El cambio democrtico y la educacin cvica en Mxico

El cambio democrtico y la educacin cvica en Mxico

Jos Woldenberg

Primera edicin: Cal y arena, 2007.

Diseo de la portada: Anglica Musalem.

2007, Jos Woldenberg. 2007, Nexos Sociedad Ciencia y Literatura, S. A. de C. V. Mazatln 119, Col. Condesa, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico 06140, D.F.

ISBN: 978-968-9183-12-9

Reservados todos los derechos. El contenido de este libro no podr ser reproducido total ni parcialmente, ni almacenarse en sistemas de reproduccin, ni transmitirse por medio alguno sin el permiso previo, por escrito, de los editores.

IMPRESO EN MXICO

ndice

CAMBIO Y CULTURA POLTICA ....................................11 EL CAMBIO DEMOCRTICO Y LA EDUCACIN CVICA EN MXICO .....................................................17 Democracia: la transformacin poltica de Mxico ......................................................21 Formacin de una cultura poltica democrtica.........25 Cultura poltica y prcticas ciudadanas: dos encuestas nacionales ............................................ 30 Cambio democrtico y educacin cvica ................... 43 Programas de educacin cvica ...................................49 TICA, ELECCIONES Y DEMOCRACIA ............................53 La tica de la responsabilidad y la tica de la conviccin ......................................... 56 Transicin a la democracia .........................................58 Partidos polticos: mentores de la democracia y la educacin cvica ......................65 El compromiso tico de los medios de comunicacin .........................................................67

LOS VALORES DE LA DEMOCRACIA ..............................75 Pluralismo ................................................................... 77 Tolerancia ....................................................................78 Competencia regulada ................................................ 79 Principio de mayora ...................................................81 Legalidad .....................................................................81 Derechos de las minoras ............................................83 Igualdad ...................................................................... 84 Ciudadana ................................................................. 84 Soberana popular ...................................................... 86 Relacin de dependencia de los gobernantes con respecto a los gobernados ................................... 87 Representacin ............................................................ 88 Revocabilidad de los mandatos.................................. 88 Paz social .................................................................... 89 Convivencia de la diversidad ..................................... 90 Participacin ................................................................91 Procesamiento de intereses diversos ............................91 Induccin a la organizacin ....................................... 92 Gobernabilidad con apoyo ciudadano ........................93 Derechos individuales..................................................93 LA TOLERANCIA, PREMISA ESENCIAL PARA LA DEMOCRACIA (Particularismos y universalismo)............................... 97 JUREZ Y EL LAICISMO .............................................. 115 PARA SABER MS........................................................125

tica / Aristteles ......................................................127 Tolerancia / Fernando Savater ..................................129 Tolerancia / Jos Woldenberg ...................................131 Democracia / Robert Dahl .......................................136 Libertad y responsabilidad / Jos Woldenberg .........138 Enseanza e ilustracin / Jos Woldenberg ............. 157 Poder / Thomas Hobbes ...........................................158 GLOSARIO .................................................................. 159 LECTURAS SUGERIDAS ................................................171

Cambio y cultura poltica

Entre 1977 y 1997 Mxico construy un germinal

sistema democrtico. Durante esos aos, no sin agudos conictos, se reformaron las normas electorales, se construyeron instituciones (destacadamente el Instituto Federal Electoral, y el Tribunal Electoral del Poder Judicial), se gener un sistema competitivo de partidos, se equilibraron las condiciones de la competencia, lo que sirvi para que el mundo de la representacin poltica dejara de ser prcticamente monocolor y se convirtiera en plural. Los resultados de ese proceso estn a la vista. Mientras hace treinta aos prcticamente todos los cargos de eleccin popular eran ocupados por los integrantes de un solo partido poltico (el PRI), hoy la diversidad poltica ha colonizado el espacio estatal y construido un sistema de pesos y contrapesos indito en la historia nacional. Tenemos pues elecciones competidas, un sistema multipartidista, fenmenos recurrentes de alternancia, coexistencia de la diversidad en los cuerpos legislativos, poderes constitucionales con lgicas propias (ya no subordinados
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a los dictados del Ejecutivo federal). En una palabra una frmula democrtica de organizacin poltica. No obstante, la cultura poltica sus principios y valores no se transforma tan rpido como las reglas y las instituciones. Las concepciones hegemnicas sobre la poltica, las relaciones de poder, los lazos entre gobernantes y gobernados, los derechos y obligaciones de los ciudadanos, etctera,) no se modican de la noche a la maana. Por el contrario, perviven en medio del proceso de cambio democratizador. Por ello, resulta necesario un esfuerzo especco y consistente para intentar que los valores que ponen en pie el entramado democrtico sean asumidos por franjas crecientes de la poblacin. Porque como ya han alertado diferentes instituciones multinacionales como el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) o la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina), diversos fenmenos (la pobreza y la desigualdad, el dcit en el Estado de derecho, la desigual apropiacin de los derechos por parte de la ciudadana, el comportamiento de partidos polticos y medios de comunicacin, los problemas de gobernabilidad, la deciente cohesin social, el precario crecimiento econmico), tienden a reblandecer el apoyo y adhesin hacia la democracia. Los textos que el lector tiene ahora en sus manos no son materiales originales, pero s se presentan de una manera original. Fueron elaborados entre 1996 y 2003, tiempo en el que fui consejero presidente del Consejo general del IFE . Se trata de intervenciones que trataban precisamente de anudar dos dimensiones del cambio
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democratizador: la poltica y las concepciones sobre la misma. Llaman la atencin sobre la gran profundidad de las transformaciones en la primera esfera, pero tambin sobre el dcit que exista en la segunda. Si bien se hace alusin al proceso de trnsito democrtico que vivi el pas, ponen el acento en la necesidad de poner al da los principios y valores que ofrecen horizonte a la poltica. Es justo sealar que el presente libro existe gracias a la iniciativa de Rafael Prez Gay que no slo me invit a realizarlo sino que construy las condiciones para hacerlo posible. Tambin deseo agradecer a Ricardo Becerra y a Ciro Murayama su colaboracin en la redaccin de distintos materiales. Y a Ciro adems la bsqueda y localizacin de los mismos. De igual manera, Delia Jurez tom en sus manos una serie de textos dispersos y les dio coherencia y orden. Aurora Tejeda busc y encontr las citas que acompaan a los materiales y los anexos, y elabor el glosario. A todos ellos mi agradecimiento.

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El cambio democrtico y la educacin cvica en Mxico

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Cualquier observador medio de la poltica mexicana

sabe que en los ltimos treinta aos Mxico vivi un cambio poltico de enormes proporciones. Bastara con enunciar las siguientes cifras: en 1977 el Presidente de la Repblica, todos los gobernadores, todos los senadores y el 82 por ciento de los diputados eran del PRI. Treinta aos despus el Presidente y su partido (el PAN) no tienen mayora absoluta ni en la Cmara de Diputados ni en la de Senadores, mientras 17 estados son gobernados por el PRI, nueve por el PAN y seis por el PRD. Las cifras son elocuentes y expresan que si bien el cambio poltico sigui una ruta electoral, su impacto modic la mecnica de todo el entramado estatal. No resulta exagerado decir que Mxico fue capaz de desmontar un sistema de gobierno autoritario y construir otro de carcter democrtico. La evidencia emprica est a la vista. En virtud de las particularidades del rgimen poltico mexicano dominante a lo largo de la mayor parte del siglo XX, los esfuerzos democratizadores se concentraron esencialmente en hacer valer el voto ciudadano, en crear
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y mejorar reglas e instituciones electorales para que stas fueran capaces de representar y reproducir la pluralidad real y potencial de una sociedad en proceso de modernizacin y crecimiento. A diferencia de lo que ocurra durante los aos ochenta y noventa en la mayora de los pases en Amrica Latina, donde la transicin aparece como una restauracin, es decir, como el retorno a una experiencia social y poltica previamente vivida, entre nosotros el trayecto adquiere un rumbo diferente. En cierto sentido, la transicin mexicana se parece ms a las transiciones del Este de Europa, en cuanto a que el proceso democratizador conduce a la creacin de una realidad poltica que no se haba experimentado antes. No obstante, y en ello reside uno de sus rasgos distintivos, la transicin en Mxico se distancia de los fenmenos del Este europeo en que tiene la ventaja histrica de contar como punto de partida con un marco republicano y constitucional democrtico que est vigente desde 1917, e incluso antes. Se puede asegurar que faltaba justamente la pieza electoral en todos sus aspectos: la organizacin, el marco jurdico, la institucin reguladora. En principio, se trataba de desterrar las prcticas fraudulentas que anulaban o distorsionaban el voto de los ciudadanos, creando un marco legal que permitiera la emergencia, sin restricciones articiales, de la verdadera pluralidad poltica de la nacin. Las dos grandes tareas centrales de la poltica democrtica de Mxico consistieron en lograr la consolidacin y
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el desarrollo nacional de los partidos polticos y, segundo, en hacer posibles unas leyes y unas instituciones capaces de regular su competencia. No es casual que durante los ltimos veinte aos el centro del debate poltico haya sido ocupado por la cuestin electoral. El gobierno y los partidos la hicieron eje de sus acuerdos y de sus desencuentros. La academia y gran parte de la reexin intelectual de las ciencias sociales acompa profusamente a este proceso gradual y en lo fundamental pacco. Grandes energas de militantes, funcionarios, ciudadanos, recursos materiales y nancieros fueron puestos a disposicin de esa tarea. La dimensin electoral leyes, instituciones y procedimientos fue la clave para encauzar y entender el cambio poltico de Mxico.

DEMOCRACIA: LA TRANSFORMACIN POLTICA DE MXICO

Lo que hemos vivido los mexicanos en los ltimos aos ha sido un autntico aprendizaje democrtico que ha modicado las expectativas de millones de personas que no La poltica no debe ser otra codeja de profundizarse y evo- sa sino el buen sentido aplicado a la moral. lucionar constantemente ante JOHN LOCKE nuestros ojos. La mecnica del cambio vista de manera panormica puede resumirse de la siguiente manera:

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1. El proceso diferenciador del voto es manifestacin de la pluralidad social real del pas: expresa, a su vez, las distintas sensibilidades, diagnsticos y propuestas que coexisten en la sociedad, lo cual se conrma y vuelve a aparecer como una ola expansiva que no puede ser revertida. 2. Esa diferenciacin reclama y fortalece al sistema de partidos que de manera consistente se viene construyendo en el pas. 3. La creciente implantacin de diversas ofertas polticas modica el carcter tradicional de las elecciones, transformndolas de actos rituales sin competencia en eventos altamente competidos. 4. Esa mecnica de elecciones sucesivas convierte a los partidos en entidades centrales del litigio poltico. 5. Los actores fortalecidos y cada vez ms visibles reclaman reglas nuevas, arbitrajes imparciales, condiciones distintas y ms equitativas para enfrentar la competencia. Todo lo cual ha cristalizado en reformas electorales amplias y profundas. 6. Ese proceso ha modicado el mapa y las relaciones polticas. Dejan de existir candidatos predestinados al triunfo y otros a la derrota. Son los ciudadanos quienes tienen la ltima palabra. 7. Pero al modicarse, el mapa de la poltica se vuelve ms complejo. En los ayuntamientos coexisten representantes de partidos diferentes; gobernadores de un partido tienen que aprender a vivir con gobiernos municipales de otros, incluso en las capitales de los estados; las correlacio22

nes de fuerzas en los congresos locales se modican y en algunos el gobierno de la entidad de un color tiene que convivir con un legislativo donde la mayora tiene otra tonalidad; y el propio gobierno federal se ve sometido a nuevas relaciones con los gobiernos estatales y municipales, al tiempo que el Congreso de la Unin se pluraliza. 8. Esa dinmica modica las relaciones entre los poderes. Entre presidente, gobernadores y presidentes municipales se construyen relaciones de necesaria tensin y colaboracin, al igual que se modican las tradicionales frmulas de relacin entre congresos locales y gobernadores, y del Congreso de la Unin y el Presidente. 9. Ello es expresin de un proceso democratizador de las relaciones polticas en el pas. 10. El proceso democratizador sigue un rumbo, la mecnica electoral nos demuestra que no existen ganadores y perdedores absolutos ni mucho menos vencedores eternos ni vencidos perpetuos. Es decir, que la democracia signica cambio, competencia, pero tambin convivencia y tolerancia entre las posiciones distintas. 11. Estos cambios se estn produciendo dentro de un marco institucional que los fomenta y permite. En modo alguno podemos decir que las leyes o las instituciones del Mxico de hoy inhiban o estn en contra de la competencia democrtica: todo lo contrario, son su marco de desarrollo. 12. Las elecciones entonces empiezan a ser lo que la teora de los viejos maestros dice que deben ser: fuente
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de legitimidad para los gobiernos y posibilidad para que los ciudadanos opten entre diferentes ofertas. 13. En los estados y municipios y a escala nacional presenciamos todos aquellos que son los sntomas irrecusables de la democracia: triunfos electorales a los que sigue una derrota, desahogo jurisdiccional de las controversias, gobiernos divididos, poder compartido, alternancia, autntica independencia y equilibrio entre poderes. 14. Este cambio, propiciado en las urnas, ha tocado prcticamente todos los rincones del pas y a todos los mbitos de gobierno y de representacin poltica: cabildos y ayuntamientos, congresos locales, el Congreso de la Unin, los gobiernos estatales, el Distrito Federal y el Ejecutivo Federal. * * Como puede constatar cualquier observador, el vuelco en la vida poltica y democrtica de Mxico en los ltimos aos ha sido intenso. La alternancia en el Poder Ejecutivo Federal fue la culminacin de un amplio proceso de democratizacin asentado en reformas a la Constitucin, las leyes y las instituciones, que se desarroll a lo largo de dos dcadas. Con estas transformaciones se erosionaron los resortes que colocaban a una sola gura, la del Presidente, como vrtice de las decisiones polticas; se empez a caminar en el sentido de la independencia y el equilibrio de poderes. Ms an, se activ el federalismo cuando la antigua
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unanimidad dio paso a un conglomerado de gobernantes con orgenes partidarios diferentes. No llegamos a un rgimen indito, histricamente inexplorado, ni a una invencin constitucional original. Transitamos de un rgimen autoritario, que concentraba las decisiones centrales de la poltica, a otro, suma de normas e instituciones renovadas. Llegamos a un sistema donde el voto del ciudadano de a pie decide lo fundamental en poltica: quin gobierna y cmo se componen los cuerpos legislativos. Llegamos simplemente a un sistema democrtico que nuestro pas haba tratado de conseguir durante generaciones.

FORMACIN DE UNA CULTURA POLTICA DEMOCRTICA

La transformacin poltica de Mxico que he intentado describir nos informa, por s misma, de un verdadero proceso de renovacin de la cultura poltica y de creacin de ciudadana, no exento sin embargo de complejidades y contradicciones, pues no hubiera sido posible desmontar las viejas estructuras autoritarias sin vencer al mismo tiempo la cultura de la desconanza que acompaaba a los procesos polticos en general y a los electorales en particular. Combatir el fraude electoral, por ejemplo, o al menos la concepcin bastante generalizada de que no haba honestidad ni transparencia en el juego poltico, y arraigar en cambio la idea de que el voto es el mejor camino para transformar a las instituciones fue un ejercicio de legalidad, sin duda, pero sobre todo de tolerancia
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entre los distintos actores de la transicin. Aceptar los derechos de los que piensan de otro modo es el primer paso para construir una cultura poltica democrtica. Ciertamente, reivindicar la posibilidad de hacer poltica a partir de valores y principios no excluyentes universalmente reconocidos, supuso un esfuerzo para comenzar a quebrar inercias institucionales, vencer particularismos y conductas que se tenan como inamovibles o idiosincrticas. De ese modo, las reformas que rigieron los cambios democrticos fueron hallando apoyo en un destacable esfuerzo intelectual y tico que ha contribuido a cambiar sensibilidades y expectativas, a ir creando un clima de opinin favorable para renovar la cultura poltica que haba estado profundamente arraigada en el pas. En este sentido, la instalacin y consolidacin de un sistema democrtico parece exigir un aprendizaje permanente de los valores de la estabilidad, de la paz, de la legalidad, de la autolimitacin, de la cooperacin y de la tolerancia. Un aprendizaje que lleva a reconocer derechos y obligaciones recprocos, a asumir el valor de la pluralidad y la diversidad, y a renunciar a dogmas y maniquesmos polticos. Un aprendizaje, adems, que conduce a la formacin de partidos y tendencias polticas conscientes de los alcances y las limitaciones de la competencia propiamente democrtica, en la que nadie puede colocarse por encima de la legalidad, en la que nadie puede pretender tener privilegios contra la mayora, en la que, incluso, las mayoras eventuales han de asumirse siempre como parte y no como todo, y en la que, por consiguiente,
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deben respetarse plenamente los derechos de las minoras, Por qu la democracia? incluido su derecho a volverse La democracia produce consemayora.1 cuencias deseables: La paulatina adhesin a los 1. Evita la tirana. valores de la tolerancia, hizo 2. Derechos esenciales. posible que las disputas polti3. Libertad general. cas que parecan ms irreconci4. Autodeterminacin. 5. Autonoma moral. liables comenzaran a plantearse 6. Desarrollo humano. no ya en la lgica del autorita7. Proteccin de intereses rismo en trminos de todo o personales esenciales. nada, como una lucha a muerte 8. Igualdad poltica. donde al nal subsiste un slo Adems la democracia moderna vencedor, sino como una con- produce: 9. Bsqueda de la paz. tienda civilizada en la cual cada 10. Prosperidad. una de las partes mantiene y conserva los mismos derechos Robert Dahl, La democracia. aun si al nal los resultados no Una gua para los ciudadale favorecen. Esta actitud, esta nos, Taurus, Buenos Aires, valoracin de la contienda po- 2006. ltica dentro de un marco institucional y pacco, en donde las derrotas y las victorias son temporales y no denitivas, en la que ninguna fuerza puede ganar todos los espacios de poder y representacin de una vez y para siempre, ha ido extendindose de manera paulatina pero sistemtica entre el grueso de los actores polticos en Mxico.
Luis Salazar y Jos Woldenberg, Principios y valores de la democracia, IFE, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, nm. 1, Mxico, 1993.
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Poco a poco, a medida que Una papeleta de voto es ms se profundizaba la transicin, fuerte que la bala de un fusil. fue ganando terreno la toleranABRAHAM LINCOLN cia, ejemplarmente expresada por el jurista espaol Toms y Valiente al decir: As concebida, como respeto recproco entre hombres iguales en derechos y libertades, pero que no se gustan, bienvenida sea esta forma de tolerancia.2 Y en efecto, los contrarios se reconocieron como tales, aceptando que en materia electoral es tan importante saber ganar como reconocer las propias derrotas. Vali la pena seguir ese camino, pues ahora la sociedad mexicana, la ciudadana que puntualmente acude a las urnas tiene una mayor conciencia de su propia diversidad y va hacindose ms tolerante y respetuosa de las diferencias. Una de las mayores adquisiciones de la nueva cultura democrtica es la creciente aceptacin del pluralismo ms all de las instituciones polticas, en la ideologa y en la moral, como se demuestra con la emergencia en aos recientes de innumerables organizaciones civiles de todo tipo y, de manera sustantiva, con la apertura de los medios de comunicacin a las ms diversas voces y opiniones en un ejercicio sin taxativas de la libertad de prensa. Como resultado, hoy tenemos mexicanos que ya no encarnan las actitudes pasivas o autoritarias de otras pocas, que se han vuelto expertos en el uso de su voto, cada vez ms familiarizados con su derecho a la eleccin y
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Francisco Toms y Valiente, A orillas del Estado, Taurus, Madrid, 1996.

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sancin de gobernantes, que cada vez conocen y ejercen de forma ms amplia sus derechos civiles y polticos. No se trata de cien, ni de mil, sino de millones de personas dispuestas a inuir en la marcha del pas pero que, para hacerlo, requieren anar sus capacidades de intervencin en la esfera pblica. Para decirlo en breve: la transformacin sustancial de las relaciones polticas y el cambio en la naturaleza del poder descansa ahora en la decisin soberana de decenas de millones de ciudadanos, lo cual implica un cambio cultural de enormes dimensiones pues representa la paulatina sustitucin de la vieja cultura poltica por otra que ya empieza a ser democrtica, aun cuando en este punto queden importantes cosas por hacer. Si pensamos en la democracia como forma de vida que se aprende en la familia, en la escuela, en las organizaciones sociales de toda ndole, en los medios o sencillamente por el efecto demostracin de quienes, partidos o individuos, asumen responsabilidades pblicas, es obligado admitir que sigue abierta, al menos en las condiciones mexicanas, una extensa agenda relacionada con diferentes aspectos de la formacin y el fortalecimiento de la cultura cvica, para hacer del respeto a la ley y la tolerancia una suerte de segunda naturaleza de cada ciudadano por el solo hecho de serlo. Esta cultura requiere, adems, de informacin y discusin sistemticas y permanentes tanto acerca de los valores y principios de la democracia como acerca de sus formas de realizacin institucionales. Se trata de una labor a
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realizar no slo por y en las escuelas pblicas y privadas, sino tambin en y por los partidos polticos, por y en las instancias gubernamentales y por y en las organizaciones sociales en su conjunto. El objetivo de la educacin cvica es, justamente, crear esos circuitos de entendimiento entre ciudadanos que sostienen y deenden puntos de vista diferentes, dndole credibilidad y legitimidad a los procedimientos propiamente democrticos que deben aplicarse con nimo tolerante, responsabilidad y solidaridad, que son valores orientadores de la vida poltica de hoy y maana. Si esos impulsos se conjugan, puede ser posible la consolidacin de la democracia en un marco de fuerte pluralismo, no slo de convivencia sino de concordia y de respeto a la ley.

CULTURA POLTICA Y PRCTICAS CIUDADANAS: DOS ENCUESTAS NACIONALES

Si se revisan con cuidado las asignaturas pendientes de Mxico en trminos del desarrollo poltico y convivencia civilizada, de las posibilidades y los prerrequisitos para la consolidacin de la democracia, advertiremos la relevancia que hoy tiene la reexin sobre la cultura poltica y las prcticas ciudadanas. La informacin reunida en las encuestas que realizaron tanto la Direccin Ejecutiva de Capacitacin y Educacin Cvica del Instituto Federal Electoral como la Secretara de Gobernacin en el ao de 2002 constituye una valiosa aportacin para conocer mejor las fortalezas y las
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debilidades de nuestro espacio democrtico. Las encuestas nos ofrecen un extraordinario material para conocer mejor a los ciudadanos mexicanos, atendiendo a valiosos indicadores y correspondencias que no se haban registrado con anterioridad. Conocer con exactitud qu piensan los ciudadanos sobre su entorno poltico requiere rastrear tan lejos como sea posible las concepciones y los valores que los impulsan o no a participar en los asuntos pblicos. En denitiva, el buen funcionamiento del rgimen democrtico reclama un replanteamiento de La Poltica, as con maysculas, y naturalmente la formacin de ciudadanos capaces de asumir un papel activo en la sociedad. Dicho de otro modo, la democracia plantea la centralidad de la poltica como una actividad eminentemente ciudadana y no como una responsabilidad exclusiva y excluyente de una minora que se asume como representante del pueblo. Eso signica, en primer lugar, que el ciudadano se reconozca como tal, es decir como el sujeto de la poltica y no como el objeto pasivo de los funcionarios gubernamentales. La formacin de la ciudadana que acompaa necesariamente a las transformaciones democrticas es un proceso complejo que abarca a la sociedad en su conjunto, pues depende y se retroalimenta de la presencia de ciertos requisitos objetivos y subjetivos que no siempre logran conjuntarse al mismo tiempo. Quiz la primera llamada de atencin que arrojan las encuestas es que la poltica resulta ajena para la mayora de los mexicanos. Esto es, siete de cada diez personas, de
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acuerdo con la encuesta de la Secretara de Gobernacin, no habl en la semana previa a la entrevista de poltica con personas que no son de su familia. La misma fuente seala que 44 por ciento de la poblacin no habla de poltica, y que cuando se conversa de poltica apenas una de cada cinco personas generalmente participa y da su opinin, pero tambin una de cada cinco personas deja de poner atencin cuando comienza una discusin poltica. Los datos que nos brinda la encuesta del IFE son complementarios y coincidentes: el 70 por ciento de los ciudadanos no tuvo la experiencia de hablar de poltica en su hogar cuando eran nios y en la actualidad el 41 por ciento, dos de cada cinco personas, continan sin hablar de poltica en casa. A la pregunta de qu tanto se interesa por la poltica, el 21 por ciento, uno de cada cinco dice que mucho, el 48 por ciento que poco y el 17 por ciento declara que nada. El asunto se revela como preocupante porque no hay democracia que se sostenga con rmeza sin una base ciudadana bien enterada de la cosa pblica, entendida sta como el estado de la vida poltica de la sociedad, sus instituciones, su funcionamiento, sus actores, los grandes problemas comunes que se presentan, las discusiones de las distintas propuestas y alternativas para enfrentarlos. Como lo recuerda Norberto Bobbio, desde la antigedad clsica, la democracia se caracteriz por ser aquella forma de gobierno en la cual el poder se ejerce en pblico, que signica que la toma de las decisiones colectivas pasa por la discusin entre el conjunto de ciudadanos que
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integran la comunidad poltica. No obstante, esa intervencin El hombre es, por naturaleza, de los ciudadanos en el proceso un animal poltico. ARISTTELES de decisin poltica democrtica nunca fue concebido como un fenmeno meramente pasivo y desinteresado, sino como una participacin activa, consciente y comprometida. Ya Pericles, al denir y defender la democracia ateniense, indicaba que el cuidado de los intereses pblicos procede para nosotros de manera simultnea con la actividad poltica, e incluso si cada uno est dedicado a ocupaciones diversas, logramos mantener un adecuado conocimiento de las cosas pblicas. Ms de veinte siglos despus, Alexis de Tocqueville, al estudiar el funcionamiento de la democracia norteamericana, constat el hecho de que la participacin poltica del pueblo en las elecciones poda considerarse como una verdadera escuela de la democracia. Que los individuos voten recurrentemente y que con ello participen en la eleccin de quienes decidirn por ellos, pensaba Tocqueville, implica que estn continuamente enterados de los problemas relativos a la vida en comn, ms all de sus intereses meramente privados. Michelangelo Bovero llama precondiciones de la democracia a un conjunto de caractersticas que si bien no son denitorias del carcter democrtico de un sistema poltico determinado, s son elementos indispensables para determinar un ptimo funcionamiento de la democracia. En ese sentido, una adecuada cultura de la
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ciudadana constituye una de las precondiciones de la democracia que para un cabal funcionamiento requiere de actores que conozcan los problemas y las carencias de su sociedad; que reexionen y opinen sobre ellas; estn enterados del funcionamiento y de las atribuciones de sus instituciones; en suma, que participen. Sin estas precondiciones la democracia corre el riesgo de convertirse en algo vaco, en un mero mecanismo a travs del cual los individuos maniestan sus preferencias privadas, sin que medie contraste, valoracin ni discusin alguna. La cultura poltica de un pueblo no determina, en consecuencia, la existencia o no de una democracia, pero s su calidad. La distancia de los ciudadanos frente a la poltica en nuestro caso, lleva de la mano un precario conocimiento acerca de los derechos de los mexicanos establecidos en la Constitucin: el 60 por ciento, nos dice la Secretara de Gobernacin, conoce poco acerca de esos derechos y el 35 por ciento no conoce nada. En total, el 95 por ciento de las personas encuestadas dijo conocer poco o nada sus derechos constitucionales. Asimismo, slo el 40 por ciento de la poblacin identic que es el Congreso de la Unin quien tiene la facultad de reformas a la Carta Magna, pero la segunda respuesta ms frecuente, con un 29 por ciento de casos, identic la atribucin de cambios constitucionales en el Presidente, quien no la tiene. Los ciudadanos que acostumbran seguir noticias sobre poltica de forma sistemtica son el 45 por ciento, de acuerdo con la encuesta del IFE, y de ellos un 74 por ciento lo hace a travs de la televisin. Casi lo mismo
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encontr el estudio de la Secretara de Gobernacin, donde ocho de cada diez encuestados dijo informarse a travs de la televisin y slo dos de cada diez declararon hacerlo a travs de peridicos. Sin duda, una vez ms constatamos que no hay un solo fenmeno social ni poltico relevante que pueda ser interpretado prescindiendo del papel de los medios de comunicacin. Como sabemos, los medios son algo ms que La organizacin econmica, juel espejo del debate, porque lo rdica, las costumbres, la tramodulan: su trabajo diario se dicin, las creencias religiosas ha convertido en la respiracin y muchas otras formas de vida misma de toda la vida pbli- que trascienden la tica, son las que han contribuido a conguca. En los das que corren el rar determinados valores moespritu de la poca, el sentido rales, que luego son armados comn del momento, se ja y como existentes en un mundo se construye en y a travs de los ajeno a la vida del hombre. Si medios de comunicacin. Los bien el valor no puede derivarmass media inuyen en la agen- se exclusivamente de elementos fcticos, tampoco puede cortarse da de temas y de preocupaciotoda conexin con la realidad. nes de la poltica y los partidos, Un corte semejante condena a pero tambin y quiz en mayor quien lo ejecuta a mantenerse medida en la educacin cvica, en un plano descarnado de las en la cultura de la ciudadana esencias. que nalmente encarna o no los valores que hacen posible la re- Risieri Frondizi, Qu son los valores?, Fondo de Cultura Ecoproduccin de la democracia. nmica, Col. Breviarios, Mxico, As los medios condicionan, 1958. con su atencin, las reglas im35

plcitas y la calidad de la convivencia de las sociedades: si reproducen un solo discurso totalizador, ser ms difcil que la sociedad se reconozca en la diversidad y ser ms refractaria hacia quienes no le son idnticos; si se premian los cdigos guerreros y se ensalzan los hechos violentos, la tolerancia y el respeto tendrn un terreno menos frtil en el cual asentarse; si los medios resaltan el morbo y la falta de respeto a la vida privada, se est transmitiendo un cdigo de vulneracin de los derechos individuales; si priman la difusin de ltraciones y especulaciones, restan campo a una imparticin imparcial y plenamente apegada a derecho de la justicia. Si por otro lado, los medios son permeables en sus contenidos a la coexistencia de la diversidad, estarn contribuyendo a un clima propicio para el aprendizaje y el ejercicio de la tolerancia; si promueven la difusin de discusiones respetuosas, documentadas, elevaran la calidad del debate pblico; si frente a los problemas del pas los medios generan informacin objetiva, investigacin seria, estarn contribuyendo a visualizar esos problemas y a resolverlos. Por ello, si compartimos que la inuencia de la comunicacin masiva es determinante en la calidad de la convivencia poltica, no puede escapar a nuestros anlisis el comportamiento de los medios. Ahora bien, yendo a la legitimidad de la democracia como sistema poltico, seis de cada diez mexicanos, nos dice la encuesta de Gobernacin, preere la democracia a cualquier otra forma de gobierno; tres de cada diez
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consideran que da igual un rgimen democrtico que uno autoritario y un diez por ciento llega a preferir en algunas circunstancias un gobierno autoritario a uno democrtico. Asimismo, el 32 por ciento de la poblacin considera que es preferible sacricar algunas libertades como la de expresin, reunin y auto-organizacin a cambio de vivir sin presiones econmicas. Sin duda la democracia tiene como uno de sus nes destacados la plena vigencia del Estado de derecho, esto es, un marco en el cual se puedan manejar y resolver conic- La libertad consiste en hacer tos inherentes a toda sociedad todo aquello que no est prohicompleja y diversa de manera bido por las leyes. CICERN pacca y con apego a la legalidad. En este caso, la intencin es que la democracia acredite que es un orden al mismo tiempo estable y ecaz en la resolucin de problemas sociales, porque slo de esa manera garantizar las dosis de legitimidad necesarias para sostenerse en el tiempo. Sobre este asunto, de nueva cuenta encontramos que las encuestas nos indican un frgil compromiso con la legalidad: seis de cada diez entrevistados est de acuerdo con que el pueblo puede desobedecer una ley si sta es injusta de acuerdo con la encuesta de Gobernacin. Uno de los valores inherentes al sistema democrtico es el de la tolerancia, pero a la vez es preciso reconocer que la idea de la tolerancia y de la convivencia democrtica entre distintos es uno de los valores que se aanzan
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y despliegan a contracorriente Qu es la tolerancia? Es el bien de las pulsiones connaturales comn de la humanidad. Todos en todas las comunidades. estamos llenos de debilidades y La tolerancia tiene pertierrores. Perdonmonos las tonnencia precisamente porque se teras unos a otros, es la primera ley de la naturaleza Que el reconoce una dinmica entre guebra, el baniano, el judo, el nosotros y los otros. Si tomahometano, el decola chino, dos tuvisemos la misma ideoel brahmn, el cristiano grie- loga, los mismos intereses, el go, el romano, el protestante, nosotros sera omniabarcante el cuquero, comercien juntos y perdera su sentido precisaen la Bolsa de msterdam, de Londres, de Surate o de Basora: mente porque los otros seran no levantarn la espada unos inexistentes. Y ella es quiz la contra otros por ganar almas pretensin de todos los totapara su religinMil veces les litarismos, el ideal perverso he dicho y mil se les ha repeti- de homogeneizar lo que por do: si tienen entre ustedes dos su propia naturaleza es difereligiones, se cortarn el cuerente. llo; si en cambio tienen treinta, Pero dada la pluralidad repodran vivir en paz. Aprendan del Gran Turco: gobierna sobre ligiosa, ideolgica, racial, idioguebras, banianos, cristianos mtica, poltica, de nuestra sociedad, estamos obligados a construir un cdigo que permita la recreacin de esa diversidad. En este terreno, las encuestas tambin revelan cmo el aprendizaje de la tolerancia y el reconocimiento a la diversidad merecen un esfuerzo permanente, pues hay un dcit ms que preocupante en este campo: en el trabajo del IFE el 41.5% consider que los mexicanos podemos
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construir una gran nacin slo si tenemos las mismas ideas y valores. Pero ms an, no deja de ser sintomtico que el 40 por ciento de los entrevistados haya declarado que no dejara que vivieran en su casa personas de otra raza; que el 44.5 por ciento no compartira techo con personas con ideas polticas distintas; que el 48.1 por ciento no permitira que en su casa viviera alguien de otra religin, y la intolerancia crece ante los homosexua- griegos, nestorianos, romanos.El primero que intenta provocar un les (que no seran aceptados en levantamiento es empalado, y toun 66 por ciento de los hoga- do el mundo vive en paz Pero res) y ante los enfermos de SIDA lo que todava resulta ms obvio (frente a los que un 57.5 por es que tenemos que tolerarnos ciento de los entrevistados unos a otros, ya que, en tanto no permitira que vivieran en hombres, somos dbiles, poco consecuentes y estamos sujetos su casa). a la mutualidad y al error. Una Como se ve, hay terrenos caa a la que el viento ha tiraen los que es evidente la per- do al barro le dira, acaso, a la vivencia mayoritaria de ciertos caa vecina que ha sido volcada antivalores democrticos. Es en otra direccin: Inclnate coprobable que algunas actitudes mo yo, infeliz, o presentar una dependan sobre todo del atraso demanda para que te arranquen y te quemen? cvico y cultural que an subsiste en la sociedad mexicana, Voltaire, Diccionario losco, pero en general stas descubren Seleccin, traduccin y prlogo la tensin que todava existe en- de Carmen Lessening, Andrtre el ideal democrtico y las meda, Buenos Aires, 2006. formas concretas que adquieren
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ciertos principios y valores, la pugna entre ciertas formas de hacer poltica prevalecientes durante muchos aos y las que se abren paso con la modernizacin democrtica. Los resultados acerca de la conanza de la ciudadana en distintas instituciones expresan que si bien en trminos generales la democracia es preferida como forma de gobierno, a la vez los sujetos bsicos de la democracia tienen una escasa valoracin, un bajo reconocimiento. De 18 opciones en la encuesta de la Secretara de Gobernacin, quienes menos conanza despiertan son las Cmaras de Diputados y Senadores, as como los partidos polticos, detrs de la polica, las secretaras de Estado y las Organizaciones No Gubernamentales. En el otro extremo, la mayor conanza la despiertan las iglesias, los maestros, los hospitales, la Comisin Nacional de Derechos Humanos y el Instituto Federal Electoral. Mientras que nuestra historia reciente est plagada de elecciones cada vez ms competidas y concurridas, por comicios ms certeros y transparentes en los que se expresa y encauza la pluralidad, por partidos ms slidos y con un comprobado arraigo a lo largo y ancho de la geografa nacional, ello no implica que mecnicamente los sujetos de la democracia sean favorablemente valorados por el tejido social mexicano. sa no deja de ser una de las grandes paradojas de nuestros das, pero sobre todo una de las asignaturas pendientes de la agenda de comienzo de siglo pues vale la pena preguntarse si la democracia es posible sin polticos, parlamentarios y partidos que gocen del aprecio popular.
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El que la democracia en trminos generales tenga una alta estima en la ciudadana, pero no as sus instrumentos, viene a indicar que no hay una comprensin cabal de qu es la democracia. A la vez, esta disonancia entre el aprecio a la democracia y la baja estima hacia las guras que la hacen viable, anticipa una profeca de desencanto hacia la democracia misma. Si bien es contundente el hecho de que las iglesias resultan la institucin ms valorada en las encuestas (el 79 por ciento de la poblacin confa mucho o algo en ella de acuerdo con el levantamiento estadstico de la Secretara de Gobernacin), en el cuestionario del IFE el 75.7 por ciento respondi, a pregunta expresa, que est en desacuerdo con que los sacerdotes hablen de poltica, esto es que la poltica y la religin deben mantenerse como esferas separadas, independientes. Se trata de una buena noticia que tres de cada cuatro ciudadanos deendan la laicidad del espacio pblico, pues nunca se insistir demasiado en que el proceso secularizador de la poltica es uno de los que permite el asentamiento de relaciones democrticas entre partidos y ciudadanos. Reforzar esa tendencia, por todos los medios, parece pertinente. Hay una conclusin que se desprende de las dos encuestas: la cultura cvica, la asimilacin de las prcticas y las actitudes ciudadanas propias de la democracia se fortalecen sobre todo en el espacio escolar, ya que las instituciones del sistema educativo son el espacio fundamental de la socializacin ciudadana. En la escuela, ms que en ningn otro mbito de la vida social, aprendemos
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a convivir y a relacionarnos con individuos de orgenes y posiciones sociales diferentes. En ella se forman y arraigan los valores de la convivencia social y de ella depende, ms que de cualquier otra institucin el aprendizaje y asimilacin de las prcticas democrticas. En la experiencia cotidiana de las instituciones educativas existen las mejores condiciones para asimilar las ventajas de la prctica democrtica. En ella adquieren signicado vital los valores de reconocimiento a la libertad de los dems, de tolerancia ante las diferencias y de respeto a la ley. No es por lo tanto sorprendente que al examinar las opiniones y la disposicin de los ciudadanos con respecto a las prescripciones y las conductas que consideramos propias de la cultura democrtica, la mayor aceptacin de stas se d precisamente entre los ciudadanos que ms tiempo han permanecido en el sistema educativo Debemos concluir que la atencin al sistema educativo es una prioridad, como instrumento por excelencia de la socializacin democrtica. Los maestros son, en este sentido, un protagonista privilegiado de la promocin de la cultura democrtica. Habr que destacar, por otra parte, que el arribo a edad ciudadana de mexicanos con un nivel cada vez ms alto de instruccin permite albergar una conanza razonable en que los valores de la democracia estn en condiciones de continuar expandindose. Para decirlo en otras palabras: el espacio escolar resulta insustituible como generador de los valores ilustrados que son el cimiento de toda convivencia civilizada.
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A partir del diagnstico cuyos insumos fundamentales son estas dos encuestas, podemos anar los instrumentos para remover los valores del pasado y sustituirlos por unos nuevos: para cambiar la unanimidad por la pluralidad; la discrecionalidad por la legalidad; los cdigos de la confrontacin o la violencia por la tolerancia y el respeto; la exclusin por la negociacin; la vida autoritaria y monocolor por la compleja y variada vida democrtica. Se trata de edicar una autntica cultura que conciba a Mxico como una sociedad plural, no unitaria, sobre la cual, sin embargo, es posible erigir slidamente un Estado democrtico.

CAMBIO DEMOCRTICO Y EDUCACIN CVICA*

La democracia y ciudadana son nociones indivisibles y la moderna democracia representativa requiere ser acompaada por una participacin libre, informada, consciente y responsable de los ciudadanos, no slo en los comicios, sino en los distintos espacios de la vida pblica y de la convivencia. Para ello es necesaria la formacin de un piso comn de valores, conocimientos y prcticas que hagan posible la reproduccin de una convivencia poltica pacca y constructiva. Bajo esta concepcin de la ciudadana, la formacin de ciudadanos pasa por tres dimensiones complementarias:
* Los siguientes dos apartados recogen el marco conceptual en el que se realizaron diversos proyectos de educacin cvica en el IFE entre 1996 y 2003.

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la adquisicin de conocimienLo valioso para el hombre es tos, apropiacin de valores y aquello que preserva su vida, desarrollo de habilidades insaumenta su capacidad de accin trumentales. y le conrma en su condicin La educacin cvica debe racional y libre. Y esto es valioso porque ser, poder y hu- partir de dos premisas bsicas: manidad es lo que el hombre a) debe estar a salvo de todo quiere. Quiz el filsofo que tipo de sesgos y partidismos, es ms claramente estableci los decir, que no es la apuesta de valores como perseverancia del un grupo, de una corriente de ser y aumento de poder activo opinin, de un grupo de inte(es decir, de alegra) fue Spinoza, al tiempo que conden las rs o de un sector, sino la nepasiones tristes que humillan y cesidad compartida de una paralizan al hombre hasta su sociedad que aspira a ser diverdestruccin. Pero en el sistema sa y a convivir en un marco spinozista el fundamento del va- plural donde se respeten las lor no es la voluntad humana libertades, y b) que debe ser sino su naturaleza: no lo que el de inters general y concitar la hombre quiere, sino lo que es. participacin de la sociedad en Fernando Savater, Invitacin a su conjunto, de forma tal que la tica, Anagrama, Col. Com- ninguna institucin puede prepactos de Anagrama, Barcelona, tender que la educacin cvica 1995. sea su patrimonio exclusivo y que, por su naturaleza misma, debe ser una responsabilidad social compartida. Los tres objetivos puntuales de la educacin cvica deberan ser: generar una demanda social de democracia, capacitar para el mejor funcionamiento de la democracia y fomentar la gobernabilidad:
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1) Al generar una demanda social de democracia la intencin es que los ciudadanos puedan percibir a la democracia como un rgimen deseable en razn de su superioridad tica y poltica sobre otros rdenes polticos alternativos. Esto es, se trata de hacer que la democracia sea parte del sentido comn, no un proyecto ideal, una propuesta de polticos o militantes iluminados, ni el preclaro programa de una vanguardia, ni una enseanza retrica. Al contrario, la democracia como una necesidad de las sociedades complejas y plurales. Como un imperativo de las condiciones culturales, polticas y tambin econmicas de naciones diversicadas, conectadas con el mundo de mil maneras, diferenciadas en sus opciones, en sus modos de vida, en sus intereses, visiones y sensibilidades. La democracia es una condicin de la viabilidad y de la convivencia en un pas, como Mxico, masivo y extraordinariamente diverso. 2) Al capacitar para el mejor funcionamiento de la democracia, la nocin central es que la democracia sale ganando ah donde hay una mayor disposicin ciudadana a participar y a involucrarse en los asuntos pblicos, y ah donde existe una sociedad ms estructurada con grupos autnomos que ayudan a crear equilibrios y contrapesos con los poderes pblicos y privados. Por supuesto, la disposicin ciudadana a participar est correlacionada positivamente con la valoracin de la propia actividad poltica: a mayor descrdito de la poltica, entre ms sea concebida como una actividad inherentemente corrupta,
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mezquina y carente de sentido, ms frgil es el suelo sobre el que puede echar races el sistema democrtico. Por tanto, una tarea fundamental de la educacin cvica es la dignicacin de la poltica, en el plano valorativo y en el prctico. Pues, como seal hace veinte aos, C.B. Macpherson en un libro que de inmediato se convirti en uno de los obligados sobre teora de la democracia: Lo que cree la gente acerca de un sistema poltico no es ajeno a l sino que forma parte de l y aada Esas creencias, cualquiera que sea la manera en que se formen, determinan efectivamente los lmites y las posibilidades de evolucin del sistema, determina lo que la gente puede aceptar y lo que va a exigir... si la percepcin es que los actores democrticos no pueden hacer mejor las cosas, ese ser ya el primer lmite del nuevo sistema, y un primer triunfo del pasado.3 Ahora bien, la dignicacin de la poltica busca no slo una valoracin abstracta sino mostrar a los ciudadanos y a los futuros ciudadanos las ventajas prcticas que para s mismos y los dems puede tener la accin poltica y la puesta en prctica de los mtodos y los valores de la democracia. As, se trata de desarrollar aptitudes y destrezas completas en torno a: Cmo identicar problemas comunitarios, debatir constructivamente y proponer alternativas de solucin.
C.B. Macpherson, La democracia liberal y su poca, Alianza Editorial, Madrid, 1981.
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 Cmo desplegar capacidades de argumentacin, dilogo, escucha activa, construccin de consensos y toma de decisiones. Cmo organizarse. Cmo elegir representantes, vincularse con ellos y cmo supervisar su gestin. Cmo manejar y resolver conictos de manera pacca y con apego a la legalidad. 3) El tercer objetivo que debe motivar la educacin cvica es fomentar la gobernabilidad. En este caso, la intencin es que la democracia acredite que es un orden al mismo tiempo estable y ecaz en la resolucin de problemas sociales, porque slo de esa manera garantizar las dosis de legitimidad necesarias para sostenerse en el tiempo. Es decir, que resulta pertinente educar en valores y prcticas que templen y equilibren las demandas, atemperen los conictos, generen responsabilidad y produzcan un sentido de pertenencia a la comunidad ms amplia y un compromiso con el inters general y no slo con el inmediato y particular de cada grupo. Asimismo, tiene que ver con la necesidad de proyectar la nocin de que la democracia supone libertades y derechos, pero tambin obligaciones, responsabilidades y un compromiso bsico con sus normas e instituciones. Finalmente, en este conjunto de conceptos se incluye un ejercicio educativo a favor de la tolerancia y el pluralismo, capaz de advertir sin ambigedades sobre los riesgos contenidos en todo tipo de visiones fundamentalistas.
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Entre las prcticas de la democracia no se puede dejar de lado la rendicin de cuentas y la transparencia en el ejercicio del poder pblico. Para ello se requiere una serie de aptitudes y destrezas ciudadanas que permitan exponer demandas por vas paccas y dentro de los marcos legales. Con esas coordenadas, es necesario subrayar algunas caractersticas ya no de la educacin cvica sino del trabajo en la materia. La difusin de la educacin cvica tiene que ser: Permanente y sistemtica, pues la modicacin de los esquemas de percepcin e interpretacin requiere un trabajo continuo y aplicado en los diversos espacios de socializacin (familia, escuela, trabajo, comunidad); Multidimensional, para que est presente en todos los espacios, como los medios de comunicacin masiva, cuya importancia es creciente en la formacin de las percepciones pblicas; Vivencial e interactiva, para que las prcticas y los valores de la democracia se relacionen claramente con las situaciones en que se desenvuelven los destinatarios. Es decir, el aprendizaje de derechos, responsabilidades y obligaciones cvico-polticas por parte de quien es miembro de una comunidad real (familia, escuela, trabajo, barrio, etctera); Grupal, ya que la educacin cvica por denicin no puede construirse alrededor de individuos aislados, sino de grupos reales que conforman comunidades;
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 Diversicada en sus cdigos culturales, ya que en pases multiculturales y con una gran diferenciacin social como Mxico es imprescindible adecuar los mensajes a los diversos cdigos culturales existentes. Sin que esto de ninguna manera implique fomentar una ideologa de separatismo, culto a identidades corporativas, o retorno al espritu tribal. Una educacin cvica multicultural no renuncia al fomento de una identidad ciudadana comn, al contrario, la fortalece; Focalizada y escalonada, a n de que resulte posible impactar aquellos grupos o regiones identicados como prioritarios, ya sea por su peso poltico, cultural o sociodemogrco, por su vulnerabilidad sociopoltica, o por su capacidad para multiplicar el mensaje educativo; Concertada, por las consideraciones precedentes, es inviable desplegar un esfuerzo de educacin cvica sin contar con el apoyo y participacin activa de organismos e instituciones, pblicos, privados y sociales, tanto porque constituyen espacios de socializacin como porque se relacionen directa o indirectamente con la educacin cvica, en especial la escuela.

PROGRAMAS DE EDUCACIN CVICA

La educacin cvica puede llevarse a cabo mediante tres grandes programas bsicos: 1) de educacin y formacin ciudadana en el espacio escolar, 2) de formacin y educacin no formal y participacin ciudadana, impulsadas por organizaciones no gubernamentales, y 3) de informacin
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y comunicacin, en donde se enmarcan las campaas de difusin ms amplias a travs de los medios de comunicacin. Los distintos proyectos de educacin cvica pueden desplegarse a travs de todos los instrumentos: cursos, talleres, mesas redondas, conferencias, jornadas cvicas, concursos y premios, as como intensas campaas en medios de comunicacin masiva, etctera. Hay que denir quines y por qu son los destinatarios principales de los programas de educacin cvica. Aunque en un sentido general el pblico objetivo de los programas de educacin cvica es el conjunto de la poblacin mexicana, en razn de la necesidad de realizar un trabajo sistemtico que perdure y tenga impactos ecaces, debe concentrarse o intensicarse en aquellos segmentos de la poblacin y reas geogrcas identicados como prioritarios de acuerdo con criterios como su peso poltico, cultural o sociodemogrco, vulnerabilidad sociopoltica, as como su capacidad para multiplicar el mensaje educativo. Entre ellos estn: Jvenes de 18 a 24 aos y mujeres de 18 a 40 aos con bajos niveles socioeconmicos y de escolaridad, en funcin de sus mayores ndices de abstencionismo electoral, por arriba del promedio nacional. Nios y jvenes de nivel primaria y secundaria del sistema de educacin pblica, entre 9 y 14 aos, por hallarse en la etapa crucial de formacin de valores y actitudes. Grupos polticamente vulnerables, en particular comunidades indgenas, campesinos y jornaleros agr50

colas, as como grupos marginados urbanos, cuyo nivel socioeconmico con frecuencia se traduce en indefensin poltica e incapacidad de hacer valer con plena libertad sus derechos polticos, sealadamente el del voto. Lderes de opinin y grupos polticamente atentos, por su capacidad para generar climas de opinin e impulsar cambios polticos. Es importante destacar en este punto el reconocimiento a la perspectiva de la equidad de gneros, que es un eje transversal que nos impacta a todos en la actualidad. Todo el esfuerzo en materia de educacin cvica y tolerancia debe pretender hacerse cargo de la edicacin de una autntica cultura que conciba a Mxico como una sociedad plural, sobre la cual es posible erigir slidamente un Estado democrtico.

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tica, elecciones y democracia

La transicin democrtica mexicana fue un proceso pa-

cco, institucional, gradual, pactado y participativo. Se escribe fcil, pero fue necesario encontrar una va para la expresin y recreacin de la pluralidad poltica para que ello fuera posible. Al nal pasamos de un sistema de partido hegemnico a otro equilibrado y representativo, de elecciones sin competencia a elecciones altamente competidas, de un mundo de la representacin poltica monocolor a otro plural y plagado de pesos y contrapesos, de una Presidencia de la Repblica omnipotente a otra acotada por poderes constitucionales y fcticos, de poderes constitucionales subordinados a poderes autnticos, en suma de una pirmide autoritaria a un germinal rgimen democrtico. La tica de la responsabilidad caracteriz la conducta de los actores relevantes de la democratizacin de Mxico y fue una condicin sine qua non para que la transicin misma pudiera llegar a buen puerto, como efectivamente ocurri una vez que se aseguraron procesos electorales transparentes y se edic un autntico sistema de partidos.
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Desde Aristteles, que fue quien la constituy en disciplina independiente, suele entenderse por tica la parte de la losofa que mira al valor de la conducta humana: no al hacer, sino al obrar; al bien y al mal, en suma, sin ulterior calicacin. En la escala de valores de la tica antigua la virtud tena un lugar importante. Aristteles, tica Nicomaquea y Poltica, versin espaola e introduccin de Antonio Gmez Robledo, Porra, Col. Sepan cuantos Mxico, 2004.

Hoy, culminada la transicin, la sociedad mexicana afronta nuevos temas y problemas que, en esencia, son los mismos que se presentan en otras democracias ms maduras, pero la tica de la responsabilidad, como antao, sigue siendo un factor decisivo para la consolidacin de una democracia ms ecaz, de mayor calidad.

LA TICA DE LA RESPONSABILIDAD Y LA TICA DE LA CONVICCIN

La tica, segn la nocin de Max Weber, puede desdoblarse en tica de la responsabilidad y en tica de la conviccin: Es preciso que veamos con claridad que toda accin ticamente dirigida puede acoplarse a dos mximas cuyos fundamentos dieren entre s irremediablemente: es posible orientarse de acuerdo con la tica de la conviccin o conforme a la tica de la responsabilidad. Naturalmente no es que la tica de la conviccin sea igual a la falta de responsabilidad, ni que la tica de la responsabilidad sea semejante a la falta de conviccin. No se trata de esto en absoluto. Mas, ciertamente, entre un modo de proceder conforme a la mxima de una tica de la conviccin, cuyo ordenamiento, religiosamente hablando,
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reza: el cristianismo obra bien y deja los resultados a la voluntad de Dios, y el otro de obrar segn una mxima de la tica de la responsabilidad, tal como la que ordena tener presente las previsibles consecuencias de la propia actuacin, existe una enorme diferencia.4 Cuando se alude a la tica de la responsabilidad se pone en primer trmino el compromiso frente a las consecuencias, las reacciones, que provoca o desata la accin propia. Por eso Weber sealaba que la tica de la responsabilidad debera de ser, junto con la existencia de una causa verdadera, inherente a la tarea poltica. De nuevo, cito al clsico alemn: slo hay dos pecados mortales en el campo de la poltica: la carencia de nalidades objetivas y la falta de responsabilidad que no siempre, pero s muy a menudo, coincide con aqul. La vanidad, la excesiva ambicin de aparecer lo ms posible en primer plano, es lo que ms induce al poltico a cometer uno de esos dos pecados y hasta los dos al mismo tiempo [...] El hecho de carecer de nalidad objetiva lo hace propenso [al poltico] a ir tras la apariencia deslumbrante del poder en vez del poder autntico. En cuanto a su falta de responsabilidad, ello lo conduce a disfrutar del poder por el poder, sin tener presente su nalidad. Quien acta a partir de la tica de la conviccin, propia de la actividad acadmica, lo hace de cara a aquello que piensa y asume como lo mejor, ante s y para s.
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Max Weber, El poltico y el cientco, Premi, Mxico, 1980, p. 47.

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Pero no necesariamente de cara a las repercusiones que sus actos puedan tener para el resto. En cambio, la tica de la responsabilidad lleva a moderar la conviccin. Es decir, la tica de la responsabilidad tiende a asumir dos dimensiones que la pura tica de la conviccin no requiere: la existencia de los otros, y las derivaciones, por ello, de una accin.

TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
En rigor, la transicin a la democracia supone un reajuste de los valores de la poltica para que sta sea compatible con la existencia del pluralismo y la competencia entre partidos claramente diferenciados. Es necesario construir paso a paso un nuevo vnculo entre tica y poltica, capaz de reejar las nuevas aspiraciones de la ciudadana, expresadas en reivindicaciones polticas que se presentan asociadas a un fuerte componente moral que suele manifestarse como un rechazo a las instituciones o el orden vigente. Por ejemplo, en Mxico el combate contra el fraude electoral y la desconanza fue un profundo ejercicio de legalidad, de reformas sucesivas, pero sobre todo se manifest como una bsqueda de transparencia y contra la corrupcin, es decir, como un argumento moral cuya superioridad apenas si requera demostrarse. Naturalmente, esos intentos habran topado con obstculos infranqueables si al mismo tiempo no se hubiera formado un amplio sentido de tolerancia, la disposicin de los actores polticos para construir los nuevos escenarios
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democrticos, eludiendo aquellos conictos que dejados a su curso parecan susceptibles de generar violencia o, cuando menos, un clima de ingobernabilidad. Es decir, si a la voluntad de cambiar no se hubiera unido una tica de la responsabilidad. En virtud de las particularidades del rgimen poltico dominante a lo largo de la mayor parte del siglo XX, los esfuerzos democratizadores se concentraron esencialmente en hacer valer el voto ciudadano depositado en las urnas, en crear y mejorar reglas e instituciones electorales capaces de representar y reproducir la pluralidad real y potencial de una sociedad en proceso de modernizacin y crecimiento. Por ello la transicin democrtica en Mxico tena que resolver dos cuestiones bsicas y mutuamente complementarias: a) la consolidacin y el desarrollo nacional de los partidos polticos y, b) la creacin de unas leyes y unas instituciones reguladoras de su competencia. El primer objetivo consista en crear un marco que permitiera emerger, sin cortapisas ni restricciones articiales, la verdadera pluralidad poltica del pas, mientras que el segundo se propuso desterrar las prcticas fraudulentas que inutilizaban o distorsionaban el voto de los ciudadanos. En Mxico se vivi un amplio ciclo de reformas electorales, entre 1977 y 1996, que se hicieron cargo de seis grandes temas: 1) el rgimen de los partidos, 2) la conformacin del Poder Legislativo, 3) los rganos electorales, 4) la imparticin de justicia electoral, 5) las condiciones de la competencia electoral, y 6) la reforma poltica en la
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capital de Mxico. Los cambios constitucionales y legales, fueron construyendo de forma paulatina las reglas y las instituciones que en un primer momento permitieron la incorporacin de fuerzas polticas signicativas a la arena electoral; despus el fortalecimiento de los partidos con la ampliacin de sus prerrogativas; la gradual autonomizacin de los rganos electorales frente a los poderes pblicos, hasta conseguir su plena independencia; la creacin del primer tribunal electoral y posteriormente la extensin del control jurisdiccional a todos los aspectos de los procesos electorales; la apertura del Congreso a la pluralidad poltica hasta el diseo de frmulas de integracin que restaron los mrgenes de sub y sobre-representacin; la mejora en las condiciones de la competencia, as como la extensin de los derechos polticos de los habitantes de la capital del pas. La edicacin de este marco fue lo que hizo posible que Mxico saldara su aeja aspiracin de alcanzar la plena democracia poltica. Ese cambio fue posible por la disposicin al dilogo y al acuerdo; por el reconocimiento de que ningn partido o ideologa poda pretender abrogarse la representatividad de la nacin entera; por asumir, entonces, la legitimidad de los otros; por una voluntad de apego a la legalidad; por el rechazo a la violencia como va de cambio poltico; por la renuncia a privilegios autoritarios y tambin por la renuncia al cambio cataclsmico; por la construccin gradual y pacca de un marco legal fundado en el respeto al voto para encauzar y reproducir la
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vasta pluralidad de la sociedad mexicana, es decir, por la edicacin de un autntico rgimen democrtico. Ciertamente, reivindicar la posibilidad de hacer poltica a partir de otros valores y principios implicaba quebrar inercias institucionales, vencer particularismos y conductas que se tenan como inamovibles y peculiares y aceptar nuevos cdigos de conducta tanto en el mbito pblico como en el privado. De ese modo, las reformas que rigieron los cambios democrticos a lo largo de dos dcadas se apoyaron en un destacable esfuerzo intelectual y tico que nalmente consigui cambiar mentalidades, inercias y costumbres, remodelar las orientaciones ticas que estaban ms profundamente arraigadas en la cultura poltica nacional a lo largo del siglo XX. Dicho de otra manera: la reforma institucional sera inconcebible sin la reforma moral de la sociedad que la transicin propiciaba. * * La dimensin del cambio no puede ser disimulada. Podemos sentirnos satisfechos de que el cambio poltico se produjo por un cauce legal, pacfico y civilizado. La experiencia de la transicin mexicana es la de una transformacin lenta, gradual, legal, sistemticamente negociada. Su recurso no fue el fusil sino los votos. No la fuerza sino el discurso, la crtica, la movilizacin. No las rupturas estructurales sino las reformas.
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En efecto, en ese periodo transformador no bast con que los actores polticos asumieran que actuar conforme a sus respectivas convicciones sobraba y bastaba para sentirse bien consigo mismos, y fue necesario que se hicieran cargo de que sus propios actos, dichos y mensajes con base a sus convicciones estaban generando reacciones que simple y llanamente no podan omitirse, es decir, que tenan responsabilidad sobre las reacciones que se desencadenaban sobre el conjunto de la vida poltica. Gracias a este proceso, en un par de dcadas se modicaron sustancialmente las relaciones polticas y cambi la naturaleza del poder. No se trat de una mera liberalizacin ni de un cambio acotado al mbito electoral. Fue un autntico proceso democratizador, fundado en reglas e insEntendido en sentido especcatituciones renovadas, fruto del mente social, esto es en relacin con la vida del hombre en soacuerdo comn entre las princiedad, el poder se precisa y se cipales fuerzas polticas, que convierte de genrica capacidad permitieron asegurar elecciode obrar, en capacidad del homnes transparentes y competidas, bre para determinar la conducta elecciones reales. Mxico pas, del hombre: poder del hombre as, de tener una vida poltica sobre el hombre. El hombre no que se procesaba bajo el manto es slo el sujeto sino el objeto del poder social. de una opcin partidaria casi nica, a un verdadero sistema Norberto Bobbio, Nicola Matuede partidos. Paulatina y sistecci y Gianfranco Pasquino, Dicmticamente, estos partidos se cionario de Poltica, Siglo XXI han insertado en las decisiones Editores, Mxico, 1983. fundamentales ya no slo del
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gobierno sino del Estado mexicano. Ha sido un cambio que ha tocado prcticamente todos los rincones del pas y a todos los mbitos de gobierno y de representacin poltica: cabildos y ayuntamientos, congresos locales, el Congreso de la Unin, gubernaturas, el Distrito Federal y el Ejecutivo Federal. * * En la historia no hay terminales ltimas y ahora Mxico tiene el desafo de que el rgimen democrtico construido en el ltimo par de dcadas comience a enfrentar y dar respuesta eciente a los problemas que mejoren la calidad de vida de una sociedad que ya es democrtica polticamente pero que no ha dejado de ser extremadamente pobre y desigual. Justamente porque en el mundo y en Mxico vivimos una situacin compleja, pletrica de urgencias y riesgos, de amenazas a la gobernabilidad, de rezagos y desigualdades, pero tambin de potencialidades pospuestas que debemos y podemos aprovechar, es que se hace obligatorio pensar seriamente sobre los pendientes de nuestra democracia a n de hacerla cada vez ms pertinente y ecaz, menos frgil y vulnerable. No es una tarea sencilla, pues estamos obligados a consolidar las prcticas polticas democrticas recientemente adquiridas, sin dejar de impulsar la modernizacin del pas, poniendo un dique al crecimiento de la cifras dramticas de la pobreza que
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nos hunden en la injusticia, la irritacin y el desnimo. Un pas ms equitativo tiene que construirse aceptando la complejidad de Mxico, su rica diversidad cultural, social y poltica, la riqueza de su historia, el valor de la tolerancia y el derecho como instrumento para mantener los conictos en un plano de civilidad. Justamente porque esos graves problemas nos acosan, es necesario revindicar a la democracia como el nico rgimen que nos permite inventar un camino para irlos La invencin de la democracia resolviendo o, para decirlo de es algo demasiado revoluciona- otra manera, es urgente poner rio para que sea aceptado sin en el primer plano a la Poltica escndalo no ya en el siglo V para que sta sea, como pide antes de Cristo, sino ni siquiera Bernard Crick, una manera a nales del siglo XX! Lo natural de gobernar sociedades plurales es que manden los ms fuertes, los ms listos, los ms ricos, los sin violencia innecesaria. En tiempos electorales es de mejor familia, los que piensan ms profundamente o han natural que los actores poltiestudiado ms, los ms buenos, cos pongan en juego todas sus los ms santos, los generosos, artes para ganar la voluntad los que tienen ideas geniales de los ciudadanos, pero muy para salvar a los dems, los frecuentemente se emplean mejustos, los puros, los astutos, los los que quieras, pero no dios moralmente inadmisibles todos! Es verdad, que el poder (aunque sean legales) para alsea cosa de todos, que todos canzar objetivos legtimos y a la intervengan, hablen, voten, eli- inversa: se usan medios legales jan, decidan, tengan ocasin de para lograr nes que pueden equivocarse, intenten engaar o ser ilegtimos. Afortunadamen te tenemos normas para distin64

guir entre unas y otras y, en su caso, castigar a quienes abusan y cometen ilcitos. Sin embargo, la conducta tica reclama que el cumplimiento de la ley se vea acompaado por el principio de responsabilidad. Y eso vale para todos los actores: El candidato que promete cosas que sabe no podr realizar; el medio que difunde informaciones no probadas, el poltico que escandaliza con el nico propsito de llamar la atencin pervierte los nes de la lucha electoral pues renuncia a poner en juego sus verdaderas posiciones, sus diagnsticos y propuestas, sus intereses, y, en esa medida, a recrear la pluralidad que nutre y da vida a la democracia.

permitan que se les engae, protesten, metan baza eso no es cosa natural, sino un invento articial, una apuesta desconcertante contra la naturaleza y los dioses. Es decir, una obra de arte. Los griegos fueron grandes artistas: la democracia fue la obra maestra de su arte, la ms arriesgada e inverosmil, la ms discutida. El invento de que cada cual tiene derecho a la comunidad a que nadie viva por l, a acertar o engaarse por s mismo, a ser responsable aunque sea en una mnima parte de los xitos y los desastres que le conciernen. Fernando Savater, Poltica para Amador, Ariel, Barcelona, 2005.

PARTIDOS POLTICOS: MENTORES DE LA DEMOCRACIA Y LA EDUCACIN CVICA

Nuestra consolidacin democrtica no avanzar, no podra hacerlo, si no es por obra y disposicin de los propios partidos polticos. En una democracia son ellos, como
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representantes legtimos de la sociedad, quienes deben adoptar el papel de vanguardia y poner en juego las visiones de Estado y de pas por las que nalmente los ciudadanos decidirn optar. Pero no hay construccin que merezca o pueda ser emprendida sin diagnsticos, sin proyectos, sin propuestas serias y rigurosas acerca del pas, sus problemas y sus oportunidades. Bien vistas las cosas, la calidad de nuestra democracia se juega en la calidad de los partidos, de sus polticos, y de sus programas legislativos y de gobierno. Una vida poltica sin ideas puede generar una democracia vaca y vulnerable, y una poltica sin principios ticos conduce al desencanto o al cinismo. Toca a los partidos la responsabilidad de hacer que la poltica sea una actividad racional y constructiva. Ellos son los protagonistas principales de la poltica y, a querer o no, los mentores ltimos de la democracia y de la educacin cvica. De ellos depende que la poltica trascienda los clculos derivados de la urgencia de ganar la mayora electoral para convertirse en una actividad racional, capaz de convocar a la ciudadana a proteger el inters general del que depende la coexistencia civilizada y respetuosa de una nacin. En la democracia es responsabilidad de los partidos hallar los incentivos que les permitan pactar las reformas que ellos mismos han diagnosticado como fundamentales para el desarrollo institucional y econmico del pas. Ahora que se ha edicado un autntico sistema de partidos, se presenta el reto y la oportunidad de alentar la
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calidad del debate pblico y aminorar algunos fenmenos como el abstencionismo, la despolitizacin o la apata, que en rigor expresan el grado de credibilidad en los partidos y las instituciones representativas. Para ello, en la actuacin de los partidos es necesario que la bsqueda del triunfo electoral no sea en s mismo el n o la meta nica, sino slo un importante y necesario paso para incidir de mejor forma en el progreso del bienestar colectivo, as como hacer patente un sentido de responsabilidad en la conducta de los actores polticos. Dicho en breve: no hay un solo acto de los partidos que sea neutral para la democracia; desde la forma en que procesan su vida interna, pasando por la importancia que le dan a la propuesta y al programa, por las estrategias de campaa y de competencia que deciden adoptar, hasta su compromiso cotidiano con la legalidad y el juego limpio incluso en las contiendas ms reidas, acaban siendo mensajes y actitudes que impactan sobre la calidad del sistema de partidos, de la democracia.

EL COMPROMISO TICO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Si nos tomamos en serio el papel de la tica en la poltica en una sociedad masiva, compleja, es obligado atender al sistema circulatorio por el que uye la vida pblica. Es decir, los medios de comunicacin tambin tienen un compromiso tico frente a la sociedad que se informa de la poltica y valora a la democracia a travs de la radio y, principalmente, de la televisin.
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La cuestin de los medios, por llamarla de alguna manera, tiene una dimensin universal y est presente en la deliberacin de todas las democracias modernas. Por ello, la preocupacin por el papel de los medios en la democracia no es un tema aleatorio o secundario en la agenda mexicana. De hecho, la reexin sobre la relacin entre medios y poltica es una tarea imprescindible para consolidar los cambios alcanzados y mejorar la calidad de nuestra convivencia democrtica. En sociedades cada vez ms complejas e interrelacionadas, la poltica y el ejercicio de la democracia son inconcebibles sin el concurso de los medios de comunicacin. Como lo ha escrito el investigador y periodista Ral Trejo: Hoy en da, puede decirse, no hay poltica de masas (es decir, poltica moderna) sin medios de comunicacin. Pero tambin es posible asegurar que no hay comunicacin de masas distanciada de la poltica. Ello es as porque la revolucin en las comunicaciones en la era de la globalizacin ha obligado a revalorar las relaciones entre informacin y poltica y a redenir en trminos productivos el modo como se ejerce la libertad de expresin y, en general, el derecho a la informacin. Asimismo, no es un secreto para nadie decir que la poltica se encuentra cada vez ms condicionada por el uso de los nuevos instrumentos y lenguajes mediticos que ahora estn a su disposicin. Podra decirse, sin entrar en detalles, que el debate se despliega en varios ejes que estn cruzados por la urgencia de hallar nuevos equilibrios
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entre el poder deseable de los medios y las instituciones de la La unidad en la variedad, y la democracia. No son cuestiones variedad en la unidad es la ley suprema del universo. de obvia resolucin para las que ISAAC NEWTON existan recetas universales. En esta materia no partimos de cero. El trayecto democratizador en Mxico indica que los medios de comunicacin han contribuido a dibujar un pas mucho ms plural y recrean un sistema de partidos que cada vez reeja mejor el paso hacia la a modernidad social: los medios de comunicacin masiva se han convertido en un vehculo privilegiado, el nico capaz de llevar el mensaje de los partidos simultneamente a millones de ciudadanos en un pas con la densidad demogrca, la diversidad e incluso la dispersin de sus poblaciones como Mxico. Por eso se han vuelto piezas clave para la democracia. As, mientras la sociedad se fue haciendo reacia a reconocerse en un solo partido, en la unanimidad poltica, se fue desarrollando tambin un nuevo contexto para los medios: para ser crebles, para ser ledos, vistos o escuchados, debieron abrirse a la pluralidad real, sin confundir la noticia con las lias o las fobias propias. Por razones de prestigio, de credibilidad y de mercado, los medios deben actuar cada vez ms como espacios abiertos y ya no como coto reservado, proveedor de ventajas exclusivas. Los medios deben buscar la objetividad pero estn diseados para dar informacin y crear opinin, sus re69

exiones cuentan y su labor desempea un papel en la vida pblica que van ms all de la transmisin neutral de las informaciones. Ciertamente, la informacin no inventa los hechos polticos pero el tratamiento que se les da modula su importancia. Esa funcin mediadora debera reforzarse, no reducirse en virtud de la importancia de la prensa escrita y electrnica en la determinacin de la agenda nacional. Lo ms importante es que las distintas voces se expresen con profesionalismo en su propio contexto y con el nimo de servir a la comunidad. En este punto, vale reiterar que el derecho a la informacin parte de la consideracin de que no hay libertades ni derechos absolutos, no puede haberlos, pues siempre han de estar acotados por las esferas de libertad y por los derechos de otros. se es un principio de aplicacin universal que vale tanto para las instituciones del Estado como para los medios que tienen a su cargo la delicada tarea de decidir conforme a sus propios cdigos de tica qu publicar o difundir. Est claro que los medios no sustituyen a la escuela en su funcin de educar y tampoco suplantan a los partidos, ni a otras instituciones en la jacin de los valores ticos de la ciudadana, pero hay que reconocer que ellos inuyen de manera relevante sobre el conjunto de la cultura cvica que nalmente encarna o no los valores de la democracia. Los medios nos sirven para reconocer cules son los valores que predominan en la sociedad tal y como se maniestan en la vida pblica; gracias a su trabajo podemos hacer
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un corte cotidiano de nuestros A diferencia de otros seres, viprincipales faltantes. vos o inanimados, los hombres Si los medios promueven la podemos inventar y elegir en difusin de discusiones respe- parte nuestra forma de vida. Potuosas, documentadas, elevan demos optar por lo que nos pala calidad del debate pblico, rece bueno, es decir, conveniente estarn contribuyendo al asen- para nosotros, frente a lo que tamiento de la convivencia de nos parece malo e inconveniente. Y como podemos inventar y la pluralidad. Su investigacin elegir, podemos equivocarnos, periodstica es primordial para que es algo que a los castores, conocer al pas real en tiempo las abejas y las termitas no suereal como condicin para la le pasarles. De modo que parece consolidacin de un contexto prudente jarnos bien en lo que democrtico; gracias a su es- hacemos y procurar adquirir un fuerzo profesional son visibles cierto saber vivir que nos permita acertar. A ese saber vivir, hechos que el ojo no entrenado o arte de vivir si preeres, es confunde o no ve, sobre todo a lo que llamamos tica. si se trata de prcticas o conductas apartadas de la verdad o Fernando Savater, tica pala legalidad que adquieren no- ra Amador, Ariel, Barcelona, toriedad cuando se convierten 1999. en noticias. Adems, el punto de vista editorial es imprescindible para que la scalizacin de la vida pblica sea un ejercicio plural de crtica y no mero motivo de escndalo. Esa conjuncin entre la informacin y la opinin que es propia de los medios resulta una condicin imprescindible para el buen funcionamiento de las instituciones y el elemento ms ecaz para la formacin de la ciudadana.
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Hay cuestiones pendientes que afectan a los medios, a las instituciones y los actores polticos. La primera tiene que ver con una realidad que no se limita a la accin de los medios pero que no puede cambiar sin su concurso. Concretamente, el nivel de nuestra cultura poltica que se corresponde dramticamente con muy bajos ndices de aprovechamiento escolar y, en general, con un abatimiento del inters de la sociedad por los asuntos pblicos. No cabe duda de que esa percepcin, no siempre justa, ayuda muy poco a nuestra convivencia. No se olvide que el desencanto con la democracia jams es el preludio de una forma ms racional de concebir la poltica sino el camino ms directo a su deterioro. As como en el terreno estrictamente poltico el reto radica ahora en consolidar la democracia y no en demostrar que la alternancia es posible, en el campo de los medios tenemos por delante el desafo de pasar de garantizar la pluralidad a asegurar la calidad y el profesionalismo informativo. Aquellos principios rectores que han guiado por obligacin constitucional el trabajo de la autoridad electoral para asegurar la limpieza y la credibilidad de las elecciones, puedan ser de alguna forma los mismos que orienten el trabajo de los medios: la certeza, la legalidad, la independencia, la imparcialidad y la objetividad. Es momento de superar una poca en la cual la libertad de expresin tena como piedra de toque las revelaciones polticas o la pretensin de hacer de cada espacio de noticia o debate pblico un tribunal, a otra en la cual se requiere construir responsablemente, por as decirlo, una
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visin que sea capaz de elevar la calidad del debate pblico construyendo un contexto de exigencia general que nos abarque a todos; y tambin a los propios medios. * * La responsabilidad slo se puede interiorizar si se asimila en primer lugar, la existencia de los otros, y en segundo, que las acciones generan respuestas. Y ello a muchos, por desgracia, les resulta imposible. En la falta de consideracin por los otros gravitan todas las consejas y tradiciones autoritarias. Porque cuando alguien cree que l, su partido, su clase, su credo, su doctrina, su lnea editorial, encarnan el bien y los otros no son ms que el mal, pensar en los otros no puede hacerse ms que en trminos de enemigos malignos que hay que aplastar, aniquilar, avasallar. Qu consideracin pueden entonces merecer esos otros desechables?, qu responsabilidad tenemos ante ellos?

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Los valores de la democracia

Las sociedades modernas son plurales. Y a partir de esa

constatacin es posible realizar un recorrido conceptual que haga visibles los valores que ponen en acto la construccin de un gobierno democrtico. Se trata de una ruta panormica y hasta cierto punto elemental que quiere hacer nfasis en los principios de la convivencia democrtica. Los criterios para construir un gobierno con el consentimiento ciudadano son:

PLURALISMO
Las sociedades modernas estn cruzadas por una diversidad de intereses, concepciones, puntos de vista, ideologas, proyectos, etc. Las diferencias de ocio, de riqueza, de educacin, de origen regional, etc., construyen un escenario donde coexisten diferentes corrientes polticas. Para quienes piensan que un grupo social, un partido o una ideologa encarna todos los valores positivos, y que sus contrarios o antagonistas de igual forma encarnan
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todos los valores negativos, el tema de la pluralidad solamente puede observarse como algo indeseable, que reclama su supresin para organizar a la sociedad bajo una sola concepcin del mundo, una organizacin y unos intereses igualmente monolticos. Puede armarse que, desde esa ptica, el pluralismo es entendido como un mal que debe ser conjurado agrupando a la sociedad bajo un solo mando. Tanto las concepciones integristas religiosas como las revolucionarias dogmticas coincidiran en la necesidad de superar el pluralismo, construyendo la unidad monoltica del pueblo-nacin. Por el contrario, la frmula democrtica parte de reconocer ese pluralismo como algo inherente y positivo en la sociedad que debe ser preservado como un bien en s mismo. No aspira a la homogeneizacin ni a la unanimidad porque sabe que la diversidad de intereses y marcos ideolgicos diferentes hacen indeseable e imposible salvo con el recurso de la fuerza el alineamiento homogneo de una sociedad. Ese pluralismo, adems, permite no slo relativizar las certezas polticas, sino que tericamente obliga a un procesamiento ms cuidadoso y racional de los asuntos pblicos. De tal suerte que el pluralismo es evaluado como un valor positivo.

TOLERANCIA
Al reconocer como algo positivo la coexistencia de la pluralidad poltica, el trato entre las diferentes corrien78

tes y organizaciones polticas tiende a modicarse. Si bajo La tolerancia es una virtud difcil; nuestro primer impulso y, un esquema integrista los otros aun el segundo, es odiar a toaparecen como los enemigos a dos los que no piensan como vencer o a aniquilar y el cdigo nosotros. de comportamiento beligerante JULES LEMAITRE aparece como el ms propio y ajustado a los nes de esa poltica, el cdigo democrtico obliga a la tolerancia, a la coexistencia, al trato cvico, a intentar apreciar y evaluar en los otros lo que puede ser pertinente y valioso para todos. El derecho a expresar puntos de vista diferentes, a iniciar debates y a elaborar iniciativas en todos los campos es una conquista para la naturaleza pluralista de la sociedad moderna, y la democracia intenta no slo preservar esos derechos sino ampliarlos y hacerlos efectivos. Si ello es as, la aceptacin de los otros de los que piensan distinto, tienen otros intereses, se agrupan para hacerlos valer es una de las condiciones de la democracia que se transforma en valor positivo que ofrece garantas a la pluralidad.

COMPETENCIA REGULADA
Pero la tolerancia o la convivencia de la diversidad en un sentido democrtico no es la capacidad de que cada quien diga y haga lo que quiera en el espacio pblico sin importar la opinin y necesidades de los dems. Esa tolerancia solamente conducira al desgobierno de la
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sociedad y por su propia naturaleza sera una coartada, porque seguramente en otros espacios se tomaran las decisiones que la comunidad requiere. Por el contrario, toda iniciativa, toda propuesta, puede y debe ser confrontada racionalmente con otras. La democracia asume la pluralidad y la tolerancia, pero reconoce que dada la necesidad de goSalvador Giner, Emilio Lamo bernabilidad que requiere una de Espinosa y Cristbal Torres, sociedad es necesario optar por Diccionario de Sociologa, Delas diferentes propuestas que se finicin de Francisco Laporta, encuentran en juego. Alianza, Madrid, 2006. De esa manera, los diagnsticos e iniciativas de las diferentes corrientes organizadas no slo tienen el derecho de expresarse sino la necesidad y la obligacin de competir entre ellas, para establecer cul resulta la ms pertinente de acuerdo con el criterio de la mayora. Pero se trata de una competencia regulada de forma tal que reproduzca la pluralidad, se desarrolle a travs de frmulas civilizadas, evite la violencia, se apegue a normas, es decir, que sea capaz de reproducir la coexistencia en la diversidad sin desgarrar el tejido social y permitiendo que individuos y agrupaciones puedan ejercer sus respectivos derechos.
El derecho es un sistema normativo que pretende organizar el monopolio del uso de la coaccin en la vida social mediante un conjunto de normas de conducta y de competencias. Sus rasgos distintivos como sistema de normas son que prev y regula minuciosamente los procedimientos de creacin de esas normas a travs del procedimiento legislativo. 80

PRINCIPIO DE MAYORA
A primera vista, ms que un valor, la idea de que la mayora decide parecera un criterio procedimental. Porque como ya se apunt, una vez expresadas las diferentes opiniones se requiere optar por una de ellas. Y en trminos democrticos, la que logre el mayor nmero de adhesiones es considerada como la triunfadora, la que establece la norma general. Sin embargo, ese criterio que sirve para regular la toma de decisiones tiene el efecto de integrar y hacer parte del todo social a los individuos. Estos ltimos, al vivir en sociedad y a partir del anterior criterio, saben que la mayora establecer las normas que incidan en y regulen la vida social de todos y cada uno de los miembros de la sociedad. No obstante, el principio de mayora democrtico, a diferencia del autoritario, como se ver ms adelante, permite la reproduccin de las minoras y que stas tengan derechos consagrados.

LEGALIDAD
La mayora no puede, en un rgimen democrtico, simple y llanamente desplegar su voluntad, sino que tiene que apegarse a la legalidad e institucionalidad vigentes. En otras palabras, la decisin de la mayora tiene que cursar y expresarse a travs de los mecanismos e instituciones previamente diseados para que sus decisiones sean
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legales. Puede modificar las normas legales existentes pero solamente a travs del propio procedimiento legal. Esta frmula otorga garantas a la mayora pero tambin a las minoras, porque nalmente se aspira al imperio de la ley, en cuya confeccin deben participar mayora y minoras. Ese criterio ofrece seguridades a los individuos que saben que los cambios en las orientaciones del gobierno tienen que seguir un procedimiento pblico antes de convertirse en normas que obligan a todos. A lo largo de ese proceso, quienes se sientan afectados tienen recursos para intentar modicar la iniciativa que consideran Thomas Hobbes, Leviatn, Foncontraria a sus intereses. De do de Cultura Econmica, Mxiesta manera, la legalidad proco, 1984. tege a los miembros de una sociedad determinada de las arbitrariedades y los tratos discrecionales.
Ley de naturaleza (lex naturalis) es un precepto o norma general, establecida por la razn, en virtud de la cual se prohbe a un hombre hacer lo que pueda destruir su vida o privarle de los medios para conservarla; o bien omitir aquello mediante lo cual piensa que pueda quedar su vida mejor preservada. Aunque quienes se ocupan de estas cuestiones acostumbran confundir jus y lex, derecho y ley, es preciso distinguir esos trminos, porque derecho consiste en la libertad de hacer o de omitir, mientras que la ley determina y obliga a una de esas dos cosas. As, la ley y el derecho dieren tanto como la obligacin y la libertad, que son incompatibles cuando se reeren a una misma cosa.

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DERECHOS DE LAS MINORAS

El criterio de mayora, sin embargo, no puede imponerse de una vez y para siempre. Por el contrario, mayora y minoras pueden modicar sus respectivos lugares, y esa es una de las caractersticas centrales de las reglas democrticas. Las minoras tienen, por una parte, derechos consagrados, y por otra, pueden legtimamente aspirar a convertirse en mayora. En un rgimen democrtico, a diferencia de uno autoritario, las minoras tiene derecho a existir, organizarse, expresarse y competir por los puestos de eleccin popular. De hecho, cuando alguno de esos derechos se vulnera o lesiona, un pilar fundamental de la democracia se cancela. Quizs uno de los indicadores ms claros para evaluar la existencia o no de la democracia sea precisamente el estatus jurdico y real del que gozan las minoras. Se desprende de lo anterior que si las minoras gozan de esos derechos, al ejercerlos pueden llegar a convertirse en mayora. La interaccin entre una y otras es precisamente el sello distintivo de la democracia. Mientras en un rgimen autoritario las minoras son proscritas y se les niegan, en trminos generales, sus derechos, el rgimen democrtico tiende a garantizarlos.

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IGUALDAD
La legalidad supone, adems, en trminos democrticos, la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. La ley pretende universalizar derechos y obligaciones y normar, en este caso, la vida poltica. Esa igualdad ante la ley que trasciende las diferencias de riqueza, propiedad, sexo, religin, ideologa rompe con los privilegios estamentales y corporativos de las sociedades premodernas y predemocrticas, construyendo una nueva gura: el ciudadano. Esa igualdad jurdica que no acaba con las desigualdades reales (y que algunas corrientes han considerado, por ello, una mera ccin), es el basamento a partir del cual se puede construir un entramado democrtico soportado por hombres y mujeres que adquieren su reconocimiento como ciudadanos. Al ser iguales ante la ley y al gozar de los mismos derechos, la competencia equitativa entre las distintas agrupaciones puede ser posible, pero adems garantiza que independientemente del triunfo de unos u otros, el individuo seguir siendo tratado igualitariamente.

CIUDADANA
En ese marco, el presupuesto bsico es que existen en una sociedad moderna hombres con capacidad de discernir racionalmente entre las ofertas que se les presentan, que pueden contribuir con su opinin a la toma de acuerdos,
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que ellos mismos pueden agruparse para participar en los asuntos pblicos y que como individuos gozan de una serie de derechos. En una palabra, que los individuos son considerados ciudadanos. La familiaridad que esta palabra ha adquirido hace pensar que los ciudadanos siempre han existido. Sin embargo, parece necesario subrayar que la construccin de ciudadanos es un proceso histrico que se engarza con la modernidad y tiene su cabal expresin en un rgimen democrtico. El ciudadano, piedra de toque del edicio democrtico, tiene una serie de derechos y obligaciones: derechos civiles, polticos y sociales, y obligaciones en esos tres terrenos. Los regmenes autoritarios precisamente suprimen algunos o todos los derechos ciudadanos. As, no es raro que los golpes militares, asonadas y cuartelazos sean inmediatamente sucedidos por la supresin de algunos de los de- Aprender sin reexionar es malrechos ciudadanos bsicos, por gastar la energa. Donde hay educacin, no hay distincin de ejemplo, el derecho de reunin, clases. de asociacin, de publicacin, CONFUCIO etctera. A diferencia de otros regmenes, donde los individuos son considerados simples engranajes para la reproduccin del orden imperante, en la democracia stos gozan de una serie de garantas que son consustanciales a la forma de organizacin democrtica.

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 que la voluntad popular puede nicamente dirigir las fuerzas del Estado de acuerdo con los nes de su institucin, que es el bien comn; pues si la oposicin de los intereses particulares ha hecho necesario el establecimiento de las sociedades, la conformidad de esos mismos intereses es lo que ha hecho posible su existencia. Lo que hay de comn en esos intereses es lo que constituye el vnculo social, porque si no hubiera un punto en el que todos concordasen, ninguna sociedad podra existir. Armo, pues, que no siendo la soberana sino el ejercicio de la voluntad general, jams deber enajenarse, y que el soberano, que no es ms que un ser colectivo, no puede ser representado sino por l mismo: el poder se transmite, pero no la voluntad. Juan Jacobo Rousseau, El contrato social, Porra, Col. Sepan cuantos, Mxico, 2006.

SOBERANA POPULAR
Es en el conjunto de los ciudadanos donde reside la soberana. La democracia moderna da un vuelco de 180 grados a las concepciones que sitan la soberana por encima del conjunto de los hombres, ubicndola en un ente metafsico o en algn poder terrenal selectivo. Para la democracia moderna la fuente de todo poder poltico emana de la voluntad popular, que es la soberana. De esa voluntad popular surgen normas e instituciones que al mismo tiempo debern modular las frmulas de expresin de esa soberana popular. As, la soberana popular es la fuente ltima de toda norma y de toda representacin. Los gobernantes lo son porque la soberana popular as lo ha decidido, y esa es una caracterstica nodal de todo rgimen democrtico.
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RELACIN DE DEPENDENCIA DE LOS GOBERNANTES CON RESPECTO A LOS GOBERNADOS

Por lo anterior es que precisamente los gobernantes dependen de la voluntad de los gobernados. Los primeros emanan de los segundos y a ellos deben rendir cuentas. En esta dimensin, la tradicin democrtica se encadena a la tradicin republicana, creando una serie de instituciones encargadas de hacer que ese nexo tenga cauces institucionales. El voto para elegir gobernantes, la existencia de cmaras legislativas donde participen los representantes de la poblacin, y la divisin de poderes para que no se concentre el poder poltico, tienen por objeto que el puente de comunicacin entre gobernantes y gobernados sea uido y los mandatos puedan revocarse. A diferencia de los regmenes monrquicos donde la funcin se adquiere por herencia, de los militares donde la institucin armada se convierte en la fuente e instrumento del ejercicio del poder, y de los regmenes teocrticos donde la jerarqua religiosa asume posiciones de mando gubernamental, en la democracia los puestos de gobierno y legislativos suponen la representacin de la ciudadana con su consentimiento.

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REPRESENTACIN
De hecho, el ejercicio de una funcin pblica se entiende en la democracia como una representacin que otorga la mencionada soberana popular. Un presidente o un primer ministro, los diputados y los senadores, gobernadores y presidentes municipales, etctera, son representantes populares y al pueblo se deben. Esta idea de la representacin es la que permite, adems, que la misma sea revocada. Histricamente, la representacin surge ante la imposibilidad de ejercer realmente la democracia directa en comunidades numerosas y complejas. Ante la imposibilidad de que cada ciudadano incida directamente en la poltica sin intermediarios, se crean las instituciones representativas, cuya fuente es la voluntad ciudadana. Pero esa necesidad se convierte en virtud porque quiere decir que gobernantes y legisladores actan en representacin de los ciudadanos y que a stos se deben.

REVOCABILIDAD DE LOS MANDATOS

A diferencia de otras frmulas de gobierno, donde los mandatos no emergen de la voluntad popular, en la democracia toda funcin estatal est sujeta al juicio de los ciudadanos, que en su carcter de electores tienen la capacidad para refrendar o sustituir a sus representantes. Esa frmula para controlar a los gobernantes, el que no exista inamovilidad, permite reforzar el poder de los
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ciudadanos, pero adems crea condiciones para que los cambios de gobierno se produzcan en un clima institucional y civilizado. Todo gobierno democrtico est sujeto a tiempos y procedimientos a travs de los cuales es juzgado. La democracia es un sistema de instituciones que perviven y de representantes que cambian. Y esa cualidad tiende a conjugar estabilidad y cambio, o mejor dicho, el cambio no necesariamente produce inestabilidad.

PAZ SOCIAL
La posibilidad apuntada en el apartado anterior es sumamente importante porque permite alternancias en el poder sin derramamientos de sangre o desgarramientos sociales. Los sistemas totalitarios o autoritarios, al suprimir (o intentar suprimir) la pluralidad, la disidencia, la competencia institucional y pacca, fomentan en los excluidos la impotencia y la desesperacin que los obliga a recurrir a mtodos violentos para intentar el acceso al poder. Por el contrario, el sistema democrtico presupone que las diferentes corrientes polticas podrn acceder a los puestos pblicos de acuerdo con la adhesin ciudadana que hayan logrado, lo que tericamente permite que los cambios de rumbo se produzcan en un clima de convivencia y competencia paccas. En un mundo convulsionado por conictos blicos de muy distinta ndole, preguntarse por la forma de organiza89

cin poltica que contribuya de Sin democracia, la libertad es mejor manera a perpetuar y reuna quimera. producir la paz no resulta una OCTAVIO PAZ cuestin menor. Y todo parece indicar que en los regmenes democrticos los conictos que no desaparecen encuentran un cauce institucional para resolverse.

CONVIVENCIA DE LA DIVERSIDAD
Es necesario volver al apartado sobre la tolerancia, ya que es sin duda uno de los valores centrales. Al no convertir a los otros en enemigos irreconciliables, al abrir un conducto institucional para su expresin, al permitir la competencia en un marco institucional, al abrir la puerta para la alternancia pacca, la convivencia de la diversidad de puntos de vista, ideologas e intereses se hace posible. Y ante un mundo que se fragmenta por motivos tnicos, religiosos e ideolgicos, nunca estar de ms subrayar las posibilidades y bondades de la coexistencia de la diversidad. Para el autoritario las naciones deben ser bloques monolticos; para los demcratas son sociedades donde coexiste la diversidad. Hacerse cargo de ella y ofrecerle cauces de expresin siempre ser ms productivo, a la larga, que intentar exorcizarla, lo cual indefectiblemente lleva a la violencia.

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PARTICIPACIN
De hecho, el rgimen democrtico fomenta la participacin ciudadana en la esfera pblica. Mientras los autoritarismos de diverso tipo esperaran que los ciudadanos se retrajeran a sus asuntos privados, dejando la esfera pblica en manos de la lite que detenta los mandos del Estado, la institucionalidad democrtica, para su propia reproduccin, necesita que los ciudadanos participen en los asuntos que se ventilan en la esfera pblica. Sea por la va electoral, a travs de referendos, de la participacin partidista o social, o de las campaas de diferente tipo, la democracia supone una participacin ciudadana recurrente. La democracia signica un espacio pblico dilatado, medios para la participacin y condiciones para hacerla posible. La esfera pblica, segn la doctrina democrtica, es competencia de todos, y la participacin ciudadana una condicin para que el propio sistema se reproduzca.

PROCESAMIENTO DE INTERESES DIVERSOS

A diferencia de los sistemas cerrados, la democracia supone una serie de conductos a travs de los cuales se pueden y deben procesar intereses distintos. De esa manera el ciudadano o la organizacin social o poltica encuentra vas para expresar sus necesidades y propuestas. Ello se supone tiende a fortalecer la participacin pero, sobre todo, incide en el propio apuntalamiento de
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las instituciones democrticas que por esa va demuestran su pertinencia, tanto haciendo posible la expresin de la diversidad como redeniendo los puntos de partida en un esfuerzo por hacerlos compatibles. Cuando los diversos intereses que coexisten en la sociedad no encuentran vas para expresarse y ser atendidos, las tensiones tienden a agudizarse, mientras que cuando encuentran va franca para transitar no resultan explosivos.

INDUCCIN A LA ORGANIZACIN
Dado que procesar propuestas e intereses de manera individual resulta muy poco exitoso, la participacin puede resultar ms venturosa si se suman esfuerzos y voluntades, de tal suerte que la organizacin o la agregacin de intereses aparece como una va con mayores posibilidades para la accin. Esa promocin de organizaciones intermedias tiende, adems, a crear un denso entramando que supone un mejor procesamiento de los asuntos pblicos. Los temas y debates de inters general encuentran un escenario con mltiples organizaciones que construyen una especie de sistema de pesos y contrapesos que tericamente evita las decisiones caprichosas y discrecionales. La expansin de la organizacin de facto hace que la presencia de los intereses que existen en la sociedad graviten en la toma de decisiones.

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GOBERNABILIDAD CON APOYO CIUDADANO

Si lo anterior se cumple, entonces los gobiernos que emanan de los procedimientos y las reglas democrticas suelen contar con la adhesin de la mayora de los ciudadanos. Esa identicacin o apoyo hacia los actos de gobierno tiende a reforzar la gobernabilidad. Aunque diversos analistas polticos han subrayado diversas tensiones entre democracia y gobernabilidad, se puede sostener que cuando la democracia cumple los requisitos que le dan base y sentido, las crisis de gobernabilidad suelen ser pasajeras, ya que el sistema democrtico cuenta con los recursos institucionales sucientes para autorregenerarse. Ejemplicando: si un gobierno parlamentario pierde el apoyo de la mayora, el propio Parlamento puede removerlo o rehacerlo, y si un gobierno presidencial pierde el respaldo popular, igualmente el horizonte de las prximas elecciones puede volver a normalizar la gobernabilidad.

DERECHOS INDIVIDUALES
Pero lo ms importante para la gente comn, para el ciudadano estndar es que, en interaccin con la tradicin liberal, la democracia presupone una serie de derechos garantizados por el Estado, para todos y cada uno de los ciudadanos. Los derechos humanos no encuentran mejor rgimen tutelar que la democracia. As, la igualdad y la no
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discriminacin, el derecho a Entre los mltiples signicados la vida, la libertad y la seguride la palabra derecho el que dad personales, la ausencia de est ms estrechamente conecservidumbres, torturas y privatado con la teora del estado o la poltica es el del derecho co- ciones ilegales de la libertad, mo ordenamiento normativo, es la igualdad ante la ley, las gadecir, como conjunto de normas rantas hacia los infractores, la de conducta y de organizacin proteccin de la vida privada, que constituyen una unidad, que el libre trnsito, la libertad de tienen por contenido la reglamentacin de relaciones funda- conciencia y religiosa, la de mentales para la convivencia y opinin y de expresin, etcla supervivencia del grupo so- tera, encuentran en el sistema cial, como son las relaciones fa- democrtico mayores probabimiliares, econmicas y polticas; lidades de volverse realidad. as como la reglamentacin de Los pesos y contrapesos que los modos y de las formas con que el grupo social reacciona a el sistema democrtico crea en la violacin de las normas de el entramado estatal, y la par ticipacin plural y organizada que fomenta en la sociedad, tienden a ofrecer al ciudadano mrgenes ms amplios para el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales y para que la institucionalidad estatal no pueda vulnerar sus garantas como ciudadano. Mientras que los Estados autoritarios o totalitarios, al desplegar su accin barriendo la diversidad y la disidencia, destruyen buena parte de los necesarios equilibrios de poder, la visibilidad que en la democracia adquiere la vida pblica ofrece mejores garantas a los ciudadanos.
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Pero ms all de los derechos humanos o cvicos bsi- primer grado o institucionalizacos, los derechos polticos y cin de la sancin, y que tiene como n mnimo el impedimensociales tambin pueden desto de las acciones consideradas plegarse de mejor manera bajo ms destructivas del conjunto una institucionalidad democr- social, la solucin de los contica. Los derechos de organiza- ictos que amenazan, si no son cin, manifestacin, reunin, resueltos, con hacer imposible la participacin poltica, as co- propia subsistencia del grupo, la mo aquellos que se reeren a la consecucin y el mantenimiento, en suma, del orden y la paz educacin, al trabajo, al acceso social. a la vida cultural y a la salud, encuentran un terreno ms fr- Norberto Bobbio, Nicola Matil en la democracia, porque la tuecci y Gianfranco Pasquino, dependencia de los gobernantes Diccionario de Poltica, Siglo con respecto a los gobernados y XXI Editores, Mxico, 1983. la institucionalidad poltica que pone en pie el sistema democrtico, en todo momento tienden a evaluar el cumplimiento o no de los mencionados derechos. De hecho, la expansin progresiva de los derechos ciudadanos es uno de los hilos fuertes de la historia de los sistemas democrticos. Hasta aqu se ha intentado presentar en forma ideal la armona que subyace en la doctrina democrtica. Esa armona hace visibles los valores en los que se asienta el ideal democrtico y las bondades que en teora se desprenden del mismo. Pero entre el ideal democrtico y la realidad democrtica median enormes y profundas diferencias. La democracia
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no es ajena a patologas de mltiples tipos. Fenmenos tales como la indiferencia ciudadana, la irresponsabilidad poltica, la atroa de las instituciones, la sobrecarga de expectativas, los intereses particulares que gravitan por encima de los de la mayora, son fenmenos que se encuentran en la realidad de la democracia. Pero precisamente el ideal aqu descrito es el que permite juzgar las desviaciones y contrahechuras de la realidad. Como quiera que sea, este texto solamente ha querido subrayar los valores y principios del ideal democrtico, el cual no puede confundirse con la realidad. La tensin entre ideal y realidad es la que precisamente previene para no esperar milagros de la democracia.

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La tolerancia, premisa esencial para la democracia

(Particularismos y universalismo)

La democracia como sistema poltico permite integrar y

expresar, como ningn otro, la diversidad cultural, tnica, lingstica e incluso religiosa, dentro de las comunidades y entre ellas. Sin embargo, la democracia no es una frmula ahistrica de aplicacin universal al margen de las condiciones especcas de cada sociedad. Su realizacin tampoco depende slo de la aceptacin de una doctrina especial sino que es el resultado de una larga, a veces muy compleja construccin en el tiempo. En rigor, la ciudadana no se impone por decreto, pues sta debe construirse a partir de distintos grados mnimos de desarrollo social, poltico o cultural. En cada regin o en cada pas del mundo, conuyen races histricas, costumbres y tradiciones polticas distintas, de tal modo que sera ingenuo y hasta peligroso suponer que una sola interpretacin de la democracia puede aplicarse en todo tiempo o lugar a cualquier conglomerado humano. No obstante, para existir, la democracia requiere observar algunos principios bsicos sin los cuales no podra
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distinguirse de otras formaciones y, en rigor, no sera viable. Me reero, desde luego, al principio de libertad en que se funda la democracia representativa moderna, es decir a la posibilidad real de autodeterminacin de los individuos, misma que se expresa mediante la eleccin de sus representantes en una completa libertad, sin coacciones y sin interferencias de ningn tipo por parte de otros individuos, grupos o instituciones estatales. Esa misma idea descansa en la observacin de los derechos humanos, entendidos como una serie de prerrogativas del individuo que le permiten desarrollar al mximo su libertad sin que pueda ser lesionado en la misma por parte de ningn individuo y, particularmente por parte de quien detenta el poder en su comunidad o en su sociedad, es decir, por el Estado. El nico lmite de los derechos humanos es el respeto a la mxima establecida por Kant en el sentido de que la libertad de un individuo termina donde inicia la libertad de los dems. La democracia, en consecuencia, se funda en el reconocimiento de los derechos de libertad. Sin una efectiva proteccin de esos derechos el pleno desarrollo de la democracia es imposible. Naturalmente, la democracia fundada en el sufragio universal de individuos libres e iguales ante la ley, sera inconcebible si a los individuos se les impidiera ejercer libremente el derecho a votar. El respeto y la efectiva proteccin a los derechos fundamentales resulta, en consecuencia, decisivo para la existencia y el buen funcionamiento de la democracia. Lo anterior nos lleva a subrayar el papel de la tolerancia como premi100

sa esencial para la democracia, sobre todo all donde conviven Siendo la ley el lazo de la soculturas, tradiciones o costum- ciedad civil, y siendo el principio de la ley la igualdad, qu bres de muy diverso origen. derecho puede quedar a una Ciertamente, la historia y la asociacin de ciudadanos cuando geografa modelan comunidades la condicin de estos ciudadanos singulares. Cada una de ellas no es igual? Si no se requietiene usos y costumbres propias, re nivelar las fotunas, si no se pueden igualar los talentos, al credos particulares, tradiciones menos la igualdad debe existir intransferibles, prejuicios y le- en los derechos de los que son yendas peculiares. stas suelen ciudadanos de una misma refuncionar como una especie pblica. Qu es en efecto una de cemento ideolgico-cultural ciudad sino una participacin que distingue a cada comunidad igual en justicia? CICERN de otras. Esas caractersticas privativas imprimen diversas coloraciones culturales al gnero humano y debieran entenderse como un capital en una perspectiva universalista que asumiera que esas diferencias tienen sin embargo un tronco comn, rasgos compartidos y derechos generales que ningn particularismo puede pretender olvidar. No obstante, los particularismos de todo tipo suelen poner en acto conductas y cdigos intransigentes incapaces de apreciar lo ajeno mientras se exalta lo propio. Esos cdigos cumplen la misin de cohesionar a la comunidad, de ofrecerle un sentido singular, y para ello, con una frecuencia digna de mejores causas, se valora hasta
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el arrebato lo privativo y se desprecia lo que se encuentra fuera del cerco del nosotros. Esa especie de narcisismo colectivo puede poner en prctica intolerancias cuyas matrices suelen ser diferentes. Las hay ideolgico-polticas, religiosas, raciales, culturalistas. No obstante, la lnea que hermana a las diversas frmulas excluyentes y persecutoras es la creencia de la superioridad de lo propio y la inferioridad de lo otro. Es a partir de esa pulsin, que yo llamara natural, sobre la que se construyen, sin embargo, los discursos integristas que ya no slo estiman las peculiaridades que les son inherentes sino que las piensan y las viven como superiores o amenazadas por las particularidades de los otros. As, no han faltado las doctrinas de la superioridad racial, el fundamentalismo agresivo religioso, la poltica guerrera. La idea de la tolerancia y de la convivencia democrtica entre distintos ha sido construida a contracorriente de esas pulsiones connaturales a todas las comunidades, que precisamente lo son porque tienen caractersticas singulares. La tolerancia tiene particular pertinencia porque se reconoce una dinmica entre nosotros y los otros. Si todos tuvisemos el mismo credo, el mismo color de piel, la misma ideologa, los mismos intereses, el nosotros sera omniabarcante y perdera su sentido porque los otros seran inexistentes. Y ella es quiz la pretensin de todos los totalitarismos, el ideal perverso de homogeneizar lo que por su propia naturaleza es diferente.
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Pero dada la pluralidad religiosa, ideolgica, racial, idiomtica, poltica, etctera, del gnero humano estamos obligados a construir un cdigo que permita la recreacin de esa diversidad. Tengo la impresin de que la tolerancia tiene dos nutrientes bsicos que en trminos valorativos tiene pertinencia diferenciar. Existe una tolerancia producto de la rendicin ante las evidencias. Dado que la pluralidad existe en diferentes campos es mejor reconocerla, porque de lo contrario lo nico que se desatan son espirales de conicto sin n. Se tratara de una tolerancia que nace de la necesidad. Una especie de aceptacin de los hechos. Puesto que uno vive en una sociedad cruzada por diversos credos o hace poltica entre distintos y antagnicos partidos est obligado a resignarse y a ser tolerante. No debemos despreciar esa tolerancia porque de todas formas es innitamente superior a la gana de imponer una sola verdad, un solo culto, una sola forma de ver e interpretar al mundo. Y adems es la tolerancia que hemos logrado forjar a lo largo de la historia, una tolerancia que Jams se debe tomar a otro por permite la convivencia aunque modelo en lo que se quiere harecurrentemente est cargada cer o no hacer, porque las side tensiones y no pocas regre- tuaciones, las circunstancias, las relaciones jams son las missiones. mas, y porque las diferencias de Pero existe otro nutriente carcter dan tambin otro tinte de la tolerancia: el que ha con- a la accin. vertido la necesidad en virtud. SCHOPENHAUER Aquel que no slo reconoce la
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diversidad sino que le atribuye un signo positivo, que sabe que en esas diferentes cristalizaciones culturales, polticas, ideolgicas, existe una riqueza que bien puede ser valorada en s misma. Es decir, se trata no slo de una tolerancia resignada sino activa, capaz de apreciar lo propio y lo ajeno. Ahora bien, la tolerancia no supone la aceptacin acrtica de todo lo que existe y su igualacin automtica. La idea de que todos los hbitos, prejuicios, polticas, tradiciones, tienen el mismo valor, resulta una tolerancia cuyo mejor nombre sera el de indiferencia. La tolerancia digna de tal nombre es la que genera debate, confrontacin, apertura, y que asume que pese a las diferencias existen ncleos universales que permiten el enjuiciamiento y valoracin de las prcticas y las ideologas diferentes. Esa tolerancia no supone resignacin ni exaltacin de todos los particularismos, sino el reconocimiento de que la diversidad existente no puede simple y llanamente ser exorcizada porque la misma es una construccin histrica con nutrientes profundos y densos. Es desde esa perspectiva que la tolerancia no desemboca en una suerte de neotribalismo en el que cada microcomunidad reivindica lo propio y se niega a tender puentes de contacto con los otros. La tolerancia-indiferencia ante los otros genera ghettos, islas, crculos cerrados que un da dejan de ser indiferentes y resignados y vuelven a intentar imponer lo suyo por encima de los dems. La tolerancia ms productiva es aquella capaz de abrir puertas y ventanas en la casa propia y de incursionar en las
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de los otros, de tal suerte que genere un proceso de retroali- El debate contemporneo sobre mentacin en el que se aprende justicia distributiva ha estado en gran medida centrado en el y desecha, se incorpora y se redebate potencial entre equidad modela. Es decir, una tolerancia y eciencia, lo que ha dado oriabierta, decidida a ser inuida gen a la formulacin de varios por los otros y a lanzar por la criterios de equidad, el ms borda lo propio que aparezca influyente ha sido el proporcionado por John Rawls para como inadecuado. Una toleranquien la justicia como equidad cia que no aprecia ni desprecia exige una distribucin igual de por principio, sino crtica, capaz determinados bienes primarios de evaluar y optar, no slo re- como son las libertades pblicas signada sino consciente de que y la igualdad de oportunidades, en la diversidad se encuentra y una distribucin de otros bienes primarios de benecie a los el gusto. ms desfavorecidos. Esa tolerancia asume que los particularismos son construc- Salvador Giner, Emilio Lamo ciones que no pueden ni deben de Espinosa y Cristbal Torres, ser exorcizadas, pero que no se Diccionario de Sociologa, denicin de Ramn Vargas Maresigna a pensar en el gnero chuca, Alianza Editorial, Madrid, humano como una entidad en- 2006. casillada, destinada a no cambiar. Es decir, una tolerancia que desea el dilogo y la confrontacin entre las comunidades, los credos, los partidos, las ideologas, ya que en esa dinmica los particularismos cerrados se nutrirn del aliento del universalismo, mientras el universalismo abstracto entrar en contacto con la diversidad de
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tonalidades que le ofrecen su colorido peculiar a los hombres y las mujeres. * * Seguir el hilo a esa dialctica entre lo universal y lo particular puede ser un buen punto de partida til para analizar las diferentes experiencias y vas de la democracia, los modos como se produce la convivencia entre los distintos, en un amplio abanico de momentos histricos y de latitudes geogrcas. En este punto Mxico es en ese captulo un gran laboratorio, pues aqu se conjugan sincrnica y diacrnicamente la construccin de la democracia moderna y el resurgimiento de las aspiraciones legtimas de los pueblos y las comunidades indgenas, cuya trascendencia en la sociedad global, para bien o para mal constatamos diariamente. El debate nacional e incluso internacional que ha propiciado esta situacin, nos obliga a reexionar dejando a un lado prejuicios, pues ste es por su misma naturaleza un asunto complejo, difcilmente reductible a los clichs. Mxico es un pas diverso con una composicin multitnica y pluricultural. Pero a la vez, en las comunidades indgenas se encuentran los ms pobres entre los pobres, se concentra el analfabetismo, la mortalidad, y tambin los peores rasgos de la exclusin: la discriminacin tnica y cultural, el abuso y manipulacin social y poltica.

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* * Escapa al objeto de este texto describir las polticas o in- Solamente es igual a otro aquel cluso las visiones intelectuales que lo demuestra, y solamente desarrolladas para comprender es digno de libertad aquel que sabe conquistarla. y, en su momento, modicar CHARLES BAUDELAIRE dicho estado de cosas, pero es un hecho que la manera conforme a la cual la sociedad ha pensado las distintas vas para enfrentar la cuestin indgena es inseparable de ciertas concepciones y valores acerca del desarrollo social. En el pasado, en consonancia con el apogeo del nacionalismo revolucionario, se despleg la idea de que las etnias deban asimilarse a la sociedad nacional, as fuera a expensas de su propia identidad tnica y cultural. Hoy, en cambio, prevalece, no sin particularismos estriles, la voluntad de reconocer plenamente sus derechos, asumiendo su presencia como un componente sustantivo de la nacin, denida, justamente, por su diversidad y por su voluntad democrtica. Estudiar cmo es posible articular la diversidad sin fragmentar la nacin es, pues, un asunto que adquiere relevancia y actualidad en un pas que discute y avanza en la democracia. Obviamente, no es ste un tema especco de nuestro pas, pero hay razones sobradas para que ste sea un asunto relevante de la agenda nacional.

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* * Conviene ver qu ha ocurrido, cuando en las comunidades indgenas se ha garantizado que el voto se ejerza de manera universal, libre, secreta, directa, personal e intransferible. Voy a servirme del trabajo de Juan Pedro Viqueira y Willibald Sonnleitner5 para tratar de documentar cmo las formas de participacin electoral en el mundo indgena no son uniformes entre s, pues stas adquieren modalidades particulares segn las regiones y las comunidades de que se trate, siempre en estrecha vinculacin con el resto de la sociedad y el entorno en que interactan. Siendo as, es verdad que los usos y costumbres como se ha llegado a plantear desde diversos sectores, no solamente hacen innecesaria la celebracin de elecciones bajo procedimientos que garanticen el ejercicio secreto, libre, individual e intransferible del voto, sino que stas puede catalogarse como intromisiones irrespetuosas en culturas ancestrales? Varios autores van a contracorriente de esas tesis. Edmundo Henrquez seala que los llamados usos y costumbres no son prcticas inmemoriales que habran sobrevivido a presiones externas sino que, por el contrario, son el resultado de un proceso de cambios promovidos por los gobiernos nacionales y estatales, que fueron adaptados
Democracia en tierras indgenas: las elecciones en Los Altos de Chiapas, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, Colegio de Mxico e Instituto Federal Electoral, Mxico, 2000.
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y transformados por las fuerzas locales. En trminos histricos, estas prcticas polticas tienen su origen en determinadas acciones realizadas desde los aos treinta, cuando se crea, y comienza su labor en Chiapas, el Instituto Nacional Indigenista, dando lugar a la aparicin de lderes autctonos bilinges que se transformaron en mediadores entre la sociedad nacional y las comunidades. La diferenciacin econmica y la separacin de los cargos civiles de los religiosos, con la consecuente reduccin del papel tradicional de los ancianos, abre un nuevo espacio a las asambleas comunales y al uso de formas plebiscitarias para resolver problemas, dndoles un renovado poder a los lderes, detentadores del poder poltico y econmico que dieron pie a nuevas formas de colaboracin y subordinacin al entonces partido gobernante. Dicho de otro modo: la historia de las comunidades durante el siglo XX en Chiapas no es una fotografa ja, sino una pelcula en movimiento, en la que se suceden cambios polticos acompaados de transformaciones en las relaciones econmicas, sociales y culturales. Por eso, nada ms alejado a la realidad que aquellas ideas que conciben a los grupos indgenas del pas iguales a s mismos a travs de la historia. En los municipios de mayor presencia de habitantes de habla indgena, localizados en el distrito 5 de Chiapas con cabecera en San Cristbal de Las Casas, y que abarca tambin los municipios indgenas de Chalchihuitn, Chamula, Chenal, Huixtn, Larrinzar, Mitontic, Pantelh, Tenejapa y Zinacantn, los resultados del ao 2000
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muestran comportamientos electorales muy distintos: hay presencia de multipartidismo en unos municipios; cada de la oposicin en los municipios con alta presencia del zapatismo y dos municipios que pueden seguirse considerando bastiones del PRI. Este mapa electoral permite conrmar que la pluralidad se abre paso tambin en el mundo indgena. Una de las lecciones que nos deja el seguimiento electoral es que la democracia en las zonas de mayor concentracin indgena, necesita de las La tolerancia es la madre de la mismas condiciones mnimas que tambin se precisaban en paz. FILANGIERI todo el pas: una competencia pluralista real, sin cortapisas, con opciones slidas y arraigadas, as como un entramado institucional que haga posible la plena transparencia y conabilidad en las elecciones. Las tendencias electorales informan no solamente de ganadores y perdedores, de proporciones y posiciones; en el largo plazo nos informan de cambios polticos, culturales, de reacomodos sociales, de nuevas realidades en la vida de las personas. Los datos conrman que las elecciones han llegado para quedarse en Chiapas y que se han convertido en la verdadera llave de la convivencia y el cambio poltico. Pero hay ms elementos que nos obligan a reconocer la existencia de una autntica interaccin entre particularismos que van desmontando unos usos y costumbres y generando nuevas pautas de conducta y de convivencia.
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Por ejemplo, en el libro citado de Viqueira y Sonnleitner, Mara Eugenia Herrera Puente, revela en su trabajo los obstculos que los usos y costumbres, imponen a la participacin femenina en los asuntos pblicos. Esos usos y costumbres s que estn mucho ms arraigados y vienen de ms lejos, por eso son ms difciles de erradicar. En las comunidades indgenas, y no slo en ellas, la mujer tiene que casarse y dedicarse al hogar, a la familia, para ser respetada socialmente. Hay excepciones en Mitontic, Pantelh, San Andrs Larrinzar y Tenejapa. No obstante, por tales y tantas restricciones culturales, las mujeres no ocupan ningn tipo de cargo pblico. * * Mxico tiene ante s el desafo de consolidar una democracia moderna sin anular los rasgos esenciales de su pluralidad cul111

El trmino ha sido rescatado en los ltimos aos por la losofa poltica, muy especialmente para el desarrollo de la economa poltica de nuevas concepciones de la justicia. En su inspiracin clsica la idea de equidad (epieikeia en griego o el ars aequi del derecho romano) expresa o bien la armonizacin de los deberes de la justicia con otros deberes morales o bien la adaptacin concreta de una determinada concepcin de justicia y la aplicacin individualizada de la mtrica que aqulla establece. Desde la tradicin grecorromana se ha venido entendiendo de un modo generalizado que la equidad es principalmente una tcnica de optimizacin de los resultados de lo justo legal por atencin a sus principios inspiradores. Salvador Giner, Emilio Lamo de Espinosa y Cristbal Torres, Diccionnario de Sociologa, denicin de Ramn Vargas Machuca, Alianza Editorial, Madrid, 2006.

tural, buscando formulaciones exibles y tolerantes para asegurar una coexistencia justa y con futuro. No se trata, desde luego, de elegir entre los extremos de un falsa disyuntiva entre el universalismo abstracto y los particularismos provenientes del mundo indgena, pues la historia completa de esta nacin es, ms bien, la de una larga y compleja construccin material y espiritual, en la cual abundan las mezclas y toda clase de combinaciones. Durante muchos aos, hubo entre nosotros quienes pensaron la realidad desde la excepcionalidad mexicana, buscando en ciertos rasgos una condicin esencial o idiosincrtica que nos hiciera diferentes de otras sociedades. La democracia liberal se conceba entonces como una frmula justa pero inadecuada para Mxico, aceptable como enunciado general pero inaplicable a la vida poltica nacional. Importantes intelectuales pensaron que Mxico deba su condicin singular menos a las condiciones histricas, que a un pasado indgena concebido como una esencia inmutable. Sin embargo, la misma evolucin de la sociedad a travs del tiempo prob que tales concepciones no podan sustentarse en los hechos y estaban erradas. La aspiracin a la democracia se impuso como una reivindicacin prcticamente universal, incluyendo a las comunidades indias que muy pronto optaron por la va de las urnas como medio para ejercer sus derechos. No poda ser de otra manera pues la nacin es una formacin histrica en la que conuyen con intensida112

des distintas diversos componentes universales y particulares. La poblacin indgena no es entre nosotros una entelequia, aislada del resto de los mexicanos ni stos podran comprender su identidad sin el peso de los pueblos originarios en la evolucin de la sociedad mexicana. Toda la historia de Mxico transcurre entre la voluntad de ser un pas moderno y culturalmente civilizado y el deseo de no perder races. En otras palabras: Mxico aspira a regirse por valores universales sin clausurar a los particularismos, slo por el hecho de ser diferentes. El proceso de construccin de la democracia en Mxico ha La necesidad por una ley igual transformado tambin, y muy compete as al ms alto como positivamente, en mi opinin, al ms bajo. HORACIO la presencia de las comunidades indias en el escenario nacional. Nadie podra decir con argumentos que hoy tienen las puertas de la ley cerradas a una participacin activa y creciente que sin duda puede mejorarse. Se han reconocido nuevos derechos y las formas consuetudinarias de eleccin son convalidadas por la ley electoral. Se dice, con razn, que an falta un largo trecho para alcanzar la equidad y eso es rigurosamente cierto. Pero tambin en este punto podemos estar seguros de que la democratizacin del pas resulta un puente inmejorable y efectivo para asegurar los derechos de los indgenas. Si en verdad aspiramos a conservar a Mxico como un pas plural y diverso, no hay mejor camino
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que consolidar la democracia, es decir, la libertad y los derechos humanos, sin los cuales no es viable pensar en la equidad social, que es una dolorosa tarea pendiente del presente mexicano. Hoy diversidad es sinnimo de desigualdad. Si logramos mantener la primera y abatir la segunda, ser posible construir una comunidad de ciudadanos iguales en derechos y diversos en tradiciones culturales.

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Jurez y el laicismo

Este ensayo se centra en una de las contribuciones ms

importantes de Jurez y los liberales de su generacin a la vida mexicana: su defensa del laicismo en la vida pblica, es decir, de una frmula para la convivencia social tolerante, racional y civilizada. Reexionar sobre Jurez y el laicismo tiene hoy una enorme signicacin: nos permite reconocer cunto y cmo hemos avanzado en el proceso de secularizacin que inspir la expedicin de las Leyes de Reforma. Aquel gran hito en la construccin del Estado mexicano moderno, democrtico, justamente hall en la escisin entre las instituciones religiosas y las propiamente polticas su primera condicin de posibilidad. La alusin al laicismo de Jurez no debiera remitirnos solamente a la historia conictiva entre clericales y liberales que tiene la marca del pasado, sino tambin y sobre todo a la vigencia de sus postulados en el Mxico de hoy, que es una sociedad secularizada que ha cambiado profundamente en todos los rdenes, incluyendo la religin y a la religiosidad.
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 para que nadie, digo, como sbdito el del prncipe o como sincero creyente, se engae a s mismo o a los dems, estimo necesario, sobre todo, distinguir exactamente entre las cuestiones del gobierno civil y las de la religin, jando, de este modo, las justas fronteras entre la Iglesia y el Estado. Si esto no se hace, no se puede resolver ningn conicto entre los que realmente desean, o ngen desear, la salvacin de las almas o la del Estado. El Estado es, a mi parecer, una sociedad de hombres constituida para preservar y promover simplemente los bienes civiles. Llamamos bienes civiles la vida, la libertad, la salud, la inmu-

En rigor, si el laicismo no es una doctrina o una nueva cultura como seala Bobbio sino la condicin para la convivencia de todas las posibles culturas, su actualidad resulta incontrovertible y su defensa una necesidad para la convivencia civilizada de la sociedad bajo un rgimen democrtico. Frente a las supuestas verdades absolutas de los distintos fundamentalismos contemporneos, el espritu laico reivindica una vez ms las armas de la Ilustracin: la razn y la tolerancia, el imperio de la ley y la exigencia de mantener riguro samente separados los mbitos respectivos de la fe y el poder poltico para delimitar la frontera necesaria entre el espacio pblico y el privado, de manera que cada ciudadano obtenga la posibilidad de que se respeten sus creencias, sus costumbres culturales y su identidad personal. En ese sentido, el laicismo es la mejor garanta contra la intolerancia privada o colectiva. La democracia moderna encuentra sus races ms profundas en los postulados del liberalismo poltico. Es la
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forma de gobierno que, basada en el respeto mutuo, el recono- nidad del dolor, la posesin de cimiento de la diversidad social cosas externas, tales como la tierra, el dinero, los enseres, y la ausencia de valores abso- etctera. lutos, permite que coexistan, Me parece a m que lo que interacten y se enriquezcan vamos a decir demostrar que recprocamente las diversas con- toda la jurisdiccin del magiscepciones que se presentan en trado se extiende nicamente a torno al signicado del inters estos bienes civiles, y que todo el derecho y la soberana del comn y las diferentes rutas poder civil est limitado y respara alcanzarlo. As, el laicis- tringido al simple cuidado de mo resulta consustancial a la preservar estos bienes; y que democracia, pues permite preci- stos no deben ni pueden, en samente la convivencia de todas manera alguna, extenderse a la las confesiones bajo la certeza salvacin de las almas. de que ninguna ser proscrita John Locke, Carta sobre la toleo relegada desde el Estado. En rancia, Mestas Ediciones, Col. la democracia la religin no re- Biblioteca de Filosofa, Madrid, presenta un criterio de discrimi- 2005. nacin, como ocurre justamente en los Estados absolutistas. En Mxico, el laicismo est vinculado al nombre de Benito Jurez. La legalidad que emergi de un largo litigio histrico y que tuvo sus puntos condensadores en los Congresos Constituyentes de 1856-57 y de 1916-17 abri paso a la secularizacin de la vida pblica y poltica, a la educacin laica, y consolid un Estado nacional tambin laico. Permiti asimismo el desarrollo y el despliegue de nuestra vida cultural, de la ciencia y de las artes, des119

vinculndolas de la intolerancia, de las prohibiciones y de la censura. Todo ello parece necesario repetirlo enfrentando a un pensamiento anclado en la tradicin que no aceptaba por iniciativa propia esos postulados. La libertad se abri paso contra las visiones ancestrales de la religin de Estado (recordemos que Morelos e Iturbide coincidan en un punto, armaban que: la religin catlica sera la nica, sin tolerancia de otra) y tambin contra la prdica que identica la nacin, la nacionalidad y sus smbolos con una y nica religin. La secularizacin de la vida poltica permiti adems remontar los intentos de predominio o equiparacin de la institucin eclesistica sobre o con el Estado. As, los postulados de nuestro laicismo pueden respirarse a lo largo de todo el texto constitucional. Los ltimos treinta aos se han caracterizado por los profundos cambios ocurridos en el seno de una sociedad que se distingue por encima de todas las cosas por su vastsima diversidad. Sera un error no reexionar sobre esos cambios, sus impactos y sus perspectivas a partir del legado del pensamiento juarista. Por fortuna o para fortuna de todos, ante las nuevas realidades las antiguas posturas tradicionalistas se han minimizado pues incluso en los mbitos culturales y polticos ms prximos a la iglesia catlica y en ella misma se admite hoy, as sea con matices particulares, el carcter laico del Estado mexicano. La propia dinmica de la sociedad ha planteado la exigencia de revalorar nuestro laicismo. La evidente nece120

sidad de anar las normas democrticas para ajustarlas a las demandas de una sociedad mucho ms compleja, plural y genuinamente preocupada por los derechos humanos ha puesto en la palestra de nuevo los postulados liberales del laicismo. En el mbito de la educacin, conviene trascender la reivindicacin juarista de la libertad de enseanza, como lo hicieron los constituyentes del 17 empeados en erradicar la ignorancia y los prejuicios. En un mundo en el que se han abierto espacios a nuevas formas de fanatismo La libertad es, en la losofa, la y mltiples variantes de pensa- razn; en el arte, la inspiracin; miento mgico e irracional, el en la poltica, el derecho. VCTOR HUGO laicismo y la ilustracin en la formacin escolar recobran su valor como requisitos indispensables de una educacin fundada en el pensamiento cientco y la apertura a nuevos conocimientos. No puede ser de otra manera, pues la aceptacin de la diversidad, el pluralismo y la tolerancia prosperan slo ah donde estn excluidas las verdades inamovibles y eternas. El laicismo en la educacin es un componente indisoluble del rgimen democrtico. No slo por sus consecuencias propiamente polticas sino porque alcanza prcticamente a todos los mbitos de la actividad social. Gracias a una visin laica de la vida pblica es que se ha hecho posible la vigencia de las libertades individuales, la eliminacin de la censura, la libertad de investigacin y de creacin artstica, el derecho de las personas a ejercer las preferencias individuales sin ms lmite que los derechos de los dems.
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En la actualidad resulta necesario reivindicar la signicacin del laicismo como una garanta para todas las creencias, es decir para la vigencia del Estado laico como lo dene nuestra tradicin constitucional. Como es bien sabido, el Estado laico es el nico que puede realmente garantizar la libertad. Ah donde los Estados asumen y reproducen una visin del mundo especca, quienes creen diferente son perseguidos. Slo bajo el laicismo se posibilita que las minoras no sean excluidas y, en ese sentido, tratadas como grupos antinacionales. Es a partir del piso comn del laicismo que la agenda nacional puede abordarse de mejor manera. Y puede ser un piso comn porque incluso las propias iglesias requieren un Estado laico que garantice la pluralidad. Pero existe un argumento ms y es que, con todo y lo avanzado que se encuentra el proceso de secularizacin en nuestro pas, existen zonas geogrcas, estratos de la poblacin y nudos temticos, donde el peso de prejuicios, principalmente los de matriz religiosa, sigue gravitando fuertemente. Basta pensar en el oscurantismo en el que viven an muchos mexicanos, en nuestro rezago en materia de gnero y derechos de la mujer, y en los temas de salud pblica y de la vida privada en los que algunas corrientes mantienen actitudes intolerantes, para constatar que la secularizacin es an un proceso de enorme envergadura pero inacabado. Imagino que pocos se negaran hoy en Mxico a refrendar la libertad de creencia y culto, una de las garantas individuales que ya consagra la Constitucin.
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Para garantizarla es que debe preservarse el carcter laico del Estado y del complejo de instituciones educativas y culturales de todo tipo en las que se desenvuelve la vida pblica. No parece pertinente hacer nada en el Mxico moderno que vuelva a mezclar las esferas del Csar y de Dios. Para decirlo en una nuez: el laicismo no es slo una pretensin ilustrada, o un ideal, es simplemente la primera condicin de convivencia y de cohesin social de un pas diverso y plural como es Mxico.

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Para saber ms

tica

la cuestin de saber si es una y la misma la virtud o

excelencia del hombre bueno y del buen ciudadano. Mas si este punto ha de recibir una adecuada investigacin, debemos primero aprehender en una nocin general la virtud del ciudadano. Digamos pues que as como el marinero es uno de los miembros de una comunidad, as tambin el ciudadano. Ahora bien, de los marineros uno es remero, otro piloto, otro viga, y otro tiene an una designacin especial, y consiguientemente, como es claro, la ms exacta denicin de su respectiva excelencia ser la de cada ocio; y con todo, hay una nocin comn que se aplicar a todos, y a este n tiende cada uno de los marineros. Pues del mismo modo, y no obstante lo desiguales que puedan ser, obra de todos los ciudadanos es la salvaguarda de la comunidad; y como la comunidad es la constitucin, necesariamente la virtud del ciudadano habr de ser relativa a la constitucin. Si, por tanto, hay varias formas de constitucin, claro est que no podr ser una sola la virtud perfecta del buen ciuda127

dano; mas por el contrario, del hombre bueno decimos que lo es por una sola y perfecta virtud. Es evidente, por tanto, que quien es buen ciudadano puede no poseer la virtud por la que se dice hombre de bien. De otro modo podemos an proseguir en la discusin de este tpico, o sea desde el punto de vista de la constitucin mejor. Si por una parte es imposible que la ciudad se componga en su totalidad de ciudadanos virtuosos, y si por la otra cada uno de ellos ha de hacer bien la obra que le incumbe, para lo cual ha de tener virtud, sgase que, no pudiendo ser iguales todos los ciudadanos, no podr ser una y la misma la virtud del buen ciudadano y la del hombre de bien.
Aristteles, tica Nicomaquea y Poltica, versin espaola e introduccin de Antonio Gmez Robledo, Ed. Porra, Col. Sepan cuantos, Mxico, 2004.

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Tolerancia

La tolerancia es la disposicin a convivir con creencias

y actitudes religiosas, ideolgicas o sociales que uno desaprueba sin impedirlas ni hostilizar a quienes las practican. Debe distinguirse de la impotencia (slo tolera quien podra prohibir o evitar), de la indiferencia (no toleramos aquello que nos da igual) y del respeto (que encierra una actitud positiva hacia lo respetado, mientras que la tolerancia reprueba lo tolerado). La tolerancia es un requisito indispensable de la sociedad pluralista, en la cual hay obligaciones generales determinadas por las leyes y un margen de libre disposicin para los comportamientos privados. Se funda en el hecho de que cada cual tiene derecho a buscar la felicidad a su modo y de que el contraste de ideas o experiencias vitales es socialmente enriquecedor, mientras que la unanimidad coactiva slo se justica por el dao directo hecho a terceros Antes, se peda a las autoridades que tolerasen la pluralidad; ahora al menos en las sociedades democrticas, es la autoridad la que pide a los individuos que
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se toleren entre s para que la diversidad no acabe con la armona civil. La sociedad tolerante es ms incmoda que la unnime, porque impone convivir con lo que nos desagrada. Exige que cada cual sea capaz de relativizar un tanto sus convicciones y que asuma sin reaccin violenta que otros las desdeen o las desmientan.
Fernando Savater, La tolerancia como institucin y como virtud, en Sin contemplaciones, Ed. Libertarias, Madrid, 1993.

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Tolerancia

Un fantasma recorre Mxico, el fantasma de la tole-

rancia. La tolerancia crece, se expande, todo lo inunda: los debates, las conversaciones, las actitudes, las prcticas. Las posiciones deben ser tolerantes, las sonrisas tambin. (Casi) todos pretendemos que se nos aplique como calicativo, queremos que nos acompae como un aura. Es un don, una cualidad, un deber ser. Pero de qu tolerancia hablamos? Si la tolerancia es consentir un acto, una idea, una ideologa, una prctica, que no compartimos y que incluso repudiamos, entonces vale la pena detenernos un momento en el signicado de la tolerancia. Repasemos algunos ejemplos. 1. Un profesor universitario aplica exmenes a sus alumnos, pero no le importa que se copien unos a otros. Es tolerante, en efecto. Pero se trata de una tolerancia estpida, puesto que al permitir que los exmenes parezcan calcados con papel carbn, la idea misma de la evaluacin del conocimiento pierde sentido. 2. Un padre observa cmo su hijo de cinco aos juega con una pistola cargada, y no hace nada. Re como si se
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tratara de un experimento gracioso o de una ocurrencia digna de festejarse. Es tolerante, pero no slo estpido, sino criminal. 3. Un hombre gordo entra a la sala de cine cargado de un tonel con palomitas y un litro de Pepsi Cola. Engulle las palomitas haciendo un ruido similar al de una trituradora de cacahuates. A los veinte minutos suena su telfono celular varias veces. Lo abre con parsimonia y empieza una conversacin que dura aproximadamente un minuto. Nadie en la sala le dice nada. Se trata de una tolerancia espectacular, porque sin duda el gordo est agrediendo los derechos de terceros. Pero nadie le reclama. 4. Quien prenda la televisin se encontrar de manera recurrente con anuncios de productos que supuestamente ayudan a adelgazar en un abrir y cerrar de ojos, pomadas que por arte de magia desaparecen las vrices, cpsulas que derrotan a las almorranas, y un sinfn de menjurjes similares. Se trata de productos engaosos porque se presentan como si fueran medicamentos (sin serlo). Y las autoridades son tolerantes. Saben que se ofrece gato por liebre y no hacen nada, e imagino que observan el asunto como un simple ejercicio de las libertades: Que lo compren los que quieran y los que no, pues no. Estamos ante una tolerancia que ms bien es negligencia, porque las autoridades no ejercen facultades que la ley les otorga y con su pasividad lo nico que logran es que se time a un buen nmero de ciudadanos crdulos y subinformados. 5. El reportero llega a la redaccin de su peridico. Acaba de cubrir un evento y hace su nota. Exaltado, trans132

cribe algunas frases que ciertamente se pronunciaron en el acto pero es incapaz de reproducir la lgica de los planteamientos, salpica el texto con sus propias opiniones, no es capaz de contener dos o tres gracejadas, y pone punto nal. Satisfecho acude con el jefe de redaccin y entrega su crnica. El jefe se da cuenta que la nota no informa sobre lo sustantivo de la reunin, pero pobre reportero! no hay que hacerle pasar un mal rato. La nota se publica tal cual, no importa que sea una porquera. Por supuesto, el jefe de redaccin es un hombre tolerante, pero con su actitud contribuye a deprimir el nivel del peridico para el cual trabaja. Se trata de una tolerancia irresponsable. Cada una de las actitudes descritas merece el adjetivo de tolerante. Y sin embargo, algo anda mal. Se trata de una tolerancia extraa, con efectos negativos, incluso perversos. Porque, creo que podemos convenir que para que la tolerancia tenga un sentido positivo no debe desnaturalizar la actividad o el asunto en el que se aplica, no debe tener consecuencias funestas, no debe afectar a terceros, ni deteriorar la calidad del quehacer del que se trate, y por supuesto, no puede ser sinnimo de permisividad ms all de las normas legales. Si ello sucede ms que de tolerancia estamos hablando de indiferencia, pasividad, valemadrismo, irresponsabilidad, negligencia. En un buen nmero de actividades la tolerancia se ha convertido en una coartada que impide que las actitudes, los trabajos, los dichos, sean evaluados. Todo se vale y nadie tiene facultades para juzgar a nadie ni a nada. Es
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una tolerancia que genera ambientes y relaciones sin ningn rigor y en ocasiones degradados. Otros ejemplos: 1. A mi vecino no le gusta el color rojo. Cuando me lo cont no le cre, pero insisti y acab por convencerme. As que es un hecho. Slo a l y a su psicoanalista les interesa el saber por qu. Pero lo cierto es que no le gusta el rojo, dice que lo irrita, que lo agrede. Total, un da que estbamos platicando, se present un amigo con una camisa roja casi fosforescente. El vecino no hizo ningn ademn despectivo ni algn comentario hiriente. Toler a su amigo y a su camisa. Conclu entonces que mi vecino es un hombre tolerante (por lo menos lo era en esa situacin). Pero creo que podremos coincidir en que se trata de una tolerancia anodina, sin demasiada importancia. 2. Supongamos un individuo que est convencido de su credo religioso (catlico, protestante, judo, musulmn, o cualquier otro). Cree con fervor en sus verdades y juzga que aquellos que se apartan de esas convicciones son herejes y que quienes no las comparten viven en las tinieblas. Pero al mismo tiempo, est dispuesto a convivir con ellos, sabe que tienen sus mismos derechos y no le pasa por la cabeza ni mofarse de los otros y menos an agredirlos. Se trata de una actitud tolerante y de gran valor, puesto que ayuda a la convivencia pacca, a la coexistencia de la diversidad.
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3. El militante del PRI, PAN, PRD, etc. que tiene metido hasta el tutano sus colores y programa, que siente que l y los suyos son la encarnacin del Bien y sus adversarios la manifestacin del Mal, pero que sabe que tiene que coexistir con los otros, que no los puede exorcizar, quiz ejerza una tolerancia resignada, fruto de la necesidad ms que de la virtud. Pero tolerancia positiva al n y al cabo, porque permite la convivencia pacca. Pero si el militante es menos fantico y cree que en la mecnica de la pluralidad existe un elemento virtuoso, precisamente porque supone que ninguna fuerza poltica tiene la verdad en un puo, la tolerancia quiz pueda ser ya no slo resignada sino incluso festiva. En ambos casos, sin embargo, estamos ante fenmenos de tolerancia que ayudan a hacer mejor la convivencia social y poltica. Son casos de tolerancia dignos de ese nombre. No compartimos los gustos, las creencias o las convicciones polticas de los otros, pero los respetamos. Esa tolerancia puede ser anodina o signicativa pero sirve para vivir en sociedad. Esa es la tolerancia que merece exaltarse, la otra es pura y llana displicencia.
Jos Woldenberg, Reforma, 24 de marzo de 2005.

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Democracia

Todos tenemos nes que no podemos conseguir por

nosotros mismos. Pero algunos de ellos los podemos alcanzar cooperando con otros que comparten nes similares. Supongamos, entonces, que para alcanzar determinados objetivos comunes, algunos cientos de personas acuerdan construir una asociacin. Qu es la democracia? Por desgracia el trmino se usa en un nmero sorprendentemente amplio de sentidos su tarea ms especca es disear un conjunto de reglas y principios, una constitucin, que determinar cmo habrn de adoptarse las decisiones de la asociacin Con independencia de lo que se decida para otras cuestiones, en el gobierno de esta asociacin todos los miembros deben de considerarse como polticamente iguales. Al menos estos cinco criterios deben ser satisfechos en el proceso de gobierno de esta asociacin: Participacin efectiva. Todos los miembros deben tener oportunidades iguales y efectivas para hacer que sus
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puntos de vista sobre cmo haya de ser la poltica sean conocidos por los otros miembros. Igualdad de voto. Todo miembro debe tener una igual y efectiva oportunidad de votar, y todos los votos deben contar como iguales. Comprensin ilustrada. Todo miembro debe tener oportunidades iguales y efectivas para instruirse sobre las polticas alternativas relevantes y sus consecuencias posibles. Control de la agenda. Los miembros deben tener la oportunidad exclusiva de decidir cmo y, si as lo eligen, qu asuntos deben ser incorporados a la agenda. As el proceso democrtico exigido por los tres criterios anteriores nunca se cierra. Inclusin de los adultos. Todos o, al menos, la mayora de los adultos que son residentes permanentes, deben tener los plenos derechos de ciudadana que estn implcitos en los cuatro criterios anteriores.
Robert Dahl, La democracia. Una gua para los ciudadanos, Taurus, Buenos Aires, 2006.

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Libertad y responsabilidad

I.

E l Estado laico y la democracia como forma de go-

bierno son las frmulas que han logrado garantizar a los individuos el ms amplio ejercicio de las libertades. El primero ofrece un cauce natural a la expresin y coexistencia de diferentes credos religiosos y a quienes no profesan ninguna religin; mientras la segunda, al asumir la reproduccin de la pluralidad poltica como algo natural y deseable, permite y fomenta la explotacin de las ms diversas libertades: de asociacin, reunin, manifestacin, opinin, crtica, publicacin. Gracias a esas construcciones el individuo goza de una batera de derechos que en teora y en la prctica tienden a protegerlo de los abusos potenciales o reales del Estado y de las jerarquas religiosas. Contra la idea de que toda frmula de organizacin poltica slo puede ser evaluada de cara a la historia singular de cada pueblo (una derivacin perversa del multiculturalismo acrtico), los estados
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laicos y las democracias realmente existentes parecen ser las edicaciones normativas e institucionales que logran garantizar de mejor manera para los individuos sus capacidades para optar. Y sas son autnticas conquistas civilizatorias ya que permiten precisamente la coexistencia pacca de la diversidad poltica y religiosa. Por el contrario, los estados teocrticos y los sistemas autoritarios, dictatoriales o totalitarios, con su presuncin de que existe una sola religin legtima o/y una sola ideologa poltica correcta, estrechan los mrgenes de libertad de los individuos y en no pocas ocasiones los cancelan. En ellos, con una frecuencia que alarma, los individuos no pueden apartarse ni un pice de los dictados de la religin ocial o de la poltica estatal. sa es quiz una de las diferencias ms relevantes entre la democracia y las otras formas de gobierno, y entre los estados laicos y aquellos que no lo son. La letana anterior viene a cuento por la espiral de agresiones y violencia que desat la publicacin de unas caricaturas del profeta Mahoma en un diario de Dinamarca. Lo acontecido creo no puede desembocar slo en la constatacin de la superioridad de las rutinas y sensibilidades democrticas sobre las autoritarias y teocrticas. Parece imprescindible dar una vuelta a la tuerca y reexionar sobre una mancuerna de no mecnica conjuncin, aquella que tiene que ver con la libertad y la responsabilidad. Es muy probable que ni el caricaturista, ni el editor y menos an el gobierno de Dinamarca pudieran prever lo que esas parodias desencadenaran. Pero
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una vez que ese ejercicio de la libertad ha tenido efectos devastadores por las agresiones cometidas por hordas de fanticos, el tema parece inescapable. Ciertamente no es posible equiparar la ofensa (con o sin comillas, porque eso depende de la sensibilidad de cada cual) perpetrada por el caricaturista dans contra el Profeta con los excesos cometidos por los fanticos contra distintas embajadas. En el primer caso, en el ejercicio de la libertad de expresin se critic o ridiculiz a una gura venerada por los seguidores del Islam, y en el segundo caso se trata de agresiones fsicas que ya desembocaron en varios muertos. Es ms, en trminos de una normatividad democrtica lo primero no es un delito y lo segundo s. Pero esa constatacin fundamental tampoco resuelve el agudo dilema. Sabemos que ninguna libertad es irrestricta. Que los derechos de terceros le imponen lmites a las diversas libertades y que normalmente la ley acota el ejercicio de las mismas. En teora, a nombre de la libertad nadie puede difamar, calumniar, ofender; en teora, amparado en la libertad de trnsito nadie puede invadir el comedor de una casa. Se trata de restricciones naturales si se desea vivir en sociedad, ejerciendo el mximo de libertad pero respetando la libertad y los derechos de los otros. Hasta aqu creo no habra mucha discusin. Pero existe otra dimensin no regulada por la ley y de difcil o imposible regulacin y que tiene que ver con las derivaciones que una accin legtima y legal puede desencadenar. Es decir, cmo el ejercicio de una
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libertad puede generar reacciones adversas y hasta violentas. Porque a estas alturas no creo que se pueda (o se deba) ser insensible y ciego a los efectos que ha causado, en el caso que comentamos, el ejercicio de la libertad de expresin. Si se coartara normativamente dicha libertad se le estara dando un triunfo a la intolerancia, si ante las amenazas se modicara la ley se estara sentando un precedente terrible. De tal suerte que ms all del terreno normativo debe buscarse la solucin. Y lo primero que debemos aceptar es que existen sensibilidades y cdigos de entendimiento distintos a los propios y que la pregunta de cmo tratar con ellos resulta obligada. Como en las tradicionales y recurrentes lecciones de tica no podemos escapar del imperativo de que es menester hacernos cargo de las consecuencias de nuestros actos. Pasar entonces de la tica de la conviccin (aquella que supone que es bueno desplegar sin mediaciones nuestras certezas) a la de la responsabilidad (aquella que no puede dejar de evaluar que cada accin propia tiene un impacto en el comportamiento de los otros). Porque como sabemos (o deberamos saber), vivir en sociedad implica hacerse cargo de que existen diferentes formas de ver y vivir el mundo, otros cdigos de comprensin distintos a los nuestros, y que no pueden ser omitidos, negados o despreciados sin desencadenar espirales de confrontacin.

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II.
Si todos los valores positivos pudiesen alinearse en el mismo sentido la vida sera sencilla. No obstante, y por desgracia, ello no es as. Pensemos en dos de los valores fundamentales que han modelado las aspiraciones de la humanidad: la libertad y la igualdad. A nombre de la igualdad en no pocas ocasiones se han erosionado y aun suprimido libertades bsicas. Y a nombre de la libertad se han socavado condiciones necesarias para la igualdad. Los ejemplos sobran: en la Unin Sovitica ayer o en Cuba hoy, la aspiracin de igualdad legitim la cancelacin de las libertades de asociacin, prensa, opinin. En el extremo opuesto, en los inicios del capitalismo, a nombre de la libertad de empresa se dio la espalda a la bsqueda de la equidad social. El llamado capitalismo salvaje no es ms que el despliegue sin taxativas de la libertad de emprender. Por ello no resulta casual que en la vida moderna, en las sociedades democrticas, se trate de modular y hacer compatibles ambos valores. Porque se asume que slo una operacin consciente puede hacerlos armnicos, y que el despliegue de esos valores como si fueran absolutos genera conflictos y desequilibrios sin fin. As, al derecho de propiedad se le trata de equilibrar con leyes antimonoplicas, con responsabilidades en materia ecolgica o con tasas impositivas. Es decir, la libertad de empresa no es absoluta, se encuentra acotada tratndola de armonizar con otros valores. En el sentido contrario,
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la bsqueda de la equidad tambin se encuentra limitada por los derechos de propiedad o la indemnizacin en caso de expropiacin. Es decir, el ideal de la igualdad tiene que ser armonizado con otros valores, Porque si un solo valor positivo ordena toda la vida social, al subordinar a otros, acaba aniquilando una parte virtuosa de la convivencia humana. Cito a Isaiah Berlin: Tanto la libertad como la igualdad se hallan entre las metas fundamentales perseguidas por los seres humanos a lo largo de muchos siglos; pero la absoluta libertad de los poderosos y de los dotados no es compatible con el derecho a una existencia decente de los dbiles o los menos dotados. La libertad... puede ser restringida para darle espacio a la seguridad social, para dar de comer al hambriento, dar abrigo y techo al indigente, para hacer posible la libertad de los dems, para dejar que la justicia o la igualdad sean ejercidas. (rbol que crece torcido, Vuelta, 1992.) Hasta aqu el asunto es sencillo de plantear porque estamos ejemplicando con slo dos valores que, aunque ms que relevantes, no son los nicos. Si adems se infunden los valores de la paz, la verdad, la seguridad, la dignidad, la justicia, la convivencia armnica, etctera, el tema aumenta en complejidad. La bsqueda de seguridad puede llegar a restringir la libertad (cuando se revisan las maletas de quienes van a abordar un avin), la verdad puede diferirse en aras de la convivencia armnica (cuando usted saluda al vecino insoportable), la espontaneidad puede matizarse en aras
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de la planeacin o la planeacin hacerse ms exible en benecio de la innovacin. La soberana de un pas puede reducirse al rmar un trataado internacional en defensa de los derechos humanos. Un elocuente ejemplo de Berlin: Un artista, para crear una obra maestra, puede llevar una vida que sumerja a su familia en la miseria y la inmundicia, que a l le resultan indiferentes. Podemos condenarlo y declarar que su obra maestra tendra que sacricarse a cambio de satisfacer las necesidades humanas, o podramos ponernos de su lado... pero ambas actitudes encarnan valores que para ciertos hombres y mujeres son esenciales.... Ese conicto de valores es el que modela la riqueza y la complejidad de la vida. Estos choques de valores contienen la esencia de lo que son y de lo que somos. Esa aproximacin dinamita la ingenua y perversa idea de que todos los valores positivos pueden coexistir sin dicultad o peor an que existe uno que resulta preeminente sobre los dems y que a l debe subordinarse el resto. Esto ltimo es lo que regularmente cusa grandes catstrofes. Porque a ese valor planteado en trminos absolutos y por ello en forma inclemente normalmente se le opondr su contrario con la misma vehemencia. Para qu tanto rodeo? Para subrayar que la mejor defensa de la libertad de expresin, ahora que se han desatado una serie de agresiones por parte de hordas enfurecidas de fanticos (que deberan ser juzgadas por sus delitos), no es el de convertirla en un valor absoluto, ciego a sus efectos, bueno en s mismo y ajeno a la necesidad
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de hacerlo compatible con otros valores. Por el contrario, la mejor defensa de la libertad de expresin es la que asume que como cualquier otra libertad no es irrestricta y que debe ser, para arrojar sus mejores frutos, ejercida con responsabilidad. No es asunto de tribunales, sino de conciencia. No es una discusin legal sino tica (porque involucra valores). No es un tema sencillo, porque en defensa de la libertad de expresin como en todo en la vida hay diferentes rutas. Pero una buena forma para evaluarlas es la de los efectos que producen. Porque si aceptamos que los Bienes Supremos pueden chocar entre s (en este caso la libertad de expresin y la convivencia armnica)... que uno no puede alcanzarlo todo, ni en los principios ni en la prctica... qu hacer?... Me parece que no hay respuesta clara. Pero los choques, aunque no pueden ser evitados, pueden suavizarse. Los reclamos pueden balancearse, los compromisos establecerse... Cierta humildad en estos asuntos es muy necesaria.
Jos Woldenberg, Reforma, 9 y 16 de febrero de 2006.

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Enseanza e ilustracin

Como se sabe, uno de los debates ms intensos y sig-

nicativos del Constituyente de 1916-1917, fue el de la educacin. En l, ms all del tema educativo, en s importante, se expresaron con claridad concepciones diferentes sobre los lmites de la libertad individual y el papel del Estado. Esa tensin entre lo que corresponde a los individuos y al Estado reeja las contradicciones entre las vetas liberal y social de los constituyentes. La iniciativa de Carranza al respecto era ms bien parca, aunque en alguna medida correga la plana a los legisladores del 57. Deca: Habr plena libertad de enseanza, pero ser laica la que se d en los establecimientos ociales de educacin, y gratuita la enseanza primaria superior y elemental, que se imparta en los mismos establecimientos.1
Diario de los Debates del Congreso Constituyente. Los histricos debates de la Constitucin de 1916-1917, T. I, Imprenta de la Cmara de Diputados, Mxico, 1922. Edicin facsimilar de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, LII Legislatura, Mxico, p. 341.
1

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Los Constituyentes del 57 haban asentado solamente que La enseanza es libre. La ley determinar qu profesiones necesitan ttulo para su ejercicio, y con qu requisitos se debe expedir.2 De tal suerte que los criterios de laicismo y gratuidad inyectados por Carranza se hacan cargo del compromiso estatal en materia de educacin. Pero a la comisin dictaminadora se le hizo poco, dado que pretenda sacudirse la inuencia del clero en esa actividad. Puede armarse que la corriente que nalmente triunf de 1916-1917, y que estuvo dispuesta a limitar la libertad de enseanza en aras de los ideales del laicismo, paradjicamente haba sido derrotada en el Constituyente de 1856-1857. En el siglo XIX, la enseanza libre se observ como la posibilidad de sacudirse la tutela clerical en la educacin, pero al enunciarla no se quiso ir ms lejos, pensando que era suciente crear el marco para que la educacin laica compitiera con la religiosa. El constituyente Luis Fernando Soto, luego de ponderar la importancia de la libertad de enseanza garanta para el desarrollo de la inteligencia de la dinmica que desencadenara (muchas municipalidades que tienen fondos sucientes, abrirn ctedras para la educacin de sus jvenes muchos hombres, impulsados por el amor que profesan a la ciencia, abrirn ctedras para instruir por s mismos o
Francisco Zarco, Historia del Congreso Constituyente de 1957, Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, Mxico, 1987 (Col. Repblica Liberal. Obras Fundamentales), p. 26.
2

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por medio de otros, a los jvenes gratuitamente), de sus virtudes civilizatorias, plante en los siguientes trminos, por qu los liberales no podan coartar la libertad de la Iglesia a impartir educacin: Si concedemos la libertad de enseanza, se nos dir, ese partido (el de la Iglesia) se apodera de ella como de una espada, para esgrimirla contra la democracia, corromper la inteligencia de los jvenes, hacindoles enemigos de las instituciones de su pas Y replic:
Seores, yo no temo la luz, quiero la discusin, libre, franca, espontnea a pesar de todos los sosmas, de todas las maquinaciones de los apstoles del obscurantismo. El gobierno debe determinar los autores para la enseanza y eso me basta Si la tirana pasada procur segar las fuentes de la ilustracin a nosotros nos toca decretar la libertad de enseanza.3

Pero ya desde entonces no todos eran tan optimistas como Soto. Blas Balcrcel teme que la libertad de enseanza abra la puerta al abuso y la charlatanera, por ello plantea la vigilancia en esa materia por parte del gobierno. Joaqun Garca Granados se opone a la libertad de enseanza por inters de la ciencia, de la moral y de los principios democrticos, pues teme mucho a los jesuitas y al clero, teme que en lugar de dar una educacin catlica, den una educacin fantica. Le parece
3

Ibid., pp. 26-41.

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que los que ensean deben ser antes examinados, y que el gobierno debe intervenir en sealar los autores de los cursos. Jos Mara Lafragua est conforme con el n del artculo, pero desea la vigilancia del gobierno como una garanta contra el charlatanismo.4 Pero Soto no est solo. Lo apoyan Isidoro Olvera, Albino Aranda y Jos Mara Mata, quien al respecto dice:
Si el partido liberal ha de ser consecuente con sus principios, tiene el deber de quitar toda traba a la enseanza, sin arredrarse por el temor al charlatanismo, pues esto puede conducir a restablecer los gremios de artesanos y a sancionar el monopolio del trabajo. Contra el charlatanismo no hay ms remedio que el buen juicio de las familias y el fallo de la opinin.5

Quiz quien mejor sintetiz la tensin del debate fue Guillermo Prieto, aunque al nal se inclin hacia el lado de la libertad de enseanza sin restricciones. Dijo:
que por algn tiempo lo alucin la idea de la vigilancia del Estado, como necesaria para arrancar al clero el monopolio de la instruccin pblica y corregir el abuso de la hipocresa y de su inmoralidad, pero una reexin ms detenida, lo hizo comprender que haba incompatibilidad entre las dos ideas, que querer libertad de enseanza y vigilancia del gobierno, es querer luz y
4 5

Ibid., pp. 41-44. Ibid., p. 43.

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tinieblas, es ir en pos de lo imposible y pretender establecer un viga para la inteligencia y tener miedo a la libertad.6

Como puede apreciarse, se trata tambin de un conicto entre dos ideales positivos: libertad de enseanza y enseanza cientca que no son en todo momento y lugar compatibles. Igualmente se trata de una tensin entre los principios fundadores de una teora el liberalismo y los de las libertades individuales y las necesidades histricas de secularizacin de la vida pblica, que tampoco son compatibles fcilmente. En 1857, el artculo fue aprobado por 69 votos contra 15. Pero en 1916-1917, la mayora se inclin por imponerle claras taxativas al clero en materia de educacin. En el dictamen rmado por Mgica, Romn, Recio y Colunga, se hicieron cargo de la contradiccin entre libertad y vigilancia, pero optaron por la segunda, con los siguientes argumentos.
La comisin profesa la teora de que la misin del poder pblico es procurar a cada uno de los asociados la mayor libertad compatible con el derecho igual de los dems, y de este principio, aplicando el mtodo deductivo, llega a la conclusin de que es justo restringir un derecho natural cuando su libre ejercicio alcance a afectar la conservacin de la sociedad o a estorbar su desarrollo. La enseanza religiosa contribuye a contrariar el desa6

Ibid., p. 46-47.

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rrollo psicolgico natural del nio y tiende a reproducir cierta formacin de su espritu, en consecuencia, el Estado debe proscribir toda enseanza religiosa en todas las escuelas primarias, sean ociales o particulares.

El razonamiento de los dictaminadores deca: el clero aparece como el enemigo ms cruel y tenaz de nuestras libertades, le ha otorgado preeminencia a los intereses de la Iglesia, antes que a los intereses de la patria, y los medios de que se ha servido son los de apoderarse de las conciencias por medio de la educacin. Pero,
a medida que una sociedad adelante en el camino de la civilizacin, se especializan las funciones de la Iglesia y del Estado, no tarda en acentuarse la competencia que nace entre ambas potestades La tendencia maniesta del clero a subyugar la enseanza, no es sino un medio preparatorio para usurpar las funciones del Estado [por ello] debe reprimirse esa tendencia, quitando a los que la abrigan el medio de realizarla; es preciso prohibir a los ministros de los cultos toda injerencia en la enseanza primaria.

De esa manera, la redaccin que propona la comisin dictaminadora deca:

Habr libertad de enseanza; pero ser laica la que se d en los establecimientos ociales de educacin, lo mismo que la enseanza primaria elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares. Ninguna
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corporacin religiosa, ministro de algn culto o persona perteneciente a una asociacin semejante, podr establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria, ni impartir enseanza personalmente en ningn colegio. Las escuelas primarias particulares, slo podrn establecerse sujetndose a la vigilancia del gobierno. La enseanza primaria ser obligatoria para todos los mexicanos y en los establecimientos ociales ser impartida gratuitamente.7

As lleg lo que Mgica considerara el momento ms solemne de la Revolucin, el debate sobre la educacin, donde se denira nada menos que el porvenir de la patria, el porvenir de nuestra juventud.8 Luis Manuel Rojas, apoyndose en la iniciativa de Carranza, intent que el Congreso no avalara la propuesta de la Comisin. Y plante el debate en trminos de quienes deseaban un cdigo netamente liberal, tolerante, progresista, moderno (y quienes quieren aprobar una normatividad) imprudente e inoportunamente jacobina, y por consiguiente reaccionaria. Para Rojas de la nueva ley poda salir la paz o la guerra. Hizo una larga reconstruccin histrica del litigio para rastrear las races del mismo, y probar segn l que ya no era necesaria en Mxico una legislacin jacobina. Dijo:
Los polticos de los pases catlicos tienen mucha razn para ser jacobinos, hasta cierto punto, pues ese jacobinismo debe ser ms o menos efectivo y ms o menos
7 8

Diario de los Debates, op. cit., p. 367. Ibid., p. 434.

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radical, segn el predominio que conserve la iglesia catlica en el espritu pblico y los elementos que tenga all para mantenerlos. Si se demuestra que, por circunstancias especiales, la iglesia catlica ha perdido ya su antiguo control, no ser disculpable el jacobinismo en el mismo grado. Por ejemplo, en el caso de Mxico, es extempornea la frmula intolerante y agresiva que nos propone la comisin para el artculo 3o despus de haberse dado las Leyes de Reforma y de realizada la independencia de la Iglesia y el Estado.9

Contra el dictamen tambin se pronunci el diputado Cravioto, y lo acus de arbitrario, impoltico, imprudente, insostenible y otros adjetivos. Para l, la propuesta del nuevo artculo no aplastaba al fraile, lo que aplasta verdaderamente ese dictamen son algunos derechos fundamentales del pueblo mexicano, porque la libertad de enseanza es un derivado directo de la libertad de opinin que es la ms trascendental de todas las libertades del hombre. Para Cravioto, la libertad de enseanza no poda coartarse, porque adems era una de las prerrogativas que los padres tenan respecto a sus hijos. Acus a la comisin de acoger en un principio la libertad de enseanza, solamente para descargar sobre ella los ms tajantes mandobles de jacobinismo. El fanatismo dijo no se combate con la persecucin, sino por medio del convencimiento.10
9 10

Ibid., p. 436. Ibid. pp. 446-450.

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Jess Lpez Lira, por su parte, subi a la tribuna para defender el dictamen. Acus al partido catlico de, ahora s, defender las garantas de la Constitucin de 1857, intentando asentar su punto de vista en la historicidad del debate. Para l, el criterio laboral ha evolucionado y lo ejemplic con el caso del trabajo: el moderno concepto sobre las leyes de trabajo trata de proteger precisamente al trabajador y le pone la taxativa de que no tiene derecho a disponer de sus fuerzas, sino que stas deben emplearse en determinadas horas del da, jando una jornada mxima de trabajo y jando tambin con toda justicia el salario mximo. Es decir, para Lpez Lira el dejar hacer y dejar pasar propios del liberalismo original, estaba superado por el propio pensamiento liberal. Se preguntaba: cualquiera tiene derecho a ensear?, y se contestaba: No tenemos derecho de ensear pero las verdades conquistadas, los hechos positivos, los conocimientos comprobados11 El diputado Macas, que por cierto haba colaborado con el Primer Jefe en la redaccin del proyecto de Constitucin, habl en extenso. Realiz una larga exposicin histrica, y apoyndose en la conducta de los legisladores del 57, seal que aquel Congreso tuvo la sensatez de no venir a decir que sus contrarios, vencidos los opresores de tantos siglos, no tendran los mismos derechos que ellos; el derecho consagrado para un mexicano se consagr para todos. Y sealaba que ahora, en el momento de reconstruir la Repblica, el dictamen nos
11

Ibid., pp. 451-452.

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dice que declaremos que no hay enseanza libre; que es necesario guillotinar ese derecho. No sin recurrir a los golpes teatrales, Macas llev el argumento de la comisin hasta el extremo: segn l, con la argumentacin de los dictaminadores se podra decir:
que la prensa debe guillotinarse porque va a ensear doctrinas enteramente subversivas; a rengln seguido nos dir que es peligroso porque la gura repugnante del fraile seguir sacando su cabeza de Mestfeles y con el mismo derecho vendr a deciros que es preciso quitar al pueblo todas sus libertades y entonces la comisin nos hablar el lenguaje de Huerta, cuando deca: que es preciso salvar al pueblo cueste lo que cueste, quitando todas las libertades.12

La sesin se interrumpi y el debate sigui en la prxima reunin. Los argumentos se repitieron. Romn Rosas y Reyes clam: ayudadme a destruir esas escuelas catlicas, en donde se sentencia temprano a la niez a llevar una vida de degradacin, de dudas, de obscurantismo, de miseria moral. Pedro A. Chapa hizo pblico su asombro ante la proposicin de sustituir un artculo eminentemente liberal que contiene un derecho individual consagrado en todo el orbe civilizado y sustituirlo quiere por una frmula mezquina que entraa el monopolio de las conciencias. En nombre del liberalismo puro, Chapa se opuso al infame control que pretende dar
12

Ibid., pp. 453-454.

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al Estado para que l dicte arbitrariamente lo que slo puede ensearse y slo puede aprenderse. Prevea que contra esa Constitucin sectaria y para unos cuantos, se levantara una nueva revolucin que llevara por bandera la grandiosa carta magna de 57. Palavicini, en el mismo sentido, plante: si vamos a conservar en el ttulo primero de la Constitucin las garantas individuales o si vamos a derogarlas. No le pareca lgica la propuesta, y sealaba que no solamente (hay que) desfanatizar a Mxico; hay tambin que cuidar en no fanatizarlo de otro modo. Su propuesta: aceptar la iniciativa de Carranza y agregarle que la educacin en las escuelas particulares deba ser laica. Adems se pronunci en contra de la prohibicin de que los miembros de una corporacin religiosa pudiesen impartir clases.13 Mgica, que formaba parte de los dictaminadores, estuvo de acuerdo en quitar la prohibicin que le resultaba injusta a Palavicini y plante que la comisin la retirara, pero refrend su conviccin de que no se le poda entregar al clero los derechos de los hombres, la conciencia del nio, la conciencia inerme del adolecente.14 La discusin se traslad para otro da y la comisin present un nuevo dictamen. Ahora, en vez de sealar que habr libertad de enseanza, se deca la enseanza es libre. Se suprima el enunciado que prohiba a las personas pertenecientes a asociacin semejante rerindose a la Iglesia establecer o dirigir escuelas de instruccin
13 14

Ibid., pp. 466-484. Ibid., pp. 485-487.

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primaria. Aunque se mantena esa misma prohibicin para las corporaciones religiosas y los ministros de los cultos. Se exclua tambin la prohibicin de impartir enseanza, tal como lo demandara Palavicini. Se hablaba ahora de vigilancia ocial, en vez de vigilancia del gobierno. Y quedaba fuera de la nueva redaccin la idea de que la enseanza primaria sera obligatoria.15 La nueva redaccin tampoco dej satisfechos a sus impugnadores y el debate se reedit. Llegado el momento de la votacin el nuevo artculo fue aprobado por 99 votos a favor y 58 en contra. La redaccin denitiva fue la siguiente:
Art. 3. La enseanza es libre; pero ser laica la que se d en los establecimientos ociales de educacin, lo mismo que la enseanza primaria, elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares. Ninguna corporacin religiosa, ni ministro de ningn culto podr establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria. Las escuelas primarias particulares slo podrn establecerse sujetndose a la vigilancia ocial. En los establecimientos ociales se impartir gratuitamente la enseanza primaria.16
15 16

Ibid., p. 499. Ibid., p. 530.

Jos Woldenberg, La concepcin sobre la democracia en el Congreso Constituyente de 1916-17 con relacin al de 1856-1857, en: Jos Joaqun Blanco y Jos Woldenberg, Mxico a nes de siglo, tomo II, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
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Poder

El poder de un hombre (universalmente considerado)

consiste en sus medios presentes para obtener algn bien maniesto futuro. Puede ser original o instrumental. Poder natural es la eminencia de las facultades del cuerpo o de la inteligencia, tales como la fuerza, belleza, prudencia, aptitud, elocuencia, libertad o nobleza extraordinarias. Son instrumentales aquellos poderes que se adquieren mediante los antes dichos, o por la fortuna, y sirven como medios e instrumentos para adquirir ms, como la riqueza, la reputacin, los amigos y los secretos designios de Dios, lo que los hombres llaman buena suerte. Porque la naturaleza del poder es, en este punto, como ocurre con la fama, creciente a medida que avanza; o como el movimiento de los cuerpos pesados, que cuando ms progresan ms rpidamente lo hacen. El mayor de los poderes humanos es el que se integra con los poderes de varios hombres unidos por el consentimiento en una persona natural o civil; tal es el poder de un Estado
Thomas Hobbes, Leviatn, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1984.
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Glosario

Absolutismo: Desde el punto de vista descriptivo, es la

forma de gobierno en que el detentor del poder lo ejerce sin dependencia o control por parte de otras instancias superiores o inferiores. Autoritario: Se dice de aquel sistema poltico que privilegia el aspecto de mando y menosprecia de un modo ms o menos radical el consenso, concentrando el poder poltico en un solo hombre u organismo, restando valor a las instituciones. Censura: Dictamen y juicio que se hace sobre una obra o escrito, sealando si se ajusta o no a ciertas normas establecidas. Ciudadana: Conjunto de prcticas que denen a una persona como miembro de pleno derecho dentro de una sociedad. Conjunto de los ciudadanos de un pas. Ciudadano: El habitante de las ciudades antiguas o de los estados modernos en cuanto sujeto de derechos polticos. Clerical: Partidario del clericalismo.
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Clericalismo: Nombre que suele darse a la inuencia excesiva que ejercen las instituciones eclesisticas, y en particular el clero, en los asuntos polticos, sociales y culturales, o en cualquiera otros que no son de su incumbencia Coaccin: Violencia o fuerza que se ejerce a una persona para obligarla a que diga o ejecute algo. Cdigo: Cuerpo de leyes dispuestas segn un plan metdico y sistemtico. Recopilacin de las leyes o estatutos de un pas. Cohesin social: Situacin en la que individuos y grupos dentro de una sociedad se hallan ligados unos a otros no slo por la interdependencia econmica y social, o la subordinacin, sino por objetivos culturales y morales relativamente compartidos. Consuetudinaria: Se dice de la accin que se hace de costumbre. Conviccin: Idea religiosa, poltica, moral, etctera, a la que uno est fuertemente adherido. Corporativismo: Doctrina que propugna la organizacin de la colectividad sobre la base de asociaciones representativas de los intereses de las actividades profesionales (corporaciones). Corporativo: Perteneciente o relativo a una corporacin. Correlacin: Analoga, relacin recproca entre dos o ms cosas, ideas o conceptos. Debate: Controversia, discusin sobre una cosa entre dos o ms personas.
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Democratizacin: Accin y efecto de democratizar. Democratizar: Hacer demcratas a las personas, o democrticas las relaciones e instituciones. Derecho: Facultad de hacer o exigir todo aquello que la ley o la autoridad establece en nuestro favor. Derechos humanos: Derechos inherentes a las personas. Diacrnica: Relativo al desarrollo o sucesin de los hechos a travs del tiempo. Diagnstico: Perteneciente o relativo a la accin de reconocer a travs de sus caractersticas a una especie, gnero o situacin. Dilogo: Intercambio de ideas para llegar a un acuerdo. Disidencia: Accin y efecto de separarse de una doctrina, creencia o conducta. Dogma: Fundamento o puntos capitales de todo sistema, ciencia, doctrina o religin. Educacin: Dirigir, encaminar, ensear. Desarrollar o perfeccionar las facultades intelectuales y morales de una persona. Elecciones: uno de los sistemas utilizados para la provisin de cargos de representacin o gestin, consistente en la designacin de las personas que hayan obtenido los votos considerados por la ley como sucientes. Entelequia: Cosa, persona o situacin imaginaria e ideal y perfecta que no puede existir en realidad. Estamento: Los estados, rangos, u rdenes eran grandes agregados de personas con privilegios derechos grupales,
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no universales comunes en el orden social, econmico, poltico y cultural de la Edad Media, fueron tpicamente tres: la nobleza, el clero y la burguesa. Estamental: Perteneciente o relativo al estamento. Fantico: Que deende con intolerancia creencias u opiniones religiosas. Fanatismo: Apasionamiento del fantico. Federalismo: Poltica que pone en prctica el sistema de varios Estados que, rigindose cada uno de ellos por sus leyes propias, estn sujetos en ciertos casos y circunstancias a las decisiones de un gobierno central. Fundamentalismo: Movimiento religioso y poltico de masas que pretende restaurar la pureza islmica mediante la aplicacin estricta de la ley cornica a la vida social. Garantas: Derechos o libertades fundamentales que encarnan la dignidad del hombre y que la Constitucin de un Estado reconoce a todos los ciudadanos. Gobernabilidad: Condicin de estabilidad y duracin en el gobierno surgido de una elecciones. Capacidad del gobierno para hacer avanzar sus proyectos o capacidad del gobierno para atender las necesidades de la sociedad. Idiosincrasia: ndole del temperamento y carcter de cada individuo, por la cual se distingue de los dems. Igualdad: Principio que reconoce a todos los ciudadanos capacidad para los mismos derechos. Institucin: Cada una de las organizaciones fundamentales de un estado, nacin o sociedad.
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Integrismo: Actitud de ciertos sectores religiosos, ideolgicos, polticos, que se apoya en principios dogmticos y planteamientos acusadamente tradicionalistas y conservadores, partidarios de la inalterabilidad de las doctrinas. Integrista: Perteneciente o relativo al integrismo. Irrecusable: Que no se puede poner tacha legtima al juez, al perito que con carcter pblico interviene en un procedimiento pblico o juicio para que no acte en l. Legitimidad: Que tiene la calidad de ser o existir conforme a las leyes. Liberal: Que profesa doctrinas favorables a la libertad poltica como fundamento de la organizacin y la vida de los Estados. Liberalismo: Filosofa poltica elaborada en los siglos XVIII y XIX , asociada a varios principios esenciales: libertad civil del individuo, libertades constitucionales y econmicas, gobierno representativo, parlamentarismo, derechos de minoras, permisividad moral. Litigio: Pleito, altercacin en un juicio. Disputa o contienda. Maniquesmo: Hbito o tendencia a contemplar o abordar los problemas, cuestiones o situaciones segn dos trminos inconciliables (bien o mal, bueno o malo), sin ninguna otra opcin. Maniqueo: Se aplica al que sigue la doctrina del maniquesmo. Monarqua: Forma de gobierno en la que el poder supremo reside en una sola persona, el rey.
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Nacin: Conjunto de habitantes de un territorio que, poseyendo una misma historia, idnticas costumbres, intereses comunes y, a menudo una misma lengua, tienen suciente conciencia de su unidad para disponer de gobierno propio o aspirar a l. Narcisismo: Amor o afecto a la imagen de uno mismo. Neotribalismo: Organizacin moderna que conserva las costumbres de la tribu. Objetividad: Actuar de manera desinteresada, desapasionada e imparcial. Omniabarcante: Que lo abarca y lo comprende todo. Opinin: Juicio o parecer que se forma de una cosa cuestionable. Opinin pblica: Sentir o estimacin en que coincide la generalidad de las personas acerca de asuntos determinados. Organizacin: Conjunto de personas con los medios adecuados que funcionan para alcanzar un mismo n. Oscurantismo: Oposicin sistemtica a la difusin de la cultura entre las clases populares. Partidos polticos: Son los cauces principales de expresin poltica e ideolgica en las democracias modernas. Se constituyen como organizaciones formales representativas de los objetivos e intereses de aquellos ciudadanos que comparten similares preferencias ideolgicas y polticas. Plebiscitaria: Perteneciente o relativo al plebiscito.
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Plebiscito: Consulta por la cual los habitantes de un territorio pueden aprobar o rechazar mediante votacin una cuestin propuesta por el poder ejecutivo. Pluralismo: Coexistencia de elementos o factores dispares u opuestos en el seno de una realidad material, social, espiritual. Poltica: Conjunto de instituciones (ideas, creencias, usos y prcticas sociales) relacionadas con la administracin de los asuntos pblicos y con el poder; se reere a los gobernantes y a su autoridad y a las relaciones de stos con los gobernados. Postulado: Proposicin indemostrada en el seno de una teora que se toma como punto de partida para la demostracin de las dems proposiciones que la integran. Pueblo-nacin: Sociedad natural en unidad de territorio. Racional: Facultad del intelecto que juzga las cosas con razn. Discerniendo lo bueno de lo malo y lo verdadero de lo falso. Rgimen: El conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones. Modo de gobernarse o regirse de una cosa. Religin: Conjunto de creencias y prcticas relativas a lo que un individuo o grupo considera como sagrado, en particular la divinidad. Religiosidad: Prctica y esmero en cumplir con las obligaciones religiosas.
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Revocabilidad: Calidad y carcter de revocable. Revocar: Dejar sin efecto una concesin, un mandato o una resolucin. Secular: Se dice de lo que pertenece a la vida terrena, en oposicin a lo religioso. Secularizacin: Accin y efecto de hacer secular o terreno lo que era eclesistico. Servidumbre: Esclavo rural. La servidumbre fue modelada por el derecho germnico, que reconoca al no libre como persona. Sincrnica: Se dice de las cosas que ocurren, suceden o se verican al mismo tiempo. Taxativa: Que limita, circunscribe y reduce un caso a determinadas circunstancias. Que no admite discusin. Teocracia: Forma de ordenacin poltica en la cual los gobernantes ejercen el poder como representantes directos de la divinidad. Teocrtico: Perteneciente a la teocracia. Totalitario: Se dice de los sistemas polticos en los que no se admite ningn tipo de oposicin al gobierno. Tradicin: Doctrina, costumbre, etctera, conservada en un pueblo por transmisin de padres a hijos. Tradicionalismo: Corriente poltica surgida en Europa en el siglo XIX como reaccin a los principios de la Revolucin Francesa. Sus principios ideolgicos fueron la religin, el culto a la tradicin y el conservadurismo en el terreno social. Tradicionalista: Que profesa la doctrina o es partidario del tradicionalismo.
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Transicin: Accin y efecto de pasar de un modo de ser o estar a otro distinto. Universalismo: Situacin en la que el actor preere tratar a los objetos de una situacin de acuerdo con la norma general que abarca a todos los objetos. Valor: Creencia o conviccin acerca de qu es bueno o malo, mejor o peor que otra cosa. Cuando decimos que los valores son sociales, sealamos que su origen y naturaleza es social. Los valores de un hombre se encuentran en el abanico que su cultura y su poca ofrecen.

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Lecturas sugeridas

Bibliografa

SOBRE LA DEMOCRACIA

Aristteles, tica Nicomaquea y Poltica, Editorial Po-

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El cambio democrtico y la educacin cvica en Mxico se termin de imprimir en diciembre de 2007 en los talleres de Ca. Impresora y Editora ANGEMA, S. A. de C. V. Salvador Daz Mirn 81-A, Col. Santa Mara La Ribera, Mxico, D.F., C.P. 06400. La edicin consta de 8 000 ejemplares ms sobrantes para reposicin.