular polticas y proveer informacin de nivel meso. Para conseguirlo, nuestra tarea consiste en detectar barreras, denir prioridades, impulsar y hacer seguimiento a reformas transversales, as como promover la cooperacin entre sectores y entregar informacin til para delinear las polticas de los distintos sectores. Priorizar lneas estratgicas en las que se observan debilidades sustanciales que requieren atencin inmediata. Concentrar el trabajo de los prximos dos aos en un

conjunto de metas para las lneas estratgicas priorizadas. Este grupo de medidas estar sujeto a una rendicin de cuentas peridica. Agenda de corto plazo para el 2012 y 2013 Al tener el Plan del 2005 como punto de partida, se encarg a nueve especialistas la tarea de identicar un conjunto de metas para siete lneas estratgicas: Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva; Internacionalizacin; Infraestructura; Tecnologa de Informacin y Comunicaciones; Facilitacin de negocios; y Ambiente. A partir de ello se plante una metodologa de trabajo para discutir las metas que los especialistas propusieron. Este sistema incluy los siguientes instrumentos: anlisis de diagnsticos y recomendaciones, reuniones independientes con funcionarios de los sectores privado, pblico y acadmico, talleres de mesas temticas y la consulta de la viabilidad de las medidas con aquellas entidades denidas a priori como responsables de implementarlas. Los criterios que se tuvieron en cuenta para la seleccin de las metas fueron los siguientes: viabilidad econmica, tiempo de implementacin, impacto, rol que puede jugar el CNC para desarrollar las metas propuestas, alineamiento con otros planes existentes, adecuacin a los programas de Presupuesto por Resultados y la capacidad del responsable de apropiarse de las metas. El primer taller Lneas Estratgicas para la Agenda de Competitividad: Priorizando Acciones, del 23 de noviembre de 2011, se realiz con la participacin de asistentes de los sectores pblico, privado y academia. Como resultado del primer taller, las 56 metas planteadas por el equipo de especialistas se incrementaron a 73. Todas ellas fueron revisadas por el equipo tcnico, que tuvo en cuenta los criterios

2. 3.

. 10 / 11

Antecedentes

planteados desde el inicio y los objetivos que se buscaban en cada una de las lneas estratgicas. Estas fueron las conclusiones: Fortalecer la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin e incrementar su nanciamiento. Fortalecer las capacidades empresariales para incrementar los niveles de productividad. Aprovechar de manera eficiente la insercin del Per en los mercados internacionales, a partir de una mejora competitividad en la gestin de los servicios logsticos y aduaneros, as como el aprovechamiento de las oportunidades comerciales. Mejorar los procesos y la calidad de la inversin, y reducir la brecha de infraestructura de servicios logsticos. Agilizar los procesos con el Estado y mejorar la conectividad Estado-empresa y empresa-mercados en Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. Mejorar los procedimientos vinculados al inicio, operacin y cierre de empresas. Generar polticas amigables con el ambiente.

El segundo taller se organiz en base a reuniones individuales en mesas de trabajo, segn las lneas estratgicas priorizadas. Todas se llevaron a cabo entre el 14 y 16 de diciembre del 2011 con la participacin tambin de asistentes del sector pblico, privado y academia. Al preparar la segunda versin de las matrices, se realiz una serie de reuniones tcnicas, en las que se enriquecieron algunas metas y otras fueron desestimadas, ya que al ser contrastadas no superaron los criterios establecidos a priori. El resultado: se conrmaron las siete lneas estratgicas y se plantearon 60 metas. Estas fueron discutidas en posteriores reuniones tcnicas y pasaron a la fase de consulta con los respectivos sectores identicados como los responsables de darles viabilidad.

1
Ciencia, tecnologa e innovacin

Objetivo general: Fortalecer la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, e incrementar su nanciamiento.

La economa peruana atraviesa por un ciclo expansivo que ha permitido recuperar los niveles de PBI per cpita de los aos setenta y que la ubica en una situacin expectante respecto al potencial de crecimiento de corto y mediano plazo. Sin embargo, la mayora de diagnsticos indican que el crecimiento de la productividad ha sido limitado y que de no incrementarse sustancialmente en los prximos aos, se puede poner en peligro las posibilidades del pas de seguir creciendo en el largo plazo. Las ganancias de largo plazo en eciencia y productividad solo se logran a travs de la innovacin y de mejoras continuas en las capacidades cientco-tecnolgicas de la economa. Sin embargo, al revisar los principales indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) del pas, se observan resultados bastante preocupantes, como el bajo nmero de patentes solicitadas y otorgadas, as como de publicaciones cientcas; el reducido porcentaje de exportaciones de alta tecnologa, resultado de la baja inversin en CTI; y el escaso nmero de investigadores a tiempo completo,

entre otros. Es evidente que el Per ha invertido muy poco en CTI y que se encuentra a la saga no solo de los pases ms avanzados, sino tambin de los dems pases de Amrica Latina, cuyo promedio de inversin (0.6% del PBI en Investigacin y Desarrollo) triplica la inversin realizada en el pas. En los ltimos 10 aos, el Per ha experimentado avances en trminos econmicos, que han permitido mejorar la capacidad competitiva; sin embargo, en el Reporte de Competitividad Mundial del World Economic Forum (WEF) 2011-2012, contina rezagado en el pilar de innovacin y en los subndices relacionados a l. En el referido ranking el Per se ubica a nivel general en el puesto 67 entre 142 pases, pero en el puesto 89 en el pilar de innovacin y de factores de sosticacin, ubicacin que empeora en el subndice de innovacin, en que se ubica en el puesto 113. Otra muestra del bajo desarrollo de la CTI se evidencia a travs del indicador de inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D) con respecto al PBI. En el 2004, el Per solo

CUADRO N 1 RANKING DE COMPETITIVIDAD-INNOVACIN INNOVACION General Entorno favorable Calidad de la educacin matemtica y de la ciencia Calidad del sistema educativo Gasto del Gobierno en tecnologa Proteccin de la propiedad intelectual Disponibilidad del capital de riesgo Inversin Gasto de las compaas en I+D Calidad de los cientcos en las instituciones de investigacin Colaboracin entre universidad - industria en I+D Disponibilidad de cientcos e ingenieros Desempeo Capacidad de innovacin Patentes utilizadas por milln de habitantes
Fuente: The Global Competitiveness Report 2011-2012.
1

Brasil Chile Colombia Mxico Argentina 44 46 57 63 78 127 115 52 84 52 30 42 38 91 31 60 87 124 47 63 34 60 51 44 29 66 53 83 72 45 86 49 76 69 43 77 59 76 126 107 75 85 78 79 54 45 86 76 58 113 86 127 128 129 72 41 48 75 77 55

Per 113 135 128 98 122 38 118 109 103 102 99 83

Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa - RICYT. Ver: http://www.rict.org/index.php?option=com_conten&wiew=article&id=149&ltemid=52

. 14 / 15

Ciencia, tecnologa e innovacin

destin 0.15%1 del PBI, en comparacin con Chile (0.67% de su PBI) y Brasil (0.90% de su PBI). Los indicadores de CTI no solo muestran una baja disposicin del Estado y de los agentes privados por invertir en este sector, sino tambin la falta de un sistema de seguimiento de los indicadores que permita contar con informacin actualizada. Afortunadamente, esta situacin est cambiando, y desde hace cuatro aos se ha implementado el Programa de Ciencia y Tecnologa (Fincyt), que ha permitido nanciar la innovacin tecnolgica en las empresas y aumentar la investigacin cientca en las universidades y en institutos pblicos de investigacin. Este programa en su primera fase se nanci a partir de un crdito por 25 millones de dlares otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de 11 millones de dlares por parte del Tesoro Pblico. En la segunda fase se espera tener recursos hasta por 100 millones de dlares. Asimismo se ha implementado un segundo Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (Fidecom) por 200 millones de soles a cargo del Ministerio de la Produccin. Dado que no es posible resolver todas las dimensiones que limitan el desarrollo de la CTI en el pas, las prioridades que se plantean para empezar estn relacionadas con el fortalecimiento del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, el incremento y la sostenibilidad del nanciamiento, la reduccin del dcit de recursos humanos capacitados para la investigacin, el impulso al extensionismo tecnolgico, el fortalecimiento del sistema de propiedad intelectual y el impulso para el crecimiento de empresas con base tecnolgica. El sistema de innovacin peruano es dbil y la articulacin entre los distintos actores que lo conforman es limitada, en consecuencia el pas no genera el conocimiento suciente para incorporar valor en las industrias, las empresas casi no se vinculan con las universidades o institutos de investigacin, y las exportaciones peruanas siguen teniendo bajo valor agregado. Los retos que deben enfrentarse para lograr el desarrollo y posterior fortalecimiento del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y que empiece a funcionar ecazmente tienen que ver en principio con un sistema de gobernanza que funcione e incluya fundamentalmente dos aspectos. En primer lugar se tienen que alinear los incentivos bajo los cuales este trabaja. La mejor forma de promover cambios de conducta entre los actores es estableciendo incentivos econmicos claros que premien la conducta

deseada. Un claro ejemplo de esto fue el establecimiento de incentivos econmicos para la presentacin de proyectos conjuntos de innovacin e investigacin entre empresas e instituciones generadoras de conocimiento aplicada en el otorgamiento de los fondos provenientes del Fincyt y Fidecom. En segundo lugar, tambin es necesario disear e implementar instrumentos y herramientas adecuadas para que el sistema funcione. Un tema prioritario es la generacin de informacin que permita formular polticas y tomar de decisiones. El no tener informacin actualizada sobre la inversin en CTI, a nivel pblico o privado, o sobre el nmero de investigadores, ha hecho difcil establecer las metas que se plantean y har sumamente difcil medir los avances, ya que no se cuenta con lneas de base en varios de los indicadores. A esto hay que aadir la necesidad de revertir el dcit de recursos humanos capacitados para desarrollar investigaciones cientcas y tecnolgicas. El pas tiene un serio dcit de investigadores; solo cuenta con 0.24 investigadores equivalentes a tiempo completo (IETC) por cada 1,000 participantes en la poblacin econmicamente activa (PEA), cuando Argentina y Chile bordean los 2 IETC. Este bajo nmero de investigadores junto con los reducidos niveles de inversin en I+D produce los bajos indicadores de resultados en CTI (pocas publicaciones, pocas patentes, pocos productos innovadores introducidos en el mercado y bajo porcentaje de exportaciones con alto contenido tecnolgico, entre otros). La baja inversin en Investigacin y Desarrollo no solo se soluciona con la inyeccin de recursos adicionales, sino tambin es necesario mejorar la ejecucin de los presupuestos de las entidades responsables de CTI. En este sentido, la necesidad de que los fondos del canon se puedan canalizar a actividades de CTI ser posible en la medida en que los gobiernos locales y regionales cuentan con personal capacitado para formular y gestionar proyectos de CTI, entre otros. El impulso por parte del Estado se debe dar en un primer momento de manera intensiva y sobre todo constante, para que luego sea la misma dinmica del proceso innovador la que ocasione un efecto multiplicador, siendo la misma economa, por el lado del sector privado, la que se vea inmersa en una necesidad continua de innovar de manera progresiva.

Objetivo: Fortalecer el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin.

Meta

Contar con un sistema fortalecido de ciencia, tecnologa e innovacin.

Desafo: En la actualidad, el sistema de CTI presenta muchas


debilidades institucionales, como la superposicin de funciones de las distintas instituciones que lo conforman, as como su dbil articulacin para promover e implementar las polticas de CTI. Esta situacin se describe en los estudios realizados por la OECD2 y UNCTAD3 sobre las polticas de ciencia y tecnologa en el Per. Asimismo, el Reporte Global de Competitividad 2011-2012 sita al pas en el puesto 113 en Innovacin (sobre 142 pases). Otros indicadores con menor desempeo son: i) la calidad del sistema educativo (puesto 128), ii) la proteccin a la propiedad intelectual (puesto 122); y iii) el gasto de las compaas en Investigacin y Desarrollo (puesto 118).

Resultado: 2012:

Aprobar normas que refuerzen y contribuyan a articular el Sistema Nacional de CTI, denan la conveniencia de separar las funciones del diseo, anlisis y evaluacin de polticas de CTI de las relacionadas con la ejecucin de ellas. Elaborar informe sobre el nmero de herramientas que generan informacin para el fortalecimiento y la toma de decisiones en el sistema CTI.

2013:

Estrategia: Fortalecer el sistema de CTI promoviendo


su eciencia y ecacia para mejorar la productividad total de factores de la economa a travs del fomento de la innovacin. Asimismo se busca fortalecer el sistema de gobernanza y articulacin entre los diversos agentes involucrados en el sistema de CTI.

Implementar el arreglo institucional y los mecanismos de gobernanza del fortalecido sistema de CTI. Disear el plan operativo de fortalecimiento de los organismos ejecutores de actividades de CTI. Elaborar informe sobre el nmero de herramientas que generan informacin para el fortalecimiento y la toma de decisiones en el sistema de CTI.

2 3

OECD. Review of Perus Innovation Policy. (2011) p 160. Documento realizado para el Ministerio de Economa y Finanzas. UNCTAD. Examen de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin del Per. (2010) p. 187.

. 16 / 17

Ciencia, tecnologa e innovacin

Meta

Contar con disponibilidad de recursos para instituciones y programas pblicos de CTI que contribuyan a la sostenibilidad y al fortalecimiento del sistema

Desafo: el estudio de Bazn y Romero (2010)5 reporta


que el Gobierno gasta 0.08% del PBI en actividades de CTI en el sector pblico. Este nivel es sumamente bajo de acuerdo con los estndares internacionales. Como se sabe, estos recursos tienen que nanciar las actividades de investigacin de los institutos pblicos de investigacin (IPI), los cuales acaban de pasar por un proceso de evaluacin y requieren medidas de reforma, y de las universidades pblicas. Adicionalmente, segn Garas6, los fondos transferidos a las universidades regionales por concepto de canon, duarnte el perodo 20042009 han alcanzado los 930 millones de soles, de los cuales solo se han ejecutado 160 millones de soles, es decir, el 17%, lo que revela la necesidad de impulsar la capacidad de gasto de esos recursos.

Resultado: 2012:

Elaborar informe sobre el nmero de nuevas iniciativas de presupuesto en CTI. Elaborar el portafolio de proyectos de CTI en regiones a nanciarse con recursos del canon.

2013:

Elaborar informe sobre el nmero de nuevas iniciativas y presupuestos aprobados. Incluir en la Ley de Presupuesto Pblico el incremento de recursos presupuestales para fortalecer el sistema de CTI, asociado al aumento de nanciamiento a institutos de investigacin pblica, centros de innovacin tecnolgica y otros instrumentos. Elaborar informe sobre el nmero de estudios de proyectos priorizados.

Estrategia: Elevar los niveles de nanciamiento pblico


de las actividades de Investigacin y Desarrollo.

5 6

Bazn Mario y Romero Fernando, Inversin pblica en investigacin y desarrollo en el Per 2010. BID. Lima: Foro Nacional Internacional. p. 1. Garas, M. La investigacin en la universidad pblica regional y los fondos del canon, 2004-2008. (2009) p. 43, 47.

Objetivo: Revertir el dcit de recursos humanos capacitados para el desarrollo de investigaciones cientcas y tecnolgicas.

Meta

Meta

Disear e iniciar la implementacin de un sistema de becas (nacional y extranjero), alineado con el sistema de CTI.

Aumentar la masa crtica de investigadores en 20%, en cinco reas priorizadas en el Plan Nacional de CTI 2009-2013.

Desafo: el pas tiene un serio dcit de investigadores;


solo se cuenta con 0.24 investigadores equivalentes a tiempo completo (IETC) por cada 1,000 participantes en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), mientras Argentina y Chile bordean los 2 IETC. Como referencia, Chile nancia alrededor de 900 becas de doctorado al ao: 500 en universidades extranjeras y 400 en universidades nacionales.

Desafo: Existe un bajo nmero de investigadores, radicados en el pas, altamente capacitados y reconocidos bajo estndares internacionales, lo cual explica que se cuenten con pobres resultados en lo que respecta a nmero de patentes y publicaciones en revistas especializadas, entre otros indicadores. La repatriacin de investigadores es una manera de aumentar la masa crtica en el corto plazo. Este tipo de programa tiene por ventaja que los investigadores traen una experiencia que ayudar a fortalecer los programas de investigacin y de doctorado en universidades nacionales en el corto plazo.

Estrategia: Mejorar la calidad del capital humano disponible en el pas va la promocin de becas para estudios en entidades nacionales o extranjeras con el objetivo de revertir el dcit de recursos humanos capacitados para el desarrollo de investigaciones cientcas y tecnolgicas.

Estrategia: Crear incentivos para repatriar o retener talentos nacionales. Asimismo, desarrollar esquemas de incentivos que permitan atraer a investigadores extranjeros hacia universidades e institutos locales.

Resultado: 2012:

Disear una propuesta de reforma de un sistema de becas (nacional y extranjero) alineado con el sistema de CTI. Lanzar convocatoria Fincyt para becas de ciencia e ingeniera.

Resultado: 2012:

2013:

Disear mecanismo de atraccin de investigadores nacionales y extranjeros en las reas de ciencia e ingenieras, con recursos presupuestales y de empresas privadas, segn demanda.

Lanzar convocatoria del nuevo sistema de becas para ciencia e ingeniera y becarios seleccionados.

2013:

Finalizar el proceso de convocatoria del nuevo sistema de becas, incluida la seleccin de los becarios.

. 18 / 19

Ciencia, tecnologa e innovacin

Objetivo: Impulsar el extensionismo tecnolgico: oferta de servicios tecnolgicos.

Meta

Meta

Proponer reforma de arreglo institucional y operativo para los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE).

Ampliar la cartera de servicios que brindan los tres CITE (pblicos, privados y otros similares).

Desafo: Los CITE brindan servicios de capacitacin, asisDesafo: La mayora de las empresas nacionales son MYPE
(98%), es decir, empresas con limitadas capacidades para innovar, poco capital, trabajadores de bajo nivel de formacin, baja tecnicacin, escasa especializacin y, como consecuencia, poco margen de ganancia. Esto incide en sus bajos niveles de productividad, lo cual es el principal cuello de botella de la competitividad. En este sentido, la experiencia de los CITE ha sido importante en la prestacin de servicios tecnolgicos y de capacitacin; sin embargo, an es necesario fortalecer estos centros en el aspecto operativo y organizacional, con el objetivo de seguir impulsando la difusin de nuevas tecnologas y buenas prcticas en varios sectores industriales. tencia tcnica, informacin actualizada, mejoramiento de la productividad y control de calidad de insumos y bienes nales, diseo asistido por computadora, acabados y procesos intermedios, manejo ambiental, entre otros. Sin embargo, no todos los CITE poseen la totalidad de los servicios antes mencionados. Asimismo, hay instituciones con capacidad de brindar servicios similares a los ofrecidos por los CITE, como los centros de entrenamiento que cuentan con la infraestructura y los recursos humanos adecuados para llevarlas a cabo.

Estrategia: Ampliar la cartera de servicios de los CITE


pblicos y fomentar su ampliacin en los CITE privados u organizaciones con nes similares (centros de entrenamiento).

Estrategia: Mejorar la estructura de funcionamiento de


los CITE.

Resultado: 2012:

Resultado: 2012:

Proponer reforma del modelo de operacin y arreglo institucional de los CITE.

Disear plan de ampliacin de cobertura y de complejidad de servicios tecnolgicos para los tres CITE pblicos, dos privados y otros similares.

2013:

2013:

Poner en operacin la reforma de los CITE.

Contar con plan operativo de implementacin denitivo de ampliacin de cobertura y de complejidad de servicios de tres CITE pblicos, dos privados y otros similares. Asignar a tres CITE o instituciones similares nanciamiento adicional para su fortalecimiento (segn matriz de resultados Fincyt 2).

Objetivo: Fortalecer el sistema de propiedad intelectual en el pas.

Objetivo: Promover el despegue comercial de proyectos innovadores en base a la articulacin universidad empresa en CTI.

Meta

Meta

Contar con un sistema de apoyo a los agentes del sistema en temas de propiedad intelectual.

Apoyar 20 proyectos innovadores de despegue comercial originados en el sistema CTI.

Desafo: Actualmente no existe una entidad que facilite la puesta a disposicin de informacin de los derechos de propiedad intelectual, en particular de las patentes y modelos de utilidad que son de dominio pblico. Estrategia: Fortalecer el sistema de defensa de propiedad intelectual y promover su uso.

Desafo: Generalmente la investigacin se concentra en


las universidades, donde muchas veces no existen las capacidades para darlas a conocer y que ingresen al mercado. Por otro lado, existen personas con gran capacidad de gestin empresarial a la espera de la oportunidad de comercializar un producto verdaderamente innovador.

Estrategia: Fomentar y premiar, a travs de programas Resultado: 2012:

Proponer un sistema de apoyo en temas de propiedad intelectual que seale los incentivos para atraer entidades que provean el servicio de gestin de herramientas de propiedad intelectual y las identiquen.

ya existentes, como el Fincyt, la generacin de empresas de base tecnolgica dentro de las mismas universidades o bajo la articulacin de estas, con el n de que logren articular los conocimientos generados por la universidad con el potencial emprendedor de la comunidad en general.

2013:

Resultado: 2012:

Elaborar un informe sobre el nmero de empresas, instituciones y profesionales que utilizan el servicio.

Implementar y evaluar instrumentos para fortalecer incubadoras y aceleradoras de empresas, en el marco del Fincyt.

2013:

Fortalecer tres incubadoras y aceleradoras (segn matriz de resultados Fincyt 2). Impulsar 20 proyectos innovadores de despegue comercial ejecutados (segn matriz de resultados Fincyt 2).

. 20 / 21

Responsables de la meta y actores claves (ver ndice de siglas pgina 80)


Poder Ejecutivo Responsable PCM
PCM MEF Concytec Congreso de la Repblica

Metas Economa y Finanzas Produccin Educacin Agricultura Relaciones Exteriores


Concytec / PRODUCE

Poder Legislativo

Otras entidades

1. Contar con un sistema fortalecido de ciencia, tecnologa e innovacin

2. Contar con disponibilidad de recursos para instituciones y programas pblicos de CTI que contribuyan a la sostenibilidad y al fortalecimiento del sistema MEF MEF Concytec IPIS IPIS

3. Disear e iniciar la implementacin de un sistema de becas (nacional y extranjero), alineado con el sistema de CTI. Concytec MEF Concytec Fincyt RREE

4. Aumentar la masa crtica de investigadores en 20%, en cinco reas priorizadas en el Plan Nacional de CTI 2009-2013. Concytec MEF Fincyt Concytec PRODUCE PRODUCE MEF PRODUCE PRODUCE

Universidades

5. Proponer reforma de arreglo institucional y operativo para los CITE

6. Ampliar la cartera de servicios que brindan los tres CITE pblicos, privados y otros similares (centros de entrenamiento).

PRODUCE Concytec Indecopi PRODUCE Fincyt -Fincyt Concytec Concytec

7. Contar con un sistema de apoyo a los agentes del sistema en temas de propiedad intelectual

8. Apoyar 20 proyectos innovadores de despegue comercial originados en el sistema CTI.

Congreso de la Repblica

Gobiernos regionales

2
Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva

Objetivo general: Fortalecer capacidades empresariales para incrementar niveles de productividad.

La empresa es entendida como el ncleo de la economa moderna, ya que gracias a las actividades empresariales se dinamizan los mercados de los pases. Su naturaleza, orientada a maximizar benecios, involucra diversos tipos de actividades de desarrollo, produccin y comercializacin, entre otras relaciones sociales, las cuales a nivel agregado constituyen los pilares sobre los que se mueve la sociedad moderna. La productividad de un pas est determinada por la productividad de las empresas que operan en su territorio y por el grado de competitividad con el que estas interactan en sus relaciones de mercado. La competencia de los mercados determina, en principio, que solo las empresas ecientes, con capacidad de adaptarse a los cambios y generadoras de ganancias permanezcan en el mercado. En la realidad, empero, los mercados presentan fallas que hacen pertinente la accin del Estado. Una de las principales funciones que cumple el Estado para facilitar el desarrollo de las empresas es proveer informacin a bajos costos, a n de que estas puedan tomar decisiones ms acertadas. En la medida en que el sector empresarial interacta de manera constante con las entidades del sector pblico, a travs de procedimientos necesarios para constituir, operar o liquidar una empresa, brindar informacin clara y oportuna acerca de cmo llevar a cabo los trmites involucrados resulta una tarea primordial en la que el Estado puede jugar un rol importante. Uno de los limitantes para el desarrollo empresarial es la falta de informacin clara y fcilmente accesible acerca de los requerimientos a cumplir para formalizarse y para su continuo desempeo en el mercado. Hoy en da, internet posibilita contar con herramientas de uso sencillo y bajo costo que permitiran al Estado compilar toda la informacin referente a las condiciones necesarias para la creacin y el legal desarrollo de empresas en el pas, as como informacin adicional sobre propiedad intelectual o acceso a fondos, por ejemplo, que favorezcan un desempeo competitivo. Por otro lado, el cumplimiento de las obligaciones con el Estado puede generar ineciencias cuando existen procedimientos engorrosos. Por ello, las entidades deben buscar hacer los procesos ms sencillos y amigables, y menos costosos para los empresarios. Ello es especialmente importante en lo que se reere a procesos vinculados al cumplimiento tributario, dado que en el Per los ndices de informalidad y evasin de impuestos son altos. El uso de medios informticos puede contribuir a agilizar la ges-

tin contable de las empresas. Actualmente la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat) cuenta con un sistema de factura electrnica para micro y pequeas empresas (MYPE); sin embargo, a diciembre del 2011 solo contaba con 4,800 aliados, lo cual muestra la necesidad de difundir sus ventajas y promover su uso. Del mismo modo, est desarrollando los mdulos del Registro de Compras y Ventas electrnico que facilitar la gestin contable de los empresarios. Adems, el Estado puede tener un rol activo para fomentar la productividad de las empresas. Una de las razones para hacerlo es que el sector empresarial peruano est conformado en un 98% por las MYPE. Esta elevada tasa reeja no tanto la capacidad emprendedora del peruano, sino sobre todo la estrategia de supervivencia con la que responde a la falta de empleo dependiente de calidad. La mayora de estas pequeas unidades empresariales, muchas veces familiares, son bastante vulnerables y tienen claras desventajas en cuanto a acceso a informacin, produccin a gran escala y acceso al crdito o capital humano calicado, limitaciones que no permiten su desarrollo competitivo ni la creacin de mayor valor agregado. Esto condiciona su presencia en el mercado y las hace muy frgiles frente a escenarios de apertura comercial, en que debido a su limitada escala no tienen las condiciones para competir. La presencia cada vez ms activa de las MYPE en la actividad empresarial, su inuencia clave y determinante en la dinmica econmica nacional de los ltimos diez aos, as como las mayores exigencias del sector han incentivado una mayor actuacin del Estado. Sin embargo, el apoyo estatal no debe orientarse a la proteccin asistencialista de las MYPE, ya que esto solo las hara ms vulnerables, sino que se debe facilitar herramientas para que la misma unidad empresarial establezca mejoras en sus condiciones productivas que le permitan mayores niveles de competitividad, en su rubro y en todos los mercados. Para tal efecto es necesario evaluar opciones que permitan una estrategia articulada para el apoyo al desarrollo productivo y un conjunto de instrumentos que se identiquen como los ms adecuados y pertinentes para responder en forma eciente, efectiva y coordinada al imperativo de mayor desarrollo y competitividad empresarial, atendiendo los actuales y futuros desafos y oportunidades en mercados locales e internacionales. Se ha comprobado que la articulacin empresarial es un elemento que genera una serie de benecios a las empresas, especialmente en el caso de las MYPE, donde el lema la unin hace la fuerza

. 24 / 25

Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva

GRFICO N 2 Sosticacin del proceso de produccin


Singapur (13) Estados Unidos (15) Corea del Sur (23) Brasil (29) Costa Rica (32) Chile (34) Mxico (46) Argentina (57) Colombia (65) Uruguay (67) Per (71)

5.6

5.6

5.2

4.9

4.8

4.6

4.5

4.1

3.9

3.7

3.7

3.6

Singapur Estados unidos Corea del Sur

Malasia

Brasil

Costa Rica

Chile

Mxico

Argentina

Colombia

Uruguay

Per

Fuente: WEF 2011-2012. Nota: puesto en el ranking entre parntesis, puntaje en las barras

cobra mayor importancia. En ese sentido, los clusters generan eciencias colectivas basadas en la complementacin de esfuerzos que surgen en las relaciones productivas generadas en las concentraciones geogrcas de empresas y en la accin conjunta que se orienta hacia la consecucin de objetivos a nivel productivo y de desarrollo de mercados. Dado que cada cluster tiene sus propias particularidades, es importante que el Estado los conozca, sea capaz de medir su contribucin a la actividad econmica y sepa lo que les hace falta, a n de que los tome en cuenta a la hora de llevar a cabo medidas que promuevan su crecimiento y la competitividad de las empresas que los conforman. Por otro lado, en esa bsqueda de la competitividad, es necesario incentivar una cultura de la calidad que garantice estndares para los servicios y productos que se ofrecen en los niveles interno y externo. Lamentablemente en el Per el Sistema Nacional de Calidad es sumamente dbil y resulta fundamental fortalecerlo para que las empresas cuenten con los instrumentos necesarios para mejorar los estndares de calidad de su oferta productiva y que una mayor proporcin del tejido empresarial logre obtener la certicacin de sus productos y servicios. Como se sabe, uno de los principales determinantes de la calidad de los productos es el capital humano. El contar con un recurso humano capacitado es necesario para la competitividad de una empresa. La preparacin de la mano de obra calicada est a cargo de los centros de educacin tcnico productiva (Cetpro) y la de los cuadros tcnicos es responsabilidad de los institutos superiores tecnolgicos (IST). Sin embargo, muchas veces

la oferta de capacitacin que estos brindan es de baja calidad y poco pertinente con la realidad y las potencialidades productivas de cada regin, lo cual genera un bajo nivel de insercin laboral en las opciones ocupacionales o carreras de formacin. As tambin, las enseanzas que se brindan en estos centros tienen poco contenido prctico, con lo que los alumnos no salen preparados para cumplir con los requerimientos productivos del sector empresarial. Es por tanto necesario redireccionar la oferta y mejorar la calidad de los servicios, lo cual permita cubrir la demanda por personal tcnico de calidad que incremente los niveles de productividad de las empresas. Otra medida de fomento del desarrollo de las MYPE consiste en desencadenar las disposiciones naturales y potenciales de nios y adolescentes hacia la curiosidad, la creatividad y la innovacin, que est en la base de un comportamiento emprendedor, y que se recoge en el marco poltico del Ministerio de Educacin al 2016. Este marco seala como una poltica prioritaria que todas las nias, los nios y los adolescentes logren aprendizajes de calidad con nfasis en la comunicacin, las matemticas, la ciudadana y las capacidades cientco-productivas. Estos aprendizajes son esenciales para generar ingresos, ya que permiten acceder a oportunidades de empleo y favorecen en particular a las poblaciones de jvenes de escasos recursos, que requieren de capacidades emprendedoras que les permitan impulsar proyectos productivos, alternativas de autoempleo y de negocios. El Estado puede impulsar el desarrollo empresarial orientando sus acciones a promover la mejora de la productividad y a facilitar las condiciones para que los propios empresarios generen su desarrollo.

Objetivo: Reducir los problemas de informacin que tienen las empresas nuevas y en marcha sobre cmo hacer empresa en el Per.

Objetivo: Facilitar la gestin contable de empresas en marcha para el pago de tributos.

Meta

Meta

10

Implementar en dos regiones, a manera de piloto, el portal de informacin sobre apertura, operacin y cierre de empresas.

Desafo: Actualmente no se cuenta con una plataforma virtual completa capaz de centralizar el acceso a toda la informacin empresarial disponible (requisitos de los procedimientos, tasas, mecanismos para realizar los procedimientos, horarios, aspectos a tener en cuenta ventajas de la formalizacin, entre otros) y que oriente a las empresas a lo largo de todo su ciclo de vida til (apertura, operacin y cierre). El Ministerio de la Produccin dio un primer paso al implementar el portal Crecemype, donde se pone a disposicin la informacin necesaria para la constitucin de empresas y otros elementos asociados a su operatividad. Pero es necesario complementar ese esfuerzo y generar aplicaciones para las regiones, con el n de facilitar informacin til para la dinmica empresarial a nivel nacional.

Lograr que 100% de las ventas (por concepto de bienes y servicios) realizadas a las entidades de los gobiernos nacional y regional del Estado sean documentadas mediante las facturas electrnicas.

Desafo: En la actualidad, la Sunat ha venido implementando diversos mecanismos de gestin contable a partir del Sistema de Emisin Electrnica. Sin embargo es necesario difundir un uso extensivo de las herramientas que conforman este sistema, especialmente de la factura electrnica MYPE y de los registros de compras y ventas electrnicos. Por ejemplo, en el caso del sistema de facturacin, a diciembre de 2011 solo contaba con 4,800 aliados, lo que representa menos del 1% del total de las MYPE formales Estrategia: Promover la utilizacin de servicios, como el
sistema de facturacin electrnica y el registro de compras y ventas electrnico, a travs de la difusin de sus benecios.

Estrategia: Disear un portal web de fcil acceso cuyo objetivo sea consolidar toda la informacin empresarial disponible que ofrecen las instituciones pblicas y, eventualmente, privadas, involucradas en el proceso de apertura, operacin y cierre de una empresa. Resultado: 2012:

Resultado: 2012:

Implementar mdulos de registro de compras y ventas electrnicos.

2013:

Disear un portal de informacin sobre apertura, operacin y cierre de empresas. Implementar un portal sobre apertura, operacin y cierre. ra, operacin y cierre de empresas en dos regiones.

2013:

Aprobar norma que establece la obligatoriedad de utilizacin de la factura electrnica para los contribuyentes que vendan al Estado.

Implementar un portal de informacin sobre apertu-

. 26 / 27

Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva

Objetivo: Fortalecer el sistema de apoyo al desarrollo productivo con mayor valor agregado.

Meta

11

Meta

12

Poner en implementacin un grupo de instrumentos de apoyo al desarrollo productivo.

Identicar y priorizar clusters.

Desafo: Una parte importante de la estructura productiva del pas se centra en la extraccin de recursos, mientras el desarrollo productivo de otras industrias ha quedado rezagado. Esto se debe -segn lo sealado por Hausmann y Klinge(2008)7- a la poca presencia de insumos o tecnologa adecuados que permitan formar e impulsar nuevas industrias. La labor de fomento del sector pblico no ha tenido el impacto esperado. Un estudio de Apoyo Consultora (2010)8 seala que si bien hay programas orientados al desarrollo productivo, estos muestran preocupantes limitaciones en cuanto a coordinacin, eciencia y calidad de los procesos, por lo que deben mejorar en diseo e instrumentos de intervencin.

Estrategia: Denir instrumentos para fortalecer de manera integral polticas y programas orientados al desarrollo productivo.

Resultado: 2012:

Desafo: Los clusters en el pas an no han conseguido desarrollarse. Al respecto _segn el Reporte de competitividad global 2011-2012_, el Per ocupa el puesto 63 y es superado por pases vecinos como Brasil (25) y Chile (26). Esto reeja la necesidad de estudiar con mayor profundidad estos fenmenos y su naturaleza, para identicar los principales problemas que limitan su desarrollo, como primer paso para denir estrategias que permitan facilitar la construccin de ventajas competitivas a partir de la articulacin o cooperacin de sus actores. Al respecto, segn Proexpansin9, se debe entender a los clusters como un fenmeno social, histrico y econmico que tiene etapas de evolucin en funcin de las cuales se determina su grado de desarrollo y se aplican polticas. En el Per, si bien existen estudios como el sealado, que han identicado clusters abordndolos desde distintas perspectivas, no existe hoy un mapeo ni una priorizacin de clusters, como s se ha hecho en pases como Mxico, Chile o Colombia. Estrategia: Identicar y priorizar clusters a partir de una metodologa adecuada que permita ponderar y priorizar los clusters de mayor potencial competitivo, a n de denir estrategias para impulsarlos. Resultado: 2012:

Proponer un arreglo institucional para apoyar el desarrollo productivo. Disear primer grupo de tres instrumentos de desarrollo productivo priorizados (clusters, desarrollode proveedores y plataforma de asistencia tcnica y extensin tecnolgica).

2013:
Proponer un arreglo institucional con un primer grupo de instrumentos de desarrollo productivo priorizados en implementacin. Proponer el diseo de un segundo grupo de instrumentos de desarrollo productivo.

Desarrollar metodologa y criterios para ponderar y priorizar clusters. Contar con un mapa de clusters identicados.

2013:
Elaborar diagnsticos e identicacin de instrumentos de promocin de los clusters priorizados.

R.Hausmann, B.Klinge. Growth Diagnostics in Peru.Documento de trabajo No. 181. Massachusetts: Center for International Development-Harvard University. (2008) p. 42. Apoyo Consultora. Mapeo y evaluacin de instituciones e instrumentos de apoyo a la competitividad y al desarrollo productivo en el Per. (2010) p. 203. Documento preparado a solicitud del Banco Interamericano de Desarrollo.

Proexpansin. Estudio sobre cluster y asociatividad. Documento preparado a solicitud de Prompyme. (2003) p. 126.

Objetivo:Reestructurar y fortalecer el sistema nacional de calidad.

Objetivo: Mejorar la calidad de la oferta de educacin tcnico-productiva y tcnico superior, y adecuarla a los requerimientos de la demanda social y cultural del entorno, adems de la demanda laboral del sector empresarial. Meta

Meta

13

14

Contar con un sistema nacional de calidad unicado en pilares que se retroalimentan y permiten brindar un servicio integrado a las empresas.

Elaborar propuesta de nuevo modelo de funcionamiento de los centros educativos tcnicoproductivos (Cetpro) y de los institutos superiores tecnolgicos (IST) pblicos.

Desafo: En el Per no se ha fomentado de manera integral una cultura de la calidad por parte de las instituciones pblicas y privadas. Los esfuerzos orientados a fortalecer el Sistema Nacional de Calidad lamentablemente no se han concretado, aunque exista un proyecto en marcha. Como consecuencia, hay muy poco acceso a certicaciones de calidad para el sector empresarial, que permitan elevar el nivel de competitividad de cada unidad empresarial.

Estrategia: Impulsar la creacin de un sistema nacional


de calidad que brinde al empresario la informacin necesaria y las facilidades de acceso para que obtenga diversos tipos de certicacin de calidad.

Desafo: La creacin de los Cetpro y de los IST estuvo orientada a satisfacer la demanda de personal tcnico capacitado por parte del sector empresarial, en funcin de los requerimientos y las potencialidades productivas de una determinada regin. Sin embargo, actualmente estos han evidenciado problemas relacionados con la baja calidad de los docentes, el dcit de infraestructura adecuada, la poca articulacin entre la oferta de especialidades y la demanda productiva de las empresas, contenidos de enseanza poco tiles a los requerimientos del mercado laboral e inexistencia de un sistema que vincule la formacin tcnicoproductiva de los Cetpro con la educacin tcnico-superior. Estrategia: Reestructurar la enseanza dentro de los Cetpro e IST de manera integral, considerando como principal objetivo conectar de forma eciente la demanda de habilidades tcnico - productivas con la oferta.

Resultado: 2012:

Disear el arreglo institucional que soportar el nuevo sistema nacional de calidad. Elaborar propuesta de ley del sistema nacional de calidad. Denir e iniciar la implementacin de acciones complementarias para la reforma del Sistema Nacional de la Calidad.

Resultado: 2012:

2013:

Implementar el nuevo arreglo institucional del Sistema Nacional de Calidad. Implementar acciones complementarias para reformar el sistema nacional de la calidad.

2013:

Elaborar estudio de demanda laboral tcnico-productiva, tcnico-superior y universitaria a nivel empresarial y sistematizacin de esfuerzos para tres sectores econmicos. Elaborar estudio de oferta de formacin laboral y tcnico-productiva en educacin superior para ocho regiones.

Elaborar propuesta de rediseo y reestructuracin del modelo de funcionamiento de los Cetpro y los IST pblicos. Elaborar base de datos con informacin de adecuacin de oferta y demanda para tres regiones piloto.

. 28 / 29

Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva

Objetivo: Promover el emprendedurismo en la escuela.

Meta

15

Fomentar que el proceso de desarrollo curricular (currculo, materiales, capacitacin, etc.) responda a criterios desde la mirada del desarrollo del emprendedurismo.

Desafo: El desarrollo del emprendimiento en la escuela es bastante limitado, en particular en las poblaciones de escasos recursos donde se constatan brechas que afectan de manera especca a los jvenes y mujeres que no cuentan con herramientas sucientes para gestionar, emprender y hacer sostenibles iniciativas de autoempleo y pequeas empresas. Es necesario lograr que aprovechen los avances cientcos y las nuevas tecnologas, as como el potencial de los saberes y tecnologas ancestrales basados en su riqueza y diversidad cultural.

Estrategia: Incorporar en el currculo de la educacin bsica regular el desarrollo de capacidades para el emprendimiento como parte de los aprendizajes fundamentales, en conocimientos, herramientas y actitudes de los estudiantes, dotando a los docentes de metodologas para promover la innovacin y gestin de pequeos proyectos e incorporando en los materiales educativos que distribuye el Ministerio de Educacin el sentido de la innovacin y la creatividad empresarial. Resultado: 2012:

Elaborar una propuesta de ajuste curricular para promover emprendedurismo en la educacin bsica.

2013:
Elaborar un plan de implementacin de los ajustes curriculares y diferentes instrumentos educativos.

Responsables de la meta y actores claves (ver ndice de siglas pgina 80)


Poder Ejecutivo Responsable PCM Produccin Agricultura Educacin Trabajo Economa y Finanzas Comercio Exterior y Turismo Poder Legislativo Otras entidades

p
PRODUCE PRODUCE Gobiernos regionales Sunat Sunat PRODUCE MEF MEF PRODUCE MINCETUR PRODUCE Ceplan MEF PRODUCE MINCETUR MINAG Gobiernos regionales MINAG Gobiernos regionales Indecopi MEF Indecopi MEF Congreso de la Repblica MINEDU PRODUCE MINAG MINEDU MTPE Gobiernos regionales MINEDU MINEDU Gobiernos regionales

. 30 / 31

Metas

9. Implementar en dos regiones, de manera piloto, el portal de informacin sobre apertura, operacin y cierre de empresas.

10. Lograr que el 100% de las ventas (por concepto de bienes y servicios), realizadas a las entidades de los gobiernos nacional y regional del Estado, estn documentadas mediante el uso de las facturas electrnicas.

11. Poner en implementacin un grupo de instrumentos de apoyo al desarrollo productivo.

12. Identicar y priorizar clusters.

13. Contar con un sistema nacional de calidad unicado en pilares que se retroalimentan y permiten brindar un servicio integrado a las empresas.

14. Elaborar propuesta de nuevo modelo de funcionamiento de los centros educativos tcnico-productivos (Cetpro) y de los institutos superiores tecnolgicos (IST) pblicos.

15. Fomentar que el proceso de desarrollo curricular (currculo, materiales, capacitacin, etc.) responda a criterios desde la mirada del desarrollo del emprendedurismo.

3
Internacionalizacin

Objetivo general: Aprovechar de manera eciente la insercin del Per en los mercados internacionales a partir de una mejora competitiva en la gestin de los servicios logsticos y aduaneros, as como aprovechar de oportunidades comerciales.

La apertura comercial es, quizs, uno de los escenarios que reeja de manera ms clara el nivel de competitividad de una economa, ya que deja al descubierto las ventajas y desventajas comparativas de un pas en relacin con otros, as como el nivel de desarrollo de su propia estructura econmica y productiva. En la medida en que un pas tenga las condiciones para aprovechar ecientemente su acceso a ms mercados internacionales mediante el desarrollo de su industria y pueda, paralelamente, ser capaz de reducir los obstculos institucionales que afectan la competencia entre sus agentes o el establecimiento de industrias poco competitivas, entonces la economa de ese pas en su conjunto podr demostrar altos niveles de competitividad y gozar de los efectos positivos que trae la internacionalizacin para el crecimiento econmico y, por lo tanto, para el bienestar de la poblacin. Entre los principales benecios de la apertura comercial, a nivel agregado, estn el incremento en el tamao de los mercados para los potenciales exportadores y el mejor acceso a productos tecnolgicos para el desarrollo de su industria, a travs de las importaciones y los ujos de inversin extranjera. Estos benecios tienen un impacto en el largo plazo y de manera agregada en el bienestar de la economa. En el Per se evidenci un importante dinamismo comercial producto de la apertura econmica. As, entre el 2003 y el 2010 las exportaciones crecieron a una tasa promedio anual de 22%, y llegaron en este ltimo ao a alcanzar los 35,565 millones de dlares. Como reejo de esto, el reporte de competitividad global del Foro Econmico Mundial (WEF) para 20112012 ubica al Per en el puesto 56 de un total de 142 pases en cuanto al tamao de su mercado externo. Ese dinamismo se debe, entre otras causas, a los siguientes eventos: El proceso de apertura econmica y liberalizacin del comercio de bienes, servicios e inversiones a travs de las reformas estructurales emprendidas en la dcada de los noventa. La consolidacin de los compromisos multilaterales con los acuerdos de la Ronda Uruguay y la Organizacin MunBrandes, Eduardo. Per: Poltica de negociaciones comerciales internacionales. (2010) p. 6

dial del Comercio (OMC) en 1995, y el ingreso al Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacco (APEC) en 1998. La creacin del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) en el 2002. El desarrollo de una agenda de negociaciones en la que se logr la suscripcin de acuerdos comerciales con nuestros principales socios comerciales (Estados Unidos, China y la Unin Europea). Como resultado, al menos el 90% del intercambio comercial peruano se realiza con pases con los cuales se tiene acuerdos preferenciales10 o se vienen negociando (tales como los acuerdos con los pases de Centroamrica y los miembros del Acuerdo de Asociacin Transpacco-TPP).

En un contexto de rpida insercin en los mercados internacionales ha sido sumamente importante para el pas tener un consenso pblico-privado con el propsito de denir la visin de futuro del sector y establecer la hoja de ruta o agenda interna nacional en materia de exportaciones. En este sentido, el Mincetur lider e impuls, junto con instituciones pblicas y privadas, el Plan Estratgico Nacional de Exportaciones (PENX) 2003-2013, que viene siendo actualizado mediante el Sistema de Seguimiento y Monitoreo del PENX, el cual contiene acciones concretas para el cumplimiento de cuatro objetivos estratgicos orientados: i) al desarrollo de la oferta exportable diversicada, ii) la facilitacin del comercio exterior, iii) el desarrollo de mercados internacionales de destino y iv) el desarrollo de una cultura exportadora. Es de esta manera como, en forma paralela a la ambiciosa agenda de negociaciones comerciales internacionales emprendida por el Per, se ha estado implementando una agenda interna que promueve el desarrollo del comercio exterior y la competitividad. En los ltimos aos, el pas ha emprendido una serie de reformas orientadas a modicar el marco legal y estimular la construccin de capacidades para organizar de manera eciente la economa peruana, a n de aprovechar los benecios que traer consigo la apertura al mercado internacional. Respecto de esa apertura, segn el Reporte Global de Competitividad (WEF) para 2011-2012 el Per ocup el puesto 28 de 142 pases en referencia a la prevalencia de barreras al comercio, con un puntaje de 5.1, con lo que super a pases como Bra-

10

. 32 / 33

Internacionalizacin

sil, Estados Unidos, Malasia, entre otros, lo cual signica que sus barreras arancelarias y paraarancelarias son relativamente bajas. GRFICO 3 Prevalencia de barreras al comercio, promedio 2011-2012 (Puntaje obtenido)
6.0 6.1

Otro aspecto empresarial importante para aprovechar la apertura es la evaluacin de los tiempos y los costos que requieren los procedimientos para el comercio exterior. Los trmites en que incurren los empresarios para exportar e importar son en muchos casos susceptibles de mejora. Si bien agilizar los procesos (permisos, registros, entre otros) ha sido de claro inters reejo de esto es la creacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), es necesario seguir fortaleciendo este sistema con la ampliacin de su cobertura a partir de un mayor nmero de instituciones involucradas, as como de otros procedimientos y servicios. Existen otros instrumentos creados con el n de facilitar los procedimientos aduaneros, como el Sistema Anticipado de Despacho Aduanero (SADA) y el Usuario Aduanero Certicado (UAC). En el caso del SADA, el nivel de uso por parte de los agentes del comercio exterior es bajo, por lo cual se busca incentivar su demanda. Por su parte, el UAC se encuentra en etapa de programa piloto y se espera que su implementacin facilite las operaciones de comercio a los usuarios certicados, brindando seguridad a lo largo de la cadena exportadora. Las ventajas competitivas que brinda la apertura comercial pueden verse afectadas si los empresarios involucrados en los procesos de importacin o exportacin no cuentan con informacin oportuna respecto de los costos que enfrentan, en especial los vinculados a las actividades logsticas, producto del traslado de bienes a ser importados o exportados. El desconocimiento del costo que generan estas operaciones puede ocasionar distorsiones en los precios nales de los productos, lo que afecta la competitividad del pas, por eso es importante brindar informacin oportuna a los usuarios de los servicios logsticos y portuarios, a n de que tomen las decisiones comerciales con mayor conabilidad y transparencia. Por otro lado, considerando que la mayora de empresas en el pas tienen estructuras productivas pequeas con poca capacidad de generacin de innovaciones que les permita diferenciar sus procesos productivos, una forma de mejorar sus condiciones de competitividad es permitirles el acceso a fondos concursables que nancien sus actividades de comercio exterior, a travs del uso de esquemas existentes, como el caso de los recursos del Fincyt, con lo cual se busca consolidar el crecimiento de esas empresas en el largo plazo.

4.0

4.0

4.3

4.3

4.6

4.8

5.1

5.1

Br as il Co lo m bia In do ne sia Ta ila nd Es ia tad os Un ido s M ala sia Es pa a

Pe r

hi C

Fuente: WEF 2011 2012 Nota: 1= Altas barreras 7 = Sin limitaciones.

Sin embargo se necesita an de mayores facilidades a nivel institucional para impulsar las exportaciones, en especial las provenientes de las MYPE. Es necesario entonces priorizar y consensuar las polticas que faciliten y fortalezcan la actividad comercial segn el grado de desarrollo de internacionalizacin en que se encuentre cada empresa. Uno de los inconvenientes que enfrentan los empresarios es el desconocimiento de las oportunidades que el mercado internacional ofrece a partir, principalmente, de los acuerdos comerciales. El empresario nacional, al no estar completamente informado, puede tener dudas y temores acerca de las posibilidades que el mercado ofrece. Por eso es necesario brindar de manera transparente toda la informacin respecto a las oportunidades, los benecios y los retos de comercializar con el exterior, as como las preferencias que han generado los acuerdos comerciales vigentes. Esta informacin puede llegar por medio de difusin masiva, capacitaciones y asistencia tcnica que promuevan el mximo aprovechamiento de los acuerdos comerciales en todas las regiones del pas.

Si

ng

ap

ur

le

Objetivo: Fortalecer la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE).

Objetivo: Facilitar el ujo comercial de los productos.

Meta

16

Meta

17

Lograr que el 80% del plan maestro de la VUCE se implemente: trmites de componentes de mercancas restringidas, servicios portuarios y certicados de origen habilitados.

Aprobar normas que establezcan al Exportafcil como modalidad de exportacin.

Desafo: El programa Exportafcil tiene por objetivo foDesafo: Ante un mayor dinamismo del comercio exterior,
se aprob en el 2006 la creacin de la VUCE con el objetivo de integrar a las partes involucradas en el comercio exterior a travs de medios electrnicos y facilitar desde un solo punto los trmites requeridos para las operaciones de comercio exterior. A la fecha, la VUCE no se encuentra implementada en la totalidad de los mdulos e instituciones involucradas. mentar, a travs de diferentes servicios y facilidades, la participacin de las MYPE en mercados internacionales. Actualmente, el monto mximo que se puede exportar por esta va es de 5,000 dlares. Esta cifra puede signicar un limitante para las iniciativas de muchas MYPE cuya capacidad exportadora sea mayor, pero que an no estn preparadas para asumir los altos costos y requisitos que las vas tradicionales de exportacin implican. Por otro lado, el establecimiento del Exportafcil como una modalidad de exportacin se puede utilizar como incentivo para fomentar la formalidad en empresas que desean ampliar su participacin en el comercio exterior, a travs de un instrumento ms gil y con menos trmites.

Estrategia: Continuar la ejecucin del proyecto de la VUCE


incluyendo un mayor nmero de entidades involucradas, as como procedimientos y otros servicios que busquen seguir disminuyendo los tiempos y costos asociados a este tipo de gestiones, a n de agilizar los procedimientos aduaneros y portuarios.

Resultado: 2012:

Incorporar los procedimientos de diez entidades a la VUCE. Incorporar cinco procedimientos del mdulo portuario. Aprobar norma que incorpora el mdulo de origen en la VUCE. Reducir en 20% los plazos correspondientes a los procedimientos incluidos. Incorporar los procedimientos de quince entidades a la VUCE. Completar el mdulo de mercancas restringidas con todos sus procedimientos incluidos. Reducir en 15% los plazos correspondientes a los procedimientos incluidos.

Estrategia: Proveer a los empresarios exportadores, en especial a las MYPE de una nueva modalidad de exportacin en forma gil y exible. Resultado: 2012:

Aprobar normas para establecer Exportafcil como modalidad de exportacin.

2013:

2013

Implementar el Exportafcil como modalidad de exportacin.

. 34 / 35

Internacionalizacin

Objetivo: Facilitar el ujo comercial de los productos.

Meta

18

Meta

19

Disear e implementar un plan de mejoras para la operatividad del servicio de Exportafcil.

Disear un sistema de Importafcil para el mbito postal.

Desafo: El servicio brindado por el programa Exportafcil permiti entre el 2007 y el 2010 la participacin de ms de 1,500 exportadores beneciados que accedieron a 112 pases de destino, principalmente a los mercados de Estados Unidos, Australia, Reino Unido, Canad, Francia y Espaa. Asimismo, segn informacin de la Sunat, hacia junio del 2011 se haban acumulado ms de 19,528 exportaciones por un monto de 6.7 millones de dlares. Si bien estas cifras muestran avances en relacin con el objetivo del programa, an se evidencian debilidades operacionales que limitaran la ampliacin de la cobertura y, en particular, el establecimiento de Exportafcil como nueva modalidad de exportacin. Los procedimientos de las entidades participantes, en especial Servicios Postales del Per (Serpost), deben ser adecuados dentro de esta nueva conguracin. Estrategia: Implementar medidas para mejorar las operaciones del servicio, con un enfoque que incluya al Serpost como nueva modalidad para la exportacin. En este sentido, es importante lograr el fortalecimiento de Serpost, dado que es un importante actor en este proceso.

Desafo: En la actualidad existen bsicamente dos modalidades de importacin. La primera es mediante el procedimiento especco de despacho simplicado, cuando el valor FOB de la mercanca es menor a 2,000 dlares, y la segunda, mediante el procedimiento general de importacin denitiva, cuando el valor FOB de la mercanca es mayor a 2,000 dlares. En el ltimo caso, el procedimiento es bastante exigente para las MYPE tanto por el valor del monto importado como por los requerimientos logsticos. Respecto del procedimiento de despacho simplicado, si bien el valor de importacin no es un limitante para las MYPE, el problema contina siendo la complejidad de requerimientos logsticos solicitados. En tal sentido, se busca impulsar un sistema que facilite los procesos de importacin y que no presente barreras para las MYPE, en especial.

Estrategia: Facilitar el proceso de importacin de mercancas mediante el uso de procedimientos ms simples, giles y baratos. En el caso de la importacin de insumos, permitir contar con insumos menos costosos que faciliten una produccin a precios ms competitivos. Se busca que Importafcil incluya otros procedimientos de importacin como el envo de entrega rpida.

Resultado: 2012:

Implementar mejoras a los procedimientos del nuevo Exportafcil.

Resultado: 2012:

2013

Analizar y proponer mejoras de procesos aduaneros


y de operatividad logstica vinculados.

Disear el servicio de seguimiento (tracking) a los servicios de primera y segunda clase. Implementar mejoras a los procedimientos del nuevo Exportafcil.

2013:

Aprobar norma para la implementacin del sistema de Importafcil. Finalizar diseo del sistema de Importafcil. Implementar sistema de Importafcil.

Objetivo: Promover el aprovechamiento de los acuerdos comerciales.

Objetivo: Facilitar el acceso al nanciamiento para los grupos de empresas en temas de competitividad e innovacin.

Meta

20

Meta

21

Lograr que 200 empresas localizadas en regiones aprovechen las oportunidades comerciales identicadas en mercados con los cuales el Per ha rmado acuerdos comerciales.

Duplicar el nmero de empresas vinculadas al comercio exterior que se benecian de los fondos concursables para mejorar la competitividad e innovacin.

Desafo: Las MYPE nacionales por lo general no estn adecuadamente informadas acerca de las oportunidades y ventajas que ofrecen los acuerdos comerciales que ha suscrito el Per. Esto se debe a la poca informacin a la que tienen acceso y a la falta de difusin de las ventajas de estos acuerdos, sobre todo en las regiones. Otros limitantes tienen que ver con la poca informacin acerca de los requerimientos y las condiciones de la demanda de los mercados externos y el reducido o disperso nivel de la oferta exportable.

Desafo: El desarrollo competitivo de las empresas en el largo plazo, en especial de las vinculadas al comercio exterior, depende de su capacidad de innovacin para desarrollar productos con mayor valor agregado atractivos a los mercados externos. El Estado fomenta el desarrollo de la innovacin, a nivel empresarial, a travs de diversos fondos concursables promovidos; sin embargo, an son pocas las empresas con nfasis exportador beneciadas. Estrategia: Facilitar el acceso al nanciamiento para las

Estrategia: Difundir de manera sencilla las oportunidades


para la exportacin y crear capacidades en las empresas con mayor potencial de internacionalizacin en las regiones, a n de que puedan aprovechar las oportunidades de comercio con los pases con los cuales se han suscrito acuerdos.

empresas cuyos productos sean potencialmente exportables con el n de mejorar su competitividad.

Resultado: 2012:

Resultado: 2012:

Implementar mejoras en la gestin de los fondos concursables.

Elaborar metodologa para el aprovechamiento de tratados comerciales. Lograr que 30 empresas por regin participen en programa de difusin, capacitacin o asistencia tcnica para la puesta a punto de la oferta exportadora en seis regiones.

2013:

Implementar un piloto de grupos de empresas vinculadas con el comercio exterior que acceden a recursos de los fondos concursables del Estado en materia de competitividad e innovacin.

2013:

Lograr que 30 empresas empiecen a aprovechar los acuerdos comerciales en cada una de las seis regiones.

. 36 / 37

Internacionalizacin

Objetivo: Optimizar los servicios aduaneros.

Meta

22
Resultado: 2012:

Hacer que al menos el 25% de importaciones utilice el despacho anticipado.

Desafo: El Sistema Anticipado de Despacho Aduanero


(SADA) fue creado con el n de facilitar y reducir el tiempo en procedimientos de recepcin de mercanca por parte del empresario. Sin embargo, su uso ha tenido poca acogida, aun cuando la dinmica comercial se ha incrementado. Esta herramienta ha sido empleada apenas en el 14%11 de las importaciones realizadas a travs de la aduana martima, lo que reejara, por un lado, la limitada difusin del sistema y, por otro, el desconocimiento de los benecios que puede traer este tipo de procedimientos en la recepcin y el despacho de mercanca.

Elaborar informe de evaluacin y proyectos de normas consensuados relacionados a medidas para promover el uso del despacho anticipado y solucionar la problemtica relacionada al ingreso de mercancas. Aprobar normas relacionadas a medidas para promover el uso del despacho anticipado y solucionar la problemtica relacionada al ingreso de mercancas. Implementar un plan de difusin para incrementar el uso del despacho anticipado (manual de uso del despacho anticipado, pgina web en funcionamiento y talleres sobre los benecios del despacho anticipado).

Estrategia: Optimizar los procedimientos logsticos y mejorar la difusin del Sistema Anticipado de Despacho Aduanero con el n de establecer un adecuado y gil ingreso de mercancas.

2013:

Aprobar paquete de normas relacionadas a medidas para promover el uso del despacho anticipado y solucionar la problemtica relacionada al ingreso de mercancas. Elaborar informe sobre el nmero de empresas o declaraciones nicas de aduanas (DUAS) que utilizan el despacho anticipado.

11

Informacin proporcionada por la Intendencia de Aduana Martima del Callao - Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria.

Objetivo: Optimizar los servicios aduaneros.

Objetivo: Promover la transparencia en el mercado de servicios logsticos, portuarios y aduaneros.

Meta

23

Meta

24

Implementar el programa de usuarios aduaneros certicados.

Hacer que el 100% de costos logsticos asociados a los procesos de importacin y exportacin sean difundidos y de acceso pblico.

Desafo: En el mbito internacional, la gura del Operador


Econmico Autorizado (OEA) surge como tendencia mundial, cuyo desarrollo e implementacin son pilares para una mayor seguridad y facilitacin del comercio. En el Per, la Ley General de Aduanas (D. L. 1053) establece la creacin del Usuario Aduanero Certicado (UAC, smil del OEA). Si bien el marco legal contempla los criterios para el otorgamiento de certicaciones a usuarios aduaneros, as como los benecios a los que estos pueden acogerse, estas an no se han concretado, como s ocurre en otros pases.

Desafo: Un aspecto limitante para el eciente desarrollo de


actividades de comercio exterior es el escaso manejo de informacin pblica acerca de los costos de los servicios logsticos asociados. La poca facilidad de acceso a esta informacin hace que la actividad comercial no funcione de forma eciente, debido a costos de transaccin muchas veces inciertos, lo que afecta la competencia en este mercado y perjudica las decisiones de los empresarios, lo que resta competitividad a la economa.

Estrategia: Establecer las condiciones que faciliten la


transparencia en los precios de los procedimientos logsticos que garantice un mayor nivel de competitividad en el sector.

Estrategia: Implementar la gura del UAC, certicado por


la Sunat, el cual gozar de facilidades en control y procedimientos aduaneros, lo que permitir la reduccin de costos de transaccin y un mejor control en la cadena, acorde con la tendencia del desarrollo del comercio internacional.

Resultado: 2012:

Finalizar programa piloto de usuarios aduaneros certicados. Aprobar y publicar proyecto de norma que reglamenta el programa de usuarios aduaneros certicados.

2013:

Aprobar norma que reglamenta el programa de usuarios aduaneros certicados.

. 38 / 39

Internacionalizacin

Meta

25

Elaborar propuesta de articulacin interinstitucional para mejorar la poltica de promocin del Per.

Resultado: 2012:

Desafo: El proceso de apertura econmica origin que el


pas impulse su crecimiento a partir del incremento de las exportaciones y la consolidacin como un importante receptor de inversiones extranjeras y destacado destino turstico. Dentro de este contexto, resulta vital articular los mecanismos de promocin del Per en el exterior que realizan los diversos sectores, para lo cual se debe establecer un adecuado diseo de la poltica de promocin del pas.

Denir el ete bsico. Aprobar un reglamento para incrementar la competitividad martima, portuaria y de servicios complementarios al contrato de transporte internacional martimo de mercancas. Aprobar el reglamento del artculo 10 de la Ley de Facilitacin de Comercio Exterior. Elaborar un estudio para analizar los benecios y costos de brindar informacin transparente acerca de los precios de los servicios a los usuarios de comercio exterior. Elaborar un proyecto de normas para establecer capacidad sancionadora al incumplimiento del artculo 10 de la Ley de Facilitacin de Comercio Exterior.

Estrategia: Fortalecer los mecanismos de articulacin interinstitucional para mejorar la implementacin de las polticas de promocin del Per en el exterior. Resultado: 2012:

2013:

Aprobar norma que contemple el establecimiento de sanciones. Implementar mdulo en el portal del MTC que comprenda el acceso a esta informacin.

Elaborar propuesta de articulacin interinstitucional para mejorar la poltica de promocin del Per.

2013:

Implementar plan piloto de la propuesta de articulacin de la poltica de promocin del Per.

p
Poder Ejecutivo Responsable PCM Salud Interior Comercio Economa y Produccin Exterior y Agricultura Transporte Finanzas Turismo Relaciones Exteriores Otras
MINCETUR MTC, APN MEF-Sunat PRODUCE, ITP MINCETUR Digemid, Digesa DICSCAMEC MINAG, Senasa Gremios empresariales MEF MEF-Sunat Promper SerpostMTC Sunat Promper MEF-SunatSerpost MEF-Sunat Promper MTC, Serpost Serpost, MTC Gremios empresariales Promper Promper, MINCETUR Gremios empresariales, gobiernos regionales MINCETUR Fincyt MINCETUR, Promper Gremios empresariales Sunat-MEF MEF-Sunat MINCETUR MTC, APN MINCETUR Gremios empresariales Sunat MEF-Sunat Gremio de operadores logsticos MTCMINCETUR Indecopi MEF MINCETUR, Promper MTC, APN CNC PCM CNC ProInversin MINCETUR, Promper MINAG RREE Gremios empresariales

Responsables de la meta y actores claves (ver ndice de siglas pgina 80)

. 40 / 41

Metas

16. Lograr que el 80% del plan maestro de la VUCE se implemente: trmites de componentes de mercancas restringidas, servicios portuarios y certicados de origen habilitados.

17. Aprobar normas que establezcan al Exportafcil como modalidad de exportacin

18. Disear e implementar un plan de mejoras para la operatividad del servicio de Exportafcil.

19. Disear un sistema de Importafcil para el mbito postal

20. Lograr que 200 empresas localizadas en regiones aprovechen las oportunidades comerciales identicadas en los mercados con los cuales el Per ha rmado acuerdos comerciales.

21. Duplicar el nmero de grupos de empresas vinculadas al comercio exterior que se benecian de los fondos concursables para mejorar la competitividad e innovacin.

22. Lograr que por lo menos el 25% de importaciones use el despacho anticipado.

23. Implementar el programa de usuarios aduaneros certicados.

24. Lograr que el 100% de costos logsticos asociados a los procesos de importacin y exportacin sea difundido y de acceso pblico.

25. Elaborar propuesta de articulacin interinstitucional para mejorar la poltica de promocin del Per.

4
Infraestructura

Objetivo general: Mejorar los procesos y la calidad de la inversin, y reducir la brecha de infraestructura en servicios logsticos.

La infraestructura facilita la comunicacin, acerca a los actores econmicos, reduce las distancias, incrementa el tamao de los mercados, genera la posibilidad de prestar nuevos servicios, entre otros benecios. Un pas con un buen nivel de infraestructura es aquel que cuenta con carreteras, rutas areas, vas ferroviarias, puertos, matriz energtica, infraestructura de salud, educacin y saneamiento, red de comunicaciones y las plataformas logsticas adecuadas, adems del mantenimiento de esta red, que permitan establecer relaciones entre los agentes econmicos e incrementar su productividad. Una infraestructura adecuada es un requerimiento bsico para el desarrollo de un pas, tal como considera el Reporte Mundial de Competitividad (WEF). Esta infraestructura bsica permite, en una primera etapa, la movilidad de los factores de produccin, incluso en economas con una fuerza laboral poco capacitada. Por ese motivo, el informe antes citado destaca la importancia de la infraestructura como pilar de la competitividad, especialmente en pases como el Per que an estn en proceso de desarrollo. El reporte WEF ubica al Per en el puesto 88 entre 139 pases en relacin con la calidad de su infraestructura, por debajo de pases vecinos como Chile (puesto 41), Uruguay (puesto 49) y Brasil (puesto 64). Estos resultados muestran el insuciente nivel de infraestructura existente a pesar del desarrollo econmico que se ha alcanzado en los ltimos aos. De acuerdo con un estudio realizado por el Instituto Peruano de Economa (IPE), al 2008, la inversin necesaria para cubrir la carencia de infraestructura en el pas (la llamada brecha de infraestructura), era de 37,760 millones de dlares, monto que representaba el 30% del PBI. Estas decientes condiciones son obstculos para el crecimiento econmico y el desarrollo social del pas. Incluso podemos hablar de cmo se profundizan las desigualdades sociales debido al nulo acceso a condiciones de infraestructura bsicas que garanticen igualdad de oportunidades a los sectores ms vulnerables de la poblacin. Y desde el punto de vista econmico, limita la dinamizacin de negocios tanto dentro del pas como con mercados extranjeros. El Estado, durante los ltimos aos, ha incrementado su inversin en infraestructura, sobre todo la de tipo vial (terrestre, aeroportuaria y portuaria) que pas de ser el 0.56% del PBI en el 2006 a sumar el 1.85% durante el ltimo ao. No obstante, cabe destacar que no basta aumentar el nivel de inversin en infraestructura, sino tambin la calidad de ella. Siguiendo con la comparacin del reporte WEF, el

CUADRO 2 PER: Brecha de infraestructura, 2008 (En millones de dlares) Sector Transportes Aeropuertos Puertos Ferrocarriles Redes viales Saneamiento Agua potable Alcantarillado Tratamiento de aguas residuales Electricidad Generacin Transmisin Cobertura Gas natural Telecomunicaciones Telefona ja Telefona mvil Total
Fuente: Instituto Peruano de Economa (IPE)

Brecha 2008 13,961 571 3,600 2,415 7,375 6,306 2,667 2,101 1,538 8,326 5,183 1,072 2,071 3,721 5,446 1,344 4,102 37,760

% 2 10 6 20 7 6 4 14 3 5

4 11 100

nivel de percepcin de la calidad de las carreteras tiene un puntaje de 3.2, un resultado bajo en comparacin con pases como Chile (5.7) y Uruguay (4.0). Estos resultados muestran que uno de los retos ms importantes que enfrenta el Estado es mejorar la calidad de la infraestructura y los servicios pblicos que se proveen a la ciudadana. Por ello resulta clave fortalecer las capacidades de los sectores y las entidades regionales y locales para formular y ejecutar proyectos de inversin. Asimismo, es necesario contar con instrumentos metodolgicos que permitan determinar cundo es ms benecioso ejecutar un proyecto de inversin va obra pblica tradicional o por una asociacin pblico-privada (APP). En tal sentido, queda pendiente, entre otros, una mejora en la programacin de inversiones y en la calidad de las inversiones, sobre todo en lo referido a los estudios de prefactibilidad y factibilidad de los proyectos, cuya importancia radica en que estos anlisis contienen informacin vinculada a alternativas de inversin, as

. 42 / 43

Infraestructura

6.5

6.4

6.2

6.2

5.7

5.7

5.7 4 3.2 3.2 2.8

GRFICO 4 Nivel de percepcin de la calidad de las carreteras en el 2011 (1= subdesarrollado; 7= eciente y con cobertura)

Singapur

Suiza

Hong Kong Alemania Malasia

EE.UU.

Chile

Uruguay Argentina

Per

Brasil

Fuente:WEF - The Global Competitiveness Report 2011

como perspectiva de mercados, aspectos nancieros, tecnolgicos, ambientales administrativos, entre otros. Para garantizar la calidad de esos estudios, en los casos de APP resulta necesario que en la etapa de evaluacin y diseo se tomen en cuenta criterios de valor de dinero, dado que esa metodologa facilita la evaluacin de opciones generalmente complejas y realiza un anlisis de mltiples factores cualitativos y cuantitativos (no solo se analizan costos, sino tambien la mayor calidad), para facilitar as la toma de decisiones. Por otro lado, el Estado, con el n de mejorar la provisin de servicios de infraestructura, desde la dcada de 1990 opt por otorgar concesiones al sector privado. Como resultado general, hubo mayores niveles de eciencia operativa: mayores niveles de cobertura, mejora de la calidad de los servicios, aseguramiento de la operacin y mantenimiento, entre otros.Y desde el 2008 se promulg el marco normativo que regula las APP, que pretende reducir el dcit de inversiones en infraestructura y en servicios pblicos mediante la coparticipacin del sector privado y del sector pblico para mejorar la competitividad del pas. No obstante los esfuerzos realizados desde la dcada de 1990 para fomentar la participacin privada en la inversin, que generaron mayores niveles de cobertura, mejora de la calidad de los servicios, aseguramiento de la operacin y mantenimiento, entre otros, y desarrollo del marco normativo que regula las APP, el proceso de participacin privada requiere mejoras. Un informe del BBVA12 indica que a pesar del desarrollo del marco regulatorio y de los instrumentos de inversin, el pas requiere solucionar problemas vinculados a los procesos de concesiones, pues se estima que di12

chos trmites toman, en promedio, ms de 5 aos e intervienen ms de 20 dependencias estatales que duplican funciones. No cabe duda lo necesario que resulta analizar y mejorar los procesos de formulacin de proyectos de inversin, as como complementar las normas regulatorias referidas a la participacin del sector privado en iniciativas privadas conanciadas. Complementariamente, de acuerdo con lo expresado por la Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN), durante la fase de ejecucin los inversionistas estaran sujetos tambin a barreras en las regiones y hasta en los distritos. La falta de estandarizacin en los permisos o las tarifas tendra implicancia directa en los tiempos de instalacin y conexin de los servicios. Por otro lado, un diagnstico sobre los servicios de logstica de transporte a cargo de la empresa Advanced Logistic Group advierte que el sistema de transporte y logstica de mercancas del Per satisface parcialmente las necesidades del sector productivo, limitando la conectividad de las unidades de negocio, especialmente de las pequeas y medianas empresas con los mercados nacionales e internacionales, ofreciendo una reducida oferta de servicios de valor agregado y unos esquemas de operacin que resultan en un elevado costo. Como ejemplo: se estima que el costo logstico promedio sobre el valor del producto es 34%, muy por encima del resto de Amrica Latina (24%) y de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OECD (8%). Por ello es capital tomar accin e ir reduciendo la brecha de infraestructura en este sector, lo cual supone, entre otras medidas, desarrollar una zona de actividad logstica y de plataformas de distribucin urbanas en las principales ciudades del pas, como puntos de salida para el comercio exterior.

BBVA. Una revisin de los avances en la inversin en infraestructura en Latinoamrica y el papel de los fondos de pensiones privados. (2011) p. 10.

Objetivo: Mejorar la eciencia de los procesos de formulacin, evaluacin, promocin y seguimiento de proyectos de inversin.

Objetivo: Mejorar la programacin de la inversin en infraestructura.

Meta

26

Meta

27

Aprobar normas o medidas que permitan mejorar la eciencia y efectividad de los procesos referidos a proyectos de inversin.

Lograr que el 100% de proyectos priorizados sigan lineamientos integrales y respondan a estudios de evaluacin econmica para mejorar la competitividad.

Desafo: Los procesos de APP cuentan con un marco normativo que establece un procedimiento con lineamientos claros y funciones de los distintos actores del sector pblico. Sin embargo se deben analizar estos procesos para identicar posibles cuellos de botella y as simplicar trmites.

Desafo: Los proyectos de infraestructura pblica implican gastos bastante elevados por parte del Estado y del sector privado. Teniendo en cuenta que los recursos son limitados, es necesario comprobar de la manera ms eciente la viabilidad econmico-social de esos proyectos. Estrategia: Promover la priorizacin de proyectos en base a lineamientos que garanticen el real impacto de la inversin en una determinada poblacin. Resultado: 2012:

Estrategia: Establecer medidas que busquen mejorar los


procedimientos para potenciar la inversin en infraestructura y provisin de servicios.

Resultado: 2012:

Proponer medidas o normas para mejorar los procesos de proyectos de inversin.

Aprobar lineamientos de poltica para las inversiones

2013:

Aprobar medidas o normas.

pblicas y privadas vinculadas a irrigaciones, transporte, innovacin tecnolgica y saneamiento para uso de los respectivos sectores.

2013:

Denir lista de los principales proyectos en base a evaluaciones econmicas. Elaborar evaluacin sobre el cumplimiento de los lineamientos en los proyectos priorizados en cada sector. Elaborar el plan nacional de transporte que incorpore los lineamientos de proyectos priorizados.

. 44 / 45

Infraestructura

Objetivo: Reforzar la participacin del sector privado de forma eciente en las asociaciones pblico-privadas (APP).

Meta

28

Meta

29

Aprobar normas que regulen la participacin del sector privado en las iniciativas privadas que demanden conanciamiento o garantas del Estado.

Aprobar normas que establezcan la evaluacin y el diseo de proyectos tomando en cuenta criterios de valor por el dinero.

Desafo: El Decreto Legislativo N 1012, Ley Marco de APP,


estipula que toda iniciativa privada que solicita al Estado garantas nancieras por encima del 5% del valor de la obra y garantas no nancieras por encima del 10% son consideradas como APP conanciadas. No obstante se requiere reglamentar ese marco.

Desafo: Contar con una herramienta o metodologa de valor por dinero que permita, de manera objetiva, determinar qu modalidad de ejecucin es la ms apropiada para cada proyecto de inversin. Esto ayudar a conocer si es ms benecioso realizar un proyecto de inversin por APP conanciada o por obra tradicional. Estrategia: Emplear el criterio de valor por dinero en la
evaluacin de proyectos, con el n de realizar asociaciones para obtener el mayor valor posible de la inversin realizada.

Estrategia: Reglamentar el marco de APP. Resultado: 2012:

Aprobar reglamento de la participacin del sector privado en iniciativas privadas conanciadas.

Resultado: 2012:

Elaborar propuesta metodolgica de evaluacin y diseo de proyectos tomando en cuenta criterios de valor por dinero en APP y denicin de mbito de aplicacin.

2013:

Aprobar norma con metodologa de valor por dinero.

Objetivo: Eliminar barreras burocrticas en municipios y otros para la inversin en infraestructura.

Objetivo: Reforzar la capacidad del Estado para realizar estudios de preinversin.

Meta

30

Meta

31

Aprobar normas que reduzcan barreras burocrticas para la ejecucin de inversin privada.

Desafo: Las barreras burocrticas desalientan la inversin


porque suponen mayores costos en tiempo y en dinero para el inversionista.

Establecer un mecanismo de asistencia para los estudios de preinversin de proyectos priorizados con potencial de participacin del sector privado.

Desafo: Los estudios de preinversin para el caso de


proyectos conjuntos permiten evaluar la viabilidad de un proyecto considerando los benecios para la parte privada y para la pblica. Es necesario fortalecer las capacidades al elaborar proyectos de envergadura en el sector pblico, que garanticen el servicio, la eciencia y la rentabilidad social.

Estrategia: Establecer medidas que permitan identicar


posibles barreras a la inversin, que se debern eliminar.

Resultado: 2012:

Proponer medidas prioritarias que reduzcan las barreras burocrticas. Iniciar implementacin de medidas.

Estrategia: Reforzar la capacidad del Estado para realizar estudios de preinversin. Resultado: 2012:

2013:
Implementar medidas prioritarias que reduzcan barreras burocrticas.

Proponer mecanismo de asistencia para estudios de preinversin.

2013:

Aprobar mecanismo de asistencia para estudios de preinversin.

. 46 / 47

Infraestructura

Objetivo: Implementar el plan de desarrollo de los servicios de logstica de transporte.

Objetivo: Optimizar y ampliar la oferta de servicios logsticos de valor agregado para que sea gestionada mediante una APP.

Meta

32

Meta

33

Denir e implementar el marco institucional para priorizar y ejecutar del plan de desarrollo de los servicios de logstica de transporte.

Elaborar el proyecto que permita ejecutar la gestin de una zona de actividad logstica (ZAL) y una zona de plataforma de distribucin urbana para Arequipa, Piura y el Callao.

Desafo: El Ministerio de Transportes y Comunicaciones


viene promoviendo el plan de desarrollo de los servicios de logstica de transporte, que establece los lineamientos para ofrecer una adecuada oferta y lograr un eciente desarrollo de la actividad productiva nacional. Sin embargo se encuentra pendiente priorizar las medidas consideradas en el plan.

Estrategia: Agilizar los procedimientos necesarios que


permitan concretar lo establecido en el plan de desarrollo de los servicios de logstica de transporte.

Desafo: Las plataformas logsticas son zonas cuyas instalaciones satisfacen la demanda logstica (transporte y distribucin de mercancas) de empresas de un determinado sector industrial y facilitan las actividades de gestin, con reduccin de costos. En el Per no hay zonas de actividad logstica (ZAL) ni plataformas de distribucin urbana, lo cual diculta las actividades comerciales de las empresas. Estrategia: Mejorar el sistema de tratamiento logstico de las mercancas con la nalidad de ganar mejoras en competitividad por parte del sector empresarial. Resultado: 2012:

Resultado: 2012:

Proponer un marco institucional para implementar el plan de desarrollo de los servicios de logstica de transporte.

Poner en marcha el proceso de concesin del ZAL del Callao.

2013:

Implementar el marco institucional. Priorizar las inversiones contempladas en el plan de desarrollo de los servicios de logstica de transporte.

2013:

Suscribir el contrato con el concesionario para desarrollar la zona de actividad logstica del Callao. Aprobar la norma por la cual se incorpora la va de evitamiento de Arequipa como parte de la red nacional. Suscribir un convenio con el Gobierno Regional de Piura que permite ceder el terreno de Ceticos Paita.

p
Poder Ejecutivo Responsable PCM Transporte Agricultura Educacin Vivienda Economa y Finanzas
MEF ProInversion

Responsables de la meta y actores claves (ver ndice de siglas pgina 80)


Comercio exterior y turismo Otras entidades

. 48 / 49
MEF MEF Ceplan MTC MINAG MINEDU MEF Ministerio de Vivienda MEF MEF ProInversion MEF MEF ProInversion Indecopi Indecopi MEF MEF MEF MTC Ceplan MTC MINCETUR MTC ProInversin ProInversin MTC

Metas

26. Aprobar medidas o normas que permitan mejorar la eciencia y efectividad de los procesos referidos a proyectos de inversin.

27. Lograr que el 100% de proyectos priorizados sigan lineamientos integrales y respondan a estudios de evaluacin econmica para mejorar la competitividad.

28. Aprobar normas que regulen la participacin del sector privado, en al menos las iniciativas privadas conanciadas.

29. Aprobar normas que establezcan la evaluacin el diseo de proyectos tomando en cuenta criterios de valor por dinero.

30. Aprobar normas que reduzcan barreras burocrticas para la ejecucin de inversin privada.

31. Establecer un mecanismo de asistencia para estudios de pro inversin de proyectos priorizados con potencial de participacin del sector privado.

32. Denir e implementar marco institucional para priorizar y ejecutar el Plan de Desarrollo de los Servicios de Logstica de Transporte.

33. Elaborar un proyecto que permita ejecutar la gestin de una zona de actividad logstica(ZAL) y una zona de plataforma de distribucin urbana para Arequipa, Piura y el Callao.

Gobiernos regionales del Callao, Arequipa y Piura

5
Tecnologas de la informacin y comunicaciones

Objetivo general: Agilizar los procesos con el Estado y mejorar la conectividad Estado-empresa y empresa-mercados.

El impacto que han generado y los desafos que representan para la sociedad las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) son enormes y crecen a medida que estas continan desarrollndose. Las TIC permiten la adquisicin, produccin, almacenamiento, tratamiento, comunicacin, registro y presentacin de la informacin, y son transversales a todos los sectores, industrias y actividades de un pas. La competitividad de un pas est muy relacionada a su capacidad de adaptacin a nuevas tecnologas propias del proceso de globalizacin. Los mercados requieren un uso intensivo de TIC, lo cual exige que los ciudadanos, las empresas del sector privado y las entidades del sector pblico sean capaces de dominarlas, en aras de una mayor productividad. El valor de las TIC se deriva de las tres funciones que cumplen. En primer lugar, las TIC son facilitadoras de la competitividad, pues permiten una comunicacin rpida y eciente entre diferentes zonas geogrcas, sin importar la distancia, lo que es vital para el xito en la economa global actual. Esto, a su vez, permite aumentar la eciencia (se reducen costos), elevar el nivel tecnolgico y de capacidades, y moverse hacia productos y servicios de mayor valor agregado. Adems, las TIC son esenciales para la creacin de nuevas habilidades, generacin de crecimiento y el cambio tecnolgico en toda la economa: desde agricultura y nanzas hasta construccin y servicios. Para un empresario, una de las principales ventajas de las TIC es la ampliacin de su panorama de inversin a partir de un mayor acceso a informacin, que le permite encontrar oportunidades de negocio atractivas. Asimismo, las TIC posibilitan el establecimiento de nuevas redes de contacto empresariales (entre los ofertantes de un determinado producto, los proveedores y los clientes), dado que a medida que un negocio crece, su gestin se vuelve ms compleja, por lo que es necesario recurrir a nuevas herramientas de comunicacin, como la internet. En segundo lugar, y como resultado de la funcin antes mencionada, los productos y servicios de las TIC tambin tienen un gran valor por s mismos. El sector de telecomunicaciones es uno de los de mayor crecimiento en la economa mundial y uno de los componentes ms importantes de la actividad social, cultural y poltica global13. En el caso del Per, el sector
13

an se encuentra poco desarrollado, principalmente debido a la carencia de capital humano especializado; aunque esto signica que hay gran potencial para una mayor penetracin de las TIC. Es necesario entonces buscar mecanismos que promuevan la especializacin de profesionales en TIC con el n de generar productos de alto valor agregado que intensiquen el proceso innovador y diversiquen la industria y, con esto, la cartera exportadora. Una tercera funcin de las TIC, de especial importancia en relacin al sector pblico aunque tambin para el sector privado, es que favorecen la transparencia de informacin, lo que genera ms conanza y certidumbre entre los agentes econmicos. La sola existencia de TIC no crea soluciones ecaces, y es necesario un esfuerzo deliberado del pas para lograr una insercin positiva en la denominada sociedad de la informacin. Un componente clave para esta insercin son las denominadas agendas digitales, existentes en la mayora de pases de Amrica Latina y que tienen por propsito establecer el rumbo y coordinar los esfuerzos sectoriales para un mejor aprovechamiento de las TIC. En nuestro pas, en los ltimos 12 aos, se han ido elaborando planes y agendas vinculados a TIC, con diferentes nombres y niveles de profundidad y participacin, pero todos ellos tienen en comn la intencin de coordinar las iniciativas de gobierno y, en menor medida, del sector privado: 2001: e-Per: Propuestas para un Plan de Accin para el Acceso Democrtico a la Sociedad Global de la Informacin y del Conocimiento 2005: Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per. La Agenda Digital Peruana 2010: Plan Nacional de Banda Ancha 2011: Agenda Digital Peruana 2.0

El reto en la actualidad es lograr conjugar los elementos, denir rectoras, responsabilidades y echar a andar los proyectos TIC. Dada la naturaleza cambiante de la misma tecnologa y los impactos en el aparato productivo y de servicios (incluido el Estado), esta tarea no es nada trivial y se requerir un trabajo conjunto de los diferentes estamentos del gobierno y

Unin Internacional de Telecomunicaciones. Informe nal de la conferencia mundial de desarrollo de las telecomunicaciones. (2007) p. 6.

. 50 / 51

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

la sociedad civil para tener denido un rumbo e implementar los instrumentos necesarios. Segn el Reporte mundial de competitividad (WEF 20112012), respecto a la disponibilidad de uso de ltimas tecnologas, el Per ocupa el puesto 64 de un total de 142 pases. Si bien se ubica en la mitad superior, an se encuentra por debajo de los vecinos Chile (puesto 30), Brasil (puesto 53) y Mxico (puesto 61). GRFICO N 5 Disponibilidad de ltimas tecnologas (TIC) (1: Nada disponible, 7: ampliamente disponible)

El desarrollo de las TIC requiere de una gran inversin en infraestructura que por lo general solo puede cubrir el Estado, en ocasiones con participacin de grandes capitales privados. Al ser los costos hundidos bastante altos, cuando los asume el Estado se generan nuevas oportunidades de inversin, tanto para la gran empresa como para la mediana y pequea empresa. Ante esto es necesario que, en aras de la competitividad, el Gobierno busque expandir el uso de las tecnologas de informacin y comunicaciones al dar prioridad a polticas que tengan gran impacto y que consideren no solamente al sector empresarial, sino tambin a la sociedad en su conjunto y al propio aparato estatal. Se hace necesario reducir el dcit de infraestructura de telecomunicaciones, que se evidencia en numerosos centros poblados del pas, lo cual permitir una mayor conectividad. De otro lado, con el n de transportar la informacin a altas velocidades entre ciudades, se requiere ampliar el tendido de bra ptica y aumentar las conexiones de banda ancha mvil a nivel nacional. En la administracin pblica tambin es crucial fomentar el uso intensivo de estas herramientas, pues generan eciencia en el desarrollo de la gestin. Por ejemplo, se requiere facilitar a la administracin pblica el acceso a informacin para que identique personas y empresas. Asimismo, con un uso ms extendido de las TIC es posible brindar al usuario de servicios pblicos un acceso transparente a informacin, lo que favorece la rendicin de cuentas, y permitirle realizar procedimientos con menores tiempos y costos a travs de la interconexin entre entidades. Si bien ya existe un componente tecnolgico que contribuye a ello, como la plataforma de interoperabilidad del Estado (PIDE), es necesario ampliar los servicios que esta brinda. Adems, para garantizar la seguridad del uso de los medios telemticos, es conveniente establecer un esquema de validacin para identicar personas jurdicas y a los ciudadanos que usen estos medios. Finalmente, las TIC tambin deben facilitar los procesos educativos, a travs de la digitalizacin de los contenidos de enseanza, con el n de que estn al alcance de estudiantes y maestros en todo el pas. Esto exige que los centros educativos cuenten no solo con computadoras con acceso a internet, sino tambin con docentes y alumnos que tengan las capacidades para aprovechar esas herramientas.

18

30

53

61

64

78

6.7

6.3

5.4

5.2

5.1

4.8

Suiza Estados Unidos Chile


Fuente: WEF 2011-2012

Brasil

Mxico

Per

Colombia

Por lo pronto, el Per no cuenta an con una adecuada infraestructura de telecomunicaciones (banda ancha, bra ptica), en trminos de cobertura y calidad, que puedan garantizar la oferta de servicios de internet o telefona a bajo costo, especialmente en la Sierra y la Selva. Esta situacin no solo limita un mayor ujo de inversiones hacia estas zonas sino que tambin limita la productividad del capital humano al no estar este en contacto con las nuevas tecnologas. Una muestra de este escenario se reeja en el reporte WEF, segn el cual solo el 3.1% de la poblacin en el Per cuenta con internet va banda ancha, con lo que ocupa el puesto 81, muy por debajo de pases como Chile (10.5%), Mxico (10%), Argentina (9.6%) y Colombia (5.7%).

Objetivo: Mejorar la infraestructura de transporte de datos mediante bra ptica en el pas.

Objetivo: Reducir el dcit de infraestructura de acceso a servicios de telecomunicaciones.

Meta

34

Meta

35

Incrementar en 17% la cantidad de capitales de provincia que cuentan con enlaces de bra ptica14.

Conectar a 2,850 nuevos centros poblados16.

Desafo: La bra ptica es un medio que garantiza una mayor eciencia en el transporte de datos; sin embargo, la cobertura de esta red de infraestructura de comunicaciones en el pas es bastante limitado, ya que actualmente solo conecta a las regiones de la Costa y a tres ciudades principales de la Sierra (Puno, Huancayo y Cajamarca); es la extensin del tendido de bra ptica a nes del 2010 de 8,933 kilmetros15. Si bien existen propuestas de inversin en el mbito rural promovidas por el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (Fitel), que extendern la red de bra ptica en 690 kilmetros, as como otros proyectos en estudio, como el de Cobertura Universal, Norte, Centro y Sur, a la fecha las inversiones reales son an insucientes. Estrategia: Incrementar la longitud de la red dorsal de bra
ptica nacional para interconectar a las regiones y provincias del pas, buscando democratizar el acceso a la informacin a travs de la mejora de la infraestructura de comunicaciones y garantizar el principio de la neutralidad de la red.

Desafo: Segn el IPE17, el dcit de infraestructura en telecomunicaciones alcanzara los 5,446 millones de dlares. Esta insuciencia en la infraestructura trae dicultades en el acceso al servicio de comunicacin en las zonas ms alejadas del pas. Actualmente solo 31,675 de 98,011 centros poblados estn conectados a servicios de comunicaciones.

Estrategia: Reducir barreras burocrticas y mejorar la infraestructura en telecomunicaciones con el n de promover la conexin de ms hogares al sistema de comunicaciones.

Resultado: 2012:

Contar con una ley de eliminacin de barreras al despliegue de infraestructura.

2013:

Conectar a 2,850 nuevos centros poblados.

Resultado: 2012:

Contar con una ley que modique el mbito de actuacin del Fitel. Finalizar el proceso de adjudicacin del proyecto para construir y operar la red de bra ptica.

14

2013:
Incluir nueve capitales de provincia adicionales con enlaces de bra ptica.
16

15

Segn la lnea de base 2011, 53 de las 195 capitales de provincia cuentan con bra ptica. El incremento de 17% representa nueve nuevas ciudades con bra ptica. MTC. Diagnstico sobre el despliegue de las redes de transporte de bra ptica para prestar servicios pblicos de telecomunicaciones en el pas. (2011) p. 1.

17

Segn la lnea de base 2011, hay 31,675 centros poblados cubiertos conectados al servicio de telecomunicaciones. Instituto Peruano de Economa. El reto de la infraestructura al 2018: La brecha de inversin en infraestructura en el Per 2008. (2009) p. 162.

. 52 / 53

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Objetivo: Mejorar el acceso a los servicios de telecomunicaciones con calidad en todo el territorio nacional.

Meta

36

Meta

37

Incrementar en 8% la cantidad de lneas mviles18.

Incrementar en 114% la cantidad de conexiones de banda ancha mvil19.

Desafo: El desarrollo de la infraestructura de comunicacin con cables para el caso peruano es muy costoso debido a las caractersticas geogrcas de nuestro territorio. Frente a esta adversidad es necesario tomar medidas alternativas de menor costo. En lo que respecta a los usuarios mviles existen dos tipos de servicios sustitutos: la telefona mvil y la internet de acceso inalmbrico, que han experimentado un desarrollo importante en los ltimos aos. Al 2011, en el Per haba 29795,651 lneas mviles, y Lima posea el 47% de ese total. En lo que respecta a internet inalmbrico, el Per tena 15,204 lneas dedicadas al 2009. Sin embargo, estos servicios an deben expandirse para llegar a tener una economa realmente integrada. Estrategia:
Promover el acceso a los servicios de telecomunicaciones mediante la implementacin de infraestructura que permita ampliar la cantidad de usuarios de servicios mviles, as como mejorar la calidad del servicio.

Desafo: Segn el Plan Nacional para el Desarrollo de


Banda Ancha en el Per, la conectividad al sistema de banda ancha se realiza mediante dos tipos de conexiones: las almbricas y las inalmbricas. Para cada una se necesita una dotacin de infraestructura especca: las conexiones almbricas requieren de ductos subterrneos y postes, mientras que las conexiones inalmbricas requieren de torres de telecomunicacin y antenas. Para medir la penetracin de la internet de banda ancha, considerando ambos tipos de conexiones se utilizan indicadores de teledensidad. En diciembre del 2009, el Per presentaba una teledensidad de 2.79%, mientras que el promedio de este indicador para los pases desarrollados era de 32.86%. Si nos comparamos en el mbito regional, Argentina es el pas con mayor teledensidad (10.63%), seguidapor Chile (9.55%). El Per se ubica en el penltimo lugar20.

Estrategia: Incrementar la cobertura de banda ancha


mvil en el Per.

Resultado: 2012:

Resultado: 2012:

Finalizar el proceso de adjudicacin de la banda de 900 MHz, incluida la rma del respectivo contrato de concesin.

Finalizar el proceso de adjudicacin de la banda 1.7-2.1 GHz para servicios mviles avanzados, incluida la rma del contrato de concesin.

2013:

2013:

Contar con 2380, 000 nuevas lneas mviles.

19

Aadir 400,000 nuevas conexiones de banda ancha.

18

Representa un incremento de 2380,000 nuevas lneas mviles sobre la lnea de base de 29795,651 lneas mviles al 2011.

20

Representa un incremento de 400,000 nuevas conexiones de banda ancha mvil sobre la lnea de base de 350,087 conexiones al 2011. Al respecto, ver: ICT Statistics Database http://www.itu.int/ITU-D/ICTEYE/Indicators/Indicators.aspx

Objetivo: Mejorar los servicios que presta el Estado a ciudadanos y empresas, a travs de la interconexin entre entidades.

Meta

38

Meta

39

Incorporar a la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) 10 servicios de alta demanda.

Poner en funcionamiento un esquema de validacin de transacciones en el Estado, en tanto se implementa la rma digital.

Desafo: En octubre del 2011 se cre ocialmente en el


Per la PIDE , que permite enlazar servicios pblicos e intercambiar datos de servicios a travs de internet, a favor de los ciudadanos. Sin embargo, a la fecha, solo el servicio de constitucin de empresas y la consulta de documento nacional de identidad (DNI) se encuentran conectadas a la PIDE, pese a que la plataforma tiene capacidad para interconectar informacin de una gran cantidad de trmites.
21

Desafo: En el 2000 se public la Ley N 27269, Ley de Firmas y Certicados Digitales, la cual segn su artculo 1 tiene por objetivo: regular la utilizacin de la rma electrnica otorgndole la misma validez y ecacia jurdica que el uso de una rma manuscrita u otra anloga que conlleve manifestacin de voluntad. Sin embargo ha pasado ms de una dcada y no se ha llevado a cabo el objetivo propuesto debido a restricciones tecnolgicas para su implementacin. Como consecuencia, la carencia real de una forma de identicacin vlida en transacciones digitales y electrnicas entre instituciones del Estado hace que los tiempos de espera generados por vericaciones fsicas sigan siendo largos.

Estrategia: Fortalecer la Plataforma de Interoperabilidad


del Estado con el n de implementar otros servicios de alta demanda.

Resultado: 2012:

Estrategia: Analizar y proponer una alternativa, de acuerdo con las restricciones tecnolgicas, que contribuya al cumplimiento del objetivo de la Ley N 27269, especcamente que sirva para validar transacciones virtuales entre entidades del Estado mientras se implementa la rma digital.

Poner en operacin un laboratorio y equipo tcnico PIDE.

2013:

Elaborar informe sobre el nmero de servicios que funcionan (se espera al menos 10) y sobre el porcentaje de solicitudes totales atendidas.

Resultado: 2012:

Contar con una norma que apruebe el esquema de validacin.

2013:

21

Poner en funcionamiento el esquema de validacin.

Segn la lnea de base 2011, hay dos servicios implementados: constitucin de empresas y consulta de DNI.

. 54 / 55

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Objetivo: Garantizar la seguridad en la identicacin y rma de las personas jurdicas por medios telemticos.

Objetivo: Publicar recursos educativos digitales y ponerlos al alcance de estudiantes y maestros.

Meta

40

Meta

41

Poner en funcionamiento un esquema de validacin de transacciones de ciudadanos y empresas, en tanto se implementa la rma digital.

Lograr que 20% de estudiantes y docentes accedan o produzcan recursos digitales.

Desafo: Hay trmites que requieren validar la identidad


de un usuario (ciudadano o empresa) que realiza operaciones va internet. Sin embargo, an no es posible usar herramientas tecnolgicas que permitan esta identicacin, a pesar de la existencia de la Ley N 27269, Ley de Firmas y Certicados Digitales.

Desafo: La dicultad para el acceso a una educacin bsica de calidad para los estudiantes, especialmente aquellos de las zonas ms alejadas del pas, es una barrera para la generacin de igualdad de oportunidades en la poblacin. Una forma de reducir ese problema es a travs de la mejora y estandarizacin de contenidos educativos. Estrategia:

Estrategia: Analizar y proponer una alternativa, de acuerdo con las restricciones tecnolgicas, que contribuya al cumplimiento del objetivo de la Ley N 27269, especcamente que sirva para validar transacciones virtuales entre ciudadanos y empresas mientras se implementa la rma digital.

Establecer herramientas virtuales que permitan el acceso a contenidos educativos estandarizados tanto a estudiantes como maestros.

Resultado: 2012:

Resultado: 2012:

Lograr que 10% de estudiantes y docentes acceda o produzca recursos digitales.

Implementar un esquema de identicacin y autenticidad nico de personas jurdicas para entidades que lo soliciten.

2013:

2013:

Lograr que 20% de estudiantes y docentes acceda o produzca recursos digitales.

Lograr que diez entidades del sector pblico usen el esquema de validacin.

Objetivo: Facilitar el acceso equitativo de TIC en las instituciones educativas pblicas.

Meta

42

Meta

43

Hacer que 20% de las escuelas (de primaria y secundaria) cuenten con equipamiento y recursos fsicos de TIC.

Lograr que 20% de los docentes de primaria y secundaria pblica cuente con capacitacin en uso y suciencia de las TIC.

Desafo: Existe una notoria disparidad entre los servicios


educativos que brindan las instituciones privadas y las pblicas. Esto se debe, en parte, al limitado acceso que tienen muchas escuelas pblicas a los recursos tecnolgicos como herramienta educativa, especialmente en escuelas alejadas del interior del pas donde incluso hace falta el mobiliario educativo bsico. Esto no permite que la poblacin ms vulnerable tenga el mnimo acceso al uso de la tecnologa, lo cual perjudica signicativamente su productividad futura.

Desafo: Muchas veces en escuelas pblicas donde s se


cuenta con recursos tecnolgicos no se hace un intensivo uso de estos debido a la poca capacidad del maestro de aprovecharlos en funcin de un determinado contenido educativo, con lo que pierde la oportunidad de enriquecer el aprendizaje. Esto principalmente se debe al limitado conocimiento de los maestros del sector pblico en el uso y la aplicacin de las tecnologas de la informacin.

Estrategia: Incrementar el acceso de la educacin pblica


bsica a recursos tecnolgicos.

Estrategia: Capacitar a los maestros de educacin bsica


pblica en el uso de tecnologas de la informacin y comunicaciones.

Resultado: 2012:

Resultado: 2012:

Hacer que 15% de las escuelas (de primaria y secundaria) cuente con equipamiento y recursos fsicos de TIC.

Lograr que 15% de los docentes de primaria y secundaria pblica cuente con capacitacin en uso y suciencia de las TIC.

2013:

2013:

Hacer que 20% de las escuelas (de primaria y secundaria) cuente con equipamiento y recursos fsicos de TIC.

Lograr que 20% de los docentes de primaria y secundaria pblica cuente con capacitacin en uso y suciencia de las TIC.

. 56 / 57

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Objetivo: Facilitar el acceso equitativo de las TIC en las instituciones educativas pblicas.

Objetivo: Reducir las barreras de acceso a informacin pblica.

Meta

44

Meta

45

Incrementar en 15% la cantidad de instituciones educativas pblicas de primaria y secundaria que cuenten con servicios de conectividad de las TIC.

Permitir que los datos de registro de personas y empresas sean de acceso abierto para todo el sector pblico.

Desafo: Actualmente las instituciones pblicas tienen Desafo: Son muchas las instituciones educativas a las cuales se les ha brindado recursos tecnolgicos, como computadoras. Sin embargo, al no contar con acceso a internet, ven restringido el potencial de estos recursos. Estrategia: Incrementar el acceso a internet en las instituciones educativas pblicas. dicultades burocrticas para corroborar la informacin de las personas naturales o jurdicas cuando requieren hacerlo. Los tiempos y costos de vericacin de la informacin dicultan la uidez de las actividades econmicas, lo que tiene impacto en los tiempos para realizar trmites que requieren identicar a los agentes involucrados.

Estrategia: Reducir las barreras de acceso a informacin Resultado: 2012:

Aumentar en 10% la cantidad de instituciones educativas pblicas de primaria y secundaria que cuenten con servicios de conectividad de las TIC.

de las personas naturales y jurdicas por medio de la apertura de bases de datos legalmente disponibles para toda entidad pblica.

2013:

Resultado: 2012:

Aumentar en 15% la cantidad de instituciones educativas pblicas de primaria y secundaria que cuenten con servicios de conectividad de las TIC.

Aprobar norma que permita el acceso a datos seleccionados.

2013:

Elaborar informe del nmero de entidades del Estado que usan la informacin abierta sobre los datos de registro abierto.

Objetivo: Agilizar procesos en el Estado mediante el uso de TIC.

Meta

46

Establecer 10 procedimientos comunes optimizados y estandarizados a travs del Sistema nico de Trmites.

Desafo: Los diversos trmites y servicios que brinda el


Estado en sus diferentes niveles de gobierno se ofrecen actualmente sin considerar mejores prcticas ni el uso de tecnologas de informacin que los optimicen. A octubre del 2011 se ha desarrollado la tecnologa necesaria para optimizar y estandarizar procedimientos administrativos y servicios de entidades del Estado, a travs de la creacin del Sistema nico de Trmites (SUT). Sin embargo requiere de un reglamento y de una efectiva promocin de uso para que se logre una optimizacin y estandarizacin de procedimientos.

Estrategia: Utilizar de manera progresiva en las entidades pblicas el Sistema nico de Trmites para la optimizacin y estandarizacin de los procedimientos y servicios administrativos.

Resultado: 2012:

Implementar un piloto de optimizacin de procedimientos.

2013:

Optimizar y estandarizar 10 procedimientos comunes a travs del SUT.

. 58 / 59

Responsables de la meta y actores claves (ver ndice de siglas pgina 80)


Poder Ejecutivo Responsable PCM
MEF ProInversin MTC Fitel MTC MTC PCM MEF ProInversin MEF ProInversin MTC PNP Sunat Poder Judicial Reniec ONGEI ONGEI Indecopi PCM ONGEI Indecopi Sunat MEF

Metas Economa y Finanzas Interior Educacin Transportes y Comunicaciones

Poder Judicial

Otras entidades

34. Incrementar en 17% la cantidad de capitales de provincia que cuentan con enlaces de bra ptica MTC MTC MTC

35. Llegar a 2,850 nuevos centros poblados conectados.

36. Incrementar en 8% la cantidad de usuarios mviles MTC PCM-ONGEI PCM-ONGEI

37. Incrementar en 114% la cantidad de conexiones de banda ancha mvil

38. Establecer 10 servicios de alta demanda sobre la Plataforma de Interoperabilidad

39. Lograr que funcione un esquema de validacin de transacciones en el Estado

40. Lograr que funcione un esquema de validacin de transacciones de ciudadanos y empresas PCM-ONGEI MINEDU

41. Hacer que el 20% de estudiantes, padres y docentes acceda o produzca recursos digitales

MINEDU

42. Hacer que 20% de las escuelas (de primaria y secundaria) cuenten con equipamiento y recursos fsicos de TIC. MINEDU

MINEDU

43. Hacer que el 20% de docentes de primaria y secundaria cuente con capacitacin en uso y suciencia de TIC MINEDU

MINEDU

44. Incrementar en 15% la cantidad de instituciones educativas pblicas de primaria y secundaria que cuentan con servicios de conectividad delas TIC MINEDU

MINEDU

45. Permitir que los datos de registro de personas y empresas sean de acceso abierto para todo el sector pblico

PCM-ONGEI

ONGEI PCM

MEF

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

46. Denir 10 procedimientos comunes optimizados y estandarizados a travs del Sistema nico de Trmites

PCM

PCM

6
Facilitacin de negocios

Objetivo general: mejorar los procesos y procedimientos vinculados al inicio, operacin y cierre de empresas.

En los ltimos aos, como consecuencia del crecimiento de las inversiones internas y la llegada de inversionistas extranjeros, el Estado ha debido asumir el reto de cumplir el rol facilitador de los negocios. Quiz uno de los principales obstculos para promover el desarrollo y el crecimiento econmico entendido como consecuencia directa de las inversiones internas y extranjeras sea las deciencias en el funcionamiento de los mercados. Por ello que eliminar estas barreras se torna primordial no solo en la etapa inicial de formacin de una empresa (al constituirse y obtener los registros y licencias), sino tambin a lo largo de la vida de esta, cuando ingresa a la fase de renovaciones, inspecciones, pago de impuestos, etc. Solo de esta forma, cuando esas compaas concluyan voluntariamente sus operaciones, se podr sealar que se crearon las condiciones para que desplieguen todo su potencial y, por ende, crecieran de manera sostenida y competitiva. En lo que respecta al rol facilitador, el Gobierno ha realizado una serie de esfuerzos para simplicar los procedimientos y reducir el tiempo invertido en la constitucin de empresas. Destacan entre las principales medidas la reduccin de requisitos para la obtencin de licencias de funcionamiento en las municipalidades, constituir una empresa mediante la creacin del servicio de constitucin de empresas en lnea (va internet) y la eliminacin de la obligacin de pagar un porcentaje mnimo del capital social en una entidad nanciera como requisito para constituir una micro y pequea empresa (MYPE), entre otros. Los retos, sin embargo, siguen apareciendo, y an debemos trabajar en una agenda que disminuya los escollos administrativos para el inversionista. Segn el Ranking Doing Business 2011 elaborado por el Banco Mundial con data recopilada a junio del 2010, el Per promueve la facilitacin de negocios, a causa de lo cual muestra los siguientes resultados: Nos ubica en el segundo puesto dentro de la regin y, a nivel mundial, en el puesto 41. En el primer lugar se encuentra Chile (39), y nos ubicamos sobre Colombia (42), Mxico (53) y Brasil (126). Nos reconoce como pas atractivo para los negocios, por encima de naciones desarrolladas, como Espaa, China, Italia, entre otras. Nos encontramos en el cuarto superior de los pases evaluados. Somos una de las tres economas de Amrica Latina y El Caribe junto con Chile y Colombia que realiz ms

esfuerzos en el ltimo ao por mejorar su regulacin en el tema de clima de negocios. El inversionista peruano o extranjero se pregunta algo muy simple: Qu tan sencillo resulta iniciar una empresa en el Per? Primero evala diversos factores, como los costos administrativos y laborales, as como la estabilidad jurdica, el marco tributario, el tamao del mercado, entre otros. En la mayora de los casos, ese anlisis se hace de manera comparativa: un inversionista grande tiene listados a otros pases como posibles receptores de su inversin, mientras que un pequeo inversionista nacional pensar si valdr la pena formalizarse. Un punto importante para el empresario en esta evaluacin es saber qu tan claras son las reglas de juego. nicamente si el sistema jurdico y econmi co del pas son estables, podr predecir con cierta certeza cmo ser el desarrollo de sus proyectos en un determinado mercado. Por ello resulta vital garantizar un sistema democrtico basado en la fortaleza de sus instituciones, que promueva el respeto a las leyes, en especial aquellas relacionadas al cumplimiento de contratos y a la propiedad privada. Como puede notarse, el mbito de actuacin del Estado en esta materia es muy amplio, por lo que se han priorizado algunas metas puntuales que buscan facilitar y reducir el tiempo (y los costos) para la creacin y operacin de empresas. De igual modo, el Gobierno es consciente de que debe mejorar la calidad en la produccin de normas, la transparencia y eciencia en la administracin de justicia en temas comerciales, as como garantizar los derechos de los acreedores y facilitar el acceso al crdito. A ello se suma la creacin de condiciones adecuadas para el trmite gil cuando las empresas quieren salir del mercado. La facilidad para empezar un negocio est en parte condicionada al nmero de trmites y permisos requeridos, segn el tipo de empresa que se quiera iniciar. El reto es que estos procedimientos no involucren ms carga burocrtica de la realmente necesaria, sino que sean los sucientes para garantizar, por un lado, la seguridad de la empresa y de los clientes, y, por otro, la formalidad de la empresa ante el sistema tributario. Se puede resaltar que si en el 2006 una persona deba destinar 102 das en el trmite de abrir un negocio, ahora slo

. 62 / 63

Facilitacin de Negocios

necesita 26 das. Y si ese mismo ao el nmero de procedimientos a realizar era de 10, ahora solo se deben cumplir 5. No obstante, es necesario agilizar an ms los procedimientos, mediante la difusin y mejora de la automatizacin de los trmites para la constitucin de empresas. GRFICO N 6 Per: requisitos para formalizar un negocio, 20042012
120 100 80 60 40 20 0 Nmero de das Nmero de procedimientos Costo (%ingreso per cpita) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 98 10 39% 98 10 36% 102 10 38% 72 10 33% 72 10 30% 65 10 26% 41 9 17% 27 6 14% 26 5 12% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

solo econmico, sino tambin social, que permita garantizar una actuacin estatal ms responsable e inclusive una mejor asignacin de recursos. Una iniciativa interesante orientada a fortalecer la labor del Poder Judicial ha sido la creacin de salas y juzgados comerciales para litigios derivados de relaciones empresariales. De acuerdo una informacin proporcionada por el Poder Judicial, con la implementacin de los juzgados comerciales se han reducido los plazos de tramitacin de procesos entre el 50% y 75%. Asimismo, la productividad de salas y juzgados comerciales es mayor al 80% y es notoria la mejora en la calidad de los fallos, pues poseen criterios uniformes y predecibles. Para continuar en esta lnea, es importante analizar qu otro tipo de acciones deben seguir desarrollndose; por ejemplo mejorar el servicio de noticaciones, implementar el expediente digital, y agilizar el trmite de subastas, entre otras. Respecto al acceso al crdito, en mayo del 2006 entr en vigencia la Ley de Garanta Mobiliaria (Ley N 28677) por la cual las empresas, especialmente las MYPE, pueden dar como garanta distintos tipos de bienes muebles como inventarios, mquinas y facturas. Sin embargo, esta garanta mobiliaria como acceso al crdito no ha sido lo sucientemente difundida. Segn el Centro de Anlisis Econmicos para las Leyes (CEAL), si el pas hubiese implementado un sistema ms gil, al segundo ao de aprobada esa norma se habra contado con ms de 500 mil inscripciones (al 2010 se contaba con 216 mil inscripciones acumuladas). Por ello se est planteando modicar el actual Registro de Garantas Mobiliarias por un sistema de avisos (sistema informativo de garantas mobiliarias) que permita archivar y publicar de manera electrnica los avisos con el n de evidenciar su prelacin. A ese sistema habra acceso gratuito y va internet. Como decamos al inicio del documento, la competitividad del sector empresarial tambin est inuenciada por la facilidad de una empresa en salir del mercado. Facilitar la inmediata y justa liquidacin garantiza, en muchos casos, recuperar un buen porcentaje de las deudas por parte de los acreedores. Por el contrario, si el proceso es largo y no se cede el control de la empresa oportunamente, el porcentaje de recuperacin puede ser mnimo, con consecuencias incluso sobre la tasa de inters de los crditos. Entre 2006 y 2012, el proceso de resolucin de insolvencias se mantuvo constante en 3.1 aos y el porcentaje de recuperacin de una deuda es 28 centavos por cada dlar.

Fuente: Doing Business 2004-2012

Otros trmites relacionados la facilitacin de negocios estn vinculados al mbito municipal, como aquellos que se solicitan para obtener o renovar el certicado de Defensa Civil y las licencias de edicacin. En el caso de la obtencin certicado de Defensa Civil se necesita evaluar si el proceso est diseado en funcin del riesgo de la actividad empresarial; sin olvidar su estandarizacin en todas las municipalidades para la aprobacin, as como la entrega de esos certicados. Siguiendo con el ranking Doing Business, el Per est en el puesto 101 de 183 economas cuando se trata de obtener un permiso de construccin. Pese a los avances generados con la implementacin del Formulario nico de Edicacin (FUE) y los procedimientos establecidos en la Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edicaciones, Ley N 29090, la percepcin de los agentes es que an se deben reformar los trmites asociados a la entrega de las licencias e implementar adecuadamente los procedimientos establecidos en la ley, especialmente en las municipalidades. En ese sentido, con el objetivo de mejorar la calidad de las normas, estas se deben producir considerando su impacto no

Objetivo: Facilitar y reducir el tiempo y el costo que toma el proceso de creacin de empresas en el pas.

Meta

47

Meta

48

Establecer en 12 capitales de departamento el servicio electrnico de constitucin de empresas.

Implementar en 25 municipalidades el servicio de licencia de funcionamiento en plataforma electrnica.

Desafo: Segn el Doing Business del 2012, el tiempo actual en el Per para que una empresa pueda entrar formalmente en operaciones es de 26 das, tiempo superior a pases como Chile (7) y Colombia (14), y ms an a Nueva Zelanda (1) y Canad (5), por lo que se considera necesario continuar introduciendo mejoras en el proceso.

Desafo: Una vez que una empresa se constituye y se registra, contina su camino hacia la formalidad en tres dimensiones: tributaria, laboral y municipal. En este ltimo caso, en la prctica se presentan diversos problemas relacionados a la lentitud de los trmites, la exigencia de requisitos adicionales no contemplados en la ley, la falta de zonicacin de acuerdo con los usos actuales que presentan los predios, la ausencia de estrategias de reordenamiento y formalizacin con la nalidad de mejorar la organizacin de los usos del suelo, la falta de publicacin de las tasas, entre otros.

Estrategia: Facilitar y reducir el tiempo y el costo que


toma el proceso de creacin de empresas, a travs de la automatizacin de los trmites para la constitucin de empresas por va electrnica.

Estrategia: Facilitar y reducir el tiempo y los costos que Resultado: 2012:

Contar con una versin 3.0 de la plataforma del servicio electrnico de constitucin de empresas. Implementar en seis capitales de departamentos el servicio electrnico de constitucin de empresas.

toma el proceso de conseguir una licencia de funcionamiento municipal, a travs de una plataforma electrnica que simplique ese trmite.

Resultado: 2012:

2013:

Implementar en 12 municipalidades el servicio de licencia de funcionamiento en plataforma electrnica.

Implementar en 12 capitales de departamentos el servicio electrnico de constitucin de empresas.

2013:

Implementar en 25 municipalidades el servicio de licencia de funcionamiento en plataforma electrnica.

. 64 / 65

Facilitacin de Negocios

Objetivo: Mejorar el proceso para obtener o renovar el Certicado de Inspeccin Tcnica de Seguridad de Defensa Civil.

Objetivo: Reducir el tiempo que toma el proceso de emisin de una licencia de edicacin por parte de las municipalidades de Lima Metropolitana y del Callao.

Meta

49

Meta

50

Mejorar el procedimiento de Inspeccin Tcnica de Seguridad de Defensa Civil (ITSDC).

Reducir en 49 municipalidades distritales de Lima y del Callao el plazo de emisin de la licencia de edicacin a 30 das.

Desafo: Los requisitos para solicitar una ITSDC ex ante o ex post, o para renovar el Certicado de Seguridad en Defensa Civil, no se aplican de manera uniforme en las municipalidades, sino que estn sujetos a la discrecionalidad de los responsables de la inspeccin y no necesariamente al riesgo de la actividad que es objeto de la inspeccin. Tampoco hay criterios uniformes para admitir un porcentaje de observaciones sin perder la vigencia del certicado, en los casos de renovacin. Estrategia: Analizar mejoras y establecer un nuevo procedimiento de ITSDC que se sustente en criterios del riesgo de la actividad. Resultado: 2012:

Desafo: La tramitacin de los expedientes de licencia de


edicacin por parte de las municipalidades en su mayora no cuenta con procesos optimizados, la informacin sobre los requisitos no est al alcance de los inversionistas y los expedientes suelen presentar numerosas observaciones que retrasan la autorizacin nal. Pese a que la Ley N 29090 estableci la gura del revisor urbano, a la fecha no se ha implementado.

Estrategia: Optimizar los procedimientos en las 49 municipalidades de Lima Metropolitana y el Callao para reducir el plazo de emisin de licencia de edicacin a 30 das.

Resultado: 2012:

Contar con una propuesta tcnica sobre el procedimiento de ITSDC.

2013:

Contar con el diagnstico de la consultora Diagnstico y propuesta de reforma de la legislacin y los procedimientos para obtener la Licencia de edicacin y la conformidad de obra nal. Reducir en 10 municipalidades de Lima Metropolitana (con un mayor nmero de proyectos de construccin) el plazo de emisin de la licencia de edicacin a 30 das.

Aprobar el nuevo procedimiento de ITSDC. Disear aplicativo informtico del nuevo procedimiento de ITSDC.

2013:

Reducir en 49 municipalidades de Lima Metropolitana y del Callao (con un mayor nmero de proyectos de construccin) el plazo de emisin de la licencia de edicacin a 30 das.

Objetivo: Lograr una mejor calidadrazonabilidad en la produccin de normas que son iniciativa del Poder Ejecutivo.

Objetivo: Fortalecer las salas y juzgados comerciales para la prestacin eciente de servicios de administracin de justicia.

Meta

51

Meta

52

Lograr que el 50% de las leyes propuestas por tres ministerios sean sustentadas/acompaadas por un anlisis de impacto regulatorio.

Reducir en 15% el ndice de produccin de sentencias versus la carga procesal.

Desafo:
Se requiere que las normas y, en especial, las leyes que el Poder Ejecutivo proponga vayan acompaadas de un anlisis de impacto regulatorio que permita visualizar las implicancias de esas normas en cuanto a retorno de bienestar econmicosocial y efectos sobre el gasto pblico.

Desafo: En el Per, la carga procesal al tercer trimestre del 2011 asciende aproximadamente a 990,000 expedientes que estn pendientes de trmite22, lo cual es equivalente a tres trimestres de trabajo. Estrategia: Promover un plan para optimizar los procesos
en juzgados comerciales.

Estrategia:
Sustentar mediante un anlisis de impacto regulatorio la elaboracin de los proyectos de ley.

Resultado: 2012:

Resultado: 2012:

Implementar plan para optimizar los procesos comerciales. Implementar el Sistema de noticacin mediante uso de minicentral de noticaciones exclusiva para los juzgados y salas de la subespecialidad comercial en Miraores y San Isidro implementada en los juzgados comerciales de la Corte Superior de Justicia- de Lima-CSJL.

Contar con una gua metodolgica actualizada de anlisis de impacto regulatorio. Disear un programa de difusin de la metodologa dentro del Poder Ejecutivo. Disear e implementar un programa piloto. Aprobar metodologa para el anlisis de impacto regulatorio en los procesos de aprobacin de los proyectos de ley en tres ministerios.

2013:

2013:

Informe sobre porcentaje de noticaciones realizadas mediante el uso de la minicentral de noticaciones que realizan los juzgados y salas de la subespecialidad comercial en Miraores y San Isidro. Elaborar un informe sobre el porcentaje de reduccin de acumulacin de expedientes, reduccin del tiempo que demora el proceso y reduccin del nmero de pasos o procedimientos del proceso.

Implementar la gua metodolgica para el anlisis de impacto regulatorio de leyes en tres ministerios. Lograr que el 50% de las leyes propuestas por tres ministerios se elaboren en base a la gua metodolgica de impacto regulatorio. Elaborar un informe de evaluacin del uso de la gua metodolgica en mencin.
22

Ver el siguiente enlace: http://historico.pj.gob.pe/transparencia/documentos/ n%20Indicadores%20Desempe%C3%B1o%20III%20Trim.%202011_SPP.pdf

. 66 / 67

Facilitacin de Negocios

Objetivo: Fortalecer los derechos de los acreedores.

Objetivo: Simplicar los mecanismos de salida del mercado de las empresas.

Meta

53

Meta

54

Reducir en 50% el tiempo para el cobro de acreencias con garantas reales.

Reducir en 30% el tiempo que toma la liquidacin de una empresa.

Desafo: El sector nanciero tiene problemas para el cobro de los crditos con garantas reales, debido al tiempo que demora en ejecutarse en el Poder Judicial. Como consecuencia, se afecta la disponibilidad de crditos para las empresas. Estrategia: Extrajudicializar la ejecucin de estas garantas a travs de un procedimiento administrativo que se debe normar.

Desafo: En el Per, el tiempo estimado de espera de los


acreedores para recuperar el monto total prestado o una parte de l, cuando una empresa no puede cumplir sus compromisos de pago y es declarada en insolvencia, es de 3.1 aos. Esta situacin explica que ocupemos el puesto 100 del ranking Doing Business en lo que concierne a la resolucin de insolvencias, mientras que en Singapur el tiempo de espera es de 0.8 aos y en Colombia, 1.3 aos.

Resultado: 2012:

Estrategia: Simplicar el proceso de liquidacin de una


empresa.

Elaborar un plan para extrajudicializar los procedimientos de cobro de acreencias con garantas hipotecarias. Proponer un proyecto de ley sobre la extrajudicializacin de los procedimientos de cobro de acreencias y su reglamento. Formalizar un acuerdo de interconexin de Registros Pblicos con el Poder Judicial.

Resultado: 2012:

Elaborar un estudio que identique cambios necesarios en el proceso de liquidacin de empresas. Elaborar un proyecto de ley para modicar la Ley del Sistema Concursal (reforma del procedimiento de liquidacin, evaluacin del sistema de administradores y liquidadores).

2013:

Aprobar un nuevo procedimiento extrajudicial. Elaborar informe sobre el nmero de das en que se reduce el tiempo promedio para el cobro de acreencias con garantas reales. Implementar acuerdo de interconexin entre la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos y el Poder Judicial.

2013:

Contar con ley y reglamento de mejora del sistema concursal. Elaborar un informe sobre el nmero de nuevos procedimientos, los das en que se ha reducido el tiempo para la salida de empresas del mercado y el nmero de empresas que utilizan el sistema reformado.

Objetivo: Facilitar el acceso al crdito.

Meta

55

Duplicar el uso de la garanta mobiliaria.

Desafo: El 30 de mayo del 2006 entr en vigencia la Ley


de Garanta Mobiliaria, Ley N 28677, por la cual se cre la posibilidad de otorgar garantas mobiliarias con el n de favorecer a la gran masa de MYPE que no cuentan con garantas reales para acceder al crdito. Bajo ese nuevo rgimen, las empresas pueden dar como garanta distintos tipos de bienes muebles, como inventarios, mquinas y facturas. Sin embargo se requiere agilizar el uso de la garanta mobiliaria para obtener de crdito, por lo que es necesario pasar de un registro de garantas mobiliarias a un sistema de avisos.

Estrategia: Modicar la Ley de Garanta Mobiliaria y difundir las bondades del uso de esta herramienta para facilitar el acceso al crdito. Resultado: 2012:

Contar con una nueva Ley de la Garanta Mobiliaria y su reglamento. Iniciar la implementacin del sistema de avisos.

2013:
Disear plan de difusin de los benecios de la garanta mobiliaria. Elaborar informe sobre el nmero de empresas que acceden al crdito con garantas mobiliarias.

. 68 / 69

Responsables de la meta y actores claves (ver ndice de siglas pgina 80)


Poder Ejecutivo Metas PCM
ONGEI Sunat Sunarp

Responsable Economa y Finanzas Justicia

Poder Legislativo Otros

Poder Judicial

47. Establecer en 12 capitales de departamentos el servicio electrnico de constitucin de empresas. ONGEI

Colegio de Notarios

48. Implementar en 25 municipalidades el servicio de licencia de funcionamiento en plataforma electrnica. ONGEI ONGEI, PCM PCM Indeci MEF, Banco de la Nacin PCM

Gobiernos locales Gobiernos locales

49. Mejorar el procedimiento de Inspeccin Tcnica de Seguridad de Defensa Civil-(ITSDC)

50. Reducir en 49 municipalidades distritales de Lima y del Callao el plazo de emisin de la licencia de edicacin a 30 das. MVCS MEF

Gobiernos locales

51. Lograr que el 50% de las leyes propuestas por tres ministerios sean sustentadas/acompaadas por un anlisis de impacto regulatorio. MEF PCM MEF Poder Judicial ONGEI Sunarp Sunarp MEF Sunarp

52. Reducir en 15% el ndice de produccin de sentencias versus carga procesal Poder Judicial Minjus SBS Indecopi MEF Indecopi SBS MINJUS

Poder Judicial Congreso de la Repblica Congreso de la Repblica Congreso de la Repblica Poder Judicial

53. Reducir en 50% el tiempo para el cobro de acreencias con garantas reales

54. Reducir en 30% el tiempo que toma la liquidacin de una empresa.

55. Duplicar el uso de la garanta mobiliaria.

Facilitacin de Negocios

7
Ambiente

Objetivo general: Disear acciones de sostenibilidad ambiental para lograr mejoras en la competitividad

Visibles en el cambio del comportamiento del clima y en la indiscutible alteracin de los ecosistemas del mundo, los problemas ambientales derivados del crecimiento industrial han llegado a un nivel de alerta importante. Debido al mal uso de los recursos o a causa de la sobreexplotacin de ellos en el Acuerdo de Cancn (2010) se deja en claro la necesidad de un cambio de paradigma hacia un mundo con reducidas emisiones de carbono. Este giro se sustenta con estudios que sealan que una economa baja en carbono contribuye a fortalecer la competitividad, no solo por la reduccin en el uso de materiales contaminantes, sino tambin por la mejora en la reputacin de la marca comercial ante inversionistas y consumidores. China y Corea son algunos de los pases que ya han optado por este nuevo modelo y, en concreto, el enfoque de la gestin ambiental est transformndose hacia una perspectiva orientada a la prevencin. En ese sentido, es esencial que el fabuloso patrimonio biolgico del Per sea protegido y se convierta en un componente estratgico para el impulso del desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza en un contexto de inclusin social. La eciencia ecolgico-productiva no es un trmino vaco ni utpico, sino que alude directamente a la sostenibilidad de la produccin industrial que asegure un abastecimiento continuo de los mercados. En gestin ambiental, el Per ha registrado avances. El ndice de Desempeo Ambiental, elaborado por la Universidad de Yale y el Centro Internacional de Ciencias de la Tierra de la Universidad de Columbia, revela que nuestro pas se ha ubicado en el puesto 31 de 163 pases, en el 2010. Si bien en el grco mostrado ms adelante se advierte que la polucin del aire es el problema que requiere mayor atencin, se sugiere que las actividades productivas en la actualidad no estn tomando en cuenta el impacto que ocasionan en el medio ambiente por la emisin de gases contaminantes. Otro sector de bajo desempeo est vinculado a la contaminacin del aire urbano, que inuye directamente en la aparicin de enfermedades respiratorias, con los consecuentes gastos en salud pblica. Y, por ltimo, un tercer sector est vinculado a la biodiversidad y el hbitat, donde el bajo desempeo signica que las actividades humanas estn transtornando los ecosistemas terrestres o marinos. De ello se desprende que el Estado debe promover iniciativas ambientales en todos los sectores de la economa, tanto en los

pblicos como en los privados. La prioridad debe concentrarse en alcanzar soluciones ecoecientes que garanticen la continuidad de un desarrollo competitivo de la economa. Y en paralelo, el Estado debe promover actividades productivas basadas en un comportamiento ms amigable con la naturaleza, como el turismo, la siembra de productos orgnicos, la elaboracin de productos basados en el reciclaje, etc. De igual manera, y con mayor mpetu, debe promoverse el biocomercio, que no es otra cosa que la comercializacin de bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa, obtenidos bajo prcticas de conservacin y uso sostenible. Algunos productos de esta categora son los peces ornamentales, la madera con valor agregado, la castaa orgnica, las plantas medicinales, las frutas de la Amazona, entre otros. Entre los servicios, el sector turismo ha empezado a promover, en alianza con el sector privado, el ecoturismo y el turismo vivencial. Las ingentes posibilidades en el aprovechamiento de los recursos naturales del pas estn sujetas a una adecuada conservacin de ellos. De otro modo, tal actividad econmica no resulta sostenible. El caso de los bosques es particularmente importante, en la medida en que el Per ocupa el cuarto lugar en el mundo en lo que a extensin de bosques tropicales se reere (66 millones de hectreas), los cuales proveen una diversidad de servicios ambientales. Al respecto, una iniciativa importante es la que promueve el Programa Nacional de Conservacin de Bosques. Consiste en el desarrollo de sistemas productivos sostenibles basados en actividades forestales, con el n de que las comunidades nativas y campesinas generen ingresos permanentes y, a la vez, minimicen los efectos del cambio climtico. No es gratuito el surgimiento del concepto de ecoeciencia. Este signica reducir el uso de insumos y materias primas, con el n de generar el mnimo impacto en el medio ambiente. La ecoeciencia est directamente relacionada con el desarrollo sostenible y favorece la equidad social, el crecimiento econmico y la valoracin de los servicios de los ecosistemas. Consolidar la ecoeciencia es sinnimo de fortalecer la competitividad en el pas, pues se busca impulsar la inversin privada en procesos productivos que utilicen tecnologas e insumos que reduzcan las emisiones de carbono e impactos ambientales, as como la reconversin de las industrias contaminantes. De igual modo, la ecoeciencia ayuda a reducir el desperdicio de recursos natura-

. 72 / 73

Ambiente

GRFICO 7 El ndice de desempeo ambiental para el Per y sus desagregados al 2012


Pesca Cambio climtico Agricultura Silvicultura Biodiversidad y hbitat Efecto de la contaminacin del agua en el ecosistema Efecto de la contaminacin del aire en e ecosistema Efecto de la calidada de agua en humanos Efecto de la contaminacin del aire en humanos Carga de morbilidad ambiental ndice de desempeo ambiental
Fuente:Yale Center for Environmental Law and Policy - EPI 2010

24.1 67.3 57.1 64.1 74 24.4 13.9 28.5 57.2 48.5 50.3

les mediante la mejora de los procesos de la cadena productiva, a bajar el volumen de toxicidad de los residuos generados, a disminuir el consumo de energa y emisiones contaminantes, a medir el impacto sobre los recursos naturales y los ecosistemas. El Per tiene una estrategia nacional de eciencia ecolgica denominada Per Ecoeciente, que se implementa a travs de cuatro subprogramas: sector pblico ecoeciente, empresas ecoecientes, municipios ecoecientes y escuelas ecoecientes. En cuanto a sector pblico ecoeciente, se han implementado medidas orientadas al ahorro de energa, papel y agua que las instituciones pblicas deben implementar (Decreto Supremo N|009-2009-MINAM) y se ha establecido la obligatoriedad en el uso de productos biodegradables y reciclados con el n de incentivar las compras verdes (Decreto Supremo N 011-2010-MINAM). Adems, en la Ley General de Presupuesto se incorporan disposiciones que hacen obligatoria la ecoeciencia en el sector pblico. A julio del 2011, ms de 133 instituciones pblicas estaban reconvirtiendo sistemas de agua y luz hacia sistemas ahorradores, as como reduciendo el gasto en combustible de los vehculos. Por ejemplo, el Banco de la Nacin instal sistemas ahorradores de luz y agua, lo que permiti reducir el gasto de agua en 10.4%, pese al incremento en el nmero de ocinas y personal. De igual forma, el gasto per cpita en energa disminuy de S/.146 a S/.122, pese al crecimiento de ocinas en la red bancaria.

En cuanto al sector privado, se reconocieron los avances en ecoeciencia y se valor el esfuerzo realizado por los privados cuando en el 2008 se cre el Premio a la Ecoeciencia Empresarial. El premio est dirigido a las micro, pequea, mediana y gran empresa. Adems, 361 municipios estn inscritos en el programa Per Ecoeciente. Las acciones que realizan estn orientadas al tratamiento de los residuos slidos, las aguas residuales y el ordenamiento territorial. Con referencia a las escuelas ecoecientes, se desarrolla una estrategia conjunta en estrecha coordinacin interinstitucional entre el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacin y el Ministerio del Ambiente. Se ha pasado de una red de 6,000 a 18,000 escuelas ecoecientes y saludables. Las acciones estn orientadas al ahorro de papel, agua, luz y la promocin del reciclaje. En la medida en que una economa ecoeciente nos ayuda a minimizar el impacto de la actividad econmica y a preservar nuestra biodiversidad es posible utilizar nuestra riqueza biolgica para el sector agroexportador, aprovechando las ventajas comparativas que el Per posee en esta rea. Pero no hay que olvidar lo importante que es disear estrategias para agregar valor a las agroexportaciones, que nos diferencien de potenciales competidores. Eso necesita, a su vez, un sistema de ciencia y tecnologa ms robusto y activo.

Objetivo: Promover la competitividad con ecoeciencia en el sector pblico y privado.

Meta

56

Meta

57

Lograr que el 10% de entidades del gobierno nacional tenga programas de ecoeciencia y logre reducir el consumo de energa, de agua o de residuos.

Incrementar en 70% el nmero de empresas que participan en el Premio a la Ecoeciencia.

Desafo: Desde el 2008 existe el Premio a la Ecoeciencia


Empresarial, cuya nalidad es reconocer y valorar los avances en ecoeciencia de las micro, pequea, mediana y gran empresa. Sin embargo, la participacin de las empresas en este concurso es an muy baja.

Desafo: Si bien las entidades del Estado estn implementando medidas ecoecientes para desarrollar sus actividades, an no existe una herramienta de control pblica que indique, de manera clara y concisa, qu porcentaje de entidades del Estado realizan los mayores esfuerzos y cules son los resultados.

Estrategia: Desarrollar la ecoeciencia en el sector pblico mostrando las bondades de reducir el desperdicio de recursos, el volumen de toxicidad de los residuos generados, el consumo de energa y emisiones contaminantes, el impacto sobre los recursos naturales y los ecosistemas, as como el ahorro de los recursos pblicos.

Estrategia: Promover la participacin de los emprendimientos privados en el concurso Premio a la Ecoeciencia.

Resultado: 2012:

Llevar a cabo dos campaas nacionales que promuevan la ecoeciencia para el sector privado. Incrementar en 30% el nmero de empresas que participan en el Premio de Ecoeciencia. Elaborar informe sobre el nmero de empresas que tienen programas de ecoeciencia.

Resultado: 2012:

Disear e implementar Portal de Ecoeciencia en el sector pblico. Reducir en 10% el consumo de energa, agua o generacin de residuos (unidades fsicas) por parte de las entidades pblicas registradas en el Portal de Ecoeciencia. Incluir en la Ley del Presupuesto un artculo de carcter permanente vinculado a la ecoeciencia en el sector pblico.

2013:

Llevar a cabo dos campaas nacionales que promuevan la ecoeciencia para el sector privado. Incrementar en 40% el nmero de empresas que participan en el Premio de Ecoeciencia. Elaborar informe sobre el nmero de empresas que tienen programas de ecoeciencia.

2013:
Elaborar informe sobre el nmero de entidades del Estado que participan en programas de ecoeciencia. Lograr un 10% de reduccin en el consumo de energa, agua o generacin de residuos (unidades fsicas) en las entidades pblicas registradas en el Portal de Ecoeciencia.

. 74 / 75

Ambiente

Objetivo: Promover la certicacin en ecoeciencia para la competitividad de bienes y servicios dirigidos a mercados internacionales.

Objetivo: Impulsar el desarrollo de cadenas de valor competitivas y ecientes basadas en productos y servicios derivados de la biodiversidad.

Meta

58

Meta

59

Lograr que 20 empresas estn en proceso integral de certicacin en ecoeciencia.

Incrementar en 20% el valor de las exportaciones de productos y servicios derivados de la biodiversidad.

Desafo: La ecoeciencia contribuye a reducir el desperdicio de recursos mediante la mejora de los procesos de la cadena productiva y estas, a su vez, incrementan el nivel de competitividad de las empresas relacionadas. Sin embargo, son muy pocas las empresas privadas que han optado por obtener un certicado en ecoeciencia.

Desafo: La canasta exportadora de recursos naturales basada en extraccin de recursos naturales no ha sufrido mayores variaciones desde hace tres dcadas. Tal estructura vuelve al pas vulnerable ante shocks externos y solo benecia a una pequea parte de la poblacin. El biocomercio podra ser una solucin, ya que la diversidad biolgica es una ventaja comparativa del pas.

Estrategia: Promover la certicacin en ecoeciencia,


mediante la difusin de los costos y benecios que estn implicados en ese proceso, as como sistematizar los requisitos ambientales para aprovechar los TLC y convenios.

Estrategia: Fomentar las exportaciones no tradicionales


relacionadas al uso de nuestra biodiversidad aprovechando las ventajas competitivas que estas puedan ofrecer.

Resultado: 2012:

Lograr que 10 nuevas empresas midan su huella de carbono, entre otros, con miras a una certicacin en ecoeciencia.

Resultado: 2012:

2013:

Lograr que 10 nuevas empresas midan su huella de carbono y establezcan una estrategia de reduccin y compensacin de emisiones de carbono.

Elaborar documento de la sistematizacin de las experiencias de diversas cadenas de valor identicando los factores que contribuyen con su crecimiento: instrumentos de promocin implementados y elementos de rplica, entre otros.

2013:

Elaborar estudio sobre la potencialidad de productos y servicios derivados de la biodiversidad.

Objetivo: Aprovechar los servicios ecosistmicos de los bosques para reducir la pobreza y la vulnerabilidad frente al cambio climtico.

Meta

60

Hacer que 150 nuevas comunidades nativas participen en el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la mitigacin del cambio climtico.

Desafo: La preservacin de los ecosistemas boscosos tiene sustento econmico, social y cultural. Econmicamente las reas naturales protegidas generan un valor de 1,000 millones de dlares anuales. Actualmente hay cinco comunidades nativas que participan en el Programa Nacional de Conservacin de Bosques.

Estrategia: Proteger los bosques para combatir el cambio


climtico y evitar la prdida de biodiversidad presente en todo bosque tropical.

Resultado: 2012:
Elaborar informe sobre el nmero de comunidades nativas y campesinas que participan en el Programa Nacional de Conservacin de Bosques.

2013:
Elaborar informe sobre el nmero de comunidades nativas y campesinas que participan en el Programa Nacional de Conservacin de Bosques.

. 76 / 77

Responsables de la meta y actores claves (ver ndice de siglas pgina 80)


Poder Ejecutivo Responsable Economa y Finanzas Ambiente
MINAM Fonam PRODUCE MINCETUR Fonam, CER (ONG GEA)

Metas Produccin Exterior Agricultura Otros

56. Lograr que el 10% de entidades del gobierno nacional tenga programas de ecoeciencia. MINAM MINAM MINAM MEF

57. Incrementar en 70% el nmero de empresas que participa en el Premio a la Ecoeciencia.

58. Alcanzar 20 empresas que estn en proceso integral de certicacin de ecoeciencia. MINAM PRODUCE MINAM MINCETUR

CER (ONG GEA), Fonam, gremios: Conep, CCL, ADEX, SNI, Comex, SNMPE, SNP

59. Incrementar en 20% el valor de las exportaciones de productos y servicios derivados de la biodiversidad. MINCETUR MINAM - IIAP, PRODUCE

MINCETUR Promper

MINAG, Senasa, INIA

60. Hacer que 150 nuevas comunidades nativas participen en el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la mitigacin del cambio climtico MiNAM MINAM

Comunidades nativas participantes

Ambiente

ndice de siglas
ADEX: Asociacin de Exportadores APEC: Foro de Cooperacin Asia - Pacco APN: Autoridad Portuaria Nacional APP: Asociacin Pblico-Privada BID: Banco Interamericano de Desarrollo CCL: Cmara de Comercio de Lima Ceplan: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CER: Centro de Ecoeciencia y Responsabilidad Social (ONG GEA) Comex: Sociedad de Comercio Exterior del Per Concytec: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Conep: Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas DICSCAMEC: Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos de Uso Civil Digemid: Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas Digesa: Direccin General de Salud Ambiental Fitel: Fondo de Inversin en Telecomunicaciones Fidecom: Fondo Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad Fincyt: Programa de Ciencia y Tecnologa Fonam: Fondo Nacional del Ambiente IIAP: Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Indeci: Instituto Nacional de Defensa Civil Indecopi: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual. INIA: Instituto Nacional de Investigacin Agraria ITP: Instituto Tecnolgico Pesquero ITSDC: Inspeccin Tcnica de Seguridad de Defensa Civil MEF: Ministerio de Economa y Finanzas MINAG: Ministerio de Agricultura MINAM: Ministerio del Ambiente MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINEDU: Ministerio de Educacin MINJUS: Ministerio de Justicia MTPE: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones MVCS: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento MYPE: Micro y Pequea Empresa OECD: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OMC: Organizacin Mundial del Comercio ONGEI: Ocina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica PCM: Presidencia del Consejo de Ministros PENX: Plan Estratgico Nacional de Exportaciones PMM: Programa de Modernizacin Municipal PNP: Polica Nacional del Per PRODUCE: Ministerio de la Produccin ProInversin: Agencia de Promocin de la Inversin Privada Promper: Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo Reniec: Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores SBS: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. Senasa: Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Per Serpost: Servicios Postales del Per Servir: Autoridad Nacional de Servicio Civil SGP: Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros SNI: Sociedad Nacional de Industrias SNMPE: Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa SNP: Sociedad Nacional de Pesquera Sunarp: Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Sunat: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo VUCE: Ventanillla nica de Comercio Exterior WB: World Bank o Banco Mundial WEF: World Economic Forum o Foro Econmico Mundial

. 78 / 79

Agradecimiento

La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) agradece el valioso aporte de los especialistas que apoyaron en la construccin del presente documento Lnea estratgica Facilitacin de negocios Tecnologa de informacin y comunicaciones Poltica econmica Internacionalizacin Infraestructura Desarrollo empresarial Ciencia, tecnologa e innovacin Educacin Ambiente Nombre Juan Jos Martnez Carlos Espinoza Mario Galantini Enrique Aldave scar Ponce de Len Gladys Triveo Juana Kuramoto Paul Neira Rosario Gmez

Asimismo se extiende el agradecimiento al equipo tcnico de la Secretara Tcnica del CNC, que con su profesionalismo ha permitido el desarrollo de este trabajo:

Aldo Chaparro Gina Medrano Ivn Valentino Patricia Vargas Cristina Huaranga

Alfredo Contreras Gustavo Cornejo Mauricio Chiaravalli Roxana Ortega

Edicin: Luis Navarro, Lino Valdivia Diseo y diagramacin: Jos Luis Chvez Impresin: Media Corp Per S.A.C.

Consejo Nacional de la Competitividad Jr. Junn 319, Piso 2 Cercado de Lima Lima - Per