Serviço Social e Realidade

SERVIO SOCIAL & REALIDADE
UNESP Universidade Estadual Paulista UNESP So Paulo State University Reitor Prof. Dr. Herman Jacobus Cornelis Voorwald Vice-Reitor Prof. Dr. Julio Cezar Durigan Pr-Reitoria de Ps-Graduao Profa. Dra. Marilza Vieira Cunha Rudge Pr-Reitoria de Pesquisa Profa. Dra. Maria Jos Soares Mendes Giannini FACULDADE DE HISTRIA, DIREITO E SERVIO SOCIAL Diretor Prof. Dr. Ivan Aparecido Manoel Vice-Diretor Prof. Dr. Fernando Andrade Fernandes Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac Vice-Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Servio Social Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho
UNESP Universidade Estadual Paulista UNESP So Paulo State University
Servio Social & Realidade
Franca v.18, n.1
ISSN 1413-4233 p. 364 2009

Comisso Editorial Profa. Dra Claudia Maria Daher Cosac (Presidente) Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho Conselho Prof. Dr. Jos Walter Canas (UNESP-Franca) Prof. Dr. Ubaldo Silveira (UNESP-Franca) Profa. Dra Maria Angela Rodrigues Alves de Andrade (UNESP-Franca) Profa. Dra Helen Barbosa Raiz Engler (UNESP-Franca) Profa. Dra Iris Fenner Bertani (UNESP-Franca) Profa. Dra. Claudia Regina Haponzuck de Lemos (InCor HCFMUSP) Prof. Dr. Jos Antonio Oliveira (USP) Profa. Dra Edna Maria Goulart Joazeiro (UNICAMP) Prof. Dr. Paolo Nosella (Universidade Federal de So Carlos) Profa. Dra Lizete Diniz Ribas Casagrande (USP) Profa. Dra Luzia Aparecida Martins Yoshida (UNICAMP) Prof. Dr. Frederico A. Alem Barbieire (FEI/S. Bernardo do Campo/SP) Prof. Dr. Clifford Andrew Cliff Welch (State University Allendare/EUA) Eladio Sebastian Heredero (Universidad de Acal Espaa) Wes Shera, PhD (University of Toronto-CA) Traduo Instituto Anglo Latino Germnico de Idiomas Publicao Semestral/Semestral publication Solicita-se permuta/Exchange desired Correspondncia e artigos para publicao devero ser encaminhados a: Correspondende and articles for publicacion should be addressed to: Faculdade de Histria, Direito e Servio Social Av. Eufrsia Monteiro Petrglia, 900 CEP 14409-160 - Franca SP Endereos Eletrnicos / emails tarcisio@franca.unesp.br publica@franca.unesp.br SERVIO SOCIAL & REALIDADE (Faculdade de Histria, Direto e Servio Social Unesp) Franca, SP, Brasil, 1993 1993 2009, 1 32 ISSN 1413-4233
APRESENTAO Esta edio, volume 1 do dcimo oitavo ano da Revista Servio Social & Realidade, vinculado ao Programa de Psgraduao em Servio Social da UNESP, campus de Franca, apresenta comunidade acadmica, profissionais e leitores preocupados com a expanso da questo social, um conjunto de artigos com temas variados que muito contribuem para as reflexes do Servio Social e das Cincias Sociais. Pautado em vises plurais os textos desta edio instigam novas pesquisas e, consequentemente, novos horizontes se abrem aos procedimentos de anlise sobre a realidade social o que conduz, qualitativamente, a compreenso das expresses da questo social nas sociedades contemporneas. Em prosseguimento internacionalizao do Peridico, esta edio publica o artigo de Marilyn Oakes Greenspan, Doutora em Servio Social pela Universidade de Seatle/Washington, coordenadora em Educao e Sade. Apresenta temas e debates que tanto contemplam o plano da teoria como do trabalho profissional do assistente social: tica, Teoria Crtica, Poltica Pblica da Assistncia Social, Programa de Transferncia de Renda, Trabalho e Famlia, Trabalho e Educao, Trabalho Profissional do Assistente Social na Agroindstria Canavieira, Gnero e Religio, Terceiro Setor, Responsabilidade Social com destaque ao Programa Pr-Equidade (gnero). Todos estes artigos permitem reflexes que ampliam a interpretao da realidade e permitem, intelectualmente, agregar novos conhecimentos. Ficam aqui os mais sinceros agradecimentos aos autores que colaboraram para esta edio. A todos os leitores, uma boa leitura. Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac
Presidente da Comisso Editorial Coordenadora do Programa de Ps-graduao em Servio Social UNESP, campus de Franca/SP
SUMRIO/CONTENTS
Making transparent the embodied life and skillid know-how of Social Work: practice and research. Tornando transparente a experincia padro e qualificada do Servio Social: prtica e pesquisa. Marilyn Oakes-Greenspan.................................................. Os desafios das questes ticas no Servio Social freste ao capitalismo. The challenges of the ethical sbjects in the Social Service front the capitalism. Cacildo Teixeira de Carvalho Neto...................................... A incidncia da teoria social crtica no Servio Social. The incidence of the critical socialtheory in the Social Service. Ricardo Lara........................................................................... Em busca para uma nova lgica para a assistncia social: da singularidade totalidade. In search of a new logic for the social assistance:from the singularity to the totality. Regina Clia de Souza Beretta; Maria ngela Rodrigues Alves de Andrade................................................................. O municpio e a questo centralizada e participativa da poltica de assistncia social. The municipal district and the descentralizated and participating administration of the social assistence politics. Gislaine Alves Liporoni Peres; Claudia Maria Daher Cosac; Andr Luis Centofante Alves................................................ Avanos e desafios na implementao do Sistema nico de Assistncia Social no municpio de Franca/SP. Unique Sistem of Social Assistance in the municipal district of Franca/SP. Ariluce Ferreira Villela; Patrcia Soraia Mustafa................. As polticas de transferncia de renda e sua relao com a administrao de recursos pelas famlias. The politics of income trasference and its relationship with the administration of resources by the families. Virgnia Arlinda da Silva; Karla Maria Damiano Teixeira.....
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A precarizao do trabalho no Brasil e os seus rebatimentos no cenrio familiar: as marcas histricas da violncia. Precarization of the work in Brazil and its consequences in the family scenery: the historical marks of violence. Meire de Souza Neves; Ana Cristina Nassif Soares.............. Os desafios da educao profissional: relato de um estudo no municpio de Franca. The challenges of the professional education report of a study in the municipal district of Franca. Berenice Bolzani; Djanira de Oliveira e Almeida.................. A presena do Servio Social na educao bsica dos municpios paulistas. The presence of the Social Service in the basic education of the municipal districts of So Paulo. Eliana Bolorino Canteiro Martins........................................
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Desafios do trabalho profissional do assistente social na agroindstria canavieira: o corte manual da cana-de-acar. Challenges of the social workers professional work in the 233 sugar cane agrobusiness: the manual cut of the sugarcane. Tais Pereira de Freitas; Ubaldo Silveira............................ As representaes da diversidade sexual no campo religioso. The representations of the sexual diversity in the religious field. Jos Pedro Simes Neto; Luciana Patrcia Zucco; Maria 259 das Dores Campos Machado; Fernanda Delvalhas Piccolo................................................................................... . Parceria entre Estado e terceiro setor: uma alternativa no enfrentamento das questes sociais. Partnership between State and third section: an alternative in facing social subjects. Llian Oliveira; Helen Barbosa Raiz Engler....................... As possibilidades de ao do trabalho social no campo da responsabilidade social: alternativas no campo do gnero. The possibilities of action of the social work in the field of the social responsability: alternatives in the field of gender. Dayse de Paula Marques da Silva.......................................
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SOCIALIZANDO................................................................................. ndice de Assuntos ............................................................................. Subject Index ...................................................................................... ndice de Autores/Authors Index ...................................................... Normas para Apresentao de Original ............................................
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MAKING TRANSPARENT THE EMBODIED LIFE AND SKILLED KNOW-HOW OF SOCIAL WORK: PRACTICE AND RESEARCH
Marilyn OAKES-GREENSPAN*
ABSTRACT: Social Work is at its core a qualitative, life-centered practice, where assessments and interventions take place in the interconnected worlds and experiences of client and family, and in the engaged, interpretive and reflective position of social worker. The understanding of social work as a practice of advocacy and experience is masked by the positivist research agendas of social work departments, institutional policy and research entities that may define social work for practitioner and researcher alike. This article reclaims social work as a myriad set of practices that inherently and also self-consciously recognizes the client as a person for whom things matter, whose concerns are reflected in the expression of their day to day living, their approach to problems (and what defines a problem), and finally, recognizes the social person whose mattering is reflective of their world and the persons in it. To do this, interpretive phenomenology is used as a framework to introduce concepts of personhood, mattering, being, embodiment and situation to illustrate how social work already uses these concepts, and how social work research can recognize and affirm the power of on-the-ground, social work caring practices.
KEYWORDS: interpretive phenomenology. social work. lifeworld. Praxis. social work research.
In social work we take for granted our position as participant in the world of our work, whether that is in schools, community agencies, hospitals or clinics, or other sites where social work is present. We make home visits, we ask our clients or patients (the social role naming of the person were helping dependent on the institutional environment we are working in) to tell us about their world, because we have been taught and we know through our experience that the story, the narrative of the persons life, is
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Marilyn Oakes-Greenspan, PhD, MSWSocial Worker, Palliative Consultant. Coordinator, Physician Education and Curriculum Assistant, Social Work Education and Mentor Development Group Health Cooperative 200 15th Ave NECWB-2NSeattle WA 98112. Tel. 206 326 3465 work 206 427 6206 cell oakesgreenspan.m@ghc.orgmarilyn.oakes@mac.com 11
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essential to understanding the concerns that shape their lifeworld and what will determine the interventions needed in serving the persons and/or familys needs. While we may not use words like lifeworld or embodied in our everyday worlds of work, we are acutely aware that what is mattering at the time to the person sitting across from us is intimately connected to the situation, and the context and meanings that shape their experience. This article is intended to demonstrate a way of research and practice in social work that remains, at least in this writers estimation, hidden and opaque both in- and outside of the profession of social work, though it feels central to articulating the central themes of social work practice and research: entering the world of the client/patient/participant, letting the experience of the participant inform intervention and/or data. In order to illustrate the meanings that are articulated when speaking a problem, I use interpretative phenomenology as a process of understanding, as well as explicating the conditions and perceptions of problems inside the lifeworld of social persons who are membersparticipants rather than autonomous individuals and of how persons as socially constituted beings dwell in their world. Interpretive Phenomenology and its application to Social Work Lifeworld, or world, in Heideggerian terms, is that meaningful set of relationships, practices, and language that we have by virtue of being born into a culture, (LEONARD, 1994, p. 46). It is pre-reflexive and given to us, and is for the most part a self-evident part of our day-to-day living. World is backgrounded and taken for granted, has shaped and continues to shape us even as in our actions we are shaping our social and emotional environment, and ourselves, through our day-to-day experiences. World is present as well in those moments when what is taken for granted is not working. In those moments of clearing we move into (one kind of) self-awareness of who and what and where we are by questioning the tools we are using and how it is informing our being: how we are doing things, and the meanings of the doing as embodied in caring practices (BENNER 1994b; LEONARD 1994; DREYFUS, 1991; TAYLOR, 1985; MERLEAU-PONTY, 1945). The area where interpretive phenomenology has received the most use in explicating a caring practice is nursing, by nursing
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scholars such as Patricia Benner, Catherine Chesla, Victoria Leonard, and others. Looking at caring practices through the lens of interpretive phenomenology presents a powerful tool for demonstrating how concern, and realization of how our practices embody our concern, move us deeper into the reality of world as both common and unique, as smoothly functioning or working, and as broken down or incoherent (DREYFUS, 1991; BENNER, 1994a). In the next section, a brief overview of interpretive phenomenology is given. What is Interpretive Phenomenology
The other is always understood under certain aspects and conditions. Respect for commonalities and differences between the researcher and the researched as embodied member participants and others requires dialogue and listening that allow the voice of the other to be heard or reveal silence. No claims can be made that the other will be understood completely because human beings and worlds are not objects and cannot be frozen in time or explicated fully. Furthermore, the interpreter can never escape his or her own taken-for-granted background or stance that creates the possibility of an interpretive foreground, (BENNER, 1994b, p. 100).
Benner (1994a) emphasizes the uses of an interpretive phenomenological approach in the study of health and illness in order to understand the world of concerns, habits, and skills presented in participants narratives and situated actions, (p. xiv). In order to begin to question any social problem, it is important for the researcher to understand the context in which the participants involved and moving within such problems interpret their experience and articulate their concerns. As van Manen (1990) writes, a true reflection on lived experience is a thoughtful, reflective grasping of what it is that renders this or that particular experience its special significance, (p. 32). This reflections allows us to enter the hermeneutic circle of experience, that is, the moment-to-moment interpretations that are examples of the comportment we express in the doing of what matters to us (TAYLOR, 1985, BENNER; WRUBEL, 1989, HEIDEGGER, 1962).
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The special significance of any research project or intervention is hopefully in the value of understanding the participants life in their everyday worlds, what is at stake for them, and how their concerns shape their coping and responses to their situation. In using interpretive phenomenology as a method of understanding data, whether that is from primary research or in an interpretation of secondary research, the interpretive phenomenological approach illustrates the act of being engaged, through the data, into the hermeneutic circle of the particular experience (LEONARD, 1994). A phenomenological approach rejects the oppositional understanding of subject object present in empirical work in order to attend to a fluid and necessarily open approach to lifeworld, (BENNER, 1994b). For van Manen (1990) phenomenology does not offer us the possibility of effective theory with which we can now explain and/or control the world, but rather it offers us the possibility of plausible insights that bring us in more direct contact with the world, (p. 9, emphasis mine). Benner (1994b) states that in seek[ing] to hear and understand the voice of participants,
It is expected that this voice is not a privatized, purely subjective voice but rather an embodiment and lived understanding of a world and set of local clearings created by social groups, practices, skills, history, and situated events (BENNER, 1994b, p. 100).
The underlying philosophy of interpretive phenomenology, Heideggers lifeworld, Taylors (1985) concept of the person and the comportment that communicates what matters to a person in their actions and practices, and Merleau-Pontys (1945) embodiment, I propose, makes explicit and provides a philosophical grounding for the social work research project, or the approach to social work interventions as part of a coherent practice with notions of the good embedded practice. As social workers we are already engaged by listening and being attuned to the clients story, and to our responses as social worker to the story. The use of narrative, a first person, experience-near account of the persons current situation and concerns (GEERTZ, 1973), when understood as expressions of lifeworld, as the embodied story of every day practices, informs social workers in their practice of not only how a person is coping, but how their coping is an expression of what is
at stake for the person in their context that reflect their ways of being in the world (HEIDEGGER, 1962; TAYLOR, 1985; BENNER, 1994). In research, interpretive phenomenology goes to the heart of a best practices approach by both reflecting experience, and allowing the researcher or practitioner a reflexive base from which to explore her own reactions and interpretations. Rather than explicating biases, a dualistic term meant to account for a lack of objectivity (and hence clarity), truthfulness and verisimilitude are used to verify the resonance of the researchers or practitioners interpretation of the events to the participants own particular embodied understanding. Interpretive phenomenology calls on Geertzs (1973) thick descriptions, and may utilize grounded theory methods such as exhaustive memos (GLASER; STRAUSS, 2007) to insure that the interpretation of an event, a phenomenon or experience receives full and exhaustive examination, and that the interpretation acknowledges and makes primary the lived experience of the person, rather than the analytic goal. Fundamentally, interpretive phenomenology does not seek a theory or explanation outside of lived experience. Rather, interpretive phenomenology seeks to illuminate and make transparent lived experience, circumstances, concerns and actions that capture the persons understanding of problems, challenges and strengths; those qualities and values that make social work a powerful tool for revelation and change in the larger worlds of social systems, problems, and justice issues. There are many ways that social work already affirms and asserts the importance of entering the hermeneutic circle, that is, the interpreting world of the client, in every day practice. Interpretative phenomenology can help to articulate the selfawareness of practice, the reflective nature of practice and research, and how social workers embody themselves as beings of social change, in the micro world of the person and the macro world of the state. As Benner (1994b) writes understanding is historical, and must be understood historically, (p. 101). We are all engaged in the moments that are common to us all, and in our particular understandings, and how those moments, understandings and experiences, complicate and explicate self and experience. In interpretative phenomenological terms, lifeworld, and interpersonal concerns are understood as temporal, shaped by past and present states, possibilities, and finally, in a realization of
finitude, or ending of a possible future, the ending of being, and the existential consequences of such realizations (WHITE, 2005). Reflexivity and Experience As has been noted by many qualitative scholars, qualitative research is a reflexive process that recognizes experience as reciprocal and reflective of larger meanings in the social world in which the experience is situated, (DENZIN; LINCOLN 2000; BENNER, 1994b; CRAIG, 2007). In this respect, the phenomenon observed is always valid when it captures the persons experience and their understanding of the experience. The researcher or practitioner, by locating herself in the hermeneutic circle of the research participants or clients world, understands the participants experience as valid data. The importance of lifeworld is recognized as reflecting meanings that can lend insight into macro social structures by understanding interaction as a reflection of those seemingly larger, though still interactive, formations (PETR; WALTER, 2005). As noted earlier, whether engaged in research or direct practice with clients, reflexivity is a natural part of the social workers day (CRAIG, 2007). As Craig notes, narrative and the sharing of social work experience works to make our experiences explicit and interactive, alive and noticeable to all other social workers, and builds our practice knowledge and wisdom (the praxis and grounding of our everyday work). Not only must one be careful of individualizing and decontextualizing the participants experience in the stories they tell from the research or assessment question, but understand, through the narrative, how commonalities and differences, when kept inside experience, reveal the lifeworld, habits, skills, practices and concerns of the storyteller. One way of experiencing this tension is in understanding those moments that are unique by being located in a particular place and time by the storyteller, but also reveal, in the process of telling the story over time, the shared qualities of experience that build a practice, and explicate what matters over time (EPSTEIN, 1999; BENNER; WRUBEL, 1989; BENNER, 1994a; FRANK, 1995). My interest always as researcher and social work practitioner is in finding those places that contain moments of revelation that open the persons world to us, (and especially, insight into those worlds that are opened up by way of
narrative). The praxis of social work is, in a very important sense. to make visible how the client or participant voice is singular but contains commonalities based upon a shared lifeworld, language, embodiment, the demands of the situation and taken for granted shared background meanings from the culture and social institutions (VAN MANEN, 1997). In the next section I would like to demonstrate, through a narrative excerpt, an example of how lifeworld can be made transparent through the articulation of experience. An example from research The following narrative excerpt is taken from the authors dissertation that looked at physicians experiences talking with their patients about death and dying (OAKES-GREENSPAN, 2007). The dissertation used an interpretive phenomenological approach to understand what it was like for physicians to talk with their patients about the end of life. The research question, How are end of life issues talked about between physician and patient, changed over time, as I understood better what I was attempting to understand, as well as how questions were interpreted by the research participant. The initial goal of the project was formulated to understand the institutional factors that influenced or challenged talking about death and dying. As I understood more about interpretive phenomenology, I felt I was given permission to back away from a traditional, Cartesian based cause-and-effect approach seeking to explain the researched phenomenon. Instead, narratives from the interviews were employed in a way to allow an understanding of the world of the physician and how they moved in their world(s). Keeping the lifeworld of the research participants forefront helped me to understand the importance of story, and how story informs and teaches us about our experience. The research question, then, evolved into the question I asked the physicians I interviewed: Tell me a story about talking about death and dying with your patients. I wanted in essence to know what that experience was like, and the best way to find that out, and that seemed the most open and non-threatening, was to ask for a story. Following is an interview excerpt in which I illustrate, through the physicians story, how experience becomes a conduit for guiding what is deemed compassionate care, in actions and
comportment. Active knowing, that is, awareness of the importance of experiencing the situation in the moment is what seemed to help this physician to focus on the needs at hand. In this narrative of a young man with end-stage lung disease who experienced a life-ending infection, the physician spoke in a passionate and emotional way to the stress of experiencing, along with the patient and his spouse, the patients being very, very fearful:
I basically said, Im doing everything I can but I cant change this. I think [that] was basically my response and it didnt change his approach of pleading. I think his last words may very well have been a plea for me not to let him die. You know, his young wife was in the room and it was extremely difficult for her. I just had to acknowledge that I didnt have the power to change that outcome for him.
The physician speaks to how that power to change that outcome can be easily conflated with the technology available:
But, um, I think sometimes it is, it can, it can seem easier to us to just say, Lets go to the unit, man. Lets do full court press and well all feel then Ill somehow feel better that I wasnt responsible for allowing your death. I did absolutely everything I possibly could. But in reality Id already done everything I possibly could. These other interventions were just going to, you know, [...] a sham, and theres no reason to do that.
Along with connection, and openness and vulnerability (two of the themes that framed the overall research project) this physician also expresses an engagement that is an actively involved, emotionally aware practice where listening, and a presence that exemplifies concern, are integrated. The use of the physicians words allows the reader to enter a world that encompasses the patient and the patients fears, the physicians reaction and his expression of the best care he can give to a dying person. It creates a space were the struggle and difficulty of the work are given legitimacy alongside pragmatic considerations of resources and futility. Whether in medicine or social work, the
affirming of praxis, the actual doing of the work, makes real the complexity, ingenuity and difficulty of working with embodied human beings who are finite and vulnerable. Not all problems can be solved, nor all human suffering fixed. Interpretive phenomenology allows access for both researcher and practitioner a personal immediacy to the subject matter, as well as an acknowledgement of the personal and emotional connections that inspire the work and inform our understanding and connection of the problems studied or being intervened. The commonalities ncluding possibility, despair and tragedy of being finite, vulnerable and human show up in social work practice and research. Reflexive Informed Practice My feelings and thoughts on this project looking at conversations during dying processes were changed in many ways in the course of interviewing physicians, as well as my ongoing work in hospice. One cannot interview anyone, including physicians, regarding death and dying without taking into account what impacts these kinds of conversations or discussions. That is, understanding the lifeworld of the person who has the lifethreatening illness, or the lifeworld of the physician who dwells in the lives of their dying patients as well as the everyday work of what entails practicing medicine, and the climates that hold death and dying as a daily occurrence. Given this understanding, I realized my initial a priori expectations held an abstract emptiness. Lived experience is what informs our actions and teaches us what we come to practice, what we understand through experience as important to good practice (I couldnt have written this without having my own experience as a practicing social worker). Again, stories allow us to begin to understand the worlds that we, patients, clients, family members and researchers inhabit, which forms and defines our thinking, our approach to problems, and the expression of care that underlies our practices. These expressions are many and nuanced; we may appear at times connected to our experience, and at other times disconnected, but all are expressions of being (HEIDEGGER, 1962). At the same time, as researcher, sociology doctoral student (at the time of this research project) and practicing social worker,
my own world met the physicians in several ways and I could not ignore how the worlds I inhabited held - continue to hold - biases that influence my own interpretations of the physicians words (and by extension, my coworkers, and the patients and families I continue to work with). As the researcher in this particular project, I was at once an outsider to the medical world, and in danger of making assumptions based on my practice when I felt the commonalities of experience with the physician (as social work practitioner) emerge. Assumptions, when not recognized, can disguise or render invisible aspects of practice that could otherwise provide insight in a narrative commentary, and even relinquish questions during the interview when assumptions about understanding are taken for granted so questions do not occur to the researcher or practitioner (BENNER, 1994b). This truth holds firm whether analyzing data or listening to a clients story. As I wrote the text of the dissertation, I found (at least) five cautions that I needed to be aware of in the creating of the project, in the interviews, and in the analysis and writing of the thesis. Some of these realizations came about after the fact, in the writing, or after a particular interview, or in the readings of the narrative transcripts.
1. My ignorance of the details of the physicians world 2. My familiarity with the subject matter that could fall into 3. Assuming familiarity that overlooked detailed work and 4. Judgmental thinking and bias regarding a physicians world 5. My own inexperience as a researcher
Benner writes, [] interpretation is best served if these false starts are captured in writing. Misunderstanding can illuminate the interpreters own taken-for-granted background, (BENNER 1994, p. 101). This self-reflection is as necessary in research analysis as it is in our everyday practice as social workers, as we reflect on interviews with clients and family members, in our interdisciplinary work with colleagues and allied services, and in our advocacy for social justice and egalitarian principles in the
assumptions
resulted in missed questions and practices
social worlds that we inhabit and work in. These reflections and self-critical thinking can be best shared to illustrate both the challenges that social workers face and the rewards that we recognize as part of the difficult work (CRAIG, 2007; BERZOFF, 2007). Implications for Social Work The article has been an attempt to show how interpretive phenomenology can be a useful philosophical grounding and research methods tool in making transparent the complex nature of social work practice and research. In order for social work to be responsive to its client base, it must be and I believe is by definition open to a multi-faceted and integrated approach to life experience, to situational context, to being present to the persons experience, and to understanding persons as socially embedded, embodied beings whose actions are an expression of what matters, what they care about, and how they express their care. At the same time, social workers are aware of how the work of caring affirms everyday experience: listening and opening as much as possible to the world of experience that is being told to us in the stories of patients, of family members, of nursing, nursing aide, spiritual counselor and physician colleagues. The nagging suspicion that whatever truth we are all aspiring toward (and getting frustrated and anxious about never attaining) is really a smokescreen for the very real worlds that we dwell in every moment of every day. And that, as social workers, we make transparent the very real struggles of the people called our clients that shatter the labels daily pressed upon them as marginalized, difficult, sick, (and) or poor. The social work mandate to restore the personhood of those for whom we advocate is at the core of our work. In being aware of who I am as a researcher and scholar, and and as a practicing social worker, I am reminded of the delicacy and intricacy of this work, and how indeed each encounter I make with a patient and family represents only a moment in time of their lives past and present, immediate and possible, their stories a reflection of what they were feeling and remembering as they told it, and how it informs their understanding moment to moment. And of course, in my own understanding of their story, the effect of their story on my own, and my life experience, and how all these contexts and situations
enveloped by the story shape my work with the people who allow me into their lives.
OAKES-GREENSPAN , Marilyn. Tornando transparente a experincia padro e qualificada do Servio Social: prtica e pesquisa. Servio Social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p. 11-26, 2009 RESUMO: O servio social em seu ncleo uma prtica qualitativa, centrada na vida, onde avaliaes e intervenes tem lugar nos mundos interconectados e experincias do usurio e famlia, e na postura compromissada, interpretativa e reflexiva do assistente social. A compreenso do trabalho social como uma prtica de intermediao e experincia obscurecida pelas agendas de investigao positivista de departamentos de servio social, poltica institucional e instituies de pesquisa que podem definir o servio social tanto para o assistente social da prtica como para o pesquisador. Este artigo retoma o trabalho do servio social como um conjunto amplo de prticas que inerentemente e tambm auto-conscientemente reconhece o usurio como uma pessoa para quem as coisas so importantes, cujas preocupaes so refletidas na expresso de sua vida cotidiana, e sua abordagem aos problemas (e o que define um problema) e, finalmente, reconhece o ser social cuja necessidade reflete seu mundo e as pessoas nele inseridas. Para isso, a fenomenologia interpretativa usada como um quadro para introduzir conceitos de personalidade, significado, ser, personificao e situao, ilustrando como o servio social j utiliza esses conceitos, e como as pesquisas do trabalho social podem reconhecer e afirmar o poder das prticas inerentes de assistentes sociais. PALAVRAS CHAVE: fenomenologia interpretativa. servio social. vida. praxis. pesquisa em servio social.
References BENNER, P. (1994a). Caring as a way of knowing and not knowing. In S. S. Phillips and P. BENNER (Ed.), The crisis of care: Affirming and restoring caring practices in the helping professions. Washington DC: Georgetown University Press, p. 42-62.
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Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 11-26, 2009
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Artigo recebido em 03/2009. Aprovado em 04/2009.
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OS DESAFIOS DAS QUESTES TICAS NO SERVIO SOCIAL FRENTE O CAPITALISMO. Cacildo Teixeira de Carvalho NETO*
RESUMO: O presente artigo traz tona a discusso da tica no Servio Social, as injunes ideolgicas, as transformaes societrias, as vertentes filosficas e o trabalho profissional do assistente social frente s relaes sociais e econmicas capitalista. Aponta a capacidade humano-genrica e suas categorias tica, moral e liberdade; e ainda a legitimao poltica da profisso frente seu compromisso tico-poltico, no reconhecimento do homem como ser social e os desafios apresentados ao assistente social na contemporaneidade. PALAVRAS CHAVES: capitalismo. desafios. tica. Servio Social.
A discusso da tica no Servio Social permeia as questes terico-metodolgicas e tcnico-operativas desde a dcada de 1940, e sabido que a relao determinada e por fim construda entre tica e trabalho profissional perpassou por embates ideolgicos e processuais na profisso. No processo histrico-social brasileiro, as transformaes nas relaes de poder, aqui econmico e poltico, desenharam as relaes do homem com o meio e com o outro homem, permitiram uma desarmonia econmica, mas uma falsa consonncia ideolgica. Estas transformaes e determinaes so congruentes ao capitalismo. O presente artigo discutir a tica no Servio Social frente s determinaes capitalista, mas para isso torna-se necessrio compreend-la como capacidade reflexiva sobre os pressupostos scio-histricos, que exclusiva ao homem, permite sua valorao e transformao scio-poltica, rompendo com a realidade posta na estrutura burguesa e reproduzida na superestrutura (ideologia). Como tambm, a reflexo sobre o ser social a partir da anlise da prxis social e poltica que permeia suas relaes e capacidades humano-genricas. Mas para que este trabalho contemple tal discusso, remeter-se- a compreenso das bases
* Especialista em Docncia do Ensino Superior pelas Faculdades Integradas Jacarepagu (RJ); graduado em Servio Social pela Universidade de Uberaba (UNIUBE;). Assistente Social do Ncleo de Assistncia Social da UNIUBE, lotado no Hospital Universitrio e Ncleo de Prticas Jurdicas.
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terico-filosficas intrnsecas na discusso da tica, sob as analises das fundamentaes terico-filosficas presentes na protoforma do Servio Social e suas influncias na tica profissional at o desenvolvimento da capacidade crtica-construtiva frente os desafios tico-polticos. 1 tica e Ser Social. O homem, em suas relaes social e histrica, reconhecido como ser social, pois partcipe da construo de si mesmo, do processo de desenvolvimento e transformao da realidade e da sua relao com outros homens, cria sua capacidade de sociabilidade e tica. Barroco (2008, p. 20) cita Lukcs para explicar a relao do ser social e suas categorias ontolgicas, pois a fundamentao do ser com sua realidade est nas categorias historicamente presentes, nas relaes scio-histricas que se indeterminam de forma complexa e contraditria, em seu processo de constituio. Lukcs (1979) define o ser social como um complexo de categorias como o trabalho, a linguagem etc. As categorias so ontolgico-sociais, modos de ser do ser social que no possvel apreender isoladamente, mas apenas no mbito de uma complexa rede de mediaes, postas na totalidade em processo que o ser social. Como pode ser visto, o trabalho est na centralidade ontolgica do ser social, pois como capacidade exclusiva do homem, o trabalho transforma sua realidade, o meio que o circunda e a relao com os outros, atravs de sua capacidade teleolgica. Lukcs aponta ainda que o trabalho o ponto de partida da humanizao do homem. Para Marx (1980) o trabalho necessidade natural e eterna de efetivar o intercmbio material entre o homem e a natureza e, portando, de manter a vida humana. A relao construda entre o homem e o trabalho, entendida como prxis, a qual concebida como atividade, ou o ponto de partida do processo de transformao do ser social e suas mediaes. Para Barroco (1999, p. 122):
A esta ao transformadora se denomina prxis: atividade especfica do ser social cujo modelo dado
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pelo trabalho [...] o trabalho, como prxis, o componente desencadeador do processo de (re)produo do ser social como ser histrico capaz de ser consciente e livre, base de sua capacidade de instituir-se como sujeito tico.
O produto desta prxis acontece na transformao dialtica entre o indivduo e o gnero humano, ou seja, o homem ao desenvolver suas relaes entre si e o meio, e entre o prprio homem (reciprocidade), se reconhece como humano-genrico. Entende-se como capacidade humano-genrico as mediaes do ser humano com as esferas sociais, que pontecializam sua capacidade emancipatria presentes em sua totalidade social, essas podem assim ser descritas: a universalidade, a sociabilidade, a conscincia e a liberdade. Inerentes ao homem, esto intrnsecas a sua condio de ser e agir tico. A sociabilidade, como descrita, est na prxis humana, mas para que ela acontea o homem se depara com as relaes sociais determinadas; para sua capacidade tica no seria diferente. necessrio compreender que as bases da tica so valoradas a partir do contexto social em que esto inseridas, ou seja, a realidade posta. Entre estas bases destaca-se a liberdade e a moral. Compreende-se aqui a sociabilidade como inerente a todas as atividades humanas, expressando-se no fato ontolgico de que o homem s pode constituir-se como tal em relao com outros homens e em conseqncia dessa relao; ela significa reciprocidade social, reconhecimento mtuo de seres de uma mesma espcie que partilham uma mesma atividade e dependem uns dos outros para viver. (BARROCO, 2008 p. 22) Barroco parafraseando Marx diz que:
[...] a liberdade, para Marx, no consiste na conscincia da liberdade ou das escolhas, mas na existncia de alternativas e na possibilidade concreta de escolhas entre elas. Assim, a liberdade no apenas um valor ou um estado de perfeio absoluta, mas uma capacidade historicamente desenvolvida e inseparvel da atividade que a objetiva. (BARROCO, 2008, p. 26)
A liberdade, assim, pode ser entendida com a capacidade do homem em criar suas escolhas frente realidade apresentada no seu cotidiano. Para que isso acontea torna-se necessrio, ento,
romper com a cotidianidade, pois a que o homem (re) produz suas relaes, mantendo-se em sua singularidade, no alcanando assim a universalidade e a particularidade das relaes. Esta superao exige conscincia tica e poltica, pois no existe tica nem poltica separadas da vida social. Frente realidade determinada, pelas relaes sociais de produo e o processo de trabalho, a liberdade depara-se com a alienao, ou seja, a desapropriao da capacidade do homem em se ver como sujeito histrico e social, oposto quilo que ele mesmo criou. Esse perde seus sentidos naturais e seus valores, h a coisificao e o fetichismo do homem frente o seu trabalho. As determinaes ideolgicas determinadas pelo capitalismo, provocam a alienao, impem normas e valores de conduta para que o sistema e suas relaes se mantenham. Assim, estranhas s relaes coletivas, determinam as necessidades e interesses de uma classe social a burguesa. Entre essas normas e valores impostos, destaca-se a a moralidade. Mas antes de explicitar a moralidade, torna-se necessrio analisar a moral. A moral, segundo Barroco (1999, p. 123):
Tem sua origem nas sociedades mais primitivas, como resposta necessidade prtica de desenvolvimento da sociabilidade inerente ao trabalho e cultura, a moral histrica, ou seja, relativa s condies socioeconmicas e culturais de cada momento histrico.
Mas seus princpios e valores so contraditrios, pois atendem a determinada classe social e a cada momento histrico. Deste ponto de vista, a moral pode ser entendida como moralidade, ou seja, uma forma de medir a socializao dos sujeitos perante as normas e valores determinados. Apontando tambm o moralismo e o preconceito, como determinao ideolgica dos valores morais subjetivos ao homem, [...] uma forma de alienao moral, pois implica na negao da moral como uma forma de objetivao da conscincia crtica, das escolhas livres, de construo da particularidade (BARROCO, 2006, p. 48). Para Mszros (1981), a moral apoiada nas normas, apresenta um ponto positivo, pois possibilita que o homem alcance a capacidade de emancipao, na luta pela humanizao atravs de
sua participao, por uma moral livre e para superao das relaes determinadas.
[...] a moral est vinculada contraditoriamente ao desenvolvimento humano-genrico e sua alienao, pois as formas de reproduo de valores tico-morais so orientadas por valores e princpios sociais humano-genricos, isto , universalmente legitimados, mas que podem no ter condies de se universalizar em determinadas condies sociais. (BARROCO, 2008, p. 71)
Como pode ser visto no estudo da tica, valores como moral e liberdade esto no eixo do seu entendimento, tendo suas funes ideolgicas compreendidas e ou reproduzidas. A ideologia construda atravs de teorias e fundamentaes filosficas que surgiram para explicar a sociedade. Em uma sociedade de classes veiculada atravs do seu ethos (modo de ser), que reproduz uma sociedade mercantil, que atribui valores s normas impostas legitimando a ordem burguesa, impondo uma liberdade na lgica do mercado. Mas a ideologia como instrumento social pode ser analisada por duas vertentes, atravs das lutas de classe pelo modo de pensar e valorar sob a tica burguesa e das relaes mercantis, na reproduo da cultura e nas relaes sociais capitalista; e como enfrentamento das desigualdades sociais, antagnicas a esse ethos burgus, na negao da imposio desse ethos, na dominao e reproduo social, expressando assim idias e valores ticohumanistas (BARROCO, 2008). Sistematiza-se assim, as formas como a ideologia reproduzida em uma sociedade de classes e como pode representar a legitimao do homem nela inserido como sujeito tico. Compreender a tica como categoria inerente ao homem e a ideologia nela inserida, permite-se assim refletir a tica como categoria histrica, pois nasce a partir do momento em que a discusso filosfica passa a se dirigir ao homem, e do homem surge suas representaes. Barroco explica que a reflexo tica possibilita a crtica moral dominante pelo desvelamento de seus significados scio-histricos, permite a desmistificao do preconceito, do individualismo e do egosmo, propiciando a valorizao e o exerccio da liberdade (1999, p. 126).
A partir da reflexo tica, surge a possibilidade de transformao social, de romper com o pragmatismo e a neutralidade social dada ao homem (aquele que detm a fora de trabalho) no cenrio capitalista; permitindo que este se reconhea como sujeito poltico em seu tempo, construindo uma sociabilidade com liberdade humanista e igualitria. Neste momento, tendo o conhecimento sobre a tica nas relaes sociais que historicamente se engendraram e se efetivaram na lgica capitalista, podem-se analisar ento as caractersticas da tica em Marx e no conservadorismo. A tica e o pensamento conservador refletem o positivismo e suas vertentes - projeto de conservao da ordem -, na valorizao da autoridade, da ordem e da tradio; nega liberdade, a igualdade, a emancipao da mulher, entre outros processos de transformao social humanitria. J a tica a partir de uma interpretao em Marx, encontra-se na Teoria Social crtica o projeto revolucionrio, a superao da sociedade capitalista, dirigida a emancipao do homem. A partir deste momento, torna-se claro a diferena entre a tica na sociedade capitalista e a tica em uma sociedade igualitria, com base no humanismo e na liberdade do ser social. Evidencia-se que para alcanar esta transformao social o ponto de partida est na mudana das formas de produo, mas este processo deve ser coletivo. Dentro deste contexto, este trabalho direciona-se para a construo e legitimao histrica e social do Servio Social frente s determinaes ticas inseridas na profisso e o momento de ruptura e busca por um projeto hegemnico.
2 O Servio Social e o debate Scio-Histrico da tica: Tendncias tico-Profissionais. O Servio Social no seu contexto histrico, apoiou-se em fundamentaes tericas e filosficas para sua atuao e legitimao enquanto profisso, hoje inserida e reconhecida na diviso social e tcnica do trabalho. Tais fundamentaes influenciaram o trabalho e a formao profissional, na construo
tico-poltica do Servio Social, e esto presentes na contemporaneidade. Para analisar as tendncias ticas que permearam a profisso, faz-se necessrio uma breve contextualizao da profisso e seu cariz tico. Segundo Barroco (1999, p. 130) as profisses so expresses particulares do movimento de (re) produo da vida social, onde se desenvolveram os projetos sociais e as tendncias ticas. Marcado pela imposio terica e pelo cariz acrtico, o Servio Social traz em seu contexto histrico as injunes determinadas pelo sistema capitalista; frente s lutas sociais que se apresentavam a profisso e que tornaram-se objeto de ao profissional, os assistentes sociais se reorganizaram politicamente e legitimaram, perante a tica profissional, seu compromisso com a cidadania e a emancipao poltica do homem. O Servio Social na sua gnese desenvolvido no pas para atender as necessidades do capitalismo e do Estado, tendo por objetivo remediar as deficincias dos indivduos no ajustar a populao ordem social que a ela era imposta. Neste perodo, vrios movimentos sociais ocorriam devido intensificao da industrializao e era necessrio manter o controle e a submisso dessas pessoas. Sob esta construo histrica e social da profisso, o perfil profissional estava agregado a uma ideologia neotomista e fortemente marcado por uma questo de classe, pois, as assistentes sociais pertenciam classe burguesa. O trabalho do assistente social respondia a uma ideologia que estava presente e imposta na sociedade. Estabelecer a ordem e a manuteno social era uma das atribuies dos assistentes sociais. A populao que vendia sua fora de trabalho deveria reproduzir o que era exigido para manter a sociedade em harmonia. Estas caractersticas conservadoras e tradicionais e toda influncia traada pela Igreja para a prtica profissional est evidenciada no primeiro Cdigo de tica da profisso, em 1947, elaborado pela Associao Brasileira de Assistentes Sociais (ABAS). Segundo Barroco (2006, p. 95) neste Cdigo de tica a ao profissional claramente subordinada inteno tico-moral dos seus agentes, entendida como uma decorrncia natural da f religiosa, esse trecho evidencia o dogmatismo e o conservadorismo/positivista eminente na profisso, que
permanecer por algumas dcadas na ao e formao profissional. Estas marcas do conservadorismo podem ser vistas em 1962 quando a Associao Brasileira de Ensino em Servio Social (ABESS) publica um livro intitulado Cdigo Moral de Servio Social, sendo de origem europia promovido pela Unio Catlica Internacional de Servio Social (UCISS), com o objetivo de manter o cunho moralista conservador da profisso. Nesta mesma dcada, em 1965, publicado o segundo Cdigo de tica. Congruente ao tradicionalismo da poca, registra uma pequena diferena em seu texto sobre a prtica profissional, apresentando o pluralismo profissional e a democracia. Este perodo marcado pela Ditadura Militar, que provocou muitas transformaes sociais. Sendo assim, em 1975 reescreve-se o Cdigo de tica, retomando o tradicionalismo, caucionado pela imposio ditatorial, como tambm tendencial fenomenologia (BARROCO, 2006). O Servio Social sempre respondeu as mudanas que ocorriam na sociedade, ou seja, sempre respondeu a cada momento histrico. Desta forma, a profisso vivenciava conflitos e embates endgenos na profisso, sendo esses marcantes no Cdigo de tica de 1986, quando este supera os cdigos anteriores, refletindo sob a coletividade, a superao da viso acrtica, apresentando-se na luta de classes e no compromisso com a classe trabalhadora (BARROCO, 2006). Neste perodo j se discutia na/para a ao profissional a teoria marxista, mas Barroco aponta que nesse Cdigo h uma defasagem em relao ao avano terico-crtico da poca, como tambm a ausncia da teorizao tica frente o marxismo.
A reflexo terica marxista forneceu as bases para uma compreenso crtica do significado da profisso, desvelando sua dimenso poltico-ideolgica, mas no a desvendou em seus fundamentos e mediaes tico-morais; explicitou os fundamentos do conservadorismo e sua configurao na profisso, o que no se desdobrou numa reflexo tica especifica. A prtica poltica construiu, objetivamente, uma tica de ruptura, mas no ofereceu uma sustentao terica que contribusse para uma compreenso de seus fundamentos. (BARROCO, 2006, p. 177).
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Perante as mudanas significativas no contexto poltico nacional, como a promulgao da Constituio Federal de 1988, acontecia no Servio Social promulgao da Lei que regulamenta a profisso - Lei n 8662/1993 - concomitante a elaborao do quinto Cdigo de tica (1993), que se apresenta rompendo todos os resqucios de neutralidade frente ao compromisso tico, poltico e social da profisso no enfrentamento da (des) regulao social, do capitalismo explorador e coercivo e das expresses da questo social; indo ao encontro da classe trabalhadora e suas manifestaes. Diante do avano do neoliberalismo, Barroco (2006, p. 2006) afirma que a partir de 1993, o Cdigo de tica passa a ser uma das referncias dos encaminhamentos prticos e do posicionamento poltico dos assistentes sociais em face da poltica neoliberal e de seus desdobramentos para o conjunto dos trabalhadores. Outras questes permeiam o novo Cdigo, como a liberdade, autonomia, emancipao, o pluralismo (rompendo com o ecletismo que assombrava a profisso) e o compromisso com a formao profissional, estando este congruente ao Projeto ticoPoltico da profisso, como tambm, dando base para a reviso das novas Diretrizes Curriculares e Gerais para os cursos de Servio Social. Frente a todo contexto scio-poltico que se fez presente para a construo dos Cdigos supracitados, intrnsecos a eles estavam as fundamentaes tericas que permeavam o trabalho e a formao profissional. Tais fundamentaes tericas e suas principais caractersticas podem ser vistas a seguir: Neotomismo: Baseada na ideologia de So Tomas de Aquino, promovia a recristianizao, baseadas nas Encclicas Papais Rerum Novarum e Quadragsimo Anno. Positivismo: O fato social tratado como coisa e se apresenta coercitivo, anlogo ao princpio da manuteno da ordem social, que se pe contraria a historicidade e as relaes do homem sobre a sociedade. Funcionalismo: Ajustar o indivduo a sociedade, por meio de um perfil manipulatrio, voltado para o aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas para a interveno, com metodologias de ao.
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Fenomenologia: Interpretar a realidade a partir dos seus eidos, ou essncias; o sujeito, atravs de sua subjetividade, mantm suas relaes, as prticas humanas criam coisas, entendidas como fenmenos. Reconhece o sujeito no processo de construo do conhecimento, mas no o identifica como sujeito histrico. Teoria Sistmica: Enfatiza princpios bsicos de organizao; nos sistemas sociais a totalidade expressa pela interao mutua, ou seja, a relao de interao entre seus componentes. Materialismo Histrico: Fundamentao do marxismo, busca nas formaes scio-ecnomicas e nas relaes de produo os fundamentos verdadeiros das sociedades, reconhece a historicidade e a prtica social do homem.
Antagnico ao projeto burgus, o Servio Social depara-se com limites e possibilidades de ao e tica profissional, pois na cotidianidade as relaes estabelecidas negam os projetos emancipatrios, visam a expanso do ideal neoliberal, desarticulando as polticas pblicas e os direitos essenciais ao homem. Para Barroco (1999, p. 131):
Os limites e as possibilidades da tica profissional so dados, assim, pelas tendncias estruturais e conjunturais da sociedade capitalista, em suas particularidades na sociedade brasileira, como, tambm, pela prtica profissional orientada teleologicamente em funo de um projeto coletivo.
Frente o exposto at o momento, tem se que o Servio Social legitimou-se como profisso perante a diversidade ideolgica e poltica. Presenciou um ecletismo marcante dentro da profisso, hoje, adotando o pluralismo. E frente esta diversidade e as transformaes scio-econmicas da sociedade brasileira, o Servio Social posiciona-se na contemporaneidade com o princpio tico engajado a seu cariz poltico pela luta social e busca da emancipao poltica do homem. Evidencia-se assim, o trabalho coletivo e o projeto profissional tico. Mas devido embates polticos e ideolgicos presentes na relao do Servio Social e a classe dominante, surgem os desafios tico-polticos para a profisso na contemporaneidade.
3 Os desafios tico-polticos para o Servio Social. Na contemporaneidade, o Servio Social apresenta-se em constante embate para a legitimao de sua tica profissional, como tambm pelo seu projeto poltico emancipatrio, como explicitado acima. Estes embates so reflexos de um projeto profissional que vai de encontro ao projeto burgus capitalista, que reproduz na superestrutura (ideologia) seu ethos antidemocrtico, conservador, acrtico e classista. O resultado de este ir contra a mar, gera desafios tico-polticos profisso. Para uma melhor compreenso desses desafios tomar-se- como aporte o trabalho realizado por Maria Lucia Barroco em 1999 no Programa de Capacitao Continuada para Assistentes Sociais. Essa autora aponta dois grandes desafios tico-polticos para a profisso. O primeiro refere-se compreenso dos fundamentos sciohistricos da tica. Aqui a autora aponta a necessidade de compreender a tica construda na histria, tendo como fundamento a prxis, pois na prxis que acontece as relaes do homem com o meio e entre outros homens, tendo a possibilidade de se reconhecer como ser social, capaz de ser livre e consciente. Para Lukcs (1978 apud BARROCO, 2008, p. 26):
A liberdade, bem como sua possibilidade, no algo dado por natureza, no um dom do alto e nem sequer uma parte integrada de origem misteriosa do ser humano. o produto da prpria atividade humana, decerto sempre atinge concretamente alguma coisa diferente daquilo que se propusera, mas que nas conseqncias dilata objetivamente e de modo contnuo o espao no qual a liberdade se torna possvel.
A liberdade configura-se atravs de escolhas de valores, direcionando a aes ticas rumo ao humano genrico, como tambm pode se configurar a tica alienante do sistema. Este o ponto axial da discusso, a reflexo tica sobre a conscincia dos valores humanos emancipatrios, rompendo com qualquer sinal da ideologia de legitimao de classe. O segundo desafio apontado pela autora a viabilizao da tica profissional. A participao de um projeto profissional na
sociedade deve articular-se com outros projetos que aponte para um objetivo comum, a tica e a liberdade. Atravs da prxis poltica, esta articulao entre projetos sociais, ou seja, aes coletivas de cunho tico emancipatrio, possibilitam uma mudana significativa na estrutura social, podendo assim alcanar uma transformao social. 3.1 tica-profissional: respostas s demandas sociais. As modificaes e/ou transformaes nas relaes societrias e no mundo do trabalho, em meio a todo contexto histrico do Brasil e do Servio Social, se apresentam como reflexo de uma economia que se modifica. Essas mudanas so explicitadas pela forma rgida de produo que conduzia o mercado e o governo, ou seja, a velha relao entre poder econmico e poder poltico, aqui apresentadas pelo sistema fordista/taylorista de produo que na dcada de 1980 passa por uma reestruturao. Apresenta-se nesse contexto o toyotismo e sua forma flexibilizada de produo. Esta mudana especificidade do capitalismo, que neste perodo entra em crise e se apresenta com um novo modelo de produo. Muda o cenrio das relaes sociais, acrescenta-se o aumento do exrcito industrial de reserva, o subemprego, a terceirizao e a tecnificao, sendo esta ltima justificada pela internacionalizao comercial e de produo. O Brasil rumo globalizao e a pensamento neoliberal, conforme analise de Antunes (2006). A partir da dcada de 1990 engendrado na sociedade brasileira o neoliberalismo, uma forma de governo que potencializa as relaes dos pases economicamente desenvolvidos, mas expe cultural, econmica, socialmente os paises perifricos, com o caso do Brasil. Suas principais caractersticas podem assim ser apresentadas: Terceirizao; Monetarismo; Desemprego estrutural; Apropriao da cincia e tecnologia como fora produtiva; Transnacionalizao da economia;
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Diminuio dos investimentos em polticas sociais, favorecendo sua mercantilizao e reduo da presena do Estado na sua efetivao; Privatizao dos bens pblicos;
Tais caractersticas podem tambm ser vista por todos atravs do desemprego; da falta de acesso aos recursos de sade, saneamento bsico, educao; acumulo de pobreza; violncia; intolerncia e disparidades tnica, racial, religiosa e de gnero, e ainda a desumanizao do homem (IAMAMOTO, 2008). Essas ultrapassaram o sculo, pois:
No alvorecer de um novo sculo, os espaos ocupacionais e as fronteiras profissionais, enquanto resultantes histricos e, portanto, mveis e transitrios sofrem significativas alteraes. Elas so indissociveis dos processos da reestruturao produtiva e gerencial das empresas e do aparelho do Estado, da intensificao e desregulamentao do trabalho, da investida contra a organizao dos trabalhadores. Tais mudanas vm ocasionando a perda de direitos e conquistas sociais histricas, impulsionadas pela reorganizao do Estado segundo os preceitos liberais. (ibidem, p. 229-230).
Estas transformaes esto presentes no cotidiano do assistente social, seja nas instituies pblicas, privadas lucrativas ou no lucrativas, nos movimentos sociais, entre outros espaos. Como resposta a isso, exigi-se que o profissional tenha competncia crtico-propositiva para atender a essas demandas, atravs de aes potencializadoras da democracia e dos direitos sociais; com compromisso tico-poltico frente sociedade e a categoria. Mas pensar neste compromisso tico-politico requer um aporte legal, um eixo sustentador para o enfrentamento da desregulao social acima citada. Retomemos aqui o Cdigo de tica de 1993. Com base em seus princpios norteadores como a liberdade, democracia, igualdade social, entre outros; o cdigo profissional dispe de vias de sustentao tico-poltica ao trabalho profissional. Perante a tica profissional Barroco aponta que:
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A tica se objetiva na interveno profissional, teoricamente (atravs de uma dada concepo tica crtica e histrica); praticamente (atravs das aes que viabilizem a apropriao, por partir dos indivduos, de suas capacidades e potencialidades, de suas necessidades e direitos). Na medida em que a tica profissional vincula-se a um iderio emancipatrio, objetiva contribuir para a preservao desse iderio, buscando alargar as suas bases na sociedade, junto aos movimentos e sujeitos defensores destes valores e desse projeto, o que evidentemente um objetivo tico-poltico. (ibidem, 2008, p. 230)
Esta idia de interveno na/da realidade apoiada nos princpios ticos, sustentada e compartilhada, tambm, por Iamamoto:
A efetivao desses princpios remete luta no campo democrtico-popular por direitos que acumule foras polticas, base organizativa e conquistas materiais e sociais capazes de dinamizar a luta contra-hegemnica no horizonte de uma nova ordem societria, em que o homem seja a medida de todas as coisas. E os princpios ticos, ao impregnarem o exerccio cotidiano, indicam um novo modo de operar o trabalho profissional, estabelecendo balizas para sua conduo nas condies e relaes de trabalho em que exercido e nas expresses coletivas da categoria profissional na sociedade. (ibidem, 2008, p. 226)
Como pode ser analisado a partir dessas citaes, a atuao profissional requer um compromisso tico, reconhecendo o homem como ser social em suas relaes, desenvolvendo condies de liberdade, autonomia e sociabilidade, permitindo assim, que este desenvolva suas potencialidades, que (re) construa sua histria. Atuao esta realizada nos espaos de aes coletivas.
Isso se expressa atravs de seus projetos de fortalecimento a mobilizao e organizao social de seus usurios podendo contribuir desse modo efetivao do princpio da autonomia e emancipao dos indivduos sociais bem como o da ampliao e consolidao da cidadania. Essa perspectiva reforada pelas aes de defesa de direitos, 38 Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 27-46, 2009
consolidao da cidadania e organizao poltica aliada aos movimentos sociais que essas organizaes apresentam na sociedade. (OLIVEIRA, 2005).
O trabalho profissional do assistente social, partindo destas aes coletivas fundamentadas nos princpios tico-polticos, legitima o Projeto tico-Poltico do Servio Social. Segundo Netto (1999) este projeto faz parte de uma histria recente do Brasil e da profisso. Tudo inicia na dcada de 1970 perpassando dcada de 1980 quando a profisso se posiciona contraria ao conservadorismo profissional, fazendo presente na contemporaneidade. Este Projeto Profissional, que considerado projeto societrio, est baseado em fundamentos congruentes ao Cdigo de tica de 1993, na construo da cidadania, no reconhecimento da liberdade, o compromisso com a autonomia e a emancipao poltica social dos indivduos - ser social. Outras questes permeiam este compromisso profissional, como a competncia e o aprimoramento profissional, com formao acadmica qualificada e com os servios prestados. O Projeto tico-Poltico do Servio Social se apresenta abrangente e inacabado, pois, algo em construo que concomitante realidade do pas sofre por mudanas de acordo com as exigncias apresentadas profisso. Mas h algo de extrema relevncia que Netto (1999) discute frente a este Projeto, o seu antagonismo a ordem societria burguesa neoliberal, para ele [...] este projeto profissional vinculou-se a um projeto societrio que, antagnico ao das classes possuidoras e exploradoras, tem razes na vida social brasileira (ibidem, p. 106). Para melhor compreenso sobre o projeto profissional do assistente social e sua relao com o homem e a sociedade, Iamamoto aponta que:
[...] as dimenses scio-histricas e tico-polticas do projeto profissional tm conseqncias: supem uma viso de mundo, articulada a uma tica correspondente e se liga a uma ao no sentido de interferir no comportamento dos homens, no enfrentamento dos conflitos sociais. (IAMAMOTO, 2008, p. 230).
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Desta forma, o assistente social engajado na efetivao de seu projeto profissional deve se posicionar criticamente perante as relaes sociais determinadas, atravs de seu compromisso ticopoltico, do conhecimento terico-metolgico e tcnico-operativo, promovendo aes que legitimem e efetive a transformao social, como aponta Barroco ao analisar a tica como conhecimento crtico:
Como conhecimento crtico, pode contribuir para o desvelamento da moral dominante, de suas contradies, das normas abstratas, da coisificao das motivaes ticas, no sentido de identificar os fundamentos histricos da alienao moral e apontar estratgias de enfrentamento tico-politico das condies adversas do presente, orientadas por uma projeo do amanh. (ibidem, 2008, p. 84)
Assim, o trabalho do assistente social congruente ao projeto profissional do Servio Social deve elencar a valorao tica humana, pois em sua historicidade a profisso se moldou, se movimentou e articulou frente realidade de cada momento histrico; superou o endogenismo profissional, rompendo como o conservadorismo e o messianismo filantrpico religioso incrustado no trabalho profissional; posicionou-se sob o agir imposto pelo Estado e burguesia, projetou-se no cenrio poltico junto as polticas sociais, e hoje se faz presente na construo da emancipao poltica do homem.
NETO, C. T. C. The challenges of the ethical subjects in the Social Service front the capitalism. Servio Social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p. 27-46, 2009 ABSTRACT: The present article brings to discussion the ethics in the Social Service, the ideological injunctions, the societary transformations, the philosophical slopes and the professional work of the social worker in face of capitalist social and economical relationships. It points the generic-human capacity and their ethics, morals and freedom categories; and still the political legitimation of the profession according to its ethical-political commitment, in the recognition of the man as a social being and the challenges introduced to the social worker nowadays.
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KEYWORDS: capitalism. challenges. ethics. Social Service.
Referncias:
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A INCIDNCIA DA TEORIA SOCIAL CRTICA NO SERVIO SOCIAL. Ricardo LARA*

RESUMO: Na atualidade a produo terica do Servio Social apresenta significativa aproximao com importantes autores da teoria social crtica. Isso ocorreu mais acentuadamente a partir dos anos de 1980, momento que a interlocuo com o pensamento social originrio da tradio marxista apropriado de forma mais cautelosa. Marx, Lnin, Gramsci e Lukcs, como estudiosos crticos da sociedade burguesa, tornaram-se interlocutores freqentes na produo cientfica da rea, como tambm nota-se a relevncia dos mesmos na fundamentao terica que sustenta a proposta curricular da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS, de 1996. PALAVRAS CHAVE: fundamentos do Servio Social. marxismo. teoria social.
Introduo O Servio social nas ultimas trs dcadas iniciou a interlocuo terica, mais cuidadosa, com o pensamento social oriundo da teoria social crtica. A incidncia de autores como Marx, Gramsci, Lukcs, Hobsbawm, Heller, Lnin comeou a ser freqente na rea. Na atualidade o Servio Social recorre freqentemente a tais autores para compreender o significado social da profisso; analisar a sociedade de classes sociais antagnicas; investigar o capital monopolista e sua consolidao no sculo XX; debater a questo social e situ-la como principal categoria social na matriz curricular dos cursos de graduao; entender a particularidade da profisso na diviso social e tcnica do trabalho; compreender as dimenses tico-polticas que envolvem a profisso; investigar as relaes sociais tendo como fundamento a centralidade do trabalho; compreender o carter contraditrio das polticas sociais.
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Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Centro Scio-Econmico. Depto. de Servio Social. Campus Universitrio. Bairro Trindade. CEP 88040900. Florianpolis SC. Fone: (48) 3721-9540. Fax: (48) 3721-9990. e-mail: ricbrotas@ig.com.br. Auxlio: FUNPESQUISA/UFSC. Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p.47-64, 2009 43
A aproximao do Servio Social com a teoria social crtica no foi um epifenmeno, ou uma aproximao casual, foi resultado de avanos acumulados pela profisso em sua trajetria poltica, ocupacional e terica na sociedade brasileira. Os fundamentos histricos, tericos e metodolgicos do Servio Social tm como maior preocupao compreender a produo e reproduo da vida social da sociedade burguesa, principal inquietao de estudo dos referidos autores dessa tradio. A aproximao do Servio Social com a teoria social O Servio Social como profisso inserida na diviso social do trabalho tem algumas singularidades no seu fazer profissional. Uma das mais destacadas a execuo de polticas pblicas no enfretamento das expresses da questo social. No mbito cientfico, o Servio Social classificado como cincia social aplicada e sua emerso como profisso se deu na idade do capital monopolista, momento de organizao do Estado e das legislaes sociais segundo os princpios de regulao social liberal e consolidao das cincias particulares no mbito acadmico. No incio do sculo XX, para assegurar os mecanismos tencionados pela ordem monoplica, o Estado reivindicado como mecanismo de interveno extra-econmica, cuja funo assegurar os grandes lucros dos monoplios e desempenhar funes econmicas como investimentos em setores menos rentveis e em empresas com dificuldade de crescimento ou em crise; entregar aos monoplios os complexos construdos com fundos pblicos alm de outros fatores que os fortalecem em detrimento dos custeios do Estado. O Estado passa a ter como principal objetivo garantir as condies necessrias acumulao e valorizao do capital monopolista. (LNIN, 1991; NETTO, 1996a). Em relao s contradies sociais oriundas do conflito de classes, o Estado se responsabiliza por controlar e manter a fora de trabalho e por suportar certo nvel de organizao de luta classista. Parafraseando Jos Paulo Netto (1996 a, p. 25), o capital monopolista, pelas suas dinmicas e contradies, cria condies tais que o Estado por ele capturado, ao buscar legitimao poltica por meio do jogo democrtico, permevel a demandas das classes subalternas, que podem fazer incidir nele seus interesses e suas reivindicaes imediatas. Com isso a questo social passa a ser
objeto de interveno contnua e sistemtica por parte do Estado, por meio das polticas sociais, as quais passam a atuar diretamente nas expresses da questo social de forma fragmentada e parcializada. Evidncia, portanto, a ao interventiva do Estado, que desconsidera a questo social como resultante da ordem burguesa e das contradies do modo de produo capitalista, na sua maneira conflitante de produzir e apropriar da riqueza social. Dessa forma, a questo social atacada nas suas expresses, nas suas seqelas, e so entendidas como problemticas para o desenvolvimento econmico-social. Nesse contexto, o Servio Social, em mbito mundial, emerge como profisso e consolida seu espao scio-ocupacional na idade do capital monopolista. Para Jos Paulo Netto (1996 a, p. 69-71) somente na ordem societria comandada pelo monoplio que se gestam as condies histrico-sociais para que, na diviso social e tcnica do trabalho, constitua-se um espao em que se possam mover prticas profissionais como as do assistente social. A profissionalizao do Servio Social no se relaciona decisivamente evoluo da ajuda, racionalizao da filantropia nem organizao da caridade; vincula-se dinmica da ordem monoplica. na consolidao da sociedade burguesa madura que surge o Servio Social com sua base sustentada nas modalidades do Estado burgus que se defronta com a questo social por meios das polticas sociais. nesta processualidade histrico-social que se pe o mercado de trabalho para o assistente social, e este passa a ter a sua ao profissional reconhecida como um dos agentes executores das polticas sociais. No Brasil, o Servio Social deu seus primeiros passos na dcada de 1930 com a iniciativa particular de vrios setores da burguesia com fortes laos com a Igreja Catlica, tendo como referncia, primeiramente, o Servio Social europeu de orientao Franco-Belga. Martinelli (2000, p. 122) alerta que o Servio Social brasileiro no pode ser entendido como uma simples transposio de modelos ou mera importao de idias, pois suas origens esto profundamente relacionadas com o complexo quadro histrico conjuntural que caracteriza o pas naquele momento. Dentre os principais fatores da realidade brasileira, a autora destaca que a acumulao capitalista deixava de se fazer atravs das atividades agrrias e de exportao, centrando-se no amadurecimento do mercado de trabalho, na consolidao do plo industrial nacional e na vinculao da economia
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com o mercado mundial. Os levantes sociais em curso no Brasil desde a segunda metade da dcada de 1920 vinham exigindo uma rpida recomposio do quadro poltico, social e econmico. A represso policial, peculiar da primeira repblica, atravs da qual fracassara o plano da burguesia em conter avano do movimento operrio, necessitava de mecanismos mais slidos para combater as contradies sociais. Os primeiros passos operacionais do Servio Social no Brasil se do no seio do movimento catlico. O processo de profissionalizao e legitimao encontra-se estreitamente articulado expanso das grandes instituies scio-assistenciais estatais, paraestatais e autrquicas, que nascem especialmente na dcada de 1940. Dentre as instituies podemos destacar: o Conselho Nacional de Servio Social (1938), a Legio Brasileira de Assistncia (1942), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (1942) e o Servio Social da Indstria (1946). A criao de tais instituies tem como pano de fundo um perodo, na histria do Brasil, marcado pelo aprofundamento do modelo de Estado intervencionista sob a gide do capitalismo monopolista internacional e por uma poltica econmica nacional que privilegiou o crescimento da industrializao. No Brasil, o desenvolvimento material desencadeia a expanso do proletariado urbano, reforada pela migrao interna, o que cria a necessidade poltica de controlar e absorver esses segmentos sociais. O Estado incorpora parte das reivindicaes da classe trabalhadora nacional, ampliando a base de reconhecimento legal da cidadania, do proletariado e dos direitos sociais por meio da criao de legislaes sociais. (IAMAMOTO, 2000 a, p. 30-31). No campo da teoria social, as primeiras dcadas do Servio Social no Brasil tiveram como alento o pensamento social da Igreja Catlica e o pensamento conservador, principalmente, da sociologia norte-americana. imperativo recordar as influncias das Encclicas Papais pela abordagem da escola Franco-Belga e as anlises funcionalistas norte-americana com as metodologias de ao: caso, grupo e comunidade. A relao da profisso com o iderio catlico vai cunhar seus primeiros referenciais no contexto de expanso e secularizao do mundo capitalista. Sua fonte a Doutrina Social da Igreja, a ao social franco-belga e o pensamento de So Toms de Aquino (Sculo XII) retomado em fins do sculo XIX por Jacques Maritain na Frana e pelo Cardel Marcier na Blgica (neotomismo), tendo como objetivo aplicar esse pensamento s necessidades do
contexto social. Essa relao vai imprimir profisso um carter de apostolado fundado em uma abordagem da questo social como problema moral e religioso e numa interveno que prioriza a formao da famlia e do indivduo para soluo de problemas e atendimento de suas necessidades materiais, morais e sociais. O contributo do Servio Social, neste momento, incidir sobre os valores e comportamentos de seus clientes na perspectiva de sua integrao sociedade, ou melhor, nas relaes sociais vigentes do capitalismo monopolista. (YAZBEK, 2000, p. 22). Em seguida, a busca pelo aprimoramento tcnico buscou aproximao com o Servio Social norte-americano. Essa aproximao objetivava atender s novas configuraes do desenvolvimento do capitalismo da poca e que, por conseqncia, exigia da profisso maior qualificao e sistematizao de seu espao scio-ocupacional, priorizando responder s necessidades do Estado que iniciava a implementao das polticas sociais. De acordo com Iamamoto (2000, p. 28):
Analisando a sociedade a partir do suporte terico da noo de comunidade, do princpio da solidariedade como base ordenadora das relaes sociais, o Servio Social alia a este universo terico um outro elemento: a filosofia social humanista crist. Ao mesmo tempo, aprimora os procedimentos de interveno incorporando os progressos do Servio Social norteamericano no que se refere aos mtodos de trabalho com indivduos, grupos e comunidade. Ou seja: enquanto os procedimentos de interveno so progressivamente racionalizados, o contedo do projeto profissional permanece fundado no reformismo conservador e na base filosfica aristotlico-tomista.
A recepo a-crtica das cincias sociais e humanas marcou o incio do Servio Social. As abordagens europias, em especial a interpretao durkeimiana do sistema da diviso do trabalho, a peculiar teorizao sobre o normal e o patolgico e sua relao com as matrizes do pensamento catlico integraram as bases tericas do Servio Social numa tica restauradora e moralista. Com o surgimento das cincias sociais e a sua conseqente fragmentao que deu margem consolidao da sociologia, a escola norteamericana, com as elaboraes de Mary Richmond, designa ao exerccio do assistente social a noo de uma cincia social sinttica aplicada. Segundo Paulo Netto (1996 a, p. 142): O
carter aplicado provinha da convico de que era essencial profisso intervir sobre variveis prtico-empricas, mais que qualquer outra dimenso; o trao sinttico derivava do tnus sistemtico da sociologia norte-americana de ento. O empirismo atribudo ao Servio Social resultado de sua materializao na diviso social do trabalho. Atribui-se a ele o carter de uma profisso interventiva, que necessita dar resposta prtica para as contradies sociais. As cincias sociais so buscadas pelos profissionais de uma forma sistemtica ao extremo, havendo, em alguns momentos, reivindicaes de receiturios capazes de oferecer caminhos eficazes para as aes profissionais, desconsiderando, inclusive, o processo histrico-social. Calcado nesses preceitos, o Servio Social tem sua filiao terica com as cincias sociais do sculo XX que, em suas construes tericometodolgicas, produz um saber fragmentado sobre a realidade social. A aceitao inicial de uma aproximao receptora do Servio Social em relao s cincias sociais enfraqueceu a possibilidade da apreciao crtica dos subsdios tericos. A matriz positivista ofereceu uma compreenso das relaes sociais e do ser social de cariz imediatista, restringindo a perspectiva terica ao mbito do verificvel, da experimentao e da fragmentao do homem e da sociedade. Essa viso de mundo no oferecia possibilidades de mudanas, seno dentro da ordem estabelecida, voltando-se sempre para ajustamentos e conservaes do status quo da ordem do capital. Na sua orientao funcionalista, esta abordagem apresenta para a profisso propostas de trabalho ajustadoras e um perfil manipulatrio, voltado para o aperfeioamento dos instrumentais e das tcnicas para a interveno, com metodologias de ao que buscava padres de eficincia. Observa-se uma tecnificao da ao profissional que acompanhada de uma crescente burocratizao das atividades institucionais. (YAZBEK, 1994, p. 71). Segundo Paulo Netto (1996a, p. 143), no havia validao crtica do acervo das cincias sociais por parte dos assistentes sociais, resultando em: a) o tnus do Servio Social tendia a ser heternimo, isto , tendia a ser dinamizado a partir da valorao cientfico acadmica varivel desfrutada num momento dado por uma ou outra cincia social ou uma de suas correntes;
b) a verificao da validez dos subsdios tendeu a desaparecer do horizonte profissional do assistente social j que prvia e supostamente realizada no sistema de saber de origem , donde uma escassa ateno pesquisa e investigao (e as escassas predisposio e formao para tanto). A outra conseqncia deletria foi a consolidao do praticismo na interveno do profissional (praticismo que, como vimos deita razes na prpria emergncia da funcionalidade histrico-social do Servio Social); tacitamente, o carter aplicado de interveno profissional passou a equivaler ao cancelamento da inquietao em face dos produtos das cincias sociais. A partir dos anos 1950, o Servio Social, na continuidade e na qualidade de receptor a-crtico das cincias sociais, passou a ter influncias tericas heterogneas que vo desde as concepes tericas conservadoras s mais progressistas. Em princpio, no decurso da modernizao do Servio Social, h uma aproximao com os fundamentos da teoria da modernizao presente nas cincias sociais. Esse perodo terico respondia pelas condies materiais do Brasil que se aventurava no desenvolvimentismo e apostava no capitalismo industrial. Simultaneamente ocorre o desdobramento de alguns setores populares que causavam preocupaes aos poderes autoritrios da sociedade brasileira. Diante da realidade social do pas, o Servio Social passa a ser um agente importante para o enfrentamento da questo social, o que amplia o seu campo de interveno. No mbito interno da profisso, j na dcada de 1950, os primeiros questionamentos do status quo do Servio Social se fazem presentes, principalmente, pela preocupao de alguns profissionais em responder s nsias de alguns setores populares. Nos anos de 1960, sob a tutela da ditadura militar, a categoria profissional, impossibilitada de questionar as condies polticas, sociais e econmicas da realidade brasileira, inicia um ciclo de indagaes sobre o objeto, os objetivos, os mtodos e os procedimentos de interveno do Servio Social, dando incio ao movimento de reconceituao. Os encontros (Arax, 1967; Terespolis, 1970; Sumar, 1978 e Alto da Boa Vista, 1984) que marcaram esse perodo tiveram avanos que possibilitaram aos assistentes sociais questionar a natureza do Servio Social. No
decorrer do movimento de reconceituao, segmentos progressistas da profisso se aproximaram dos movimentos sociais, de perspectivas tericas crticas, de grupos de esquerda das Universidades e questionaram o tradicionalismo da profisso, dando incio ao que se afirmou, a partir dos anos de 1980, como ruptura com o Servio Social tradicional. Segundo Iamamoto (2000a, p. 37):
O posicionamento crtico que passa a ser assumido nos ltimos anos por uma marcela minoritria, embora crescente, de Assistentes Sociais emerge no apenas de iniciativas individuais, mas como resposta s exigncias apresentadas pelo momento histrico. Torna-se possvel a medida que o contingente profissional se expande e sofre as conseqncias de uma poltica econmica amplamente desfavorvel aos setores populares. Nessa conjuntura poltico-econmico em que j no se podem ignorar as manifestaes populares, em que os movimentos sociais e o processo organizativo de diversas categorias profissionais se revigoram, a prtica do Assistente Social passa a ser analisada a partir das implicaes polticas do papel desse intelectual vinculado a um projeto de classe. Verificam-se tentativas de ruptura de parte do meio profissional com o papel tradicionalmente assumido, na procura de somar-se s foras propulsoras de um projeto de sociedade. A isso se alia a busca de fundamentos cientficos mais slidos que orientam a atuao, ultrapassando a mera atividade tcnica. Questiona-se, inclusive, que tipo de orientao terico-metodolgica deve informar a prtica e como esta pode ser repensada a servio da produo do conhecimento voltado para os interesses dos setores populares e de sua organizao autnoma. Essa nova qualidade de preocupao com a prtica profissional visa ainda resgatar, sistematizar e fortalecer o potencial inovador contido na vivncia cotidiana dos trabalhadores, criao de alternativas concretas de resistncia ao processo de dominao.
A perspectiva da inteno de ruptura, no processo de renovao do Servio Social, objetivava romper com o tradicionalismo e suas implicaes terico-metodolgicas e prtico-profissionais. Nesse perodo, o regime militar do ciclo
autocrtico burgus obstaculiza liminarmente o projeto de ruptura no terreno da prtica profissional. A reforma do Estado e a realocao profissional dos assistentes sociais no propiciavam margem para prticas crticas nem nos espaos do setor privado nem nos espaos do setor pblico. A inteno de ruptura, como perspectiva profissional que objetiva romper com o tradicionalismo e escrever novas pginas para o Servio Social, aproxima-se da Universidade que se apresentava como um espao menos adverso que os outros para apostas de rompimento; era, comparado ao demais, uma espcie de ponto fulcral na linha da menos resistncia (NETTO, 2001b, p. 250). Nos anos 1970, o espao acadmico oferecia inicial solidez com a graduao e a recente ps-graduao em Servio Social, o que proporcionava um caminho um pouco mais seguro para os questionamentos e o trabalho terico-metodolgico pretendido pelos protagonistas da perspectiva da inteno de ruptura. Na Universidade, foi possvel a interao intelectual entre assistentes sociais que pretendiam se dedicar pesquisa, sem as demandas imediatas da prtica profissional submetida s exigncias e aos controles institucionais das agncias empregadoras. No espao universitrio, foi possvel realizar experincias nos campos de estgios com novas abordagens e referenciais e, principalmente, quebrar o isolamento intelectual do assistente social e viabilizar experincia de prticas autogeridas (NETTO, 2001b). A partir da perspectiva da inteno de ruptura, o Servio Social se insere com maior assiduidade no espao acadmico e a interlocuo com profissionais das diversas reas do saber (historiadores, filsofos, socilogos) cria oportunidade para o aprimoramento dos processos investigativos do assistente social. A busca pela renovao que gerou a ruptura com o tradicionalismo no seio da profisso ofereceu uma nova insero dos assistentes sociais no debate acadmico, a aproximao com a teoria social crtica passou a ser cada vez mais presente na discusso terica da profisso. Nesse momento, inicia-se a interlocuo da profisso, de forma heterognea, com a obra de Marx em alguns casos enviesados e com duvidoso rigor terico. Posteriormente, nos anos de 1980, 1990 e 2000, com outros pensadores da tradio crtica como Antonio Gramsci com as abordagens acerca do Estado, da sociedade civil, do mundo dos valores, da ideologia; com Georg
Lukcs no resgate da centralidade do trabalho e dos enunciados ontolgicos da obra de Marx; com Agnes Heller na problematizao sobre o cotidiano, os valores e a tica; com E. P. Thompson na concepo acerca das experincias humanas; com Lnin na interpretao do capital monopolista, da epistemologia reacionrio, da revoluo social; com Eric Hobsbawm na contribuio sobre a interpretao marxista da histria, alm de outros importantes estudiosos crticos do mundo dos homens. A partir dessas informaes, podemos dizer que o Servio Social iniciou-se sobre as balizas da teoria social da Igreja, passou para a concepo positivista de uma sociologia conservada permeada por ecletismos e, no movimento de reconceituao, sofreu influncias de um leque amplo de abordagens tericas das cincias sociais, que vai desde as perspectivas funcionalistas, fenomenolgicas, passando pelo vulgarismo terico at as fontes de uma teoria social crtica. Tais influncias foram simultneas e emergiram de acordo com as determinaes histricas do pas e, principalmente, com a necessidade da profisso em dar respostas que se aproximassem da realidade social brasileira. A luta pela redemocratizao no incio dos anos de 1980, no alvorecer dos movimentos sociais, um exemplo, que desencadeou a afirmao do compromisso do Servio Social, nos Cdigos de tica de 1986 e 1993, com a classe trabalhadora e com os valores de uma sociedade que v para alm do capital. Nas dcadas de 1980 e 1990, o Servio Social aproximou-se de matrizes tericas que colocavam os movimentos sociais, as lutas de classes e a questo social como categorias de anlises essenciais para o entendimento da realidade social. Nesse momento as teorias sociais crticas comearam a ser estudadas com maior aprofundamento pelos assistentes sociais, com especial ateno pela teoria social de Marx e seus principais herdeiros. Nos anos de 1990, h certa densidade do debate terico, o que gerou maior visibilidade acadmica e cientfica da profisso. A pesquisa que at ento no era uma realidade determinante do modo de ser e existir do Servio social passa a ser uma necessidade em todos os nveis de formao. A aproximao do Servio social com a teoria social crtica proporcionou avanos no arsenal investigativo da profisso, o que ultrapassou a condio de mero executor de polticas, programas e projeto sociais e passou a assumir, nos ltimos 20 anos, a condio de planejadores e
gestores das polticas sociais e fez crescer o material bibliogrfico produzido pela rea. A incidncia de elementos da teoria social crtica est presente nas dimenses que envolvem a formao profissional em Servio Social. As diretrizes curriculares do curso de Servio Social delimitam claramente o campo de formao profissional e evidenciam os componentes principais que so as dimenses: tericometodolgica, tcnico-operativa e tico-poltica. O assistente social deve estar capacitado para apreender, pela perspectiva da totalidade, as determinaes da vida social da sociedade burguesa, o processo histrico da sociedade brasileira, o significado social da profisso e das suas demandas, a sua insero na diviso social do trabalho e, principalmente, compreender a estatura poltica que envolve a profisso. O projeto tico-poltico protagoniza valores bem articulados com os movimentos sociais, a classe trabalhadora e faz opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero. A busca da realizao desses valores recai diretamente sobre a crtica radical aos modos de ser e existir da sociedade burguesa, que se sustenta materialmente na propriedade privada e na propagao de uma ideologia individualista e alienada pelos sentidos do ter. O Cdigo de tica de 1993 preconiza a defesa e o aprofundamento da democracia, como socializao da riqueza socialmente produzida e a participao dos setores populares no poder poltico. A liberdade cobrada como possibilidade de construo de novas relaes sociais em que os homens sero capazes e tero condies de fazer histrica, bem distante da liberdade burguesa que medida pela posse da propriedade privada. Com tais afirmaes ficam evidentes a aproximao do Servio Social com as principais categorias de anlises da teoria social crtica. As transformaes societrias nos anos de 1990 e 2000 trazem em seu bojo o avano da ofensiva neoliberal e o recuo das polticas sociais pblicas acarretando diretamente no enfraquecimento dos direitos sociais. Essas transformaes, somadas s metamorfoses no mundo do trabalho, penalizam sobremaneira a classe trabalhadora. Tais mudanas colocam velhas e novas preocupaes para o Servio Social, tanto em relao interveno profissional como em relao a seu campo de conhecimento. Por esta questo que, aproximar o debate com autores como Marx, Lukcs e Lnin no Servio Social contemporneo, de fundamental importncia para analisarmos
quais so os avanos e retrocessos dessa matriz terica no Servio Social. No incio do sculo XXI, as alteraes nas relaes sociais cobram dos assistentes sociais novos patamares para compreenso da sociedade, o que faz emergir preocupaes com as matrizes tericas que alimentam a formao profissional e a interveno do assistente social. O Servio Social, por ser uma profisso interventiva, tem seu modo de existir unido diretamente s manifestaes da vida social, as quais se assentam nas diferentes construes histricas. Investigar a relevncia e incidncia da teoria social crtica no Servio Social contemporneo, basilar para analisarmos e compreendermos os principais desafios postos para a profisso no enfretamento com a realidade social. Portanto, analisar a influncia da teoria social crtica no Servio Social no simplesmente uma questo de cunho ideolgico, , antes de tudo, o esforo da perquirio das fontes originais de uma teoria social que seja aderente as transformaes da realidade social, que anseie para fortalecer a profisso na construo do seu arsenal terico-metodolgico, sempre tendo como horizontes contribuir para as dimenses tcnico-operativa e tico-poltica da profisso. Breves apontamentos: a influncia de Marx, Lnin e Lukcs no Servio Social contemporneo. A teoria social oriunda de Marx, Lukcs, Lnin e seus principais sucessores tem como principal objeto de estudo a sociedade burguesa. A produo e reproduo da vida social sob a ordem do capital so as preocupaes desses autores que objetivam compreender a sociedade moderna edificada a partir da Revoluo Francesa e da Revoluo Industrial, ou seja, particularidade histrica, poltica, cultural, econmica e social responsvel pela construo da modernidade. Os sculos XVIII, XIX e XX so preocupaes de anlises de Marx, Lnin e Lukcs, cada qual com suas investigaes particulares, mas em comum possuem o compromisso com a realidade scio-histrica, que tecida pelo modo de produo capitalista. O alvorecer da modernidade pe possibilidades reais para compreenso do mundo dos homens, o pensamento social crtico debrua-se sobre
a interpretao da sociedade moderna, tendo como principal paradigma o conflito de classes sociais antagnicas. Os trs autores, que destacamos neste ensaio como principais representantes da teoria social crtica, tm olhares particulares que se complementam sobre a sociedade burguesa. Marx, no sculo XIX, o principal fundador do materialismo crtico e, posteriormente, de toda a tradio terica que tem como fundamento a analisa da sociedade burguesa; Lnin representa impar contribuio para continuao do pensamento crtico no inicio do sculo XX, principalmente com seus estudos sobre o imperialismo, o capital monopolista, as fontes constitutivas do pensamento dialtico e a crtica a epistemologia conservadora; Lukcs teve significativa importncia pela reinterpretao da obra de Marx no sculo XX, o pensador hngaro salvou o pensamento de Marx das deturpaes e interpretaes reducionistas oferecida pelas cincias sociais e humanas. Os autores citados produziram extensa obra, com abrangentes estudos sobre a vida social, que, infelizmente, na atualidade so situados de forma fragmentada nos variados campos do saber das cincias sociais e humanas. Neste ensaio terico, damos importncia s incidncias tericas de Marx, Lnin e Lukcs, principalmente em interpretaes, dos pesquisadores do Servio Social, sobre o perodo scio-histrico de emerso do Servio Social, da explicao da questo social, da concepo scio-histrica da tica, da centralidade do trabalho. A partir dos anos de 1980, a incidncia desses autores na produo terica da rea passou a ser freqente. Dentre os pesquisadores do Servio Social que recorrem a teoria social crtica, destacamos as obras de Netto (1996; 2001), Iamamoto (1998; 2000; 2007), Guerra (2002), Barroco (2008). Destacamos tais pesquisadores do Servio Social, por entender que os assuntos por eles abordados so fundamentais para a profisso. A compreenso da profisso na dinmica do capital monopolista e a sua particularidade na diviso social do trabalho objeto de estudo dos livros de Netto e Iamamoto; o debate sobre a instrumentalidade do Servio Social, os desafios tericos e prticos na interveno profissional so temas abordados por Guerra; o debate sobre a tica e seus fundamentos ontolgicos est presente nas pesquisas de Barroco.
Consideraes finais As diretrizes curriculares do curso de Servio Social, orientado pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS, so compostas por trs ncleos de fundamentao sob os quais as unidades temticas so organizadas. Os ncleos compem um todo indissocivel que articula a vida social, as particularidades da sociedade brasileira e o trabalho profissional. So eles: Ncleo de fundamentos tericometodolgicos da vida social; Ncleo de fundamentos da formao scio-histrica da sociedade brasileira; Ncleo de fundamentos do trabalho profissional. O Ncleo de fundamentos histricos, tericos e metodolgicos da vida social se preocupa em organizar os contedos do pensamento social que pertinente para a formao profissional do assistente social. Este Ncleo responsvel pelo tratamento do ser social como totalidade histrica; objetiva fornecer componentes fundamentais da vida social que devero ser particularizados nos Ncleos de fundamentao da realidade brasileira e do trabalho profissional; pretende compreender o ser social situado no processo de constituio e desenvolvimento histrico da sociedade burguesa; busca apreender os elementos de continuidade e ruptura do desenvolvimento histrico da sociedade humana. A categoria trabalho assumida como eixo central do processo de produo e reproduo da vida social. A sociedade burguesa, nesta perspectiva, tratada de acordo com as suas especificidades: a diviso social do trabalho, a propriedade privada, o conflito de classes, as relaes de explorao e dominao, e ainda, as suas formas de alienao e resistncia. Evidencia-se ainda o reconhecimento das dimenses culturais, tico-polticas e ideolgicas que constituem os processos sociais, apreendidas no movimento contraditrio e incorporados os elementos de sua superao. (ABEPSS, 1996). Segundo a ABEPSS (1996, p.10):
O conhecimento apresenta-se como uma das expresses do desenvolvimento da capacidade humana de compreender e explicar a realidade nas suas mltiplas determinaes. Este ncleo responsvel, neste sentido, por explicar o processo de conhecimento do ser social, enfatizando as teorias 56 Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 47-64, 2009
modernas e contemporneas. O tratamento das diferentes filosofias e teorias tem como perspectiva estabelecer uma compreenso de seus fundamentos e da articulao de suas categorias, o que supe eliminar a crtica a priori ou a negao ideolgica das teorias e filosofias, sem o necessrio conhecimento de seus fundamentos.
Portanto, a interlocuo com teoria social crtica e o estudo de autores como Marx, Lnin e Lukcs, fundamental para aprofundar as anlises do Ncleo de fundamentos histricos, tericos e metodolgicos da vida social, para que as referncias tericas apropriadas pelo Servio Social sejam apreendidas com uma maior aproximao possvel dos clssicos que protoformaram a anlise social da sociedade burguesa.
LARA, R. The incidence of the critical social theory in the Social Service. Servio Social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p. 47-64, 2009
ABSTRACT: At the present time the theoretical production of the Social Service presents significant approach with important authors of the critical social theory. That happened more strongly starting from the years of 1980, moment that the dialogue with the original social thought of the Marxist tradition is appropriate in a more cautious way. Marx, Lnin, Gramsci and Lukcs, as critical specialists of the bourgeois society, became frequent speakers in the scientific production of the area, as well as it is noticed their relevance in the theoretical basis that sustains the curricular proposal of the Brazilian Association of Teaching and Research in Social Service - ABEPSS, 1996. KEYWORDS: Social Service foundations. marxism. social theory.
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Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p.47-64, 2009
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EM BUSCA DE UMA NOVA LGICA PARA A ASSISTNCIA SOCIAL: DA SINGULARIDADE TOTALIDADE Regina Clia de Souza BERETTA* Maria ngela Rodrigues Alves de ANDRADE**
RESUMO: O texto resgata a memria coletiva da Assistncia Social e refleti criticamente em vrias direes analisando conquistas e obstculos, processo extremamente necessrio diante do desafio de construir o direito de cidadania pela via da proteo social. Discute como a Assistncia Social foi historicamente marcada pelo assistencialismo, desde o seu surgimento e desvela os marcos legais como a Constituio Federal, a Poltica Nacional de Assistncia Social e o Sistema nico de Assistncia Social, que criaram os espaos pblicos estatais, denominados CRAS e CREAS. Esses espaos podero imprimir por meio da ampliao do olhar e maior compreenso sobre as fragilidades e riscos, a nova lgica, partindo do pressuposto da antecipao das vulnerabilidades sociais, pela via da intersetorializao das polticas pblicas, na composio de redes de ateno para suprir demandas e necessidades da populao demandataria de diferentes ordens, considerando os eixos fundamentais da famlia, o territrio e as circunstncias. PALAVRAS CHAVE: superao e antecipao de vulnerabilidades. Valorizar a memria coletiva e narrar os acontecimentos passados importante para que nossas aes no presente possam ser mais lcidas e mais sintonizadas com os pactos assumidos coletivamente. Pela histria percebemos os muitos passos que j foram dados, os que precisam ser percorridos e outros que ainda tero que ser inventados. Mas como a historia feitas de avanos e tambm de recuos, passos para frente e passos para trs, permite saber mais sobre ela, para que voc possa avaliar para que rumo est andando [...] ao viajar no tempo voc poder perceber o quanto a sua atuao fundamental para pavimentar e construir esses caminhos. (MDS, SUAS 2, 2006, p.09).
* Aluna da Programa de Ps graduao em SS da Faculdade de Hisria, Direito e Servio Social de Franca-UNESP. Docente do IMESB. reginacsb@ig.com.br. Tel. 016-33971445. ** Orientadora: Professora Doutora do Programa de Ps graduao em Servio Social da Faculdade de Histria, Direito e Servio Social de Franca-UNESP.
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Resgatar a memria coletiva e refletir criticamente no uma tarefa fcil, porm nos faz olhar em vrias direes analisando conquistas e obstculos, processo extremamente necessrio diante do desafio de uma nova lgica para a Assistncia Social, ou seja, a construo do direito de cidadania pela via da proteo social. Esta compreenso nos coloca ainda outro eixo de dimensionamento, entend-la a partir do Estado Social que a caracteriza e da interao e o conjunto das polticas sociais que a complementam. A assistncia Social foi historicamente marcada pelo assistencialismo desde o seu surgimento, se configurando em aes filantrpicas organizadas pela sociedade civil e posteriormente pelo Estado com a criao da Legio Brasileira de Assistncia Social em 1942 e outros organismos governamentais. Evoluiu gradativamente da concesso de ajuda em espcie, para os auxlios econmicos como forma de enfretamento do pauperismo e programas de ateno a maternidade e infncia, programas de ateno aos idosos, deficientes e outros necessitados. O eixo da assistncia no primeiro momento se concentra no atendimento do individuo necessitado, que deveria ser ajudado e ajustado ao sistema social, visto que como pobre era o responsvel pela sua condio de vida. Com a expanso da indstria e o fortalecimento do capitalismo no Brasil as condies de vida foram demasiadamente agravadas nas dcadas de 1970 e 1980, resultando em novas configuraes da questo social, em funo da fragilizao do trabalho e do esgaramento do sistema de proteo social estatal, pela reduo de investimentos nas polticas sociais e a adoo do Estado mnimo (YASBEK, 2008). interessante registrar que a despeito do ajuste econmico determinado pelo Estado, surgem como resultantes dos intensos movimentos sociais a Constituio Federal em 1988. A Assistncia Social no campo da Seguridade Social revelou-se na Carta Magna, ao lado de importantes polticas pblicas como a Previdncia Social de carter contributivo (ou seja, de acesso a classe trabalhadora com vnculos formais no mercado de trabalho) e ao lado da poltica de Sade garantida a todos os cidados independente de cor, raa, religio, por meio da universalidade de direitos, gratuidade e equidade.
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preciso ter claro que a excluso social est intimamente ligada negao de direitos na trama das relaes sociais [...]. Trata-se, na verdade, de uma privao mais complexa do que a simples pobreza: evolui no tempo e no espao (POCHMANN, 2003).
Ao assumir o status quo de poltica pblica direito do cidado e dever do Estado, aponta para o carter de poltica de proteo social articulada com outras polticas sociais e se revela como poltica de quem dela precisar, estendendo a sua atuao no somente para populaes em situao de pobreza e carncia de recursos materiais, mas principalmente para aqueles que se encontram em situaes de riscos ou vulnerabilidades sociais, no sentido de afianar direitos sociais e cidadania. Entretanto o mundo globalizado contemporneo potencializa essas vulnerabilidades, acentuando as situaes de risco social, o que resulta na desestabilizao de grandes parcelas populacionais, em funo das mudanas nas relaes de trabalho, de produo de mercadorias e nas relaes sociais.
A globalizao vem acompanhada de um crescimento sensvel das desigualdades entre pases e dentro deles, alm de provocar tambm um agravamento das ameaas segurana das pessoas [...] (KOLACINSKI, apud, SPOSATI, 2004).
As polticas sociais podem prever e atenuar as vulnerabilidades quando pensadas na perspectiva de totalidade, a partir da questo social, que perpassa o entendimento do capitalismo e de um Estado marcado por antagonismos e contradies prprias do sistema social vigente, que intervm e media as relaes sociais que se estabelecem, desempenhando um papel importante na proviso de servios e programas na direo das necessidades de seus cidados. As respostas frente questo social resultam em polticas sociais que objetivam mediar os conflitos advindos de grupos e classes sociais. Pelo vis das polticas sociais os cidados podem acessar recursos bens e servios sociais necessrios, sob mltiplos aspectos e dimenses da vida: social, econmico, cultural, poltico, ambiental entre outros.
Aps amplo debate coletivo, hoje o tema proteo social est na centralidade do debate da Poltica Nacional de Assistncia Social aprovada em 2004 pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, atendendo as deliberaes da IV Conferencia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia em 2003, que nos imprimi exigncia de uma anlise, como pressuposto da negao de antigos paradigmas e de prticas assistenciais de ajuda e cuidado, arraigadas no cotidiano profissional. Ao ascender ao patamar de poltica publica de Estado, a Assistncia Social se desprega de seu objeto, a pobreza, se desloca do campo da tutela e do assistencialismo para cunhar a proteo social, como corolrio do direito social, misso imprescindvel para o redesenho ou arquitetura da nova Poltica Nacional de Assistncia Social aprovada em 2004. (YASBEC, 2009).
O conceito de incluso social tende a substituir o conceito de pobreza. Devemos reconhecer que ele define mais precisamente o aspecto multidimensional do fenmeno no sentido de acumulao de deficincias socioeconmicas em matria de recursos, de emprego, de sade, de moradia, de formao e de poder, tem igualmente uma dimenso mais sociolgica quanto idia de ruptura do vinculo social e nos reporta s noes de processo e trajetrias individuais [...]. (EUZEBY, 2004. p.33).
A nova poltica vai trabalhar a idia de vulnerabilidades a partir da construo e garantia de servios socioassistenciais. As vulnerabilidades tm relao inversa justia social, pois quanto maiores as vulnerabilidades maiores so as condies de excluso e pobreza. Para Kolancinski (2001, p. 33) a justia social capaz de promover e garantir o conjunto dos direitos do homem e sua indivisibilidade. (KOLACINSKI, apud. SPOSATI. 2004). Podemos entender vulnerabilidade como um conceito multifacetado que desvela diversas dimenses das fragilidades, se manifestando em situaes que comprometem os direitos humanos e o principio de justia social, entre eles destacamos o agravamento das dificuldades e circunstncias decorrentes dos ciclos de vida, ausncia ou insuficincia de renda, a fragilizao afetivo-relacional, a inacessibilidade de bens e servios, a falta de participao poltica, o preconceito, a discriminao e explorao
em decorrncia da raa, cor, gnero ou opo sexual, ou ainda de ameaa de ordem scio-demogrficas- ambientais, entre outras.
A proteo social aparece como um pilar da justia social: em primeiro lugar porque ela faz parte dos direitos econmicos, sociais e culturais (artigos 22, e 25 da Declarao Universal de 1948 e artigos 9 a 12 do Pacto Internacional de 1966), em seguida porque participa diretamente do respeito aos outros direitos do homem, pois o exerccio dos direitos civis e polticos, supe um nvel de vida decente. (SPOSATI, 2004, p. 28).
Entre os avanos conquistados no campo da proteo social de lgica inovadora destacamos o Sistema nico de Assistncia Social, que a exemplo do SUS, passa a representar uma possibilidade real e objetiva no s de comando nico das aes, de articulao, sistematizao e proviso de benefcios, programas, projetos e aes, mas principalmente pela perspectiva antecipadora das vulnerabilidades e dos riscos sociais. Para a operacionalizao do SUAS foram pensados coletivamente espaos pblicos estatais de interveno, considerando as necessidades bsicas e especiais de proteo social. Muniz (2006) relata em suas pesquisas que pases como a Inglaterra, Espanha, Frana identificam esses dois grupos de servios socioassistenciais, considerando as especificidades dos servios sociais de ateno primria e servios sociais de ateno secundria. Os primeiros de ateno geral, bsica e comunitria, oferecendo uma cobertura bsica para todos os cidados ou geral, o segundo dirigidos a coletivos caracterizados pelas singularidades de suas necessidades como idosos, deficientes, dependentes qumicos, HIV, entre outros. A Frana, por exemplo, tem enfrentado de forma diferenciada os efeitos da crise mundial desencadeada pelo mercado americano desde 2008, graas s provises e aos servios sociais, mecanismos de transferncias de renda, programas e benefcios que protegem a sua populao que esta fora do processo produtivo ou em situao de trabalho precrio. As duas necessidades identificadas esto contempladas no SUAS e no PNAS, denominadas como proteo social bsica e especial, respeitando uma escala de vulnerabilidades e fragilidades
sociais, consideradas na razo direta da suas complexidades. Assim surgem os e, Centro de Referencia de Assistncia Social (CRAS) e Centro de Referencia Especializado de Assistncia Social (CREAS). A pesquisadora Brant (2009) aponta para a nova lgica da PNAS e do SUAS na produo de uma gesto territorial que aproxima e integra a proteo famlia e o cidado, ao conjunto dos servios pblicos e das redes socioassistenciais e comunitrias de sua rea de abrangncia. Concordamos com Brant (2009), pois nesta perspectiva destacam-se a famlia, o cidado e a coletividade, sujeitos de sua histria, que sero movidos por estratgias capazes de produzir convvio, pertencimento e autonomia s famlias e aos cidados.
Se a proteo se acha amplamente inscrita nos quadros da conscincia universal porque deve ser considerada, no como um simples privilegio que os estados podem escolher conceder aos seus cidados, mas como a expresso total de valores vinculados a dignidade humana (SPOSATI. 2004, p. 28).
Estes espaos pblicos estatais de proteo social (CRAS E CREAS) foram pensados a partir de intencionalidades reais, com a perspectiva do entendimento das diversas singularidades e aprofundamento das questes sociais em um universo mais amplo, considerando o territrio, e famlia, a circunstncias e mais ainda o desenvolvimento da capacidade de resilincia frente aos riscos. Estes espaos devero garantir segurana social a partir das escutas, acolhidas, sobrevivncias, participao social, entre outros, como mecanismos de superao de vulnerabilidades sociais. Entre as novas funes da assistncia social destacam-se para alm da proteo, destacam-se a vigilncia e a defesa social. Para tanto urge que nos apropriemos dos dados de realidade a partir das necessidades da populao, dos indicadores de pesquisa de organismos fidedignos, entre outros, para que possamos realizar a vigilncia social embasados em um cotidiano mais prximo possvel das populaes atendidas. Estas funes vo referendar as aes programas e servios possveis naquele territrio para o enfrentamento dos riscos e na concretizao da defesa social. Sabemos que muitas vezes, as faltas de diagnsticos
precisos para o equacionamento das vulnerabilidades mais prementes, aceleram o processo de pobreza e excluso. Para a melhoria de suas condies de vida na lgica da nova poltica devero ser mobilizados famlias e cidados, para desenvolvimento de processos que visem gradativamente a autonomia para enfrentar, as condies estruturais geralmente associadas a situaes de pobreza e vulnerabilidade pessoal e social. Outro aspecto importante no PNAS e no SUAS a complementaridade das aes multidisciplinares. O olhar de vrios profissionais ajuda a entender e explicar a realidade social. No podemos, porm, esquecer aspectos da formao, qualificao das equipes e condies de trabalho (materiais, institucionais, profissionais, fsicas e financeiras) previstos na NOB/ SUAS/RH, que pretender identificar, qualificar e agregar valor aos trabalhadores sociais que atuam no poder pblico ou em entidades sociais. Os CRAS e o CREAS no devem caminhar isoladamente, porque a proteo social no tarefa apenas da Assistncia Social. Estes espaos institucionais devem significar uma ancoragem intrassetorial, intersetoriais e interinstituies no territrio que se consolidar a partir de redes sociais mais amplas. Somente dessa forma as protees pblicas podero ser estendidas com articulao entre usurios, gestores, programas e projetos de diferentes polticas sociais, aumentando as possibilidades de oportunidades e escolhas s famlias e aos cidados em situao de vulnerabilidade social (BRANT, 2009).
Estamos no olho do furaco [...] E, embora saibamos que no podemos deslocar a questo do mbito estrutural da sociedade capitalista, tendo presente que a poltica social no altera questes estruturais; pelo contrrio, muitas vezes as oculta... no podemos duvidar das virtualidades possveis dessas polticas. Elas podem ser possibilidade de construo de direitos e iniciativas de "contra-desmanche" de uma ordem injusta e desigual (YASBEK, 2009). BERETTA, R. C. S.; ANDRADE, M. A. R. A. In search of a new logic for the Social Assistance: from the singularity to the totality. Servio Social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p. 65-74, 2009.
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ABSTRACT: The text rescues the collective memory of the Social Assistance and contemplates critically in several directions analyzing conquests and obstacles, an extremely necessary process in face of the challenge of building the citizenship right through the social protection. It discusses how the Social Assistance was historically marked by the assistencialism, since its appearance and it reveals legal marks as the Federal Constitution, the National Politics of Social Assistance and the Unique System of Social Assistance, that created the state public spaces, denominated CRAS and CREAS. Those spaces can print through the enlargement of the glance and larger understanding on the fragilities and risks, the new logic, presupposing the anticipation of the social vulnerabilities, through the intersectionalization of the public politics, in the composition of attention nets to supply demands and needs of the population that demands different orders, considering the fundamental axes of the family, the territory and the circumstances. KEYWORDS: overcoming and anticipation of vulnerabilities
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O MUNICPIO E A GESTO DESCENTRALIZADA E PARTICIPATIVA DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL Gislaine Alves Liporoni PERES* Claudia Maria Daher COSAC** Andr Luis Centofante ALVES***
RESUMO: O artigo apresenta algumas reflexes acerca dos desafios enfrentados pelos municpios na gesto descentralizada e participativa da Poltica de Assistncia Social, a partir da Constituio Federal de 1988, regulamentada pela LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social e materializada pelo SUAS - Sistema nico de Assistncia Social. Em anexo, apresentamos relato de experincia a fim de demonstrar na prtica a gesto de um municpio. PALAVRAS CHAVE: gesto. descentralizao. participao social. poltica de assistncia social.
O presente texto tem o propsito de contribuir para a compreenso da gesto descentralizada e participativa da Poltica de Assistncia Social, na esfera municipal. O foco de anlise o modelo de gesto proposto pelo SUAS - Sistema nico da Assistncia Social, na dimenso da proteo social. Para tanto, baseia-se nos contedos da Constituio Federal de 1988, da LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social, do SUAS Sistema nico da Assistncia Social e no estudo de autores que abordam o tema da Poltica Nacional de Assistncia Social. marco legal a Constituio Federal de 1988, em que a Assistncia Social tem seus contornos jurdicos estabelecidos, no Ttulo VII da Ordem Social, no Captulo da Seguridade Social ao lado da Sade e Previdncia Social, introduzindo o modelo de gesto descentralizada e participativa das polticas sociais, assegurando ao Estado o dever de prov-las.
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Assistente social; mestranda no Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Faculdade Histria, Direito e Servio Social - UNESP/Franca SP; CEP 14 403-054. ** Assistente social; Docente do Departamento de Servio Social; Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP - Campus de Franca/SP; CEP 14 400-690. *** Administrador; mestrando no Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Faculdade Histria, Direito e Servio Social - UNESP/Franca SP; CEP 14 403-054. Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 75-98, 2009 71
Assistncia Social destinada uma Seo especfica (artigos 203 e 204), estabelecendo diretrizes a serem adotadas por esta Poltica:
Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independente da contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e aos idosos que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Art. 204 - As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Tal contexto consagrou a Assistncia Social como poltica pblica, efetivadora dos direitos sociais constitucionalmente garantidos, provocando profundas transformaes nas referncias conceituais, bem como no reordenamento administrativo e na gesto e controle social da poltica em todo o pas. A Assistncia Social ganha status de poltica pblica, representando a ruptura com as prticas de solidariedade e viso fatalstica da pobreza. Bravo e Pereira (2001, p. 222) conceituam:
Poltica Pblica no sinnimo de poltica estatal. A palavra "pblica", que acompanha a palavra 72 Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 75-98, 2009
"poltica", no tem uma identificao exclusiva com o Estado, mas sim com o que em latim se expressa como res pblica, isto , coisa de todos, e, por isso, algo que compromete, simultaneamente, o Estado e a sociedade. , em outras palavras, ao pblica, na qual, alm do Estado, a sociedade se faz presente, ganhando representatividade, poder de deciso e condies de exercer o controle sobre sua prpria reproduo e sobre os atos e decises do governo e do mercado. o que preferimos chamar de controle democrtico exercido pelo cidado comum, porque um controle coletivo, que emana da base da sociedade, em prol da ampliao da democracia e da cidadania.
O foco do estudo diz respeito ao processo de democratizao do Estado, por meio da descentralizao polticoadministrativa, participao e controle social, o que significa a consolidao de um novo modelo de gesto pblica. Nesta perspectiva, entende-se por gesto descentralizada e participativa, a gesto intergovernamental, mediante diviso de responsabilidades entre a Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal na conduo e financiamento do conjunto das aes da Assistncia Social, de maneira complementar e cooperativa, com a participao da sociedade civil, atravs dos conselhos que atuam diretamente na formulao, definio e acompanhamento das polticas sociais e controle na aplicao dos recursos. Nesta tica, a governabilidade social democrtica, participativa e controlada exige habilidades tcnicas e polticas sofisticadas do Estado, para assegurar o processo de descentralizao. O sistema descentralizado e participativo definido por Uga (1991, p. 97) como:
[...] um processo de distribuio de poder que pressupe, por um lado, a redistribuio dos espaos de exerccio de poder ou dos objetos de deciso - isto , das atribuies inerentes a cada esfera de governo e, por outra, a redistribuio dos meios para exercitar o poder, ou seja, os recursos humanos, financeiros, fsicos.
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Para regulamentar os textos da Constituio Federal de 1988, especificamente os artigos 203 e 204, que tratam da poltica de Assistncia Social, promulgada a LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social em 1993. A LOAS dispe sobre a organizao da Assistncia Social, enquanto poltica de direito a todos os brasileiros, de carter no contributivo, devendo prover mnimos sociais para segmentos excludos, articular-se com as demais polticas setoriais, com vistas ao enfrentamento da pobreza, rompendo com o paradigma da caridade, benevolncia e doao, passando perspectiva da cidadania, mediante o sistema de proteo social1 e garantia de direitos aos usurios dessa poltica. A organizao da Assistncia Social prescrita nos objetivos, princpios e diretrizes da LOAS propicia condies para a universalidade dessa poltica, na lgica da garantia de acesso a todo cidado que dela necessitar, da responsabilidade do Estado pela sua execuo, tendo a colaborao da sociedade civil e de participao cotidiana dos cidados na gesto pblica. Neste sentido, os dispositivos constitucionais determinam que a Assistncia Social tenha como objetivo atender maternidade, infncia, adolescncia, pessoa portadora de deficincia, ao idoso e fomentar programas de gerao de renda. A LOAS traz em seu bojo uma nova lgica para a Assistncia Social, exigindo mudana na relao entre Estado e sociedade, introduzindo uma nova forma de administrar e enfrentar a excluso social, colocando como maior desafio ao poder pblico a reorganizao dos servios socioassistencias, por meio de uma gesto dinmica e coletiva com a participao da sociedade civil, nas decises e controle sobre a Poltica de Assistncia Social. Essa nova cultura em torno da poltica de Assistncia Social concebida na co-responsabilidade entre a esfera federal, estadual e municipal, superando a centralizao do poder no governo federal. A Constituio de 1988, nos artigos 18 a 43, estabelece a organizao do Estado reconhecendo a autonomia dos entes
1 Proteo social compreendida na Poltica de Assistncia Social como o conjunto de programas, projetos, servios e aes voltadas a assegurar mnimos sociais de sobrevivncia e incluso parcela da populao em situao de pobreza e vulnerabilidade.
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federados, o que se realiza no remanejamento de competncias decisrias e executivas, implicando a auto-gesto local. Assim, o municpio elevado instncia dotada de capacidade tcnica e operacional de gesto do Sistema Municipal de Assistncia Social, processo definido como municipalizao. A Poltica Nacional conceitua a municipalizao enquanto:
A passagem de servios e encargos que possam ser desenvolvidos mais satisfatoriamente pelos municpios. a descentralizao das aes polticoadministrativas com a adequada distribuio de poderes poltico e financeiro. desburocratizante, participativa, no autoritria, democrtica e desconcentradora do poder. (PNAS, 1995, p. 21).
Em outras palavras, as atribuies e competncias dos governos federal e estadual so predominantemente normativas e, ao governo municipal, cabe a execuo das aes finalsticas da poltica.
Aos municpios e ao Distrito Federal coube a carga mais pesada: garantir o custeio e a implementao dos benefcios eventuais (auxlio natalidade e morte), implementar os projetos de enfrentamento pobreza, atender s aes assistenciais de carter emergencial e prestar os servios assistenciais previstos na lei. (FERREIRA, 2000, p. 144).
Apesar do avano, principalmente, no campo tericoconceitual e de reordenamento administrativo implementados pela Constituio Federal e regulamentados na LOAS, nota-se que a reforma do Estado brasileiro, na dcada de 1980, caracteriza-se em resposta sociedade brasileira que encontrava-se num processo de superao da ditadura militar e marcada pela necessidade de um outro modelo para conduo da poltica pblica. Assim, a poltica social brasileira foi criada para enfrentar as complexas desigualdades instaladas ao longo das diferentes conjunturas histricas do pas. Realidade que no atual cenrio da globalizao mundial se agrava pelo acirramento da pobreza e da excluso social, decorrentes das mudanas econmicas, tecnolgicas, polticas e culturais.
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Diante do exposto, a gesto descentralizada representa ingrediente fundamental na reorientao da poltica social, modelo que pode ser adequado e aplicado nos mais diferentes tipos de organizaes, sejam pblicas, privadas ou no governamentais. Para Maximiano (2000, p. 281), a gesto descentralizada apresenta algumas vantagens em relao gesto centralizada: A organizao descentralizada permite avaliar os gerentes com base em sua capacidade de tomar decises e resolver problemas. Por isso, tende a aumentar a satisfao dos gerentes com o sistema de controle de resultados. Na organizao centralizada, a avaliao do desempenho sempre depende de critrios estabelecidos pela hierarquia superior. A descentralizao produz um clima de competitividade positiva dentro da organizao, j que as pessoas se comparam e so avaliadas com base em resultados. Na organizao centralizada, a busca da uniformidade impede a competio. A descentralizao produz a criatividade e engenhosidade na busca de solues para os problemas da organizao. A centralizao tenta inibir a iniciativa e, com isso, desestimular a criatividade.
Reconhecendo o potencial dos municpios para democratizao da Assistncia Social, a LOAS define a estrutura operacional dessa poltica e pressupe requisitos bsicos na construo da gesto descentralizada e participativa, tais como: Plano Municipal de Assistncia Social: instrumento de planejamento estratgico para consolidao da poltica de Assistncia Social, nele deve estar contido indicadores e problemticas relativos Assistncia Social, diretrizes e objetivos que se pretende alcanar, prioridades, programas, projetos, servio e aes a serem ofertadas, fontes de financiamento, metodologia de trabalho e proposta de monitoramento e avaliao. Sua elaborao pressupe o conhecimento da realidade e tomada de decises tcnicas, polticas e administrativas; Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS): instncia de deliberao colegiada do sistema descentralizado e
participativo, de carter permanente e composio paritria entre poder pblico e sociedade civil com competncia para atuar na formulao, aprovao, fiscalizao e avaliao dos resultados da poltica de Assistncia Social; rgo Gestor da Assistncia Social: unidade pblica coordenadora do Sistema Municipal de Assistncia Social, encarregado de planejar e promover a descentralizao, o controle social, o monitoramento e avaliao da poltica de Assistncia Social; Fundo Municipal de Assistncia Social: materializa a descentralizao da execuo oramentria atravs da gesto dos recursos destinados ao financiamento da Assistncia Social. O modelo de gesto apresentado concebeu os municpios brasileiros como se fossem uniformes, desconsiderando a heterogeneidade destes, no que tange s regies e Estados aos quais pertencem. Tornou-se evidente a necessidade de estabelecer condicionalidades mais flexveis que dessem conta da diversidade da realidade do territrio nacional. Nos dez anos que sucederam a LOAS, a Poltica de Assistncia Social, com carter de proteo social, foi formulada e executada atravs de oferta de benefcios, programas, projetos, servios e aes segmentadas, focadas no indivduo e marcadas por sobreposio de aes. Apesar de todo o esforo na organizao dessa poltica pblica, a promoo da incluso da populao alvo da Assistncia Social se revelou frgil perante as demandas sociais crescentes, necessitando o enfrentamento de importantes desafios. Porm, as conquistas da sociedade no reconhecimento, por parte do Estado, da Poltica de Assistncia Social como direito do cidado, no podem ser desconsideradas. Neste perodo, os maiores avanos so registrados na organizao da estrutura exigida para a gesto municipal, porm, ocorre que os municpios no conseguiram de fato a autonomia, a clareza do seu papel e como gerir essa poltica que tem dupla dimenso, de um lado, a sociedade civil organizada contrapondo a participao, e de outro, o prprio poder pblico local gerenciando e executando a Assistncia Social. Embora os municpios apresentam empenho e legitimidade para dar respostas s demandas do seu territrio, as prticas documentadas apontam que estes no conseguem se apropriar e
converter os programas, projetos, servios e aes em polticas pblicas municipais calcadas nas suas prioridades. Esta etapa da descentralizao/municipalizao da Assistncia Social evidencia prticas poltico-administrativas centralizadoras e autoritrias, ausncia de estrutura operacional e pessoal qualificado para execuo dos servios, vcios assistencialistas e clientelistas, composio inadequada dos conselhos municipais de Assistncia Social, ingerncia dos gestores pblicos, enfim, desqualificao tcnica, operativa e poltica para avanar na construo da poltica. Durante as primeiras Conferncias de Assistncia Social, houve manifestaes de receio de que o processo de descentralizao se tornasse apenas um instrumento de desresponsabilizao do Estado, principalmente no mbito federal, havendo apenas repasse de responsabilidades para os municpios, despreparados tcnico e financeiramente para assumir tamanha tarefa. Na busca pela consolidao dessa poltica pblica, desencadearam novos momentos de discusso e reestruturao da Assistncia Social, dando origem, em 2004, Resoluo n. 145, com o texto da Poltica Nacional de Assistncia Social, resultando no SUAS - Sistema nico da Assistncia Social, que tem como base legal a Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS. Pode-se afirmar, como no texto da Poltica Nacional de Assistncia Social, que o SUAS:
Materializa o contedo da LOAS, cumprindo no tempo histrico dessa poltica as exigncias para a realizao dos objetivos e resultados esperados que devem assegurar direitos de cidadania e incluso social [...]. Define e organiza os elementos essenciais e imprescindveis execuo da poltica de Assistncia Social possibilitando a normatizao dos padres nos servios, qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultados, nomenclatura dos servios e da rede socio-assistencial e, ainda, os eixos estruturantes e de subsistemas conforme descrito [...]. (PNAS, 2004, p. 33).
O SUAS estabelece que a proteo social seja garantida atravs de benefcios, programas, projetos, servios e aes que
visam a autonomia do indivduo ou famlia na proviso das necessidades bsicas, prprias vida humana em sociedade. J os usurios da Poltica de Assistncia Social no SUAS so as famlias, os indivduos e os grupos que se encontram em situao de vulnerabilidade, risco social e pessoal, decorrentes de rompimento ou fragilidade de vnculos familiares e comunitrios. Para Silveira (in BATINI, 2007, p. 65):
A implantao do Suas expressa um momento histrico importante de afirmao de um campo prprio, com potencial estratgico para alargar a agenda pblica na relao com as demais polticas e favorecer processos sociopolticos dinamizadores da participao popular. Tais resultados dependem de mediaes tcnico-polticas capazes de possibilitar aos sujeitos reflexes que saturem as contradies da realidade, capturem possibilidades concretas e, pela prxis, impulsionem mudanas concretizadoras de princpios e compromissos tico-polticos vinculados a um projeto de sociedade igualitria.
Esse Sistema define, organiza a Assistncia Social em todo o territrio nacional, e estabelece que a proteo social tenha como base organizacional a matricidade scio-familiar, a territorializao, a proteo pr-ativa e a integrao com as polticas sociais e econmicas. Apresenta-se como instrumento regulador desta poltica a Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS, que estabelece condies para garantir sua eficcia, apresentando conceitos, definindo estratgias, princpios e diretrizes para operacionalizao da mesma. A Poltica Nacional de Assistncia Social define como usurio:
[...] cidados e grupos que se encontram em situao de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlia e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade: ciclo de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 75-98, 2009 79
formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social (PNAS, 2004, p. 86).
A proteo social passa a ser garantida em nvel bsico e especial. A proteo social bsica tem por objetivo prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, atravs do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. O equipamento executor dessa proteo o CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social, enquanto unidade pblica estatal que organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais de proteo social bsica. A proteo social especial subdividida em mdia e alta complexidade. primeira, cabem os servios ofertados s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos laos familiares e comunitrios no foram rompidos. J a alta complexidade garante proteo integral: moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se encontram sem referncia, ou em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e comunitrio. Estes servios so ofertados no CREAS - Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social, enquanto unidade pblica estatal de prestao de servios especializados e continuados. De acordo com Silveira (In: BATTINI, 2007, p. 66):
As funes da poltica so hierarquizadas em proteo social bsica e proteo social especial, o que exige o reordenamento dos servios com a organizao de fluxos, considerando a complexidade das medidas de proteo em interface com outras polticas de proteo. A afirmao da assistncia social como poltica de proteo social no deve restringir o entendimento e a construo do sistema de proteo social, ao mesmo tempo em que deve ser superado e entendido da assistncia social como poltica subsidiria na relao com o trabalho. Processo que requer a articulao de polticas para o enfrentamento das desigualdades estruturais e sua expresso na falta de acesso sade, educao, renda, habitao, entre outras.
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Nessa compreenso, a hierarquizao das protees possibilita a organizao dos servios sociassistenciais. O SUAS prope gesto descentralizada e participativa com novo desenho, deixando claras as atribuies e competncias do Estado nos trs nveis de governo, que sero to mais efetivas quanto maior a ampliao dos espaos de participao e controle da sociedade civil. Destaca-se, ento, uma nova verso para a relao entre o pblico e o privado, que se estabelece atravs de aes integradas e articuladas entre a sociedade civil e o Estado. Esse componente fundamental na reorientao da poltica de Assistncia Social, por meio de sistema de rede socioassistencial, ou seja, o conjunto de programas, projetos, servios, aes e organizaes responsveis pela execuo dessa poltica. A unidade proposta aborda igualmente as demais polticas internas do governo, que deve manter dilogo permanente e ao integrada.
Gesto em rede apresenta maleabilidade, combinando-se tanto com o modelo gerencial quanto com o participativo. Apesar de sua proposta no ser recente, tem sido inovadora para a cultura da gesto de polticas pblicas brasileiras ao colocar como pauta central ultrapassar o trao histrico de aes polticas fragmentadas, sobrepostas e principalmente que no articulam as dimenses e os sujeitos locais, regionais e globais. Pode-se admitir que a gesto de polticas pblicas em rede uma estratgia de enfrentamento da questo social, visando ampliar seu impacto e a superao do trabalho setorializado e paralelo, pois, na perspectiva de rede, cada poltica setorial (habitao, sade, cultura, assistncia, economia etc) est interfacetada, assim como tem sua rede prpria inserida na malha de redes em diferentes modalidades (de atores, de programas, movimentalista, de solidariedade, entre outras) permitindo um novo modo de exerccio do poder e da relao entre governo e sociedade civil (BATTINI, 2007, p. 136).
Esse sistema refora a democratizao do Estado, proposta na Constituio Federal de 1988, assegurando a promoo de maior justia social atravs de prticas socioassistenciais mais eficientes e distribuio mais eqitativa dos servios pblicos para toda populao.
A participao social proposta pelo SUAS refora a necessidade de construo da participao real, que confere sociedade poderes para interferir na agenda do governo, definindo prioridades e prerrogativas para avaliar as aes governamentais. Ao que s se concretiza quando viabilizado o acesso a informaes e decises, por meio de um processo de gesto transparente. Contudo importante reconhecer que o controle social contempla o protagonismo sciopoltico por parte do usurio da Assistncia Social. O protagonismo consiste em [...] organizar-se politicamente para ir alm da cidadania individual, atingindo o patamar coletivo (DEMO, 2003, p.39). Nesta ordem, o SUAS consolida o modelo de gesto democrtica, compartilhada, co-financiada e de cooperao tcnica entre governos federal, estadual e municipal, estabelecendo diviso de responsabilidades entre eles, respeitando a diversidade das regies decorrente de caractersticas culturais, socioeconmicas e polticas. Nesse momento, o municpio, enquanto responsvel pela gesto da poltica de Assistncia Social local, vai gerenciar as inovaes trazidas pelo SUAS, que apresenta exclusivos conceitos e definies, exigindo grande esforo para alcance do reordenamento proposto para essa poltica. Para a implantao do sistema de gesto descentralizada e participativa, a administrao pblica tem como desafio ser mais propositiva e ativa, apropriando-se de instrumentos de gesto visando ampliar sua capacidade de interveno na rea social e de resultados efetivos. A gesto descentralizada e participativa permite demonstrar objetividade e organizao da Poltica Municipal de Assistncia Social, conferindo a ela o carter de poltica pblica, comprovando que essa rea pode responder e garante respostas s necessidades sociais bsicas. A gesto compreende o conhecimento da realidade, planejamento das aes, prevendo objetivos, metas, tempo necessrio para atingir os resultados esperados, e avaliao que possibilita aprimorar as aes e manter a transparncia com o pblico atendido, instncias de controle, parceiros e financiadores da poltica.
A boa gesto desta no modelo proposto torna-se decisivo para a consolidao da Assistncia Social como poltica pblica de direito social. Neste contexto, dentre as teorias do conhecimento a Administrao, enquanto cincia do trabalho organizado e planejado, fornece subsdios para as prticas da gesto descentralizada e participativa. Segundo Maximiano (2000, p. 26),
Administrao significa, em primeiro lugar, ao. A administrao um processo de tomar decises e realizar aes que compreende quatro processos principais interligados: planejamento, organizao, execuo e controle. Os processos administrativos so tambm chamados funes administrativas ou funes gerenciais. Outros processos ou funes importantes, como coordenao, direo, comunicao e participao, contribuem para a realizao dos quatro processos principais.
Denominadas como funes gerenciais por Tenrio (2006, p. 20), o autor explica que essas funes devem ser entendidas como um ciclo que se repete dentro da organizao e que est relacionado com a previso, a diviso do trabalho, a execuo e o acompanhamento. Dentro da estrutura necessria ao municpio, na efetivao de gesto descentralizada e participativa, os gestores municipais so partes fundamentais na implantao e desenvolvimento da mesma, cabendo a eles dominar as funes gerenciais do planejamento, organizao, execuo e controle, necessrias ao alcance da efetividade, eficincia e eficcia. Para tanto, os gestores municipais devero iniciar seus trabalhos planejando suas aes. Eles tambm devero possuir algumas caractersticas gerenciais imprescindveis organizao e execuo dos trabalhos, tais como liderana, autoridade, senso de organizao administrativa, disciplina, firmeza no processo de tomada de decises, boa comunicao, viso estratgica, dentre outras. Ainda com relao ao gestor, Tenrio (2006, p. 20) cita que as funes gerenciais so essenciais ao seu trabalho.
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A efetivao da gesto proposta pelo SUAS, compreende gestores municipais da poltica de Assistncia Social atuando a partir de planejamento, considerando a realidade socioeconmica e cultural da populao urbana e rural. Compreende tambm a integrao e articulao dos benefcios, programas, projetos e servios ofertados na rede socioassistencial do territrio a ser trabalhado, com primazia ateno s famlias e seus membros. Os princpios dessa nova gesto social consistem em valorizar a participao e controle social, avaliar e monitorar as aes da poltica de Assistncia Social, utilizar tecnologias informacionais, dar maior transparncia s aes e responder s demandas com efetividade. Assim, a grande contribuio da Administrao para a gesto da poltica de Assistncia Social, que se d em conjuntura complexa, so seus conceitos, modelos de estrutura organizacional, funes e habilidades inerentes ao gestor. Contudo, o aprimoramento na implementao do SUAS, recai sobre o municpio, que precisa: desempenhar uma boa gesto; ampliar e renovar o quadro de pessoal tcnico qualificado com perfis mais sensveis s necessidades da sociedade; desenvolver habilidades de comunicao, atravs do uso de tecnologia da informao; responder s crescentes demandas sociais; elevar o padro de qualidade dos servios ofertados; garantir a participao social na definio das prioridades e transparncia na gesto dos recursos pblicos.
Os servios desenvolvidos no Suas podem ou no gerar possibilidades de autonomia e protagonismo, dependendo dos impactos provocados no modo de ser e de pensar da populao usuria. Da a importncia de conjugar os servios com as finalidades a serem buscadas em sua execuo, em particular quanto ao atendimento das demandas societrias, o que exige elaborao conceitual que direcionem as prticas tcnico-polticas, na perspectiva de valores e princpios do campo democrtico-popular (BATTINI, 2007, p.155).
Apenas afirmar a Assistncia Social como direito no basta para a efetivao do SUAS. Torna-se imprescindvel uma reflexo sobre o modelo de gesto que est sendo desenvolvido pelos municpios.
Relato de Experincia Desde a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, em 1993, os municpios brasileiros buscam efetivar a diretriz da descentralizao poltico-administrativa, assim como a estrutura do sistema municipal para consolidao da proteo social. O relato aqui apresentado proveniente de reflexes realizadas a partir de experincia profissional vivenciada junto a um municpio, que receber o nome fictcio de Miras. Tal vivncia prtica instigou o estudo da gesto da poltica de Assistncia Social na esfera municipal, com base no modelo descentralizado e participativo aplicado diretamente em Miras. O municpio na qual se realizou a experincia caracterizado pela Poltica Nacional de Assistncia Social como: Municpio de pequeno porte II, ou seja, com populao estimada de 45.000 (quarenta e cinco mil) habitantes, localizado na regio nordeste do Estado de So Paulo, regio administrativa do governo de Franca. Neste municpio, a implementao da poltica de Assistncia Social iniciou-se no ano de 1995, momento em que os programas, projetos, servios e aes socioassistenciais, executados pela rede pblica e privada, estavam fortemente carregados do estigma da caridade, da filantropia, da arbitrariedade, do despotismo e do clientelismo. Romper com tais estigmas e pensar a Assistncia Social enquanto direitos passou a ser um esforo contnuo dos atores dessa poltica no municpio. Na busca pela compreenso dos princpios e diretrizes assegurados na Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, iniciouse a longa caminhada relativa s questes da Assistncia Social, desde a participao em inmeros momentos de capacitao para compreenso de conceitos, definies e identificao de papis e atribuio dos municpios, at a montagem da estrutura necessria para municipalizao dessa poltica. Uma das primeiras aes realizadas neste municpio foi a criao do rgo Gestor Municipal da Assistncia Social que, na verdade, consistiu na expanso do Fundo Social de Solidariedade (organizao gerida pela primeira dama do municpio).
Nesta mesma estrutura fsica e de recursos humanos, originou-se o Setor de Promoo Social, em que a presidente do Fundo Social de Solidariedade passa a acumular a funo de gestora municipal de Assistncia Social. Trata-se de duas funes contraditrias, sendo que a primeira refere-se ao exerccio polticopartidrio e a segunda poltica pblica de garantia de direitos. A criao do Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS, aconteceu concomitantemente implantao do rgo gestor, mediante aprovao da Lei de criao do mesmo, no ano de 1995, copiada de um modelo de lei disponibilizado pelos gestores da poltica estadual. A implantao deste Conselho foi a tarefa mais rdua, primeiro pelo fato dos prprios tcnicos do municpio no compreenderem bem as competncias do mesmo, e, em segundo lugar, por no encontrar representantes do poder pblico e da sociedade civil com disponibilidade e compromisso para gerir o mesmo. Um terceiro fato foi a intencionalidade dos conselheiros: garantir vantagens para sua entidade, sem compreender que representava um segmento da populao. vlido mencionar que estiveram presentes, tambm, a influncia poltico-partidria e a defesa dos interesses pessoais e particulares. Pode-se afirmar que, somente no exerccio de 2007, o CMAS passou a funcionar mais prximo do estabelecido na legislao pertinente, aps incessantes movimentos de mobilizao, sensibilizao e articulao junto aos atores sociais. A etapa seguinte consistiu em elaborar o Plano Municipal de Assistncia Social, que foi baseado em roteiro pr-estabelecido pelos rgos pblicos estadual e federal. Esse foi outro exerccio complexo, pois exigia que fossem apresentados dados e indicadores relativos s demandas sociais a serem priorizadas nas aes assistenciais financiadas pela Unio, Estado e Municpio. Por outro lado, o municpio no dispunha dessas informaes e, por mais que a equipe se esforasse, no conseguiu realizar a tarefa. Todas as problemticas pareciam prioritrias, e incorreram em erros graves perante as maiores necessidades apresentadas pela populao usuria dos servios. Outro requisito exigido pelo municpio foi a criao do Fundo Municipal de Assistncia Social - FMAS, que nos primeiros anos, embora a LOAS assegure o co-financiamento
pelas trs esferas de governo, foram creditados neste fundo somente recursos advindos do nvel federal e estadual, inviabilizando o controle social do Conselho, que desconhecia o montante real destinado assistncia social por parte do municpio. Refletindo sobre a descentralizao e participao exercida durante os primeiros anos neste municpio, observa-se que as aes foram sendo desenvolvidas s pressas, sem planejamento e avaliao de resultados, sempre visando atender s exigncias postas pela Unio e Estado, para que os recursos repassados ao municpio no fossem suspensos. Ainda se pode afirmar o mesmo sobre as aes, programas e projetos que foram desenvolvidos atravs de servios fragmentados, segmentados, sobrepostos e nem sempre condizentes com as atividades e pblico apresentados no Plano Municipal que, por sua vez, foram elaborados sem conhecimento aprofundado da realidade. Durante dez anos, o municpio buscou atender as determinaes legais, porm sem consonncia com as diretrizes e princpios propostos na poltica de Assistncia Social. Na realidade, o caminho percorrido na implementao do processo de municipalizao desta poltica representou sempre uma sobrecarga para o Poder Pblico local, que esbarrou constantemente nas questes fiscais e persistiu na prtica centralizadora e autoritria, fatores que retardaram o alcance da capacidade necessria gesto dessa poltica. Fica evidente a fragilidade do municpio para executar o sistema descentralizado e participativo proposto, no somente pelas limitaes financeiras, mas por deficincias organizacionais, falta de instrumentos gerenciais e de recursos humanos qualificados para o desempenho das mltiplas funes sociais. Em 2004, com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social e do Sistema nico da Assistncia Social, inaugurou-se um novo modelo para a gesto descentralizada e participativa, deixando mais claro algumas questes referentes ao financiamento, objetivos e padres para os servios socioassistenciais e a competncia de cada ente federativo. O SUAS prope como eixos estruturantes: a precedncia da gesto pblica da poltica, alcance dos direitos socioassistenciais pelos usurios, matricidade scio-familiar, territorializao,
fortalecimento da relao democrtica entre Estado e sociedade civil, valorizao da participao e controle social, qualificao de recursos humanos, informao, monitoramento e avaliao sistematizada de resultados. Este sistema classifica a proteo social em duas categorias: bsica e especial, e estabelece na descentralizao polticoadministrativa nveis para a gesto municipal, denominadas gesto inicial, bsica e plena, atribudas de acordo com a capacidade tcnica, poltica e operacional do municpio. O municpio estudado se inscreve para o nvel de gesto bsica desta poltica, que exige uma srie de condicionalidades: comprovar a destinao e aplicao de recursos prprios municipais na poltica de Assistncia Social; implantar Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS); manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada BPC; apresentar plano de insero e acompanhamento dos beneficirios do BPC; garantir a prioridade de acesso nos servios de proteo social bsica, de acordo com suas necessidades, s famlias e seus membro beneficirios dos programas de Transferncia de Renda; realizar diagnstico de reas de risco e vulnerabilidade social; garantir pleno funcionamento dos conselhos municipais de Assistncia Social, Direitos da Criana e do Adolescente e Tutelar e ter uma secretaria executiva para o conselho municipal de Assistncia Social, com profissional de nvel superior.
A adeso gesto bsica pelo municpio, que j apresentava uma srie de limitaes na gesto da poltica de Assistncia Social, demonstra mais uma vez a fragilidade da sua capacidade de gesto. Essa situao se repete em razo da falta de conhecimento sistematizado por parte dos profissionais que integram o rgo gestor municipal dessa poltica, bem como das instncias
responsveis pela assessoria tcnica e financeira dos governos estadual e federal. Este um momento novo e polmico para o municpio, que iniciou o processo de descentralizao e participao social de forma inconsistente. Romper com a trajetria equivocada da poltica de Assistncia Social requer, do poder pblico e da sociedade civil, uma transformao profunda na gesto da poltica de Assistncia Social, atravs de planejamento e ao organizada, integrando os vrios atores e organizaes sociais em sistema de rede e parcerias. O prprio SUAS fornece elementos para a prtica de uma boa gesto social, a comear pelo Plano Municipal de Assistncia Social, como instrumento primeiro dessa gesto a partir da compreenso da realidade, mais precisamente da anlise de dados e indicadores que apontam as demandas, subsidia estabelecer objetivos e metas a serem alcanadas. A participao popular requisito primordial para a execuo da poltica, atravs do conselho municipal, viabilizando a construo coletiva das diretrizes dos servios socioassistenciais e investimento do dinheiro pblico. Ela estabelece a articulao e integrao da rede prestadora de servios, mediante combinao de aes entre organizaes governamentais intersetoriais e organizaes no governamentais, rompendo com o isolamento dos servios. E, finalmente, aborda o sistema de informao, monitoramento e avaliao, que possibilitam identificar avanos, corrigir rumos do trabalho e exeqibilidade do Plano Municipal de Assistncia Social. Alm dessas diretrizes, compreende-se a necessidade de atualizao permanente dos gestores a respeito das abordagens e ferramentas mais modernas de gesto, tais como: dispensar ateno qualidade de vida no trabalho; trabalhar a motivao da equipe; investir em qualificao dos recursos humanos; explorar novas tecnologias; identificar perfis essenciais ao funcionamento de cada servio, dando maior autonomia e cobrando resultado e responsabilidade dos profissionais;
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criar sistemas de ouvidoria para qualificar o trabalho junto ao usurio e integrar e articular s polticas setoriais.
Atualmente, o municpio estudado retornou gesto inicial aps estudos, discusses e o estabelecimento de metas no sentido de corrigir algumas falhas identificadas no percurso, exerccio realizado em conjunto com o poder pblico, sociedade civil organizada e demais polticas pblicas. Alguns avanos j podem ser percebidos, tais como as aes em rede, do fortalecimento do Conselho Municipal, e a abertura do Gestor Pblico para a qualificao dos servios socioassistenciais ofertados no municpio. Adotar novos parmetros de gesto desta poltica passo decisivo para efetivao da Assistncia Social como direito. Certamente essa experincia relatada vem sendo vivenciada por outros municpios brasileiros que, na euforia de atender ao processo de municipalizao da poltica de Assistncia Social, para garantia e obteno de recursos, no foi acompanhada da adequao da estrutura operacional e da capacidade de encaminhar a conquista social representada pela LOAS. Por outro lado, no se pode deixar de considerar os avanos conquistados pelo municpio que, embora paream pequenos, vm reorientando substantivamente as polticas sociais e a tomada de decises na poltica de Assistncia Social local. Assim, encerra-se a presente reflexo acerca da gesto descentralizada e participativa da Assistncia Social desenvolvida no mbito municipal, ressaltando a necessidade de rever a forma de operacionalizar esta poltica e mudar a trajetria e a histria da Assistncia Social.
PERES, G. A. L.; COSAC, C. M. D.; ALVES, A. L. C. The municipal district and the decentralized and participating administration of the social assistance politcs. Servio Social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p. 75-98, 2009 ABSTRACT: The article presents some reflections concerning the challenges faced by the municipal districts in the decentralized and participating administration of the Social Assistance Politics, starting from the Federal Constitution of 1988, regulated by LOAS - Organic Act of the Social Assistance and materialized by USSA - Unique System of Social Assistance. Enclosed, we presented a report of experience in Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 75-98, 2009
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order to demonstrate in practice the administration of a municipal district. KEYWORDS: Administration; decentralization; social participation; Social Assistance Politics.
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AVANOS E DESAFIOS NA IMPLEMENTAO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL NO MUNICPIO DE FRANCA/SP. Ariluce Ferreira VILLELA.* Patrcia Soraya MUSTAFA**
RESUMO: O presente estudo analisa o processo de efetivao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) no municpio de Franca/SP, num contexto contraditrio de ajuste neoliberal, por um lado, e expanso de investimentos na rea social, por outro lado. Para tanto, discute a conjuntura nacional em que fora aprovado o SUAS, apontando o contedo geral desta proposta de gesto da poltica de assistncia social brasileira. Elenca os desafios e avanos da poltica de assistncia social no municpio de Franca, refletindo sobre essas particularidades materializadas neste espao singular e sobre as possibilidades de ao dos profissionais de Servio Social que atuam no mbito desta poltica social. PALAVRAS CHAVE: Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). efetivao. assistncia social. Servio Social.
Introduo O presente estudo, fruto da pesquisa realizada para a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), buscou compreender o processo de efetivao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) no municpio de Franca/SP, pois a partir de sua implantao, em 2005, a assistncia social brasileira ganha, em tese, maiores condies de avanar rumo sua consolidao enquanto poltica pblica de Estado e direito dos cidados. O SUAS, aprovado em 2005, um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo que tem como funo
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Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Unesp Campus de Franca e membro pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisa em Polticas Sociais (GEPPS) certificado pelo CNPq. ** Profa. Dra. do Departamento de Servio Social da Faculdade de Histria, Direito e Servio Social e Docente do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Unesp Campus de Franca e lder do Grupo de Estudos e Pesquisa em Polticas Sociais (GEPPS) certificado pelo CNPq. Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 99-126, 2009 93
a gesto da poltica de assistncia no campo da proteo social brasileira. Esse modelo de gesto foca-se nas famlias e no territrio como base de organizao e regulao dos servios socioassistenciais, objetivando materializar o contedo da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) de 2004. A implementao do SUAS , portanto, uma discusso atual, j que muitos municpios brasileiros ainda esto em processo de implantao e outros ainda no o implementaram, segundo dados do prprio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); 2626 municpios (47,2% do total de 5564 municpios, incluindo o DF) possuem Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS)1. O municpio de Franca/SP iniciou esse processo de implantao do SUAS em 2005 e, atualmente se encontra no nvel de gesto plena, por atender vrios requisitos deste sistema; constituindo-se, assim, em um rico campo para a realizao desta investigao, pois acredita-se que respeitadas as suas particularidades, Franca exemplifica uma situao atual vivenciada por muitos municpios brasileiros de porte semelhante ao seu, ou seja, grande porte. Dessa maneira, Franca conta com uma rede de proteo social satisfatria com cinco Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) localizados nas zonas norte, sul, leste, oeste e centro da cidade; um Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS); uma Secretaria Municipal de Desenvolvimento Humano e Ao Social (SEDHAS) e; uma Diretoria Regional de Assistncia e Desenvolvimento Social (DRADS); alm de vrios outros equipamentos, programas e projetos da assistncia social desenvolvidos na cidade, que segundo dados da SEDHAS (2007) totalizam 112 entidades cadastradas no Conselho Municipal de Assistncia Social, divididas em 93 entidades de proteo social bsica e 19 entidades de proteo social especial. Estas entidades atendem aproximadamente 98.436 pessoas (SEDHAS, 2007), que constituem, portanto, na populao usuria da assistncia social de Franca. Assim, delimitamos que o lcus de nossa pesquisa fosse a cidade de Franca e que os sujeitos a serem entrevistados fossem um assistente social de cada CRAS, CREAS, SEDHAS e DRADS;
Cf. Centros de Referncia nos Estados e Municpios. Disponvel em <http://www.mds.gov.br/suas/> Acesso em: 12 mar. 2009.
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pois so profissionais que trabalham cotidianamente com a gesto e execuo da poltica municipal de assistncia social. Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizamos o mtodo histrico-dialtico numa abordagem qualitativa, buscando compreender a realidade social estudada para alm de sua imediaticidade, mas inserida numa tica de totalidade. Assim, realizamos a pesquisa de campo (entre os meses de maio a agosto de 2008) junto a oito profissionais da rede de proteo social de Franca, utilizando como instrumento para a coleta de dados, entrevistas diretas, individuais e semiestruturadas, por meio de um roteiro de perguntas abertas, que enfocava cada diretriz e base organizacional proposta pelo SUAS. O lcus da pesquisa: o municpio de Franca O municpio de Franca localiza-se na regio nordeste do estado de So Paulo aproximadamente 400 quilmetros da capital e sede da 14 regio administrativa do estado. O municpio possui 338.558 habitantes segundo dados da Fundao SEADE (2008) e uma economia centrada na cafeicultura, pecuria, agroindstria canavieira e, principalmente, na indstria caladista. Franca sofre as conseqncias da reestruturao produtiva, enfrentando um aumento do desemprego, da informalidade, da utilizao de mo-de-obra feminina e infanto-juvenil em atividades terceirizadas, mal remuneradas e precrias. A assistncia social em Franca comeou a se organizar a partir de 1921 atravs de aes de carter filantrpico, religioso (catlico e esprita), clientelistas, imediatistas e sem muito planejamento, o que permitia uma prtica social desarticulada, fragmentada e centrada na doao de benefcios materiais. E, essa prestao de servios assistenciais por meio de instituies beneficentes de cunho religioso e filantrpico perdura at os dias atuais. Aps quase 50 anos, em 1970 foi criado o Conselho de Entidades Assistenciais de Franca (CEAF) com o objetivo de assessorar instituies j existentes e, dois anos mais tarde, foi criado o Departamento de Promoo Social, vinculando a rea social ao setor de sade. Posteriormente, a organizao da assistncia social desvinculou-se da sade e passou a ser desenvolvida por um rgo gestor independente, a Secretaria Municipal de Cidadania e Ao Social e, em 1996 criou-se um
rgo deliberativo, o Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) e; tambm, um Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS), ou seja, esse processo de reconhecimento e estruturao estatal da assistncia social algo extremamente recente, sendo que essas duas instncias (Conselho e Fundo) indispensveis para a execuo desta poltica foram criadas aps 3 anos de LOAS. Essa imaturidade histrica ir repercutir fortemente na forma de conceber a assistncia social, persistindo em atitudes tuteladoras, assistencialistas e conservadoras, que por sua vez, incidem diretamente sobre a questo cultural, desmobilizando e despolitizando o coletivo. Em suma, o municpio de Franca caracteriza-se por ser uma cidade de grande porte, predominantemente urbana, com uma populao jovem e uma economia centrada na indstria coureirocaladista. A populao apresenta condies medianas de vida, marcada pelo baixo rendimento salarial, porm, com acesso s infra-estruturas bsicas com gua e esgoto, assim como, habitao e educao satisfatrias, o que engendra uma boa expectativa de desenvolvimento humano. A conjuntura poltica e econmica de aprovao do SUAS A construo de um Sistema nico de Assistncia Social um debate que se iniciou em meados da dcada de 80, quando vrios estudiosos da rea elaboraram um texto em defesa da incluso da assistncia social como poltica pblica de seguridade social na Constituio Federal de 1988 e; o apresentou ao senador Almir Gabriel, relator da Comisso da Ordem Social da Assemblia Nacional Constituinte. Neste texto, h uma parte dedicada argumentao favorvel criao de um sistema de assistncia social:
4. O detalhamento da assistncia social deveria incluir alguns pontos cruciais, como: a) A criao de um sistema de assistncia social. Todas as anlises da poltica assistencial identificam na fragmentao, descoordenao e superposio dos programas uma das causas de sua baixa eficcia, predomnio das prticas clientelistas e incapacidade de articulao poltica. [...] A garantia de um sistema de assistncia social com funes normativas e de 96 Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 99-126, 2009
controle minimizaria a situao atual, na qual so criados programas e destinados recursos rea assistencial (caso da Seag) margem do aparelho institucional, sobre os quais a sociedade no tem o menor controle. Alm disso, reforaria o papel de controle do setor pblico sobre os recursos repassados s entidades privadas, cuja prtica histrica tambm demonstra a total inexistncia de mecanismos de avaliao e controle. b) O sistema de assistncia social dever ser organizado de forma descentralizada, garantindo a participao das entidades representativas da populao na sua gesto. Atualmente as instituies so centralizadas e burocratizadoras, o que, alm de aumentar o custo dos programas, torna-os inadequados e inviabiliza o controle social. (SPOSATI, 1991, p.107)
Dessa forma, em 1993 com a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n 8.742) houve um primeiro apontamento legal em direo a este sistema em seu captulo III, que dispe sobre a organizao e gesto da poltica de assistncia social. Assim, em seu art. 6 a lei coloca que:
As aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social abrangidas por esta Lei, que articule meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos na rea.
Entretanto, apenas em 2003, diante de um debate profcuo e amadurecido, surge como principal deliberao a construo e implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social. Em meio a este contexto, o pas reelege Luis Incio Lula da Silva (Lula) para presidente por mais quatro anos. O governo Lula conseguiu diminuir cerca de 168 bilhes de reais da dvida externa, embora a dvida interna tenha passado de 731 bilhes de reais (em 2002) para um trilho de reais em fevereiro de 2006. O governo Lula tambm marcado por manter cortes em investimentos pblicos, a exemplo do governo de FHC; e pela minimizao dos riscos, por exemplo: o Risco Brasil atingiu o seu menor ndice em
toda histria brasileira, alm disso, o controle das metas de inflao de longo prazo imps ao Brasil uma limitao forte em seu crescimento econmico; o que gerou grande insatisfao nos setores produtivos, que pressionaram acarretando uma recente inflao que acomete e assombra o pas atualmente. Alm disso, o atual governo est sendo marcado por inmeras crises, como a corrupo em empresas estatais, o escndalo dos Correios e tambm outros escndalos que culminou a queda de vrios de seus ministros, como: Jos Dirceu, Antonio Palocci, Benedita da Silva, Luiz Gushiken e outras pessoas que ocupavam cargos de primeiro escalo no governo, como o presidente da Caixa Econmica Federal, Jorge Matoso. Recentemente mais escndalos de corrupo apareceram na mdia, como o esquema montado em torno da empreiteira Gautama e o envolvimento de parentes prximos ao presidente com corrupo e desvio de dinheiro pblico. Em meio a tantos escndalos e ao aprofundamento da crise de cunho tico do governo Lula, o presidente buscou fora poltica numa nova base de apoio, no mais a sindical e dos movimentos sociais da poca de sua militncia esquerdista, mas um apoio pautado na ampliao de polticas compensatrias, numa relao especial entre governo e os segmentos mais pauperizados da populao. Esta afirmao, no significa dizer que apenas isso levou a sua sustentao no poder, pois no elimina uma segunda constatao de que o governo Lula continua servindo aos interesses do capital, em especial do financeiro. E, um exemplo disso, vivenciado cotidianamente nas universidades pblicas e privadas deste pas, pois a proposta de uma reforma universitria no vai ao encontro de novos investimentos no ensino superior pblico, mas sim da abertura de novas vagas em universidades e faculdades privadas financiadas pelos acordos fiscais entre estas e o Estado. Outro exemplo, so as constantes reformas na Previdncia Social cujo objetivo sempre a abertura desse imenso campo para o setor privado, atravs dos fundos de penso. E, ainda temos o projeto de reforma sindical e trabalhista que se assenta na adoo do princpio de colaborao entre as classes e na perspectiva da livre negociao entre as partes, o que, portanto, privilegia reiteradamente a classe dominante em sujeio aos trabalhadores.
No campo poltico e econmico, Lula tem realizado articulaes no sentido de fortalecer o Mercosul e as relaes internas na Amrica Latina e; tem dado continuidade no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) com algumas iniciativas notrias, mesmo que tmidas, como por exemplo, o incentivo s pequenas e mdias empresas, favorecendo o surgimento de novos postos de trabalho formal em detrimento da informalidade. Por outro lado, e numa viso mais crtica sobre o PAC, Marcelo Braz (2007, p.56) pondera:
O PAC se apresenta como uma remodelagem do Avana Brasil de FHC em 1999. um programa econmico que no altera o essencial da poltica econmica cujo eixo central est na transferncia de riquezas do setor produtivo (sobretudo do capital e do trabalho) para os segmentos rentistas da economia capitalista, substancialmente bancos e fundos de penso.
Desse modo, a assistncia rea privilegiada do governo para a construo dessa nova base de apoio, com ampliao de recursos para extenso dos programas de transferncia direta de renda (Bolsa-Famlia) e abertura do debate poltico acerca da aprovao de mecanismos legais de regulamentao das aes da rea, como por exemplo, a aprovao da PNAS/2004 e da Norma Operacional Bsica-SUAS em 2005. Assim, a assistncia social permeada por contradies inerentes ao prprio sistema capitalista, consegue encontrar um caminho para avanar em meio s manobras polticas contemporneas. respeito desta reflexo, Marcelo Braz (2007, p.55) analisa a poltica econmica do governo Lula dizendo que esta;
[...] foi acompanhada de uma redefinio global do campo poltico-institucional que, em face da desigualdade social crescente, passou a situar a figura do pobre como o centro das polticas focalizadas de assistncia. Ocorre, ento, um deslocamento da funo assistencial, que se torna um instrumento essencial de legitimao do Estado.
Dessa forma, diante desta conjuntura, em julho de 2005 o SUAS ganha concreticidade na nova Norma Operacional Bsica da
Assistncia Social, a NOB-SUAS. Em outras palavras, a partir de 2005, foi sendo construda a normatizao jurdica deste Sistema nico de Assistncia Social e, dentro deste processo ainda podemos citar: a Norma Operacional de Recursos Humanos NOB-RH/SUAS em 2006; algumas portarias do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome e resolues do Conselho Nacional de Assistncia Social; o decreto n 5.085/04 que estabeleceu o carter continuado dos servios de assistncia social; a regulamentao do art. 3 da LOAS e o lanamento de alguns guias normativos, como o Guia de Orientao Tcnica SUAS n 1, para a proteo social bsica de assistncia social; entre outros2. A proposta do SUAS O SUAS constitui-se num modelo de gesto descentralizado, participativo e no-contributivo que tem por funo regular e organizar em todo o territrio nacional as aes socioassistenciais, tendo como foco as famlias e o territrio como base de organizao. Estabelece um modo de gesto compartilhada, o co-financiamento e a cooperao entre os trs entes federativos. Assim, o SUAS prope organizar as aes socioassistenciais segundo as seguintes referncias:
Vigilncia Social: A vigilncia socioassistencial deve buscar conhecer o cotidiano da vida das famlias, a partir das condies concretas do lugar onde elas vivem e no s as mdias estatsticas ou nmeros gerais, responsabilizando-se pela identificao dos territrios de incidncia de riscos no mbito da cidade, do Estado, do pas, para que a Assistncia Social desenvolva poltica de preveno e monitoramento de riscos. (MDS, 2005, p. 19). Proteo Social: A proteo social de Assistncia Social consiste no conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como ncleo bsico de Para visualizar o contedo dessas legislaes e publicaes na integra, acesse o website do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
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sustentao afetiva, biolgica e relacional. [...] A proteo social de Assistncia Social hierarquizada em bsica e especial e, ainda, tem nveis de complexidade do processo de proteo, por decorrncia do impacto desses riscos no indivduo e em sua famlia. [...] A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social. A proteo social especial tem por objetivos prover atenes socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. (MDS, 2005, p. 16-18). Defesa Social e Institucional: a proteo bsica e a especial devem ser organizadas de forma a garantir aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos direitos socioassistenciais e sua defesa. So direitos socioassistenciais a serem assegurados na operao do SUAS a seus usurios: Direito ao atendimento digno, atencioso e respeitoso, ausente de procedimentos vexatrios e coercitivos. Direito ao tempo, de modo a acessar a rede de servio com reduzida espera e de acordo com a necessidade. Direito informao, enquanto direito primrio do cidado, sobretudo queles com vivncia de barreiras culturais, de leitura, de limitaes fsicas. Direito do usurio ao protagonismo e manifestao de seus interesses. Direito do usurio oferta qualificada de servio. Direito de convivncia familiar e comunitria. (MDS, 2004, p. 38).
Desse modo, a proteo e a vigilncia social e; a defesa scioinstitucional dos direitos socioassistenciais constituem-se em funes da poltica de assistncia social e, nas quais a rede
socioassistencial deve se pautar para o seu reordenamento organizativo. A rede socioassistencial consiste num conjunto de aes integradas e unificadas, de iniciativas do poder pblico e da sociedade civil - mas com primazia da responsabilidade estatal - que articule a prestao de benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais, com outras polticas setoriais e de defesa de direitos. E, de acordo com Odria Battini (2007, p. 157): [...] mesmo as iniciativas realizadas por organizaes no governamentais so pblicas e determinadas pelos parmetros e definies no Suas. A construo de uma rede socioassistencial forte, estruturada, integrada com as demais polticas setoriais, unificada em suas aes e nomenclaturas uma das condies essenciais para superarmos a histrica fragmentao, pulverizao e superposio de aes no campo da assistncia social e, para caminharmos em direo total e real efetivao do SUAS, pois;
Para formar um sistema social necessrio que se organizem em estruturas estveis que se mantenham at atingir um perfil prprio, que obtenham um reconhecimento geral, o que inclui, indubitavelmente, um sistema conceitual, burocrtico, normativo e dotado de pressupostos, sob a responsabilidade do Estado e da administrao pblica. (MUNIZ, 2006, p. 141-142, destaque do autor).
Conforme o SUAS, o reordenamento dessa rede deve respeitar a hierarquia de proteo social bsica e especial e seus nveis de complexidade, organizando-se da seguinte maneira:
PROTEO SOCIAL BSICA SERVIOS PROGRAMAS PROJETOS 102 E atendimento sociofamiliar; defesa de direitos e participao popular; orientao tcnico-jurdica e social socializao familiar e comunitaria; convivncia e sociabilidade; atendimento social circunstancial / emergencial. enfrentamento pobreza; incluso produtiva para beneficirios do programa Bolsa-Famlia e do Beneficio de Prestao Continuada economia solidria e grupos de d
PROJETOS -
produo; capacitao socioprofissional; gerao de trabalho e renda.
Bolsa-Famlia; Transferncia de Renda; BENEFCIOS Benefcio de Prestao Continuada; Benefcios eventuais de assistncia em espcie ou material. Centro de convivncia; Centro de gerao de trabalho e EQUIPAMENTOS renda; SOCIOASSISTENCIAIS Centro de mltiplo uso; Centro da juventude; Centro de referncia da assistncia social (CRAS). QUADRO 1 - Organizao da proteo social bsica. Fonte: BATTINI, 2007. PROTEO SOCIAL ESPECIAL atendimento domiciliar; atendimento populao de rua; atendimento jurdico e social; atendimento especializado criana em situao de trabalho infantil; atendimento especializado s vtimas de violncia; execuo da medida socioeducativa de prestao de servios comunidade; execuo da medida socioeducativa de liberdade assistida; servio de atendimento especializado s famlias com direitos violados.
SERVIOS DE MDIA COMPLEX IDADE
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abrigamento; famlia acolhedora; execuo da medida socioeducativa de semiliberdade; execuo da medida socioeducativa de internao provisria; execuo da medida socioeducativa de internao setenciada. Centro dia; Casa de Acolhida (passagem); EQUIPAME Abrigo; NTOS Asilo; SOCIO Albergue; ASSISTEN Centro de atendimento especializado criana e CIAIS ao adolescente; Centro de atendimento especializado pessoa com deficincia; Centro de atendimento especializado ao idoso; Casa-lar; Repblica; Moradia provisria; Centro de socioeducao ao adolescente em conflito com a lei; Centro de referncia especializado de assistncia social (CREAS).3 QUADRO 2 - Organizao da proteo social especial. Fonte: BATTINI, 2007.
SERVIOS DE ALTA COMPLEX IDADE
Desse modo, o SUAS avana em direo uma organizao baseada nos tipos de necessidades atendidas e /ou riscos cobertos, superando aquela voltada aos segmentos populacionais atendidos, ou seja, na medida em que a poltica de assistncia social passa a olhar para as necessidades4 e demandas da populao e no mais
3 Para uma explicao detalhada de cada um dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais aqui mencionados, pesquisar: (BATTINI, 2007, p. 163178). 4 O debate das necessidades sociais, ainda incipiente no campo das polticas sociais e especificamente na rea da assistncia social, precisa avanar no sentido de contribuir com a efetivao da proteo social, pois de acordo com o nosso entendimento as necessidades sociais devem ser compreendidas no mbito das necessidades humanas que como categorias objetivas e universais, que devem ser satisfeitas concomitantemente, so: sade fsica e autonomia. Nenhuma das duas categorias constitui um fim em si mesmo; ambas so condies prvias ou precondies, cuja satisfao adequada poder impedir a ocorrncia de srios e prolongados prejuzos participao social e libertao do ser humano de qualquer forma de opresso. O objetivo ltimo, portanto, da satisfao
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para o necessitado, contribui com a ruptura do estigma causado aos seus usurios e das formas que concebem a assistncia social como poltica capilar e complementar s demais, conferindo-lhe um contedo especfico que responde demandas especficas. Entretanto, existem grandes desafios serem enfrentados, como por exemplo, a regulamentao e normatizao jurdica especfica dos servios socioassistenciais, apontando para um trabalho interdisciplinar organizado com atribuies definidas e direcionadas por valores e princpios um projeto societrio justo, igualitrio e democrtico, tendo como parmetro principal os direitos de cidadania, respeitando-se, contudo, as legislaes das profisses envolvidas. Essa regulamentao deve estabelecer diretrizes e princpios que guiem as aes em todo o pas, tornando os servios socioassistenciais uniformes, visveis, passiveis de avaliao e monitoramento e reconhecidos nacionalmente, assim como, devem ter fora de lei, descrevendo em seu texto todas as penalidades aplicveis caso haja descumprimento e irregularidades na prestao desses servios, possibilitando ao usurio reivindicar e reclamar judicialmente por seus direitos socioassistenciais. Outro aspecto que merece ser destacado a pujante superao da lgica economicista que reduz as necessidades humanas em necessidades econmicas, reduzindo, por sua vez, os direitos socioassistenciais ao princpio da seletividade por renda em contraposio ao compromisso com a universalizao dos direitos de cidadania, que atendam de fato s necessidades sociais. Essa lgica ganha maior complexidade na poltica de assistncia social, na medida em que esta comporta direitos coletivos e individuais, combinando medidas de proteo social bsicas e especiais, traduzindo-se em medidas contrrias universalizao da proteo social, como: alta seletividade do pblico-alvo; residualidade no valor monetrio dos benefcios;
concomitante dessas duas necessidades bsicas contribuir para a participao das pessoas tanto nas formas de vida e cultura das quais fazem parte (autonomia de agncia) quanto nos processos de avaliao e crtica dessa cultura, com o propsito de melhora-la ou modifica-la (autonomia crtica). por isso que sade fsica e autonomia no se restringem a si mesmas, nem tampouco se identificam com mnimos de carecimentos que justificariam, por sua vez, atendimentos mnimos. Sade fsica, ademais, no tem a conotao de mera sobrevivncia, assim como a autonomia no significa, apenas, liberdade negativa. (PEREIRA, 2000, p.83-84, grifo da autora). Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 99-126, 2009 105
aumento nas exigncias de contrapartidas contratuais (condicionalidades); curta temporalidade de programas e benefcios; abrangncia limitada das aes socioassistenciais; entre outros. A gesto dessa rede socioassistencial deve proceder-se de forma compartilhada entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal e; considerando o princpio da subsidiariedade, ou seja, as instncias federativas mais amplas no devem realizar aquilo que pode ser exercido pelas instncias locais, sem, contudo, esquecerse da imperativa cooperao entre os entes federativos. Em outras palavras, a subsidiariedade no significa desresponsabilizao da Unio e dos Estados e sobrecarga dos Municpios, mas garantia de autonomia nas decises locais, objetivando um processo de descentralizao poltico-administrativa. Entretanto,
A municipalizao no pode acontecer sem planejamento e sem infra-estrutura. Requer um amadurecimento tcnico, administrativo e operacional de cada municpio para o enfrentamento de novas responsabilidades, a fim de garantir a realizao de seus objetivos de maior participao poltica da sociedade civil, maior flexibilidade nas aes e maior capacidade de resposta s demandas da populao. A municipalizao pressupe o desencadeamento de um processo implcito de sensibilizao e aprendizagem de todos os gestores das polticas, agentes sociais e polticos. (BERETTA; MARTINS, 2004, p.66)
E, esse processo, tm se defrontado com inmeras dificuldades diante das profundas desigualdades do pas e do despreparo da maioria dos municpios, nos quais perpetuam as culturas do patrimonialismo, clientelismo e coronelismo. Conforme coloca Beretta e Martins (2004, p.75):
A descentralizao ainda tem dificuldades em se realizar pela concentrao das decises nas mos do Executivo local, dada pela cultura do patrimonialismo e de clientelismo, apropriao da mquina pblica, tendncia burocratizao e especialmente pela falta de tradio de enfrentamento das questes sociais.
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Dentro dessa lgica de gesto, o SUAS estabelece trs nveis de gesto municipal: inicial, bsica e plena; cada nvel possui requisitos que o municpio deve atender, assim como, a transferncia de recursos se realizar conforme esses nveis. Esses nveis de habilitao de gesto municipal, tambm seguem os critrios tcnicos de eqidade baseados no porte populacional dos municpios e os nveis de complexidade das protees, conforme apontado abaixo: Pequeno Porte I (at 20.000 hab.) mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II (20.001 a 50.000 hab.) mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte (50.001 a 100.000 hab.) mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Grande Porte (100.001 a 900.000 hab.) mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles (superior a 900.001 hab.) mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Para tanto, o SUAS ainda estabelece as responsabilidades correspondentes a cada nvel de gesto. Aqueles municpios que no conseguirem atender aos requisitos mnimos para ingressar no nvel inicial de gesto sero considerados como no-habilitados e as aes socioassistenciais ficaro sob responsabilidade do gestor estadual. Esse processo de habilitao e desabilitao dos municpios aos nveis de gesto propostos, compete s Comisses Intergestores Bipartite (CIB), auxiliada pelas Secretarias de Estado de Assistncia Social e pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social. A Comisso Intergestores Bipartite (CIB) uma instncia estadual de pactuao, onde so estabelecidas negociaes com aprovaes consensuais das esferas de governo envolvidas. E no mbito federal essa instncia a Comisso Intergestores Tripartite (CIT). A gesto da poltica de assistncia social ainda conta com instncias de articulao que so espaos de participao aberta (Conselhos; Fruns; associaes comunitrias) e, de deliberao (Conselhos; Conferncias). Para proceder gesto da assistncia social nas trs esferas de governo o SUAS prev alguns instrumentos bsicos, sendo eles:
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Plano de Assistncia Social (instrumento de planejamento); Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA); que so instrumentos de planejamento oramentrio e devem estar em consonncia com os Planos de Assistncia Social; Condies estruturais para operar a gesto da informao, monitoramento e avaliao (REDE SUAS, SUAS-WEB); Relatrio Anual de Gesto, que sintetiza e divulga informaes sobre os resultados obtidos, avaliando o cumprimento do Plano. Sua elaborao compete ao gestor (nacional, estadual, municipal e do Distrito Federal), mas deve obrigatoriamente ser submetido aos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
O reordenamento das modalidades de atendimento da rede socioassistencial implicou a criao de novas bases de financiamento para a assistncia social. Houve a substituio da diviso por segmentos pelos pisos de proteo por nveis de complexidade, possibilitando ao municpio construir a transio e reordenar servios, assim como estruturar seus servios conforme sua realidade. (BATTINI, 2007, p. 162). O co-financiamento da poltica efetuado fundo a fundo, respeitando-se os critrios de partilha e transferncia de recursos pactuados nas CIT E CIBs e deliberados nos respectivos Conselhos. Assim, cabe ao rgo responsvel pela coordenao da poltica pblica de assistncia social, na respectiva esfera de governo, a gesto e a responsabilidade pelo Fundo naquele mbito e, ao Conselho a orientao, o controle e a fiscalizao desse gerenciamento. Portanto, diante do exposto aqui gostaramos de enfatizar que o SUAS define os seguintes eixos estruturantes desta gesto: a. precedncia da gesto pblica da poltica; b. alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios; c. matricialidade sociofamiliar; d. territorializao; e. descentralizao poltico-administrativa; f. financiamento partilhado entre os entes federados; g. fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil; h. valorizao da presena do controle social; i. participao popular/cidado usurio; j. qualificao de recursos humanos; k. informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de
resultados. O SUAS prope que o Estado assuma a primazia da responsabilidade na conduo da poltica em cada esfera de governo e que a sociedade civil atue como parceira complementando e, principalmente, exercendo o controle social sobre a mesma. Alm disso, ressalta a importncia da criao e ampliao de locais de participao popular, objetivando o fortalecimento da populao. Portanto, o SUAS refere-se idia de gesto pblica da poltica de assistncia social e, dessa forma, fazse necessrio retomarmos a discusso que envolve o conceito de pblico, que comumente confundido com estatal, haja vista a histrica tendncia do Estado em monopolizar as esferas de deciso poltica. Entretanto, a idia de pblico diz respeito ao interesse de todos, espao da universalizao dos direitos, reconhecimento e participao, referindo-se, portanto, sociedade e no apenas ao Estado. Por essa razo, para a real existncia de uma gesto pblica da poltica de assistncia social imprescindvel uma democratizao do Estado e da vida social, inscrevendo os interesses das maiorias nos processos de deciso poltica, em direo construo e consolidao de uma esfera pblica. Dessa forma, os assistentes sociais inseridos na rede socioassistencial podem e devem contribuir largamente com esta questo, mediante a dimenso socioeducativa da nossa profisso, que abre um cenrio possvel de luta poltica cotidiana em favor das modalidades de gesto pblica democrtica, dos mecanismos de controle social e da reconstruo do conceito de cidadania como pertencimento e acesso pleno a direitos. A matricialidade sociofamilar defendida pelo SUAS considera a famlia na sua totalidade, as relaes entre seus membros, situando-a num contexto scio-histrico (mundial, nacional, estadual, municipal, regional e local). Esta nfase na famlia no significa que os indivduos e a sociedade, nas suas respectivas individualidade e coletividade, no sero atendidos pela poltica de assistncia social, mas que o foco de ao bsica ser voltado para o fortalecimento das famlias, entendidas como um espao privilegiado de proteo e socializao primrias, mediadora das relaes entre os sujeitos e a coletividade. Esse princpio busca superar a focalizao e segmentao freqentemente adotada pela assistncia social, ou seja, o processo de organizao das aes que as fragmentam em segmentos:
idosos, crianas, adolescentes, pessoas com deficincia, mulheres, etc. Assim, a matricialidade sociofamiliar busca atender a famlia na sua totalidade, articulando dialeticamente o atendimento a todos os seus membros e no apenas atendendo os seus membros (segmentos) isoladamente. Exceto os casos especiais cujo vinculo familiar fora rompido e/ou violado, que para estes a poltica indica o atendimento via proteo social especial. Por outro lado, dar nfase nas famlias no pode contribuir com a restrio de direitos individuais, como por exemplo, o direito do idoso e da pessoa com deficincia em receber o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), que depende das condies financeiras da famlia, ou seja, a impossibilidade de sustentar-se por conta prpria no basta para ter-lhe o direito garantido. Desse modo, o princpio da matricialidade sociofamiliar no pode ser mal compreendido sob o risco de vincul-lo prticas e processos de restrio de acesso e conquista de direitos, mas ao contrrio, deve propiciar ao grupo familiar condies para sua autonomia e realizao de seus membros. Portanto, verifica-se uma proposta que objetiva melhorar o atendimento e gerar impactos positivos na vida de seus usurios, por um lado, e; por outro, lacunas que necessitam ser preenchidas e desafios a serem superados, conforme pudemos verificar na pesquisa realizada no municpio de Franca e, que, apontaremos os seus resultados a seguir. O SUAS no municpio de Franca Diante de toda a anlise empreendida acima, podemos elencar alguns fatores mais marcantes na poltica de assistncia social do municpio de Franca desde a implementao do SUAS. Observamos , atravs da pesquisa que realizamos, que os sujeitos entrevistados possuem um bom conhecimento sobre o sistema nico de assistncia social, entendendo-o como uma proposta de unificao e sistematizao das aes socioassistenciais em todo o territrio nacional; portanto, acreditam que a mesma representa um avano na busca pela efetivao da assistncia social enquanto poltica pblica de direito. A poltica de assistncia social neste lcus de pesquisa mostrava-se anteriormente ao SUAS centrada em
atendimentos individuais, emergenciais e paliativos realizados nos plantes sociais, com a distribuio de cestas bsicas, caracterizando aes pontuais e segmentalizadas. A estrutura de coordenao dessa poltica mantinha-se centralizada na secretaria gestora e o financiamento via convnios e projetos contribua, ainda mais, com a fragmentao das aes na rea. Atualmente, com o processo de implementao do SUAS, a estrutura municipal da poltica de assistncia social encontra-se parcialmente descentralizada e o financiamento via fundo-a-fundo e do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) possibilita o desenvolvimento de aes continuadas, que permitem e valorizam o trabalho socioeducativo junto s famlias, realizado por equipes multiprofissionais. Alm disso, as aes passaram a ser divididas por eixo de proteo: bsica e especial; territorializadas, permitindo ao profissional ficar mais prximo populao usuria e; com o foco vinculado aos programas de transferncia de renda. Consideramos que a estrutura dessa poltica encontra-se parcialmente descentralizada em Franca, pois a secretaria gestora ainda centraliza muitas decises e poderes por um lado, e por outro divide aes e est mais aberta ao dilogo com os demais equipamentos socioassistenciais sobre os processos decisrios. Ainda sobre a descentralizao, verifica-se que persiste a velha imposio de diretrizes, critrios e princpios dos entes federados maiores para os menores, ou seja, das esferas federal e estadual para a municipal, principalmente no que se refere ao financiamento e aos programas de transferncia de renda federais que j chegam prontos para apenas serem executados, no respeitando-se as especificidades de cada local. As aes socioassistenciais desenvolvidas neste municpio buscam atingir todos os membros que compem a famlia, entretanto, nem sempre conseguem uma articulao necessria para garantir um trabalho com essas famlias na perspectiva da totalidade e, alm disso, observa-se que dado um grande enfoque figura feminina, por ser a mulher, o membro da famlia que mais participa e atendida nos equipamentos socioassistenciais de Franca. Verifica-se, mediante dois relatos diferentes, que a questo da culpabilizao dos indivduos e/ou famlias ainda encontra-se presente nos discursos e, provavelmente nas prticas atuais. Essa viso de tradio positivista-funcionalista reduz os problemas de
ordem estrutural na sociedade capitalista, disfunes individuais, vagabundagens; enfim, retiram de foco o eixo causal da pobreza e desigualdade, que consiste na apropriao privada da riqueza socialmente produzida. Dessa forma e dentro desta viso, para estes indivduos tortos, fracassados, s resta o favor, a solidariedade e a caridade do Estado e da sociedade civil organizada; em outras palavras, para avanarmos na direo do direito dentro da assistncia social crucial rompermos radicalmente com estas vises de cunho positivo e funcionalista, instituindo anlises crticas sobre a realidade social. Outro fato analisado consiste em que a cidade de Franca ainda no trabalha a poltica de assistncia social numa perspectiva de rede, nem a nvel intraassistencial, nem a nvel intersetorial, pois as raras aes que surgem numa perspectiva de integrao so propostas e iniciativas de alguns profissionais isolados que reconhecem essa necessidade. Constituindo-se, ento, num grande desafio a ser enfrentado pelo municpio. Outro grande desafio a questo da participao popular no controle social da poltica de assistncia social, no entanto, entendemos que o municpio tem criado alternativas e estratgias interessantes para aumentar essa participao, como por exemplo, a realizao de pr-conferncias5 territorializadas para explicao, avaliao e desenvolvimento de propostas sobre a assistncia social que foram levadas para a conferncia municipal. No tocante questo oramentria, verificamos um aumento do oramento municipal para assistncia social nos ltimos anos, porm o mesmo necessita de uma maior transparncia e divulgao, pois a grande maioria das profissionais disse desconhecer essa questo. Em suma, o municpio de Franca j conseguiu avanar em muitos aspectos, mas ainda est engatinhando em tantos outros, assim, defendemos que esse balano tem fundamental importncia para o estabelecimento de metas e novas propostas para fazer avanar os pontos que ainda encontram-se com dificuldades. neste sentido que esta pesquisa busca contribuir com a efetivao do Sistema nico de Assistncia Social na cidade de Franca.
Vale ressaltar que o municpio de Franca neste ano de 2009 prosseguiu na realizao destas pr-conferncias regionalizadas. 112 Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 99-126, 2009
Consideraes finais Ao situarmos o debate sobre o Sistema nico de Assistncia Social importante esclarecermos que essa discusso se d no marco da sociedade capitalista, ou seja, reconhecemos que a proposta deste sistema, apesar de inovadora, no guarda nenhuma relao com uma perspectiva revolucionria, uma vez que se encontra inscrito no mbito da produo e reproduo da vida social, assim como, qualquer outra poltica social. Entretanto, fazer essa afirmao no significa negar as conquistas e avanos que o SUAS trouxe para o campo da assistncia social;
[...] trabalhando processos de gesto democrtica da poltica com o intuito de adensar condies de democratizao das relaes de poder e de socializao da riqueza, na perspectiva de oposio mercantilizao das relaes sociais. (BATTINI, 2007, p. 10).
Assim, diante da pesquisa e observao realizadas, verificamos algumas conquistas e avanos advindos com o SUAS para a poltica de assistncia social do municpio de Franca, assim como, alguns desafios serem enfrentados. A rede socioassistencial proposta pelo SUAS deve ser organizada visando cumprir trs principais funes da poltica de assistncia social: vigilncia social; proteo social e defesa social e institucional. Entretanto, observamos que a cidade de Franca conseguiu at o presente momento organizar apenas a proteo social, faltando estruturar a vigilncia social e a defesa socioinstitucional. A proteo social, em Franca, encontra-se hierarquizada entre bsica e especial, territorializada e com um foco de atendimento nas famlias, ainda que, essa territorializao possa ser questionada, pois no h um conhecimento da realidade de cada regio deste municpio e a localizao dos atuais CRASs a mesma dos anos anteriores ao SUAS, porm, de uma certa forma esses equipamentos esto mais prximos populao na medida em que esto divididos por cada regio da cidade (Norte, Sul, Leste, Oeste e Centro). Alm disso, vale ressaltar que o nmero de CRASs em Franca superior ao mnimo proposto pelo SUAS, no entanto, isto no significa dizer que este nmero mais do que o
suficiente, pois cada regio da cidade abrange uma rea muito grande com uma demanda maior ainda, o que justifica a necessidade de construo de mais CRASs no municpio. O atendimento s famlias, apesar de nem sempre acontecer numa perspectiva de totalidade, tem superado o enfoque individual com que a assistncia social prestava seus servios anteriormente. O municpio tem tentado adequar os CRASs s exigncias do SUAS; assim, houve um aumento dos recursos humanos contratados pela Prefeitura; o trabalho socioeducativo tem ganhado maior importncia e espao dentro das atividades desenvolvidas pelos CRASs; as vagas para programas e projetos foram ampliadas devido ao aumento do oramento; algumas aes desenvolvidas so continuadas e; essas unidades pblicas estatais possuem coordenao local, ainda que continuem submetidas ao comando do rgo gestor. Por outro lado, nota-se que o espao fsico desses CRASs precisa ser ampliado para que comporte todas as atividades e profissionais necessrios ao seu bom funcionamento. No que corresponde proteo social especial houve a criao de um CREAS, com a contratao de uma equipe multiprofissional, representando mais um avano. Entretanto, verifica-se que um dos princpios primordiais deste sistema de gesto, a primazia da responsabilidade estatal na prestao dos servios socioassistenciais, no est sendo respeitado pelo municpio de Franca, pois a grande maioria das entidades socioassistenciais no so pblicas estatais, mas privadas, ONGs, etc. Esse quadro gera inmeras dificuldades como a compreenso coletiva da assistncia social enquanto direito, perpetuando prticas assistencialistas e filantrpicas; a construo de uma esfera pblica frontalmente ameaada e; conseqentemente, o controle social permanece adormecido. A funo de vigilncia social ainda no foi implementada em Franca, pois no h um sistema informatizado de dados em funcionamento. Houve a instalao de um Sistema Municipal de Gesto Social (SIMGES), porm o mesmo no funciona devido falta de recursos humanos para oper-lo Dessa forma, observa-se que mesmo tendo ampliado o quadro de trabalhadores da assistncia social, este ainda continua insuficiente frente demanda e sobrecarga de trabalho. A utilizao desse SIMGES se faz urgente tendo em vista que alm do diagnstico social que o mesmo poder engendrar, tambm contribuir para a
democratizao e transparncia nas relaes pblicas, repercutindo de maneira positiva na terceira funo da assistncia social de defesa socioinstitucional, pois com maior publicidade e visibilidade a populao se torna capaz de exercer o controle social sobre a poltica em questo. Contudo, para tanto h a necessidade de criao de ouvidorias e demais locais onde os usurios da assistncia social possam reclamar judicialmente por seus direitos. Neste aspecto, a cidade de Franca avanou na legitimao do Conselho Municipal de Assistncia Social, ainda que, timidamente no que se refere representao dos usurios e; na organizao das Conferncias Municipais, com a proposta das Pr-Conferncias. Outra questo que atualmente parece no fazer parte das preocupaes do municpio, mas que deveria, a inexistncia de atendimentos nas reas rurais da cidade. Embora essa populao seja muito pequena se comparada populao urbana, h alguns dados produzidos pela SEDHAS que demonstram a existncia de demanda da assistncia social nessas reas, mesmo que no se saiba o nmero desta demanda. Assim, mais uma vez, alertamos sobre a importncia da estruturao de uma vigilncia social que produza um diagnstico social do municpio, a fim de conhecer a sua real demanda qualitativamente e quantitativamente; todas as entidades prestadoras de servios socioassistenciais, assim como, a natureza desses servios. Este diagnstico possibilitar uma melhor articulao da rede socioassitencial, garantindo, assim, uma execuo de servios baseada no modelo de gesto unificado do SUAS, que por sua vez, torna possvel a oferta de servios qualificados sob a tica do direito. Com uma rede socioassistencial articulada e integrada aumenta-se as possibilidades de uma articulao a nvel intersetorial; entretanto, acreditamos que para o trabalho intersetorial se tornar uma prtica cotidiana se faz necessrio uma ao e proposio governamental; em outras palavras, preciso que a administrao municipal defenda essa iniciativa, subsidiando as aes profissionais deste tipo. Frente a todas essas questes, ns enquanto assistentes sociais, devemos tomar conhecimento da questo oramentria, no apenas do valor repassado para a assistncia social, mas sobretudo, da arrecadao de impostos em cada nvel de governo
e o seu montante destinado poltica de assistncia social; para que possamos reivindicar as necessidades reais do municpio cada esfera governamental correspondente. Por outro lado, tambm devemos valorizar todos os nossos espaos de trabalho com a dimenso socioeducativa que visa conscientizao e mobilizao popular, seja no momento de preencher um cadastro, ou de realizar uma visita domiciliar, ou ainda de atendimento individual, assim como, grupal e em reunies; pois esta uma real possibilidade de fortalecimento do sujeito coletivo, no sentido de seu protagonismo. Diante de todo esse processo, a capacitao continuada de extrema importncia para no nos tornarmos obsoletos e desqualificados, constituindo-nos em fcil massa de manobra de interesses dominantes e; s vezes at reproduzindo os seus discursos. No entanto, sabemos das dificuldades que o profissional enfrenta no seu cotidiano de trabalho, o que muitas vezes o impossibilita de procurar um aprimoramento; mas, lembremo-nos que o aprimoramento profissional de forma contnua um dever e direito de todo assistente social, conforme mencionado no artigo 2 de nosso Cdigo de tica e, dessa forma, devemos reivindic-lo junto aos nossos empregadores. Em suma, a efetivao do Sistema nico de Assistncia Social no tarefa de uma profisso, mas o profissional de Servio Social enquanto trabalhador privilegiado desta rea deve ficar atento e assumir sua posio em favor deste processo, tendo como fim ltimo a melhoria do atendimento populao.
VILLELA, A. F.; MUSTAFA, P. S. Progresses and challenges in the implementation of the Unique System of Social Assistance in the municipal district of Franca/SP. Servio Social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p. 99-126 2009 ABSTRACT: The present study analyzes the process of effectivation of the Unique System of Social Assistance (USSA) in the municipal district of Franca/SP, in a contradictory context of neoliberal adjustment, on one side, and expansion of investments in the social area, on the other hand. This way, it discusses the national conjuncture in that USSA had been approved, pointing the general content of this proposal of administration of the politics of Brazilian social attendance. It lists the challenges and progresses of the politics of social assistance in the municipal district of Franca, analyzing those particularities
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materialized in this singular space and the action possibilities of the of Social Service professionals who act in the extent of this social politics. KEYWORDS: Unique System of Social Assistance (USSA). effectivation. social assistance. Social Service.
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Artigo recebido em 05/2009. Aprovado em 06/2009
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AS POLTICAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA E SUA RELAO COM A ADMINISTRAO DE RECURSOS PELAS FAMLIAS Virgnia Arlinda da SILVA* Karla Maria Damiano TEIXEIRA**
RESUMO: O presente estudo objetivou refletir acerca da interface existente entre as polticas de transferncia de renda e sua relao com as famlias, no que concerne administrao de recursos, de modo a estabelecer uma relao entre essas variveis. Para tanto, foi realizada uma reviso bibliogrfica acerca dos temas, para que fosse possvel, primeiramente, conhecer como se estruturaram as polticas de transferncia de renda no Brasil, de modo a traar as interdependncias existentes na relao famlia x polticas sociais, e assim, estabelecer as formas com que as polticas sociais influenciam na administrao de recursos pelas famlias brasileiras, de modo a benefici-las. PALAVRAS CHAVE: polticas sociais. famlias carentes. recursos financeiros.
Introduo As reflexes acerca da famlia no Brasil, at meados dos anos de 1960, no eram reconhecidas como importantes pelos meios acadmicos, sendo esses estudos considerados retrgrados. Desde ento, muitos caminhos foram percorridos para que as relaes familiares se legitimassem como objeto de preocupao cientfica (COSTA, 2006). Autores como Oliveira Viana e Gilberto Freyre foram pioneiros nos trabalhos referentes s formas de organizao familiar no Brasil, sendo que Freyre (1969) apud Costa (2006) procurou traar o perfil da famlia patriarcal brasileira no perodo colonial; enquanto que Oliveira Viana (1987) apud Costa (2006)
Bacharela em Economia Domstica pela Universidade Federal de Viosa (UFV) e Mestranda em Economia Domstica/ UFV. viviecd@yahoo.com.br. CEP: 36570000. Viosa/MG. Brasil. ** PhD em Family and Child Ecology pela Michigan State University, Estados Unidos(2003) e Professora Adjunto IV da Universidade Federal de Viosa. kdamiano@ufv.br. CEP: 36570-000. Viosa/MG. Brasil. Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 127-146, 2009 119
ressaltou a preponderncia da vida familiar na formao do carter e da personalidade da nobreza feudal. A partir desses autores a famlia, como objeto de estudo, passou a ganhar visibilidade, culminando em uma grande gama de reflexes acerca dessa instituio nas mais variadas esferas do meio cientfico e da sociedade, sendo hoje considerada pea chave para elaborao de polticas pblicas destinadas resoluo de problemas sociais. No cenrio atual, devido intensificao da precariedade das condies de vida da populao, o estudo das polticas pblicas vem se tornando cada vez mais expressivo nas diversas reas do conhecimento; inclusive nas cincias sociais, onde a Economia Domstica se destaca, uma vez que este campo de conhecimento tem como foco a famlia, principal beneficiria das polticas pblicas hoje existentes. So vrios os aspectos relacionados s polticas pblicas, sendo aqueles inerentes qualidade de vida das famlias os mais expressivos; uma vez que, de forma geral, busca-se relacionar os benefcios fornecidos pelas polticas pblicas melhoria das condies de vida da populao assistida. Entretanto, percebe-se uma lacuna na abordagem dessa relao, uma vez que muito se fala a respeito dos benefcios finais obtidos pelas famlias, mas no se contempla de forma ampla o processo administrativo e decisrio feito pelas mesmas, a fim de alcanar essa melhoria da qualidade de vida. Para operacionalizar essa discusso, foram levantados alguns aspectos relativos s polticas pblicas por meio de breve contextualizao do tema; tendo sido priorizadas as polticas sociais, onde se inserem os programas de transferncia de renda. Esses programas vm se destacando no cenrio nacional, por serem polticas que vislumbram a erradicao da pobreza no pas e que apresentam grande abrangncia em termos nacionais; alm de serem veculos frteis para a discusso acerca da administrao de recursos pelas famlias nos dias atuais. O programa Bolsa Famlia aparece nesse estudo como foco dessa discusso por se colocar como a juno de todos os programas de transferncia de renda brasileiros. A interface entre polticas pblicas e a famlia outro aspecto abordado nesse estudo, uma vez que essa relao, mesmo que aparentemente linear e sedimentada, se apresenta hoje como
lcus de discusso e controvrsias. O dilogo entre os dois segmentos se d de forma segmentada e confusa, inviabilizando diagnsticos perspicazes acerca dos efeitos causados pelas polticas sociais no interior das famlias. Dessa forma, foram analisados aspectos relativos importncia que a instituio famlia apresenta, tanto para seus membros, quanto para a sociedade como um todo. Por meio desse artigo, pretende-se, portanto, refletir acerca das polticas pblicas relacionadas s famlias no que concerne administrao de recursos, de modo a estabelecer uma relao entre essas variveis, para que, ao final dessa reflexo, seja possvel situar os efeitos que as polticas pblicas exercem sobre a administrao de recursos pelas famlias. Contextualizao das Polticas Pblicas no Cenrio Brasileiro As polticas pblicas so concebidas como o conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais dos cidados, configurando um compromisso pblico que visa suprir demandas em diferentes reas. Relaciona-se com questes de liberdade e igualdade; ao direito satisfao das necessidades bsicas, tais como: emprego, educao, sade, habitao, acesso terra, transporte pblico, dentre outros. Elas expressam a transformao daquilo que do mbito privado em aes coletivas no espao pblico, compreendendo um elenco de aes e procedimentos que visam a resoluo pacfica de conflitos em torno da alocao de bens e recursos pblicos (GUARESCHI et. al., 2004). Para que uma poltica seja considerada pblica, seus resultados e/ou benefcios devem ser destinados sociedade como um todo, sendo seu processo de elaborao submetido ao debate pblico. Caso tais requisitos no sejam atendidos, essas polticas so ditas governamentais (TEIXEIRA, 2002). As polticas pblicas comearam a se estruturar de forma sistemtica e contnua no Brasil a partir de 1923, com a criao da Lei Eloi Chaves, que regulamentou as aposentadorias e penses dos trabalhadores dos setores econmicos. Nesse mesmo perodo teve incio o sistema previdencirio e de assistncia mdica em mbito nacional (JNIOR E JNIOR, 2006).
A partir desses acontecimentos as polticas pblicas se expandem como resposta parcial do Estado s reivindicaes da populao que buscava melhores condies de vida. Desse modo seus objetivos se estruturaram com vistas a fornecer respostas s demandas da populao, ampliar e efetivar direitos de cidadania; promover o desenvolvimento por meio da gerao de emprego e renda, alm de regular conflitos entre atores sociais. Embora as polticas pblicas possam ser divididas, em razo de suas finalidades, como econmicas e sociais, aqui nos limitaremos s polticas sociais, uma vez que estas se inserem na problemtica da resoluo das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico (HOFLING, 2001). Essas polticas determinam o padro de proteo social implementado pelo Estado por meio da redistribuio dos benefcios sociais. As polticas sociais tm suas razes nos movimentos populares do sculo XIX, voltados aos conflitos surgidos entre capital e trabalho, no desenvolvimento das primeiras revolues industriais. So usualmente entendidas como aquelas destinadas educao, sade, previdncia, habitao, saneamento etc. Elas se desenvolveram no pas de forma centralizada, sendo primeiramente vinculadas ao trabalho formal que, mesmo nos primrdios do capitalismo, no se apresentava de forma universal, fazendo com que a proteo social no se efetivasse para todos os cidados. Com isso, a insegurana social no pas se manteve ao longo do tempo, mesmo com o advento dessas polticas (HOFLING, 2001). Para o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (2007), essa situao de insegurana se deve primordialmente deficiente articulao entre as diferentes polticas sociais no pas, sendo vrios os fatores que corroboram para essa problemtica. Dentre eles se destaca uma combinao de fatores macroeconmicos e polticos que resultam em uma configurao estatal pautada por cinco diretrizes bsicas: universalizao restrita; privatizao da oferta de servios pblicos; descentralizao da sua implementao; aumento da participao no-governamental na proviso e focalizao sobre a pobreza extrema, em algumas reas da poltica social. Com isso, as polticas sociais assumem um carter mercadolgico em detrimento ao princpio pblico e universalizante norteador da ordem social.
Devido a isso, a universalidade da cobertura das polticas sociais no aconteceu de forma global, sendo essa mais ou menos limitada, dependendo do setor de referncia. Conforme comenta IPEA (2007: 10).
A universalizao restrita e a focalizao na pobreza de uma parte das polticas significam reduo de gastos sociais potenciais, com rebatimentos incertos em termos da cobertura e atendimento social populao. Enquanto isso, a privatizao da oferta de servios pblicos , ao contrrio, uma forma de transferir parte significativa do financiamento de bens e servios sociais diretamente s prprias famlias, que so obrigadas a assumir custos crescentes e reduo da renda disponvel em razo da ausncia ou precariedade da proviso pblica, em especial nas reas de sade, previdncia e educao.
Embora as polticas sociais objetivem atender a todos os cidados sem diferenciaes, sabe-se que isso na realidade no acontece de forma efetiva em todos os segmentos. Assim, a proteo social dos mesmos e da instituio familiar fica, a cada dia, em situao de maior vulnerabilidade social. Isso ocorre, mesmo sendo a famlia, nos dias atuais, como a principal beneficiria dos programas sociais do governo. Essa priorizao da famlia, segundo Souza (2000), no se deve ao interesse rduo do governo em melhorar as condies de vida da imensa populao pobre brasileira, mas ao meio mais simples de fazer poltica social. O autor supracitado destaca que a focalizao na famlia se deve a trs fatores principais: no primeiro a famlia vista pelo governo como meio de obteno de determinados padres familiares, podendo-se citar o controle de natalidade. No segundo, a famlia tida como instrumento para implementao dessas polticas; assim ela desempenha um papel funcional em sua execuo, como, por exemplo, o de acompanhar o trabalho de cuidadores da sade de idosos em uma internao domstica apoiada pelo Estado. Nesse caso, os encargos inerentes a essa funo so desviados do Estado para a famlia. O terceiro fator entende a famlia enquanto uma instituio redistributiva, uma vez que a dinmica familiar definitiva para a alocao, distribuio e uso dos recursos provenientes das polticas sociais.
Dentre as inmeras polticas sociais existentes no pas, voltadas para o atendimento e suprimento das necessidades das famlias, destacam-se as polticas pblicas de transferncia de renda1. Tais polticas, alm de promoverem acesso aos recursos, principalmente econmicos, buscam subsidiar meios para que a administrao dos mesmos seja realizada de forma autnoma pelas famlias, uma vez que estas podem aplicar os recursos recebidos da maneira que acharem mais conveniente, estimulando assim, a independncia por parte desses grupos; alm de promover o exerccio da cidadania. Porm, na contramo desse processo surge, muitas vezes, a inabilidade, por parte das famlias beneficirias, de gerir de forma eficiente os recursos recebidos, fazendo com que as necessidades bsicas dos membros fiquem comprometidas (COSTA, 2006). H de se ressaltar ainda, que essas polticas, na grande maioria das vezes, assistencialistas, no retiram as famlias da marginalidade social, uma vez que no as capacitam para a gerao de trabalho e renda. A construo histrica da poltica de transferncia de renda no Brasil Os marcos iniciais da constituio e desenvolvimento do Sistema de Proteo Social no Brasil datam dos anos 1930, quando o pas, em seu processo de desenvolvimento econmico, passou do modelo agroexportador para o modelo urbano-industrial; ocorrendo uma intensa demanda para o atendimento de necessidades de uma classe operria emergente (SILVA, 2007). A partir de ento, o sistema de proteo social brasileiro se desenvolve e se expande, principalmente nos anos 1970. A dcada de 1980 marcada pela ampliao dos movimentos sociais emergentes e instituies contrrias ao regime autoritrio da poca. Neste cenrio observou-se uma unificao de lutas nos campos da produo, da reproduo, assim como no campo poltico-partidrio, em torno de demandas por participao poltica, ampliao e universalizao dos direitos sociais, culminando com a Constituio Federal de 1988 (SILVA, 2007).
Transferncia de renda entendida enquanto uma transferncia monetria direta efetuada a indivduos ou a famlias (SILVA, 2007). Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 127-146, 2009
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A instituio da Seguridade Social na Constituio Brasileira foi composta da Poltica de Sade, da Previdncia Social e da Poltica de Assistncia Social, representando grande conquista no campo da proteo social. Nesse contexto, surge partir do ano de 1991, o debate sobre programas de transferncia de renda, em mbito federal. Tal debate situou-se no mbito das grandes transformaes econmicas, sociais e no mundo do trabalho, onde se direcionou para o enfrentamento da questo social, sendo esta representada, principalmente, pelo desemprego e empobrecimento crescente das populaes. Nesse contexto, os programas de transferncia de renda surgiram para combater a pobreza2 da populao. Eles foram idealizados a partir da idia de que o beneficirio tem a autonomia para decidir como melhor utilizar o benefcio recebido, por saber, mais do que qualquer outra pessoa, quais so suas necessidades mais urgentes. A primeira experincia em nvel nacional de instituio de um programa de transferncia de renda foi o Programa Bolsa Escola, criado em 1996, sendo que outras experincias em nvel municipal j haviam sido implementadas, mas somente na segunda metade dos anos 90 que este tipo de poltica social ganha espao (SANTANA, 2007). Outro importante momento do desenvolvimento histrico dos Programas de Transferncia de Renda no Brasil iniciou-se em 2001, com a expanso dos programas de iniciativa do governo federal em desenvolvimento e a criao de novos, com destaque ao Bolsa Escola e ao Bolsa Alimentao. Esses programas alcanaram a maioria dos 5.561 municpios brasileiros, e assim assumiram uma abrangncia geogrfica significativa e passando a ser considerados o eixo central de uma grande rede nacional de proteo social (SILVA, 2007 p. 1432). Em 2004, foi criado o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), com isso iniciou-se um processo de migrao dos beneficirios de antigos programas de transferncia de renda para um programa que objetivava a consolidao dessas aes e atendesse a famlia como um ncleo formado por membros com diferentes necessidades. Esse
Pobreza, segundo Sen (1999) entendida enquanto uma privao de direitos e capacidades de um ser humano frente ao mundo globalizado.
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programa foi intitulado Bolsa Famlia e passou a ser o principal programa do MDS. Verificou-se, assim, significativa elevao de recursos oramentrios destinados a tais programas (SANTANA, 2007). O Programa Bolsa Famlia vem se firmando no cenrio mundial como uma das mais expressivas iniciativas dessa natureza para o enfrentamento da pobreza e a reduo da desigualdade. Criado em 2003, o programa hoje o principal programa de transferncia de renda do governo federal, constituindo-se em uma ferramenta imprescindvel da Estratgia Fome Zero3. Segundo Silva (2007), esse programa apresenta como principais objetivos o combate fome, pobreza e s desigualdades, por meio da transferncia de um benefcio financeiro associado garantia do acesso aos direitos sociais bsicos (sade, educao, assistncia social e segurana alimentar; promoo da incluso social). Para tanto, o governo federal concede, mensalmente, um benefcio em dinheiro para as famlias selecionadas. Atualmente, o Programa destina-se s famlias extremamente pobres, com renda per capita mensal de at 60 reais, independentemente de sua composio, e a famlias consideradas pobres, com renda per capita mensal entre 60,01 e 120 reais, desde que possuam gestantes ou nutrizes, ou crianas e adolescentes entre zero a quinze anos. As famlias consideradas pobres recebem uma transferncia monetria varivel de at 45 reais, sendo 15 reais mensais por cada filho de at quinze anos de idade. Ressalta-se que o Bolsa Famlia vem ampliando seu pblico alvo, incluindo o atendimento de famlias sem filhos, quilombolas, famlias indgenas e moradores de rua. Outro ponto importante que pode ser destacado o fato das famlias terem liberdade na aplicao do dinheiro recebido e poderem permanecer no programa enquanto houver a manuteno dos critrios de elegibilidade, havendo, assim, uma naturalizao da pobreza e reproduo dos problemas sociais. Atualmente, a construo histrica dos programas de transferncia de renda continua sendo marcada por duas mudanas importantes: ampliao do pblico atendido pelos
Conjunto de aes governamentais voltadas para o combate pobreza e fome no Brasil.
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programas federais, com elevao dos recursos a eles destinados, e a proposta de unificao dos programas federais, estaduais e municipais (SILVA, 2007). Polticas Pblicas e a Famlia Sabe-se, desde os primrdios, que a famlia tida como uma fonte natural de solidariedade e de reciprocidade na convivncia entre as pessoas. essa instituio que estabelece laos de ajuda mtua em momentos de carncias e necessidades, seja entre seus membros ou com outras famlias. Essa unio solidria ocorre principalmente diante da omisso ou descaso das instituies sociais (COSTA, 2006). Para Sarti (2005), a famlia no se configura apenas como elo afetivo e de solidariedade, ela se apresenta como o instrumento por meio do qual viabiliza seu modo de vida e configura a sua identidade social. Devido ao reconhecimento da realidade familiar como um valor para as populaes excludas e pelo seu potencial natural ao estabelecimento das redes de solidariedade que, nos dias atuais, as polticas pblicas vm considerando a famlia como uma realidade estratgica e principal sujeito para a efetivao de polticas pblicas, principalmente as sociais. Outro ponto importante destacado por Osterne (2001) ao salientar que a famlia sempre foi e continua sendo a mediao, por excelncia, entre o indivduo e a sociedade, o que leva ao reconhecimento, por parte das entidades pblicas, do potencial representado pela famlia como recurso estratgico para a implementao das polticas sociais. Devido comprovao da importncia da famlia nesse contexto, estudos referentes a essa temtica tm proliferado, conforme salienta Vasconselos (2001), ao sugerir que as polticas sociais, hoje praticadas no Brasil, vm privilegiando a famlia como pblico alvo principal de suas aes. O autor aponta que essa priorizao da interveno no nvel da famlia aparece como forma de integrao e dinamizao das diversas polticas sociais, sendo que esse aspecto ganha fora no s no Brasil, mas em vrios pases. Carvalho (2005) complementa essa discusso ao trazer o potencial familiar para a implementao de polticas sociais, como fatores relacionados reproduo e a proteo social dos grupos.
Nas comunidades tradicionais, as funes de reproduo e proteo social eram tipicamente familiares. J na sociedade contempornea essa funo passa a ser compartilhada com o Estado por intermdio das polticas pblicas. Com o fortalecimento do Estado Moderno, as atribuies concernentes famlia foram reduzidas, sendo que a oferta de bens e servios proporcionados pela implementao de polticas pblicas no consideravam a famlia e, at mesmo, a descartavam desse processo. A nfase nesse momento se dava no indivduo cidado. Inmeros fatos contriburam para a consolidao de um Estado protetor dos direitos dos cidados, dentre eles, destaca-se o progresso, a urbanizao, a informao e o consumo. Somente em dcadas mais recentes a famlia foi novamente pensada, pela esfera pblica, como co-responsvel pelo desenvolvimento dos indivduos (SOUSA, 2000). No Brasil, esse enfoque adquire forma nos anos1970, quando a mulher aparece como foco central no grupo familiar e alvo das polticas pblicas da poca, que objetivavam o fortalecimento das condies e o desenvolvimento de habilidades e atitudes tipicamente femininas a fim de que as mulheres pudessem gerir melhor seus lares, tanto do ponto de vista econmico quanto do planejamento familiar. Nesse mesmo momento histrico via-se um boom econmico que gerou uma carncia de mo de obra nas fbricas, emergncia do movimento feminista e da liberao sexual e uma reduo no tamanho da famlia (CARVALHO, 2005). No incio dos anos 1990, o enfoque das polticas pblicas diverge da mulher e converge para as crianas, devido principalmente ao advento da nova Constituio Brasileira e ao Estatuto da Criana e do Adolescente. Com isso a famlia novamente considerada, uma vez que ela era vista como o local de acolhimento para as crianas, juntamente com a escola e a comunidade. Para Souza (2000), tanto a famlia quanto as polticas pblicas implementadas pelo Estado, apresentam funes correlatas e imprescindveis ao desenvolvimento e proteo social dos indivduos, uma vez que funcionam como filtros redistributivos de bem-estar, trabalho e recursos4.
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Recursos so meios para satisfazer as demandas do indivduo, ou seja, metas ou eventos que requerem ao, a fim de satisfazer necessidades e desejos. Ex: renda, Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 127-146, 2009
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O cuidado com as crianas e os idosos, o afeto familiar, a busca do lazer, as relaes de parentesco e as divises de tarefas, no podem ser compreendidas por anlises centradas apenas na dinmica econmica da sociedade. Sendo assim, torna-se imprescindvel a compreenso da instituio familiar enquanto lcus da intimidade, construo de sentimentos, lugar onde se exterioriza o sofrimento psquico; nicho afetivo e de relaes necessrias socializao dos indivduos (CARVALHO, 2005, p. 271), que dessa forma desenvolvem o sentimento de pertena aos mesmos. A famlia tambm vista como o centro do processo de reproduo social e, portanto, lugar decisivo para interveno de realidades sociais indesejveis, como a pobreza e o baixo capital humano. Nesse sentido, reflete-se acerca dos destinos das geraes futuras, pensando, tanto a organizao quanto os recursos familiares, como meios de fornecer s futuras geraes efetiva socializao (ITABORA, 2007). Devido ao reconhecimento da realidade familiar como um valor forte para as populaes, principalmente as excludas, e pela constatao de seu potencial natural ao estabelecimento das redes de solidariedade, que as polticas pblicas tm considerado a famlia como uma realidade estratgica para a efetivao das polticas sociais. Essa nfase na famlia envolve trs modalidades de ao, sejam elas: programas de gerao de emprego e renda, programas de complementao da renda familiar e as redes de servios comunitrios. Os programas de gerao de emprego e renda so aqueles geralmente implementados em nvel local, destinados a famlias sem acesso ao trabalho. Programas de complementao da renda familiar so destinados a grupos familiares sem renda ou cuja renda insuficiente para garantir o mnimo necessrio sobrevivncia. Geralmente esses programas esto integrados a servios locais que acompanham a famlia, como o caso do Programa Bolsa Famlia, no qual as crianas pertencentes s famlias beneficiadas devem ir, tanto a escola quanto o posto mdico para serem vacinadas. As redes de servios comunitrios de apoio psicossocial e cultural a mais importante
tempo, trabalho, habilidades, conhecimento, criatividade, dentre outros. (DAMIANO-TEIXEIRA, 2005). Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 127-146, 2009 129
modalidade de ao na dinmica da ateno sade, tendo como exemplo o Programa Sade da Famlia (CARVALHO, 2005). Outro ponto importante, que remete a famlia ao papel de protagonista das polticas sociais, o reconhecimento das mtuas dependncias entre as estruturas polticas e sociais que remete ao Estado, ao mercado e s famlias o estabelecimento de competncias de bem-estar e justia social (FONSECA, 2006). O nvel de bem-estar de uma sociedade determinado pela distribuio dos recursos disponveis. Dentre os diversos tipos de recursos, a renda aparece com um papel de destaque. Apesar de a maioria dos recursos serem transacionados no mercado, existem importantes excees como o caso da sade e da educao (BARROS, et al. 2007). As polticas sociais, consideradas por Esping-Andersen (1996) apud Sousa (2000) como a gesto pblica dos riscos sociais, devem fornecer s famlias condies para a obteno dos recursos necessrios ao suprimento das necessidades mais imediatas dos indivduos, uma vez que a falta de tais recursos afeta excessivamente pelo menos quatro aspectos da vida familiar: a funo nutridora, a atividade econmica, a residncia e a funo cultural. Segundo Damiano-Teixeira (2005, p. 23),
o fato de a famlia administrar recursos fora do ambiente familiar implica na realizao de operaes administrativas complexas, destinadas a conciliar necessidades individuais ou problemas da esfera privada da vida com recursos da esfera pblica. Isso porque, enquanto as necessidades das famlias so de ordem domstica ou privada, grande parte dos recursos para satisfaz-las de ordem pblica.
Com isso surge uma questo polmica na interface famlia/polticas pblicas, uma vez que as necessidades das famlias vo alm do suporte financeiro e que mesmo que o fosse, os recursos advindos do Estado, por intermdio de polticas sociais, especificamente as relativas transferncia de renda, muitas vezes no so suficientes para abarcar a gama de necessidades familiares. Nesse sentido, a administrao desses recursos torna-se imprescindvel para a melhor alocao do
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benefcio financeiro por parte das famlias nas suas mais variadas necessidades. A administrao de recursos5 pelos membros da famlia, segundo Brannen (2000) influenciada pelas condies de acesso aos recursos, tanto na esfera pblica (acesso externo), quanto na esfera privada, (acesso interno). Para Novellino (2008), existem trs maneiras de medir o acesso externo aos recursos, sendo elas: renda proveniente dos membros familiares no mercado de trabalho, transferncias privadas e transferncias pblicas. A renda proveniente do mercado de trabalho por meio de salrios fator determinante para o acesso aos recursos por parte da famlia. A transferncia privada diz respeito quela feita por homens para os seus filhos que se encontram sob a guarda de suas mes ou transferncia de renda de parentes. A transferncia pblica inclui toda renda nosalarial recebida do Estado, sendo que ela pode ser, basicamente, de dois tipos: aquela que recebida como resultado da participao na fora de trabalho (seguridade social: penso, licena, seguro-desemprego); e aquela que recebida por meio de transferncias de renda, associadas aos programas sociais. Brannen (2000) acrescenta a essas trs maneiras de acesso aos recursos, as trocas realizadas entre unidades domsticas e/ou famlias. As famlias brasileiras, nos ltimos tempos, tm sido atingidas por diversas dificuldades no que tange o acesso aos recursos, principalmente os externos. Isso se deve elevada taxa de desemprego, que causa diminuio ou extino da renda familiar; decadncia dos servios pblicos e a falta de conhecimento por parte das famlias a respeito da disponibilidade e formas de acesso aos recursos, dificultando assim, seu uso para a satisfao de inmeras necessidades (LESSA, 2009). Devido a isso, as polticas de transferncia de renda aparecem como forma de viabilizao do acesso a esses recursos pelas famlias mais carentes, em especial o recurso financeiro. Com isso pode-se ressalvar que as polticas pblicas esto intrinsecamente relacionadas transferncia de recursos para as famlias,
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Administrao de recursos entendida como o planejamento do uso dos recursos e a implementao de planos a fim de satisfazer demandas com o intuito de alcanar os objetivos da famlia. (DAMIANO-TEIXEIRA, 2005). Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 127-146, 2009 131
principalmente s mais pobres, que dependem mais intensamente dessas polticas. Essa relao pode dar-se em vrios mbitos, gerando inmeros efeitos administrao de recursos pelas famlias, tais como a elevao da renda familiar, com a instituio de programas de transferncia de renda, de forma a suprir suas necessidades mais imediatas de alimentao, vesturio, cuidados com a sade, habitao, dentre outros (VASCONCELOS, 2001). Outro recurso importante que pode ser administrado com essa relao o recurso tempo. O mesmo pode ser ampliado por meio do acesso ao seguro desemprego, licena maternidade, creches pblicas, dentre outros. Com isso a famlia pode destinar parte do seu tempo livre para uma administrao mais eficaz dos outros recursos disponveis, e at mesmo us-lo para fins de busca de emprego e/ou de novo emprego. Com o advento de polticas destinadas capacitao profissional de jovens e adultos pode-se conjeturar um aumento das habilidades humanas, tornando os membros familiares mais aptos insero no mercado de trabalho, angariando tanto recursos econmicos quanto naturais e humanos de forma mais eficaz. Outro efeito importante nesse processo a elevao do conhecimento dos cidados por meio da poltica de educao. Dentre inmeros efeitos positivos destacam-se a elevao da autoestima das pessoas mais instrudas por se sentirem capazes de administrar a prpria vida de forma autnoma; alm de possurem maiores conhecimentos para usar os recursos a fim de alcanar metas pr-estabelecidas. Alm da melhoria na qualidade de vida e na sade das famlias por meio do fornecimento de servios pblicos como gua, esgoto, polticas habitacionais, servios de sade. Enfim, imensa a potencialidade de contribuio das polticas pblicas para a administrao dos recursos na famlia; devido a isso, torna-se cada vez mais importante o aprimoramento do capital humano, para que as unidades familiares sejam capazes de reivindicar e usufruir de servios de melhor qualidade, destinados melhoria de suas condies de vida. Consideraes Finais
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As polticas sociais so as modalidades de polticas pblicas mais relacionadas administrao de recursos pelas famlias, uma vez que so as mais difundidas, alm de propiciarem s famlias o acesso ao recurso renda, sendo este um dos mais escassos nos dias atuais. Polticas voltadas para o fornecimento desse tipo de recurso s famlias so denominadas polticas de transferncia de renda, sendo que, dentre elas, destaca-se o Programa Bolsa Famlia, que , na atualidade, o programa que unifica todas as polticas pblicas voltadas para este fim. A famlia, como beneficiria direta dos resultados de tais polticas, assume papel central na alocao, distribuio e administrao desse e de inmeros outros recursos voltados para a satisfao de suas necessidades. No restam dvidas de que a famlia, enquanto segmentoalvo de polticas de bem estar social e de qualidade de vida, pode contribuir de forma efetiva para o avano qualitativo dos ndices que refletem o desenvolvimento humano. Porm, a questo a ser discutida nesse contexto, diz respeito ao reverso do protagonismo familiar, que deve ser visto atentamente para que no seja repassada a ela a responsabilidade pelas carncias sociais onde a ajuda mtua, presente nas relaes intra e inter-familiares, seja considerada uma forma de resoluo dos problemas sociais, uma vez que no se pode exaurir esse potencial protetivo da famlia sem lhe ofertar um grande apoio por parte dos diversos segmentos da sociedade. Outra questo a ser discutida diz respeito noo de famlia pelos implementadores de polticas destinadas a ela. preciso que se atente para a pluralidade existente dentro dessa categoria para que seja possvel a compreenso de suas diferentes formas, em diferentes espaos de tempo, em diferentes lugares; alm do mais importante, que perceb-las como diferentes, cada qual com sua lgica prpria, mesmo que dentro de um mesmo espao social e temporal. Com isso, torna-se fundamental um olhar crtico, realista e cuidadoso por parte de quem elabora e implementa as polticas voltadas para as famlias. Devido a essa pluralidade de formas e configuraes familiares no se sabe, hoje em dia, com exatido o que mais adequado realidade familiar. Torna-se necessrio ento um dilogo constante e profundo com as famlias beneficirias de polticas pblicas para que seja possvel situ-las em um contexto que apresente significado para as mesmas. Ou seja, considerar o
ponto de vista dos beneficirios para que este possa ser confrontado com o dos elaboradores e implementadores das polticas e, assim, buscar melhorias que abarquem a multiplicidade de necessidades inerentes instituio familiar. preciso, tambm, que se rompa com o modelo idealizado e naturalizado acerca dessa instituio, no qual a relativizao torna-se fundamental para o entendimento do outro. Desse modo, a insero da famlia como protagonista social leva compreenso de que os problemas enfrentados pelos indivduos em seu cotidiano sempre se relacionam direta ou indiretamente vida em famlia, ressaltando o quo rico e abrangente a relao entre a realidade familiar e a social. Para que essa relao seja vislumbrada em todas as suas potencialidades, de modo a permitir maiores ganhos, no s para a famlia, mas como para a sociedade como um todo, torna-se imprescindvel que se elimine da conscincia pblica a ideia de que o trabalho com famlias possa ser conduzido de forma pragmtica, aleatria ou voluntarista. necessria a compreenso de que os indivduos, por estarem juntos em uma dada configurao familiar no implica necessariamente a garantia de assimilao de procedimentos grupais de interveno estatal que propiciem a eles processos de autonomizao e mudanas em face realidade familiar e social. Sabe-se que, por mais fragilizadas que se encontrem as famlias em situao de pobreza e excluso social, h seguramente iniciativas de resistncia frente s imposies sociais, bem como desejos de reconstruo de vnculos, muitas vezes perdidos pelo curso da vida, e de envolvimentos afetivos. Com isso, torna-se indispensvel a adoo de metodologias prprias para trabalhos com esses grupos. Tais metodologias devem versar, principalmente sobre a promoo da incluso social, com vistas s possibilidades de autonomia, entendida aqui enquanto a capacidade do cidado de suprir suas necessidades, sejam elas vitais, sociais, culturais, polticas. Tais metodologias devem ser embasadas em condies de respeito s idias individuais e coletivas, favorecendo, desse modo, a insero das famlias no processo de construo de polticas pblicas eficazes. Outro ponto importante que merece ser analisado diz respeito capacidade das famlias em administrar os recursos advindos do governo de forma eficiente para que seja possvel o alcance da melhoria em sua qualidade de vida. Esse ponto
crucial, uma vez que ele que far com que as polticas pblicas voltadas para a reduo da desigualdade social sejam efetivadas. Tornam-se importantes ento, trabalhos com as famlias no que concerne s formas de alocao e de administrao dos recursos recebidos e tambm daqueles que surgem a partir deles, como o aumento do tempo, a melhoria das capacidades humanas, dentre outros. Com isso, o modo de fazer poltica pblica no Brasil, evoluir de um modelo assistencialista e descontnuo para um modelo gerador de direitos e autonomia para as populaes assistidas.
SILVA, V. A.; TEIXEIRA, K. M. D. The politics of income transference and its relationship with the administration of resources by the families. Servio Social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p. 127-146, 2009.
ABSTRACT: The present study aims to discuss about the existent interface between the politics of income transference and its relationship with the families, concerning the administration of resources, in order to establish a relationship among those variations. This way, a bibliographical revision was accomplished concerning the themes, so that it was possible, firstly, to know how the politics of income transference were structured in Brazil, to draw the existent interdependences in the relationship family x social politics, and this way, to establish the forms with that the social politics influence the administration of resources by the Brazilian families, in order to benefit them. KEYWORDS: social politics. lacking families. financial resources.
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A PRECARIZACAO DO TRABALHO NO BRASIL E OS SEUS REBATIMENTOS NO CENRIO FAMILIAR: AS MARCAS HISTRICAS DA VIOLNCIA Meire de Souza NEVES* Ana Cristina Nassif SOARES**
RESUMO: Almeja-se com o presente artigo realizar algumas reflexes acerca da precariedade do trabalho na realidade brasileira e seus impactos no contexto familiar. Observa-se que a temtica da violncia, por constituir-se como um complexo social, atravessa diferentes instncias da vida social. Neste ensaio terico pretende-se discut-la, correlacionando-a com a temtica das famlias. Nota-se que a situao familiar na atual conjuntura, tem sido alvo de diversas interpretaes e conjecturas. O desafio consiste em apreender tal discusso pautada na realidade social, aproximando de uma perspectiva de totalidade, a qual possibilita ampliar a compreenso de que o real, por ser a sntese de vrias determinaes, est em constante mudana. PALAVRAS CHAVE: trabalho. famlias e violncia.
Famlias: formas de organizao, trabalho e a questo da violncia na sociedade brasileira

nas tenses do vivido que tem lugar o encontro/desencontro da vida cotidiana com a vida privada, e da vida cotidiana com a histria (Jos de Souza Martins )
Muitos so os estudos que discorrem sobre a configurao e metamorfose da famlia ao longo da histria desde sua forma mais rudimentar at as suas transformaes no tempo, ocasionadas por um conjunto de fatores de ordem histrica, social, econmica ,
Mestranda em Servio Social pela UNESP- Franca- SP. Membro do Grupo Famlia, Educao e Sociedade: perspectivas e tendncias. Docente do Centro Universitrio da Fundao Educacional Guaxup-UNIFEG , e-mail: meireoracular@ig.com.br. ** Professora Doutora em Psicologia. Docente do Departamento de Educao, Cincias Sociais e Poltica Internacional e do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP-Franca . Lder do Grupo de Pesquisa Famlia e Educao :perspectivas e tendncias , e-mail: anassif@netsite.com.br.
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poltica e cultural. Tais elementos demonstram que a discusso sobre a famlia desafiante e complexa, quando visualizada dentro de uma perspectiva dialtica de compreenso da histria como algo inacabada, em constantes mudanas, contradies e superaes. Nesse sentido, a famlia1 como instituio social, constantemente afetada pelas alteraes vivenciadas nas diversas sociedades, com seus respectivos valores, posicionamentos ideolgicos e relaes sociais, no podendo ser compreendida como uma instncia neutra, esttica, acabada e uniforme. Nas anlises acerca da constituio da famlia brasileira, relevante considerar que a mesma contou com a participao de vrios povos, os quais por meio de suas culturas, costumes e histria, contriburam para o grmen da nao brasileira, favorecendo uma rica diversidade tnico-racial. Neder (2005) ao discorrer sobre a organizao das famlias na realidade brasileira, demonstra essa multiplicidade, reforando a premissa de que no h antropologicamente e historicamente um modelo padro e regular de organizao familiar pautado na herana da famlia patriarcal, da qual deriva a famlia nuclear burguesa presente na trajetria da modernidade. Outra fonte valiosa de entendimento deste modelo de famlia patriarcal se encontra na obra de Gilberto Freire (1998), intitulada Casa Grande e Senzala. Ele elucida que este modelo esteve presente entre os sculos XVI ao XX, sendo composta principalmente pelo patriarca, sua esposa, seus filhos legtimos, englobando tambm os parentes, serviais e escravos. Assim, nesse modelo de famlia, a figura da autoridade e do poder centrava-se no chefe de famlia (o patriarca) que controlava os negcios, sustentava materialmente a famlia, mantendo a ordem familiar, primando pela indissociabilidade do patrimnio. J a sinhazinha2, se caracterizava pela docilidade, mansuetude, sendo que suas atribuies eram voltadas para o espao domstico e submisso ao esposo.
Saffioti (2004) traz um oportuno comentrio referente s permanncias e rupturas forjadas nas relaes familiares. Em suas palavras: na famlia, coexistem novas e velhas relaes at que as primeiras venham a ser prevalentes. (p.28) 2 Denominao destinada mulher da famlia patriarcal
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Correa (1982) e Smara (1986), em suas anlises acerca da famlia brasileira em suas particularidades regionais, desmistificam a idia de que a famlia patriarcal foi a nica forma predominante no Brasil colonial, uma vez que a mesma coexistiu com muitos outros modelos de famlia, estabelecendo maneiras de viver opostos ao difundidos pela elite conservadora que estava no poder. Esses dados denotam que existiram especificidades no que diz respeito s relaes familiares em seus diferentes estados. Como exemplo, podemos destacar, segundo lvares (2003), que as famlias nas regies de Minas Gerais, Mato Grosso, Gois e Bahia, os quais foram marcados pela minerao (extrao de diamante e ouro) se contrapunham ao modelo patriarcal descrito por Freire(1998). Nas palavras das mesmas,
Essa diferena devia-se ao contexto scio - econmico e cultural da regio, que possua um perfil urbano, pois a minerao imprimia que o funcionamento e a estruturao do Estado se regessem por normas e bases que atenderam as necessidades dessa realidade (p. 26).
O critrio de renda e classe social determinou expressivamente a configurao de diferentes modos de ser famlia e os papis sociais exercidos pelos integrantes da mesma. Figueiredo (2001) retrata que grande parte das mulheres mineiras pertencentes s camadas mais empobrecidas da populao, trabalhavam para ajudar no sustento material, realizando atividades como costureiras, rendeiras, cozinheiras e algumas delas tambm compartilhavam as funes com o sexo masculino nas profisses de: alfaiataria, tecelagem e panificao. No que diz respeito prtica da minerao, as escravas participavam no processo, carregando as gamelas com pedras a serem lavadas. Outros trabalhos, como cuidar das roas, criaes, lavouras agrcolas e comrcio tambm eram exercidos por essas mulheres. O autor coloca tambm que neste perodo, grande parte das famlias mineiras (como em outras regies do Brasil) se constitua em unies sem compromisso formal e oficializao da igreja, contudo o casamento entre os prprios brancos era incentivado, objetivando manter os interesses das relaes colnia - metrpole para perpetuar a pureza das raas. Era freqente a presena das crianas nos cenrios familiares e as precrias condies de vida da
populao se faziam presente, contribuindo com o aumento das taxas de mortalidade. Vale ressaltar que, com o surgimento e consolidao do sistema capitalista ,que traz impactos na esfera econmica, social, poltica, cultural e ideolgica, modificam-se as relaes sociais favorecendo uma maior diviso de tarefas e papis sociais exercidos pela mulher e pelo homem. Engels( 1985 ), pautado na concepo materialista do entendimento da histria, demonstra que a produo e reproduo da vida imediata so os fatores decisivos na histria. Suas anlises acerca da origem da famlia, da propriedade e do estado, constituem-se como fonte imprescindvel para compreender como ocorreram modificaes nas estruturas familiares com a solidificao do capitalismo, sistema esse pautado na propriedade privada dos meios de produo. Um marco decisivo para a consolidao desse novo sistema produtivo a Revoluo Industrial, que conforme salienta Soares (2001), contribuiu significativamente para revolucionar a vida das famlias, assim,
A famlia, efetiva e representativamente considerada ideologicamente, a clula da sociedade, pois a reproduo humana assegurada pela famlia mantm as necessidades de forca de trabalho industrial e de mercado. A famlia se torna o operrio em potencial (SOARES, 2001, p.58).
Ento, neste modelo de famlia burguesa e nuclear, o marido era considerado a maior autoridade do lar, exercendo o controle e funo de provedor econmico. J para as esposas, eram designados os cuidados com o espao domstico, cabendo educar seus filhos, sendo preparadas desde a infncia para submisso ao marido e exercitar o papel materno. Soibet (2001), ao analisar como viviam as mulheres pobres do Brasil e as formas de violncia enfrentadas na transio do sculo XIX para XX ,demonstra que essas exerciam atividades externas para contribuir com o sustento de suas famlias, no correspondendo s caractersticas e esteretipos atribudos ao sexo frgil. Assim, as famlias das camadas populares e as mulheres pertencentes s mesmas, apresentavam configuraes diferentes, da divulgada pelo iderio burgus reinante no imaginrio social e,
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geralmente eram mais suscetveis a todas as formas de opresso, conforme salienta a autora:
[...] as mulheres das camadas populares possuam caractersticas prprias, padres especficos, ligados as suas condies concretas de existncia. Como era grande sua participao no mundo do trabalho, embora mantidas numa posio subalterna, as mulheres populares, em grande parte, no se adaptavam s caractersticas dadas como universais ao sexo feminino: submisso , recato, delicadeza, fragilidade.Eram mulheres que trabalhavam muito, em sua maioria no eram formalmente casadas (p. 367).
Assim, como foi brevemente aludido, as diversas realidades familiares vo sofrendo profundas interpretaes e modificaes de acordo com a conjuntura social. Igualmente, a partir dessas reflexes possvel perceber que as recentes transformaes no quadro atual das famlias brasileiras esto intrinsecamente ligadas ao processo scio-histrico apresentado. Vale pontuar que, este processo de metamorfose nas organizaes familiares no aconteceu de maneira natural e pacfica, j que a colonizao3 brasileira deixou marcas expressivas de violncia e que ainda se fazem presentes at os nossos dias. Neder (2004), em seus estudos sobre a configurao das famlias no Brasil, demonstra como a escravido, aliada ao autoritarismo e violncia se constituiu como elementos determinantes nos conflitos familiares e para o desmembramento dos vnculos e identidades construdas. Em suas palavras, a escravido4,
[...] tem marcado a sociedade brasileira, qualquer que for o vis interpretativo a ser adotado; e geralmente no descartam uma reflexo sobre a
3 Santos (2000) em seus apontamentos sobre o racismo dentro do processo de colonizao brasileira demonstra que, o Brasil foi o ltimo pas a abolir a escravatura. 4 Segundo Martins (2008) h no mundo hoje, pelo menos 12 milhes e 300 mil cativos, os quais se encontram nas economias emergentes, que recorrem escravido como um instrumento de acumulao primitiva aliada reproduo do grande capital. Em suas palavras: um fato desalentador o de que a escravido no s ocorre em direta relao com a grande economia globalizada, mas tambm o de que as modalidades tradicionais de trabalho forado esto se modernizando (p.32).
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escravido negra no pas. Um outro ponto a ser frisado para encaminhar a argumentao : ainda que considere a diversidade das famlias africanas, os historiadores tem mapeado alguns aspectos especficos e recorrentes na organizao familiar dos escravos. Assim o autoritarismo e a violncia da escravido so responsveis pela separao entre casais, pais e filhos e outros parentes e amigos provocando a perda de vnculos e crises de identidade (p. 39, grifo do autor).
Ater-nos-emos, a seguir s caractersticas dessas famlias na contemporaneidade, vlido pontuar que, apesar de supostamente no existir mais escravido, inegvel que o sculo XX deixou marcas significativas de opresso e estratgias disciplinares concernentes s relaes trabalhistas e familiares. Para fundamentar tal enunciado, discutiremos a seguir, a determinadas anlises de autores e pesquisadores que apresentam valiosas contribuies acerca do processo da violncia intrnseco sociedade brasileira e seus impactos nas formas de trabalho e no universo familiar. Trabalho precarizado e violncia: reflexos no cenrio familliar
O extermnio da humanidade um elemento inerente ao curso do desenvolvimento destrutivo do capital. (Mszaros)
Com o intuito de discorrer sobre a precarizao do trabalho5 na realidade brasileira como uma forma de dilaceramento do ser social e de suas relaes sociais, mais particularmente as imbricadas no contexto familiar, optamos por apresentar algumas caractersticas do perodo inicial do sculo XX, para
5 Desde os germens do capitalismo, o trabalho se manifesta como dilacerante e estranho. Marx, j em 1844 em seus Manuscritos Econmicos e Filosficos demonstra que o homem no se reconhece nas suas obras, sendo que os resultados do trabalho se convertem em produtos estranhos e hostis se voltando contra aquele que os produz (no caso o proletariado), que possui apenas sua fora de trabalho a ser vendida em troca de salrios nfimos os quais no suprimem as necessidades bsicas de existncia.
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posteriormente compreendermos como essa questo est situada em pleno sculo XXI. Para isso, pautar-nos-emos nos estudos erigidos por Rago (1997) a qual apresenta exmias contribuies sobre o processo de disciplinarizaao da classe operria nos incios da industrializao dentro e fora das fbricas. A autora em suas anlises sobre a domesticao da classe operria demonstra como as classes dominantes desenvolveram e criaram vrios instrumentos disciplinarizantes para o trabalhador, objetivando formar uma nova figura: o trabalhador moralizado, produtivo e dcil (FOUCAULT ,1979) aos ordenamentos do capital. Para que esse projeto se efetivasse nas fbricas brasileiras, novos dispositivos tecnolgicos de modernizao e racionalizao foram introduzidos. Assim, no modelo de fbrica satnica6, que degradava as condies de vida dos operrios foi sendo gradativamente substituda. Diante desse quadro, os grandes industriais e o Estado no lograram xito em mobilizar um vasto arsenal de tcnicas e conhecimento cientfico visando transformao psquica dos trabalhadores, incutindo-lhes hbitos regulares de trabalho. Destarte, para amenizar os confrontos, as lutas e resistncias do movimento operrio e atestando a ineficcia das medidas punitivas e policialescas de contrato da fora de trabalho (RAGO,1997,p.19), passa-se, a partir da dcada de 1920 no Brasil, a vigorar uma mudana nos regimes disciplinares, almejando produzir um prottipo de trabalhador puro, sem vcios, pacfico e conformado com as novas mudanas globais e tecnolgicas que passam a ser inseridas nos modos de produo. Em contrapartida, a nova fbrica, alicerada nos ideais de racionalizao, da higiene e modernidade deveria constituir-se como um cenrio de formao da nova figura produtiva, por meio de mecanismos mais sofisticados de dominao. No entanto,
6 A fbrica satnica uma representao construda pelos operrios da Inglaterra durante o processo da Revoluo Industrial, os quais a visualizavam como um lugar terrvel da dominao esfacelamento da capacidade criativa, sendo que eram obrigados a sujeitar-se aos ditames dos patres. Assim, ela era atrelada s imagens de confinamento e priso, espao propcio para fabricar corpos dceis. Todavia, vale ressaltar que a reao dos trabalhadores introduo dos novos maquinismos foi violenta, grupos organizados quebraram mquinas como forma de resistncia e contestao a expropriao do saber fazer tradicional (RAGO,1997).
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deveria tambm ser o espao propcio atuao de outro modelo de patro: agilizado, moderno, preocupado com as condies de sade de seus trabalhadores, imagem essa, contrria figura do proprietrio arbitrrio, rspido e rude do passado. O projeto da fbrica higinica objetiva, de acordo com as pontuaes tecidas pela autora, opor-se ao simbolismo da fbrica satnica, presente no imaginrio operrio. Assim, a proposta incutir-lhes ideologicamente um possvel mundo da produo harmoniosa, onde as normas e os ritmos de trabalho seriam parte da prpria natureza do processo produtivo e no mais dependeriam da mera vontade patronal de dominao. importante ressaltar, no cerne dessas discusses, o controle estabelecido sobre a vida, os gestos e o modo de produzir dos trabalhadores nos primrdios do sc. XX no Brasil, que no ficaram apenas dentro do lcus fabril, mas se estendeu por todo um ciclo de relaes fora da fbrica, principalmente em suas relaes familiares. Passa- se a difundir um modelo normativo e imaginrio de famlias que se atentem a intimidade do lar, espao este propcio ao cultivo das virtudes e do modo de ser burgus. A casa comea a adquirir uma centralidade e se configura como um lugar altamente oportuno de formao do carter das crianas, onde essas iriam adquirir a conduta futura da nova fora de trabalho do pas. Dentro dessa projeo familiar, a mulher adquire uma extrema responsabilidade moral para o engrandecimento da nao. A ela atribuda a funo de me e esposa, zeladora do espao domstico e da sade e higiene de seus filhos, alm de ser a fiscalizadora dos horrios de chegada do marido e as proibies de freqentar alguns locais considerados perniciosos, como os bares e os prostbulos, pois os mesmos atrapalhariam os rendimentos do trabalho do dia seguinte. O discurso mdico - higienista tambm passa a ser exaustivamente utilizado para conter qualquer atitude dentro e fora da famlia com tendncias desviantes. Almeja-se instituir hbitos moralizantes e costumes cheios de regras de conduta para se contrapor a qualquer tipo de manifestao de prticas populares promscuas e sem higiene presentes no interior da habitao operria. Igualmente,
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[...] na lgica do poder significava revelar ao pobre o modelo de organizao familiar a seguir. Nesta utopia reformadora, a superao da luta de classes passava pela desodorizao do espao privado do trabalhador de duplo modo: tanto pela designao da forma da moradia popular, quanto pela higienizao dos papis sociais representados no interior do espao domstico que se pretendia fundar (Idem, p.61).
Atrs de todo esse processo de desodorizao, pulsa o desejo de eliminar todos e que qualquer manifestao das diferenas e as classes dominantes aliada ao apoio estatal conta com uma equipe de profissionais altamente treinados para tratar as vrias manifestaes da questo social presente, como casos de polcia ou problemas morais, os quais necessitavam ser ajustados, tratados ou punidos se fosse necessrio.Com isso, as famlias empobrecidas, que eram alvo de todo aparato de controle e fiscalizao e que possussem algum integrante com comportamentos classificados como disfuncionais: prostituio , uso de agentes qumicos, alcoolismo , prticas homossexuais, entre outras, sofriam punies de vrios matizes. Tendo em vista os apontamentos sobre a pobreza, tecidos por Yasbeck (1996), necessrio pontuar que o fato das famlias pobres ou em situao de miserabilidade serem vistas de forma banal e natural em nossa sociedade brasileira, despolitiza o enfrentamento da questo e coloca os que vivem a experincia da pobreza num espao social definido pela excluso. Levando em considerao que a pobreza no se reduz `as privaes materiais, alcanando os planos: moral, poltico, ideolgico e subjetivo dos indivduos submetidos aos problemas da luta pela sobrevivncia num contexto altamente desigual, podemos apreend-la como um fator preponderante para o aumento da violncia em suas vrias dimenses e espaos, contudo , em consonncia com as idias j destacadas, so as classes subalternas7 as que mais sofrem dentre desse circuito da violncia.
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Um eminente estudo sobre as classes subalternas se encontra na obra de Yasbeck (1996). Ela destaca que a categoria subalterno foi escolhida para nomear as classes em que se inserem os usurios das polticas sociais. uma terminologia embasada no legado gramsciano, possibilitando apreender um conjunto diversificado e contraditrio de situaes de dominao. Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 147-166, 2009 147
Com o intuito de problematizar ainda mais nossas reflexes, apresentamos algumas consideraes preconizadas por Morais (1995), o qual discorre sobre o processo educativo e a questo da violncia presente hodiernamente Ele mostra que o espectro da violncia extenso e cheio de matizes, uma vez que da violncia brutal (chamada pelo mesmo de vermelha, pois normalmente sangrenta) s violncias sutis (denominadas brancas, porque so exercidas sob aparncias de legalidade e pacificismo) corre uma complexa matizao. Assim, a brutalizao , quase sempre, a violncia dos fracos acuados em sua misria (MORAIS, 1995, p.21). J a violncia dos poderosos so passadas como fria, calma, segura de si mesma, as tcnicas de opresso e represso so refinadas, discretas e extremamente eficazes. Observa-se que muitas so as interpretaes e justificativas para os fatores que contribuem para o acirramento do fenmeno da violncia na histria, no obstante, o desafio consiste em visualiz-lo no como resultado de um ato exclusivamente isolado (mesmo que na imediaticidade aparea). necessrio perceber como as aes violentas so objetivadas num determinado contexto scio-histrico, econmico e cultural e, como fenmeno real e concreto, exige propostas de superao tambm objetivas e materiais. Sem considerar a dimenso estrutural e os seus vrios elementos e artifcios que compem e sustentam a sociedade brasileira nitidamente desigual, enveredar uma campanha contra a violncia, alm de ser uma alternativa paliativa, pode ser, no mnimo, uma fantasia, perdendo-se em aes abstratas, reducionistas ou messinicas.
Se nos pusermos em campanhas contra a violncia, em nome de uma no violncia fantasiosa, sem que consideremos firmemente a condio paradoxal, pouco alcanaremos alm de um moralismo frgil cujos contornos indefinidos derivam da perda da concepo dialtica da vida (MORAIS, 1995, p. 21).
Silva (2004) tambm enriquece significativamente nossas elucubraes ao demonstrar, em suas pesquisas sobre a violncia urbana no contexto brasileiro contemporneo, que tal temtica deve ser apreendida como um processo heterogneo, extenso e com vrias faces. Assim, ela deve ser tratada como um complexo ligado s condies sociais e histricas de uma determinada
sociedade e particularizada de acordo com as condies regionais e locais. Igualmente, enfatiza o autor, que a violncia dentro da realidade brasileira,
[...] deve ser explicada como um processo intrnseco estrutura social, poltica e econmica, nacional e internacional, situada em uma dada poca, que ao mesmo tempo, se materializa, apoiado em traos culturais (grupais e pessoais) manifestados, imediatamente no mbito local (SILVA, 2004, p.11).
Outrossim, partindo de uma anlise radicalmente histrica, possvel situar a produo e reproduo no Brasil de uma cultura da violncia nascida na relao das elites com os setores populares, como salientamos acima ao mostrar os vrios mecanismos construdos pela burguesia brasileira, a qual contou com o pleno apoio estatal, para manter o status quo. Partindo desse vis de compreenso da violncia, certo que ela faa parte do tecido social brasileiro, contando com diversas instituies interrelacionadas como as famlias, escolas, polcia, prises, hospitais psiquitricos e os espaos de trabalho. Como neste trabalho priorizamos entender melhor a dimenso da violncia no cenrio familiar, importante destacar que as manifestaes da violncia nas diferentes famlias, principalmente as que possuem renda insuficiente para prover suas necessidades bsicas de sobrevivncia, atravessada por toda uma problemtica macroestrutural que se reflete no universo micro, ou melhor no cotidiano de suas vidas , em suas relaes estabelecidas entre os membros de cada configurao de famlia. Para um melhor entendimento mais apurado sobre tal questo, a categoria mediao contribui para melhor aproximao sem perder a dimenso das particularidades existentes em suas especificidades. Por exemplo, o que no primeiro momento aparece como algo pontual e singular (violncia de um pai alcoolizado, desempregado contra seus filhos ou a violncia domstica contra a mulher, entre inmeras outras situaes existentes) e que aparecem como demandas nos diferentes espaos de trabalho do Assistente Social, merecem ser analisados dentro de uma perspectiva de totalidade, sem negar a histria de vida das famlias ou usurios atendidos mas tambm considerando aspectos presentes na universalidade: desigualdade social, ausncia de
polticas sociais com cunho emancipatrio, desemprego estrutural,as relaes de poder existente, a cultura da violncia entre outros determinantes. Destarte, o que na maioria das vezes aparece na imediaticidade como situaes violentas personalizadas em atos individuais e focalizadas conseqncia como j destacamos nos pargrafos anteriores, de um conjunto de determinantes presentes na realidade social, como bem pondera Yasbeck (1996) em suas anlises ligadas s pssimas condies de trabalho dos usurios da poltica da assistncia social, os quais configuraram como os sujeitos de sua pesquisa de fato, o aspecto que mais claramente delimita as condies desses trabalhadores seu baixo nvel de rendimento e suas precrias alternativas de trabalho (p.91). Para melhor compreender aspectos da sociedade atual e como a questo do trabalho precarizado aparece como uma forma altamente violenta e uma categoria central nas vidas das famlias empobrecidas, j que pelo trabalho que a maioria delas garante suas formas de sobrevivncia ,ater-nos-emos brevemente, a situar o impacto das mudanas nas relaes trabalhistas dentro contexto societrio a partir da segunda metade do sculo XX pelo fato de estas recentes dcadas terem se constitudo como palco de inmeras transformaes no padro de acumulao do capital e nos modelos de produo. Nesse prisma, podemos dizer que so muitos os estudos que vem sendo feitos sobre as metamorfoses presentes no mundo do trabalho. Ricardo Antunes8 demonstra que as profundas modificaes ocorridas nas ltimas dcadas no mundo do trabalho, alteraram as organizaes do processo de produo e, por conseqncia, favoreceram novos imperativos na ordem sciometablica do capital. Com o processo de reestruturao produtiva e as alteraes na esfera trabalhista, intensificaram-se os desdobramentos da questo social9, uma vez que propiciou a precarizao nas formas
Antunes (1995) traz uma preciosa contribuio acerca da problemtica que envolve o trabalho na sociedade capitalista, mostrando as profundas metamorfoses que ele vem passando e discutindo a centralidade dessa categoria para os nossos dias. 9 Muitos foram os trabalhos realizados discorrendo acerca da questo social, todavia no presente trabalho, essa ser entendida como fazendo parte do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no
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de trabalho, elevando o ndice de desemprego estrutural, trabalhos sazonais e informais, alm do desmonte dos direitos trabalhistas intensificados nestes tempos de capital fetiche (IAMAMOTO, 2008). Nesse nterim, parte-se da prerrogativa de que as famlias empobrecidas so as que mais sofrem e resistem em seu cotidiano para garantir a sobrevivncia aos seus integrantes, alm de muitas vezes serem alvos de diferentes formas de preconceito10, penalizao e desproteo social, como bem destaca Alencar (2004),
em um contexto social marcado pelo aumento do desemprego, no qual torna-se cada vez mais difcil a obteno do trabalho assalariado e por conseqncia, o acesso cidadania, a famlia vem se tornando, talvez, quase a nica possibilidade real para os indivduos proverem as suas necessidades,principalmente diante da inoperncia ou mesmo ausncia de mecanismos de proteo social que levem em considerao os efeitos sociais recentes dos problemas originados da precarizaao do trabalho (p.63).
Igualmente, esbarram em polticas sociais focalizadas e compensatrias que, muitas vezes, no conseguem atingir os diferentes segmentos dentro de uma perspectiva emancipatria e abrangente. Ento, o que se verifica de fato uma pauperizao e uma queda crescente da qualidade de vida das famlias brasileiras (MIOTO, 2004, p. 47). Assim, como foi brevemente aludido, as diversas realidades familiares vo sofrendo profundas interpretaes e modificaes de acordo com a conjuntura social. No que diz respeito s caractersticas dessas na contemporaneidade, torna-se necessrio destacar que com o processo de globalizao, urbanizao, revoluo tecnolgica, movimentos feministas, descobertas cientficas, aumento da oferta de trabalho para as mulheres, exigncia de maior nvel de escolaridade e acesso s informaes,
cenrio poltico da sociedade exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado (IAMAMOTO, 2003, p.77). 10 A discusso acerca dos preconceitos formados na cotidianidade pode ser encontrada nas analises de Heller (1985).Os preconceitos servem segundo a autora, para consolidar e manter a estabilidade e a coeso da integrao dada. Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 147-166, 2009 151
entre outros fatores que merecem ser analisados com acuidade corroboram que impossvel se pensar em apenas um padro e conceito de famlia como ideal e perfeito. Nesse sentido, diante da heterogeneidade existente, observa-se conforme ratifica Mioto,(1997) acerca desta questo.
A famlia pode ser definida com um ncleo de pessoas que convivem em determinado lugar, durante um lapso de tempo mais ou menos longo e que se acham unidas (ou no) por laos consangneos.Ela tem como tarefa primordial o cuidado e a proteo de seus membros, e se encontra dialeticamente articulada com a estrutura na qual est inserida (p.120).
Em suma, aps as exposies acima, possvel entender os inmeros determinantes e desafios existentes neste novo sculo para a compreenso do fenmeno da violncia e a repercusso desta problemtica no que tange ao universo familiar. Percebemos que a violncia ainda necessria para manter o status quo, conforme retrata Saffioti (2004) em seus estudos sobre gnero, patriarcado e violncia, todavia, isto no significa adeso ao uso da violncia, mas uma dolorosa constatao (p. 139). No obstante, para ampliar os nossos olhares em relao a esta questo, precisamos visualizar a violncia como uma categoria transversal presente em vrios aspectos da vida cotidiana e que se manifesta em mltiplas expresses, contando com eficientes tecnologias sociais para sua hegemonia. Sendo assim, no poderamos realizar nossas consideraes finais, sem citar a brilhante frase de Engels (1996) quando mostra que toda a historia se pode reduzir sujeio do homem pelo homem (p. 168) e deixa ntido que a violncia apenas o meio utilizado pelas classes dominantes nos diversos perodos da histria , enquanto a vantagem econmica o fim. Nesse sentido, idealizar uma sociedade sem violncia na qual prevalea os princpios de respeito, dignidade e eliminao de todas as formas de preconceitos ,como est preconizado nos princpios do Cdigo de tica do assistente social de 1993, urge que lutemos para a construo de uma nova ordem societria. E, nessa trajetria, o Servio Social , bem como todas as profisses que atuam com a vida humana, devero fazer parte.
NEVES, M. S.; SOARES, A. C. N. S. Precarization of the work in Brazil and its consequences in the family scenery: the historical marks of violence. Servio Social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p. 147-166, 2009. ABSTRACT: The aim of the present article is to accomplish some reflections concerning the precariousness of the work in Brazilian reality and its impacts in the family context. It is observed that the theme of violence, for constituting as a social compound, crosses different instances of the social life. This theoretical rehearsal intends to discuss it, correlating it with the theme of the families. It is noticed that the family situation in the current conjuncture, has been having several interpretations and conjectures. The challenge consists of apprehending such a discussion ruled in the social reality, approximating of a totality perspective, which makes possible to enlarge the understanding that reality, for being the synthesis of several determinations, is in constant change KEYWORDS: work. families and violence
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OS DESAFIOS DA EDUCAO PROFISSIONAL: RELATO DE UM ESTUDO NO MUNICPIO DE FRANCA. Berenice BOLZANI* Djanira de Oliveira e ALMEIDA**
RESUMO: O presente trabalho pretende desenvolver um exerccio reflexivo sobre a participao da educao profissional como uma alternativa para atender as exigncias de eficcia e produtividade do trabalho no mundo globalizado e o envolvimento dos sistemas de educao na cobertura das demandas locais por educao profissional. Inicialmente, o trabalho apresenta um breve histrico do desenvolvimento do ensino profissional no Brasil, sua construo histrica e seu papel social nos principais movimentos de nossa histria, perpassando pela Legislao, at a construo da Legislao que fundamenta a educao profissional nos dias atuais. De modo a constatar a efetiva implantao da reforma da educao profissional preconizada pela LDB, foi realizada uma pesquisa no municpio de Franca com a finalidade de verificar quais escolas promoviam o ensino tcnico-profissional, os cursos oferecidos, a populao atendida, a articulao com o poder pblico e a demanda local por essa modalidade de ensino. Descreve alguns aspectos na relao entre a educao e as mudanas ocorridas no mundo produtivo, salientando a sua importncia para a promoo social e econmica dos alunos, bem como para o desenvolvimento de um pas. Finaliza fazendo uma reflexo sobre o papel da educao profissional, cujas demandas vm se fazendo notar em mbito local e mundial, mas que ainda no se constitui prioridade, notadamente por no estar amparada por polticas pblicas especficas de financiamento. PALAVRAS CHAVE: ensino tcnico. educao profissional. mercado de trabalho. educao e trabalho.
Introduo O presente trabalho pretende desenvolver um exerccio reflexivo sobre a participao da educao profissional como uma
Mestre em Servio Social pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - UNESP Campus de Franca-SP. Membro do Grupo de Pesquisas Educao e Linguagens (CNPQ) ** Orientadora e Docente da Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - UNESP Campus de Franca-SP. Orientadora do Grupo de Pesquisas Educao e Linguagens (CNPQ)
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alternativa para atender as exigncias de eficcia e produtividade do trabalho no mundo globalizado, preparando um trabalhador qualificado e em melhores condies para enfrentar o mercado de trabalho e o envolvimento dos sistemas de educao na cobertura das demandas locais por educao profissional. Inicialmente, o trabalho apresenta um breve histrico do desenvolvimento do ensino profissional no Brasil, sua construo histrica e seu papel social nos principais movimentos de nossa histria, perpassando pela Legislao, no transcorrer da formao do sistema educacional brasileiro, ocorrida desde as dcadas do Imprio, at a construo da Legislao que fundamenta a educao profissional nos dias atuais. De modo a constatar a efetiva implantao da reforma da educao profissional preconizada pela LDB, foi realizada uma pesquisa no municpio de Franca com a finalidade de verificar quais escolas promoviam o ensino tcnico-profissional, os cursos oferecidos, a populao atendida, a articulao com o poder pblico e a demanda local por essa modalidade de ensino. Descreve alguns aspectos na relao entre a educao e as mudanas ocorridas no mundo produtivo, salientando a sua importncia para a promoo social e econmica dos alunos, bem como para o desenvolvimento de um pas. Alteraes estas, que foram se configurando em novas divises, em mudanas de contedo, tanto na quantidade, quanto na qualidade do trabalho, exigindo em razo disso, novas demandas para a qualificao humana. Finaliza fazendo uma reflexo sobre o papel da educao profissional, com a inteno de abrir espao para um debate mais amplo sobre essa modalidade de educao cujas demandas vm se fazendo notar em mbito local e mundial, mas que ainda no se constitui prioridade, notadamente por no estar amparada pelas polticas pblicas especficas de financiamento.
1 Educao Profissional no Brasil: breve histrico A aprendizagem de ofcios remonta aos tempos do Brasil colnia com o ensino manufatureiro aos escravos e,
158 Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 167-192, 2009
posteriormente, com o aumento da populao mestia, a aprendizagem de ofcios foi utilizada como meio de integrar as crianas e adolescentes pobres sociedade ento crescente. Identificado com o trabalho escravo, como tarefa de simples execuo e pouco raciocnio, o trabalho manual foi desprestigiado aos olhos dos homens livres1. Durante muito tempo a educao profissional ficou associada ao conceito de formao de mo-de-obra e, as poucas iniciativas voltadas para o campo da educao restringiram-se para a formao da elite que iria conduzir o pas, consolidando a formao de um dualismo na sociedade brasileira entre a elite e a maioria da populao. O reflexo se fez presente na formao de um conceito dualista relativo educao: uma educao para a elite e outra educao para os operrios, em especial aqueles que executam trabalhos manuais2. Esta vinculao perdurou por muitos sculos, pois os trabalhadores responsveis pelas produes de bens ou que realizavam todo e qualquer servio eram escravos e, a eles, no se reconhecia o direito educao. Em razo disso, a educao profissional no esteve vinculada educao formal, sendo reservada apenas s classes menos favorecidas para formao de mo-de-obra. Aps a independncia do pas muitas foram as discusses para solucionar o problema da educao, de uma forma geral, sendo que a nfase, durante muitas dcadas, ainda esteve voltada para a formao de uma elite e no para a educao popular. As aes voltavam-se para a estruturao e financiamento dos cursos superiores, sem a efetivao de quaisquer medidas concretas que beneficiassem a instruo popular3. O ensino profissional seguiu o mesmo percurso, as escolas organizadas para proporcionar o ensino tcnico, como o Liceu de Artes e Ofcios fundado em 1856, no prosperaram por falta de recursos, de alunos e por deficincia de organizao. Durante o Imprio, o trabalho manual e mecnico continuava desprestigiado,
Pedagogia Cidad Histria da Educao (2005, p. 19) Boletim Tcnico do SENAC. (2006, p. 49) 3 Pedagogia Cidad Histria da Educao (2005, p. 35)
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sendo relegado aos rfos e desvalidos, da o nmero reduzido de alunos esparsos pelas escolas de ensino tcnico4. At o incio do sculo XX, o ensino profissional continuou mantendo os mesmos traos assistencialistas promovidos durante o perodo do Imprio, mas iniciando, neste perodo, o processo de preparao dos operrios para o trabalho. Em 1910 foram instaladas 19 escolas de aprendizes e artfices, em vrias regies do pas5. Foi somente a partir de 1930 que o ensino tcnico passou a ser discutido de forma sistematizada. As propostas de mudanas no campo educacional, organizadas no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, conferiram espao para a definio e finalidade dos cursos tcnicos.
III. Desenvolvimento da escola tcnica profissional, de nvel secundrio e superior, como base da economia nacional, com a necessria variedade de tipos e escolas; a) de agricultura, de minas e de pesca (extrao de matrias-primas; b) industriais e profissionais (elaborao de matrias-primas; c) de transporte e comrcio (distribuio de produtos elaborados); e segundo mtodos e diretrizes que possam formar tcnicos e operrios capazes em todos os graus de hierarquia industrial.6
A constituio Brasileira outorgada pelo regime ditatorial do Estado Novo, liderado por Getlio Vargas em 1937, consolida o ensino profissional como a principal obrigao do Estado em matria de Educao e destina-se s classes menos favorecidas. Em seu artigo 129 previa a formao de escolas vocacionais e prvocacionais, o que deveria ser cumprido com a colaborao das indstrias e dos sindicatos7. Essa determinao constitucional possibilitou, em 1942, a regulamentao, por decreto, da Lei Orgnica do Ensino Industrial, da criao do SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), em parceria com o empresariado nacional, e da Lei Orgnica do
Pedagogia Cidad Histria da Educao (2005, p. 39) Boletim Tcnico do SENAC. (2006, p. 49) 6 Pedagogia Cidad Histria da Educao (2005, p. 65) 7 Boletim Tcnico do SENAC. (2006, p. 49)
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Ensino Comercial. O SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial) foi criado em 19468. Nesse novo contexto, formaram a Rede de Estabelecimentos de Ensino Industrial, tomando-se como base a antiga rede de escolas de aprendizes e artfices, organizadas e aparelhadas para funcionarem como Escolas Tcnicas Federais9. Todas essas medidas consolidaram a implantao do ensino tcnico e profissionalizante em nosso pas. A normatizao de todo o sistema educacional brasileiro teve incio em 1959, com as discusses em torno da 1 Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional, Lei Federal n 4.024, promulgada em 1961. A partir dela, todos os ramos e modalidades de ensino do mesmo nvel passam a ser equivalentes, equiparando o ensino profissional ao ensino acadmico, garantindo os mesmos direitos para a continuidade dos estudos nos nveis superiores de ensino. A primeira LDB conseguiu romper, pelo menos do ponto de vista legal, com a dualidade entre um ensino para a elite e outro para os pobres e desvalidos, os futuros operrios10. Tal situao no durou mais que dez anos. Em 1968 a LDB sofre uma primeira alterao com a Lei n 5.540 que define as diretrizes e bases para o ensino superior e, em 1971, a Lei Federal n 5.692 torna obrigatria a profissionalizao no ensino mdio, transferindo a responsabilidade do ensino profissional, antes limitada s instituies especializadas e aparelhadas para essa oferta de servios especficos, tambm para o sistema estadual de ensino secundrio11. Portanto, pode-se considerar que a meta dessa ltima reforma educacional foi profissionalizar o estudante, encaminhando-o rapidamente para o mercado de trabalho. De qualquer forma, a implantao dessa ltima reforma no foi significativa para a melhoria da qualidade dos servios oferecidos pelos sistemas pblicos de ensino secundrio, pois, estes, no receberam o apoio necessrio para a oferta de ensino profissional e, em conseqncia, abrigaram alunos que no foram preparados
Idem (2006, p. 68) Idem (2006, p. 68) 10 Idem (2006, p. 50) 11 Idem (2006, p. 50)
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para ingressar no ensino superior e nem para o mercado de trabalho12. Em razo dos resultados desfavorveis, houve uma nova reforma no ano de 1982, com a Lei n 7.044, finalizando o ensino de 2 grau profissionalizante13. Aps esse perodo, com o incio da abertura poltica no pas, foi promulgada a nova Constituio Federal em 05 de outubro de 1988, abrindo caminhos para a atual Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional, Lei Federal n 9.39414. A educao profissional foi concebida pela nova lei com um enfoque voltado para as exigncias do mundo do trabalho, integrando-a as diferentes formas de educao.
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Art. 1 2. A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social. Art. 27. Os contedos curriculares da educao bsica observaro, ainda, as seguintes diretrizes: III - orientao para o trabalho; Art. 35. O ensino mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos, ter como finalidades: II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; Art. 36. 2. O ensino mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. 3. Os cursos do ensino mdio tero equivalncia legal e habilitaro ao prosseguimento de estudos. 4. A preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitao profissional, podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de
Boletim Tcnico do SENAC. (2006, p.50) Pedagogia Cidad Histria da Educao (2005, p.88) 14 Idem (2005, p.96)
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ensino mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao profissional.15
A educao profissional figura no Ttulo V - Dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino, sendo-lhe dedicado um captulo especial com quatro artigos, em que concebe a educao profissional integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, com o objetivo de conduzir ao permanente desenvolvimento para a vida produtiva e, dessa forma, alcanar o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 2).
CAPTULO III Da Educao Profissional Art. 39. A educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Pargrafo nico. O aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, mdio e superior, bem como o trabalhador em geral, jovem ou adulto, contar com a possibilidade de acesso educao profissional. Art. 40. A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho. Art. 41. O conhecimento adquirido na educao profissional, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos. Pargrafo nico. Os diplomas de cursos de educao profissional de nvel mdio, quando registrados, tero validade nacional. Art. 42. As escolas tcnicas e profissionais, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade.16
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Brasil (1996) Brasil (1996) 163
De fato, a nova LDB integra a educao profissional discusso em sentido mais amplo, mas a sua regularizao tem incio com o Decreto Federal n. 2.208, no ano de 1997, definindoa como o ponto de articulao entre a escola e o mundo do trabalho.
Decreto Federal n 2208, de 17 de abril de 1997. Regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 42 da Lei Federal n 9.394/96, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Art. 2 - A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou em modalidades que contemplem estratgias de educao continuada, podendo ser realizada em escolas do ensino regular, em instituies especializadas ou nos ambientes de trabalho. Art. 3 - A educao profissional compreende os seguintes nveis: I bsico: destinado qualificao e reprofissionalizao de trabalhadores, independente de escolaridade prvia; II - tcnico: destinado a proporcionar habilitao profissional a alunos matriculados ou egressos do ensino mdio, devendo ser ministrado na forma estabelecida por este Decreto; III - tecnolgico: correspondente a cursos de nvel superior na rea tecnolgica, destinados a egressos do ensino mdio e tcnico. Art. 4 1 - As instituies federais e as instituies pblicas e privadas sem fins lucrativos, apoiadas financeiramente pelo Poder Pblico, que ministram educao profissional devero, obrigatoriamente, oferecer cursos profissionais de nvel bsico em sua programao, abertos a alunos das redes pblicas e privadas de educao bsica, assim como a trabalhadores com qualquer nvel de escolaridade. Art. 7 - Para a elaborao das diretrizes curriculares para o ensino tcnico, devero ser realizados estudos de identificao do perfil de competncias necessrias atividade requerida, ouvidos os setores interessados, inclusive trabalhadores e empregadores.17
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Brasil (1997) Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 167-192, 2009
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A nova regulamentao desvincula a formao tcnica do ensino mdio, impondo aos estudantes interessados na profissionalizao duas matrculas concomitantes, uma no ensino mdio e outra em um curso tcnico, ou ento deveriam aguardar para ingressar em cursos tcnicos ao trmino do ensino mdio. Para restabelecer a possibilidade de integrao curricular dos ensinos mdio e tcnico, de acordo com o que dispe o artigo 36 da LDB, entre outras medidas importantes para a regulamentao do ensino profissional, acontece a revogao do Decreto 2.208/97 e sua substituio pelo Decreto n 5.154/04.
Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004. Regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 41 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, e d outras providncias. Art. 1. A educao profissional, prevista no art. 39 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), observadas as diretrizes curriculares nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao, ser desenvolvida por meio de cursos e programas de: I - formao inicial e continuada de trabalhadores; II - educao profissional tcnica de nvel mdio; e III - educao profissional tecnolgica de graduao e de ps-graduao. Art. 3. Os cursos e programas de formao inicial e continuada de trabalhadores, referidos no inciso I do art. 1, includos a capacitao, o aperfeioamento, a especializao e a atualizao, em todos os nveis de escolaridade, podero ser ofertados segundo itinerrios formativos, objetivando o desenvolvimento de aptides para a vida produtiva e social. 1 Para fins do disposto no caput considera-se itinerrio formativo o conjunto de etapas que compem a organizao da educao profissional em uma determinada rea, possibilitando o aproveitamento contnuo e articulado dos estudos. 2 Os cursos mencionados no caput articular-se-o, preferencialmente, com os cursos de educao de jovens e adultos, objetivando a qualificao para o trabalho e a elevao do nvel de escolaridade do trabalhador, o qual, aps a concluso com aproveitamento dos referidos cursos, far jus a certificados de formao inicial ou continuada para o trabalho. Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 167-192, 2009 165
Art. 4. A educao profissional tcnica de nvel mdio, nos termos dispostos no 2 do art. 36, art. 40 e pargrafo nico do art. 41 da Lei no 9.394, de 1996, ser desenvolvida de forma articulada com o ensino mdio, observados: I - os objetivos contidos nas diretrizes curriculares nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao; 1 A articulao entre a educao profissional tcnica de nvel mdio e o ensino mdio dar-sede forma: I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno habilitao profissional tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensino, contando com matrcula nica para cada aluno; II - concomitante, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental ou esteja cursando o ensino mdio, na qual a complementaridade entre a educao profissional tcnica de nvel mdio e o ensino mdio pressupe a existncia de matrculas distintas para cada curso, podendo ocorrer: a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; ou c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercomplementaridade, visando o planejamento e o desenvolvimento de projetos pedaggicos unificados; III - subseqente, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino mdio. Pargrafo nico. Para a obteno do diploma de tcnico de nvel mdio, o aluno dever concluir seus estudos de educao profissional tcnica de nvel mdio e de ensino mdio. Art. 9. Revoga-se o Decreto no 2.208, de 17 de abril de 199718.
Destaca-se que na nova legislao, alm da integrao entre a educao profissional tcnica de nvel mdio e o ensino mdio, a organizao da educao profissional em cursos e programas e no mais em nveis, e a articulao da Formao Inicial e Continuada com a Educao de Jovens e Adultos (EJA).
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Brasil (2004) Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 167-192, 2009
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A partir desse dispositivo legal, o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) lanou o Programa de Integrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (PROEJA), em 03 de maro de 2005, que institui a obrigatoriedade de se destinar 10% das vagas oferecidas para o ensino mdio integrado educao profissional, nas instituies da rede federal de educao tcnica e tecnolgica, aos jovens acima de 18 anos e adultos que tenham cursado apenas o ensino fundamental19. O objetivo desse novo programa seria a ampliao dos espaos pblicos da educao profissional para os trabalhadores adultos com baixa escolaridade e, dessa forma, contribuir para a universalizao da educao bsica20. 2 Desenvolvimento Econmico Local e a Educao Profissional A cidade de Franca, situada no extremo nordeste do Estado de So Paulo possui uma estrutura industrial montada predominantemente com base na indstria de calados. A consolidao da indstria caladista foi que impulsionou o desenvolvimento do plo industrial em Franca transformando-a num centro econmico e social. Mesmo com as crises a indstria de calados de Franca ainda a principal atividade econmica do municpio. Segundo os dados apresentados pelo Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais IPES - FACEF, a economia do municpio de Franca encontra-se estruturada com o predomnio das atividades relacionadas ao setor tercirio (comrcio e servios), seguida pela indstria de transformao ou setor secundrio, e, com participao relativamente pequena em relao s demais, do setor primrio (agricultura e pecuria)21. A formao e aperfeioamento dos trabalhadores de que necessita o sistema econmico do municpio no depende exclusivamente do sistema regular de ensino. Para atender demanda local, a cidade de Franca conta com a participao de
Educao & Sociedade (2005, p. 1097) Idem (2005, p. 1097) 21 Mercado e Trabalho (2003, p. 49)
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vrios centros de referncia em educao profissional no Brasil: uma unidade do SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), uma do SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial), duas unidades da Rede do Centro Estadual de Educao Tcnica e Tecnolgica Paula Souza, bem como de uma unidade do SEBRAE. Os cursos oferecidos pelo SENAI esto basicamente voltados para a formao de profissionais para a indstria de calados, sendo que as modalidades de ensino oferecidas podem ser distintas: Curso de Aprendizagem industrial: destinado a adolescentes entre 14 e 16 anos incompletos e que tenham concludo o Ensino Fundamental. Subdivide-se em Confeccionador Ecltico de Calados (em parceria com o Instituto Pr-Criana), Mecnico de Usinagem e Eletricista de Manuteno. So cursos de durao de dois anos, ministrados no perodo diurno e gratuito. Curso Tcnico em Calados: destinado aos alunos maiores de 16 anos e que tenham concludo o Ensino Mdio. O curso de durao de dois anos, ministrados no perodo noturno e gratuito. Cursos de curta durao: so cursos que no exigem grau de escolaridade e no oferecem ensino regular. Tm durao variada de dois meses a um ano e necessitam de investimento financeiro, ou seja, so pagos pelos alunos. Dividem-se em reas e, estas, em vrios cursos: Metalmecnica, Vesturio, Calados, Alimentos, Eletrnica, Manuteno, Informtica, Gesto de Negcios, Matrizaria e Desenvolvimento Gerencial/Superviso.
No informaram o nmero de alunos atendidos, alegando que a rotatividade muito grande em razo dos cursos de curta durao, mas informaram que a mdia por turma de aproximadamente 30 de alunos. O Senac oferece os seguintes cursos:
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Cursos Tcnicos, com durao de aproximadamente dois anos: Design de Interiores, Esteticista, Gesto Empresarial, Logstica e Produo Digital Web e Multimdia. Cursos de curta durao (de no mximo 60 horas): Tambm se dividem em reas e, estas, em vrios cursos: Administrao e Negcios, Arte Cultura, Audiovisial, Bem Estar, Design, Gastronomia, Sade e Tecnologia da Informao. No informaram o nmero de alunos atendidos, alegando que a rotatividade muito grande em razo dos cursos de curta durao.
A unidade do Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza ETEC Dr. Jlio Cardoso, oferece o ensino mdio regular e cursos tcnicos profissionais nas reas de: Gesto: Administrao, Contabilidade, Logstica Secretariado; Indstria: Eletrnica, Eletrotcnica, Mecnica Mecatrnica; Informtica; Sade Enfermagem, e Telecomunicaes. e e
So todos cursos gratuitos, com durao que varia de 1 ano e meio a 2 anos aproximadamente e destinados ao aluno que tiver o ensino mdio completo ou estiver matriculado a partir da 2 srie do nvel mdio de ensino, onde faro os dois cursos concomitantemente. Atende anualmente em torno de 1.300 alunos, o que pode significar que a cada ano prepara aproximadamente 1.000 novos tcnicos de nvel mdio para o mercado de trabalho, em razo de tambm formar turmas no ensino mdio regular. A outra unidade do Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza, oferece o ensino mdio regular e os seguintes cursos tcnicos profissionais: Agricultura, integrado ao ensino mdio; Curtimento; Gesto em Empresa Rural;
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Meio Ambiente; Gesto, Produo e Comercializao de Caf, e Gesto e Produo de Calados.
So todos cursos gratuitos, com durao de um ano e meio a 3 anos e destinados ao aluno que tiver o ensino mdio completo ou estiver matriculado a partir da 2 srie do nvel mdio de ensino. Essa unidade oferece alojamento, para os alunos dos cursos ligados agro-pecuria, podendo, dessa forma, acolher alunos de regies mais distantes. Atende anualmente em torno de 400 alunos, o que pode significar que a cada ano prepara aproximadamente 300 novos tcnicos de nvel mdio para o mercado de trabalho, em razo de tambm formar turmas no ensino mdio regular. O SEBRAE no oferece cursos tcnicos de nvel mdio, mas desenvolve cursos voltados para formao do empreendedor: dirigidos a empreendedores que pretendem iniciar seu negcio e queles que buscam conhecimentos bsicos em Gesto de Negcios; dirigidos a empreendedores com vivncia na gesto dos negcios, cujas empresas se encontram em fase de consolidao e, ainda, dirigidos a empreendedores que possuem empresas consolidadas e necessitam desenvolver competncias para expanso dos negcios. Todas as unidades visitadas, tanto as pblicas quanto as privadas, informam que houve levantamento de interesses, triagem no mercado de trabalho, realizado atravs de pesquisas, para a organizao de seus cursos. A articulao com o poder pblico municipal restringe-se a participao em eventos promovidos pela prefeitura local. Destaca-se que poderia haver uma maior articulao do poder pblico municipal com as escolas de ensino tcnico profissional, em razo de serem agentes privilegiados por suas atribuies e prioridades legais, contribuindo para a formao de polticas pblicas voltadas para a educao profissional do municpio. A naturalidade com que o municpio lida com a idia de que a insero no universo de trabalho pressupe a passagem por um processo escolar fruto de seu histrico processo de desenvolvimento industrial. Isso aconteceu porque esse modelo produtivo, alm de requerer habilidades para a linha de produo,
precisa contar com um quadro de gerncia e de superviso bem preparados, pois, em tempo de globalizao, as empresas buscam estratgias para obter ganhos de produtividade. A competio acirrada imposta pela economia mundial conduz produo de produtos de qualidade com menores custos de produo. Portanto, no causa estranheza o fato de haverem vrios centros voltados para a educao profissional na cidade de Franca, a qualificao tcnica-profissional e a educao de modo geral, ganharam importncia e significado em razo, sobretudo das imposies do mercado. 3 Educao e Mercado de Trabalho Hoje em dia, grande parte do destino de cada um de ns depara-se com um cenrio em escala mundial. A educao ocupa cada vez mais espao na vida das pessoas medida que aumenta o papel que desempenha na dinmica da sociedade moderna, isso porque a evoluo rpida do mundo exige uma atualizao contnua dos saberes. O ensino mdio e o ensino tcnicoprofissional tm um papel relevante, pois neste perodo que os jovens escolhem o caminho de entrada para a vida adulta e para o mundo do trabalho. As mudanas econmicas e tecnolgicas, geradas nas duas dcadas anteriores, mas intensificadas e aprofundadas, especialmente em nosso pas, a partir dos anos 90, apresentaram um conjunto de desafios sociedade em geral e aos trabalhadores em particular, iniciando um processo que trouxe grandes implicaes para as instituies educacionais. Isso porque, ao longo de praticamente todo o sculo XX, o sistema produtivo e seu respectivo processo de trabalho foi dominado pelo modelo fordista e neofordista de produo e sua fuso com a organizao cientfica taylorista, baseado na produo em massa de mercadorias padronizadas, de uma forma enormemente verticalizada, isto , com poucos administradores controlando o processo de produo de cima para baixo, e um grande nmero de trabalhadores seguindo suas ordens. Esse padro produtivo apresentava uma separao radical entre concepo e execuo do trabalho, transferindo toda a sua dimenso intelectual para a esfera da gerncia cientfica, reduzindo a atividade do operrio to-somente para a execuo de aes
mecnicas e repetitivas necessitando, dessa forma, de trabalhadores com pouca ou nenhuma formao para executar tarefas que exigiam pouco treinamento. Com o desenvolvimento da tecnologia eletrnica e dos computadores, associado reformulao dos sistemas de administrao das empresas e suas novas tcnicas de gesto, formou-se um novo modelo produtivo que passou a exigir um trabalhador que conhea mais dos processos tecnolgicos e econmicos, que possa realizar um nmero maior de operaes, com capacidade de oferecer respostas rpidas e eficientes, enfim, que seja um trabalhador polivalente. As empresas do ocidente foram buscar no oriente as respostas para a expanso do capitalismo monopolista do Japo. Nesse contexto, o toyotismo e a era da acumulao flexvel consolidam-se em vrios pases de capitalismo avanado e do Terceiro Mundo industrializados, com a implementao de inmeros padres de gesto da fora de trabalho. Assim, so institudos os Crculos de Controle de Qualidade, kanban, Just in time, a gerncia participativa e a qualidade total, entre outros. O toyotismo estruturou-se a partir de um nmero mnimo de trabalhadores, suprindo sua demanda com a ampliao das horas extras, com a contratao de trabalhadores temporrios ou com a subcontratao, ou seja, a terceirizao de parte de sua produo. As empresas desse complexo produtivo tm uma estrutura horizontalizada, se responsabilizando por uma parte mnima da produo, priorizando apenas as atividades sobre as quais detm vantagens competitivas, estendendo s empresas terceirizadas o restante do que antes era produzido no seu interior, acarretando, dessa forma, a expanso desses mtodos e procedimentos para toda a rede de fornecedores22. importante salientar que em razo dos avanos nas comunicaes e tecnologias de transporte, juntamente com o crescimento das indstrias de servios, a prtica da terceirizao das atividades disseminou-se alm das fronteiras nacionais, tornando a produo fragmentada por todo o mundo. Desse modo, observa-se que os efeitos da estruturao e fortalecimento do novo padro produtivo, iniciado nos anos 70, associado doutrina
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Adeus ao trabalho? (1995, p. 26) Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 167-192, 2009
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neoliberal, que fortalece a liberdade de mercado, so mltiplos e atingem sobremaneira todo o processo produtivo. Pode-se destacar a incorporao do trabalho feminino no mundo do trabalho e sua maior explorao; desproletarizao do trabalho industrial; a desindustrializao nos pases centrais; aumento da fragmentao no interior da classe trabalhadora; precarizao e terceirizao da fora humana que trabalha; a ausncia ou a substituio do sindicalismo de classe pelo sindicalismo de empresa; crescimento da informalidade no trabalho; aumento no nmero de desempregados; a desregulamentao dos direitos do trabalho, conquistados em dcadas de lutas, que so eliminados cotidianamente em quase todas as partes do mundo. A diminuio da classe operria industrial e, paralelamente, a expanso do trabalho assalariado no setor de servios teve como conseqncia a formao de vrios tipos de trabalhadores, num processo contraditrio que superqualifica em alguns ramos e desqualifica em outros. Cabe ressaltar que o segundo grupo oferece uma flexibilidade numrica muito maior, pois se constitui da massa de trabalhadores que oscila entre os temporrios, parciais, informais, subcontratados, terceirizados e, ainda, os desempregados, caminhando radicalmente no sentido inverso, incompatvel com o enorme avano tecnolgico. Outro ponto a ser observado relaciona-se ao aumento no nmero de trabalhadores excedentes, h uma abundncia de mode-obra em todos os setores. As companhias, buscando aumentar sua margem de lucro, associada transferncia das atividades de produo de muitas empresas para outras regies, nacionais ou no, onde existe mo-de-obra barata e altamente qualificada, pouca organizao dos trabalhadores, maiores incentivos fiscais, condies polticas mais favorveis, acesso fcil, dentre tantos outros fatores, traz como grave implicao a reduo do poder, por parte dos trabalhadores organizados e dos sindicatos, para negociar polticas econmicas que respondam satisfatoriamente aos seus interesses. Esse salto tecnolgico introduziu novos desafios para o mundo do trabalho, desfavorecendo, em muitos aspectos, a classe trabalhadora. Ao invs de se limitar a explorar a fora de trabalho muscular dos trabalhadores, o capital passou a explorar, tambm, a sua inteligncia. Sendo assim, o atual modelo econmico global
passou a exigir mais da educao, exercendo fortes presses no sentido de reestruturao dos sistemas educacionais em face crise do modelo fordista de organizao e gesto do trabalho que impulsiona para novas demandas na fora de trabalho. H, entretanto, duas conseqncias dessas transformaes sobre o mundo do trabalho, as quais, embora diferentes na sua forma de manifestao, esto intrinsecamente relacionadas com a educao. A primeira delas refere-se ao fato de o crescimento econmico no conseguir gerar empregos na mesma proporo da populao j existente ou que ingressa no mercado de trabalho assalariado e regulamentado, nesse contingente verifica-se a excluso dos jovens e dos trabalhadores considerados velhos para o capital. A segunda refere-se polarizao dos postos de trabalho que de um lado impulsiona para uma maior qualificao do trabalhador e, de outro, para uma maior desqualificao. As exigncias do mercado de trabalho, especialmente quanto ao trabalho dotado de maior dimenso intelectual, conferem aos trabalhadores com maior grau de escolaridade maiores chances de manterem seus empregos ou conseguirem melhores oportunidades de trabalho. Quanto aos trabalhadores com menor escolarizao, parte absorvida pelo setor de trabalho terceirizado e precarizado, parte pelo sistema informal que fornece postos de trabalho sem carteira assinada, outra parte busca realizar atividades por conta prpria, com a expanso do trabalhador autnomo e h, ainda, um nmero significativo de trabalhadores desempregados. Com efeito, o impacto da transferncia de um grande contingente de trabalhadores da parte formal para a informal da economia, ganha propores alarmantes no mbito da dinmica social, especialmente no que se refere captao de recursos pblicos, pois ao sofrer uma diminuio na arrecadao de impostos, a contrapartida ocorre nos cortes drsticos na prestao dos servios pblicos que, neste contexto, so cada vez mais exigidos pela populao23. Dessa forma verificou-se que enquanto os setores da economia procuravam se modernizar e se reorganizavam, frente s novas demandas impostas pelas polticas econmicas dos pases de
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Trabalho e reproduo: enfoques e abordagens (2001, p. 103) Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 167-192, 2009
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capitalismo central, implantando novos procedimentos de organizao do trabalho e ampliando a oferta de servios, os trabalhadores viam-se obrigados a movimentar-se em direo a novas atividades, qualificando-se ou requalificando-se para um mercado que se transforma em um ritmo acelerado. O antigo modelo do operrio qualificado, que possua experincia de trabalho foi gradativamente sendo substitudo por um operrio ou um tcnico competente, flexvel, capaz de pensar e de solucionar problemas, apto a tomar decises de maneira autnoma e de responder rapidamente aos sinais que surgem das mquinas ou do mercado24. O nascimento da sociedade da informao, em razo das novas tecnologias da informao, associado aos novos meios de transporte, que reduzem o tempo de circulao de pessoas e mercadorias, permitiram a universalizao da economia. A globalizao e as novas tecnologias no afetam somente o mundo econmico e o indivduo como trabalhador, tambm tem importantes repercusses sobre a vida cotidiana25. Ser analfabeto no significa no saber ler e escrever, mas, sim, no poder ler as instrues de uso de um produto, no saber decifrar um itinerrio de nibus, no ser capaz de enfrentar uma srie de papis administrativos que permitam ter acesso a crditos bancrios, abrir um negcio ou saber usar o computador, entre outras situaes, e, ainda, as biotecnologias fomentam uma srie de perguntas muito relevantes, do ponto de vista tico, que interessam a todo cidado26. Consequentemente, somente uma educao secundria completa e profunda, amplamente compartilhada, que permita desenvolver um esprito crtico e, ainda, que integre uma dimenso cientfica e tcnica, pode capacitar indivduos para enfrentar um futuro muito incerto e prepar-los para desempenhar plenamente seu papel de cidado. 4 Consideraes Finais
Educao secundria: mudana ou imutabilidade? (2002, p. 41) Idem (2002, p. 25) 26 Idem (2002, p. 25)
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A construo social e histrica da educao profissional no Brasil remete a uma realidade dinmica, onde convivem as exigncias de eficcia e produtividade do trabalho no mundo globalizado e a necessidade de um trabalhador qualificado e competente, com o aumento da seletividade no mercado de trabalho. Dessa forma, os sinais que chegaram educao, a partir do mercado de trabalho, foram muito contraditrios. Por um lado, desenvolveu-se forte presso no sentido de aumentar os anos de escolarizao da populao, em particular dos jovens. As demandas educativas que provm dos setores da economia que conseguiram incorporar-se ao mercado mundial exigem trabalhadores que possuam capacitaes que s podem ser adquiridas a partir de um maior nmero de anos de escolaridade. Alm disso, a diminuio das oportunidades de trabalho gerou uma maior competitividade para a obteno de melhores postos de trabalho. Acentuou-se a vantagem comparativa em obter mais anos de escolaridade. Por outro lado, chegaram tambm sinais de que os sistemas educativos no estimularam o crescimento da escolaridade fundamental. Esses sinais estiveram intimamente relacionados com a deteriorao do mercado de trabalho e da distribuio da renda. O novo modelo de desenvolvimento gerou uma economia muito dualizada, pois, se por um lado foram supridas as demandas de maior qualificao, oferecendo educao de alta qualidade para uma pequena parte da populao, por outro lado, a deteriorao das condies socioeconmicas das famlias impediu que muitas delas pudessem liberar os seus jovens do auxilio no sustento da casa e, portanto, afastou-os da possibilidade de continuar seus estudos. A necessidade de novos parmetros de formao e qualificao passou a ser fortemente estimulada, como forma de garantir a sobrevivncia no mercado de trabalho, transformando a realidade daqueles que no tiveram acesso escolarizao em idade prpria e, menos ainda, a oportunidade de uma formao profissional, desde logo visto como excludos do novo modelo de desenvolvimento. Em razo disso, ao lado das presses econmicas, exigindo melhor qualificao profissional, o interesse e a busca pelos estudos tm sido ampliados significativamente, com o crescente
retorno aos sistemas educativos, que oferecem cada vez mais opes em termos de educao continuada. Isso porque, a sociedade, de uma forma geral, acredita que o ensino mdio e o ensino tcnico-profissional sejam uma das vias de acesso a promoo social e econmica, por preparar tanto para o ingresso no ensino superior como para a entrada no mundo do trabalho. nesse contexto que no sai da agenda de discusses o papel da educao. Para desenvolver as novas funes, muitas habilidades so requeridas e somente podem ser construdas sobre uma ampla base de educao geral. A educao tcnicaprofissional no tem se colocado margem dessa discusso e continua a refletir sobre a necessidade de estar articulada educao geral, a fim de eliminar a dualidade histrica entre educao propedutica e educao profissional, bem como buscando dar respostas dupla dimenso dos objetivos educacionais propostos pela LDB: preparar o profissional competente e o cidado responsvel, comprometido com o bemestar coletivo. Por essas razes, a educao de uma forma geral e, em especial, a educao profissional, ganharam relevncia nos discursos de todas as reas, como prioridade em termos da garantia de crescimento econmico e desenvolvimento social do pas. A atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei 9.394/96, constituiu um marco para a normatizao da educao profissional, ao dedicar um captulo, exclusivamente, educao profissional, tratando-a como parte do sistema educacional, cuja caracterstica marcante a sua capacidade de integrar-se s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, com vistas a conduzir o educando ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. A partir da, abriu caminhos para a regulamentao do ensino tcnicoprofissional em nosso pas. Verifica-se que os objetivos da educao profissional, na atualidade, no se resumem apenas para a formao de tcnicos de nvel mdio, mas para a qualificao, a requalificao, a reprofissionalizao de trabalhadores com qualquer escolaridade, para a atualizao tecnolgica permanente e para a habilitao profissional nos nveis mdio e superior.
Num pas como o Brasil, que apresenta diversidades fsicas, socioculturais e econmicas, o modelo educacional adotado para a profissionalizao deve ser flexvel, com currculos voltados para atender tanto ao mercado nacional como s caractersticas das diferentes regies brasileiras, alm de se adaptarem s exigncias dos setores produtivos. De qualquer forma, o principal objetivo da educao profissional criar cursos que garantam perspectivas de trabalho para os jovens e facilitem seu acesso ao mercado, alm de atender, tambm, aos profissionais que j esto no mercado, mas sentem falta de uma melhor qualificao para exercerem suas atividades, e, ainda, para que seja um instrumento eficaz na reinsero do trabalhador no mercado de trabalho. A formao profissional no se esgota na conquista de um certificado ou diploma. A nova legislao estabelece a educao continuada, permanente, como forma de atualizar, especializar e aperfeioar jovens e adultos em seus conhecimentos tecnolgicos. Em razo disso, as consideraes gerais sobre a legislao indicam a necessidade de construir novas alternativas de organizao curricular, comprometidas, de um lado, com o novo significado do trabalho no contexto da globalizao e, do outro, com a pessoa humana que quer se aprimorar no mundo do trabalho e na prtica social. Tornou-se comum afirmar que o conhecimento hoje o principal fator para o desenvolvimento de aptides que possibilitem enfrentar novas situaes, considerando-se as rpidas transformaes geradas pelo progresso cientfico e tecnolgico da produo que se reestrutura continuamente. A perspectiva da educao deve ser, pois, desenvolver os meios para uma aprendizagem permanente, que permita uma formao continuada, tendo em vista a preparao para o trabalho e para o exerccio da cidadania. Finalizando, uma anlise superficial das mudanas ocorridas no mundo do trabalho poderia criar a iluso de que est em curso um processo de elevao do nvel de educao da populao, de uma forma geral, tendo em vista a necessidade de maior e melhor qualificao no mbito das transformaes produtivas, caracterstica do mundo do trabalho atual. Contudo, um olhar mais cuidadoso sobre o resultado do modelo de desenvolvimento em curso mostra outro cenrio. No
que se relaciona educao, ainda se luta pela universalizao do ensino bsico e h um grande contingente de excludos do sistema de educao regular e profissional. E com relao ao mercado de trabalho verifica-se sua desestrutura com a ampliao do desemprego, do trabalho precarizado, da informalidade e, ainda, com a constante desigualdade de distribuio de riquezas. Assim, se por um lado as exigncias de elevao do nvel de escolaridade, de uma melhor qualificao do trabalhador, criam perspectivas otimistas em relao empregabilidade, melhor distribuio de renda e qualidade de vida, por outro lado ainda convivemos com a dificuldade de acesso de muitos jovens educao, sua insero precoce no mercado de trabalho, a falta de emprego ou sua precarizao e, tambm, com a pobreza. Franca uma cidade que mostra claramente o desenvolvimento scio-econmico e cultural que vem ocorrendo no cenrio mundial.
Ainda que guardadas as propores locais, Franca constitui-se em exemplo vivo de questes sociais geradas pelas transformaes no mundo do trabalho; o significativo ndice de desemprego, no Estado de So Paulo (1998) chega a aproximadamente 19%, leva expanso do mercado informal e ao aproveitamento da mo-de-obra feminina e infantojuvenil em atividades domsticas terceirizadas e mal remuneradas, tambm geradas pela indstria caladista. De outro lado, aumentam as demandas na assistncia jurdico-social e policial devido aos problemas de desestruturao e violncia familiar.27
O que est reservado para o futuro? Num tempo de mudanas contnuas e de grandes incertezas com relao s solues para os futuros problemas decorrentes da expanso mundial da economia, o que se coloca como permanente desafio para a educao profissional a capacidade de superar seus prprios limites e resgatar suas potencialidades, integrando-as e recriando uma nova forma de participar e interferir no que concerne a fornecer uma educao que assegure aos seus alunos o desenvolvimento crescente de sua autonomia intelectual, criatividade, e senso crtico, elementos fundamentais ao exerccio
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Projeto pedaggico: curso de Servio Social. (2001, p.16) 179
da cidadania e da participao poltica, portanto, para que ele venha a intervir e participar ativamente na construo do futuro da sociedade.
BOLZANI, B.; ALMEIDA, D. O. The challenges of the professional education: report of a study in the municipal district of Franca. Servio social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p. 167-192, 2009 ABSTRACT: The present work intends to develop a reflexive exercise about the participation of the professional education as an alternative to assist the demands of effectiveness and productivity of work in the globalized world and the involvement of education systems in the covering of local demands for professional education. Initially, the work presents a brief history of the development of professional teaching in Brazil, its historical construction and its social role in the main movements of our history, passing through the Legislation, until the construction of the Legislation that bases the professional education in the current days. In order to verify the effective implantation of the reform of the professional education extolled by LDB, a research was accomplished in the municipal district of Franca with the purpose of verifying which schools promoted the technicalprofessional teaching, courses that are offered, assisted population, articulation with the public power and local demand for that teaching modality. It describes some aspects in the relationship between the education and the changes that occurred in the productive world, pointing out its importance for the students' social and economical promotion, as well as for the development of a country. It is concluded making a reflection on the role of the professional education, whose demands is being noticed in local and world extent, but that is still not priority, especially for not being aided by specific public politics of financing. KEYWORDS: technical teaching, professional education, job market, education and work
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A PRESENA DO SERVIO SOCIAL NA EDUCAO BSICA DOS MUNICPIOS PAULISTAS Eliana Bolorino Canteiro MARTINS*
RESUMO: Este artigo tem por objetivo discutir a presena e as diferentes formas de atuao do profissional do Servio Social em alguns dos municpios paulistas onde h oficialmente a existncia do trabalho do assistente social. Refletindo acerca das polticas pblicas concernentes educao bsica no Brasil, este trabalho busca traar um perfil do trabalho desenvolvido pelos assistentes sociais, alm de situlos como agentes ativos das prticas educacionais nas quais atuam. PALAVRAS CHAVE: Servio Social. educao bsica. profisso. atuao.
Introduo O presente artigo um dos desdobramentos obtidos a partir de pesquisa realizada em alguns municpios paulistas com o intuito de trazer discusso a presena e a importncia da atuao do assistente social na educao bsica do estado de So Paulo1. Analisando as polticas de educao brasileira no que concerne educao bsica (educao infantil, ensino fundamental, alm da educao especial presente nesses dois nveis) pretende-se apresentar alguns dados acerca dessa relao, exemplificando e debatendo alguns pontos importantes.
1. A educao bsica em debate
1 A referida pesquisa faz parte da Tese de Doutorado defendida na PUC-SP, intitulada Educao e Servio Social: elo para construo da cidadania. A tese confirmou a existncia da insero do Servio Social em 37 municpios paulistas. Deste, 28 participaram efetivamente desta pesquisa, a saber: Assis, Baro de Antonina, Batatais, Borebi, Botucatu, Cosmpolis, Dracena, Embu, Franca, Gara, Hortolndia, Ipigu, Itu, Jacare, Laranjal Paulista, Leme, Limeira, Lorena, Mau, Presidente Prudente, Santa Brbara do Oeste, Santa Rita do Passa Quatro, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Carlos, So Jos dos Campos, Tup e Vargem Grande Paulista.
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No compndio das anlises sobre a poltica de educao brasileira h destaque para a educao bsica,2 especificamente a educao infantil e o ensino fundamental, visto que a insero do assistente social na educao pblica no Estado de So Paulo est prioritariamente contida nessa rea e no mbito municipal. A educao especial tambm uma das modalidades includas nas prticas profissionais do Servio Social rea de atuao do assistente social no mbito dos municpios, mas com menor expressividade. Segundo Barone (2000), atualmente a educao bsica considerada como prioritria pelos organismos internacionais, reiterando a estreita relao entre educao e desenvolvimento econmico, justificando, por meio de estimativas estatsticas histricas, que a relao entre o aumento de renda de uma pessoa analfabeta (em cuja educao se investe determinada quantia) seria proporcionalmente maior que o aumento de salrio de um profissional com ps-graduao em cuja educao adicional fosse investido o mesmo montante de recursos. A concepo de educao bsica assumida no Brasil a difundida pelo Banco Mundial, ou seja, a educao bsica restrita que compreende aproximadamente oito anos de instruo, que corresponde, segundo a LDB de 1996, ao ensino fundamental. Para Torres (1996), essa concepo de educao afasta-se da viso ampliada de educao bsica determinada em 1990 na Conferncia Mundial de Educao para Todos, que compreendia crianas, jovens e adultos, iniciando-se com o nascimento e se estendendo pela vida toda, sem limitar-se escola de primeiro grau, nem tampouco a um determinado nmero de anos ou nvel de estudo, mas definindo-se por sua capacidade de satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem de cada pessoa.
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LDB/96, Captulo II Art. 22 A educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Artigo 29 a educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Artigo 32 O ensino fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica, ter por objetivo a formao bsica do cidado. Incluem-se tambm na educao bsica: o ensino mdio, artigo 35, e as modalidades: educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial e educao indgena. Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 193-232, 2009
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A Constituio Federal de 1988 estabeleceu o ensino fundamental como o bsico a ser assegurado universalmente, enquanto obrigatoriedade do Estado, inclusive para os que no tiveram acesso ao ensino em idade prpria (artigo 208, inciso I e artigo 210), o que corresponde a uma concepo limitada de educao bsica. Por outro lado, na LDB de 1996 adotou-se uma concepo abrangente de educao que abarca a famlia, a convivncia, o ensino, a pesquisa, o trabalho, os movimentos sociais, as organizaes sociais e as manifestaes culturais. Foi no interior dessa concepo que a lei definiu a educao escolar como aquela que se desenvolve predominantemente por meio do ensino, em instituies prprias, vinculada ao mundo do trabalho e da prtica social. Isso assegurou tambm o tratamento particular aos que tm necessidades especiais, s populaes indgenas e s reas rurais. A LDB de 1996 apresenta uma maior flexibilidade na organizao e funcionamento do ensino, o que na prtica se desdobra no favorecimento do processo de descentralizao e municipalizao do ensino fundamental, alm da definio dos parmetros curriculares nacionais, cujo objetivo foi o de fornecer subsdios para a elaborao e/ou reviso curricular de cada Estado, municpio e escola, orientando a formao de professores, e o Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb) no qual o MEC argumenta que as informaes e a anlise do desempenho dos alunos so primordiais para elaborar medidas visando a diminuio da repetncia escolar. Em relao ao ensino mdio, a expresso progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade do ensino mdio, contida na Constituio Federal/88, demonstra que essa etapa de ensino ficou em segundo plano, apenas como uma inteno futura sem nenhuma garantia da legtima obrigatoriedade do Estado. No que tange ao ensino infantil, pela primeira vez na histria a Constituio Brasileira instituiu como competncia dos municpios atuar em seu provimento, apesar de no ter definido sua obrigatoriedade nem fonte e percentuais de financiamento. Analisando todos essas concepes e interpretando os pilares da educao bsica ampliada, identificam-se aspectos relevantes para o Servio Social:
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realiza, dentro e fora da escola nesse sentido, importante reconhecer as relaes sociais que os educandos estabelecem fora das unidades educacionais, tendo como pressuposto que o processo de aprendizagem contnuo e no se encerra na escola; diferencia (j que so diferentes as necessidades bsicas de aprendizagem) os diversos grupos e culturas revela a necessidade de valorizar as diferentes formas de manifestaes culturais, respeitando as diversidades culturais que incluem as questes de gnero, etnia, religio etc. sendo contra qualquer tipo de preconceito e discriminao; requer enfoques de polticas intersetoriais denota a viso do aluno como ser humano genrico, criana e adolescente concreto que tem fome, insegurana, cansao, sentimentos de inferioridade e incapacidade, formas especficas de lazer e de organizao familiar, que so expresses sociais prprias da classe social a que pertencem, por isso trazem necessidades que ultrapassam a especificidade da escola, implicando em aes articuladas com as demais polticas setoriais.
Lutar para que esta viso ampliada da educao se efetive afirmar a importncia de educao para todos, respeitando a diversidade e as desigualdades sociais presentes na sociedade brasileira e que precisam ser ponderadas pelos profissionais que atuam no universo educacional.
2. Os espaos scio-ocupacionais do Servio Social na educao bsica A pesquisa verificou que a maior incidncia da insero do Servio Social na poltica de educao municipal na educao infantil, resultado obtido pela somatria dos municpios que atendem especificamente essa etapa de ensino, ou seja, 21,43% daqueles cuja interveno profissional abrange a educao fundamental (67,86%), perfazendo um total de 89,29% dos
municpios pesquisados. As interpretaes das informaes obtidas na investigao foram didaticamente separadas por etapas de ensino, considerando as suas peculiaridades, resguardadas as atribuies prprias do exerccio profissional do assistente social. Ressalta-se que no item que trata sobre educao infantil ser enfatizada a prtica profissional operacionalizada nos municpios que atendem exclusivamente a esta etapa de ensino. 2.1 Educao infantil
Um breve resgate da trajetria histrica da educao infantil faz-se necessrio para compreender as atuais mudanas ocorridas nas legislaes brasileiras que versam sobre essa etapa do ensino que assumiu um status qualitativamente superior ao que lhe era conferido nas constituies brasileiras anteriores. De acordo com os estudos de Kramer (1982), a trajetria da educao infantil e suas mudanas acompanham a evoluo da concepo de criana, que construda de acordo com o modo de produo vigente em cada perodo e contexto histrico. No sculo XVI, convivem na sociedade duas concepes de criana: a que considera ingnua e inocente a atitude dos adultos vista como paparicao, e a outra como imperfeita e incompleta sendo traduzida pela necessidade de o adulto moralizar a criana. Com a expanso do capitalismo, acelerado com as mudanas cientficas e tecnolgicas, era preciso cuidar da criana para uma atuao futura como fora de trabalho. A criana concebida e caracterizada pela sociedade capitalista como um ser a-histrico, acrtico, fraco, incompetente, economicamente no-produtivo, que merece os cuidados dos adultos. No perodo escravista brasileiro, as crianas eram vistas como adultos em miniatura, as primeiras iniciativas voltadas para o atendimento a crianas tinham um carter higienista, dirigido contra o alto ndice de mortalidade infantil, atribudo aos nascimentos ilegtimos da unio entre escravos e senhores, e falta de educao fsica, moral e intelectual das mes. Aps a Proclamao da Repblica, surgem as primeiras creches, que atendiam somente filhos de mes trabalhadoras e a ao era restrita alimentao, higiene e segurana fsica das crianas.
A partir da dcada de 1930, com a acelerao do processo de industrializao e urbanizao, organizam-se as polticas sociais visando responder nova fase de desenvolvimento do capitalismo. Apesar da criao de rgos especficos para esses fins, as polticas sociais de ateno a crianas no conseguiram atingir toda a populao que necessitava de atendimento. Nas dcadas de 1960 e 1970 ocorreu um avano nas polticas sociais: especificamente na educao, o grau bsico obrigatrio e gratuito, conforme consta na Constituio Federal de 1971. Em conseqncia dos expressivos nmeros de evaso e repetncia, foi instituda, nessa poca, a educao pr-escolar, denominada compensatria, para crianas de quatro a seis anos de idade, de baixa renda, visando reduzir as carncias culturais dessa faixa populacional. Foi essa a concepo de pr-escola que chegou ao Brasil na dcada de 1970, tendo como discurso oficial a proclamao da educao compensatria como soluo de todos os problemas educacionais. Ainda de acordo com Kramer (1982), essas pr-escolas no possuam carter formal, conseqentemente no havia investimento para a qualificao de profissionais que eram, em sua maioria, voluntrios. As creches pblicas restringiam seu atendimento a uma ao assistencialista, e o contrrio ocorria com as creches privadas que desenvolviam atividades educativas, voltadas para os aspectos cognitivos, psicolgicos e sociais das crianas.
Nos anos 80, os problemas relacionados educao pr-escolar so: ausncia de uma poltica global e integrada; falta de coordenao entre programas educacionais e de sade; predominncia do enfoque preparatrio para o primeiro grau; insuficincia de docentes qualificados; escassez de programas inovadores e falta de participao familiar e da sociedade (Kramer, 1982, p. 5).
No decorrer dos ltimos vinte anos,

[...] muitos estudos vm mostrando a importncia desse perodo para o lanamento dos alicerces de um desenvolvimento integral, sadio e harmonioso da criana, do jovem e do adulto. A produo acadmica 188 Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 193-232, 2009
sobre o tema tem aumentado, bem como tambm a conscincia da necessidade de uma poltica de educao infantil integrada e articulada nas trs esferas de governo: Unio, estados e municpios (Fonseca, 1999, p.198).
No processo de elaborao da Constituio de 1988, a mobilizao dos educadores e dos movimentos sociais foi decisiva para incluir a creche e a pr-escola no quadro da poltica de educao como ao complementar famlia, dever do Estado e direito da criana. A perspectiva pedaggica que orienta essa posio tem como concepo de criana um ser social e histrico, pertencente determinada classe social e cultural. Tanto que na referida constituio, a educao de crianas de zero a seis anos, concebida, muitas vezes, como amparo e assistncia, passou a figurar como direito do cidado e dever do Estado, numa perspectiva educacional, em resposta aos movimentos sociais em defesa dos direitos da criana e do adolescente. Em 1990, com a promulgao da Lei n 8.069 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ratificaram-se os direitos desse segmento populacional como dever do Estado assegurar [...] atendimento em creche e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade [...] (ECA, art. 54 IV) e foram estabelecidos mecanismos de participao e controle social na formulao e na implementao de polticas para a infncia, com a criao de conselhos de direito nas trs esferas de governo, juntamente com os fundos e os conselhos tutelares. Decorrente da luta da sociedade organizada e principalmente dos assistentes sociais, foi aprovada tambm, na dcada de 1990, a Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n 742 de 7/12/93), concedendo assistncia social o carter de poltica pblica, direito de cidadania e dever do Estado. Essa lei refere-se tambm faixa etria que integra a educao infantil, considerando esse segmento populacional como destinatrio de suas aes, visando garantir, por intermdio da rede de proteo social, o atendimento necessrio e adequado, incluindo servios educacionais, assistenciais e de sade, com aes integradas s demais polticas sociais.
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A LDB/96 confirmou mais uma vez a obrigao do Estado em relao oferta de ensino pblico s crianas de zero a seis anos de idade, incluindo a educao infantil no bojo da educao bsica, sendo esta dividida em creche (0 a 3 anos de idade) e prescola (4 a 6 anos de idade), conforme artigo 30. Portanto, a lei no colocou a creche como ensino obrigatrio, mas reconheceu a sua importncia como primeira etapa da educao bsica, direito da criana e parte integrante do processo educacional, e no mais como atendimento informal, destinado apenas socializao das crianas nessa faixa etria. As estatsticas comprovam que o acesso a essa etapa de ensino est muito aqum da demanda existente, pois essa fase de desenvolvimento da criana essencial para garantir a plena evoluo do seu potencial cognitivo, psicolgico e social. As crianas das classes empobrecidas muitas vezes no possuem oportunidades para desenvolver suas capacidades, pois no h creches e pr-escolas suficientes para todos. Estudos realizados por educadores comprovam que a criana que vai creche e, principalmente, pr-escola, tem mais facilidade em obter sucesso em outros graus de ensino. Nesse aspecto, a articulao da poltica educacional com a assistncia social na efetivao de aes que envolvam a educao infantil viabiliza a garantia do direito de pleno desenvolvimento da criana nessa importante faixa etria. O Estatuto da Criana e do Adolescente reconhece a criana e o adolescente como sujeitos de direitos, respeitando as suas condies peculiares de desenvolvimento e assegurando-lhes, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria (ECA, artigo 4). Dessa forma, a educao infantil, considerada primeira etapa da educao bsica, requer educadores e o prprio ambiente educacional preparados de forma condizente com suas particularidades, visando propiciar um atendimento de qualidade que equacione o cuidar e o educar na perspectiva de direito social da criana. 2.1.1 A incidncia do Servio Social na educao infantil
Dos 28 municpios paulistas que participaram da pesquisa, 25 (89,29%) contam com a interveno do Servio Social na educao infantil. A presena do Servio Social na educao infantil e, principalmente, nas creches decorrente da trajetria histrica da constituio das creches na sociedade brasileira, que sempre esteve atrelada rea da assistncia social, e os assistentes sociais possuem uma longa experincia profissional nesse contexto. A funo atual da educao infantil integra educao e assistncia social, associando o ato de educar ao de cuidar. A transferncia das creches para a rea da educao muito recente, e a consolidao desse direito e a garantia de efetivao de uma ao que englobe o cuidar e educar ainda so condies escamoteadas na poltica educacional e tratadas como oferta pobre para uma populao pobre, no alterando o seu carter compensatrio, trao marcante das polticas sociais. Apesar da experincia acumulada do Servio Social em creches, o processo de transferncia destas para a rea da educao altera substancialmente essa instituio, influenciando na relao que o Servio Social estabelece com o espao scio-ocupacional. Mudanas significativas ocorrem nas creches, relacionadas diversas questes: a organizao do trabalho coletivo na rea da educao com a presena de professores, pedagogos, coordenadores pedaggicos, supervisores de ensino; a viso educativa que comea a ser delineada; o ordenamento jurdico e a configurao da poltica de educao infantil exigem um novo enfoque da prtica profissional. nesse sentido que a pesquisa desvela a efetivao da prtica profissional do assistente social no novo contexto da poltica de educao infantil. Destacam-se, a seguir, 6 municpios em que a interveno profissional do assistente social restrita educao infantil, sendo distribuda da seguinte forma: creches: perfazem um total de 50%: Borebi, Santo Andr e So Jos dos Campos, sendo o municpio de Borebi considerado de pequeno porte e os municpios de Santo Andr e So Jos dos Campos de mdio porte;
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educao infantil completa (creche e pr-escola) totaliza 50%: Ipigu, municpio considerado de pequeno porte, e Itu e Batatais, de mdio porte.
A reflexo sobre o trabalho do assistente social realizado nessa etapa de ensino ser efetivada de forma conjunta entre creche e pr-escola, pois as unidades de ensino atendem a essas duas etapas no mesmo espao institucional. Em trs dos seis municpios onde os assistentes sociais atuam na educao infantil, so realizadas as seguintes atividades: palestras para os pais; visitas domiciliares, quando necessrias; encaminhamento da famlia aos recursos da comunidade; ficha de anamnese dos alunos; organizao de diversas festas e campanha do agasalho; controle nutricional e de peso das crianas; campanhas com a participao de psiclogas, enfermeiras e mdicos para orientao dos pais; atendimentos individuais das mes, quando necessrios.
A partir do relato sobre a prtica profissional dos assistentes sociais, pode-se inferir que as aes desses municpios so isoladas, pulverizadas, sem planejamento, e a maior parte do atendimento realizada mediante demandas espontneas trazidas pelos usurios das unidades educacionais. Portanto, h uma viso individualizada das demandas, demonstrando a dificuldade de o profissional tom-las como coletivas e dar-lhes visibilidade ao interesse dos usurios. A explicitao da prtica profissional no demonstra que os assistentes sociais reconhecem a instituio educacional como um espao contraditrio, que implica correlaes de foras historicamente determinadas, em que os usurios podem deter uma parcela do poder, devendo o assistente social atuar no sentido de fortalecer este poder. Em um dos municpios, o assistente social coordena a creche, realizando atividades administrativas e burocrticas, porm sem uma perspectiva de totalidade.
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Ainda em outro municpio, o Servio Social faz parte da equipe tcnica composta de psiclogos, psicopedagogos, fonoaudilogos e enfermeiras que compem o Centro Especializado Municipal de Atendimento ao Deficiente Auditivo, ligado Secretaria Municipal da Educao, que alm de realizar as atividades pertinentes a este centro, viabiliza aes nas creches e pr-escolas municipais. Porm, de acordo com a prpria descrio do assistente social, essas aes so pontuais e esto restritas triagem para transporte dos alunos e insero das crianas nas creches e pr-escolas. Constata-se que os profissionais no utilizam os conhecimentos dos avanos tericos da profisso, principalmente aps o processo de ruptura3, e das leis especficas que regulamentam a educao infantil na efetivao da prtica profissional. Percebe-se que a prtica profissional do assistente social fragmentada em diversas aes que visam atender s demandas emergentes, requeridas principalmente pela instituio para a qual trabalham. Esse enfoque profissional dificulta decifrar as mediaes presentes e apreender as particularidades descritas pelos sujeitos, que na verdade so expresses das desigualdades sociais do processo de produo e reproduo da sociedade. Essa leitura da realidade o caminho para projetar e forjar formas de resistncia e defesa dos direitos sociais dos usurios atendidos pelo assistente social. Em relao estrutura de tcnicos para atuar na educao, constatou-se que dois municpios contam com um assistente social e um psiclogo para atender demanda do municpio em geral e s creches. Em um dos municpios h um Centro Especializado Municipal de Atendimento ao Deficiente Auditivo, cuja equipe formada por uma assistente social, duas psiclogas, uma psicopedagoga, duas fonoaudilogas e duas enfermeiras. Quando
3 Processo de inteno de ruptura: remonta transio dos anos de 1970 a 1980, momento histrico que gestou a primeira condio para a construo no novo projeto tico-poltico profissional, em vigor atualmente, que se viabilizou pela recusa e pela crtica do conservadorismo profissional. Para anlise desta questo, verificar particularmente Netto, 1989 e Iamamoto, 1994.
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necessrio, o centro atende aos alunos do restante da rede pblica de ensino, encaminhados pelo assistente social. Os relatos da prtica profissional desenvolvida nesses municpios denotam uma atividade empirista, reiterativa, paliativa, que atribui as expresses da questo social aos aspectos individuais e psicossociais, portanto, uma viso funcionalista que entende a ordenao capitalista da vida social como um dado factual no eliminvel. Num outro grupo de trs municpios, denominado grupo A, o Servio Social se insere na estrutura da educao, especificamente para atuar com creches, e organizado em equipe, contando com assistentes sociais, pedagogos e psiclogos, efetivando uma ao direta nas creches e tambm uma ao de assessoria. As atividades realizadas por essa equipe envolvem toda a comunidade escolar, ou seja: educadores, alunos e famlias que efetivam as seguintes atividades: projetos sociais envolvendo famlias, professores e funcionrios das unidades educacionais; projeto de formao continuada com educadores e funcionrios, visando a valorizao pessoal e profissional alm de propiciar a integrao da equipe; reunies tcnicas com a equipe; orientao e acompanhamento do conselho de escola e associao de pais e mestres; trabalho socioeducativo com famlias, denominado Projeto Escola de Pais, trabalhando temas de interesse das famlias que contribuem para a formao de uma viso crtica, principalmente em relao educao dos filhos; realizao de oficinas temticas com funcionrios; realizao do cadastro socioeconmico das famlias, visando a classificao por prioridade para inscrio nas creches discusso com a equipe tcnica; elaborao do plano anual do trabalho da equipe tcnica; trabalho com as famlias visando a permanncia nas unidades educacionais dos alunos em situao de risco social ou vulnerabilidade temporria com acompanhamento por meio de visitas domiciliares, denominado Projeto Acolhe;
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interao com a comunidade, com a realizao de cursos para empregadas domsticas e oficinas de trabalhos manuais oferecidas pelos pais no espao escolar e aberto a toda a comunidade; encaminhamentos aos recursos da comunidade visando atender principalmente s necessidades bsicas das famlias.
Observa-se que as aes incluem aspectos socioeducativos realizados em reunies e capacitaes com educadores e famlias; prestao de servios sociais por meio de encaminhamentos aos diversos recursos da comunidade; assessoria e acompanhamento dos conselhos de escolas e associaes de pais e mestres at o atendimento direto s famlias. Ao ativar as duas dimenses da prtica profissional, ou seja, a prestao de servios sociais e a ao socioeducativa envolvendo todos os sujeitos pertencentes comunidade escolar, o profissional possibilita a ultrapassagem da mera demanda institucional para a demanda profissional4, ampliando o espao ocupacional do assistente social com propostas de trabalho que redirecionam as prioridades reais, materiais e sociopolticas dos usurios. Ressalte-se que em um destes municpios h assistentes sociais em todas as creches, tanto municipais quanto conveniadas, porm o cargo que ocupam de Orientadores de Atividade Socioeducativa - Oase, apesar de desenvolverem atividades profissionais do Servio Social. Em relao articulao da poltica de educao infantil com outras polticas sociais, dois municpios que atendem somente esta etapa de ensino realizam projetos em parceria com a Secretaria Municipal de Assistncia Social e da Sade.
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Demanda institucional representa a requisio de resultados esperados dentro dos objetivos institucionais e colados ao esperado pela instituio do profissional, logicamente em consonncia com o perfil ideolgico da organizao (PONTES, 1995 p.167). Demanda profissional a legtima demanda advinda das necessidades sociais dos segmentos demandatrios dos servios sociais. A demanda profissional incorpora a demanda institucional, mas no se restringe a esta, podendo e devendo ultrapass-la. A construo da demanda profissional impe ao profissional a recuperao das mediaes ontolgicas e intelectivas que do sentido histrico particularidade do Servio Social numa dada totalidade relativa (PONTES, 1995 p.174). Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 193-232, 2009 195
O Servio Social implantou um projeto de acompanhamento dos alunos que se encontram em situao de risco social5 ou vulnerabilidade temporria, em um dos municpios, realizando visitas domiciliares com o objetivo de garantir o retorno e a permanncia da criana nas unidades educacionais, intervindo junto s famlias. Em outro municpio, h um sistema de gesto integrada que articula todas as secretarias municipais, efetivando aes que atendam principalmente s famlias. A educao infantil, sendo considerada direito da criana, adquiriu status de universalidade. Desta forma, independe da condio de classe social, de diversidade cultural, superando inclusive a ciso entre atendimento de carter apenas assistencial de crianas at trs anos, e atendimento de cunho educativo, para crianas a partir de quatro anos, considerado preparo para o ensino fundamental. Em todos os municpios pesquisados, onde h o profissional assistente social inserido na educao infantil, este exerce a funo de porta de acesso ao direito creche para o segmento populacional, contraditoriamente s legislaes que garantem esse direito como poltica educacional. A seletividade para o acesso da populao s polticas pblicas ainda uma atividade predominante na profisso. Nesse sentido, a insero do Servio Social na educao municipal tem a inteno velada de amenizar, controlar os conflitos e tenses afloradas na contradio entre o direito educao infantil, especialmente o atendimento de crianas de zero a trs anos de idade em creches e a real situao desse mbito de ensino que no dispe de recursos suficientes de atendimento demanda existente. Portanto, o direito educacional determinado constitucionalmente e por leis que regulamentam a poltica de atendimento a crianas e adolescentes (ECA/90, LDB/96) na prtica, ainda no se efetivou.
5 So consideradas crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social aquelas que sofrem maus-tratos; abuso fsico, psicolgico e/ou sexual; envolvidas com o uso e/ou trfico de drogas; delinqncia ou ainda crianas e adolescentes sem sade, sem escola, sem habitao, sem alimentao, sem lazer, sem afetividade, ou seja, que so violadas nos seus direitos sociais.
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Constata-se que, pelo fato da educao infantil no fazer parte das prioridades eleitas pelas agncias financiadoras do setor educacional, seu atendimento tem sido financiado com as sobras de recursos da educao e complementados com os recursos da assistncia social, em conformidade com o interesse dos governantes municipais em priorizar esse atendimento. preocupante a realizao dessa prtica da seletividade pelos assistentes sociais sem demonstrar nenhuma estratgia que vislumbre uma anlise da demanda reprimida visando publicizlas e consider-las na projeo de encaminhamentos, tomando essa questo como objeto de sua ao, articulando esforos em prol dos interesses dos usurios. imprescindvel que o assistente social estimule a reunio de pessoas que vivem problemas comuns (falta de vagas nas creches) para que possam organizar-se criando condies tanto de compreenso do problema na sua estrutura como aglutinando foras que expressem coletivamente a necessidade social daquele segmento populacional. A dimenso investigativa da prtica profissional tambm determinante no processo. Por meio da anlise da demanda reprimida, que se encontra diluda em situaes particulares, possvel elaborar um diagnstico social oferecendo subsdios para a implementao das polticas educacionais no mbito municipal. Apenas um municpio, que atua com as creches e tambm com o ensino fundamental, informa que o Servio Social participa de uma Central de Vagas para Creche, organizada com a participao de diversas secretarias municipais: assistncia social, educao e planejamento, alm de representantes do conselho tutelar e da Vara da Infncia e da Juventude do Poder Judicirio, que tm a finalidade de administrar o acesso das crianas s creches do municpio. Considerando a demanda reprimida, esta Central de Vagas para Creche organizou critrios para priorizar o atendimento, porm o Servio Social est propondo um estudo referente demanda reprimida, inclusive possibilitando a localizao destas crianas nos bairros que constam do mapa da excluso existente no municpio. Desta forma, estes profissionais pretendem conquistar espaos para influenciar no planejamento para a construo de novas creches.
Esta experincia demonstra que a prtica profissional contm um constituinte poltico na medida em que atua como condio inibidora ou estimuladora sobre o potencial poltico da base popular. Est posto o grande desafio, pois, apesar de constitudo como direito universal, as estatsticas apontam uma grande demanda reprimida no atendimento de crianas nessa etapa de ensino sem contar com a necessidade de investimento na qualidade dos servios prestados, visto que, historicamente, as creches, em sua grande maioria, eram mantidas por organizaes no-governamentais e tinham uma perspectiva assistencialista e filantrpica. As Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao infantil esto descritas na Resoluo CNE/CBE n 1, de 7 de abril de 1999, com o objetivo de orientar as instituies na organizao, na articulao, no desenvolvimento e na avaliao de suas propostas pedaggicas6. Portanto, fica explcita, para a educao infantil, a existncia de um espao scio-ocupacional para o Servio Social visando implementar aes no exclusivamente educativas e nem prioritariamente assistenciais, mas socioeducativas. O assistente social poder viabilizar a articulao da poltica de assistncia social, da sade e da educao visando garantir o atendimento nos aspectos fsico, social, intelectual e emocional das crianas de zero a seis anos de idade e suas famlias, principalmente aquelas vulnerabilizadas pela pobreza. Em sete municpios, denominado grupo B, que atendem ao conjunto de unidades educacionais referentes educao infantil e ao ensino fundamental, a prtica profissional desenvolvida organizada em projetos que, em alguns casos, incluem aes que abrangem toda a comunidade escolar visando fortalecer a gesto democrtica da educao, prestar atendimentos socioassistenciais e socioeducativos, bem como propiciar a articulao da educao com as demais polticas sociais.
6 As Diretrizes Curriculares Nacionais da educao infantil DCN tm como fundamentos norteadores da proposta princpios ticos, polticos e estticos, de forma que as instituies de educao infantil promovam prticas de educao e cuidados, possibilitando a integrao entre os aspectos fsicos, emocionais, afetivos, cognitivo/lingsticos e sociais da criana, entendendo que ela um ser completo, total e indivisvel (Artigo 3, inciso III DCN).
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importante salientar que nesses municpios, nas Secretarias de Educao, h uma equipe tcnica organizada, contando com um nmero significativo de profissionais como pedagogos, psiclogos, assistentes sociais e, em um deles, um fonoaudilogo. Em todos os municpios, marcante a contribuio do assistente social no processo de formao continuada dos funcionrios e educadores das creches e pr-escolas, principalmente refletindo sobre temas relacionados questo social (violncia domstica, drogas, pobreza) e aos instrumentos jurdicos e polticos que orientam o atendimento deste segmento populacional, principalmente o Estatuto da Criana e do Adolescente, conforme ilustram os depoimentos:
A formao dos educadores, dirigentes das unidades educacionais, orientadores pedaggicos, auxiliares de desenvolvimento infantil e os demais funcionrios de apoio sobre a questo da violncia domstica muito solicitado ao assistente social. Somos solicitados para orientar como tratar a criana, no hostilizar... trabalhar esta questo com o pedagogo. Discutimos como identificar os sinais que demonstram violncia domstica (AS - Presidente Prudente). Eu vejo nas reunies com os professores, a questo do ECA, quando voc coloca: qual a viso que o professor tem sobre o estatuto? O professor diz: o ECA passa a mo na cabea da criana, s fala de direitos e depois do estatuto piorou muito, porque os pais no podem mais bater nos seus filhos. Nestas horas precisamos ter um posicionamento bem forte, conhecimento claro do ECA para poder fundamentar nosso discurso (AS Franca).
Uma das caractersticas da prtica profissional do assistente social no espao scio-ocupacional a ao de cunho socioeducativo ou ao socializadora, voltada para mudanas na maneira de ser, de sentir, de ver e agir dos indivduos, que busca a adeso dos sujeitos; incide tanto sobre questes imediatas como sobre a viso de mundo (Iamamoto, 1992, p.101). Ressalta-se que a questo da dimenso socioeducativa da prtica profissional ser debatida no final deste texto.
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De acordo com o Plano Nacional de Educao Infantil de 20017,

[...] a incluso da creche no captulo da educao na Constituio Federal de 1988, explicita a funo educativa desta, da qual parte intrnseca a funo de cuidar. Essa incluso constitui um ganho sem precedentes na histria da Educao Infantil em nosso pas (Plano Nacional da Educao Poltica Nacional de Educao Infantil, 2001, p. 9).
No entanto, a integrao das instituies de educao infantil ao sistema educacional no foi acompanhada, em mbito nacional, da correspondente dotao oramentria. A alterao jurdica da poltica de educao infantil ps LDB de 1996 configura novas diretrizes e parmetros de ao, indicando a necessidade de uma reordenao na estrutura funcional e organizacional dessas instituies. Analisando a situao atual das creches e pr-escolas no texto constitucional (CF/88) e na prpria LDB/96, Costa (2003) considera que estamos no incio de um processo de reestruturao administrativa, tcnica, poltica e pedaggica, principalmente junto s instituies de educao infantil atuantes na esfera da assistncia social e que o binmio educar e cuidar esto intrinsecamente imbricados e precisam ser analisados. A LDB/96 estabelece, em seu artigo 11, inciso V, que os municpios devero se incumbir da oferta de educao infantil em creches e pr-escolas e, com prioridade, do ensino fundamental. Em decorrncia dessa responsabilidade constitucional para o municpio, e a adoo, por parte da Unio e dos estados, de polticas que priorizam fortemente o ensino fundamental, atravs do Fundef (Fundo de Manuteno e de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), que induz a
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De acordo com o descrito no Plano Nacional de Educao Infantil (2001), o processo de elaborao do referido plano ocorreu a partir de 1990, quando o MEC mobilizou encontros com gestores da educao estadual e municipal visando discutir questes relativas definio de poltica de educao infantil, definindo os principais objetivos para a rea; a expanso da oferta; o fortalecimento das instncias competentes; a definio da concepo de educao a ser adotada e o cuidado com aspectos indissociveis das aes dirigidas s crianas e melhoria da qualidade de atendimento em instituies de educao infantil. Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 193-232, 2009
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municipalizao desta etapa de ensino, h uma reduo de investimentos na rede de educao infantil para fazer frente s novas despesas decorrentes da absoro de escolas estaduais, principalmente as primeiras quatro sries do ensino fundamental. As diferentes instncias organizadas em prol da poltica de educao, tais como: Sindicato Nacional dos Docentes de Ensino Superior Andes, Ao Educativa etc., fazem crticas poltica de educao infantil, pois embora seja considerada constitucionalmente como etapa inicial da educao bsica, no foi valorizada no texto da Lei n 9.394/96 LDB, sendo que este no prev condies para sua efetiva implementao, isto , dotao oramentria e distribuio de competncias entre as diversas instncias governamentais. Essas instituies novamente evidenciam que a poltica nacional da educao est estreitamente vinculada s disposies dos organismos internacionais, cuja preocupao central que o atendimento escolar no implique em aumento dos gastos pblicos. Alm disso, o custo-aluno da educao infantil, por suas prprias peculiaridades, necessariamente mais elevado que o custo-aluno do ensino fundamental, pois h uma grande demanda reprimida a ser atendida. A trajetria histrica da experincia profissional dos assistentes sociais, especificamente em creches, palco de inmeras demandas sociais provenientes do perfil da populao que sempre foi atendida nesta instituio, por si s justifica a transferncia ou a contratao desse profissional para integrar a equipe tcnica na rea da educao pblica municipal, situao comprovada pela pesquisa, conforme indica o nmero de municpios em que este profissional atua na educao infantil. Fonseca (1997) aponta que o que caracteriza a funo atual da educao infantil a integrao entre educao e assistncia social, sendo educar e cuidar aes que se complementam no processo educativo. Na maioria dos municpios pesquisados, que atendem especificamente a essa etapa de ensino, no h visibilidade de que esta ao seja desenvolvida de forma articulada como indica o documento acima referido. As aes desencadeadas no sentido de efetivar a assistncia social aos usurios desta poltica educacional so fragmentadas em atendimentos individualizados que desmobilizam o sentido de direito social.
Portanto, a articulao exigida por estes parmetros governamentais revela que o trabalho do profissional assistente social no interior destas unidades educacionais poder facilitar essa diretriz, pelo fato de ser uma das atribuies profissionais peculiares a ele. O momento atual requer, principalmente dos assistentes sociais que atuam nessa fase do ensino, que eles ocupem espaos de discusso, viabilizando a mobilizao dos sujeitos envolvidos e da sociedade em geral na luta em prol deste direito, inclusive unindo-se s entidades representativas da poltica de educao, fortalecendo a luta por esse direito social. Destacam-se, assim, na prtica profissional desenvolvida pelo assistente social na educao infantil, relacionadas aqui sem considerar a direo implementada pelos profissionais, as seguintes aes: a efetivao do processo seletivo para incluso das crianas em creche, em decorrncia da grande demanda reprimida; a presena constante de aes ditas socioeducativas, que envolvem os educadores, mas principalmente as famlias, alm de aes socioassistenciais.
Constata-se que o fortalecimento da gesto democrtica no foi alvo de investimentos por parte dos profissionais. Democratizar as relaes de poder no interior das escolas um exerccio de participao, um passo importante para mobilizar a conscincia crtica e participativa da populao, e em especial das famlias, muitas vezes subalternizadas pela prpria condio social e de dominao cultural que a sociedade lhes impe. A escola precisa compreender a participao da comunidade como usuria consciente do servio pblico no apenas para servir de instrumento de controle em suas dependncias fsicas. 2.2 O ensino fundamental Analisa-se aqui o ensino fundamental, com base na Constituio Federal de 1988, que alterou a terminologia: o ensino primrio e de segundo grau receberam a denominao de ensino fundamental e ensino mdio respectivamente, mas essas
mudanas vieram acompanhadas de outras questes mais fundamentais, como a noo de sistema e sua abrangncia nas diferentes esferas administrativas, inovaes no que se refere ao financiamento da educao no Brasil etc8. Por meio da Constituio Federal de 1988, foi atribuda especial ateno ao ensino fundamental, entendido como dever do Estado em seu artigo 208: I - o ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria (CF/1988, art.208, inciso I). Porm, ainda o artigo 208 da Constituio Federal, que trata sobre o dever do Estado com a educao, descreve no inciso II que esse dever ser garantido mediante progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio, portanto, fica explcita a desobrigao do Estado nessa etapa do ensino bsico. As Diretrizes Curriculares Nacionais, definidas pelo Conselho Nacional da Educao para as etapas da educao bsica, devem ser a base nacional comum a ser cumprida nos currculos do ensino fundamental e mdio e uma parte pode ser diversificada e complementada de acordo com cada sistema de ensino. A educao fundamental deve relacionar a vida cidad s seguintes reas do conhecimento: lngua portuguesa, lngua materna (indgena e migrantes), matemtica, cincias, geografia, histria, lngua estrangeira, educao artstica, educao fsica e educao religiosa. Segundo Arelaro (2005), o ensino fundamental no Brasil alvo de intenso debate pelos educadores, interpretando diferentes questes como: sua obrigatoriedade jurdica; perodos e ritmos pedaggicos; avaliao educacional; sistemtica de financiamento adotada, bem como a (des)valorizao dos profissionais da educao, tanto em termos de remunerao salarial como de formao profissional; o processo de municipalizao e a privatizao desta etapa de ensino. Isso demonstra a complexidade do ensino fundamental, que abrange diferentes questes, tais como:
Para aprofundar os estudos, consultar Libneo, Oliveira, Toschi. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao. 2. ed., Cortez, 2002.
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a quantidade de instituies, de profissionais e de alunos envolvidos neste nvel de ensino, em conseqncia da sua obrigatoriedade; a faixa etria, que atende, em mdia, de 7 a 14 anos, englobando o incio da adolescncia, perodo de transformaes intensas nos aspectos fsico, emocional e cultural; as situaes que envolvem o cotidiano das crianas e jovens nos tempos atuais, entre outras, uso e trfico de drogas; violncia domstica e urbana; trabalho infantil; gravidez na adolescncia; prostituio; a perda de atrativo social da escola, como possibilidade de ascenso social e econmica, desmotivando o estudo; a cultura individualista, consumista, impregnada pela comunicao de massa, que invade o cotidiano das crianas e dos adolescentes.
Enfim, o ambiente educacional, especialmente o ensino fundamental, passou a conviver com uma srie de fenmenos sociais exacerbados pela conjuntura sociocultural e poltica atual, que altera o ambiente educacional exigindo a contribuio de outros profissionais que, articulando saberes, possam dar respostas s demandas postas pelas instituies educacionais. Por outro lado, o exame da literatura existente referente insero do Servio Social na rea da educao demonstra que o ensino fundamental no tem sido a prioridade da interveno do assistente social, e, nesse sentido, a relevncia desta pesquisa justamente a possibilidade de mapear, no Estado de So Paulo, a existncia de experincias profissionais que atuam nos mais diferentes nveis de ensino e sobretudo no ensino fundamental, revelando as peculiaridades das demandas e as respostas profissionais construdas historicamente nesse contexto educacional. 2.2.1 A insero do Servio Social no ensino fundamental A pesquisa revelou que em 19 dos 28 municpios pesquisados (67,85%), o Servio Social atua, alm da educao infantil, tambm no ensino fundamental, sendo que 15,78%
atendem Educao de Jovens e Adultos EJA9 includa na rede pblica municipal. Destaca-se, ainda, que dos 19 municpios citados, oito (42,10%) atendem ao ensino fundamental completo, ou seja, da 1 8 sries. Desta forma, observou-se haver uma expressiva presena do Servio Social no ensino fundamental, especificamente no Estado de So Paulo, porm as experincias existentes no esto sistematizadas de modo a possibilitar a visibilidade da interveno profissional nesta etapa de ensino da Educao. Tal fato demonstra a importncia da socializao de informaes em relao prtica profissional no ensino e principalmente a articulao entre os profissionais, objetivando a oportunidade de discusses sobre as questes tericometodolgicas e tico-polticas peculiares ao exerccio profissional do assistente social no contexto da poltica de educao. Interpretando as informaes fornecidas pelos municpios verificou-se a existncia de diferentes perspectivas de interveno do Servio Social nessa etapa de ensino. As relaes sociais estabelecidas em contextos determinados envolvem tambm o profissional assistente social como protagonista da sua ao, portanto, as respostas acionadas nas instituies, que so espaos contraditrios, envoltos por foras econmicas, polticas, sociais e culturais, so influenciadas tambm pelo perfil social e profissional e pela apropriao tericometodolgica que faz em sua leitura dos processos sociais, dos princpios ticos, do domnio de habilidades adequadas ao trabalho realizado. De modo que a compreenso do assistente social sobre o espao onde atua, das competncias e atribuies da profisso naquela determinada realidade, condiciona a sua estratgia e a qualidade dos servios prestados.
9 Educao de Jovens e Adultos EJA: uma modalidade de ensino destinada a oferecer oportunidades de estudos para aquelas pessoas que no tiveram acesso ao ensino fundamental ou mdio na idade regular. Esse tipo de ensino leva em conta as condies de vida e de trabalho dos alunos. De acordo com a LDB/96 Ttulo V, Captulo II, Seo V artigos 37 e 38 -- os sistemas de ensino mantero cursos e exames, obedecendo base nacional comum do currculo, habilitando o aluno ao prosseguimento dos estudos. A idade mnima para matrcula inicial no ensino fundamental em curso de educao de jovens e adultos de 14 anos completos e para a concluso do curso a idade mnima de 15 anos completos.
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Fundamentando-se nesta premissa, o conhecimento da prtica profissional dos assistentes sociais na educao municipal no Estado de So Paulo foi compilado por intermdio das informaes obtidas nos questionrios e nas entrevistas focais, onde os prprios profissionais apresentam o seu fazer profissional. O rol de atividades profissionais descritas nos questionrios possibilita a anlise das demandas e das respectivas respostas que os assistentes sociais tm construdo neste grupo de municpios, indicando atribuies especficas do Servio Social na poltica de educao municipal. Dos 19 municpios que atendem esta etapa de ensino, o primeiro grupo, que ser denominado por A, formado por 11 municpios (57,89%), sendo que atendem: - 1 a 4 sries: cinco municpios; - 1 a 8 sries (ensino fundamental completo): seis municpios. Neste grupo, a prtica profissional realizada por meio das seguintes atividades: atendimento individual aos alunos e s famlias encaminhadas pelo conselho tutelar ou aquelas cujos filhos apresentam algum problema psicolgico; encaminhamento aos recursos da comunidade; acompanhamento de projetos sociais, especificamente em relao freqncia escolar; administrao de vagas em creches; planto social fornecendo orientaes gerais de acordo com as necessidades apresentadas pelos usurios; visitas domiciliares visando concesso de benefcios; Considerando a explanao das atividades realizadas pelos assistentes sociais nas instituies que congregam a poltica de educao deste grupo especfico de municpios, constata-se que a ao profissional direcionada s solicitaes, ou aos problemas que emergem no mbito da instituio, sem a realizao de uma anlise institucional e sem conhecimento do perfil dos sujeitos
envolvidos no processo educativo desencadeado nas unidades educacionais. Desta forma, viabilizam o atendimento das demandas imediatas que, muitas vezes, so levadas na direo oposta dos interesses dos usurios, pois no so articuladas em um contexto mais amplo, que capte, alm da aparncia, a essncia dos fenmenos apresentados. No efetivando a anlise da realidade para compreender e desocultar o movimento real, no conseguem identificar estratgias coletivas de ao que possibilitem o planejamento da sua prtica interventiva visando atender aos interesses dos usurios da poltica de educao. Portanto, a prtica profissional nestes municpios uma ao pulverizada, com um enfoque individualista e psicologizante frente s expresses da questo social, com visveis traos de conservadorismo. O conservadorismo o resultado de um contramovimento aos avanos da modernidade e, nesse sentido, suas reaes so restauradoras e preservadoras, particularmente da ordem capitalista (YASBEK, 1999, p. 23). J o grupo B, formado por sete municpios, atende de: - 1 a 4 sries: dois municpios; - 1 8 sries: cinco municpios. Nestes municpios o Servio Social realiza as seguintes atividades: a) pesquisa visando a elaborao do perfil da populao escolar; b) elaborao e execuo de projetos e programas visando atender s demandas como violncia domstica, drogas, integrao da equipe e das famlias nas unidades educacionais; participao em comisses e projetos da secretaria da educao; desenvolvimento de projetos especiais; c) articulao da educao e com outras polticas sociais, inclusive atravs de projetos sociais; efetivao de planejamento estratgico na rede municipal de ensino; ao social articulada com todas as secretarias municipais; articulao estreita com o conselho tutelar;
d) atividades socioeducativas e formao continuada de educadores e funcionrios; atuao conjunta no processo de incluso social; e) orientao aos conselhos de escola e associaes de pais e mestres; f) acompanhamento de casos emergentes. Ressalta-se que em dois municpios, apesar de realizarem a maioria das atividades acima descritas, tendo uma infra-estrutura adequada para a efetivao do trabalho profissional, uma interveno planejada e o reconhecimento do poder pblico, o trabalho desenvolvido, no aspecto geral, apresenta fragilidade no entendimento da dimenso poltica do exerccio profissional, no que tange necessidade de investir na participao efetiva dos sujeitos nos espaos educacionais. Em um dos municpios, a atuao com famlias efetivada principalmente por meio de grupos operativos aplicando o mtodo de Pichon10, cujo pblico-alvo so famlias com alto grau de vulnerabilidade social, com problemas de alcoolismo e que os filhos apresentam problemas de comportamento. Este municpio destaca-se no cenrio paulista por sua atuao no sentido de mobilizar o debate em torno da temtica: Servio Social no mbito da Educao Pblica, com a organizao de Encontros Estaduais alm da organizao de site divulgando o trabalho que realiza no municpio, portanto contribuindo para o fortalecimento deste espao socioocupacional do Servio Social. Observa-se que principalmente em dois municpios h uma viso de totalidade na prtica desenvolvida, envolvendo todos os representantes da comunidade escolar (educadores, funcionrios de apoio, famlias e alunos) no intuito de construir um processo de educao transformadora que deve centrar-se na omnilateralidade11 pela
10 Enrique Pichon Rivire, psiquiatra, desenvolveu a Teoria do Vnculo. Esta metodologia tem como princpio bsico elevar a famlia condio de parceira nos programas sociais. Trabalha com grupos operativos. Disponvel em: <http://www.geocities.com/Athens/Forum/5396/ecro.html> 11 A omnilateralidade o chegar histrico do homem a uma totalidade de capacidades e, ao mesmo tempo, a uma totalidade de capacidade de consumo e gozo, em que se deve considerar, sobretudo, o usufruir dos bens espirituais, alm
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[...] apreenso do homem enquanto totalidade histrica que , no mesmo momento natureza, individualidade, sobretudo relao social. Uma unidade na diversidade fsica, psquica e social; um ser de necessidades imperativas (mundo das necessidades materiais) em cuja satisfao se funda sua possibilidade de crescimento em outras esferas (mundo da liberdade) (FRIGOTTO, 1991, p. 268).
Percebe-se nas atividades realizadas pelo Servio Social nas cidades envolvidas que a luta continua para que no espao contraditrio das polticas sociais, especificamente na poltica de educao, materializada nas unidades educacionais, seja possvel a socializao do conhecimento acumulado historicamente pela humanidade, tanto na esfera cientfica como filosfica e cultural. A cultura, segundo Gramsci (1991), no significa simplesmente a aquisio de conhecimentos, mas sim posicionamento crtico diante da histria, da realidade concreta. Ao construir o perfil dos usurios atendidos nas unidades educacionais, utilizando-se da dimenso investigativa da prtica profissional e a proximidade que o assistente social tem com os usurios, qualifica-se a relao de ensino-aprendizagem, pois possibilita-se a compreenso dos aspectos socioculturais prprios da classe social e do territrio de procedncia dessa populao. Para a realizao de uma prtica coerente com uma perspectiva crtica, faz-se necessrio um projeto profissional que acompanhe o movimento da realidade social; projeto que implica investigaes abrangentes e de fundo da realidade sobre a qual atuam os profissionais. O processo de formao continuada que o servio social realiza, envolvendo educadores, funcionrios, diretores e coordenadores pedaggicos, contribui para o desvelamento da realidade social em que a escola se insere, tendo em vista a adequao do projeto pedaggico a essa realidade, e permite tambm a reflexo das expresses da questo social que incidem no processo educativo. O depoimento a seguir exemplifica o exposto:
dos materiais de que o trabalhador tem estado excludo em conseqncia da diviso do trabalho (MANACORDA, 2003, p.106). Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 193-232, 2009 209
Ns trabalhamos com todos os segmentos da comunidade escolar, pois todos esto envolvidos no processo educativo. As pessoas que trabalham na educao tm que ter conscincia de que seu trabalho faz parte de uma rede de educao, tm de compreender e respeitar os alunos, as famlias... compreender o contexto onde eles vivem. Temos que valorizar o trabalhador da escola, mostrar a sua importncia no processo educativo, ele faz a diferena. Ele muito importante. Sempre mostramos para todos que a maneira como voc atende a criana, a famlia, acaba estimulando ou desestimulando a sua participao e a permanncia do aluno na escola. Precisamos demonstrar para a famlia o real valor da educao (AS Prudente).
Outra contribuio do Servio Social, neste sentido, a interpretao do novo paradigma jurdico no atendimento da criana e do adolescente que a Doutrina de Proteo Integral, fundamentada na concepo de criana/adolescente como pessoa em condio peculiar de desenvolvimento e sujeito de direito. A articulao das polticas sociais uma das funes atribudas ou assumidas pelo Servio Social no espao scioocupacional da poltica de educao, ocorrendo em conseqncia de diversos fatores. A funo estratgica da educao no desenvolvimento de projetos sociais com este segmento populacional criana e adolescente , traz como conseqncia a invaso do espao escolar por programas, projetos de outras polticas sociais, que geram demandas administrativas e operacionais que so realizadas pelo assistente social. As unidades educacionais, no contexto do modelo econmico atual, so atravessadas por uma srie de fenmenos, expresses da Questo Social, que precisam ser interpretadas, desocultando nas manifestaes singulares, particulares, o aspecto coletivo, para que possam ser encaminhadas e atendidas por outras polticas sociais, principalmente da sade e assistncia social. So muitos os fatores determinantes que impem ao assistente social uma tomada de posio. Assim, ele precisa efetivar diversos encaminhamentos dos problemas sociais identificados de forma individualizada, desconectada, pulverizada, fragmentada ou articulada. Segundo Faleiros (1985), a articulao
, ao mesmo tempo, tcnica, profissional e poltica e consiste nas anlises concretas das situaes para se pensar a produo dos efeitos econmicos, polticos e ideolgicos que permitam maximizar o relacionamento existente em funo dos interesses da populao nas suas relaes de dominao e explorao. Este posicionamento profissional implica uma prtica educativa, que a
[...] expresso concreta da possibilidade de trabalharmos com os sujeitos sociais na construo do seu real, do seu viver histrico. uma prtica que se despoja da viso assimtrica dos sujeitos com os quais trabalha e que se posiciona diante deles como cidados, como construtores de suas prprias vidas. , portanto, prtica do encontro, da possibilidade do dilogo, da construo partilhada (MARTINELLI et al, 1995, p. 147).
importante destacar que a hegemonia coloca-se num campo de lutas, de alianas, de construo e desconstruo de saberes e experincias, considerando que toda relao de hegemonia necessariamente uma relao pedaggica (GRAMSCI, 1977, p.1.332) trazendo em si possibilidades de emancipao coletiva, tanto para o indivduo como para a coletividade. Deste modo, o assistente social poder discutir novas formas de organizao da vida social e de identificao de diferentes sujeitos polticos, tanto no mbito das instituies quanto da comunidade. Constata-se que tambm nesta etapa de ensino os profissionais no utilizam o espao democrtico de forma estratgica visando participao de todos os sujeitos da comunidade escolar para a efetivao de uma gesto democrtica, facilitando o processo organizativo da escola na luta a favor da qualidade do ensino, contribuindo para que estes espaos tornemse de fato legtimos. Contribuir para o alargamento dos canais de participao dos usurios nas decises institucionais, principalmente por meio da ampla socializao de informaes sobre os direitos sociais e os servios, uma das atribuies do assistente social, caminho
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estratgico na luta pela conquista da cidadania e garantia de acesso aos direitos sociais historicamente conquistados. A relao da poltica da educao, principalmente com a poltica de assistncia social, claramente evidenciada, demonstra que esta vem sendo uma das alternativas de incluso e da permanncia dos alunos das classes populares na escola, considerando a desigualdade social existente no pas. Ponderando sobre a diviso coletiva do trabalho nas organizaes de educao, isto , as funes estabelecidas para os profissionais nesta rea, no h condio de a escola assumir a administrao e o acompanhamento deste volume de projetos sociais desenvolvidos em parceria com a educao para que estes consigam atingir uma das suas principais metas o acesso, o regresso e a permanncia das crianas das classes empobrecidas na escola. Lutar pelo direito educao de todas as crianas e adolescentes e estend-la famlia uma das alternativas possveis para ampliar o horizonte cultural das classes subalternas, pois com a conquista de uma conscincia superior [...] cada qual consegue compreender seu valor histrico, sua prpria funo na vida, seus prprios direitos e deveres (GRAMSCI, 1977, p. 24). Portanto, a articulao de polticas sociais, dentre elas a assistncia social, com o intuito de minimizar as desigualdades sociais e contribuir para o acesso e a permanncia das crianas e adolescentes na escola uma das atribuies do assistente social na poltica de educao. Essa uma das formas mais estreitas de aproximar a prtica profissional do assistente social aos valores que orientam o projeto tico-poltico-profissional, exercendo a dimenso poltica da profisso e construindo estratgias no desvelamento das mediaes presentes nos espaos socioinstitucionais. O conhecimento dos recursos disponveis na comunidade e no municpio favorece a construo da autonomia dos usurios na utilizao dos servios sociais existentes na perspectiva de direito e no de benevolncia. O que se destaca na prtica profissional do assistente social a avaliao socioeconmica das famlias para concesso de benefcios, atividade presente em todos os municpios pesquisados. 2.3 A educao especial
A educao especial uma modalidade da educao escolar oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos que apresentem necessidades especiais, sendo tratada na LDB/96 em um captulo especfico (Captulo V artigos 58 a 60). A Resoluo do Conselho Nacional de Educao CNE e a Cmara de Educao Bsica CEB n 2 de 11 de setembro de 2001 instituiu as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na educao bsica. Esse processo educacional tem sido chamado de incluso, sendo que, para ocorrer a incluso desses alunos nas classes comuns, a lei requer capacitao dos professores e apoio especializado na escola para atender s peculiaridades dos educandos dessa modalidade de ensino. O conceito de necessidades especiais amplia o de deficincia, uma vez que se refere a todas as crianas e jovens cujas necessidades decorrem de sua capacidade ou de suas dificuldades de aprendizagem (Declarao de Salamanca, Espanha, 1994)12. Como afirma Libneo (2005), preciso refletir sobre o sentido de escola inclusiva e de todas as diferenas que ela deve abarcar: questes de classe, gnero, etnia devem estar na agenda da escola que se deseja inclusiva (LIBNEO, 2005, p. 266). importante destacar que a excluso educacional nesse nvel pode ocorrer em trs dimenses distintas, mas que se complementam. A primeira relacionada ao prprio processo de ensino-aprendizagem, seja em decorrncia dos alunos apresentarem altas habilidades, os superdotados, ou o inverso, dficit de aprendizagem. A segunda dimenso est relacionada s necessidades temporrias ou permanentes, decorrentes da Questo Social, que se expressam de diferentes formas no cotidiano de vida dos alunos e suas famlias, tais como: condies econmicas de uma parcela
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O princpio fundamental da linha de ao da Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, realizada em Salamanca, Espanha, em 1994, : que as escolas devem acolher todas as crianas, independentemente de suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas ou outras. Devem acolher crianas com deficincia e crianas bem-dotadas; crianas de populaes distantes ou nmades; crianas de minorias lingsticas, tnicas ou culturais e crianas de outros grupos ou zonas desfavorecidos ou marginalizados (Declarao de Salamanca, 1994, p.18). Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 193-232, 2009 213
significativa da populao que obriga crianas ao trabalho infantil13; crianas que moram em locais distantes de qualquer escola; famlias em situao de extrema pobreza; crianas vtimas de abusos ou negligncia de vrias formas; crianas que esto fora da escola por qualquer motivo. A terceira dimenso refere-se questo dos preconceitos de diversas formas, contraditoriamente muito presentes no ambiente educacional, seja de classe, gnero, etnia, valores culturais, opo sexual etc., que deves ser desvelados pelos assistentes sociais, reconhecendo os direitos e respeitando as diferenas e preferncias individuais. Este posicionamento profissional condiz com um dos princpios do Cdigo de tica Profissional do Assistente Social de 1993, que se refere ao empenho na eliminao de todas as formas de preconceitos, o respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas (Cdigo de tica Profissional do Assistente Social de 1993, 6 princpio). Em relao ao preconceito, o depoimento abaixo transcrito exemplifica e demonstra a imperiosa necessidade de um processo de reflexo com os educadores para repensar a relao que estabelecem com os alunos e famlias, numa esfera de confronto de valores.
Eu percebo que muitas vezes o educador v o aluno como um marginal em potencial, porque dentro da sala de aula ele tem problemas de disciplina, por exemplo, ou porque ele conta histrias de violncia. Ento o professor j coloca uma tarja e muitas vezes o prprio professor no percebe que faz isso. Ento parece que, em determinados momentos, ele esquece que est diante de uma criana de sete ou oito anos de idade. Ento ns procuramos trazer o contexto da vida do aluno e da famlia para dentro da escola, para discutirmos com o professor. Esta discusso socializada para com o professor, o coordenador pedaggico, odiretor e o assistente social, assim organizamos propostas de desenvolvimento para os
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De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2001 PNAD/2001, de 16 milhes de crianas entre 5 a 9 anos, 296.705 ainda trabalhavam; entre 10 a 14 anos tnhamos 1,9 milhes trabalhando. O Censo Escolar de 2000, elaborado pelo INEP, indica ainda que a evaso escolar de 4,8%. Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 193-232, 2009
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alunos respeitando os seus valores culturais (AS Limeira).
Nesse contexto, que denominamos de excluso ampliada, o desafio de assegurar os direitos das pessoas com necessidades especiais grande, pois incluso no significa simplesmente estar numa sala comum, mas garantir professores capacitados para atender s especificidades dos diferentes tipos de deficincia; infra-estrutura fsica e de servios, articulada aos recursos da comunidade; parceria com os pais no processo de incluso da criana na escola e na sociedade; enfim, exige uma reorganizao da escola e de sua relao com a sociedade. A educao para todos, meta dos governos precisa prever investimentos que incidam sobre o processo de desenvolvimento dos sujeitos, por intermdio de uma educao de qualidade e buscar a criao de condies que garantam o acesso e a permanncia das crianas e adolescentes na escola pblica, com proviso de suportes fsicos e sociais. Estes dados refletem que a educao como direito de todos ainda apenas letra morta expressa nas leis brasileiras, apesar dos vrios programas que o governo federal tem implementado visando educao inclusiva, programas que tm contribudo para dar visibilidade situao de excluso que ocorre na rede pblica de ensino. Aranha (2001), referindo-se especificamente s pessoas com algum tipo de deficincia, advoga que:
[...] cabe sociedade oferecer os servios que os cidados com deficincia necessitarem nas reas fsica, psicolgica, educacional, social e profissional. Mas lhe cabe, tambm, garantir o acesso a tudo de que dispe, independente do tipo de deficincia e grau de comprometimento apresentado pelo cidado (ARANHA, 2001, p.8).
Para que a incluso social e escolar seja construda, Aranha (2001) adota como objetivo primordial de curto prazo a interveno junto s diferentes instncias que contextualizam a vida desses sujeitos na comunidade no sentido de nelas promover os ajustes (fsicos, materiais, humanos, sociais, legais etc.) que se mostrem necessrios para que a pessoa que apresente deficincia
possa imediatamente adquirir condies de acesso ao espao comum da vida na sociedade. 2.3.1 A presena do Servio Social na educao especial Em 10,71% dos municpios nos quais o Servio Social atende exclusivamente educao especial, todos possuem mais de 100 mil habitantes e esto includos nos municpios que possuem mdio ndice de Desenvolvimentos Humano IDHM. Nestes municpios, o assistente social integra uma equipe tcnica formada pelos seguintes profissionais: psiclogo, pedagogo, que esto presentes em todas as equipes, e terapeuta ocupacional, fisioterapeuta, fonoaudiloga em apenas um municpio. Um dos municpios tem uma escola especial que realiza as seguintes atividades: atividades socioeducativas com famlias: grupo de mes e Associao de Pais e Mestres alm de orientao ao Conselho de Escola formado por representantes de toda comunidade escolar; apoio ao trabalho de incluso, desenvolvido na rede de ensino municipal atuando na formao de educadores; Conselho de Escola e Associao de Pais e Mestres; parcerias com o Conselho Tutelar e a Secretaria Municipal de Sade.
Outro municpio possui um Centro Municipal de Educao Inclusiva, realiza as seguintes atividades:
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triagem para insero no atendimento e nos benefcios atribuio exclusiva do assistente social;. orientao s famlias no Beneficio de Prestao Continuada BPC; acompanhamento das famlias, visando garantir a freqncia nos atendimentos com os outros profissionais da equipe tcnica; formao de funcionrios da rede municipal de ensino; grupos de atendimento interdisciplinares;
visitas domiciliares, hospitalares e em escolas.
Em outro municpio existe um Centro Integrado de Educao e Reabilitao Municipal que desenvolve um trabalho de assessoria com educao infantil e o ensino fundamental, porm as atividades mais especficas do Servio Social esto concentradas no atendimento prestado neste ncleo. A assistente social atua na rede de ensino como um todo, somente nos casos de crianas vtimas de maus-tratos, violncia domstica, em situao de risco pessoal e social, fazendo uma ao articulada com o Conselho Tutelar. Referente aos trs municpios que atendem exclusivamente educao especial, somente um deles h uma interveno em relao ao Conselho de Escola e Associao de Pais e Mestres. 3. A prtica profissional do Assistente Social e sua dimenso educativa Partindo do princpio gramsciano de que todo processo educativo dimensionado por uma ideologia, a ao educativa desencadeada pelos assistentes sociais no unvoca; explicita a trajetria histrica da profisso que at a dcada de 1980 era predominante na perspectiva de integrao sociedade. A partir deste perodo, conforme analisa Netto (1999), determinadas circunstncias histricas favorecem a consolidao de um projeto profissional que tem como um de seus marcos histricos o Cdigo de tica de 1993, que reafirma a conexo entre o projeto tico-poltico profissional e projetos societrios cuja teleologia comporta uma tica de emancipao humana; sua projeo ideal orientada na direo da construo de uma sociedade que propicie aos trabalhadores um pleno desenvolvimento para a inveno e vivncia de novos valores, o que, evidentemente, supe a erradicao de todos os processos de opresso e alienao (CFESS, 1993). importante esclarecer que essa dimenso educativa da prtica profissional do assistente social est inscrita no significado social da profisso que atua nas relaes sociais, isto , na reproduo da prpria sociedade, da totalidade do processo social, da dinmica tensa das relaes entre as classes sociais. Trata-se
da reproduo de um modo de vida que envolve o cotidiano da vida em sociedade: um modo de viver e trabalhar de forma socialmente determinada (IAMAMOTO, 1992, p. 85). Portanto, o papel educativo do assistente social no sentido de elucidar, desvelar a realidade social em todos os seus meandros, compartilhando informaes que possibilitem populao ter uma viso crtica que contribua com a sua mobilizao social visando conquista de seus direitos. Ressalta-se que as informaes obtidas pela pesquisa so insuficientes para identificar a perspectiva ideolgica impressa nas atividades socioeducativas desenvolvidas pelo assistente social na rea da educao. Por outro lado, notrio que a profisso tem um acmulo terico referente a diversas questes que envolvem o cotidiano profissional e que so tambm pertinentes a esta rea.
MARTINS, E. B. C. The presence of the Social Service in the basic education of the municipal districts of So Paulo. Servio Social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p.193-232, 2009.
ABSTRACT: This article has the objective to discuss the presence and the different forms of performance of the Social Service professional in some of the municipal districts of So Paulo where there is, officially, the existence of the social worker's work. Contemplating about the public politics concerning the basic education in Brazil, this work tries to draw a profile of the work developed by the social workers, besides placing them as active agents of the education practices in which they act. KEYWORDS: Social Service. basic education. profession. performance.
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DESAFIOS DO TRABALHO PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL NA AGROINDSTRIA CANAVIEIRA: O CORTE MANUAL DA CANA-DEACAR. Tais Pereira de FREITAS* Ubaldo SILVEIRA**
RESUMO: O texto discute questes relacionadas atuao profissional do Servio Social na agroindstria canavieira na regio de Ribeiro Preto, destacando que paralelo ao desenvolvimento est a fragilizao das relaes de trabalho e a no efetivao dos direitos trabalhistas j conquistados. A atuao profissional do Servio Social implica superar os desafios de agir atendendo as necessidades dos trabalhadores e as exigncias dos empregadores; implica refletir sobre um projeto tico poltico profissional comprometido com a construo de uma sociedade solidria e justa. PALAVRAS CHAVE: Servio Social. agroindstria canavieira;
Introduo O presente texto se prope a apresentar algumas reflexes acerca da atuao profissional do Servio Social, tendo como referncia os espaos da agroindstria canavieira. Cumpre destacar que as discusses e anlises aqui apresentadas so fruto da pesquisa intitulada No meio dos canaviais: a atuao do Servio Social na agroindstria canavieira, desenvolvida pela autora. Considerando dados da atualidade, o aumento da produo de etanol exige o desenvolvimento de novas tecnologias, bem como o fortalecimento de outras indstrias ligadas ao setor canavieiro, e a Regio de Ribeiro Preto ganha destaque no cenrio internacional como carro-chefe da agroindstria canavieira no pas. Importante destacar que a regio de Ribeiro Preto est
Aluna do Programa de Ps Graduao em Servio Social da UNESP Franca. taispfreitas@hotmail.com. ** Orientador: Prof. do Departamento de Servio Social e Docente do Programa de Ps Graduao em Servio Social da Unesp campus Franca
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sendo entendida neste trabalho como os 25 municpios que compreendem a Regio Administrativa de Ribeiro Preto. Dados da NICA (Unio da Agroindstria Canavieira) mostram que na safra 2007/2008 as usinas localizadas no Estado de So Paulo processaram o equivalente a 296.313.957 milhes de toneladas de cana. (Disponvel em: <http://www.unica. com.br/dowloads/estatisticas/processcanabrasil.xls>. Acesso em: 16 maio 2009) O ranking da UDOP (Unio dos Produtores de Bioenergia) que destaca os 15 maiores grupos produtores de cana-de-acar do pas na safra 2007/2008 mostra esse destaque da Regio de Ribeiro Preto na agroindstria canavieira. Segundo esses dados: o primeiro grupo do ranking (Grupo COSAN) tem 02 de suas 18 unidades instaladas na regio e o segundo grupo (Grupo Santelise) tem 04 de suas 05 unidades instaladas na regio. Olhando o ranking como um todo, 05 dos 15 grupos destacados possuem unidades na regio de Ribeiro Preto.(Disponvel em: <http://www.udop.com.br/dowload/estatistica/ranking_2007_20 08/15maioresgrupos.pdf>. Acesso em: 17 maio 2009) Ainda caracterizando a Regio de Ribeiro Preto, referncia deste texto, importante destacar que a mesma tem 25 usinas e destilarias instaladas em 12 de seus 25 municpios. Para alm da anlise deste desenvolvimento econmico e tecnolgico, diversas questes se delineiam quando a proposta discutir o Servio Social frente a esse espao de atuao profissional. Para abordar estas questes se faz necessrio estabelecer o que entendido neste trabalho como espaos da agroindstria canavieira. Assim, as usinas e destilarias podem ser entendidas a partir de uma constituio simplificada: indstria e parte agrcola. A indstria passa a ser ento a responsvel pelo processamento da cana e sua transformao em acar e etanol e a parte agrcola responsvel pelo plantio, colheita e transporte da cana. Algumas usinas e destilarias so proprietrias de terras e por isso responsveis elas mesmas pelo plantio, colheita e transporte da cana que ser processada, e outras usinas e destilarias compram a cana de fornecedores no respondendo ento pelo plantio, colheita e transporte. Essa diferenciao fundamental para o entendimento de que em algumas usinas e destilarias o trabalhador empregado no corte manual da cana-de-acar tem garantidos os mesmos direitos dos trabalhadores da indstria e em
outras nem mesmo os direitos bsicos garantidos na Consolidao das Leis Trabalhistas so respeitados. Contudo, qualquer anlise que pretenda aprofundar algumas problemticas identificadas na agroindstria canavieira, precisa abordar a questo agrria, questo esta entendida aqui a partir das transformaes nas relaes de produo, ou seja, como se produz, de que forma se produz e para quem se produz. Esta questo agrria representa uma das mltiplas formas de expresso da questo social e na atualidade brasileira traz em si aspectos histricos que no podem ser desconsiderados. Como a questo est e sempre esteve ligada a posse da terra, preciso ater-se histria do Brasil para entender o processo de ocupao e de posse das terras brasileiras. Deve-se ressaltar aqui a chegada dos portugueses no Brasil, a partir de 1500. Este fato significativo para o entendimento do conflito em relao posse de terra no pas. As tribos indgenas, ocupantes do territrio brasileiro tinham, de acordo com dados histricos, uma concepo de terra diferenciada dos recmchegados portugueses. Para as tribos indgenas a terra sagrada; e ela quem lhe d o alimento e ela quem lhe guarda os ancestrais. Portanto, ela no pertence a um ou a outro; a terra o espao da tribo. Para os portugueses a terra no tem a sacralidade que tem para os indgenas. um meio de sobrevivncia e cultiv-la garantir condies materiais, direta ou indiretamente. Com a instituio das capitanias hereditrias (a diviso das terras brasileiras em faixas que eram doadas a homens nobres que tinham a responsabilidade de administrar, colonizar e desenvolver estas regies) em 1536 por Dom Joo III comea a funcionar tambm o sistema de sesmarias que estabelecia que uma vez que a terra no fosse cultivada seria repassada a outro. Mas a questo agrria brasileira no produto direto do regime das capitanias hereditrias e do regime de sesmarias que lhes seria correlato. Como j foi colocado, um elemento fundamental para o entendimento da questo agrria no Brasil o incio de uma estrutura fundiria com uma forma de posse da terra no Brasil: Os indgenas, habitantes da terra e com uma ligao mstica com a mesma, vo perdendo seus espaos para os portugueses que comeam a dividir as terras dessa nova colnia, e a partir desse momento o que se v uma ocupao violenta das terras
brasileiras, primordialmente perto das praias, possibilitando o transporte dos bens materiais brasileiros (ouro, prata, pau-brasil) para a Europa. Os bandeirantes expandem estes domnios ao adentrarem para as matas e sertes ocupando e se fazendo senhores das terras que lhes interessavam. Ainda seguindo a linha histrica comea-se a produzir nas terras brasileiras (uma vez que a explorao dos bens materiais como ouro, prata, pau brasil e outros j comea a dar sinais de esgotamento) solidificando-se ento a posse da terra. Nas fazendas plantava-se e colhia-se, ou seja, produzia-se com a mo de obra africana escravizada. Com a abolio (formal) da escravatura no Brasil em 1888 ganham fora conflitos que vo perdurar at a atualidade no Brasil. Primeiro, os escravos (agora libertos) so expulsos das fazendas e vo para as cidades sem nenhuma garantia de sobrevivncia. Segundo, os senhores das terras, privados de seus escravos, buscam alternativas para que a produo em suas fazendas possa continuar: a chegada dos imigrantes, principalmente italianos e japoneses. importante destacar que este processo da abolio da escravatura e a chegada aos imigrantes no foi linear j que mesmo antes da abolio algumas fazendas j empregavam imigrantes. Mas com a chegada dos imigrantes, novas questes se colocam para os proprietrios de terras: Como remunerar estes novos trabalhadores? Eles iriam viver nas mesmas senzalas onde os negros eram depositados? Qual forma de relao se estabeleceria entre o dono da terra e seus empregados? Voltando a momentos histricos brasileiros no que diz respeito propriedade da terra, a Lei das Terras (1580) divisor de guas em relao ao direito de propriedade, abolindo o regime de sesmarias e estabelecendo a compra como nica forma de acesso a terra, ou seja, dando o primeiro passo concreto e legal para o atrelamento da terra ao capital. Retomando algumas discusses, a questo da posse da terra sempre foi central na reflexo acerca da sociedade brasileira e ocupa lugar de destaque nos diferentes momentos histricos brasileiros, a partir de diversas dimenses de anlise. Importante citar algumas destas dimenses a partir da anlise de Jos de Souza Martins (1980). A abolio (oficial) da escravatura abre caminho para a chegada dos imigrantes, principalmente europeus (Itlia, Alemanha, Sua, Portugal, Espanha) e japoneses que vinham para o Brasil atravs de acordos firmados entre o governo
brasileiro e o governo de seus pases de origem para substituir a mo de obra escrava. Esses imigrantes recebiam terras (afastadas das grandes fazendas e de qualidade inferior) para desenvolver a pequena propriedade atravs da agricultura familiar, principalmente no Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e Esprito Santo. Mas longe de permitir uma melhor distribuio de terra no Brasil (como poderia supor), essa poltica de colonizao nunca permitiu que estas pequenas propriedades competissem com as grandes fazendas no que diz respeito produo e anlise histrica permite reconhecer que essas pequenas propriedades de agricultura familiar foram sendo tomadas pelas grandes fazendas e o trabalhador, expropriado e expulso do campo. Outra dimenso importante para a anlise da posse da terra no Brasil diz respeito Amaznia, o conflito dos posseiros, conflito este que segundo Jos de Souza Martins (1980) pode ter origem a partir do regime de sesmarias que vigorou at 1822 onde as terras eram concedidas a homens de condio e sangue limpos (nonegros) que deveriam trabalhar nestas terras para se apropriar definitivamente delas. Os que no esto includos neste sangue limpo (os bastardos, mestios, filhos de brancos e ndias) eram obrigados a buscar novas terras, a abrir uma posse nova: podem ser caracterizados como os primeiros posseiros. Contudo, apesar de que na maioria das vezes o entendimento dessa questo compreendido como simplesmente a redistribuio de terras, os desdobramentos da questo agrria no Brasil so mais profundos. preciso colocar tambm a questo da concentrao fundiria, da monocultura, da mecanizao, da agroindstria, da explorao da fora de trabalho no meio rural, da fragilizao dos direitos trabalhistas, enfim de todos os fatores que constituem e contribuem para o agravamento desta questo no Brasil. Na atualidade a agroindstria canavieira no estado de So Paulo constitui-se um campo de visibilidade privilegiado da questo agrria no Brasil. De acordo com dados histricos, o cultivo da cana-de-acar sempre esteve no cenrio brasileiro, mas concentrado na Regio Nordeste. A indstria canavieira paulista comea a se formar a partir das alteraes ocorridas em decorrncia da crise na cafeicultura, com o Estado participando
ativamente, oferecendo subsdios financeiros e criando programas especficos para o desenvolvimento do setor. De acordo com a Unio dos Produtores de Bioenergia (2008) existem aproximadamente 200 usinas e destilarias no estado de So Paulo. O cultivo da cana-de-acar tem atingido nveis histricos e a produo de lcool nos ltimos anos a mais alta de toda a histria. A cana-de-acar ocupa cerca de 7 milhes de hectares do total de terras arveis no Brasil, que se constitui no maior produtor mundial, seguido por ndia, Tailndia e Austrlia. As regies de cultivo so Sudeste, Centro-Oeste, Sul e Nordeste, o que permite com que ocorram duas safras por ano garantindo que durante todo o ano o Brasil produza acar e etanol para os mercados interno e externo. Quando o Estado deixou de regulamentar a produo e os preos, iniciou-se o que conhecido como o regime de livre mercado, sem subsdios, com os preos do acar e lcool passando a ser definidos conforme as oscilaes de oferta e demanda. Assim, os preos da cana passaram a depender de sua qualidade e da sua participao porcentual nos produtos finais. Para gerenciar e equilibrar produo e demandas setoriais, a iniciativa privada tem procurado criar instrumentos de mercado, como operaes futuras, e desenvolver novas oportunidades para o acar e lcool, por meio da queda das barreiras protecionistas e do empenho em transformar o lcool numa commodity ambiental. A produo de derivados da cana-de-acar tem gerado milhes de empregos diretos e indiretos; contudo apesar da importncia do lcool e do acar na economia nacional e o fato da regio de Ribeiro Preto ter destaque nesta produo, as questes envolvendo o trabalhador empregado no corte manual da cana-deacar s ganham relevncia quando acontecem mortes nos canaviais ou fiscalizaes do Ministrio do Trabalho ou de organismos internacionais. A discusso que se pretende estabelecer neste texto passa diretamente pelo trabalho no corte manual da cana-de-acar, e para tanto alguns elementos precisam ser destacados: a mecanizao da colheita, a terceirizao da mode-obra e o sistema de trabalho nas lavouras. A partir disso possvel ento apresentar algumas reflexes sobre o Servio Social e o compromisso tico da profisso na atuao nos espaos da agroindstria canavieira. O Servio Social como profisso inserida na realidade brasileira tem neste cenrio uma oportunidade
concreta de atuao, uma vez que a questo agrria uma das expresses da questo social brasileira na atualidade e que esta questo social o objeto de atuao do Servio Social. Para entender a questo agrria expressa de forma ntida na agroindstria canavieira e destacada nas reflexes feitas at aqui, importante destacar que as relaes de trabalho que envolvem os empregados no corte manual da cana-de-acar so orientadas pelo sistema de produo capitalista no qual esto explcitos determinados paradoxos como o que Iamamoto apresenta no seguinte trecho:
A trama que tece a anlise so as desigualdades do desenvolvimento histrico da sociedade brasileira que tem na agroindstria canavieira um campo de visibilidade privilegiada. Setor importante da industrializao da agricultura no pas articula uma tensa aliana entre expanso das foras produtivas, mediante lenta incorporao dos avanos da cincia e da tecnologia na produo e arcasmo no trato da fora de trabalho. (2001, p.101)
Esse desenvolvimento desigual pode ser observado em praticamente todas as relaes que se estabelecem na produo da cana de acar e na transformao desta em lcool e acar. Voltando a regio de Ribeiro Preto, ela concentra o maior nmero de usinas do estado de So Paulo e atrai a ateno de trabalhadores migrantes, sendo que alguns voltam para seus estados de origem ao trmino da safra (Os denominados migrantes sazonais), e outros vo se estabelecendo na regio. Contudo, os maiores questionamentos quanto s condies de vida esto relacionadas aos migrantes sazonais. Para embasar a discusso acerca do trabalhador empregado no corte de cana h a pesquisa realizada no perodo de Agosto a Dezembro de 2005 na empresa que serve de referncia a este texto, cuja atividade econmica o corte e transporte de cana. Durante a safra de 2005, foram empregados 920 cortadores de cana. Desses, 41,2% so da regio onde est instalada a empresa; 45,8% da Regio Nordeste e 13% de Minas Gerais. Dos trabalhadores oriundos da Regio Nordeste do pas, 8,2% de Alagoas; 2% do Maranho; 80,7% de Pernambuco e 9,1% so do Piau. Como pode ser percebido nos nmeros acima, o nmero de trabalhadores migrantes nesta empresa equivale a
58,8% do total de empregados o que significa que o migrante sazonal ainda representa metade da mo de obra empregada nesta empresa. Esse dado importante porque o migrante sazonal na maioria das vezes sai de seu estado em busca de melhores condies de vida, mas ao chegar regio muitas vezes se depara com situaes diferentes daquelas que lhe foram anunciadas antes da vinda. Muitas vezes as casas alugadas esto em pssimas condies, eles no possuem camas ou colches e o salrio que imaginavam ganhar no realidade. Como um dos resultados desse acmulo de condies desfavorveis surgem os problemas com m alimentao, alcoolismo, alm daqueles relacionados s condies sociais destes trabalhadores nas cidades onde se instalam. Neste cenrio a atuao profissional do Servio Social est relacionada com o atendimento que prestado ao trabalhador. Para alm das questes relacionadas presena do trabalhador migrante e sazonal na regio est a estrutura onde este trabalhador se encontra inserido e o sistema de trabalho a que submetido. O sistema de trabalho nas lavouras de cana-de-acar O sistema de trabalho vivenciado no corte manual da cana de acar remonta ao perodo colonial, sendo que as ferramentas utilizadas so as mesmas e o que se alterou em termos gerais foi apenas a necessidade de maior produtividade. Em contrapartida os avanos que so notados no processo de transformao da cana em acar e etanol que a cada ano incorpora novas tecnologias, o que faz com que o trabalhador empregado no corte manual da cana-deacar seja excludo destes avanos e que seu trabalho continue sendo caracterizado pelo arcasmo. O trabalhador na agroindstria canavieira est inserido ou nos espaos das usinas (no processo de transformao da cana em lcool e acar) ou nos espaos agrcolas (no corte e transporte da cana). Como foi colocado no incio do texto, algumas usinas tm seus prprios canaviais e os trabalhadores empregados no espao agrcola tm os mesmos direitos dos trabalhadores empregados no espao industrial. Contudo esta no a realidade de outras usinas e destilarias: como a cana que processada comprada de fazendeiros, so estes que empregam os trabalhadores do espao agrcola. Nesta realidade, o
trabalho na fazenda estruturado da seguinte forma: O encarregado de campo o funcionrio direto dos fazendeiros no canavial e o responsvel pela qualidade do servio; os fiscais de turma so os responsveis por distribuir o servio do dia (o eito, as ruas da plantao de cana, para cada um), acompanhar a qualidade do servio, medir os metros cortados no fim do dia; o cortador de cana aquele que com um dos braos vai abraar o maior nmero possvel de ps de cana, curvar-se para frente e com o podo em uma das mos vai golpear com um ou mais movimentos a base da cana (o mais prximo possvel do solo) fazendo um giro e ao mesmo tempo levantando a cana j cortada e jogando-a em montes (nas leiras), rotina esta que se repetir durante toda a jornada de trabalho. Se considerarmos a mdia de 08 toneladas de cana cortadas ao dia, sero aproximadamente 183.150 golpes de podo no dia e a mdia de 6.000 metros percorridos (ALVES, 2009, on-line). Todo este esforo fsico se faz necessrio para que o trabalhador consiga garantir a produtividade, at porque o sistema de pagamento por produo pressupe que caso o trabalhador no atinja a mdia esperada, ele seja substitudo por outro que alcance estas metas e devido a isso o trabalhador empregado no corte manual da cana-de-acar se v muitas vezes forado a ir alm de suas condies fsicas para assegurar seu trabalho. O pagamento por produo nos canaviais ganha as cores da explorao da fora de trabalho, j que se tem um piso salarial muito baixo e que os trabalhadores se vm na obrigao de cada dia produzir mais visando garantir seu trabalho frente concorrncia com as mquinas colheitadeiras e o mnimo de condies de sobrevivncia. O preo pago por tonelada de cana cortada na safra 2007/2008 foi em mdia, de R$3,05 reais para a cana de primeiro corte e R$ 2,91 reais para a cana de demais cortes. O trabalhador que corte em mdia 10 a 12 toneladas de cana no dia receber salrios mensais entre R$ 800,00 e R$ 900,00 obtidos mediante esforo fsico sobre-humano, o que parece ter sido a causa das mortes ocorridas nos canaviais paulistas entre 2005 e 2006. Segundo IAMAMOTO:
A necessidade de imprimir uma intensidade crescente ao trabalho, condensando-o supe o dispndio ampliado do trabalho no mesmo espao de Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 233-258, 2009 229
tempo um maior esforo vital -, de modo que a jornada de trabalho se materializa em mais produtos no igual nmero de horas, do que depende a remunerao a ser obtida. A busca de preencher todos os poros da jornada para obteno de maior produtividade atinge os limites mximos da resistncia fsica, resultando no esgotamento das energias e o desgaste do corpo, traduzido no reclamo reincidente do cansao como a principal chancela do trabalho no corte. (2001, p.217).
Alm disto, a sazonalidade do trabalho obriga os cortadores de cana a se esforarem muitas vezes alm de seus limites fsicos j que precisam garantir sua sobrevivncia, no s durante os meses em que tem trabalho, mas tambm nos meses da entressafra quando ficaro desempregados. A terceirizao da mo de obra Este outro elemento caracterstico no corte manual da cana-de-acar. Representa entre outras coisas, a total fragilizao das relaes de trabalho e a fragmentao dos direitos trabalhistas conquistados. Apesar de se falar muito nos esforos para que os trabalhadores sejam contratados diretamente pelas usinas ou pelos fazendeiros proprietrios das fazendas, o que se v a constante flexibilizao do que est garantido na Consolidao das Leis Trabalhistas. Exemplo recente disto a aprovao da Medida Provisria 410 de 28 de Dezembro de 2007 que acrescenta artigo a Lei 5.889 de 8 de Junho de 1973, criando o contrato de trabalhador rural por pequeno prazo (...). De acordo com esta medida, no artigo 14-A pargrafos 1 e 3.
O produtor rural pessoa fsica poder realizar contratao de trabalhador rural por pequeno prazo para o exerccio de atividades de natureza temporria... O contrato de trabalhador rural por pequeno prazo no necessita ser anotado na Carteira de Trabalho e Previdncia social ou em Livro ou Ficha de Registro de Empregados [...].
Na agroindstria canavieira essa medida (que prev o prazo mximo destes contratos para 02 meses) implica em trabalhadores
sem direitos, sem equipamentos de proteo adequada, sujeitos cada vez mais aos empreiteiros. Usando novamente os dados da empresa que serviu de referncia para este texto, a terceirizao da mo de obra se faz a partir de um processo caracterizado da seguinte forma: A empresa em questo vende a cana-de-acar para uma destilaria do municpio de Patrocnio Paulista que processa em mdia 1.000.200,00 (Um milho e duzentos mil) toneladas de cana por ano. Analisando as questes trabalhistas, esta Destilaria no tem nenhuma responsabilidade com o cortador de cana, mesmo sendo beneficiada diretamente pela fora de trabalho dos mesmos. Em 2005, a empresa que serve de referncia a este texto empregava 920 cortadores de cana assumindo as responsabilidades trabalhistas. J em 2006/2007 a empresa no empregou nenhum cortador de cana, j que os scios da empresa formaram consrcios rurais simplificados que passaram a empregar os trabalhadores das lavouras. Assim, em 2006: Consrcio1: 350 trabalhadores; Consrcio 2: 100 trabalhadores; Consrcio 3: 160 trabalhadores; Consrcio 4: 45 trabalhadores. Em 2007, seguiu o sistema de Consrcios: Consrcio 1: 220 trabalhadores; Consrcio 2: 98 trabalhadores; Consrcio 3: 100 trabalhadores. Ou seja, esses trabalhadores cortam cana que vai ser processada pela mesma destilaria, mas possuem em suas carteiras de trabalho registros diferenciados, o que implica em muitas vezes no terem os mesmos direitos garantidos. Mas este no se constitui no maior complicador: Os cortadores de cana chegam aos consrcios agregados em turmas, cujos responsveis so os empreiteiros. Estes so os donos dos nibus que transportam os trabalhadores, mas so eles tambm que alugam as casas para os migrantes, que contratam os motoristas dos nibus e mais do que isso, so eles que no incio da safra decidem para quem o cortador de cana ir trabalhar. Em termos concretos para esse empreiteiro que o cortador de cana trabalha, sem que o mesmo tenha qualquer vnculo formal com ele, a no ser o transporte. A ttulo deste transporte, o empreiteiro recebe uma porcentagem sobre a produo da turma que ele formou. Como o motorista do nibus fica na lavoura durante toda a jornada de trabalho e empregado do empreiteiro, a ele interessa que a turma tenha grande produo diria. Da a coao verbal a que muitas vezes o trabalhador submetido.
Quando se trata do trabalhador migrante (quase 60% do universo de cortadores de cana) o empreiteiro no o primeiro contato. Quem vai busc-lo em seu estado de origem o agenciador que cobra alm da passagem, a alimentao e a hospedagem no primeiro ms tornando-se uma referncia para o trabalhador na regio. Esse agenciador no tem qualquer contato direto com os consrcios rurais ou com a empresa que processa a cana-de-acar. Ele traz os trabalhadores, entrega-os aos empreiteiros, que, por sua vez, mos empregam nos consrcios que os utilizam no corte de cana. Como pode ser claramente percebido, nesta rede existe a total fragilizao dos direitos do trabalhador que se v envolvido em um sistema onde, sobre sua fora de trabalho ganha o agenciador, o empreiteiro, os consrcios e a destilaria. O fim do processo de terceirizao implicaria entre outros elementos, em oferecer ao trabalhador maiores garantias ficando a empresa que processa a cana responsvel pelo cortador de cana da mesma forma que ela responsvel pelo trabalhador empregado dentro do processo industrial. O cenrio da economia aucareira, entretanto, aponta para cada vez mais empresas terceirizadas (entenda-se: empreiteiros, gatos) ou ento para a mecanizao da colheita, o que extinguir milhares de empregos. Mecanizao da colheita A mecanizao na colheita da cana-de-acar j uma realidade na regio de Ribeiro Preto. Em junho de 2007 o governador do estado de So Paulo, Jos Serra, assinou um protocolo que antecipa o fim da queima da palha de cana de 2021 para 2014, o que na prtica significa a substituio do corte manual para o corte mecanizado. Esse protocolo determina ainda que em 2010 a mecanizao atinja no mnimo 70% da colheita da cana. Apenas para situar o impacto da mecanizao: Uma mquina colheitadeira da marca TRACAN, modelo 2006 colhe em mdia (considerando as variaes de terreno, de regulagem da mquina entre outras) 900 toneladas de cana em um turno de 24 horas dirias, empregando 03 operadores em 03 turnos de 08 horas dirias; ou seja, uma nica mquina substitui o trabalho de aproximadamente 100 homens, considerando a mdia de 09
toneladas de cana por trabalhador. Mesmo diante da realidade futura de desemprego de 160 mil cortadores de cana que atuam no estado de So Paulo (Fonte: Marco Felipe. O fim de cinco mil bias-frias. Comrcio da Franca, Franca, 24/25de junho de 2007. Local, p. A10) em face da mecanizao, nem empresas, nem Estado ou organizaes sindicais tem pensado a capacitao destes trabalhadores para insero em outras atividades no futuro. Na empresa que serviu de referncia para a pesquisa citada na introduo deste texto, em 2005 eram aproximadamente 920 cortadores de cana e nenhuma mquina colheitadeira. Em 2006, aproximadamente 650 cortadores de cana e 02 mquinas. Em 2007 foram empregados em mdia 400 cortadores de cana e 04 mquinas. Ou seja, os impactos causados pelo processo de mecanizao do corte de cana j podem ser sentidos com o aumento do trabalho informal. A situao se agrava em virtude da inexistncia do seguro desemprego. As conseqncias j so conhecidas: aumento do nmero dos sem-terra e dos sem-tetos e dos sem-esperanas, os chamados sem-sem, ampliando-se assim o nmero dos excludos da cidadania. Como se d atuao do Servio Social frente a essa realidade A discusso fundamental a que faz referncia este texto perpassa reflexes sobre alguns aspectos que contribuem para o entendimento das possibilidades de atuao profissional em Servio Social, no contexto da evoluo do sistema capitalista. Para tanto, importante compreender que o referido sistema apresenta trs caractersticas bsicas: o lucro como motor essencial do progresso econmico, a concorrncia como lei suprema da economia e a propriedade privada dos meios de produo como um direito absoluto do empresrio capitalista, sem limites e sem obrigaes correspondentes. Acerca da propriedade privada, importante retomar Marx e suas consideraes sobre a acumulao primitiva, uma das origens da propriedade privada capitalista. Esta acumulao primitiva pode ser definida a partir do momento histrico que separa o trabalho de suas condies exteriores indispensveis. Ou seja, o trabalhador renuncia a propriedade do produto de ser trabalho porque nada possui alm de sua fora fsica e o capitalista possui essas condies exteriores
indispensveis: matria prima, instrumentos. Dessa forma fica explcita a separao radical entre produtor e meio de produo, separao esta que representa a essncia do sistema capitalista. Quanto ao movimento histrico, a ordem econmica capitalista sai da ordem econmica feudal. O trabalhador para poder vender sua fora de trabalho no pode mais estar ligado gleba, como no sistema feudal, convertendo-se ento de produtores a assalariados. Mas o processo de converso desses produtores em vendedores de si mesmos mais profundo. Eles s iro vender-se depois de terem sido despojados de todos seus meios de produo e de todas as garantias de existncia oferecidos pela antiga ordem de coisas (MARX, p. 12), o conhecido processo de expropriao. Segundo Marx, se voltarmos ao fundo da acumulao primitiva vamos encontrar a expropriao do produtor imediato, a dissoluo da propriedade. O regime de produtores independentes tem como pressuposto o parcelamento da terra e a disperso dos meios de produo. O movimento de eliminao deste regime o que transforma os meios de produo individuais (dispersos) em meios de produo socialmente concentrados, transformando a propriedade pequena de muitos em propriedade colossal de poucos. A propriedade privada baseada no trabalho pessoal ser suplantada pela propriedade privada capitalista fundada sobre a explorao de trabalho de outrem, sobre o assalariado (MARX, p. 109) Contudo Marx vai para alm dessa transformao. Segundo ele, as leis da produo capitalista levam a concentrao de capitais, a expropriao do grande nmero de capitalista por um pequeno nmero (MARX, p.110). Compreender estes aspectos fundamental para analisar a atuao do Servio Social, j que em razo do capitalismo, do embate entre capital e trabalho que se constri o Servio Social. No Brasil, o Servio Social surge na dcada de 1930, intrinsecamente marcado pelo capitalismo, pela influncia da Igreja e pela importao de modelos europeus e norte-americanos para a prtica profissional. Surge sobre as bases da filantropia e da caridade, o que direcionou o agir profissional para o desenvolvimento de aes que visavam prioritariamente amenizar os efeitos das relaes sociais desiguais sem, entretanto questionar o sistema capitalista e a origem das desigualdades. A interveno nos espaos financiados pelo Estado tambm se orientava pelo
conceito de filantropia, uma vez que a assistncia social era considerada benefcio do Estado e no direito do cidado, e o profissional agia sob a perspectiva de repassar benefcios. Historicamente um dos divisores de gua para a profisso no Brasil foi o Movimento de Reconceituao ocorrido na dcada de 1960, que estabeleceu novas bases terico-metodolgicas para o agir profissional, alm de um sistema de aes pautado na realidade da Amrica Latina, fugindo dos modelos at ento importados. Contudo, mais do que isso, o Movimento representou um desafio, j que era preciso um projeto de ruptura que questionasse toda a base terica e as prticas profissionais que caracterizavam a profisso. Diante das novas configuraes da profisso surge um conjunto de possibilidades de atuao do profissional em Servio Social, seja na execuo de polticas pblicas seja em outros contextos, como em organizaes empresariais privadas de distintos setores de atuao. Na seqncia sero discutidas as questes centrais relacionadas atuao do assistente social em organizaes empresariais do setor sucroalcooleiro. No que se refere caracterizao do projeto tico poltico do Servio Social, algumas consideraes so fundamentais. Segundo REIS (2005) o termo projeto tico poltico profissional se refere a uma construo ou esforo de construo, envolvendo sujeitos individuais e coletivos, orientados por princpios ticos e profundamente relacionados a projetos societrios. Dessa forma, o primeiro aspecto a ser considerado diz respeito ao fato de no ser possvel desvincular o projeto tico poltico do Servio Social do contexto social em que est inserido e que se articula com as polticas sociais introduzidas neste contexto. Ainda segundo REIS (2005), os projetos societrios podem ser de natureza conservadora ou transformadora, que se constitui na proposta do projeto tico poltico do Servio Social. Uma reflexo crtica acerca da dinmica da sociedade brasileira, mostra que a legislao do pas faz uma caminhada histrica no sentido de um esforo de construo de nova ordem societria, no se podendo negar o avano que representaram as mudanas na legislao a partir de 1988, com a Constituio da Repblica Federativa Brasileira. Mas, entende-se que preciso garantir a efetivao do que est posto na legislao. Dentre os avanos conquistados, pode se destacar a mudana na concepo
da assistncia social, que passa a ser entendida pelo Estado como direito do cidado, rompendo, ainda que teoricamente, com o conceito de filantropia. Em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), representa um avano, ao garantir s crianas e adolescentes direitos at ento desconsiderados. Em 1993, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) vem para regulamentar a poltica de assistncia social e assim garantir o desenvolvimento de programas, projetos, servios que realmente entendessem a assistncia social como direito do cidado. preciso mencionar ainda, o Estatuto do Idoso, introduzido em 2003, da Legislao para a Pessoa Portadora de Deficincia (1989/1999) e da Lei Maria da Penha (2006), que protegem grupos minoritrios, at ento desprotegidos pela efetividade da legislao brasileira. No que se refere atuao do assistente social, cumpre discutir o Cdigo de tica dos Assistentes Sociais que tem como princpios fundamentais o reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais que aponta para um compromisso com a construo de uma nova ordem societria, diferente da que ainda est posta. No contexto das discusses emergentes no Servio Social, NETO (1999) discute com propriedade o projeto tico poltico da profisso ao apresentar as configuraes que direcionaram o Servio Social, como profisso, para o compromisso com a classe trabalhadora. Afirma que foi ao longo dos 1980 que o projeto tico-poltico do Servio Social no Brasil se converteu em sua estrutura bsica atual, uma estrutura que se mantm aberta, flexvel, incorporando novas questes, enfrentando novos desafios, o que caracteriza um projeto em processo de construo. O projeto tico poltico do Servio Social tem em seu ncleo os princpios fundamentais do Cdigo de tica que propem a criao de uma nova ordem social sem explorao/dominao de classe, etnia e gnero e que afirma a defesa intransigente dos direitos humanos e o repdio do arbtrio e dos preconceitos, contemplando positivamente o pluralismo, tanto na sociedade como no exerccio profissional. Posiciona-se a favor da equidade e da justia social, na perspectiva da universalizao do acesso a bens e a servios relativos s polticas e programas sociais, em uma perspectiva claramente poltica.
Em relao profisso, especificamente:

O projeto implica o compromisso com a competncia, que s pode ter como base o aperfeioamento intelectual do assistente social. Da a nfase numa formao acadmica qualificada, fundada em concepes tericas metodolgicas crticas e slidas, capazes de viabilizar uma anlise concreta da realidade social formao que deve abrir a via preocupao com a (auto) formao permanente e estimular uma constante preocupao investigativa (NETO, 1999, p.16).
Na concepo de REIS (2005) ntido que o projeto tico poltico do Servio Social est comprometido com um projeto de transformao da sociedade principalmente porque a interveno profissional apresenta uma dimenso poltica, situada nas relaes estabelecidas pelas classes sociais, no direcionamento das aes. Uma atuao que se proponha comprometida com o Projeto tico poltico da profisso deve caminhar no sentido da construo de um modelo de sociedade diferente do que est posto, seja qual for o contexto de atuao. Neste texto, buscou-se utilizar com exemplo a insero do profissional em Servio Social na agroindstria canavieira. O primeiro aspecto que merece ser destacado o compromisso histrico do Servio Social enquanto profisso com a classe trabalhadora. O espao da agroindstria um espao privilegiado em funo visvel necessidade de uma atuao profissional que caminhe de encontro com a realidade da fragilizao dos direitos historicamente conquistados pelos trabalhadores em conseqncia tambm da flexibilizao das leis trabalhistas. A questo agrria sempre esteve presente no interior da sociedade brasileira, e representa uma das dimenses da questo social no pas. Na concepo de SOUZA (2000) a questo agrria no Brasil est enraizada na lgica de posse da terra, que por sua vez relaciona-se com a abolio da escravatura, motivada por interesses estritamente econmicos dos grandes proprietrios de terra, j que ocorreu no perodo o encarecimento do trabalho escravo. A expanso das formas alternativas de trabalho livre, por
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meio de formas servis/arcaicas como a peonagem e a servido por dvida, representam uma das faces desta questo agrria no Brasil. Faz-se necessrio retomar algumas consideraes do incio do texto: a questo agrria hoje est ligada tambm reforma agrria, mas esta entendida de forma ampliada e mais profunda. Souza (2000) apresenta como um dos fatos histricos importantes nas mudanas sociais e polticas, a transformao da luta pela reforma agrria numa disputa pela reforma agrria. Ou seja, a transformao da luta pela reforma agrria em luta pelo controle poltico da reforma agrria, pelo controle dos significados das palavras que a luta explica. Torna-se necessrio discutir uma luta ideolgica que tem se traduzido em mediaes estranhas ao problema em questo e que tem sido responsvel pelo surgimento de um conjunto de trabalhadores sem terra, posseiros, foreiros, pequenos agricultores, que forados pelas condies precrias de trabalho ou pela inexistncia do mesmo, deslocam-se para o emprego no setor sucroalcooleiro, abandonando suas atividades produtivas e culturais, a fim de submeter-se a jornadas de trabalho excessivas e relaes de trabalho precrias. Neste contexto ao pesquisador da rea de servio social inserido no meio acadmico e ao profissional inserido em organizaes empresariais tpicas da cadeia da cana-de-acar cabe discutir os diferentes aspectos presentes na vivncia cotidiana destes trabalhadores. Faz-se necessrio entender as especificidades desta questo e seus desdobramentos na atualidade, reconhecendo (na prtica) os direitos destes trabalhadores, inclusive o direito de expresso:
A histria dos pobres da terra neste pas no apenas uma histria de desencontros. Ela , tambm, uma histria sofrimentos, de marginalizao e dor, de sangue inocente derramado. E , infelizmente, ainda uma histria de sujeies. No s a sujeio opresso do latifndio, da servido h nela, mas, tambm, da falta de liberdade e de condies para dizer a prpria palavra. O silncio dos pobres no vem apenas da clausura cultural em que vivem. Vem tambm da usurpao da palavra, do querer e do esperar por parte daqueles que, ao pretenderem generosamente ser solidrios, acabam impondo-lhes um novo e mais grave silncio, o da fala postia e inautntica, anmica. (SOUZA, 2000, p.69) 238 Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 233-258, 2009
Discutir a atuao do Servio Social neste espao questionar o direcionamento que se d as diversas atuaes profissionais. A atuao profissional deve estar comprometida com a defesa intransigente dos direitos humanos e a recusa do arbitrarismo e autoritarismo, e principalmente com o compromisso de construo de uma nova ordem societria, sem dominao/explorao de classe, etnia e gnero. Esse compromisso requer a defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida; o posicionamento em favor da equidade e justia social, assegurando a universalidade de acesso os bens e servios relativos aos programas sociais, bem como sua gesto democrtica. Esses princpios destacados levam a reflexo acerca do compromisso da ao profissional que no deve ser diferenciado na agroindstria canavieira. O projeto tico poltico da profisso no est terminado e sua construo passa pelo enfrentamento dos desafios inerentes a atuao profissional e
o sucesso do projeto depende de anlises precisas das condies subjetivas e objetivas da realidade para sua realizao bem como aes polticas coerentes com seus compromissos e iluminados pelas mesmas analises (REIS, 2005, p.334).
Os desafios para esta construo esto postos, e na agroindstria canavieira passam, sobretudo, pelo questionamento de como atuar comprometido com a transformao da realidade, mas, atendendo as exigncias dos empregadores, como pensar aes sociais em um sistema que privilegia o econmico em detrimento do humano. A atuao do profissional de Servio Social na agroindstria canavieira est diretamente relacionada com a luta para a efetivao de direitos bem como no acompanhamento das condies de trabalho oferecidas, alm da assistncia dada ao trabalhador em situaes eventuais como acidentes de trabalho, doenas ou afastamentos. Cabe ao profissional procurar em sua atuao desenvolver uma prtica que v para alm da garantia de condies adequadas de sobrevivncia do trabalhador (particularmente o migrante) e que esteja centrada na garantia de direitos. Neste processo de atuao o profissional de Servio Social vai construindo mediaes na medida em que aplica seu saber
profissional para atender as exigncias dos empregadores e as necessidades dos trabalhadores. Os desafios que se colocam no agir profissional do Servio Social no cotidiano na agroindstria canavieira esto intrinsecamente ligados com os pressupostos do projeto tico poltico da profisso. A defesa de direitos dos trabalhadores, o entendimento de que o prprio sistema de trabalho desigual e propcio explorao e a necessidade de se pensar formas de atender os trabalhadores sem ir contra os regulamentos da empresa se constituem desafios a serem enfrentados no dia a dia nas lavouras de cana-de-acar. O trabalho no corte manual da cana-de-acar, debaixo de sol forte, poeira, fuligem e algumas vezes a animais peonhentos alm dos riscos inerentes ao prprio trabalho, como o de acidentes com o podo, acidentes com a entrada de ciscos nos olhos e o desgaste ocasionado pelo esforo fsico demasiado so apenas a face aparente das dificuldades encontradas pelos trabalhadores. Ao profissional de servio social cabe no desconsiderar estes aspectos como tambm no se ater apenas a eles sem entender que h todo um sistema de explorao construdo sobre a fora de trabalho do cortador de cana e que sua atuao atender tanto trabalhadores como empregadores, como acontece nas empresas em que existe um profissional de servio social no quadro de funcionrios. O caminho encontrado construdo no dia. Ele se concretiza quando os trabalhadores so atendidos com respeito a sua dignidade, quando os direitos previstos na legislao (como por exemplo, freezer com gua gelada, reposio de equipamentos de segurana, toldos para almoo, horrios de sada) so realmente garantidos no dia a dia, quando as conquistas dirias no so apenas de um trabalhador, mas de todos os empregados no corte manual da cana-de-acar. Contudo, enquanto no forem repensados aspectos inerentes produo na agroindstria canavieira, como os discutidos neste texto a atuao do servio social continuar paliativa e emergencial continuando a intervir na soluo de problemas, na luta pela garantia de direitos, mas sem alterar o quadro de desigualdades historicamente construdo. Portanto para retomar o eixo das discusses apresentadas at aqui, a pesquisa realizada acerca da atuao do Servio Social nos espaos da agroindstria canavieira aponta que o Servio
Social tem buscado discutir as formas de atuar comprometido com o projeto tico poltico da profisso. Contudo a abordagem parece estar concentrada na atuao nos espaos industriais das usinas e destilarias, mantendo-se um afastamento das questes relativas ao corte manual da cana-de-acar. Essa anlise foi feita a partir da participao no CESSAIC (Centro de Estudos de Servio Social na Agroindstria Canavieira) durante o perodo 2007/2008. O CESSAIC, Centro de Estudos de Servio Social da Agroindstria Canavieira, tem como objetivo desenvolver atividades visando o aprimoramento tcnico e operacional dos profissionais de Servio Social que atuam em usinas, destilarias e empresas afins. O Grupo existe h mais de 20 anos e um dos cinco grupos tcnicos do GERHAI (Grupo de Estudos em Recursos Humanos na Agroindstria). Os profissionais que fazem parte deste grupo se renem mensalmente para estudar e discutir temas que vo de encontro s dificuldades sentidas na atuao profissional. No perodo foram realizadas 11 reunies que discutiram assuntos de interesse dos participantes, interesses esses apontados previamente. Dessa forma foram discutidos os seguintes temas: Sustentabilidade: Desafio da Gesto Social Corporativa; Sade nas Empresas: uma nova tica da legislao sanitria e da Previdncia Social; Exposio de Experincias em Responsabilidade Social; Curso Gesto de Benefcios: Estratgias e Prticas; Incentivos Fiscais; Ambiente Cultural: a marca e o investimento em cultura; Comunicao sustentvel nas organizaes; Educao Corporativa; Previdncia Social para assistentes sociais; Desenvolvimento sustentvel: construindo uma relao sustentvel; Comunicao Organizacional: The World Caf. Importante entender que apesar do esforo desses profissionais em discutir suas prticas, a questo do trabalho no corte manual da cana-de-acar parece no estar na pauta de anlise. Diversas razes (inclusive histricas) poderiam ser apontadas para este afastamento, mas uma delas verificada durante a participao no CESSAIC, est ligada com o fato de que nas empresas da regio de Ribeiro Preto que tem em seu quadro profissionais de Servio Social, o corte da cana-de-acar terceirizado e/ou mecanizado. Consideraes finais
A construo do projeto tico poltico do Servio Social no est finalizada e so as contribuies de toda a categoria profissional que fornecem o delineamento deste projeto. Assim, a cada novo espao de atuao profissional torna-se necessrio que o profissional reflita sobre a sua atuao neste espao, j que a produo de conhecimentos no interior do Servio Social um elemento que d materialidade ao projeto. Essa produo de conhecimentos est na esfera da sistematizao das modalidades prticas da profisso, sem espao para prticas e posturas conservadoras, ligadas, sobretudo a concepes filosfico/metodolgicas voltadas para a manuteno da ordem societria vigente. Dessa maneira, o projeto tico poltico da profisso pode se materializar nas aes desenvolvidas na agroindstria canavieira, com o Servio social ocupando este espao. Na agroindstria canavieira ainda so desconhecidas as atuaes junto aos cortadores de cana, so desconhecidos projetos sociais que tenham como objeto de atuao o enfrentamento das questes produzidas pela forma como os trabalhadores vivenciam as implicaes da questo agrria. Segundo SILVEIRA (1996) necessrio uma interveno do Servio Social junto questo agrria, atravs de uma atuao conjunta com o objetivo de viabilizar a reforma agrria. Esta entendida como poltica social, que deve ser emancipatria, a fim de atingir a condio concreta de reduo da desigualdade no meio rural. Para esta interveno, so necessrios profissionais que atuem para construir uma atuao no sentido de atender os trabalhadores sem romper com os interesses dos empregadores. Essa atuao ento construda no cotidiano, tendo como base o projeto tico poltico da profisso e as distintas mediaes que se fizerem necessrias nos diferentes contextos. Contudo, o espao rural ainda no est efetivamente ocupado pelos profissionais de Servio Social. Uma interveno necessria:
(...) uma interveno do Servio Social junto questo agrria, atravs de uma atuao conjunta com o objetivo de viabilizar a reforma agrria. Esta entendida como poltica social, que deve ser emancipatria, a fim de atingir a condio concreta
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de reduo da desigualdade (SILVEIRA, 1996, p. 213).
no
meio
rural.
Com esta concepo da interveno do Servio Social na questo agrria possvel entender que o norte da mesma deve ser a reforma agrria. Mas o que a reforma agrria? Ou melhor, o que est se entendendo neste texto como reforma agrria? preciso colocar o conceito em relao ao que est posto no Brasil no que diz respeito questo agrria e ao que espera para o futuro. preciso tambm pensar o conceito de reforma agrria em relao a quem est de posse da terra e o que necessrio para que os excludos da terra tenham acesso mesma. com este conceito de reforma agrria que possvel pensar a atuao do Servio Social na agroindstria canavieira, enfrentando o desafio de traduzir esta concepo em aes que vo de encontro aos interesses dos trabalhadores, mas no rompam com os interesses dos empregadores, aes estas que so contraditrias e que requerem um profissional que construa seu caminho no cotidiano, na superao dos desafios em um processo continuo de mediaes, expresso na re-leitura constante de mtodos e saberes diante da realidade concreta.
FREITAS, T. P.; SILVEIRA, U. Challenges of the social worker's professional work in the sugar cane agribusiness: the manual cut of the sugarcane. Revista Servio Social & Realidade (Franca). V. 18, n. 1, p. 233-258, 2009. ABSTRACT: The text discusses subjects related to the professional performance of the Social Service in the sugar cane agribusiness in the area of Ribeiro Preto, highlighting that together with the development is the fragilization of the work relationships and the non effectivation of the labor laws already conquered. The professional performance of the Social Service implicates in overcoming the challenges of acting assisting the workers' needs and the demands of the employers; it implicates in contemplating on an ethical political professional project committed with the construction of a solidary and fair society. KEYWORDS: Social Service. sugar cane agribusiness.
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AS REPRESENTAES DA DIVERSIDADE SEXUAL NO CAMPO RELIGIOSO Jos Pedro Simes NETO* Luciana Patrcia ZUCCO** Maria das Dores Campos MACHADO*** Fernanda Delvalhas PICCOLO****
RESUMO: O texto faz uma discusso sobre a importncia de temas relativos diversidade sexual para o Servio Social brasileiro. Uma grande proporo de assistentes sociais religiosa, adquirindo concepes sobre sexualidade de sua formao religiosa. Assim, na sua prtica profissional o assistente social precisa lidar com concepes de sexualidade com as quais ele no teve um treinamento para isso. O artigo mostra as diferentes concepes de diversidade sexual dos grupos religiosos catlico, evanglica e esprita a partir do discurso das suas lideranas. PALAVRAS CHAVE: Diversidade Sexual, Servio Social, Religio
Introduo A promoo dos direitos sexuais e de uma poltica sexual est na agenda pblica brasileira (BRASIL, 2004), como resultado da ao de vrios movimentos sociais, inclusive do movimento LGBT. No obstante, identificam-se tentativas de diferentes grupos religiosos de negar as demandas desses sujeitos sexuais coletivos e de influir na legislao e nas iniciativas governamentais nesse campo. Assim, a defesa da liberdade de orientao sexual e o desenvolvimento de aes de preveno e combate discriminao e violncia homofbica so questes colocadas aos assistentes sociais e a sua agenda de debates. Esta agenda deve incluir uma discusso sobre os valores profissionais defendidos pela categoria,
Professor da Escola de Servio Social/UFRJ, doutor em sociologia (IUPERJ). Rio de Janeiro. josepeneto@gmail.com ** Professora da Escola de Servio Social/UFRJ, doutora em Cincias da Sade (FIOCRUZ). Rio de Janeiro. lpzucco@uol.com.br *** Professora da Escola de Servio Social/UFRJ, doutora em sociologia (IUPERJ). **** Pesquisadora do Projeto de Pesquisa Homofobia e Violncia: um estudo sobre os discursos e as aes das tradies religiosas brasileiras em relao aos GLTB, doutora em Antropologia pelo Museu Nacional/UFRJ.
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bem como dos valores incorporados e apreendidos pelos prprios assistentes sociais. A tradio do Servio Social no Brasil foi a de qualificar o discurso profissional do ponto de vista poltico. Este avano sintonizou-a com o debate poltico mais amplo da sociedade, e, ainda que importante, deixou lacunas na formao profissional. Uma delas foi o preparo dos assistentes sociais em lidar com realidades scio-culturais e de valor distintas daquelas originadas em instncias de socializao das quais os profissionais so oriundos. Neste artigo, o ponto de reflexo so as questes relativas diversidade sexual tal como apreendidas pelas lideranas religiosas1. No entanto, outras questes culturais e de valor so colocadas para os assistentes sociais sem que os mesmos tenham uma qualificao a contento para trabalhar com elas. Assistentes sociais que lidam com aborto, sexualidade, morte, demandas raciais e mesmo com grupos em desvantagens sociais, carecem repensar permanentemente seus valores, de modo a que o profissional no venha a ter aes preconceituosas ou antiticas com seus usurios. Desta forma, o presente trabalho apresenta os discursos de lideranas catlica, evanglica e esprita, em relao ao tema da diversidade sexual, tendo em vista que os assistentes sociais so chamados a prestar atendimento, tanto s lideranas religiosas, quanto aos fiis de diferentes doutrinas religiosas, muitos destes integrantes do movimento GLBT.
1 Essa sistematizao um dos produtos da pesquisa Homofobia e Violncia: um estudo sobre os discursos e as aes das tradies religiosas brasileiras em relao aos GLTB, realizado pelo Ncleo de Estudos e Pesquisa em Diversidade Sexual e Religio da Escola de Servio Social (ESS) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Tal pesquisa contou com apoio tcnico e financeiro do Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Programa Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis e AIDS (MS/SVS/PN-DST/AIDS), por meio do Projeto de Cooperao Tcnica Internacional AD/BRA/03/H34 firmado entre o governo brasileiro e o Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime UNODOC. Seu protocolo foi aprovado pelo Comit de tica da Faculdade de Enfermagem Anna Nery da UFRJ, e o consentimento livre e esclarecido foi obtido de todos os participantes. 248 Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 259-296, 2009
Metodologia Os dados aqui apresentados so oriundos de uma aborda-gem qualitativa e da utilizao da anlise temtica sugerida por Bardin (2007). Este tipo de anlise busca identificar os ncleos de sentido que fazem parte da comunicao e que se apresentam como expressivos de significados ao tema analisado. Logo, os sem-tidos sobre diversidade sexual trabalhados foram queles identifi-cados como preponderantes nas falas das lideranas religiosas. Os depoimentos de 16 lideranas religiosas foram obtidos atravs de entrevistas semi-estruturadas, realizadas em 2007 e 2008. Todos os sujeitos da pesquisa estavam situados na regio metropolitana do Rio de Janeiro e pertenciam as seguintes tradies: cinco (05) catlicas, quatro (04) espritas e sete (07) protestantes, sendo esta ltima das seguintes denominaes: luterana (01), batista (01), evangelho quadrangular (01), presbiteriana (01), congregao crist no Brasil (01), assemblia de Deus (01) e ecumnica (01), conforme demonstra tabela abaixo.
Tabela I - Lideranas Religiosas segundo Sexo, Idade, Escolaridade, Igreja e Cargo
Sexo M M M F M M M F M M M M M M F M Idade Escolaridade 45 Ps-grad. 49 59 47 43 62 55 57 43 55 33 30 72 46 65 56 Ps-grad. Ps-grad. 3 grau 3 grau Ps-grad. Ps-grad. 3 grau Ps-grad. 3 grau inc. 2 grau Ps-grad. 1 grau 3 grau 3 grau 3 grau Igreja Catlica Catlica Catlica Catlica Catlica Evanglica - Luterana Batista Brasileira Evangelho Quadrangular Presbiteriana Crist do Brasil Presbiteriana Crist do Brasil Assemblia de Deus Reformada Ecumnica Instituto Esprita C.J Centro Esprita L. D. Centro Esprita L. D. Conselho Esprita Estadual do RJ Cargo Padre e professor universitrio Padre e ex-diretor de Seminrio Bispo Freira Dirigente da RCC Pastor Pastor e diretor de Seminrio Pastora e Advogada Pastor Pastor Pastor Pastor Mdium Mdium e Professor Curso Famlia Mdium e Diretora de Centro Mdium e Coordenador do Conselho
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Cabe destacar que o perfil das lideranas religiosas permite contextualizar a multiplicidade de posicionamento identificada sobre diversidade sexual, bem como dar visibilidade interao entre os aspectos individuais e da tradio religiosa, presentes em suas falas. Esse conjunto de caractersticas explicita, igualmente, a relao estabelecida entre narrativas individuais e culturais, ou, ainda, dinmica entre as dimenses subjetivas e objetivas. Os Catlicos Embora o Vaticano tenha produzido, nas ltimas dcadas, uma srie de documentos condenando a homossexualidade e a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil endosse a maioria das posies assumidas pelo papado atual no campo da sexualidade, da contracepo e da preveno das DSTs/Aids, pesquisas recentes (Serbin, 2008; Natividade e Oliveira, 2007) revelam discursos e aes diferenciadas em relao s demandas dos movimentos feministas e dos segmentos LGBT. Tais estudos expressam uma abertura ao dilogo com as outras esferas de valores da sociedade. Os dados aqui apresentados confirmam essa tendncia de negociao cognitiva por parte de alguns segmentos catlicos locais com o discurso dos direitos humanos e com algumas teses das reas biomdicas e psi, mas tambm revelam posies mais reativas e defensivas que se alinham com o discurso oficial e as orientaes da Santa S sobre esse leque de questes. Antes de examinar as diferentes vises sobre diversidade sexual, deve-se esclarecer que mesmo reconhecendo no carter heterogneo do subconjunto dos entrevistados catlicos - que inclua um bispo, dois sacerdotes, uma freira e um fiel, que lidera o Movimento de Renovao Carismtica no Estado - um fator que favorece a pluralidade de opinies, no se pode assegurar que a diversidade de opinies esteja relacionada s distintas posies hierrquicas dos entrevistados na instituio religiosa, como veremos a seguir. LC.1 (59 anos) um bispo com formao na rea biomdica e atuao em vrias pastorais - famlia, sade e juventude -, e juntamente com a freira LC.4 (47 anos), foi um dos poucos entrevistados que revelou ter participado em algum momento de suas vidas em trabalhos com portadores do HIV. Em seu discurso
a homossexualidade se apresenta como opo, categoria que, expressa o reconhecimento da capacidade do agente social em discernir o que quer. Deve-se destacar, contudo, que a categoria opo aparece associada com a noo de tendncia, que exprime uma inclinao que pode ou no ser desenvolvida. Essa associao importante, pois permite separar a pessoa com tendncia homossexual da relao homossexual em si, que fortemente rejeitada pela doutrina crist e pelos documentos do Vaticano. E, mesmo que a tendncia seja desenvolvida, a concepo da homossexualidade como opo imprime um carter contingente a essa expresso da sexualidade, recolocando a expectativa de que a mesma seja abandonada. Por isso, na viso desta liderana a pessoa que optou pela homossexualidade no deixou de ser uma pessoa humana e ter o seu valor intrnseco. Afinal, todos, homossexuais e heterossexuais so iguais e o fundamental a vida que eles levam. De acordo com a religiosa LC.4, que atuou durante vrios anos na Regio da Baixada Fluminense,
a igreja atribui ao fenmeno a uma causa gentica e, assim, acha e, de certa forma, eu tambm, que o homossexual, que assumiu plenamente seu homossexualismo, uma pessoa muito especial. E o especial dele no uma coisa que ele escolheu, pode at ser uma coisa que ele consentiu, mas uma coisa mais complexa.
De modo geral, ainda que os lderes religiosos dialoguem com os discursos das reas mdicas e da psicologia, a apropriao das explicaes e ou vises do campo cientfico tem um carter seletivo e parcial, submetendo os argumentos eleitos a um processo de ressignificao. Neste sentido, que as duas lideranas catlicas citadas enfatizam o carter anti-natural das relaes sexuais entre os iguais.
Homem pode ter uma relao de sexo e de afetividade com outro homem, mas nenhum dos dois deixa de ser homem. No mesmo caso a mulher. Essas relaes no podem ser vistas como a unio profunda que h entre homem e a mulher. Eles no podem completar um ao outro, porque a natureza no os capacitou para isso. Embora no seja s isso que Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 259-296, 2009 251
constitua uma relao entre homem e mulher. A natureza humana apresenta-se de duas formas: a masculinidade e a feminilidade, o homem e a mulher. O comportamento a j vem determinado. Sei que h tendncias que cada um pode seguir, mas isso no nega uma realidade verdadeira que a natureza (LC1). A questo do homossexualismo vista com muita reserva dentro da igreja. E contra a natureza, a natureza normal de uma pessoa, da ndole dela. Acho que h uma viso da moral sexual que ligada a questo da experincia da sexualidade. Ento, o homem, que mulher ou que tem uma tendncia feminina maior do que a masculina, ou que escolhe isso, no aceito pacificamente pela igreja (LC.4).
Para Torres (2006:144), o termo natureza na moral crist esta inscrito na cosmogonia do mito fundador, na qual a divindade criou homem e mulher para povoarem a terra. Nos primeiros anos do cristianismo, enfatizava-se a dimenso procriativa das relaes sexuais e condenava-se a toda e qualquer forma de prazer sexual, entre elas a sodomia. A partir dos sculos XI e XII, entretanto, as punies e restries aos homens que faziam sexo com outros homens aumentaram e o vcio ou o pecado da sodomia passou a ser visto como pecado nefando. Posteriormente, entre os sculos XV ao XIX, os pecados sexuais seriam classificados pela Igreja Catlica em dois grandes grupos: os de acordo com a natureza (fornicao, adultrio, incesto, estupro e rapto) e aqueles contrrios natureza (masturbao, sodomia, homossexualidade e bestialidade). O segundo grupo, aqueles contra a natureza, se tornava mais grave por ferir o critrio de procriao, constituindo um abuso mais radical da sexualidade humana no discurso sedimentado historicamente (2006:149). A tica Natural, baseada na inspirao divina e formulada principalmente por Toms de Aquino era hegemnica naquele contexto e influenciou tanto os telogos catlicos, quanto os protestantes da poca moderna. Nessa linha de interpretao, foi justamente essa tica Natural, alimentada pela concepo dualista e grega do corpo e da alma, assim como pelas concepes judaicas sobre a pureza do corpo humano, que possibilitou a criao da figura do sodomita to combatida em momentos passados da histria ocidental crist (Torres, 2006: 149).
O interessante que se o posterior dilogo da tradio com os discursos das reas biomdicas, se por um lado, no resultou no abandono da perspectiva naturalista hegemnica nessa configurao religiosa, por outro, permitiu pequenos deslocamentos na maneira de tratar os sujeitos sociais com prticas sexuais alternativas. O princpio da misericrdia e a noo de compaixo aparecem nos discursos da religiosa LC.4 e do Bispo LC.1, sugerindo que alguns lderes trazem para o campo da sexualidade as orientaes da CNBB para o atendimento aos segmentos mais marginalizados da sociedade capitalista brasileira.
Existe uma norma eclesial que diz que o homossexualismo um pecado grave, muito grave e que a pessoa tem que converter (...) Eu acho que cabe a mim acolher as propostas da igreja como uma lei de vida e peo a Deus que me ajude sempre nisso. Porm, na relao com o outro o meu princpio a misericrdia, porque o princpio do meu amado (LC.4). A Igreja tem que agir como Jesus que se relacionou com todas as pessoas que se achegavam a ele, com acolhimento, com misericrdia, com o amor. Vendo por trs de comportamentos e atitudes, a pessoa em si (...) Como que a igreja lida com pessoas que tem tendncias ou atividade homossexual? Com a misericrdia, com a bondade e com a valorizao da pessoa em si (...) Por que eu disse a misericrdia? Porque essas pessoas so pecadoras crnicas e irremediveis? No! Misericrdia compreender a situao de cada um e acolher para dar a todos justamente aquilo que eles merecem como ser humano (LC.1).
A preocupao com o sofrimento dos que apresentam orientao homossexual e a defesa de seu acolhimento tambm aparecem nos depoimentos de LC.2 (49 anos), liderana que teve um papel importante na formao espiritual dos candidatos ao sacerdcio na ltima dcada. Em sua fala, as prticas e desejos homossexuais so associados ora ao descumprimento das normas de Deus ora aos problemas psicolgicos e fsicos. Sua classificao binria da homossexualidade importante, entretanto, para definir o tipo de encaminhamento a ser dado.
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O grande problema com a homossexualidade que ela est associada a diversos fatores. Existe aquela homossexualidade perifrica, que se percebe que algo passageiro, um determinado momento da sua vida, uma situao. E tem aquele homossexual que j est enraizado na sua vida (LC.2).
A percepo de que esse tipo de conduta pode ter um carter experimental como tantas outras formas de atitudes humanas, que se desenvolvem na juventude, que faz com que se enfatize a castidade, seja como uma estratgia transitria at que se superem as dificuldades psicolgicas, seja como algo mais permanente em favor da espiritualidade.
Certa vez, um jovem me procurou e me disse: Padre, eu sou homossexual e queria saber o que a Igreja pensa a respeito. Ento, expus para ele o pensamento da Igreja e ele me fez a seguinte questo: Mas ento eu no tenho o direito de ser feliz? Isso porque eu recomendei a ele o celibato nesta situao. E a ele disse assim: Eu no tenho direito de ter algum, se eu sou assim? Ento, so momentos em que a gente fica realmente apreensivo em ver o sofrimento da pessoa com relao a essa situao. A Igreja nos recomenda sempre a mxima de Jesus, praticar a caridade, no podemos exclulos, ento, acolhemos. Aceitamos o homossexual, mas no a prtica (LC.2).
No seu depoimento, o exerccio da sexualidade deve se dar no contexto do matrimnio e a orientao a ser dada a todos os jovens sempre a de se manter casto at que a unio, entendida em termos do padro heterossexual, seja consagrada pela Santa Madre Igreja. De acordo com suas palavras,
o acolhimento sempre feito com caridade e as orientaes que a Igreja j deixou bem claras, que so de conhecimento pblico. Ento, se chegasse para mim um rapaz heterossexual e depois me chegasse um rapaz homossexual, a orientao seria a mesma para os dois: enquanto voc no se casar voc deve se preservar e se manter casto. Seria esse tipo de orientao, embora para o homossexual no haja a possibilidade de casamento (LC.2).
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A postura mais dissonante em relao s colocaes do Vaticano foi a do sacerdote e professor universitrio LC.3 (45 anos), que acompanha sistematicamente um grupo de gays e lsbicas catlicos e contribui regularmente com artigos para o site dessa coletividade. Esse religioso vem promovendo seminrios e debates sobre o tema da diversidade sexual na unidade de ensino em que trabalha e foi o nico entrevistado catlico que declarou j ter participado de uma Parada Gay. Segundo suas palavras,
a doutrina da Igreja restringe o sexo s pessoas casadas. No entanto, a gente v que isso no pode ser aplicado ao p da letra. Porque, de fato, no casamento, a gente tem a dimenso mtica de que o encontro dos corpos j significa a unio das vidas e a possibilidade e abertura pra procriao. Mas a gente v que dadas tantas circunstncias da vida moderna, a gente no pode ser to rgido nesse ponto. Eu penso que a doutrina da Igreja, nesse ponto, deve permanecer no nvel dos princpios e dar uma maior liberdade para os fiis nas situaes concretas (LC.3).
interessante destacar que embora a pastoral com homossexuais e a publicao da literatura sobre essas experincias no Brasil iniciasse ainda nos anos 90 (Natividade e Oliveira, 2007; Trasferreti, 1998), LC.3 prefere justificar sua posio crtica diante das diretrizes dos papados de Paulo II e de Bento XVI, a partir de seu pertencimento ordem jesuta e de uma srie de documentos2 e iniciativas de lideranas catlicas, no plano internacional, que se distanciam da viso hegemnica na Instituio. Nesse sentido, destaca experincias de parceria e trabalhos com as subculturas sexuais na Europa e nos Estados Unidos com participao de clrigos de diferentes posies com relao ao tema: os mais afinados com o discurso oficial da Igreja defendem a castidade dos homossexuais, mas existem outros que mais abertos que mobilizam a coletividade gay e produzem material para orientar os trabalhos com esse segmento social, inclusive roteiros para a realizao de cerimnias de unies homoafetivas.
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Um dos documentos citados foi a carta dos bispos norte-americanos aos familiares dos homossexuais e lsbica redigida em 1997 e intitulada Always Our Children o outro foi Ministrio para pessoas com inclinaes homossexuais: diretrizes pastorais" de 2006. Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 259-296, 2009 255
No Brasil, o que a gente tem , basicamente, pessoas homossexuais que procuram o sacerdote para conversar e a isso uma coisa diversificada, porque alguns encontram um sacerdote mais rigoroso que quer que o homossexual viva a castidade e vai tentar orientar nessa linha e voc encontra outros que vo dizer: procure viver da melhor maneira possvel, seguindo a sua conscincia. Enfim, se voc no pode viver a continncia, ento, procure o teu companheiro, procure viver um relacionamento estvel (LC.3).
Seguindo a proposta de localizar as percepes no continuum que vai das posies mais tradicionalistas para as seculares e liberais, o discurso acima poderia ser colocado no plo extremo da negociao dentro do universo catlico. J as posies mais reativas foram identificadas no depoimento do catlico leigo que coordena o Movimento de Renovao Carismtica Catlica. Este nos d um exemplo de como a moral religiosa pode se articular com a tendncia crescente da medicalizao da sexualidade. Associando o homossexualismo ora com o pecado ora com os problemas de sade fsica e mental, LC.5 (43 anos) declarou que em sua comunidade religiosa tem
uma coisa chamada atendimento. Atendimento o seguinte: voc acolhe a pessoa e ela vai te trazer um problema. luz da orao e a luz de conversa ns vamos identificando a causa daquele problema. Chegou um homossexual pra ns, acolhemos, e vamos trabalhar durante um ms, dois meses e comeamos a ver qual problema: familiar, de distrbio hormonal ou emocional. Ou seja, o problema uma opo: eu quero fazer isso, quero chamar a ateno. Ento, depois desse diagnstico, trs, quatro meses, que ns vamos encaminhar para rea mdica tudo que for da competncia deles (LC.5).
LC.5 declarou que no existe nenhum interdito aos homossexuais nos cargos administrativos e nos ministrios do movimento, desde que abandonem o comportamento homoertico e vivam em castidade at se casarem.
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Ns temos um grupo que o lder homossexual, s que ele tem trabalhado essas fraquezas e h trs anos no se d prtica do homossexualismo (...) Ento, ele o exemplo, o testemunho fantstico que ns temos do que o poder de Deus, do que a orao pode fazer. Que a pessoa encontrando Deus, ela abre mo do pecado, das coisas erradas, mas tem suas fraquezas e Deus vai trabalhando (LC.5).
Cabe destacar que o tema do acompanhamento espiritual dos que no se sentem confortveis com a condio homossexual tambm apareceu no depoimento de LC.2, ao mencionar a existncia de duas parquias catlicas na cidade do Rio de Janeiro que:
trabalham com as pessoas que querem voltar atrs na opo homossexual, retornar. Eu ouvi dizer, eu no sei agora qual Igreja que tem, at porque isso ainda uma coisa muito reservada. Imagine se eu tivesse aqui um grupo e eu falasse: Olha, hoje o dia de encontro dos rapazes e das mulheres que fazem esse tipo de opo da sua vida. Eles j seriam excludos logo de imediato. At pra eles se encontrarem teria de ser em segredo.
Os Espritas O Espiritismo surgiu no contexto scio-histrico de racionalizao de mundo, o que marcou sua cosmologia. Em sua doutrina se conjugam elementos das tradies racionalista, iluminista, evolucionista, num dilogo com a cincia, especialmente, a psicologia e a medicina. Interessante observar que muitas posies de Allan Kardec, codificador da doutrina, so semelhantes s teorias de diferentes e reconhecidos psicanalistas, como Freud, posteriores a ele. As palavras-chave para compreenso da doutrina so: conscincia, responsabilidade, luz, educao, progresso, evoluo, individualidade, experincia, respeito. Essa tradio letrada coloca grande nfase no indivduo, o qual, enquanto corpo, deve servir ao esprito, para que este evolua em busca da almejada perfeio. Faz uma distino entre corpo e esprito (alma), sendo o primeiro associado vida carnal e o segundo vida espiritual. Esta ltima deve ser objeto de grande ateno e preocupao do indivduo, visto que ele um veculo para a elevao do esprito, que, por sua vez, imprime na vida
carnal do indivduo as passagens e provaes vindas de vidas anteriores, visto que o indivduo um esprito encarnado3. Dessa forma, em consonncia com o iderio da sociedade moderna, mbito no qual surge a doutrina esprita, que se compreende o foco colocado no indivduo. Este, se tem determinaes do esprito, tem o livre-arbtrio para atuar no mundo, desde que observe os princpios de responsabilidade e respeito aos outros, visto que suas aes no mundo carnal iro influenciar sua vida espiritual, trazendo conseqncias para sua evoluo, bem como pode ser co-responsvel pelas aes do outro com o qual interaja. Outra idia fundamental nessa cosmologia a de experincia. As experincias pelas quais os indivduos passam ou deveriam passar so vistas como oportunidades de crescimento. Nesse sentido, se um sujeito rejeita uma experincia, est rejeitando a possibilidade de aprendizado, que levaria a prpria evoluo. a partir dessa cosmologia que as lideranas espritas abordaram o tema da diversidade sexual, particularmente, suas concepes de homossexualidade. Os espritas entrevistados se valem de textos consagrados para justificar suas opinies e as formas de interao com o pblico LGBT, mas se percebe que, enquanto os mais afinados com o discurso liberal destacam as contribuies de Joanna de ngelis (psicografada por Divaldo Franco), Andr Luis e de Emmanuel (psicografados por Chico Xavier), os mais tradicionalistas procuram se respaldar nas colocaes de Allan Kardec no campo da sexualidade humana. Independentemente de ser mais liberal ou tradicional, a compreenso das lideranas sobre comportamento sexual est ancorada na tica da necessidade e como acarretando responsabilidades. No entanto, o suprimento desta necessidade deve ser feito a partir do autocontrole. Resta salientar que a doutrina esprita no vista como um dogma a ser seguido, mas como esclarecedora e orientadora dos caminhos do indivduo, podendo, nesse sentido, ser considerada como educadora. Cabe ao indivduo a escolha de seguir ou no as orientaes da doutrina,
Sobre a cosmologia esprita ver, entre outros, os trabalhos de Cavalcanti (2005; 1990) e Tadvald (2007).
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pois ele deve ser responsvel e consciente de suas aes, tomando como referncia o processo evolutivo. Dessa forma, para que ocorra o progresso necessrio que os indivduos encarnados atuem no campo da sexualidade com compromisso e responsabilidade. Isso significa, nessa cosmologia, o autocontrole de seus impulsos sexuais e suas ms inclinaes aqui no caso, a poligamia, a infidelidade, a promiscuidade, o sexo pelo prazer do sexo - vistas como naturais, resqucios da condio de descendncia dos seres inferiores. Dentro disso, a poligamia, vista como inata em todos os seres humanos, deve ser superada pela monogamia, condio da prpria civilizao. Assim, como salienta LE.1, uma questo moral, o que podemos relacionar a prpria constituio da moralidade instituda nas sociedades modernas sob a gide do processo civilizatrio (ELIAS, 1993 e 1994). Nesse sentido, que se deve auto-regular o comportamento sexual.
Olha, o comportamento sexual entre homem e mulher tambm est bem definido na prpria natureza, a prpria natureza est definindo. Quando a gente sai fora, exagera, so questes puramente pessoais, questo de moral. Por que o que que diz a doutrina esprita, logo no incio: se reconhece o verdadeiro esprita pela transformao moral e pelo esforo que faz para vencer suas ms inclinaes. Ento ns estamos, eu digo, no estou na primeira frase eu estou na segunda: no esforo que faz para vencer suas ms inclinaes (LE.1). A doutrina esprita muito educativa, no sentido de que te devolve, te d a responsabilidade de agir de acordo com a sua conscincia. No vai ter em lugar nenhum escrito: Olha, proibido. No espiritismo proibido proibir (...) Agora, h orientaes gerais. H livros em que voc tem pginas que falam sobre a sexualidade, sobre a homossexualidade. Um livro do Chico Xavier, Vida e Sexo, que eu acho um livro fabuloso, mas difcil. [...] Ele fala assim: no proibio, mas educao. No a abstinncia imposta, mas o emprego digno, com o devido respeito aos outros e a si mesmo. No a indisciplina, mas controle. No ao impulso livre, mas responsabilidade, porque ante o amor, ante a luz do amor e da vida, porque aplicao do sexo assunto pertinente conscincia de cada um (LE.4). Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 259-296, 2009 259
A partir dessa leitura, a homossexualidade interpretada. De modo geral, a homossexualidade compreendida como uma experincia pela qual se coloca para alguns indivduos no processo de evoluo do esprito e pela qual o sujeito deve passar, visto que entendido como um processo de aprendizagem em busca da evoluo. Nesse sentido, algo vivenciado carnalmente que, aos poucos, o esprito, mediante evoluo, deve deixar de lado. No entanto, com base nessa chave comum, h algumas leituras distintas sobre a homossexualidade e as demandas dos movimentos a favor da diversidade sexual. Para uns so desvios do passado, da alma, para alguns, orientaes inatas, e para outros entrecruza o brotar espontaneamente com escolha individual, visto que, mesmo o indivduo tendo que passar por esta provao, ele, com seu livre-arbtrio, pode eximir-se deste destino. Um dos entrevistados aponta para duas correntes interpretativas dentro do movimento esprita: uma que v como doena, doena da alma/desvio, e outra que percebe como orientao sexual. Esta ltima afinada com o discurso cientfico, mais especificamente, com o conselho de psicologia. Encontramos entre nossos entrevistados essas duas percepes.
Dentro do movimento esprita, ns vamos encontrar, na verdade, duas correntes [...] Ns vamos encontrar um grupo que considera que a homossexualidade uma doena, efeito, muitas vezes, de perturbaes e tudo mais, e um outro grupo que considera que ela uma orientao sexual, dentro do que hoje os Conselhos de Medicina e de Psicologia aceitam (LE.2).
Assumindo o discurso da heteronormatividade, LE.1 identifica a homossexualidade com um desvio sexual estabelecido na natureza, classificando esse fenmeno como uma doena da alma. Para explicar a homossexualidade, LE.1 utiliza-se de uma das mais importantes idias contidas no ensino trazido pelos Espritos: a reencarnao. Para esse mdium, os transtornos e dificuldades vividos por uma pessoa no campo da sexualidade, em uma vida pretrita (encarnao), podem acarretar a vivncia conflituosa desta sexualidade na vida atual.
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A homossexualidade, em muitos casos, percebida como expresso de uma dissonncia entre o corpo do indivduo e a identidade da pessoa. Isto , do esprito encarnado, o qual apresenta uma identidade sexual diferente do corpo no qual est encarnado. O mdium d um exemplo vago das sndromes que no so plenamente explicadas pela cincia e que encontrariam explicao na crena da reencarnao4. E, mais particularmente ainda, na prpria concepo de corpo e de pessoa. Nesse sentido, como aponta Tadvald (2007: 120),
O homem kardecista concebido tal como o homem de Descartes, ou seja, como uma totalidade em que convive uma alma que adquire sentido ao pensar e um corpo (ou melhor, uma mquina corporal) reduzido sua extenso. A unio substancial do corpo e da alma, portanto, significa uma permanncia da vida, ao menos para a vida deste corpo, conforme preconiza a doutrina.
A partir dessa concepo dualista de corpo e esprito/alma que LE.1 percebe a homossexualidade como uma coisa muito da alma. Segundo suas palavras, os gays e as lsbicas de hoje esto
Ento eu quero dizer o seguinte, que a sexualidade, como a homossexualidade, uma coisa que vem, que no do momento, uma coisa muito da alma, no da personalidade, muito da individualidade. Porque muito difcil voc entender o sexo, duas pessoas do mesmo sexo numa relao sexual complicado. [ um desvio porque] tem alguma coisa a ver com o passado, ele infligiu, exagerou, abusou da sexualidade numa vida passada e voltando a vida est nele.(...) No s a homossexualidade, toda essa diversidade, no isso. Por exemplo, essas sndromes que tem por a, o que significa isso? A cincia se debate e no consegue encontrar uma soluo a cincia se debate tambm na homossexualidade e no consegue encontrar tem uma resposta satisfatria (LE.1).
Com representaes da sexualidade humana facilmente associadas ao naturalismo, LE.1 associa a bissexualidade com a
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A idia da reencarnao encontra-se em O Livro dos Espritos, parte segunda, captulo IV, perguntas 166 e seguintes. Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 259-296, 2009 261
falta de educao na infncia, argumentando que a criana no foi devidamente educada, porque ou se heterossexual ou se homossexual. As duas coisas eu no consigo entender. Eu acho que quando as duas coisas falta de educao, pra mim faltou educao. Outra liderana, LE.4, articula duas viso: o inato (brota espontaneamente) e a escolha individual. Isto possvel, pois o indivduo pode atuar sobre o inato com seu livre-arbtrio, tomando para si a autonomia. Por exemplo, pode canalizar sua energia sexual para o bem do prximo, mediante trabalhos de caridade. E, nessa linha, afirma que o grande problema da humanidade no a homossexualidade, mas a promiscuidade.
A gente precisa se dedicar a algum, mas complicado, quando a pessoa acha que ama a humanidade inteira no sentido genital. A complicado! A eu acho que a coisa se perde.[...] O grande problema, eu acho que isso so os vetores que hoje apontam nesse sentido, na humanidade, o grande problema a promiscuidade (LE.4).
Dessa forma, o que seria importante menos a orientao sexual do que o prprio comportamento sexual, que deve ser contido, responsvel, e no promscuo.
Eu sempre tenho visto nas respostas do plano espiritual que a pessoa aprenda, acima de tudo, a respeitar o outro e no ser promiscuo. Essa a grande orientao. Eu vejo no plano espiritual at um respeito muito grande quele esprito (LE.3). No a orientao sexual que determina a condio evolutiva de ningum. No orientao sexual que determina o destino espiritual de ningum, mas o que cada um faz dentro da sua orientao sexual. Isso o que vai, digamos assim, caracterizar a sua evoluo (...) onde voc est mostrando qual o grau de responsabilidade que voc lida com a sua energia sexual, com a sua sexualidade, independente da orientao sexual do companheiro (LE.2).
LE.2, para justificar essa posio mais liberal, cita trechos do livro Sexo e Destino, que teria sido ditado pelo esprito de Andr
Luiz a Francisco Xavier e Waldo Vieira5. De acordo com suas palavras, na dcada de 60, quando o livro foi ditado, o esprito j adiantara que no mundo vindouro os irmos encarnados, tanto em condies normais, enquanto condio julgada anormais, segundo os valores da sociedade, sero tratados em ps de igualdade no mesmo nvel de dignidade humana (LE.2). Acrescenta, ainda, que interpreta essa passagem como um tratamento equnime entre as pessoas, independentemente das orientaes sexuais:
Eu vejo que no p de igualdade ser isso: direito unio, direito famlia, direito penso, direito a tudo que faa com que o heterossexual e o homossexual se sintam com direito de igualdade. E se eles conseguiram tudo que possa favorecer exatamente com que os homossexuais vivam com dignidade, possa garantir ao outro at uma dignidade na ausncia. Eu acho que a lei est caminhando (LE.2).
De acordo com seu depoimento, esse tratamento igualitrio j existe no centro em que atua e onde, segundo suas palavras, lsbicas e homossexuais convivem com a maior tranqilidade e se integram perfeitamente no trabalho. Cabe salientar que LE.2 autor de um livro, escrito para fornecer subsdios para seu grupo trabalhar com os segmentos LGBT, alm de realizar palestras sobre o tema da sexualidade e da diversidade sexual. Isto o aproximou do debate e dos atores dos movimentos LGBT. Do apresentado, distines e pontos de convergncia sobre o tema foram explicitamente relatados pelas lideranas. Com relao aos aspectos comuns, podemos citar o controle, que se espraia por diferentes dimenses da vida, inclusive pela sexualidade. O controle sobre a sexualidade e o corpo mais evocado referente promiscuidade e s mltiplas relaes. Nesse sentido, alguns aceitam, e inclusive vem como uma soluo, a unio civil e a formao de famlia pelos segmentos LGBT, como forma de conter esse comportamento sexual.
o espiritismo nos coloca o sexo como algo que est presente na natureza, faz parte da natureza humana. Mas h de se ter, h que se observar a responsabilidade
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Ver, entre outros, Tadvald (2007). 263
que se tem na vivncia sexual. Porque viver o sexo pelo sexo, muitas vezes gera uma situao irresponsvel. A vivncia sexual estabelece, de modo geral, uma conseqncia que a vinda dos filhos, espritos que chegam para a nossa vivncia (...) No vai se deixar de viver o sexo, mesmo que no haja o casamento formal, com o papel, mas que haja naqueles que passam a ter uma vida em comum uma responsabilidade diante dessa vivncia sexual, que essa vivncia sexual seja feita com respeito ao parceiro, que no haja uma promiscuidade, no processo da sua vivncia sexual (LE.3).
A preocupao com o carter efmero das relaes homossexuais tambm apareceu no depoimento de LE.2, que citou Allan Kardec para defender a monogamia como parte do processo evolutivo.
para o esprito a proposta de uma unio a dois comea com aquilo que a gente chama de exerccio de monogamia, talvez quem no seja religioso no d importncia a isso, mas para o esprita, uma unio a dois onde voc faz o exerccio monogmico onde o esprito tem um domnio sobre o impulso sexual. (...) A Kardec colocou l na Lei de Reproduo que ela [a famlia] importante, porque sem ela h um recrudescimento do egosmo (...). Como famlia a unio permanente de dois seres, ento, esses seres podem ter o mesmo sexo ou no. E dentro desse espao, todos podero trabalhar as mesmas questes de uma famlia heterossexual, porque eu torno a dizer, no somos seres diferentes. (...) Eu acho que a famlia homossexual, ela vai permitir que o indivduo desenvolva os potenciais que so necessrios para que a sociedade, para que o indivduo leve pra sociedade valores essenciais para o grupo em que ele vai viver (LE.2).
Em relao a algumas demandas dos movimentos LGBT, LE.2 e LE.3 aceitam os processos de adoo por casais LBGT, assim como a prtica de inseminao artificial, desde que esses casais saibam o sentido do papel da famlia, instituio vista como fundamental na constituio da prpria sociedade, como apontado acima. LE.4, embora perceba a famlia como sendo heterossexual,
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acredita que a famlia formada por pessoas do mesmo no ser problemtico.

Eu acho que o grande problema da humanidade a famlia. (...) O desfacelamento familiar um problema serssimo. (...) Tem vrios tipos de famlia, agora o mais comum o homem e a mulher, n? Heterossexuais que se amem, que complementem, que descubram, um no outro, motivos de entrega recproca. (...) Agora, no estou fechado, e acho que hoje o mundo se abra a percepo de que uma pessoa que tenha uma tendncia homossexual, que no tenha atrao do homem pela mulher, que tenha a atrao por homem, que encontre algum que o complemente e construa. S que vai faltar uma coisa importante que so os filhos, quer dizer, at que possa pegar filhos pra criar, mas eu, como pai, sei como importante a gente ter o nosso filho.[Quanto a famlia do mesmo sexo] (LE.4).
LE. 1, por associar a homossexualidade a desvios, doena da alma, no concorda com a unio civil e no acredita na famlia formada por segmentos LGBT, pois a famlia percebida como assumindo a funo reprodutiva. E, mesmo frente possibilidade de adoo, esta no uma ao aprovada, visto que traria sofrimento criana.
Eu no acredito em famlia formada por pessoas do mesmo sexo, eu no acredito. Porque, o que fundamental na famlia? So os filhos. Do mesmo sexo no h, no h como se reproduzir. Portanto, bom, mas pode adotar, e da o que eu tenho pra mostrar pra essa criana?! Eu tenho que mostrar pra essa criana o que eu sou o que ela vai aprender principalmente nesse primeiro momento do 0 aos 7 anos. E depois, certamente vai trazer sofrimento pra essa criana porque ele vai ter colega, vai viver socialmente (...) (LE.1).
De forma resumida, poderamos afirmar que, independentemente da orientao sexual, esses segmentos religiosos prescreveriam a conduta tica identificada com o padro monogmico da sociedade ocidental.
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Os Evanglicos A pluralidade do universo evanglico vem sendo bastante explorada na literatura brasileira (Mafra, 2001; Mariano, 2000; Fernandes, 1998) das ltimas dcadas, entretanto, os grupos desse brao do cristianismo continuam a ser genericamente classificados de fundamentalistas pela mdia, pelos movimentos feministas e pelos grupos LGBT. Contribui fortemente para isso a posio tradicionalista que tem predominado nos segmentos que mais se expandem nesse universo, aqueles denominados de pentecostais. Estudos na rea da sexualidade e das polticas de contracepo (Natividade e Oliveira, 2007; Ribeiro, 2001; Machado, 1996, 1988) demonstram, contudo, que no existe homogeneidade nem entre os evanglicos histricos, nem entre os pentecostais, relacionando esse fenmeno com as mltiplas formas de interpretar a bblia. Analisando a pedagogia sexual do protestantismo brasileiro, Gomes (2006:16-18) chama ateno para a necessidade de se estudar as representaes sobre o corpo e sobre a sexualidade humana nas distintas doutrinas que compem esse universo, uma vez que as origens histricas e as matrizes teolgicas dos grupos religiosos nem sempre so as mesmas. Assim, os grupos de imigrantes alemes e ingleses das confisses luterana e anglicana, que se localizaram no sul do pas, seguiriam a percepo de Lutero que apresenta o corpo como a morada de Deus, mas abandona a idia do conflito entre o corpo e o esprito, idia que no ramo catlico do cristianismo havia fomentado o princpio da renncia e a sexualizao do pecado. Por sua vez, os segmentos de matriz puritana presbiterianos, congregacionistas, batistas e, mais recentemente, os pentecostais - tenderiam a adotar a tica da via negativa baseada na concepo calvinista do corpo como a clausura do cristo. Nessa vertente, o corpo pode ser a morada do Esprito Santo desde que o crente rejeite todas as formas de prazeres mundanos, caso contrrio ser a morada do demnio. Expresso de uma importante faceta da subjetividade pentecostal e neopentecostal, essa concepo do corpo reforaria o vnculo da sexualidade com a transgresso e favoreceria a associao da homossexualidade com a possesso demonaca. Considerando tais acepes, apresentamos os discursos das lideranas deste ltimo espectro, mais precisamente os
depoimentos dos pastores das igrejas Luterana e Batista. Estes trazem entendimentos heterogneos da homossexualidade, assim como maneiras dspares de lidar com as demandas dos integrantes dos movimentos pela diversidade sexual. Cabe salientar, que estas diferentes percepes associam-se matriz teolgica luterana e calvinista, como vimos anteriormente, bem como s leituras histricas e literais da bblia por parte dos dirigentes destas estruturas eclesisticas. Para o pastor batista LP.2 (55 anos), a sexualidade est, e deve continuar, associada ao casamento heterossexual e monogmico. Priorizando a leitura dos livros que compem o antigo testamento, esse pastor, justifica sua condenao homossexualidade em funo de que se trata de
uma escolha moral, da vontade, do desejo. Uma escolha errada, pecaminosa. A palavra esta, por mais dolorosa que seja. No quer dizer que outras prticas humanas - como a maledicncia, como o roubo - tambm no sejam pecaminosas. No estou comparando prticas. Estou dizendo apenas que h outras prticas igualmente pecaminosas. Ou seja, no h pecados pequenos ou grandes, pecado pecado! (LP.2).
Aqui nos defrontamos com a representao da homossexualidade como um distrbio ou uma desordem emocional. Por sua vez, o pastor luterano LP.1 (62 anos), vinculado aos movimentos ecumnicos e corrente da Teologia da Libertao, que, nos anos 60 e 70, mobilizou catlicos e evanglicos progressistas na Amrica Latina, parece estar em um movimento de questionamento da heteronormatividade que caracteriza a maioria das doutrinas religiosas do mundo cristo. Afirma que a bblia no pode ser interpretada ao p da letra, porque se voc for por a, vai cair em muitas coisas perigosas. A funo do telogo reinterpretar a bblia para cada poca, pra cada gerao. Segundo LP.1, sua tradio religiosa
parte do princpio da liberdade. Lutero escreveu um livrinho A Liberdade Crist, em que ele vai conceituar a liberdade dizendo que o cristo, pela f, um ser livre de tudo e de todos. E que pelo amor
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que ele servo, escravo de todos. Ento, a marca registrada do luteranismo a liberdade.
O pastor sugere que a orientao sexual , portanto, uma questo que diz respeito apenas ao indivduo. Ou seja, ele tem, nesta congregao, o direito de usufruir de sua liberdade de deciso e de autonomia frente a suas posies sexuais. O discurso mais afinado com valores individualistas neste espao religioso remete noo de segredo, tal como proposta por Simmel (1999). Assumindo diferentes tonalidades na interao humana, o segredo cria barreiras entre os homens [e] contm uma tenso que se dissolve no momento da revelao (SIMMEL, 1999: 223). Nesse sentido, podemos pensar que o segredo referente orientao sexual dos indivduos mantem sob controle uma possvel fonte de conflitos. Isto porque, como salienta Maldonado (1999: 217-218),
o segredo toda uma dinmica comunicativa, feita de retricas, de silncios, de transparncia, de opacidade e tambm de certas formas de revelao, estando entre seus possveis mecanismos, a mentira e a malversao. [...] O segredo implica tambm em atitudes como a habituao ao silncio, a cooperao, a confiana, elementos sem os quais ficaria difcil viabilizar as relaes sociais. Tais atitudes, no raro, so produto e objeto de processos educativos nos quais a sociedade se reproduz, estando imbricadas na tica e na moralidade sociais.
Os dois lderes presbiterianos entrevistados (LP.6 e LP.7) abandonaram a denominao de origem, atuam como pastores em igrejas novas e pequenas e apresentam vises crticas com relao hierarquia de suas antigas comunidades. LP.6 (43 anos) foi consagrado na Igreja Presbiteriana do Brasil, de carter mais tradicional, e LP.7 (30 anos) na Presbiteriana Bethesda, que surgiu na dcada de 90, do sculo passado, de uma ciso no interior da primeira e foi, durante muitos anos, dirigida pelo pastor Nehemias. O primeiro pastor h mais de dezesseis anos e o segundo h sete. Segundo LP.6,
Na Igreja Presbiteriana do Brasil tem uma nuvem nessa questo da sexualidade e um monte de coisas no ditas e algumas mal ditas. O posicionamento 268 Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 259-296, 2009
oficial da igreja contra o sexo antes e fora do casamento. E h uma dificuldade muito grande de lidar com essa questo da homossexualidade. Os homossexuais esto nas igrejas, mas ficam completamente na surdina, porque a homossexualidade vista como pecado [...]. Agora, na minha igreja atual, ningum quer saber da sua sexualidade, como que voc vive ou deixa de viver. Eu acho que as pessoas so bastante livres pra viver do jeito que elas acham. A idia essa: assume a sua vida diante de Deus, o qu que voc quer.
Mas se para o pastor luterano (LP. 6) a homossexualidade no pecado, tambm no um comportamento normal.
Eu tenho um parente homossexual, que eu adoro. Mas o fato de ador-lo no a mesma coisa de eu dizer que: Aceito totalmente a homossexualidade (...) Eu gostaria de fugir desses chaves, ou seja, de dizer que eu aceito a homossexualidade, que uma coisa normal porque isso politicamente correto. No! Isso no to claro pra mim, no. Alis, exatamente por no achar to normal, que eu penso que essa coisa tensa, que tem que ser falada (LP. 6).
De qualquer maneira, sugere que as explicaes para o comportamento homossexual se encontram nas relaes familiares, principalmente na relao dos pais com seus filhos. Segundo suas palavras, determinadas mes, determinados pais geram determinados comportamentos sexuais, at porque a famlia que um ncleo formador e estruturador da personalidade humana pode tambm ser deformadora (LP. 6). Somada a essa mirade de vises, temos a posio da liderana da Congregao Crist no Brasil, LP.4 (84 anos), que veio acompanhado, na entrevista, pelo dicono e advogado da Igreja, LP.5 (55 anos). Dizendo no ter opinio formada sobre essa coisa sria, esse negcio srio que a homossexualidade, LP.4 olha para seu companheiro LP.5, que em seu socorro acrescenta: , at hoje os mdicos no sabem dizer se [a homossexualidade] uma doena, por isso ns no nos metemos na opo sexual das pessoas, s aconselhamos ao p do ouvido. Distintamente do religiosoadvogado, LP.4 utiliza basicamente argumentos religiosos para tentar
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convencer de que sua igreja tolera aqueles que se desviaram e foram para o mal caminho. A interpretao literal da bblia e o uso insistente das categorias erro, queda e desvio sugerem a adeso dos dois lderes religiosos perspectiva criacionista, que rejeita as teses evolucionistas de Darwin e enfatiza a ao divina na constituio da natureza e da vida social. Nessa perspectiva que vem dos Estados Unidos e est em expanso no pentecostalismo brasileiro, Deus criou homens e mulheres como seres naturalmente complementares, entendendo a complementaridade em termos dos elementos necessrios para a reproduo humana, e fugir desse arranjo negar, desobedecer, rejeitar a ordem divina. A percepo de que a homossexualidade um erro ou um pecado que expressa um afastamento de Deus tambm aparece no discurso de LP.8 (33 anos), pastor da Assemblia de Deus h 12 anos. Assediado sexualmente por um professor homossexual durante sua adolescncia e formao religiosa, esse entrevistado relatou-nos essa experincia como algo marcante que poderia ter desgraado sua vida se ele no tivesse fugido do seminrio naquela ocasio. Seguindo um raciocnio bastante circular, esse pastor afirma que as relaes homoafetivas expressam o distanciamento de homens e mulheres da religio, situao que tende a aumentar a vulnerabilidade desses sujeitos s foras malignas e aos vcios incontrolveis depois que se inicia a prtica dos atos de homossexualismo. Ainda que os argumentos da magia se faam presentes no discurso sobre a homossexualidade, se reconhece a capacidade dos sujeitos que vivem as relaes homoafetivas de fazerem escolhas e a eles imputada a responsabilidade por ter deixado seu corpo aberto para as possesses. Assim,
existem pessoas que praticam atos de homossexualismo, vtimas de maldies. Essas maldies, esses espritos, essas possesses vem a partir de qu? O diabo no entra na tua vida sem encontrar uma razo. (...) muito fcil eu pegar tudo e atribuir ao diabo. Voc tentado, mas voc tem as oportunidades de no fazer (LP.8).
Outras possveis explicaes para a homossexualidade seriam as carncias afetivas, o abuso sexual na infncia, a doena e
os distrbios mentais que podem ser tratados, como nos mostram LP.8.
Muitas vezes, o ser humano nasce com aquele pensamento e no seu desenvolvimento vai mudando. Tinham alguns rapazes aqui que estavam praticando, os pais me procuraram, sentei com eles, conversei e dei carinho. Geralmente so carentes demais. (...) Alguma coisa, psicologicamente falando, entranhou na sua mente para lhe levar a uma dependncia e uma fragilidade to grande [...].
Os depoimentos aqui analisados confirmam a heterogeneidade de pensamento dos lderes evanglicos, indicando que, embora o apego heteronormatividade seja mais acentuado entre os pentecostais, isso no significa que, nessa configurao religiosa, exista uma nica forma de lidar com os homossexuais que procuram as igrejas, assim como foram identificadas posturas contrastantes entre os histricos. Segundo o pastor batista (LP.2), em sua comunidade o tema da homossexualidade no importante. Isso porque, at o momento atual, foram raros os casos de fiis homossexuais, e quando aparece algum com esse problema na famlia, ele os encaminha para tratamento psicolgico. Defende, ainda, a posio de que ao homossexual cristo s resta uma sada: a castidade. Diferentemente de LP.2, que procurou colocar a problemtica da diversidade sexual para fora do templo e do universo cristo, LP.4, da Congregao Crist no Brasil, a reconhece e demonstra a vigilncia religiosa, bem como a ao institucional para com os fiis homossexuais.
Sano ou castigo no existe [em relao aos que se declaram ou no homossexual]. Existe alguma restrio liberdade de representar a Igreja, liberdade de pregar ou orar e representar a Igreja. (...) A gente diz assim: Todo mundo est sabendo que um adltero ou um homossexual freqenta a igreja. Ou de forma mais direta: Todo mundo est sabendo a que voc ..., voc freqenta a igreja, ento voc no pode se levantar pra pregar, testemunhar ou orar representando a Igreja (LP.4).
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E aqui nos defrontamos uma vez mais com a dimenso do poder, que j havia se apresentado nos discursos das lideranas catlicas. Segundo Foucault (2004:67), diferentemente do poder do rei ou do magistrado, que atuam com o propsito de salvar, o Estado, o territrio, a cidade e os cidados em sua totalidade, o poder pastoral um poder individualista. O bom pastor aquele que capaz de cuidar dos indivduos em particular, dos indivduos tomados um a um. Dessa forma, para Foucault, o poder pastoral a um s tempo um poder oblativo, sacrificial e individual. Nessa perspectiva, o poder do pastor consiste precisamente na sua autoridade para obrigar as pessoas a fazerem tudo o que for necessrio para a sua salvao obrigatria. Nessa empreitada pela salvao, o pastorado desenvolveu e introduziu uma srie de tcnicas e de procedimentos que concerniam verdade e produo da verdade. Ele no s ir ensinar essa verdade, mas tambm e fundamentalmente procurar conhecer a alma e o que se passa no interior do indivduo. Ou seja, o pastor que faz tudo para o indivduo se salvar, vigia e controla suas ovelhas. Nesse caso, a verdade e a conscincia de si passam necessariamente, segundo a maioria dos pastores, pela heteronormatividade. Para que seja trabalhada, o fiel precisa expor sua orientao sexual e o pastor reconhecer que ela est distante dos princpios religiosos. Isso os leva a uma ao pastoral, caracterizada pela acolhida carinhosa, pelo aconselhamento e orientao, com vista ao caminho do bem, e pelo atendimento especial, para que possam se libertar dos desejos da carne:
Do jeito e quando a pessoa vier, ela vem para graa e a ns orientamos e aconselhamos a se desviar do mau caminho. Mostramos que Deus fez a natureza dele pra ser homem e pra ser mulher. (...) H alguns anos atrs, vieram dois e se declararam [homossexuais]. Com todo amor, com toda pacincia, a gente cuidou deles e, por obra de Deus, eles mudaram seu comportamento. Um est casado at hoje, o outro casou, teve filho, mas estava com Aids e morreu (...). A todos aqueles que esto no nosso meio e que caram, mas se arrependeram do erro dizemos: Louvado seja Deus! (LP.4).
A salvao igualmente pregada pelo pastor da Assemblia de Deus (LP.8) e obtida por um processo de avaliao ntima promovido por um acompanhamento realizado na clnica de
aconselhamento. Este acontece dois dias por semana na prpria sede da Igreja.
Aqui a gente trata com carinho e luta muito para tirar da pessoa, do psicolgico dela, do corpo dela, essa idia de que ela homossexual. No uma lavagem cerebral que a gente d, mas a gente procura desligar o ponto G do corpo que est em acelerao. (...) Ento, a gente pergunta ser que o teu pnis no funcionaria sem precisar de penetrao no teu nus? Ser que isso, o homossexualismo, no uma doena, um vcio, um problema? (LP.8).
Do mesmo modo, a pastora da Igreja Evangelho Quadrangular (LP.3) espera que as pessoas com orientao homossexual alcancem uma libertao de seu modo de vida e dos desejos da carne, atravs do acolhimento e da orao.
tem um rapaz, que homossexual e at corta o meu cabelo, que uma vez ficou doente, veio aqui, foi l na frente, eu orei por ele e ele ficou curado. Ele andou at vindo um tempo, a depois ele se afastou e falou pra mim que: ah, eu queria tanto seguir, mas a minha carne est sendo mais forte que o meu esprito. A eu falei pra ele: mais forte aquilo que voc alimenta mais. Voc alimenta mais a sua carne, ela vai ser mais forte, se voc alimenta mais seu esprito ele vai vencer a sua carne (LP.3).
nessa perspectiva que se coloca como favorvel s iniciativas dos grupos religiosos que desenvolvem atendimentos especiais s pessoas homossexuais, com o intuito de ajud-los no combate aquilo que visto como as causas do comportamento homossexual: os demnios e a opresso maligna. Estes so tomados como entidades mgicas com poderes para atuar sobre as vontades, valores e prticas das pessoas. De qualquer maneira, a pastora afirma que preciso muito cuidado no atendimento s pessoas com orientao homossexual:
Quando a pessoa est com problema ou um pecado, a ltima coisa que quer ouvir sermo ou que voc vai pro inferno ou voc j est perdido. Se voc vier com quatro pedras, a pessoa que est na beira do precipcio vai se jogar ou vai embora. Ento a gente Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 259-296, 2009 273
conversa. Para os rapazes que nos procuraram, ns tentamos mostrar com a palavra, que deveriam deixar o homossexualismo, porque Deus amava eles, no amava o que estavam fazendo.
Diante de tais posicionamentos, a compreenso do pastor Luterano (LP.1) sobre ao pastoral destinada aos homossexuais chama a ateno. Para este, cabe instituio religiosa a defesa dos direitos das minorias, e no o conhecimento da orientao sexual dos sujeitos. Reafirma a importncia da liberdade para os fiis, apesar da incapacidade dos mesmos de viv-la.
Mas pelo tamanho da Igreja Luterana aqui no Rio, parece que as pessoas ainda no esto preparadas para viver esta liberdade. As pessoas preferem as que dizem o que tem que fazer, qual deve ser o comportamento sexual delas. E a nossa igreja, quando vai receber os membros, no pergunta qual a orientao sexual desta pessoa, no h policiamento ideolgico, muito pelo contrrio, ela tem feito vrios documentos em defesa das chamadas minorias (LP.1).
O depoimento de LP.7, que entrou no pastorado na Igreja Presbiteriana, traz novas e ricas informaes sobre as tenses e ambivalncias no interior da tradio Presbiteriana. Oriundo de uma comunidade liberal que se constituiu a partir de um racha dentro da Igreja Presbiteriana do Brasil a Igreja Presbiteriana Bethesda e cujo pastor titular foi o responsvel pelas primeiras celebraes religiosas de unies entre homossexuais na cidade do Rio de Janeiro, LP.7 vai apontar os limites do trabalho junto aos homossexuais.
As pessoas foram atradas pelo pastor Nehemias, que j morreu. Ele foi o primeiro sacerdote no Brasil a levantar publicamente a bandeira do casamento gay. Eu trabalhei nove anos com ele e fiz pessoalmente muitas crticas a ele, porque ele acabou reforando a vitimizao nas pessoas. Isso foi o pior desse processo. Porque as pessoas comearam a chegar l como coitadas e viam Nehemias, eu e os outros pastores como os libertadores, os messias da histria. Ento, as pessoas iam procurar os nossos casamentos, mas, rapidamente, como muitos que procuram uma 274 Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 259-296, 2009
religio, como uma bengala, comearam a ver que a nossa proposta era justamente quebrar as bengalas. Ento muitas saram de l e procuram essas igrejas gays que seguem esse modelo da bengala.
No espectro pentecostal, as posies dos pastores das igrejas Congregao Crist do Brasil e da Assemblia de Deus confirmam a percepo de que, nesse segmento existe, no apenas uma grande dificuldade em aceitar a participao do pblico LGBT nos cultos, como tambm em debater a temtica. Essa resistncia no pode ser, contudo generalizada para todos os grupos pentecostais contatados, pois h diferentes posies das lideranas, que vo possibilitar inseres distintas destes fiis na dinmica institucional. O lder luterano LP.1 declara que
na nossa igreja tem alguns que so homossexuais ou lsbicas que acabam at em funo pastoral. S que essas pessoas so extremamente srias, vivem sua vida com muita dignidade e esto na igreja. So respeitadas, ns nunca perguntamos a opo delas, como nunca perguntaram a minha (LP.1).
At mesmo no mbito da IECL possvel encontrar posies distintas em relao homossexualidade, demarcando um gradiente que vai da radicalidade viso liberal. Nesse sentido, o Frum criado no site da denominao, para debater esse tema, no deixa dvidas do forte embate entre os segmentos mais tradicionalistas e aqueles comprometidos com a leitura mais histrica e politizada da bblia. Um dos poucos documentos da IECL do Brasil que trata da questo, o Posicionamento do Conselho da Igreja referente ao Ministrio Eclesistico e homossexualidade, aprovado em abril de 2001, originou uma forte reao dos internautas dessa comunidade religiosa, ainda que os dirigentes deliberem pela interdio dos homossexuais para o ministrio eclesistico. Todavia, as atitudes pastorais implicam tambm na interdio dos LGBT aos postos de representao do grupo e mesmo restrio s formas de participao no culto: no pregar, no testemunhar, entre outras. Segundo o LP.5, Freqentar a igreja, todos tm direito. constitucional e no podemos impedir.
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Evidentemente se existe uma pessoa, gritantemente, efeminado, ele no vai poder exercer um cargo na congregao. Logo, o tratamento carinhoso, argumentado por algumas lideranas, dado aos que assumem a orientao sexual gay e/ou lsbica no exclui, contudo, as sanes e o tratamento discriminatrio na comunidade. Erro ou pecado comparvel ao adultrio, o comportamento homossexual, quando relatado ao pastor, provoca sanes no interior da comunidade.
H uma disciplina, geralmente trs meses afastado daquilo que a pessoa gosta de fazer na igreja. Voc um grande intercessor, um grande corista, um sujeito de uma influncia maior, a gente procura afast-lo da funo para demonstrar que aquilo no foi agradvel para ele (LP.8).
A discriminao, entretanto, vai muito alm da suspenso temporria das atividades nas celebraes. construda uma fronteira entre as leis da nao, presentes na constituio, que, segundo o entrevistado, muito liberal e uma norma prpria da comunidade, que demarca, mais estreitamente, os campos de possibilidades dos fiis em nome de um modelo de famlia heterossexual e da interpretao da bblia. De acordo com LP.8,
A igreja jamais vai colocar a educao de uma famlia nas mos de um homossexual. Para ele destruir? Ento, por exemplo, se eu precisar de um secretrio ou de um tesoureiro, eu vou procurar no colocar eles. Porque uma figura que declara demais as suas particularidades, muito aberto e eu tenho muito medo das infidelidades. (...) O que a gente defende um lar com macho e fmea, famlia, equilbrio, sade e muito sexo.
Cabe salientar que estas sanes podem ser compreendidas dentro do que Foucault (1987) nos chama ateno quando aborda a definio dos comportamentos por determinados grupos, produzindo um disciplinamento dos corpos mediante o estabelecimento de punies. Segundo o autor (1987: 73 et passim) as punies esto inseridas em uma economia dos castigos estabelecida nas relaes de poder entre os indivduos, visando a vigiar o comportamento cotidiano das pessoas, sua identidade, atividade, gestos aparentemente sem importncia. Ou, nos termos
de Elias (1994), as punies so parte das prticas civilizatrias e mediante sua aplicao visam a circunscrever e modelar as emoes, os gestos e os comportamentos individuais. Aqui bom lembrar que essa liderana se afastou recentemente, tanto do Ministrio de Madureira quanto do de Belenzinho, os dois grandes coletivos que compem a Assemblia de Deus no Brasil e vem trilhando um caminho mais ou menos autnomo na baixada fluminense. Isso se, por um lado, dificulta qualquer generalizao para o universo mais amplo das Igrejas Assemblias de Deus, por outro serve para indicar o sectarismo a que se pode chegar nos espaos sociais onde os integrantes das coletividades LGBT se mostram mais vulnerveis e sujeitos discriminao e violncia: na periferia dos grandes centros e nos municpios mais pobres do Estado. O depoimento de LP.3, Pastora da Igreja Evangelho Quadrangular h mais de uma dcada emblemtico nesse sentido. Atuando na baixada Fluminense, essa pastora no batiza e no permite que os homossexuais, que freqentam os seus cultos, se tornem membros efetivos da comunidade at que eles abandonem as prticas homoerticas, mas a maneira respeitosa e carinhosa com que os recebe j gerou crticas e presses no interior de sua denominao. Mesmo assim mantm a porta de seu templo aberta e exige que os fiis respeitem os homossexuais que por l aparecem. Discusso dos resultados Segundo Jurkewicz (2005), possvel identificar entre os cristos trs posicionamentos diferentes frente homossexualidade: o primeiro de rechao total e encontrado entre aqueles que interpretam a homossexualidade como uma conduta antinatural e pecaminosa. Embora associe a conduta homossexual perverso, esse grupo tende a defender o acolhimento na igreja daqueles/elas que reconhecem a necessidade de mudar de comportamento e pedem ajuda. Uma segunda postura, v a conduta homossexual como aceitvel, embora inferior, sugerindo queles que no conseguirem se ajustar ao estilo de vida heterossexual, nem manter abstinncia, que devem canalizar sua atividade sexual em uma relao estvel. E, a terceira posio considera a homossexualidade to digna como a
heterossexualidade, afirmando que o pecado no est na homossexualidade em si, mas na explorao dos parceiros, fenmeno que pode ocorrer tambm nas relaes heterossexuais. Outro ponto a ser identificado a posio mais liberal dos lderes religiosos com os temas da homossexualidade e do movimento LGBT quando estes esto mais diretamente vinculados ao movimento propriamente dito, atravs de aes, assessorias e projetos destes grupos. Esta participao no altera a f dos religiosos, mas torna-os mais sensveis para as demandas, sofrimentos e necessidades destes grupos. Como consenso geral entre as lideranas religiosas est o acordo de que a sexualidade deve ser vivenciada de forma monogmica e dentro do casamento, ou melhor, em unies estveis com um parceiro. Portanto, h uma convergncia em relao a aes de combate promiscuidade e ao comportamento irresponsvel em relao ao sexo e sexualidade. Posicionamentos pautados em uma viso essencialista do mundo e da sexualidade estiveram tambm presentes na fala dos entrevistados, identificando, em alguns casos, o comportamento homossexual como pecaminoso. Portanto, no interior das prprias tradies religiosas no h acordo na forma de conceber as prticas LGBT e de tratar os seus afiliados. Para o servio social, a diversidade de entendimentos que as lideranas religiosas tm sobre o movimento LGBT e a falta de acordo no interior das prprias tradies religiosas torna o atendimento a estes grupos ainda mais complexo, por alguns motivos. Primeiro, segundo o Censo de 2000, 94,4% dos assistentes sociais se dizem pessoas religiosas (75,8% catlicas; 8,9% protestantes/ evanglicas; 7,9% espritas kardecistas; 1,8% de outras religies)6. Considerando que um significativo percentual de profissionais tem uma crena religiosa e que o consenso geral entre as lideranas, como identificado, garante um posicionamento mais conservador aos seus discursos, h uma tendncia de ocorrer, pelo menos, uma reproduo dos mesmos comportamentos conservadores entre os prprios assistentes sociais. Porm, no desconsideramos que o assistente social pode ter, na sua tradio
Dados sistematizados por Simes a partir de microdados da amostra do Censo de 2000 (Simes, 2009).
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religiosa, uma concepo mais liberal ou mais conservadora sobre a diversidade sexual. Por outro lado, o fato de no se ter vnculos religiosos, no garante ao profissional uma viso de direito da liberdade sexual, como preconizado nas Plataformas de Cairo (1994) e Beijing (1995). Estes documentos so oriundos de conferncias internacionais na qual o Brasil foi signatrio, e que o responsabiliza em prestar polticas pblicas com tais concepes. Indiretamente, estamos tratando da importncia da formao continuada de profissionais, inclusive do assistente social, protagonistas da implementao das polticas sociais que tangenciam os temas da sexualidade. Segundo motivo, o assistente social, em muitos casos, no identifica a tradio religiosa de seus usurios. Por desconhecer, pode ter limitaes em dimensionar a que dilemas morais e religiosos o usurio est submetido, e se o mesmo fez (ou faz) parte de uma igreja (ou templo, ou centro esprita) liberal ou conservadora. Principalmente, o assistente social pode ter dificuldades em avaliar como o seu entendimento e posicionamento, diante das questes que envolvem as demandas LGBT, podem ser percebidos pelo usurio e vice-versa. Terceiro e ltimo motivo, a formao profissional no contempla em seu currculo e no prioriza em sua agenda de discusses as questes relativas importncia dos valores religiosos, sexuais, de gnero e de raa e etnia, como forma de qualificao dos profissionais. A discusso da sexualidade, particularmente, da diversidade sexual e as formas de trabalho que os assistentes sociais podem ter com estes grupos sociais um tema que ainda no encontrou espao na agenda de discusses do servio social brasileiro, embora j esteja amplamente divulgada na mdia e seja objeto de investigao de outros campos de conhecimento (Sociologia, Antropologia, etc.). Logo, os assistentes sociais no encontram na formao profissional um espao de discusses e amadurecimento sobre os temas da diversidade sexual. Desse modo, suas intervenes tendem a ser baseadas no senso comum (famlia, mdia, etc.), nos valores e concepes apreendidas das lideranas religiosas a que esto (ou foram) submetidos, ou no seu engajamento poltico no movimento LGBT. Cabe destacar, que o mesmo no ocorre na formao do servio social em outros pases. Os valores de gnero da profisso
so amplamente debatidos e contam com um peridico exclusivo para tal (Affilia. Journal of Women and Social Work, editora SAGE, a partir de 1986). Assim tambm, os dilemas da identidade religiosa dos profissionais esto na agenda de discusses internacionais desde os anos 1950, sofrendo uma inflexo com a publicao de Loewenberg (1988) Religion and Social Work Practice in Contemporary American Society. Nesta o autor analisa os possveis impasses existentes na prtica dos assistentes sociais, sendo os mesmos derivados das crenas religiosas de profissionais e usurios. Por fim, a pesquisa com as lideranas religiosas sobre a diversidade sexual ilumina este campo temtico e de intervenes do servio social, mostrando sua complexidade interna. Os assistentes sociais brasileiros, da mesma forma que a sociedade brasileira, encontram ainda limitaes para lidar com a diversidade sexual, impondo, com isso, grandes desafio ao fazer profissional.
NETO, J. P. S.; et. al.. The representations of the sexual diversity in the religious field. Revista Servio Social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p. 259-296, 2009
ABSTRACT: The text brings a discussion on the importance of themes related to the sexual diversity for the Brazilian Social Service. A great proportion of social workers is religious, acquiring conceptions about sexuality from their religious formation. This way, in his professional practice the social worker needs to work with sexuality conceptions with which he was not trained. The article shows the different conceptions of sexual diversity of the religious groups - Catholic, evangelical and spiritualist - through the speech of their leaderships. KEYWORDS: Sexual diversity. Social Service. Religion
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Artigo recebido em 05/2009. Aprovado em 06/2009

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PARCERIA ENTRE ESTADO E TERCEIRO SETOR: UMA ALTERNATIVA NO ENFRENTAMENTO DAS QUESTES SOCIAIS Llian OLIVEIRA* Helen Barbosa Raiz ENGLER**
RESUMO: A busca por alternativas no tocante ao enfrentamento das questes sociais, tem como uma das proposies a mobilizao da sociedade civil pelo desejo de mudanas da realidade social vigente no pas. Mesmo que pontuais essas mudanas se apresentam com a perspectiva de construir e fortalecer socialmente a nao, despertando a conscincia para a participao democrtica no exerccio direto da cidadania. So reas que antes eram tpicas de atuao governamental, porm hoje, o Terceiro Setor as tem absorvido em parceria com o Estado. Este novo setor pblico, sem fins lucrativos, volta-se ao social ao bem pblico, acreditando que a manuteno da ordem direito e responsabilidade de todos, principalmente dos segmentos mais desenvolvidos da sociedade. Diferentemente das tradicionais instituies assistencialistas, essas organizaes, tambm denominadas ONGs, expressam novas formas de aes voltadas incluso social, participao, ao real exerccio da cidadania. Flexveis ao trabalho voluntrio, as ONGs apresentam estrutura administrativa, compatvel com as grandes organizaes empresariais, planejamentos estrategicamente elaborados visando relacionamento orgnico entre seus pares, cumprimento de metas e objetivos previamente estipulados, avaliaes continuadas dos resultados esperados e planos de expanso traados. Cabe aqui lembrar que se chama Terceiro Setor porque supe um primeiro (Estado) e um segundo (Mercado). Portanto, sem o Estado, com o seu sistema legal, que esclarece e impe limites s iniciativas individuais e coletivas, as aes do Terceiro Setor estariam sujeitas anarquia, pois careceria de mecanismos de representao, de aceitao universal. Por outro lado, o Terceiro Setor no se caracteriza por investimentos intensivos de capital, que se enquadram na dinmica do mercado. Sem o mercado, os bens e os servios produzidos atravs do Terceiro Setor, reduzir-se-iam s tradicionais dimenses de caridade. PALAVRAS CHAVE: Estado. mercado. terceiro setor. organizao no governamental. voluntariado.
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP/Franca, Graduada em Servio Social pela UEMG/Passos e Pesquisadora do Diretrio de Grupo de Pesquisa: Mentalidades e Trabalho: do local ao global. ** Profa. Dra. do Departamento de Servio Social e docente do Programa de PsGraduao em Servio Social da UNESP/Franca e Pesquisadora Lder do Ncleo de Pesquisa Mentalidades e Trabalho: do local ao global Certificado pelo CNPq.
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Introduo A emergncia do Terceiro Setor no Brasil um fenmeno irreversvel e necessrio, pois, as questes sociais deixaram, a muito tempo de serem vistas somente pelo ngulo do Estado, sendo assumido por boa parte da sociedade civil organizada. Por outro lado, as organizaes sociais vm desenvolvendo aes nesse campo para, muitas vezes, preencher o vazio do Estado, que no consegue atender toda demanda social excluda. Rubem Csar Fernandes (1997, p. 29-31), disserta claramente sobre as caractersticas do Terceiro Setor:
Faz contraponto s aes de governo destaca a idia de que os bens e servios pblicos resultam no apenas da atuao do Estado, mas tambm de uma formidvel multiplicao de iniciativas particulares [...] Faz contraponto s aes do mercado [...] o Terceiro Setor co-extensivo com o mercado, sinaliza que o mercado no satisfaz a totalidade das necessidades e dos interesses efetivamente manifestos, em meio aos quais se movimenta. Gera demandas que no consegue satisfazer, lana mo de recursos humanos, simblicos e ambientais que no consegue repor. Uma parte substancial das condies que viabilizam o mercado precisa ser atendida por investimentos sem fins lucrativos [...] Empresta um sentido maior aos elementos que o compe [...] dignifica, nesse sentido, iniciativas que haviam cado em desuso, quando no em desprezo, como as que se reportam aos valores da caridade, expresses prticas de amor e de solidariedade social saltam aos olhos da opinio pblica, repondo o gosto pela sociabilidade [...] Projeta uma viso integradora da vida pblica [...] interessa ao Terceiro Setor, que o Estado seja o mais eficaz possvel na execuo dos servios pblicos. A cobrana de aes do governo uma das atividades caractersticas das ONGs[...] [...] A dinmica expansiva das organizaes sem fins lucrativos complementar dinmica do mercado. Marca suas insuficincias, pressiona suas 286 Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 297-320, 2009
limitaes, denuncia seus abusos, assimila suas inovaes direcionando-as para reas excludas ou ignoradas pelo mercado. A viso integradora entre os trs setores no exclui conflitos, pressupe uma integrao possvel e desejvel.
Diante do exposto, subentendese a existncia de complementaridade, de integralidade entre os trs setores. Essa viso integradora projeta-se para a busca de nova realidade, para novos rumos de interesses, guiados pela crena de que existem novos caminhos, novas maneiras de conduzir as questes sociais. Com a disseminao do conceito do Terceiro Setor e de suas expresses, torna-se possvel executar aes profissionais a fim de promover mudanas significativas na rea social, e, assim, aumentar oportunidades interagentes, complementares s aes do Estado. O Terceiro Setor passa a representar papel imprescindvel no enfrentamento s questes especficas como discriminao racial, de gnero, violncia contra crianas e adolescentes, entre outras, voltando-se para a luta e garantia dos direitos violados. Ao se falar sobre o Terceiro Setor passa-se necessariamente, pelo percurso histrico do processo democrtico, pela participao ativa e responsvel da sociedade civil nas questes sociais, pelas manifestaes livres e ticas da solidariedade humana e, essencialmente, pela gesto racional, agregada ao conhecimento sensvel, dos recursos nem sempre mensurveis, mas que possibilitam agregar valores positivos s aes voltadas emancipao dos segmentos sociais populares. O Estado, enquanto promotor de polticas de desenvolvimento social, as polticas pblicas, passa a estimular a participao da sociedade civil organizada nessa empreitada. Surgem assim a criao de vrias organizaes, atuando nas mais diferentes de reas sociais, impulsionadas pela crena no poder da participao popular, pelo desejo de democratizao das coisas e das causas pblicas. Cabe aqui destacar a considerao de Ana Maria Domeneghetti sobre o assunto:
A sociedade civil passa a intervir nas questes sociais de uma nova maneira e com uma nova viso. Esse florescimento se frutifica e mostra resultados Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 297-320, 2009 287
palpveis e duradouros, atravs da implantao de inmeras sociedades civis no lucrativas, que mostram sua fora quando se renem, fenmeno que ocorreu em todos os Estados da Federao. Pode-se afirmar, que por suas caractersticas, essas organizaes em sua maioria remanescentes dos movimentos sociais, que atuaram na resistncia ao governo totalitrio, so tambm remanescentes das entidades que substituram ou complementaram o papel do Estado, no esforo de estabelecer algum grau de equidade social. Esta reviravolta no pensamento e na viso da Sociedade Civil, depois da Redemocratizao, acrescentou um componente poltico mudando o componente filantrpico presente at ento (DOMENEGHETTI, 2004, p. 56).
As primeiras instituies scio-assistenciais emergiram no Brasil no sc. XVI baseadas nos princpios da caridade crist. Situadas junto a conventos e igrejas catlicas, abrigavam todo tipo de pessoas necessitadas, sem distino. Essa ao, voluntria, inicialmente foi desenvolvida por damas caridosas da alta sociedade, voltada benemerncia. Aps essa fase, instala-se nos pases mais desenvolvidos, o Estado de Bem Estar Social, o que transfere a ele (Estado) a responsabilidade de desenvolver aes de proteo social populao, atravs das polticas sociais. Porm o Estado regulou-se pelo princpio da subsidiariedade, repassando sociedade civil a incumbncia de desenvolver aes de enfrentamento pobreza e s questes sociais. A sociedade assume posio de complementaridade e parceria com o Estado, dedicando-se prestao de servios em reas de sade, educao, assistncia social, meio-ambiente, entre outras. A proposta centra-se na ao conjunta com os demais setores, na perspectiva da democracia, eqidade e desenvolvimento, onde empresrios, trabalhadores e cidados em geral estariam percebendo a necessidade da ajuda ao prximo e criando espaos de participao popular. Trata-se da experimentao de novos modos de pensar e agir sobre a realidade social. Nasceu com a descrena da sociedade civil nas polticas nacionais, quando passaram a acreditar cada vez mais em sua
capacidade de atuao independente. O termo atuao independente refere-se relatividade das aes formalmente derivadas das polticas sociais, o que quer dizer, medida em que o Estado no consegue atender aquilo que est legalmente disposto na Constituio Brasileira, a sociedade civil organizada tenta realizar: buscar qualidade de vida, combater a violncia, a misria, criar condies de profissionalizao na tentativa de superar o desemprego, veicular aes educativas no sentido de preservao ambiental e tantas outras decorrentes das questes sociais que constrangem e limitam a vida em sociedade. A questo social deixa de ser de enfrentamento exclusivo do Estado e passa a uma co-responsabilidade entre esse e a sociedade civil, abrangendo a a atuao das Organizaes No Governamentais, Fundaes e Empresas. A questo da filantropia, solidariedade e assistncia social no Brasil. Filantropia, palavra originria do grego, philos significa amor e antropos significa homem. Conhecida historicamente como benemerncia, assistncia e caridade, a filantropia constitui-se em prtica exercida desde os primrdios dos tempos, sempre ligada s aes religiosas. A filantropia fundamenta-se no sentimento de altrusmo, de fraternidade humana. No Brasil, h mais de quatrocentos anos, existem instituies de assistncia social, porm a ajuda populao demandatria se dava de forma restrita e insuficiente. Essas instituies vo concretizando sua prtica na ajuda e transferncia de algo a outros, queles que no possuem condies de prover por si, seja por questes de subservincia, dor e sofrimentos mltiplos. O incio da regulamentao da Assistncia Social no Brasil se deu com a criao do Conselho Nacional de Servio Social CNSS. Esse Conselho constitua-se em rgo consultivo do governo e das instituies privadas, composto pela elite cultural e filantrpica, objetivava estudar os problemas relativos aos servios sociais e avaliar os pedidos de subvenes das organizaes da sociedade civil, sem estabelecer relao direta com a populao. A estratgia do governo ao reconhecer a questo social formada por grandes massas empobrecidas, ainda em
conseqncia da libertao dos escravos e agravada pelo intenso xodo rural a partir do processo de industrializao, era unir toda a sociedade para o seu enfrentamento. A Assistncia Social ao invs de ser praticada de forma inclusiva, na realidade mostrava-se influenciada e determinada pelo carter seletivo do pensamento liberal, considerando a proteo social sob o mbito privado e no pblico, era uma poltica de amparo social privado e filantrpico que se fazia pelo mecanismo da subveno.
Assim reconhecer a questo social e o direito proteo, desatrelada do referencial trabalho, quase impossvel no pensamento liberal. Ele o eixo divisor e agregador, fazendo com que a matriz do pensamento da assistncia social, vista como amparo social privado, fique imiscuda neste modo de pensar. A persistncia do componente liberal far com que se determine o equacionamento da assistncia social, sempre tendo como referncia, de um lado, o trabalho e, de outro, o princpio da subsidiariedade, que desrresponsabiliza e libera o Estado desta interveno (MESTRINER, 2001, p. 73).
Considerando o trabalho como ato de realizao pessoal por meio de valorizao do indivduo que, segundo o discurso oficial, focaliza-o como valor social, o no-trabalhador seria, portanto, excludo da sociedade e estigmatizado como no-cidado. Com o desenvolvimento capitalista, porm, que traz em sua essncia o processo de acumulao, perpetuando a condio de dominantes e dominados, surgem cada vez mais no cenrio social esses no-cidados, sem trabalho, sem moradia, sem possibilidades e oportunidades de vislumbrar um futuro diferente para si e para sua famlia. A Igreja Catlica poca voltou-se fortemente para o trabalho social com essa camada da populao, desenvolvendo programas sociais que colocou a justia social junto aos princpios da cristandade. As irmandades e confrarias se responsabilizaram pela maioria das instituies sociais criadas. O alvo nesse momento no era implantar poltica efetivadora de direitos e proteo social, mas incrementar a filantropia, pois, assim, responderia s reivindicaes dos trabalhadores e notrabalhadores, ao enfrentamento da pobreza, levando-os e sua
famlia reduo paliativa de seus conflitos, e, o pas, reduo de seus problemas sociais. A assistncia social, ou filantropia, no se estabeleceu de maneira clara, persistiu atravs do CNSS, instituio mediadora da regulao da filantropia, com aes predominantemente voltadas liberao de auxlios e subvenes. Esta rea, porm, instalou-se sob o modelo de benemerncia, no garantindo a articulao e integrao necessrias para efetivar-se como poltica. Deu-se prosseguimento ao modelo de atendimento emergencial e paliativo, desrespeitando as peculiaridades regionais. O pas empenhava-se em desenvolver-se economicamente, o modo de produo capitalista exigia mo-de-obra cada vez mais especializada, expandiram-se os programas de alfabetizao de adultos, formao de mo-de-obra e desenvolvimento comunitrio. Esses programas, alm de pontuais e limitados distanciaram-se da assistncia no tocante ao atendimento das necessidades bsicas da populao. Maria Lcia Mestriner faz uma anlise do posicionamento do Estado perante a precria situao social brasileira:
[...] o Estado era visto como o grande promotor da igualdade de oportunidades do Brasil em desenvolvimento, a alternativa da acumulao sem limites, associada selvagem espoliao da fora de trabalho escolhida pelo capitalismo brasileiro no se apresentava claramente. Assim, a pauperizao da misria, como trao contguo ao acelerado desenvolvimento urbano no se colocava no debate (MESTRINER; et al, 2001, p. 149).
O foco no desenvolvimento econmico, porm, levou a grande concentrao de renda pela burguesia, acentuando a desigualdade social e situao de misria. Os achatamentos salariais sucessivos ocasionaram sria pauperizao da classe trabalhadora agravando as questes sociais. Os srios problemas sociais detectados nos grandes centros, salientaram a problemtica da assistncia social no pas. Inmeros projetos, programas e servios foram criados neste perodo, em parceria com a elite burguesa, na tentativa de amenizar a situao. Contudo, comps uma prtica setorizada, fragmentada e descontnua.
O Estado, por meio da promoo de uma srie de imunidades e isenes tributrias, alcanou o apoio das instituies sociais estabelecendo a assistncia por convnio. A precarizao das condies de vida da maioria da populao, bem como as grandes distncias sociais existentes no pas, impulsionou os trabalhadores a lutar por melhores nveis salariais, justia e direito. Nesse contexto surgiram os movimentos sociais vislumbrando direitos humanos e melhoria das polticas sociais. Foi a prpria represso extremada que criou vnculos de solidariedade entre os movimentos de naturezas diversas e indivduos com posies polticas e ideolgicas diferentes (MESTRINER, 2001, p. 180). Instalou-se no pas amplo movimento em defesa da cidadania e dos direitos sociais, objetivando a diminuio das desigualdades sociais e superao das aes emergenciais, paliativas e sem efetividade, desenvolvidas at ento pelo Estado. Emergiram organizaes no-governamentais e movimentos de defesa de direitos, motivados pela luta democrtica. A questo da necessidade de criao do Terceiro Setor. As razes desse processo de criao de alternativas para o enfrentamento das questes sociais foram colocadas anteriormente e, podem ser analisadas atravs do prprio percurso histrico do Estado em relao ao sistema de proteo social. Empresas, Igrejas e as mais diversas instituies, investem h dcadas em iniciativas cujos impactos atingem dimenses considerveis, ainda que de forma precria e voltada exclusivamente filantropia ou solidariedade, criando assim condies mais humanas e suportveis para muitos grupos marginalizados da sociedade. Isso significa que o Terceiro Setor j vinha se projetando no cenrio social, pela ausncia, ou mesmo inoperncia do Estado frente a estas questes. Aps a II Guerra Mundial, O Estado propondo-se a garantir o direito s condies bsicas de vida do cidado, cria o Estado de Bem Estar Social, o Welfare State. Sonia Maria Draibe coloca que:
[...] o sistema de polticas sociais prprias do Welfare State, garante um conjunto de benefcios aos que 292 Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 297-320, 2009
perderam a renda do trabalho seguro-sade, seguro-maternidade, indenizaes por acidente de trabalho, aposentadorias, penses e segurodesemprego [...] (DRAIBE, 1997, p. 8).
Os processos de globalizao da economia, da informao, da poltica, da cultura, assim como os avanos tecnolgicos, vm produzindo uma sociedade complexa multifacetada, onde no so apenas as mercadorias que so descartadas, mas segmentos da populao se tornam sobrantes. Segundo anlise da mesma autora acima citada:
Se a produo e a excluso dos excedentes sociais esto inscritas na prpria dinmica do mercado, a incluso e a manuteno dos indivduos na sociedade e na cidadania constituem obras das instituies da vida democrtica. [...] Nesse sentido o Welfare State constitui a regulao social prpria do capitalismo avanado [...] No se deve entender o freio desigualdade como supresso da pobreza e muito menos como a instaurao da plena igualdade. Porm, no resta dvida de que tal sistema de freios violncia do mercado corresponde a formas densas de participao na riqueza social e de elevao do patamar de equidade. [...] A capacidade da ao estatal de promover o desenvolvimento social esbarra hoje em limites significativos, impulsionados pela onda de transformaes produtivas e de imposies da ordem internacional globalizada (DRAIBE, 1997, p. 8).
Torna-se evidente a crise do Welfare State, levando em considerao a interveno da sociedade civil organizada, propondo novos caminhos para o desenvolvimento social. Porm, o que ocorre basicamente a combinao de antigos conceitos de caridade, filantropia e ao social presentes nas comunidades que antecedem o surgimento do Welfare State, em sua maioria ligadas s organizaes religiosas e tnicas, com ao pontualmente politizada, consciente e fundamentada. Em funo do enfraquecimento do Estado, devido falta de recursos para suprir as necessidades das demandas sociais existentes, retorna-se com mais vigor s atividades sem fins lucrativos, agora com a denominao de Terceiro Setor. Essas atividades visam ao atendimento de necessidades coletivas, considerando-as em mbito mais amplo.
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A questo da inovao foi a forma e o modo de equacionar e de encaminhar as demandas sociais, assim como a sistematizao de suas possveis solues. Criou-se uma figura hbrida, que no se situa nem no setor pblico nem no privado. Trata-se de uma espcie de privado-pblico no estatal, porque as aes partem de setores privados, organizados na e pela sociedade civil, mas os suportes financeiros e infra-estrutura, em geral, so pblicos estatais, oriundos de verbas dos governos. Acontece uma redefinio da idia de cidadania voltada para a interveno na realidade social, abandona-se a tradicional postura poltica, que a de esperar pela ao do Estado, e critic-lo pelo no cumprimento ou omisso. Recolocam-se em cena aes filantrpicas e de benemerncia recuperando prticas humanistas esquecidas, porm com nova postura, baseada em modelo de ao mais efetiva na prestao de servios sociais, Assim,
os conceitos de amor ao prximo, de benemerncia e de assistencialismo, passam a fazer parte da tradio de uma antiga filantropia, que vai defrontar-se com a moderna filantropia solidria do Terceiro Setor (YASBEK, 2002, p.30).
Nesse cenrio encontram-se organizaes do Terceiro Setor contratando profissionais qualificados, compondo quadros de funcionrios competentes, preparados para alcanar os objetivos propostos por estas organizaes. Trata-se de organizaes com oramentos volumosos e que se preocupam com a qualidade dos servios prestados. Atuam em diversos campos como assistncia social, educao, sade, cincia e tecnologia, meio ambiente, cultura, esporte, comunicao, gerao de renda e trabalho. O Terceiro Setor um campo de ao que no substitui o governamental na rea social, pois cabe ao governo garantir os direitos essenciais e universais aos cidados. Essa realidade, porm, levou a criao de inmeras Organizaes No Governamentais, ONGs, que, a partir da dcada de 1980, diferentemente das tradicionais instituies assistencialistas e filantrpicas dos anos 1930-1940, passam a oferecer atendimento profissional voltado para o enfrentamento das diferentes questes sociais que assolam a vida da maioria da populao brasileira. Essas organizaes enfatizam a participao popular, com vistas contribuies efetivas para que o povo se
torne sujeito de sua prpria histria. Expressam, em suas novas formas de aes, iniciativas inovadoras voltadas para a incluso, para o desenvolvimento social da populao. A participao popular acima mencionada refere-se, primordialmente, ao trabalho voluntrio desenvolvido nessas organizaes, que representa uma fora imprescindvel para a sobrevivncia dessas organizaes. A questo do trabalho voluntrio. O trabalho voluntrio no remete noo de complementaridade, tanto no que diz respeito pessoa do voluntrio quanto instituio que ele prprio seleciona para a doao de seu tempo, talento e habilidade. Isso quer dizer que ambos devem estar preparados, estruturados, para a devida correspondncia de suas aes. Estar estruturado corresponde exata dimenso de uma organizao racional, ou seja: que controle sua estrutura de poder sem perder de vista os resultados esperados, as metas a serem cumpridas, a participao de todos que fazem parte do sistema com toda a estrutura material disponvel; que selecione pessoas, seu corpo scio-funcional, por mrito e competncia; que sinalize com eficincia e eficcia a diviso social do trabalho e a coordenao de cargos e funes; que fortalea as regras formais da organizao, seus regulamentos e contratos sociais, de acordo com a carta magna brasileira, a constituio cidad de 1.988, democraticamente, com vistas incluso, participao, emancipao de suas demandas interna e externa; que possibilite a elaborao e concretizao conjunta dos objetivos; que priorize a justia social, a eqidade; que saiba fazer uma leitura sensvel da realidade social. Torna-se evidente que h aspectos complexos e contraditrios na forma de como o voluntariado vem atuando nas instituies, o que enfatiza a necessidade de profissionalizao dessa ao voluntria. A importncia da elaborao de planos de ao, baseados nas reais necessidades das demandas beneficirias consistem em melhoria, ampliao e qualidade nos servios prestados pela instituio. H necessidade de elaborao e implementao de Programas de Voluntrios, tendo em vista o aproveitamento
satisfatrio desses elementos, primordiais s instituies do terceiro setor. Essa necessidade tem que advir tanto da prpria instituio social como do corpo de voluntrio e esses devem estar em consonncia um com o outro. O resultado dos que agem sob essa perspectiva, incide na formao de um corpo de voluntariado que mobiliza pessoas, empresas e organizaes, visando preencher as lacunas deixadas pelo Estado. A realidade que hoje se apresenta, volta-se para a comprovao de que a profissionalizao da ao voluntria tornase vetor efetivo na obteno de resultados qualitativamente satisfatrios. O investimento social precisa ser encarado semelhante aos outros investimentos financeiros: a busca de resultados propositivos s demandas sociais. A questo voluntrio. do enquadramento legal do trabalho
Uma organizao sem fins lucrativos prev-se, para o desenvolvimento de seu trabalho, tanto um quadro funcional remunerado como tambm, um corpo de voluntariado. Nessa perspectiva, em 18 de fevereiro de 1998, foi sancionada a lei n 9.608, que regulamentou o trabalho voluntrio no pas, definindoo como atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica, instituio pblica de qualquer natureza ou, ainda, organizao privada sem fins lucrativos, com objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, sem vnculo empregatcio e obrigaes trabalhistas, previdenciria ou afins. Essa lei trouxe consigo o fim de um dos maiores problemas enfrentados pelas instituies sociais que se abriram ao trabalho de voluntrios. Ela define claramente o vnculo dessas pessoas para com a instituio, impossibilitando falsos voluntrios de se inscreverem apenas para caracterizar relao de trabalho. Posterior a essa lei, em 23 de maro de 1999, foi sancionada a lei n 9.790 que define a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, OSCIP. Em seu artigo 3, pargrafo VII indica os objetivos sociais dessas organizaes, evidenciando o trabalho voluntrio.
Surge ento um outro perfil de voluntariado, voltado para a doao de tempo, talentos e habilidades, fundamentado em valores como solidariedade e cidadania. Atuam de maneira organizada, profissional, e no remunerada, em prol da melhoria da qualidade de vida e resoluo dos problemas sociais da comunidade. Segundo Fonseca & Muneratti:
A solidariedade brota do corao grande e generoso, enquanto a cidadania fruto da mente racional e esclarecida. A cidadania ante a excluso social se manifesta contra a corrupo e a favor de uma sociedade mais justa, porque a pobreza de muitos prejudica a todos. A solidariedade floresce nas crises, enquanto que a cidadania se exerce no dia-a-dia. A cidadania obrigao de todos, enquanto que a solidariedade vocao de alguns. Podemos educar jovens para a cidadania, enquanto que para a solidariedade s podemos sensibiliz-los. A solidariedade engrandece o homem. A cidadania constri a sociedade. As duas juntas podem resgatar a dvida social de uma nao (FONSECA & MUNERATTI, 1997, p. 14).
Viver em comunidade significa fazer parte de um grupo de pessoas que se comunicam e se interagem, realizando atividades sociais e profissionais em comum. Dessa forma, tudo o que esse grupo fizer resultar em desenvolvimento e melhoria do bem estar de cada pessoa da demanda beneficiria dos servios prestados. O voluntrio constitui-se em cidado responsvel e preocupado que despertou para a vida comunitria, motivado por valores de solidariedade e participao social, de modo espontneo e gratuito, na busca do bem comum. A questo do interesse/motivao que levam as pessoas em direo a esse tipo de atividade. A construo da cidadania apresenta-se como principal motivao para que os cidados despertem para as responsabilidades da vida em sociedade. Querer desenvolver uma atividade voluntria representa dispor parte de seu tempo para dedicar s causas pblicas,
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enfrentar problemas e desafios, mas, tambm, representa meio de crescimento, fortalecimento e realizao pessoal. O trabalho voluntrio traz mudanas para a rotina de vida da pessoa, o que significa que esta dever estar preparada para se adequar s mesmas. Segundo Cosac (1998, p. 108),
a partir do momento em que indivduos decidem unir esforos para alcanarem objetivos comuns surgem, a, desafios como: exigncia de conhecimento terico e desenvolvimento de habilidades, necessidade de ao e atitudes que devero ser observados e vencidos satisfatoriamente.
Esses indivduos deixam de ser agentes passivos e passam a ser agentes ativos, ou seja, assumem a sua participao poltica, exercendo assim a sua cidadania. A mo-de-obra voluntria representa grande parte da fora de trabalho das ONGs, da a necessidade de conscientizao do corpo de voluntrios. Faz-se necessrio desvelar os motivos que levam os indivduos a executarem trabalho voluntrio. Esse fato, de autoconhecimento, auxiliar a encontrar atividade significativa e prazerosa, evitando constantes entradas e sadas de voluntrios das instituies. Assumir o compromisso de capacitar-se subentende acompanhar e assimilar o processo de formao oferecido pela instituio, entendendo-o como necessrio para a habilitao devida ao exerccio da funo. O exerccio do trabalho voluntrio requer senso de responsabilidade e interesse por parte do voluntariado, o que incide na pontualidade, assiduidade, participao continuada em reunies, eventos, treinamentos, etc. O planejamento das aes a serem executadas dever contar com a participao de todos os envolvidos com a instituio, inclusive o corpo de voluntrios, para que assim ocorra um real envolvimento de seus membros. O entusiasmo do voluntrio, quando ingressa na instituio, precisa ser continuamente renovado pelos prprios gestores institucionais, para que no venha ocorrer o desestmulo pela prestao dos servios sociais.
Fonseca & Muneratti (1987, p. 15), apontam que

motivao consiste em tudo aquilo que impulsiona a pessoa a agir de determinada forma, ou seja, pode ser provocada por estmulo externo (ambiente) e pode ser tambm gerada internamente, nos processos de raciocnio do indivduo.
A solidariedade consiste no motivo maior do trabalho voluntrio, a possibilidade de contribuir para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria, tem levado o voluntrio a participar e buscar solues para os problemas sociais. No entanto existem muitos outros motivos oriundos de razes diversas, como querer descobrir um sentido na vida, a necessidade de sentir-se til, e at mesmo a vontade de ocupar melhor o tempo livre. A instituio, na medida do possvel, deve criar oportunidades que freqentemente motivem e renovem o nimo do voluntariado. Para tanto, torna-se necessrio que as instituies se fortaleam atravs da superao de prticas amadoras, simplistas, calcadas somente no aspecto sentimental. A questo da importncia da estruturao/organizao das ONGs. Uma organizao sem fins lucrativos no deve se restringir apenas a oferecer alimentos ou doaes diversas, pois, trata-se de importante fora econmica onde, independente de gerar empregos, subsidia, tambm, esforos do Governo na oferta de servios em diferentes reas. O caminho do desenvolvimento ultrapassa a capacidade de produtividade de uma sociedade, ele exige a existncia de uma sociedade pluralista, coesa e organizada, disposta a mobilizar-se contra a excluso social, voltada para a busca de um mundo mais integrado, com um nvel crescente de bem-estar coletivo. Diante desse cenrio, h a convico da necessidade do trabalho voluntrio realizado de forma organizada, estruturada, com resultados. Segundo Ana Maria Domeneghetti:
O Terceiro Setor, h menos de 20 anos, foi introduzido Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 297-320, 2009 299
no vocabulrio econmico para designar aquelas organizaes que, em escala cada vez maior, cuidam dos desafios sociais da sociedade moderna, representando sem dvida, uma nova instncia mobilizadora de apoio ao enfrentamento dos problemas sociais. Isso acontece porque tem a capacidade de gerar projetos de carter social, gerar recursos, renda, alternativas de trabalho e empreender iniciativas junto ao mercado, comunidade e as ONGs (DOMENEGHETTI, 2001, p. 22).
O governo faz da sociedade civil sua parceira na realizao de servios, benefcios, projetos e programas sociais, transferindo atribuies tanto para sociedade como para o terceiro setor, com o intuito de reduzir o dficit pblico. Pode-se analisar que o Terceiro Setor encontra-se cada vez mais fortalecido em funo das atribuies que antes eram de competncia do Estado, tendo vista ser este o promotor de polticas de desenvolvimento social, vem lhes sendo crescentemente repassadas. Alm disso, as demandas sociais j no esperam respostas do Governo para as questes sociais endmicas, existentes no Pas. A mobilizao atravs do trabalho voluntrio entre cidados, governo e empresas do Terceiro Setor surge com a idia cada vez mais freqente de construir possibilidades eficientes ao enfrentamento das questes sociais, pois, a sociedade tem se demonstrado capaz de assumir responsabilidades, com compromisso. A omisso do estado desencadeia iniciativas mobilizadoras de recursos humanos voluntrios, financeiros e materiais. A sociedade civil organizada, sensibilizada pela extenso e gravidade da situao de pobreza e excluso, executa servios com sentido pblico voltados ruptura do assistencialismo. Passam a desenvolver aes que enfatizam projetos para crianas, adolescentes, jovens, populao de rua, abandonados, usurios de drogas, enfim, os excludos. Considera sem fins lucrativos a entidade que no distribuir entre os seus scios e associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades e que se aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. Estruturar e organizar esse trabalho significa criar condies para que as coisas sejam realizadas da melhor forma possvel, prevendo, planejando, organizando, comandando, dirigindo,
controlando e avaliando a aplicao de recursos humanos, materiais e financeiros para a realizao dos objetivos que se prope alcanar, com uma melhor concentrao de esforos, recursos e pessoas. Maria da Glria Gohn esclarece de maneira simples e objetiva:
Se a palavra de ordem passou a ser eficincia e produtividade na gesto de projetos sociais, para gerir recursos que garantam a sobrevivncia das prprias entidades, ter pessoal qualificado, com competncia para elaborar projetos qualificados passou a ser diretriz, e no mais a militncia, o engajamento causa em ao (GOHN, 1998, p. 15).
Toda instituio deve ser pautada por procedimentos formais, que devero ser internalizados por todos os seus membros, ou seja, deve haver participao, insero, com racionalidade e, tambm, com muita sensibilidade. A instituio ser favorecida ao receber os voluntrios, no somente pelo fato desses desempenharem funes sem remunerao, mas, principalmente, por se tratar de pessoas que trabalham em direo aos objetivos dessa. Acrescentam flexibilidade no trato com a realidade e com as demandas que dela fazem parte. Desenvolvem satisfatoriamente as aes propostas, pois, escolheram livremente esse tipo de trabalho. Exercem atividades com criatividade, buscam capacitao para alcanarem melhor desempenho e enfrentam desafios com disponibilidade e presteza. A questo da Responsabilidade Social Empresarial. O segmento empresarial tambm se mostra sensibilizado para uma atuao na rea social, despertando interesse em participar de possveis solues aos problemas sociais, e passam a desenvolver projetos de gerao de renda, reciclagem de lixo, troca de utenslios, entre outros. As mudanas culturais no meio empresarial vm acontecendo gradativamente no pas, porm, realiza aes significativas percebidas atravs da atuao de grupos organizados e responsveis como o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE), o Instituto Ethos e tantos outros. Essa maneira de agir, assumida recentemente pelas organizaes empresariais, recebe a denominao de
Responsabilidade Social Empresarial. A responsabilidade social de uma empresa consiste na deciso particular em desenvolver aes comunitrias na regio em que est localizada e amenizar possveis danos ao meio ambiente. Segundo NETO E FROES (1999, p. 78), uma empresa considerada socialmente responsvel quando: apia o desenvolvimento da comunidade na qual se insere; preserva o meio ambiente; investe no bem-estar dos funcionrios e seus dependentes, proporcionando ambiente agradvel de trabalho; oferece transparncia nas aes; concede retorno aos acionistas; estabelece relao de sinergia com os parceiros; proporciona satisfao aos clientes ou consumidores.
Atravs do exerccio da responsabilidade social, a empresa pratica a cidadania empresarial por meio de aes implementadas interna e externamente a ela. A responsabilidade interna tem como foco os funcionrios e seus dependentes e a externa focaliza a comunidade mais prxima do local onde est situada. Atuando nas duas dimenses a empresa desenvolve a cidadania empresarial e recebe o status de empresa cidad. Jaqueline A. Santana trs uma anlise sobre a importncia de se estabelecer um objetivo claro nas aes sociais proposta pelas empresas:
Torna-se necessrio entender que a responsabilidade de uma empresa, referindo-se a ao que a mesma decide empenhar, seja voluntria e apresente objetivos maiores e centrados capazes de disseminar o bem comunidade. Regulamentar ou no esta ao no faz diferena, mas o despertar da conscincia do empresariado que faz a diferena, prestar contas sociedade e ao meio ao qual a empresa est inserida (SANTANA, 2000, p.64).
A empresa que assume sua responsabilidade social comea a distanciar-se do interesse essencialmente econmico e passa a responsabilizar-se por problemas sociais como transporte pblico, poluio ambiental, violncia, pobreza, habitao, educao,
sade, segurana, capacitao profissional, entre outras questes sociais que aflige tanto sua clientela interna quanto externa. Consiste em direcionar o seu foco tambm para a descoberta de uma causa social ideal a qual passar a dedicar-se e para a qual ir oferecer a sua marca. Caracteriza-se pelo envolvimento dos empresrios no campo social, por meio da elaborao e execuo de programas sociais dentro e fora da empresa ou por doaes sem fins lucrativos. Diante do crescente quadro de excluso social do pas, a empresa que se posicionar como socialmente responsvel ter maior chance de sobressair-se e manter-se no mercado. NETO E FROES (1999, p. 96), elenca os principais benefcios decorrentes das aes sociais das empresas: Ganhos de imagem corporativa. Popularidade dos seus dirigentes, que se sobressaem como verdadeiros lderes empresariais com elevado senso de responsabilidade social. Maior apoio, motivao, lealdade, confiana e melhor desempenho dos seus funcionrios e parceiros. Melhor relacionamento com o governo. Maior disposio dos fornecedores, distribuidores, representantes em realizar parcerias com a empresa. Maiores vantagens competitivas (marca mais forte e mais conhecida, produtos mais conhecidos). Maior fidelidade dos clientes atuais e possibilidades de conquista de novos clientes.
Diante do exposto acima, torna-se claro que as empresas que adotam essa linha de trabalho certificam-se de boa conduta perante a sociedade e conquistam um espao diferenciado no meio empresarial. Anlises e Consideraes Finais Diante da inoperncia do Estado em atender as necessidades sociais da populao, a sociedade civil organizada assume a responsabilidade, na condio de parceira, na elaborao, execuo, acompanhamento, avaliao e captao de recursos para
o desenvolvimento de programas e projetos sociais que se voltam ao atendimento do pblico, ainda no includo na distribuio de bens e servios produzidos pela sociedade. o privado, porm pblico parafraseando Rubens Cezar Fernandes (1994). Um privado institucional que vem contribuindo para o atendimento de necessidades sociais bsicas do pblico (sociedade) desde os tempos do Brasil colnia, atravs de aes filantrpicas, assistencialistas, paliativas e paternalistas. A organizao racional das entidades sociais se torna essencial tendo em vista resultados efetivos do trabalho social proporcionado institucionalmente atravs das organizaes no governamentais (ONGs). Desta forma, a gesto das ONGs; a organizao do seu corpo scio-funcional; a melhor distribuio dos recursos fsicos e materiais conseguidos; a elaborao de um plano de atividades que realmente atenda as necessidades sentidas pelas demandas que delas fazem uso; um programa adequado de voluntrios; a insero de todos que so parte integrante do universo das ONGs, pessoas (incluindo a diretoria e conselhos), profissionais, coordenadores, voluntrios, pblico-alvo, familiares, agregados e comunidade em seu entorno. O Terceiro Setor tenta materializar a universalizao dos direitos dos cidados por meio da elaborao de projetos sociais que visam capacitao, insero, igualdade de acesso com base na solidariedade e responsabilidade social, fazendo valer a democracia tanto representativa como participativa. preciso despertar para uma outra conscincia social, no apenas com relao ao papel das ONGs ou das empresas socialmente responsveis, mas tambm ao papel de cada cidado, ou melhor, da sociedade civil frente aos problemas sociais da atualidade. Tendo em vista o gradativo enfraquecimento do Estado, enquanto rgo mantenedor da ordem social e controlador do sistema financeiro, cabe sociedade civil como um todo, se organizar e solucionar questes sociais que so geradas dentro dela. Isso significa que se trata de processo de conscientizao e crescimento, de expanso do Terceiro Setor, da sociedade organizada, no sentido de ampliar e transferir para si crescentes responsabilidades, seja pela ausncia do Estado ou pelo aumento espontneo de iniciativas da sociedade civil.
OLIVEIRA, L.; ENGLER, H. B. R. Partnership between State and third section: an alternative in facing social subjects. Revista Servio Social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p. 297-320, 2009 ABSTRACT: The search for alternatives concerning the facing of social subjects has, as one of the propositions, the mobilization of the civil society for the desire of changes of the effective social reality in the country. Even if punctual those changes come with the perspective of building and strengthening the nation socially, waking up the conscience for the democratic participation in the direct exercise of citizenship. These are areas that were before typical of government performance, however today, the Third Section has been absorbing them in partnership with the State. This new public section, without lucrative ends, turns to the social action for the public wellbeing, believing that the maintenance of the order is right and responsibility of all, mainly of the developed segments of the society. Differently from the traditional assistance institutions, those organizations, also denominated ONGs, express new forms of actions aimed at the social inclusion, the participation, the real exercise of the citizenship. Flexible to the voluntary work, ONGs present administrative structure, compatible with the great business organizations, strategically elaborated plannings seeking organic relationship among their pairs, execution of goals and objectives stipulated previously, continuous evaluations of the expected results and expansion plans drawn. It is called Third Section because it supposes a first one (State) and a second one (Market). Therefore, without the State, with its legal system, that explains and imposes limits to the individual and collective initiatives, the actions of the Third Section would be subject to anarchy, because it would lack representation mechanisms, of universal acceptance. On the other hand, the Third Section is not characterized by intensive investments of capital that are framed in the dynamics of the market. Without the market, the goods and the services produced through the Third Section would be reduced to the traditional charity dimensions. KEYWORDS: State. Market. organization. voluntariness. third section. non-governmental
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AS POSSIBILIDADES DE AO DO TRABALHO SOCIAL NO CAMPO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL: ALTERNATIVAS NO CAMPO DO GNERO Dayse de Paula Marques da SILVA*
RESUMO: Sob a concepo da Responsabilidade Social, muitos projetos so desenvolvidos em mltiplas e diferentes empresas em mbito nacional e internacional com o objetivo de garantir uma perspectiva de desenvolvimento social e crescimento sustentado em suas atividades e produtos. Estas idias so permeadas por diferentes conceitos, de variadas reas de atuao que, em alguns momentos se confundem, mas no impedem a busca de um marco comum para as aes empresariais na linha da incluso social, com destaque ao programa Pr Equidade de gnero. Este quadro sugere um debate sobre as formas possveis de interveno do assistente social neste contexto, o que implica em uma avaliao cuidadosa quanto ao potencial de prticas profissionais neste universo. PALAVRAS CHAVE: responsabilidade social. gnero. desenvolvimento sustentvel
Introduo O Servio Social tem uma longa tradio de atuao no campo da assistncia e polticas sociais considerando o contexto histrico do surgimento da profisso e por isso apresenta uma intensa produo acadmica nestas reas temticas. Entretanto, apesar do significativo aumento da ao empresarial no campo social, na dcada em curso, no h uma produo relevante no Servio Social que contemple este movimento de novas iniciativas para responder ao desafio da incluso social. Este trabalho tem como objetivo indicar algumas alternativas nesta direo. Sob a concepo da Responsabilidade Social, muitos projetos so desenvolvidos em mltiplas e diferentes empresas em mbito nacional e internacional com o objetivo de garantir uma perspectiva de desenvolvimento social e crescimento sustentado em suas atividades e produtos. Estas idias so permeadas por
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Coordenadora do Programa de Estudos de Gnero, Gerao e Etnia: demandas sociais e polticas pblicas e Coordenadora da Pesquisa Novas hierarquias profissionais: conhecimento, gnero e etnia PEGGE/SR3/FSS/UERJ. Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 321-334, 2009 309
diferentes conceitos, de variadas reas de atuao que, em alguns momentos se confundem, mas no impedem a busca de um marco comum para as aes empresariais na linha da incluso social. Este quadro sugere um debate sobre as formas possveis de interveno do assistente social neste contexto, o que implica em uma avaliao cuidadosa quanto ao potencial de prticas profissionais neste universo. As metas do milnio e o seu impacto na empresa As iniciativas tomadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU), ao lanar a campanha mundial das Metas do Milnio, em 2000, foram incorporadas imediatamente pelos pases membros que participaram da cpula mundial, realizada em Nova York, entre eles, o Brasil. O prazo estabelecido para o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) 2015. As metas so oito1 e entre elas, a terceira meta, est explicitamente vinculada a polticas de equidade de gnero promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres. A primeira a erradicao da pobreza extrema e a fome. Para compreender melhor este incentivo do rgo internacional, cuja referncia para estabelecimento de polticas e aes coordenadas no mundo contemporneo indiscutvel, faz-se necessrio recuperar o debate sobre as mudanas de perspectiva nos modelos de desenvolvimento econmico mundial, a partir da dcada de 1990 que de alguma forma permeiam as propostas atuais para a erradicao da pobreza e desenvolvimento social. Houve um deslocamento do foco nas propostas de desenvolvimento. De uma argumentao mais econmica que centra as expectativas no crescimento econmico, valorizando o produto interno bruto (PIB) do pas, para auferir ndices de desenvolvimento, passa-se a considerar outras dimenses da vida cotidiana como indicadores de desenvolvimento, estabelecendo-se a, uma valorizao das demandas sociais como parmetro. A
1 So elas: 1.Erradicar a probreza extrema e a fome; 2.Atingir o ensino bsico e universal; 3.Promover a igualdade das mulheres e a sua autonomia; 4.Reduzir a mortalidade infantil; 5.Melhorar a sade materna;6.Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; 7.Garantir a sustentabilidade ambiental e 8.Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Metas_de_desenvolvimento_do_mil>.
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Declarao Universal dos Direitos Humanos revisitada, particularmente, a partir da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena, em 1993. Variveis como educao, sistemas de sade, infra-estrutura social (gua, esgoto, transporte), distribuio de renda etc, se tornam referncias importantes para avaliao do desenvolvimento de um pas. O paradigma econmico entra em xeque e uma nova concepo elaborada, constituindo-se um novo ndice - o IDH ndice de Desenvolvimento Humano. A referncia econmica no abandonada, mas agregada com a estimativa de ndices sociais (SEN, 2000). A partir destas consideraes passa a ser questionado o fato de um pas rico, isto , com um produto interno bruto altssimo revelar pleno desenvolvimento, pois se ele apresenta um ndice de pobreza elevado, no est avanando em condies humanas, o que interessava, naquele momento, valorizar internacionalmente. A varivel expectativa de vida enfatizada, mantendo-a associada ao crescimento populacional e PIB per capta, assim como taxa de alfabetizao. O fato de novos pases surgirem com o fim das colnias ainda existentes no sculo XX, implicou numa agenda global para definio de novos parmetros de relacionamento e insero destes Estados emergentes na comunidade internacional. Em muitos casos, o processo de independncia destes pases no garantiu uma transio segura para modelos democrticos, o que provocou o surgimento de grupos muito desiguais, configurando-se novas elites que tenderam a reproduzir estruturas econmicas extremamente concentradoras de riqueza e uma sociedade muito desigual. O IDH como parmetro de desenvolvimento nestes casos, particularmente, permitia estabelecer formas de presso internacional sobre estes pases para que avanassem nas instituies democrticas e modelos econmicos mais distributivos. A partir destas iniciativas da ONU, define-se uma agenda internacional que incluem diversos temas: da erradicao da pobreza e meio ambiente proposta de estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento (meta 8). Esta meta provoca o debate sobre o endividamento de pases em condies de IDH muito precrio, impondo a necessidade de um compromisso conjunto para realizao de acordos que permitissem alavancar as suas economias, o que implicaria em negociaes com credores.
Nesta perspectiva, o envolvimento de empresas e de instncias que tratavam dos interesses comerciais internacionais foi inevitvel. Este processo resulta em um discurso que enfatiza a responsabilidade coletiva na garantia da justia social, para o que concorre o IDH mais equilibrado. Essa responsabilidade no poderia estar mais associada apenas ao Estado, o que indica mudanas significativas no trato das questes sociais. Houve convocao clara da participao das empresas e sociedade civil nas aes para fortalecimento da justia social e um afastamento do modelo do Estado de Bem Estar, que estabelece esta instituio como a principal ou nica executora de aes que garantam o acesso aos bens essenciais na sociedade contempornea. Estabeleceu-se uma crtica marcante a este processo em fruns acadmicos das cincias sociais e da poltica com base no seguinte argumento: migrava-se de um extremo para outro o Estado Mnimo. O que isso significava? Se havia interveno excessiva do Estado, conforme alguns modelos implantados no mundo, como o do Brasil, por exemplo, a partir desta mudana a participao do Estado seria quase nenhuma. Segundo esta concepo, o modelo do Estado Mnimo transferia para a sociedade civil e organismos do campo econmico, a responsabilidade do enfrentamento da questo social. Esta controvrsia tem lugar ainda hoje, quando vrios embates surgem nas tentativas de afirmao das parcerias publica-privadas (PPPs), em projetos que visam o desenvolvimento econmico e social, que vem sendo alvo de regulao permanente. Estes fatos impactam nas aes empresariais e no surgimento de inmeras organizaes no governamentais que freqentemente orientam as suas aes a partir desta agenda internacional com base nas metas do milnio estabelecidas pela ONU. Estes acontecimentos alteram inclusive as formas de atuao dos assistentes sociais que passam a ter mais uma alternativa para insero no mercado de trabalho as denominadas ONGs e diferentes formas de vnculo empregatcio, ampliando-se o quadro de terceirizao no grupo profissional, o que favorece uma vulnerabilidade nas suas condies de trabalho, mas, ao mesmo tempo aumenta a empregabilidade. Outra abordagem que surge no universo empresarial o do desenvolvimento sustentvel, concepo que se distingue do desenvolvimento social, mas vem sendo intrinsecamente articulado ao mesmo. O desenvolvimento sustentvel pressupe
um crescimento econmico que no comprometa o meio ambiente, o que se tornou tema paulatinamente incorporado s aes empresariais, principalmente, a partir do lanamento das metas do milnio, constituindo-se a stima meta lanada na agenda global. Hoje, no possvel propor aes para impulsionar o crescimento econmico sem considerar impactos ambientais, principalmente, pela afirmao de uma legislao especifica que vem sendo negociada entre pases, intermediada pela ONU. Apesar de inmeros conflitos e das limitaes observadas para que estes preceitos sejam implementados, conforme evidenciam os ltimos embates entre as organizaes que defendem o meio ambiente e o governo brasileiro, as leis ambientais fazem parte, definitivamente, de um marco regulatrio para o crescimento econmico. O que precisa ser mais analisado at onde este processo est definitivamente associado ao desenvolvimento social. Este debate, certamente, est associado articulao entre o PIB, PIB per capta e IDH. Como isto impacta na atuao dos assistentes sociais na empresa? Primeiro foi necessrio abordar como impacta na empresa. A mudana na agenda global revela nova forma de compreenso do desenvolvimento que a partir das metas estabelecidas globalmente no deve ignorar os ndices de desenvolvimento humano que trata de aes no campo social. possvel perceber que os enfoques quanto a este problema ainda diferem bastante. Percebe-se avaliao especificamente empresarial quanto ao problema da questo social, associada a erradicao da pobreza, que centra o argumento na gerao de empregos, a partir do aumento da produo de bens e servios em uma linguagem cujas prerrogativas so econmicas. Privilegia ndices que esto mais associados infra-estrutura para desempenho otimizado de produtividade onde se estabelece a importncia da participao do Estado nos investimentos para uma produo sustentada. H uma tendncia (quase natural) de empresrios, economistas enfatizarem os preceitos econmicos para projetar avanos no desenvolvimento social, destacando a possibilidade de maior empregabilidade, o que depende de investimento em infra-estrutura que permita expandir o parque industrial o que favoreceria o seu foco no PIB. Estas medidas levariam inevitavelmente a melhores condies de vida, caso as polticas de renda permitissem uma base para consumo que retirem a populao dos nveis limtrofes quanto a pobreza
extrema e ao mesmo tempo aqueam o mercado interno. O enfoque daqueles que atuam com as polticas sociais mais diretamente tendem a valorizar as medidas que superem as condies subumanas de existncia, valorizando mais o IDH. A compreenso de uma ao com base em uma articulao permanente entre estes ndices PIB-IDH, ainda esto em construo e revelam as possibilidades de avano na perspectiva da responsabilidade social. Entretanto, tambm permite observar as lacunas ainda existentes para que esta associao seja incorporada definitivamente por todos os agentes envolvidos neste processo no interior da empresa. Em seguida ser desenvolvida a anlise de proposta que pode ser uma excelente oportunidade para experimentarmos algumas aes, cuja viabilidade surgiu no contexto provocado pelas metas do milnio da ONU. O Programa Pro-equidade de Gnero nas empresas A partir da proposta do Programa Pro-Equidade de Gnero, lanado pela Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM), do Governo Federal, em 2005, possvel observar alternativas muito interessantes para a ao do Servio Social nas empresas. Em sua primeira verso, a proposta restringia a experincia s empresas estatais e, na segunda verso, foi aberta a possibilidade de outras empresas e organismos se candidatarem. O programa lana uma srie de aes que so estabelecidas como metas com o objetivo de fortalecer a ascenso de mulheres no quadro da empresa, tendo em vista os limites que os estudos de gnero vm apontando para a insero da mulher no mercado de trabalho de forma mais segura e qualificada. evidente a adeso do Programa s prerrogativas da ONU mais especificamente a terceira meta referenciada anteriormente que est relacionada igualdade entre homens e mulheres e exerccio da autonomia cidad, ainda pouco garantida em muitos pases. O seu objetivo geral contribuir para a eliminao de todas as formas de discriminao no acesso, remunerao, ascenso e permanncia no emprego. Os especficos so: conscientizar e sensibilizar dirigentes, empregadores/as e estimular prticas de gesto que promovam a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres dentro das organizaes;
reconhecer publicamente o compromisso das organizaes com a equidade de gnero no mundo do trabalho; criar a rede PrEquidade de Gnero; e construir um banco de boas prticas de gesto que possibilite a troca de experincias de promoo da equidade de gnero no mundo do trabalho2. As premissas explicitam a desigualdade de gnero como uma realidade vivida no ambiente de trabalho e reconhece a necessidade de medidas que estimulem os empregadores a aderirem ao planejamento, conforme a agenda internacional. Esta possibilidade se estabelece a partir das metodologias universalmente, utilizadas no universo empresarial como as do tipo vinculados a gesto de pessoas e com base na cultura organizacional. No item referente ao primeiro, o Programa prope as seguintes aes: recrutamento e seleo; processos de capacitao e treinamento interno; ascenso funcional e planos de carreira, cargos, salrios e remunerao; programas de sade e segurana no trabalho; e poltica de benefcios. E quanto ao segundo, dispe: mecanismos de combate s prticas de discriminao (sexo, raa, estado gestacional e orientao sexual) e a ocorrncia de assdio moral e sexual; prticas de sensibilizao voltadas para a equidade de gnero na cadeia de relacionamento da organizao; e propaganda institucional interna e externa. As possibilidades de ao no mbito interno das empresas As propostas de ao da SPM viabilizaram uma srie de levantamentos de dados referentes ao perfil dos funcionrios de empresas estatais com particular interesse naqueles referentes distribuio por sexo, cargos e salrios nas empresas. Esta uma iniciativa importante para a implementao de algumas propostas de incentivo a equidade de gnero. Caso seja observada uma distribuio desigual entre homens e mulheres na estrutura organizacional da empresa, os setores responsveis, como recursos humanos, por exemplo, podem intervir para uma poltica empresarial que favorea o acesso equilibrado entre pessoas de sexos diferentes e identidades de gnero possivelmente discriminadas. Alm disto, podem desenvolver mecanismos para a
Programa Pro equidade de Gnero, 3 edio, pg.4. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/spmulheres>
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descoberta de novas inseres ou realocaes com base em interesses de empregados que podem interessar a empresa, assim como propor inovaes na distribuio de atividades e responsabilidades que otimizem desempenhos e melhorem a qualidade de vida dos empregados. Estas aes tm interface com a dimenso social, de forma permanente. Entretanto, implica sem dvida, em um investimento na discusso e capacitao dos profissionais que atuam nesta rea, nas relaes de gnero, uma categoria analtica que deve ser incorporada na formao profissional, permitindo identificar as diferentes influncias que exerce no cotidiano das pessoas, a comear, na constituio de sua prpria identidade e escolhas, inclusive, no campo profissional. Estrategicamente, estas aes poderiam inibir possveis prticas de assdio moral ou sexual no interior da organizao, situaes que sempre se revela, caso comprovadas, de difcil enfrentamento por parte das empresas, pois envolve responsabilidades jurdicoadministrativas que podem resultar em custos elevados, alm de prejuzos emocionais de impacto negligenciado, ainda, na maioria das empresas. Estas iniciativas poderiam se caracterizar como metas preventivas e investimento na melhoria do ambiente de trabalho. A tendncia observada neste debate ignorar possveis interferncias de representaes sociais sobre o comportamento de homens e mulheres na estruturao de servios e distribuio de tarefas no interior de algumas divises e departamentos. Superestima-se o fator tempo histrico (a abertura para as mulheres seria recente), para justificar a baixa participao de mulheres em alguns setores considerados altamente competitivos, melhor remunerados, cujas atividades impliquem em muitas viagens, relacionamento com equipes majoritariamente masculinas ou aes que implicariam em fora fsica etc. Muitas vezes, deixa de ser observada a inteno explcita de mulheres, em permanecer nos setores que tenham estas exigncias, pressupondo-se mudanas em suas motivaes profissionais projetadas para o futuro, como o interesse na constituio de famlia, incluindo filhos. Tambm, no creditada s mulheres casadas e com filhos, a possibilidade de atender a estas exigncias da empresa acima referidas, caso a sua negociao conjugal permita. Pressupe-se que as mulheres, nestas condies, apresentaro dificuldades de desempenho. Os
gestores, a partir destas premissas muitas vezes imprimem discusso em grupo, no momento da deciso e da negociao de planejamentos operacionais uma tendncia de rejeio s candidaturas de mulheres para determinados cargos ou funes para os quais esto habilitadas tecnicamente para desempenhar. Por outro lado, deixa de ser observada a situao de homens que inicialmente no tem interesse em determinadas funes pelos mesmos motivos. No querem viajar com tanta freqncia, tem dificuldades de lidar com esquemas de conduta de alta competitividade no local de trabalho e gostariam de levar os seus filhos na escola todos os dias. Estes homens podem, inclusive, sentirem-se pressionados para assumir determinadas responsabilidades no setor com receio de avaliaes negativas de seu desempenho. Estas so dimenses do problema que poderiam ser consideradas no momento do planejamento estratgico para aes que impliquem em deslocamentos de pessoal para regio distante, por exemplo. Outra situao pouco discutida nas equipes que interfere em decises relativas s tcnicas operacionais e avaliao de resultados o caso de contratos comerciais que envolvam pases cujos costumes no aceitam a participao de mulheres em determinados lugares. Estas interferncias culturais implicam, inclusive, em comprometer a garantia plena do direito das mulheres educao, cujo acesso algumas origens tnicas no permitem. Como enviar a gerente de vendas ou a engenheira naval para negociar com grupos empresariais cuja composio androcntrica de seus quadros comerciais pudesse rejeitar a representante e estabelecer limitaes para a efetivao do contrato? Entretanto, como negociar nestas situaes sem impor restries s profissionais da prpria empresa que esto capacitadas tecnicamente para demonstrar as suas habilidades operacionais, submetendo-se a costumes culturais que limitam a liberdade do indivduo, superados na realidade dos prprios paises conduta rejeitada pela prpria Carta das Naes Unidas? Estes temas, hoje se tornam de alta complexidade cultural, principalmente, se considerarmos o processo de globalizao mais acelerado dos modelos econmicos que interferem na sociedade internacional (SILVA, 2008).
So disponibilizadas diversas linhas de ao para o assistente social na empresa que atua freqentemente na rea de recursos humanos e seu potencial de interveno ser muito maior, caso tenha recebido na sua graduao uma formao slida nas principais teorias que abordam as relaes de gnero e seus desdobramentos no mercado de trabalho. Os profissionais, a partir do Programa Pr equidade de Gnero podem fortalecer metodologias em suas prticas pelo vis das relaes de gnero. No caso, por exemplo, das etapas de seleo e recrutamento de novos empregados, pode observar com mais cuidado os resultados das entrevistas, a partir do sexo do candidato ou manifestaes de identidade de gnero pouco aceitas na cultura organizacional cuja forma de aplicao pode indicar prticas discriminatrias em gerentes, chefes de seo, empregados ou at mesmo, entre profissionais do Servio Social. Possibilidades de ao externa da empresa Merece destaque uma das ultimas alternativas apontados no Programa aquela que se refere a prticas de sensibilizao voltadas para a equidade de gnero na cadeia de relacionamento da organizao; e propaganda institucional interna e externa. possvel concluir com esta sugesto que as propostas no se limitam a aes, apenas, no interior da empresa, mas tambm favorecem projetos que sejam aplicados em comunidades prximas, no entorno nas empresas. Estas iniciativas so, muitas vezes, vinculadas as tentativas de minimizao de impacto das instalaes de unidades operativas e produtivas de uma empresa no meio ambiente. A maioria das aes neste sentido tem esta preocupao como principal motivao. Entretanto, algumas experincias tm demonstrado que as empresas, particularmente, as de natureza pblica realizam projetos que tem como principal objetivo o aumento do ndice de desenvolvimento humano. Esta ao no se desvincula da preocupao com o impacto no meio ambiente, mas associa estas metas e pode ser uma excelente oportunidade de praticar o enfoque articulado entre PIB e IDH. Como o Servio Social pode se inserir enquanto importante profissional no desempenho destas atividades? A atuao em comunidades com ndice de desenvolvimento humano muito baixo, sempre foi uma prerrogativa dos profissionais desta rea.
Portanto, possvel pensar em vrias alternativas de projetos a serem apresentados pela equipe do Servio Social, junto aos setores vinculados s prticas de Responsabilidade Social da empresa, inclusive como gestores diretos desta ao. Outra associao que pode ser explorada em atividades externas da empresa por equipes vinculadas a projetos sociais, incluindo o Servio Social, no entorno das mesmas o componente de gnero do fenmeno da pobreza. A ONU vem enfatizando este fenmeno, denominado de feminilizao da pobreza, ao incluir entre as suas metas, o fortalecimento da formao escolar e tcnica de mulheres, assim como envolv-las em projetos ambientais. Em algumas partes do mundo evidente a vulnerabilidade das mulheres na situao de pobreza extrema, muitas vezes, assumindo o cuidado e sustento dos filhos. Os motivos vo desde a falta de perspectiva econmica de alguns pases, o que provoca a migrao de homens em busca de melhores condies para apoio de suas famlias que ficam at a convocao para guerras e morte em combate. As prticas destrutivas de plantio, em regies com caractersticas ainda muito rurais tm estimulado o envolvimento de mulheres que, nestas culturas assumem uma ao mais direta no mbito domstico de forma a mudar comportamentos que so nocivos ao meio ambiente. Estas constataes e estudos tm provocado o interesse dos organismos internacionais em investir nos projetos que considerem o vis de gnero em suas propostas, o que certamente, indica tendncias inovadoras que poderiam ser aproveitadas pelas empresas, a partir de aes no campo social. Neste sentido, o incentivo ao trabalho social e as possibilidades de ao do Servio Social nesta rea podem ser muito importantes. Este trabalho tem como interesse provocar uma reflexo sobre este vazio observado nas empresas em relao atuao de assistentes sociais que podem oferecer uma excelente contribuio, conforme a sua formao, para que grupos populacionais possam de fato, acessar servios essenciais dignidade humana, incluindo, particularmente, as mulheres.
SILVA, D. P. M. The possibilities of action of the social work in the field of the social responsibility: alternatives in the field of the gender. Revista Servio Social & Realidade (Franca), v. 18, n. 1, p. 321-334, 2009
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ABSTRACT: Under the conception of Social Responsibility, many projects are developed in multiple and different companies in national and international extent with the objective of guaranteeing a perspective of social development and growth sustained in their activities and products. These ideas are permeated by different concepts, varied areas of performance that, in some moments are mixed, but do not block the search of a common mark for the business actions in the field of the social inclusion, with prominence to the program For Justness of gender. This picture suggests a debate on the possible forms of the social worker's intervention in this context, what implicates in a careful evaluation about the potential of professional practices in this universe. KEYWORDS: social responsibility. gender. maintainable development.
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SOCIALIZANDO
O Programa de Ps-graduao em Servio Social, UNESP, campus de Franca, apresenta comunidade acadmica os resumos das trs teses e sete dissertaes defendidas no primeiro semestre de 2009, inaugurando o volume 18, n. 1, da Revista Servio Social & Realidade. O Conselho do Programa cumprimenta os autores pesquisadores pela construo do conhecimento e qualidade das anlises desenvolvidas, o que muito contribui para o avano da interveno do Servio Social no Brasil. Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac
Coordenadora do Programa de Ps-graduao em Servio Social UNESP, campus de Franca/SP
BRAGA, Alice Morais. O tempo de trabalho e os demais tempos sociais: realidade das mes que costuram sapatos em Franca/SP. 2008. 137 f. Dissertao (Mestrado em Servio Social. Orientador: Prof. Dr. Jos Walter Canas. Defendido em 03/03/2009. RESUMO: A pesquisa em questo estuda o cotidiano das mes de Franca/SP que se submetem ao trabalho domiciliar, executando no prprio lar a costura manual de calados. O estudo focalizou a anlise do tempo de trabalho e dos outros tempos sociais na constituio da vida cotidiana dessas trabalhadoras. Para tanto, recorremos pesquisa bibliogrfica, que proporcionou a compreenso de categorias de estudo como tempo e trabalho, e pesquisa de campo, realizada na periferia de Franca/SP, baseando-nos em Abordagens Qualitativas para compreender quais as reais possibilidades de sincronia do tempo de trabalho e dos demais tempos sociais. Verificamos que o tempo de sade, de educao, de convivncia familiar ou outros tipos de convivncia social so escassos num tempo conturbado e com o predomnio do tempo de trabalho. PALAVRAS CHAVE: tempo. trabalho. gnero. reestruturao produtiva. setor caladista.
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SOUZA, Tatiana Machiavelli Carmo. Intersubjetividade na Formao Profissional a experincia do estgio supervisionado em Servio Social no Centro Jurdico Social da Faculdade de Histria, Direito e Servio Social da Unesp/Franca. 2009. 194 f. Dissertao (Mestrado em Servio Social. Orientadora: Profa. Dra. Cirlene Aparecida Hilrio da Silva Oliveira. Defendido em 04/03/2009 RESUMO: O presente estudo teve como objetivo conhecer os mecanismos pelos quais o sujeito (re)constitui sentidos subjetivos, partindo da compreenso das relaes intersubjetivas, no processo de formao profissional. Buscamos, assim, compreender a tessitura subjetiva do estagirio de Servio Social da Unidade Auxiliar Centro Jurdico Social Unesp/Franca, sabendo-se que a subjetividade aspecto da identidade que est sempre em constantes transformaes e evoluo. Com o intuito de estabelecermos relao entre intersubjetividade e formao profissional em Servio Social, utilizamos a matriz da Psicologia Scio-histrica, partindo da viso de homem enquanto ser social, bem como os fundamentos e princpios da epistemologia qualitativa. Participaram deste estudo 15 estagirios de Servio Social da Unidade Auxiliar Centro Jurdico Social da Faculdade de Histria, Direito e Servio Social Unesp/Franca, sendo 7 do perodo matutino e 8 do perodo vespertino. Foram utilizados como instrumentos no processo de construo da informao questionrios de pr e ps-interveno e entrevistas semi-estruturadas, udio-gravadas. As informaes foram transcritas e analisadas sob a tica da formao discursiva, sistematizando trs categorias: centralidade da formao profissional, relacionamento interpessoal e convivncia com a diversidade e desenvolvimento e crescimento pessoal. No que se refere intersubjetividade no contexto da formao profissional em Servio Social, podemos afirmar: 1) elemento integrador das dimenses subjetivas e objetivas, superando o modelo da fragmentao da educao; 2) acarreta salto qualitativo no processo educativo, uma vez que propicia o desenvolvimento de caractersticas importantes ao desenvolvimento integral do ser humano; 3) h evoluo na qualidade do relacionamento entre os sujeitos envolvidos no processo educativo; 4) possibilita a tessitura de sentidos subjetivos no contexto de aprendizagens; 5) permite ao estudante reconhecer-se em sua singularidade e complexidade, favorecendo sua formao integral. PALAVRAS CHAVE: intersubjetividade. subjetividade. formao profissional. educao. Servio Social.
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PEREIRA, Jucimeire Ligia. A sustentabilidade das indstrias urbanas associadas ao Ciesp Diretoria Regional de Ribeiro Preto. 2009. 127 f. Dissertao (Mestrado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac. Defendido em 12/05/2009 RESUMO: Conhecer os estgios que os pases deveriam vencer para atingirem o patamar de riqueza plena que caracteriza o desenvolvimento representou importante tema dos estudos acadmicos, polticas governamentais e noticirios durante o sculo XX. As contribuies de Celso Furtado no sentido de explicitar o mito do desenvolvimento econmico, a ampliao conferida pelo entendimento de Amartya Sen do desenvolvimento como liberdade, o reconhecimento do desenvolvimento como direito humano pela Organizao das Naes Unidas e a ampliao da compreenso atribuda ao desenvolvimento sustentvel por Ignacy Sachs representaram marcos decisivos no entendimento sobre o tema nos ltimos 50 anos. Esses estudos ampliaram a compreenso acerca do papel conferido aos atores sociais na construo de modelos de desenvolvimento includentes, sustentveis e sustentados, com destaque, nesta dissertao, para a contribuio das empresas por meio do cumprimento da funo social da propriedade e da responsabilidade social empresarial. Extensamente apropriada como ferramenta de marketing, a responsabilidade social empresarial demanda maior compreenso quanto a seus limites em relao funo social da propriedade e suas possibilidades como mecanismo de promoo do desenvolvimento sustentvel. O pensamento global consubstanciado nesses conceitos concretiza-se ou no no nvel local por meio da incluso desses temas no planejamento estratgico das empresas. No municpio de Ribeiro Preto, considerado o universo de indstrias associadas ao Ciesp Centro das Indstrias do Estado de So Paulo, Diretoria Regional de Ribeiro Preto, essas prticas no atingiram ainda o patamar proposto pelas principais entidades que se dedicam promoo do desenvolvimento sustentvel e da responsabilidade social empresarial, como o Instituto Ethos de Responsabilidade Social Empresarial. Conforme concludo nesta dissertao, a sustentabilidade no integra o planejamento estratgico das empresas associadas ao Ciesp Diretoria Regional de Ribeiro Preto, comprometendo a construo do desenvolvimento sustentvel em uma regio caracterizada pelo crescimento desigual e excludente. PALAVRAS CHAVE: desenvolvimento sustentvel. responsabilidade social empresarial. funo social da propriedade.
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SENNE, Marina Novaes de. Uma proposta e outros olhares: um estudo do Programa Escola da Famlia. 2009. 143 f. Dissertao (Mestrado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Clia Maria David. Defendido em 14/05/2009. RESUMO: A presente pesquisa pretende compreender os reflexos da implementao do Programa Escola da Famlia, em duas escolas da cidade de Ribeiro Preto. Nosso principal foco de investigao busca elucidar o desenvolvimento desse Programa, se ele pode ser visto como uma ao transformadora ou como medida para remediar os problemas vigentes na rede pblica escolar. Para tanto, optamos por uma metodologia que englobou: anlise documental, observao, entrevistas e questionrios. Inicialmente desenvolvemos um estudo acerca das clssicas concepes de Estado e escola, a fim de localizar o discurso poltico em que esse Programa se insere. Em seguida, foi primordial refletirmos sobre o contexto poltico contemporneo, a saber, tipicamente neoliberal e preocupado com intervenes assistencialistas e focalizadas. O Escola da Famlia carrega esse discurso neoliberal cuja bandeira o Estado Mnimo, o voluntariado e a associao pblico-privada. Isso ficou evidente a partir da anlise feita dos documentos oficiais publicados pelo Governo de So Paulo, sobretudo no livro Escola da Famlia: fundao para o desenvolvimento da Educao (Idias 32). Em seguida, iniciamos a pesquisa de campo com o objetivo de perceber o olhar dos envolvidos nesse Programa. Fizemos um longo trabalho de observao que pde ser concretizado, a partir das entrevistas e dos questionrios (que seguiram o mtodo da escala Likert). A heterogeneidade das respostas dos sujeitos evidenciou o carter remediador dessa poltica pblica, em que no se ressalta uma transformao estrutural da concepo de escola, no entanto, se observam inmeras aes focalizadas e desconexas. Por fim, relevante destacar, que, mesmo assistencialista, o Escola da Famlia representa, para muitas famlias carentes, a nica possibilidade de lazer. Sendo assim, essa uma poltica que no deve acabar, porm, deve ser concomitante a uma ao poltica processual e preocupada prioritariamente com a funo da escola ligada ao saber sistematizado. PALAVRAS CHAVE: Educao Polticas Pblicas. Estado. escola. Programa Escola da Famlia. Idias 32.
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MELAR, Michelli Miguel Martins. Violncia familiar: mitos e verdades. 2009. 117 f. Dissertao (Mestrado em Servio Social). Orientador: Prof. Dr. Jos Fernando Siqueira da Silva. Defendido em 27/05/2009. RESUMO: So inegveis os rearranjos que as famlias tm vivenciado na contemporaneidade. A atual conjuntura tambm reproduzida por meio da globalizao, dos avanos tecnolgicos e da mdia, so fatores que tm contribudo para o esgaramento dos laos afetivos dos ncleos familiares. No mundo moderno, esses laos encontram-se fragilizados pelo grande estmulo ao consumismo e ao individualismo. Atravs da realidade apresentada, estes fatores podem desencadear a violncia no espao de convivncia familiar, independentemente da classe social. Porm, a famlia a primeira referencia de comunidade para a criana, sendo de extrema importncia o vnculo afetivo para o desenvolvimento social desta. Para atender as famlias do municpio de Poos de Caldas que apresentam diversos conflitos, existem trs abrigos que atendem crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica: Casa do Menor Dr. Ednan Dias, Abrigo Raio de Luz e Recanto Aconchego. O objetivo da pesquisa investigar a problemtica da violncia familiar neste municpio, adotando como referncia emprica o contexto social das crianas e dos adolescentes abrigados nessa municipalidade, considerando a violncia familiar como uma grave demonstrao da violao dos direitos da infncia e da adolescncia. Para tanto, foram utilizadas entrevistas semiestruturadas e gravadas como instrumento bsico para a coleta dos dados envolvendo autoridades, profissionais e famlias. A escolha do ano de 2005 para o recorte temporal da pesquisa ocorreu porque se iniciou, nesse perodo, no Municpio de Poos de Caldas, uma melhor sistematizao dos dados relativos violncia contra crianas e jovens. Aps analise dos dados coletados e estudo da temtica, chegou-se a concluso que existe um trabalho ainda fragmentado dos atores envolvidos o que atinge diretamente as famlias e as crianas/adolescentes. O Municpio precisa definir quais polticas pblicas deseja para estas famlias e de fato impulsionar a concretizao da rede de atendimento nessa cidade podendo assim garantir a criana/adolescente usufruir com dignidade o seu direito convivncia familiar. PALAVRAS CHAVE: famlia. violncia. direitos. criana-adolescente. polticas de atendimento.
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PARRA, Tatiane Vendramini. O adoecimento dos trabalhadores no processo de trabalho: a situao dos cortadores de cana na regio de Monte Aprazvel. 2009. 130 f. Dissertao (Mestrado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Raquel Santos Sant'Ana. Defendido em 02/06/2009. RESUMO: Esta pesquisa teve como objetivo realizar um estudo acerca do processo de adoecimento dos trabalhadores rurais do corte de cana da regio de Monte Aprazvel/S.P. Destaca-se que no cenrio nacional, o Estado de So Paulo apresenta-se como o maior produtor de lcool (60% da produo). A regio de Monte Aprazvel, situada a noroeste do Estado (distante 450 Km da capital) considerada mais um plo do desenvolvimento da agroindstria canavieira no interior paulista, contando com um complexo de 03 usinas e vrias empresas no setor canavieiro. Diante da expanso desenfreada da agroindstria canavieira, uma preocupao deve ser constante: as condies de vida, trabalho e sade dos trabalhadores rurais que atuam no plantio e corte de cana. Os sujeitos de nossa pesquisa foram os trabalhadores rurais do corte de cana empregados pela Cooperativa Agrcola de Monte Aprazvel (COPAMA) e atendidos no Departamento de Assistncia Social (DAS) da Associao dos Plantadores de cana da regio de Monte Aprazvel (APLACANA). A presente pesquisa de campo teve dois momentos: num primeiro momento foram levantados os dados quantitativos a respeito das doenas que acometem os trabalhadores rurais do corte de cana, junto aos seus pronturios mdicos, e num segundo momento, foram realizadas entrevistas com os mdicos que atendem aos trabalhadores rurais, para levantamentos de dados qualitativos que tentam explicar as causas do adoecimento desses trabalhadores. As anlises e reflexes originadas desta pesquisa podero contribuir para o debate sobre as questes que incidem sobre as condies de sade dos trabalhadores rurais do corte de cana, bem como sobre a validade da poltica de desenvolvimento do agronegcio canavieiro brasileiro, adotada pelo Estado Brasileiro. As relaes de trabalho a que esto submetidos esses trabalhadores, bem como as doenas que os acometem foram descritas e analisadas. Este estudo poder ser til para os pesquisadores que trabalham com temas como trabalho no campo, sade do trabalhador rural do corte de cana, desenvolvimento da agroindstria canavieira e at mesmo reforma agrria e agricultura familiar. Destaca-se ainda que este trabalho tem a pretenso de propiciar produo de conhecimento significativo para uma prtica inclusiva dos profissionais do Servio Social neste campo de trabalho, bem como na efetivao de polticas pblicas especficas a trabalhadores rurais que atuam nas lavouras canavieiras. PALAVRAS CHAVE: trabalhadores rurais - corte de cana. agroindstria. cana-deacar, sadeadoecimento do trabalhador.
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PIMENTA. Juliana de Carvalho. A prtica profissional do assistente social na rea da educao: a experincia do municpio de Franca/SP junto ao Ensino Fundamental. 2009. 163f. Dissertao (Mestrado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Cirlene Aparecida Hilrio da Silva Oliveira. Defendido em 02/06/2009. RESUMO: O presente estudo trata da prtica profissional do assistente social na rea da educao, realizada junto ao quadro de especialistas da Secretaria de Educao do Municpio de Franca, denominado Equipe de Apoio. Estes profissionais desenvolveram significativos projetos no perodo compreendido entre os anos de 1998 e 2005, recorte temporal ora proposto, merecendo destaque o carter interdisciplinar da atuao. Tem como objetivo compreender, atravs da anlise da prtica profissional dos assistentes sociais na dinmica escolar, como esta atuao foi construda pelos mesmos e percebida pelos diversos sujeitos equipe tcnica e administrativa envolvidos em sua ao profissional. Objetiva-se ainda caracterizar os diversos projetos desenvolvidos pelos assistentes sociais que atuaram na Equipe de Apoio; realizar uma anlise crtica das aes desenvolvidas; identificar novas possibilidades de aes profissionais e, enfim, contribuir, atravs da pesquisa, com os assistentes sociais e demais profissionais que se interessam pela atuao profissional da rea da educao. Para o cumprimento de tais objetivos, busca sustentao nos pressupostos da pesquisa qualitativa e utiliza como recurso metodolgico a pesquisa bibliogrfica, documental e de campo. Diante de tais procedimentos foi possvel a descrio e a problematizao de todos os projetos desenvolvidos pela Equipe de Apoio junto educao bsica no nvel do ensino fundamental. Mediante a realizao da pesquisa de campo, com a colaborao de doze sujeitos das categorias equipe tcnica (assistente social, pedagogo e psiclogo) e equipe administrativa (coordenador pedaggico, diretor e orientador educacional), e da Anlise de Contedo dos dados coletados definiu-se as categorias identidade e interdisciplinaridade que possibilitaram identificar a compreenso dos entrevistados quanto prtica do assistente sob os seguintes aspectos: a trajetria do trabalho da equipe de apoio, a atuao do assistente social na equipe e na escola e o trabalho interdisciplinar. Verifica-se, neste estudo, que os sujeitos demonstraram compreenso quanto importncia do trabalho do assistente social na escola, embora muitos ainda o reconheam em aes de carter curativo relacionadas a expresses da questo social de alta complexidade. PALAVRAS CHAVE: servio social. ensino fundamental. interdisciplinaridade.
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GIMENES, Valria da Silva Barbosa. Poltica Nacional de Assistncia Social: perspectivas para o exerccio profissional do assistente social. 2009. 128 f. Dissertao (Mestrado em Servio Social). Orientador: Prof. Dr. Jos Fernando Siqueira da Silva. Defendido em 03/06/2009. RESUMO: Este trabalho teve como objetivo analisar o processo interventivo do assistente social no contexto atual da implantao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) e do modelo de gesto proposto na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) e regulamentado atravs da Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS/2005). A pesquisa recupera importantes acontecimentos da realidade brasileira em relao s polticas sociais e sua interface com o Servio Social. Apresenta os princpios e diretrizes do Sistema nico de Assistncia Social e a nova forma de organizao da Proteo Social na realidade brasileira. O universo da pesquisa emprica foi composto pelos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) do municpio de Franca, que tem como principal objetivo desenvolver servios, programas e projetos no mbito da Proteo Social Bsica (PSB). Os sujeitos selecionados para participarem da pesquisa so: assistentes sociais e coordenadores dos Centros de Referncia, representante do rgo gestor municipal, representante da Diretoria Regional de Assistncia e Desenvolvimento Social da regio administrativa de Franca e da Professora Dra. Carmelita Yazbek (especialista na rea). Buscou-se identificar os limites e os principais avanos no processo interventivo do assistente social e na poltica de assistncia social, na realidade de Franca. A pesquisa revela a necessidade de reflexo sobre aspectos terico-metodolgicos, ticos-polticos e tcnicooperativos do Servio Social, bem como ressalta a importncia permanente do processo de qualificao e de formao profissional. PALAVRAS CHAVE: processo interventivo; servio social; polticas sociais; assistncia social; Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
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ROMANO, Ana Paula Herminelli. Entre socializao da informao e organizao coletiva: a dimenso socioeducativa na atuao com grupos nos CRAS em So Jos do Rio Preto/SP. 2009. 235 f. Dissertao (Mestrado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Cirlene Aparecida Hilrio da Silva Oliveira. Defendido em 04/06/2009. RESUMO: Este trabalho tem como objeto de anlise a dimenso socioeducativa da prtica dos assistentes sociais que atuam com grupos nos 04 (quatro) Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) de So Jos do Rio Preto/SP (20052008), perodo de implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). A pesquisa busca identificar a direo poltica das aes que os assistentes sociais empreendem no processo socioeducativo junto aos usurios participantes desses grupos e sua relao com o projeto tico-poltico do Servio Social. O pressuposto terico fundamenta-se numa concepo scio-histrica sobre o Servio Social, a poltica de assistncia e a dimenso socioeducativa, a qual revela um princpio educativo que necessariamente materializa um contedo poltico-pedaggico, articulado a determinado modo de produo e reproduo das relaes sociais, o que confere sentido e direo prtica desse profissional. Sendo assim, o assistente social um dos profissionais que exerce uma funo polticopedaggica na organizao de determinada cultura, interferindo na maneira de pensar e agir dos usurios participantes dos grupos. Partindo desse pressuposto, priorizamos a utilizao da metodologia qualitativa no processo investigativo. Dessa forma, efetuamos pesquisa bibliogrfica referente temtica em questo. A coleta de dados primrios foi realizada por meio de 06 (seis) entrevistas semiestruturadas com assistentes sociais que atuam diretamente com grupos nos CRAS, alm da aplicao de 60 (sessenta) questionrios com perguntas abertas e fechadas junto aos participantes de 05 (cinco) grupos. Constatamos que as aes socioeducativas dos assistentes sociais contribuem na conformao de determinado modo de vida, ou seja, na maneira de pensar e agir dos sujeitos participantes dos grupos, provocando importantes mudanas de hbitos e comportamento, principalmente no mbito individual e familiar. Os grupos so identificados por seus participantes como um local significativo e importante, denotando-se em uma referncia para a maioria deles. Estes espaos configuramse em momentos de sociabilidade e convivncia comunitria. No entanto, identificamos que o trabalho com grupos centra-se nas esferas informativa e reflexiva, cujo foco prioritrio das aes socioeducativas situase no indivduo e sua famlia. E neste aspecto, a construo do sujeito coletivo permanece submersa na atuao dos profissionais. Conclumos ser necessria a ultrapassagem dessas esferas atravs de aes socioeducativas que optem politicamente pela materializao dos princpios constantes no projeto ticopoltico do Servio Social, sobretudo em seu aspecto coletivo. Essa direo pode contribuir na fomentao da organizao coletiva, pois a politizao das relaes sociais e a interveno dos sujeitos sociais na realidade constituem processo fundamental para o desencadeamento da esfera organizativa nos grupos, a qual localiza-se na perspectiva da pedagogia emancipatria, o que necessariamente requer formao continuada numa perspectiva crtica.
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PALAVRAS CHAVE: dimenso socioeducativa. prtica profissional. poltica de assistncia social. projeto tico-poltico. Servio Social.
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BOLZANI, Berenice. Orientao profissional: tecendo perspectivas para os alunos da rede pblica de ensino: um estudo na escola tcnica estadual Dr. Jlio Cardoso. 2009. 134 f. Dissertao (Mestrado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Djanira Soares de Oliveira e Almeida. Defendido em 09/06/2009. RESUMO: Este trabalho apresenta o resultado da pesquisa realizada com alunos do ensino mdio e ensino mdio tcnico-profissional, com o objetivo de verificar como os alunos da rede pblica de ensino esto construindo seu projeto profissional, como eles se situam diante do mercado de trabalho e de seu futuro profissional. A preocupao com o tema da escolha profissional dos adolescentes diante do mundo atual fundamentou-se no questionamento sobre o papel da educao e sua relao com as mudanas no processo produtivo e no mercado de trabalho e suas implicaes na construo dos projetos profissionais dos alunos da rede pblica de ensino. Dessa forma, o estudo buscou contextualizar historicamente as transformaes ocorridas no mundo do trabalho; contextualizar a educao e seu envolvimento com o mercado de trabalho; revelando as mudanas que ocorreram atravs do tempo, suas representaes e construes sociais e, ainda, fornecer informaes sobre a Orientao Profissional. O estudo foi desenvolvido segundo o mtodo qualitativo, com a aplicao da lgica dialtica, pois permite conhecer a especificidade histrica e a construo social dos fenmenos existentes, para que se possa agir conscientemente para sua transformao. As tcnicas utilizadas para a coleta de dados foram: (I) questionrio estruturado, com informaes objetivas sobre a histria de vida do aluno e de seus familiares, e (II) depoimento escrito pelos alunos, a partir de um tema proposto pela pesquisadora. A anlise dos dados foi realizada em dois momentos distintos: a) a descrio dos dados obtidos a partir do questionrio, e b) a anlise do contedo das redaes dos alunos. As consideraes feitas neste estudo, abordando o trabalho e a educao, fomentam a principal discusso que focaliza, em especial, a questo do futuro profissional dos alunos da rede pblica de ensino frente aos desafios de construir seu projeto profissional, e as possveis contribuies do orientador profissional junto a estes alunos. Nesse sentido, finaliza apresentando como proposta a insero dos profissionais especializados em orientao profissional nas escolas da rede pblica de ensino, buscando auxiliar esses alunos na construo de seus projetos profissionais. PALAVRAS CHAVE: mercado de trabalho. educao. orientao profissional.
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LOURENO, E. A. S. Na trilha da sade do trabalhador: a experincia de Franca/SP. 2009. 426 p. Tese (Doutorado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Iris Fenner Bertani. Defendido em 05/03/2009. RESUMO: Este estudo tem como objetivo a anlise da implantao da poltica de sade do trabalhador no Sistema nico de Sade (SUS) no municpio de Franca/SP. A partir do materialismo histrico-dialtico como metodologia de pesquisa, buscou-se revelar a construo do campo - Sade do Trabalhador e analisar o processo de implantao do Centro de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST) em Franca/SP, com destaque para a intersetorialidade, as dificuldades e as conquistas. Desse modo, utilizou-se de entrevistas semiestruturadas com os principais personagens envolvidos. So sujeitos desta pesquisa: os profissionais do CEREST, o gestor da sade municipal, os trabalhadores da sade dos municpios abrangidos pelo Centro de Referncia, os trabalhadores em geral, essencialmente, representantes do Conselho Gestor deste Centro e, ainda, representantes de servios de aes correlatas como a Diviso de Vigilncia em Sade de Franca, o Grupo de Vigilncia Sanitria Estadual-regional (GVS), Departamento Regional de Sade (DRS VIII) e a Delegacia Regional do Trabalho (DRT). Alm disso, destaca-se o papel do Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Calados e Vesturios de Franca e Regio (STICVF), com nfase para os Seminrios de Sade do Trabalhador, realizados em parceria com a Universidade de So Paulo, USP/Ribeiro Preto e Universidade Estadual Paulista, UNESP/Franca. Estes Seminrios envolveram a sociedade na discusso da questo trabalho/sade e foram palco de importantes reivindicaes para a incorporao da poltica de sade do trabalhador na agenda da administrao pblica municipal. Como resultado, o estudo revela que o CEREST, implantado em 2004, ainda no se efetivou. Em Franca, apesar de o Centro de Referncia congregar a Diviso de Vigilncia em Sade, no h aes integradas, nem nos servios de aes correlatas (DRT, INSS, entre outros) e nem mesmo entre a rede SUS; a Equipe est constituda por cinco profissionais, com nfase para MT/SO; o controle social incipiente. Entretanto, apesar dos vrios limites encontrados, possvel dizer que existem alguns avanos como o incio das aes de sade do trabalhador, organizao da infra-estrutura e de recursos humanos necessrios ao funcionamento do servio, implantao do Relatrio de Atendimento aos Acidentados do Trabalho (RAAT) e, entre outros, a criao do Conselho Gestor do CEREST. Contudo, urge o envolvimento da sociedade civil na construo de uma contra-hegemonia favorvel a efetivao desta Poltica. PALAVRAS CHAVE: Trabalho. Questo Social. Agravos Sade do Trabalhador. Poltica Social. Sade do Trabalhador. Sistema nico de Sade.
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OLIVEIRA, Nayara Hakime Dutra. Recomear: famlia, filhos e desafios. 2009. Tese (Doutorado em Servio Social) Faculdade de Historia, Direito e Servio Social, Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Franca, 2009.. Orientador: Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho. Defendido em 28/04/2009 RESUMO: Neste estudo buscamos compreender a organizao das famlias aps a separao conjugal. Entendemos que aps a separao, muitas mudanas podem ocorrer na famlia, sobretudo em sua configurao. Buscamos uma reflexo acerca das possibilidades, desafios e caractersticas que fizeram parte da vida de cada membro da famlia. Precisamos avanar nas discusses sobre o tema famlia, uma vez que essas encontram alm dos desafios vivenciados internamente, aqueles presentes na sociedade. A expresso das dificuldades manifestada por meio de questes relativas sade, a habitao, aos relacionamentos, a alimentao, ao vesturio, enfim, as necessidades bsicas de sobrevivncia. Nessa pesquisa procuramos estudar as solicitaes de separao conjugal presentes no cotidiano de trabalho do Servio Social na Unidade Auxiliar Centro Jurdico Social da Unesp campus de Franca-SP. Atravs do estudo de pronturios, adotamos procedimentos metodolgicos de anlise de contedo para apreenso da realidade investigada, e, aps o percurso metodolgico de coleta desses dados, escolhemos os sujeitos dessa pesquisa, ou seja, as mulheres que j tinham os processos de separao finalizados. Realizamos entrevistas com os sujeitos da pesquisa, com a finalidade de nos aprofundarmos na realidade das famlias. Pudemos verificar que as famlias, aps a separao conjugal, vivenciaram situaes de transformaes na sua composio, nos aspectos econmico e social. O estudo demonstrou, sobretudo, as trajetrias dessas famlias e como elas esto aps a finalizao do processo de separao, relacionando essas realidades com o contexto no qual as famlias esto inseridas, ou seja, o sistema capitalista de produo. Baseando-nos em referenciais tericos e metodolgicos do Servio Social, buscamos explicar como foi o processo de separao conjugal, analisando as causas dessas dissolues, procurando identificar os efeitos da separao nas vidas dos usurios do CJS, contextualizando os tipos de configuraes familiares na sociedade. Assim, demonstrarmos como a famlia se organizou aps a separao conjugal. PALAVRAS CHAVE: famlia, separao conjugal, Servio Social, configuraes familiares.
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SARRETA, Fernanda de Oliveira. Educao permanente em sade para os trabalhadores do SUS. 2009. 233 f. Tese (Doutorado em Servio Social).Orientadora: Profa. Dra. Iris Fenner Bertani. Defendido em 03/06/2009. RESUMO: A Educao Permanente em Sade (EPS) uma estratgia polticopedaggica reconhecida mundialmente para consolidar os sistemas pblicos de sade, uma vez que a formao dos profissionais est voltada para as demandas do mercado capitalista e no atende as necessidades de sade da populao. No Brasil a educao foi considerada um elemento funcional do Sistema nico de Sade (SUS) e a EPS ganhou regulamento de poltica pblica em 2004. Esta considera o conceito ampliado de sade e aponta a ateno na perspectiva interdisciplinar e intersetorial, valorizando o desenvolvimento de habilidades e capacidades e a autonomia dos sujeitos envolvidos. Ao seguir os princpios e as diretrizes organizacionais do SUS, a Poltica de EPS visa fortalecer a descentralizao e o poder dos municpios. Para sua implantao, o caminho adotado pelo Ministrio da Sade foi a construo de Plos, espaos locorregionais, com a funo de integrar o quadriltero da sade usurios, trabalhadores, gestores e formadores, por meio da pedagogia da roda para identificar problemas e prioridades de formao e indicar atores com potencial de mobilizao, os facilitadores, para desencadear um processo educativo nas diversas regies do pas. Assim, o estudo tem como objetivo conhecer, analisar e explicar experincias que potencializam a EPS como estratgia para a formao dos trabalhadores da sade e consolidao do SUS na locorregio de Franca/SP. A investigao foi construda a partir do referencial terico de autores que discutem a aprendizagem significativa, analisam o funcionamento das polticas sociais e as diversas interfaces da poltica de sade, sobretudo da observao das experincias construdas pelos trabalhadores da sade, sujeitos dessa pesquisa. Para compreender o movimento da realidade e as contradies e conflitos que da emergem, foi adotada a abordagem qualitativa e o uso de entrevistas semiestruturadas. As falas dos sujeitos evidenciam as necessidades de formao e a disposio dos trabalhadores para rever conceitos e experimentar novas tecnologias a visando melhoria na qualidade do atendimento; ao mesmo tempo, que a gesto do SUS na locorregio no mostrou o compromisso necessrio para implantao desta Poltica. Aos trabalhadores como sujeitos protagonistas da sade ficam, portanto, os desafios de buscar alternativas para disseminar a educao permanente e a sade como direito humano universal e integral. PALAVRAS CHAVE: Sade. Educao permanente em Sade. Poltica social. Poltica de sade. Sistema nico de Sade.
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FERREIRA, Mecira Rosa. Escola Pblica: espao de educao e cultura na construo e efetivao dos direitos humanos. 2009. 256 f. Tese (Doutorado em Servio Social). Orientador: Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho. Defendido em 10/06/2009 RESUMO: A presente tese ESCOLA PBLICA: ESPAO DE EDUCAO E CULTURA NA CONSTRUO E EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS o resultado da pesquisa de campo, de corte qualitativo, que teve como objetivo repensar as possibilidades de a Declarao Universal dos Direitos Humanos ser compreendida e exercitada atravs da educao, cumprindo o que est proclamado na referida Declarao, ao compreender que o conhecimento e a vivncia dos direitos humanos no cotidiano escolar propicia o estabelecimento de relaes sociais mais fraternas, o envolvimento dos vrios segmentos da unidade escolar possibilita a construo da identidade da escola na comunidade. O universo da pesquisa foi o dos professores, alunos, pais e ex-alunos da Escola Estadual Prof. Lina Picchioni Rocha no Municpio de Franca (SP). Este trabalho foi estruturado em quatro momentos que tm como ponto de partida Comeando a Conversa - uma retomada histrica de nossa trajetria pessoal e profissional e dos elementos que se constituem em pano de fundo desta tese. No primeiro momento Delineando a Conversa fazemos uma descrio de nossa pesquisa, apontamos os fatores que nos motivaram em sua realizao, seu objeto de estudo e seus sujeitos e explicitamos o percurso metodolgico que empreendemos. No segundo momento Fundamentando a Conversa apresentamos a noo de ser humano, ou mais especificamente, de cidado, que assumimos neste trabalho. Nossas consideraes em torno desse conceito so tecidas a partir da igualdade, da diferena, da tica e da cidadania propriamente dita e esto fundamentadas teoricamente em autores contemporneos de diferentes reas do saber. Em seguida, procuramos traar o percurso de noes fundamentais que acarretaram na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Distinguimos aspectos legais relacionados educao, tal como ela tratada em Constituies e na referida declarao para subsidiar nossa tese de que a escola pblica um espao privilegiado para o exerccio da cidadania. Retomamos aspectos da historiografia da educao brasileira, sobretudo no que diz respeito aos modos como as escolas tomaram corpo como forma de compreender a realidade de que dispomos e refletir sobre a realidade que queremos. Tambm neste captulo, resgatamos aspectos relacionados histria da gesto escolar, por acreditarmos que a partir de uma gesto democrtica, podemos gerir uma escola igualmente democrtica e cidad. No terceiro momento Vivenciando a Conversa tecemos consideraes acerca das relaes que se deram ao longo do tempo entre as instituies famlia e escola; evidenciamos as transferncias de funes de uma para outra e reiteramos sua importncia na construo de cidados frente aos desafios impostos pela realidade poltico-social em que estamos inseridos atualmente. Nesse captulo, apresentamos o projeto LINARTE: construindo uma escola cidad. Explicitamos quando e como surgiu, como foi desenvolvido e seus principais resultados. No quarto momento Aprofundando a Conversa tecemos nossas consideraes finais sobre o presente estudo. PALAVRAS CHAVE: gesto escolar. famlia. relaes sociais. cidadania. incluso social. . Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 335-352, 2009 339
NDICE DE ASSUNTOS Antecipao de vulnerabilidades, p. 65 Assistncia Social, p. 99 Atuao, p. 193 Capitalismo, p. 27 Desafios, p. 27 Descentralizao, p. 75 Desenvolvimento sustentvel, p. 321 Diversidade sexual, p. 259 Educao bsica, p. 193 Educao profissional, p. 167 Educao, p. 167 Efetivao, p. 99 Ensino tcnico, p. 167 Estado, p. 298 tica, p. 27 Famlias carentes, p. 127 Famlias, p. 147 Fenomenologia interpretativa, p. 23 Fundamentos do Servio social, p. 47 Gnero, p. 321 Gesto, p. 75 Indstria canavieira, p. 233 Marxismo, p. 47 Mercado de trabalho, p. 167 Mercado, p. 298 Organizao No Governamental, p. 298 Participao Social, p. 75 Pesquisa em Servio Social, p. 23 Poltica de assistncia social, p. 75 Polticas Sociais, p. 127 Prxis, p. 23 Profisso, p. 193 Recursos financeiros, p. 127 Religio, p. 259 Responsabilidade social, p. 321 Servio Social, p. 23, 27, 99, 193, 233, 259 Sistema nico de Assistncia Social, p. 99 Superao, p. 65
Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 353-354, 2009 341
Teoria Social, p. 47 Terceiro setor, p. 298 Trabalho, p. 147, 167 Vida, p. 232 Violncia, p. 147 Voluntariado, p. 298
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SUBJECT INDEX Administration, p. 96 Anticipation of vulnerabilities, p. 72 Basic education, p. 230 Capitalism, p. 43 Challenges, p. 43 Descentralization, p. 96 Education, p. 191 Effectivation, p. 124 Ethics, p. 43 Families, p. 161 Financial resources, p. 144 Gender,p. 332 Interpretative phenomenology, p. 11 Job market, p. 191 Lacking families, p. 144 Lifeworld, p. 11 Maintainable development, p. 332 Marxism, p. 62 Non-governmental organization, p. 318 Overcoming, p. 72 Performance, p. 230 Praxis, p. 11 Professional education, p. 191 Religion, p. 294 Sexual diversity, p. 294 Social Assistance Politics, p. 96 Social assistance, p. 124 Social participation, p. 96 Social politics, p. 144 Social responsability, p. 332 Social Service Foundation, p. 62 Social Service, p. 43, 124, 230, 257, 294 Social theory, p. 62 Social work research, p. 11 Social work, p. 11 State, p. 318 Sugar cane agribusiness, p. 257 Technical teaching, p. 191
Third section, p. 318 Unique System of Social Assistance (USSA), p. 124 Violence, p.161 Voluntariness, p. 318 Work, p. 161, 191
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NDICE DE AUTORES/ AUTHORS INDEX ALMEIDA, D. O., p. 167 ALVES, A. L. C., p. 75 ANDRADE, M. . R. A., p. 65 BERETTA, R. C. S., p. 65 BOLZANI, B., p. 167 COSAC, C. M. D., p. 75 ENGLER, H. B. R., p, 297 FREITAS, T. P., p. 233 LARA, R., p. 47 MACHADO, M. D. C., p. 259 MARTINS, E. B. C., p. 193 MUSTAFA, P. S., p. 99 NETO, C. T. C., p. 27 NETO, J. P. S., p. 259 NEVES, M. S., p. 147 OAKES-GREENSPAN, M., p. 11 OLIVEIRA, L. p. 297 PERES, G. A. L., p. 75 PICCOLO, F. D. p. 259 SILVA, D. P. M., p. 321 SILVA, V. A., p. 127 SILVEIRA, U., p. 233 SOARES, A. C. N., p. 147 TEIXEIRA, K. M. D., p 147 VILLELA, A. F., p. 99 ZUCCO, L. P., p. 259
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SOCIAL WORK AND REALITY - MANUSCRIPT SUBMISSION GUIDELINES: Social Work and Reality Scientific Magazine aims to include stimulating material that contributes to the journal's goal of promoting different perspectives and further debate on the nature of international social work. Contributions are welcome from any country, field or setting on the matters of social work, since they: 1. address to global, regional or international perspectives in social work practice, social welfare or community development; 2. be consistent with human rights, ethics and social justice values. Social Work and Reality adheres to a blind reviewing policy in which the identity of both the reviewer and author are always concealed from both parties. Submissions should be in Portuguese, English or Spanish, and approximately 4,000 words long (no more than 5,000 words including references), typewritten and double-spaced throughout including notes and references, with 3 cm margins on the top and right side and 2cm in the left and botton sides. An abstract of no more than 200 words describing the article's main findings and conclusions must be included. Please, include also 4-6 key words and send your submission as an electronic file, in Word format. In addition to full-length articles, the Social Work and Reality is interested in brief notes of up to 2,000 words, on topics such as reports of research in progress, examples of unresolved problems, descriptions of policy, and current programmers that would be of interest to the social workers community. Titles and subtitles should be clear and brief, with no more than 12 words. Notes are indicated by numbers in the text and printed at the end of the article. Avoid tables and figures, but if you use them, its should have short titles; please give sources and indicate their placement in the text. Omit abbreviations; use the fewest numerals possible in dates and page numbers (e.g. 42-5, 1991-2). Write dates as 22 November 1998; spell out numbers from one to nine, but use numerals for 10 and over, for percentages and for all tables.
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Give citations in the text, as Brown (1998: 63-4), Brown and Gutierrez (1991, 1995). Use 'et al.' for works with more than two authors, but give all surnames in the references list. Use 'a', 'b', etc. for different works by the same author in a single year: Gutierrez (1997a). All the cited references should appear in full at the end of the article, using this style: Articles in journals: Ramon, S. and S. Pathak (1997) 'Recent Trends in European Social Work', International Perspectives 8(1): 3-5. Books: Pathak, S. (1983) Social Welfare Resources. Delhi: Suruchi Publications. Contributions to books: Hill, A. (1962) 'The Administrative Structure', in C. Drake and P. Omari (eds) Social Work in West Africa, pp. 62-89. Accra: Ghana Publishing Co. Unpublished works: Cernely, S. (1998) 'En la busqueda de caminos para el maana', Younghusband Lecture, 36th IASSW Congress, Washington DC, 20 July. Author affiliation and address should be submitted in the same file as the article, but on a separate page for anonymous refereeing. Manuscripts and editorial correspondence should be sent to "Social Work and Reality", publica@franca.unesp.br Claudia Maria Daher Cosac Editor in Chief, Social Work and Reality Programa de Ps Graduao em Servio Social UNESP Universidade do Estado de So Paulo Av. Eufrsia Monteiro Petrglia n. 900 Jardim Antonio Petrglia 14409-160 Franca SP Brazil
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SERVIO SOCIAL & REALIDADE QUALIS B4 NACIONAL Chamada de artigos para publicao REVISTA DO PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SERVIO SOCIAL DA UNESP UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA CAMPUS DE FRANCA. SERVIO SOCIAL & REALIDADE uma revista cientfica que tem como objetivo divulgar artigos sobre resultados de pesquisas, reflexes tericas, debates e revises, opinies e resenhas sobre temas relacionados rea de Concentrao do Programa de Ps Graduao em Servio Social da UNESP Universidade Estadual Paulista Campus de Franca - SERVIO SOCIAL: TRABALHO E SOCIEDADE e s linhas de pesquisa definidas como - MUNDO DO TRABALHO E SERVIO SOCIAL; FORMAO E PRTICA PROFISSIONAL. So publicados 14 (catorze) artigos por nmero, perfazendo um total de 28 (vinte e oito) artigos/ano, o que possibilitado pela periodicidade semestral praticada. As colaboraes enviadas so publicadas aps anlise e deliberao do Conselho Editorial. As NORMAS para apresentao dos originais so publicadas em portugus e ingls de forma a possibilitar o envio de contribuies de autores de outras nacionalidades, mas destacamos que as publicaes em lngua espanhola so igualmente aceitas. A revista est em sua forma on-line na pgina da Universidade, em <http://www.franca.unesp.br/int_publicacoe s_online_SSRealidade.php > APRESENTAO DOS ORIGINAIS Informaes gerais SERVIO SOCIAL & REALIDADE publica trabalhos originais em que pelo menos um dos autores seja vinculado a um Programa de Ps Graduao de instituies estaduais, nacionais ou internacionais, na forma de artigos, revises, comunicaes, notas prvias, resenhas e tradues. vedada a reproduo dos trabalhos em outras
publicaes ou sua traduo para outro idioma sem a autorizao da Comisso Editorial. O simples envio do artigo a Comisso Editorial da Revista significa automaticamente, autorizao para sua publicao. Preparao dos originais Apresentao. A submisso de artigos pode ser realizada preferencialmente por meio eletrnico, enviado para tarcisio@franca.unesp.br linguagem Word for Windows, fontes Times New Roman 12, espao 1,5 entre as linhas. Os autores que preferirem enviar trabalhos em verso impressa devem encaminh-los em duas vias, com cpia das ilustraes e acompanhados por disquetes ou CD, em Word for Windows. Os textos devem ter de 15 a 30 pginas, no mximo, includas as referncias completas e os grficos,tabelas e fotografias. Estrutura do trabalho: Ttulo de at 12 palavras. Autor(es) - por extenso e apenas o sobrenome em caixa alta (maiscula). Filiao cientfica do(s) autor(es) - indicar em nota de rodap o Departamento, Instituto ou Faculdade, Universidade-sigla, CEP, Cidade, Estado, Pas e endereo eletrnico de um dos autores. Resumo - com mximo de 200 palavras no idioma do artigo. Palavras-chave - at 5 palavras retiradas de Thesaurus da rea, ou DECS, quando houver. Texto exposio da temtica. Devem ter de 15 a 30 pginas, no mximo, includas as referncias completas. Abstract Verso do Resumo para o ingls. Key words verso das palavras-chave para o ingls. Referncias - somente dos trabalhos citados no texto. Devem ser dispostas em ordem alfabtica pelo sobrenome do primeiro autor e devero respeitar ao disposto pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT (NBR 6023) no caso dos artigos em lngua portuguesa:
a) Para Livros: SOBRENOME, INICIAIS ou Nome do autor (padronizar). Ttulo (em negrito), Cidade: Editora, ano. Para peridicos: SOBRENOME, INICIAIS ou Nome do autor. (padronizar), Ttulo do artigo. Ttulo do peridico (em negrito), volume, nmero, pginas inicial e final, ano. As citaes de at trs linhas devero estar entre aspas, no corpo do texto. As citaes com mais de quatro linhas devero constar sem aspas em novo pargrafo, em fonte Times New Roman 11, com margem esquerda de 4 cm; Resenhas: S sero aceitas resenhas de at 3 (trs) laudas, de livros que tenham sido publicados no Brasil nos dois ltimos anos, e no exterior, nos quatro ltimos anos.
Normas da ABNT: Maiores informaes em <http:// www.abnt.org.br>ou<http://biblioteca.franca.unesp.br/int_biblio teca_servicos_oferecidos.php> Recomendaes Finais Os dados e conceitos emitidos nos trabalhos, bem como a exatido das referncias bibliogrficas so de inteira responsabilidade dos autores. Os trabalhos que no se enquadrarem nessas normas sero devolvidos aos autores, ou sero solicitadas adaptaes, indicadas em carta pessoal. Os autores recebero, pelo endereo eletrnico que informaram, o resultado da avaliao dos originais enviados, reservando-se ao Conselho Editorial o direito de recusa informao de motivos. Os autores de artigos aceitos e publicados tero direito a 3 (trs) exemplares da revista, a ttulo de direitos autorais. SOLICITAMOS PERMUTAS NOSOTROS SOLICITAMOS PERMUTA WE WOULD LIKE AN EXCHANGE AGREEMENT
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SOBRE O VOLUME Formato: 14,5 x 21 cm Mancha: 27 x 45 paicas Tipologia: Serifa BT Papel: Offset 75 g/m Carto triplex 250 g/m (capa) Impresso: Offset Tiragem: 200 EQUIPE DE REALIZAO Diagramao dos Textos Tarcsio Rodrigues da Silva Responsveis pela reviso Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho Traduo de Ingls Instituto Anglo Latino Germnico de Idiomas
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Impresso e Acabamento:
Livros Jurdicos Didticos Histricos e Poticos Rua Dom Alberto Gonalves, 1355 - Campos Elseos. Fone/fax (016) 3626-0492 Ribeiro Preto SP.
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UNESP Universidade Estadual Paulista UNESP So Paulo State University

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Servio Social & Realidade

Franca v.18, n.1

ISSN 1413-4233 p. 364 2009

SERVIO SOCIAL & REALIDADE

Servio Social & Realidade, Franca, v. 18, n. 1, p. 1-364, 2009

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Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 11-26, 2009

resulted in missed questions and practices

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Artigo recebido em 03/2009. Aprovado em 04/2009.

Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 11-26, 2009

Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 27-46, 2009

Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 27-46, 2009

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Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 27-46, 2009

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Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 27-46, 2009

Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 27-46, 2009

Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 27-46, 2009

KEYWORDS: capitalism. challenges. ethics. Social Service.

Artigo recebido em 04/2008. Aprovado em 05/2009.

Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 27-46, 2009

A INCIDNCIA DA TEORIA SOCIAL CRTICA NO SERVIO SOCIAL. Ricardo LARA*

Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 47-64, 2009

Artigo recebido em 05/2009. Aprovado em 06/2009.

Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p.47-64, 2009

Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 65-74, 2009

Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 65-74, 2009

Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 65-74, 2009

Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 65-74, 2009

Artigo recebido em 02/2009. Aprovado em 03/2009.

Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 65-74, 2009

Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 75-98, 2009

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Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 75-98, 2009

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Artigo recebido em 01/2009. Aprovado em 02/2009.

Servio Social & Realidade, Franca, v.18, n. 1, p. 75-98, 2009

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produo; capacitao socioprofissional; gerao de trabalho e renda.

SERVIOS DE MDIA COMPLEX IDADE

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Artigo recebido em 05/2009. Aprovado em 06/2009

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Servio Social & Realidade, v. 18, n. 1, p. 127-146, 2009

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