IV Encontro Nacional da Anppas 4,5 e 6 de junho de 2008 Braslia - DF Brasil

Mudanas Climticas: Vulnerabilidades Socioeconmicas e Ambientais e Polticas Pblicas para a Adaptao no Brasil
Idsio Luis Franke (Embrapa)
Eng Agrnomo e Economista, Pesquisador da EMBRAPA, doutorando do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB. idesio@sinpaf.org.br

Rolf Hackbart (Incra)

Economista, Presidente Nacional do INCRA, mestrando do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB. rolfhackbart@terra.com.br.

Resumo
Objetiva-se identificar as principais vulnerabilidades socioeconmicas e ambientais relacionadas s alteraes na sociobiodiversidade e as principais polticas pblicas voltadas adaptao s mudanas climticas com foco no Brasil. O estudo foi realizado em base a uma ampla reviso bibliogrfica sobre mudanas climticas globais e locais, salientando a questo do uso do solo e da gua, a energia, demografia, alimentao, sade e biodiversidade, quanto s vulnerabilidades dos sistemas biolgicos, fsicos e sociais principais problemas, riscos e degradao ambiental, pobreza e privao social e a adaptao a essas alteraes. O efeito estufa est contribuindo para o aquecimento da terra e pode levar a efeitos danosos ao meio ambiente e ao homem. No Brasil as principais anomalias causadas pelas mudanas no clima nas regies mais afetadas so: distribuio desigual e irregular do volume anual de chuvas, aumento da vulnerabilidade s enchentes, aumento de extremos climticos e aridizao, aumento do risco de fogo na vegetao nativa, perda significativa de biodiversidade, alterao na produo de alimentos, impacto negativo na proviso de gua para agricultura e gerao de energia e ampliao da extenso de epidemias como dengue e malria. Populaes mais pobres parecem estar mais vulnerveis a inundaes, secas e falta dgua. A capacidade de adaptao dos sistemas humanos na Amrica Latina escassa, particularmente com respeito a fenmenos climticos extremos, com vulnerabilidade elevada. O estabelecimento de polticas pblicas que promovam a adaptao s vulnerabilidades ambientais e socioeconmicas negativas produzidas pelas mudanas climticas, no Brasil, passou a fazer parte da agenda poltica dos elaboradores e gestores pblicos, exercendo forte presso e sendo fator determinante do comportamento responsvel das empresas privadas, com estratgias prioritrias quanto mitigao e adaptao.

Palavras-chave: Mudanas climticas, desastres ambientais, adaptao, mitigao.

1. Introduo
Os impactos das mudanas climticas, os problemas causados pelo aquecimento global e medidas para a reduo de emisses de gases do efeito estufa na atmosfera tem dominado os fruns de discusso sobre a temtica. O aumento da concentrao de gs carbnico e outros gases na atmosfera vm sendo apontados por pesquisadores como os principais responsveis pelo efeito estufa, fenmeno que contribui para o aquecimento da Terra e pode levar a efeitos como enchentes, inundaes, secas, furaces, ciclones e aumento do nvel dos mares, dentre outros eventos climticos anormais, tendo como conseqncia mais visvel deslocamentos populacionais, a diminuio da produo de alimentos, aumento de doenas e pragas, e desaparecimento da fauna e flora essenciais para os ecossistemas do planeta. Segundo a FERREIRA (2001), S o Brasil emite, em mdia, 65 milhes de toneladas do gs poluente para a atmosfera a cada ano por meio da queima de combustveis fsseis. Segundo o CGEE (2007), especialistas consultados identificam dois grandes fatos portadores de futuro em relao dimenso ambiental: valorizao estratgica da natureza e dos recursos naturais devido a crescente demanda mundial por recursos naturais e as mudanas climticas, que junto s mudanas de uso do solo, podem trazer grande vulnerabilidade para pases e regies, que devero tomar medidas fortes de capacidade de adaptao e resilincia, sob pena de agravamento da situao atual e futura. Verifica-se que as modificaes no clima tem levado ao aumento dos extremos dos eventos climticos que causam desastres ambientais, bem como nos fatores do tempo. Determinam noites e dias mais quentes ou mais frios, quando comparados a observaes passadas. Estudos realizados pelo INPE (2007) apud FOLHA DE SO PAULO (2006) revelam que as temperaturas mdias no Brasil cresceram 0,7 C nos ltimos 50 anos, e podem subir mais de 6 C em algumas regies, como na Amaznia, at o fim deste sculo. Afirmam ainda que a previso seja que no perodo de 2071 a 2100 a maior parte do pas esteja mais seca e mais quente do que hoje. Segundo esses estudos o cenrio do aumento da temperatura de no mnimo 3C e menor precipitao especialmente grave para a Amaznia, que corre o risco de ter grande parte da floresta convertida em cerrado, e para o nordeste brasileiro, onde as chuvas tendero a diminuir ainda mais, com a previso de secas mais intensas e aumento da probabilidade de fogo. Costa (2007), apud Silva (2007) alerta que o automvel um dos propulsores do desenvolvimento contemporneo, mas a paixo desvairada por ele ameaa a natureza e a civilizao.

Comunicao pessoal de Eduardo Viola em Abril/2007.

As aes multilaterais propostas pela Conveno Quadro das Mudanas Climticas das Naes Unidas. Essas propostas se dividem em trs grandes frentes: aprofundamento do conhecimento cientfico sobre as mudanas climticas e seus impactos, aes para mitigar o efeito estufa, principalmente atravs de reduo de emisses de gases efeito estufa, e aes para adaptar frente aos efeitos de mudanas, principalmente de extremos climticos. H um consenso de que a luta contra o aquecimento global somente ser vencida com a colaborao e maior empenho de gigantes como os EUA, China, ndia e Rssia. O relatrio Stern, representa um grande esforo para quantificar os custos econmicos da mudana climtica, demonstrando a evidncia que "ignorar a mudana climtica levar, inevitavelmente, a danos ao crescimento econmico... afirmando que o custo final de uma mudana climtica descontrolada ficar entre 5% e 20% do PIB mundial, a cada ano. No Brasil as principais anomalias causadas pelas mudanas no clima nas regies mais afetadas podem ser visualizadas no quadro 1. Quadro 1 Anlise das anomalias climticas em regies no Brasil durante o sculo XXI em funo de cenrios futuros.
Regio Amaznia Anomalias e vulnerabilidades - Todos os modelos apresentam aquecimento at 2100, variando de 2- 8 C e reduo do volume anual de chuvas de at 20% e possibilidade de transformao de uma boa parte da regio em savanas, perda significativa de biodiversidade, Aumentando o risco de fogo na vegetao nativa. Nordeste - Todos os modelos apresentam aquecimento at 2100, variando de 1.5-5.5 C e um leve aumento de chuvas, aumento de extremos climticos, perda significativa de biodiversidade, com aridizao conseqncias graves na atividade agrcola e na irrigao. Pantanal - Todos os modelos apresentam aquecimento at 2100, variando de 3-6 C e um leve aumento de chuvas, aumento de extremos climticos, com alteraes negativas na capacidade de reteno e controle das guas do pantanal e perda significativa de biodiversidade. Bacia da Prata - Todos os modelos apresentam aquecimento at 2100, variando de 2-5 C e um leve aumento de chuvas, aumento de extremos climticos, podem aumentar a vulnerabilidade causando enchentes, alterando a produo de alimentos, ampliando a extenso de epidemias como dengue e malria a causando desastres naturais, impactando a proviso de gua para agricultura e gerao de energia.
Fonte: elaborao prpria em base a Marengo (2006).

Segundo Nicholas Stern (STERN, 2006): "Nossas aes pelas prximas dcadas podero criar riscos de grandes prejuzos s atividades econmicas e sociais, ainda neste sculo e no prximo, numa escala similar associada s grandes guerras e depresso econmica da primeira metade do sculo 20". Verificam-se esforos institucionais pontuais, para o encaminhamento de aes de polticas pblicas, como a recm criada Secretaria Nacional de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental no Ministrio do Meio Ambiente. As principais aes pblicas ainda dizem respeito mitigao de emisses de gases de efeito estuda e iniciativa em relao ao aproveitamento do mercado internacional crditos de carbono. Com isso h significativo atraso na definio de estratgias e aes em relao aos dois aspectos mais fundamentais, tendo em vista as especificidades do pas e as implicaes para o desenvolvimento, a saber, vulnerabilidade e adaptao (CGEE, 2007, p. 45). Os cenrios so muito importantes, porque permitem estabelecer e avaliar a vulnerabilidade socioeconmica e ambiental de referencia, anterior mudana climtica, determinar os impactos e os impactos dessas mudanas e avaliar a vulnerabilidade depois da adaptao (IIPCC, 2001). Esse trabalho objetiva identificar as principais vulnerabilidades socioeconmicas e ambientais e as principais polticas pblicas voltadas adaptao s mudanas climticas com foco no Brasil. Salienta a questo do uso do solo e da gua, a energia, demografia, alimentao, sade e biodiversidade, quanto s vulnerabilidades dos sistemas biolgicos e fsicos principais problemas, riscos (e reas de riscos) e degradao ambiental, sob influncia das mudanas climticas, correlacionando-as com as condies socioeconmicas pobreza e privao social (vulnerabilidade social), e a adaptao a essas alteraes. Estabelece um debate sobre algumas polticas pblicas dispersas ou que poderiam ser criadas no Brasil, e consideraes finais.

2. Uso da terra no mundo rural

O impacto scio-econmico da perda de solos frteis por eroso hdrica advinda de chuvas mais concentradas e mais intensas, que causam assoreamento de cursos dgua e enchentes visvel nas regies de maior uso do solo para fins agrcolas no Brasil, tornando-as muito vulnerveis. Entretanto, pases com grande extenso territorial tm uma vantagem considervel devido desigualdade de abrangncia desse processo nas regies e diversidade de cultivos (CGEE, 2007). A diminuio do rendimento de importantes cultivos devido o efeito das mudanas climticas dever levar substituio de determinados cultivos e criao de novas variedades mais resistentes aos extremos climticos em muitas regies do Brasil. Novamente h uma grande probabilidade de que as pequenas propriedades estejam mais vulnerveis e sejam as mais

prejudicadas com essas mudanas, principalmente aquelas com menor nvel tecnolgico nos sistemas de manejo e que produzem basicamente para subsistncia. A perda da produtividade dos cultivos agrcolas e da criao de animais com a mudana de fatores do clima como: aumento dos extremos de temperatura, umidade do ar e chuvas poder tornar vulnerveis e abalar os sistemas produtivos rurais de muitas regies do Brasil, inclusive levando desertificao. Segundo o IPCC (2001), as modificaes nas culturas e na criao de animais sero muito caras, pois a adaptao s mudanas climticas poder envolver ajustes nas pocas de plantio e colheita, quantidades de fertilizante usado, freqncia de irrigao, cuidados com os cultivares e seleo de novas espcies de animais mais adaptadas. O agronegcio brasileiro tem um aparelho produtivo baseado em commodities intensivo em energia e recursos naturais. Esse um ponto central de estrangulamento que inibe a promoo do desenvolvimento sustentvel (CGEE, 2007, p. 47). Segundo relatrio do CGEE (2007, p. 55), o desenvolvimento de tcnicas para recuperao de reas sob ameaa ou em processo de desertificao, especficas para os biomas caatinga e pampa so essenciais para adaptar tecnologias nessas regies vulnerveis a esses processos, para o enfrentamento das mudanas climticas que j ocorreram e que ainda ali ocorrero. Entretanto, investigaes realizadas no Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA por Niro Higuchi, relacionando a dinmica da floresta, do ponto de vista de crescimento e incremento, com as variveis climatolgicas, verificou que quanto maior for a exposio das rvores da floresta amaznica ao CO2, mais rpido ser seu crescimento, podendo chegar a ser 25% superior, quando comparado ao ambiente no alterado, (FERREIRA, 2001). A pesquisa em questo derruba a tese de que a floresta tropical mida da Amaznia estava em equilbrio, quanto ao seu crescimento, ou seja, a fotossntese e a respirao, como diz Higuchi: Os resultados de observaes sucessivas ao longo dos ltimos 20 anos mostram que a floresta capaz de fixar nas rvores cerca de 1,2 toneladas de carbono por hectare a cada ano, e se considerarmos que a Amaznia tem por volta de 250 milhes de hectares, chega-se concluso que a floresta pode absorver at 300 milhes de toneladas de carbono por ano" (FERREIRA, 2001). Ao transformar a floresta em roas e pastagens, o fogo o processo mais utilizado na Amaznia. Tambm usado para limpar pastos e dizimar capoeiras. Mas apesar de barato, esse processo traz inmeros impactos ambientais, principalmente ao fugir do controle, atingindo reas que no se desejava queimar. Com as mudanas climticas os cultivos e as florestas ficam mais vulnerveis ao fogo, intencional ou acidental em pastagens, lavouras e capoeiras (NEPSTAD, et al., 1999).

O plantio direto, curvas de nvel, aproveitamento de dejetos animais (principalmente de sunos, aves e bovinos) atravs de biodigestores e outros processos de fermentao com posterior aproveitamento para compostos alimentares de animais e para lavouras, aproveitamento de subprodutos vegetais e animais (antes e depois da porteira) e economia de adubos face ao desenvolvimento de processos baseados em microorganismos que fixam o nitrognio do ar, so tecnologias j usadas em larga escala e que tiveram o incentivo de algumas polticas de governos estaduais para sua implementao. Quebra ventos, sistemas agroflorestais (cultivos multiestratos, agrosilvipastoris, agroflorestas, dentre outros), manejo florestal, faixas intercalares de culturas agrcolas temporrias e perenes, consrcio lavoura-pecuria, agricultura de preciso, recuperao e proteo de encostas, biotecnologia e melhoramento para criao de novas variedades de plantas e novas linhagens de raas de animais, sistemas de cultivo e criaes mais adaptados a cada meio ambiente regional e microregional so algumas das prticas e tecnologias que j encontram-se disponveis e aplicados em polticas pontuais, sem uma orientao estratgica para o conjunto do Brasil. O Sistema Nacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais PREVFOGO, desenvolve atividades de preveno, monitoramento, controle de queimadas e combate aos incndios florestais no Brasil, avaliando seus efeitos sobre os ecossistemas, a sade pblica e a atmosfera. Tem como finalidade definir aes que objetivem mobilizar a fora-tarefa criada para atender emergncias em combate a incndios florestais de grandes propores. O Programa de Preveno e Controle das Queimadas e Incndios Florestais no Arco do Desflorestamento PROARCO foi criado com a finalidade especfica de prevenir, monitorar e controlar queimadas e combater incndios florestais no arco do desflorestamento na Amaznia. Como no Brasil aproximadamente 2/3 das emisses de gases efeito estufa vem das queimadas na Amaznia, um foco no combate s causas e aes duradouras de controle, poderiam fazer nosso pas cumprir rapidamente com seus compromissos no Protocolo de Quioto, baixando de 3,5% para metade desse valor, caso se diminusse em 80% o desmatamento e o fogo, meta que nenhum pas do mundo conseguiria fazer a curto prazo (VIOLA, 2007). O Programa de Ao Nacional de combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca (PAN) um instrumento de planejamento que define as diretrizes e as principais aes para o combate e a preveno do fenmeno da desertificao nas regies brasileiras com clima semirido e submido seco (MMA, 2007). O PPG-7 uma iniciativa do governo e da sociedade brasileira, em parceria com a comunidade internacional, que tem como finalidade o desenvolvimento de estratgias inovadoras para a proteo e o uso sustentvel da Floresta Amaznica e da Mata Atlntica, associadas s melhorias na qualidade de vida das populaes locais.

Informao pessoal de Eduardo Viola.

O Programa Nacional de Florestas PNF foi institudo pelo Decreto n 3.420, de 20 de abril de 2000, tendo como objetivo geral a promoo do desenvolvimento sustentvel, conciliando a explorao com a proteo dos ecossistemas e a compatibilizao da poltica florestal". A lei n 11.284, de 2 de maro de 2006, dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel, instituindo na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente o Servio Florestal Brasileiro SFB. Cria, ainda, o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF. Essa deciso legal e institucional regulamenta o uso sustentvel das florestas pblicas brasileiras e define as atribuies ao SBF, rgo regulador da gesto das florestas pblicas e fomentador das atividades florestais sustentveis no Brasil (FRANKE, 2007). O decreto de 28 de dezembro de 2001, dispe sobre a Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Territrio Nacional e cria o Grupo de Trabalho Permanente para a Execuo do Zoneamento Ecolgico-Econmico, denominado de Consrcio ZEE-Brasil e d outras providncias, tornando-se um marco legal obrigatrio para orientar o planejamento e uso da terra em todos os Estados brasileiros (FRANKE, 2007). Essa lei tem a prerrogativa de alterar profundamente o uso do solo no Brasil, como medida de adaptao s vulnerabilidades negativas e precauo s mudanas climticas. Centros de estudos das condies do tempo e do clima como o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, laboratrios de sismologia, defesa civil nacional, corpo de bombeiros, so ferramentas e instrumentos que o Brasil dispe para o combate e previso a eventos climticos extremos que podem causar danos, constituindo-se em medidas de adaptao.

3. Abastecimento dgua
Vrios biomas e populaes parecem estar mais vulnerveis s mudanas climticas no Brasil. A falta de chuvas traz prejuzos incalculveis. O IPPC (2001) j previa que algumas zonas no Brasil poderiam ser mais frequentemente vulnerveis a inundaes e secas, incrementando as inundaes de cargas de sedimentos, deteriorando-se a qualidade das guas em algumas zonas, o que de fato veio a acontecer na Amaznia no ano de 2005, com baixos ndices de precipitao e um perodo de estiagem anormal. Com isso populaes nativas e tradicionais e o abastecimento de cidades foram prejudicados, pois vrios trechos de rios tornaram-se imprprios para navegao, e florestas, pastagens e cultivos agrcolas sofreram com o fogo. Os sistemas agrcolas de grande parte da regio do nordeste, principalmente o semi-rido poder ficar muito vulnervel deficincia e falta dgua. Neto, et al. (2003), estudando a regio Nordeste Oriental, abrangendo parte os Estados do Rio Grande do Norte, Cear, Paraba e Pernambuco, observou que o fenmeno El Nio alterou o

ambiente, tornando a populao rural da regio mais vulnervel quanto aos fatores socioeconmicos devido degradao ambiental. Esses altssimos ndices de vulnerabilidade social, tecnolgica, econmica e ambiental, aumentam o risco a desastres, e todos os ambientes encontram-se bastante degradados, com desenvolvimento dos chamados ncleos de desertificao, fato que pode estar relacionado quase inexistncia de reservas nativas. Vulnerabilidades diagnosticadas, trabalhar no sentido de diminu-las ao mximo, minimizando assim a ocorrncia dos desastres repetidos a que estas populaes esto sujeitas (NETO, et al., 2003). O Projeto So Francisco prev a integrao da bacia do rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional. Essa iniciativa do governo considerada a mais importante ao da poltica nacional de recursos hdricos, tendo como objetivo garantir a oferta de gua para o desenvolvimento sustentvel dos Estados mais afetados pelas secas como o Cear, Paraba, Rio Grande do Norte e Pernambuco, uma das reas mais crticas do semi-rido brasileiro so mais vulnerveis s mudanas climticas. A gua busca garantir o abastecimento por longo prazo de grandes centros urbanos da regio (Fortaleza, Juazeiro do Norte, Crato, Mossor,Campina Grande, Caruaru, Joo Pessoa), de centenas de pequenas e mdias cidades inseridas no semi-rido e de reas do interior do Nordeste, priorizando a poltica de desconcentrao do desenvolvimento (BRASIL, 2007a). O projeto prev ainda a revitalizao, que inclui vrias aes na rea social e ambiental de recuperao da Bacia do So Francisco com medidas como a recomposio de mata ciliar; proteo de nascentes; conteno de encostas; coleta e tratamento de resduos; esgotamento sanitrio; melhoria da qualidade da gua para a populao ribeirinha; recuperao de reas degradadas; controle de eroses; melhoria das condies de navegao e recuperao de nascentes (BRASIL, 2007b). O Brasil possui aproximadamente 1,5 mil municpios brasileiros de 11 estados esto localizados em reas suscetveis desertificao, onde as migraes devido falta dgua do origem denominao de refugiados ambientais devido degradao e o empobrecimento do solo e a morte de rios. Sem esses recursos naturais, fica mais difcil sobreviver da agricultura e de outras atividades produtivas. O Plano Nacional de Combate Desertificao financia o Programa Um Milho de Cisternas, iniciativas do governo e de comunidades de regies semi-ridas brasileiras para combater a seca e os fenmenos dela decorrentes, como a desertificao no semi-rido nordestino, e executado pela Organizao do Semi-rido (ASA), construiu cerca de 166 mil cisternas (BRASIL, 2006d). A gua captada da chuva por calhas instaladas em telhados e armazenadas nessas unidades, o que garante s famlias gua por mais tempo. Um outro projeto desenvolvido pela ASA o Bomba dgua Popular, que j instalou 200 bombas em regies de seca.

Com a gua bombeada, possvel irrigar pequenas plantaes e garantir renda e alimento para as famlias (BRASIL, 2006d).

4. Energia
Caminhos alternativos que visam diminuir a emisso de gases poluentes por veculos automotores e motores a combusto com energia fssil, seriam: conceber carros mais pequenos e econmicos; diminuir ou substituir a energia a quantidade de combustvel derivados de petrleo, aumentando o nmero de motores acionados a gs, misturando biocombustveis (etanol e leos vegetais e animais) ao combustvel fssil, aumentando o uso de energia proveniente de fontes hdricas, elicas e biolgicas (biogs); priorizar um sistema de transportes baseado em ferrovias e hidrovias; sistemas energticos integrados e mais eficientes; reordenar o trnsito de veculos; priorizar meios de comunicao virtuais e interativos. Segundo Tony Blair (ANSA, 2006), os britnicos esto dispostos a liderar a luta pela economia de energia e de recursos energticos, mas destacou que o problema deve ser solucionado globalmente e no apenas no Reino Unido. A competncia e a viso de um grupo de brasileiros inovadores e preocupados em buscar uma fonte energtica alternativa levou ao estabelecimento de uma poltica pblica estratgica, sob a coordenao do Instituto Brasileiro do lcool e do Acar IAA. Na dcada dos anos de 1970, o Brasil criou um poderoso programa de produo de lcool que chegou a incentivar as indstrias automobilsticas a produzirem at 90% ao ano de suas unidades base desse combustvel, em alguns anos da dcada de 1980. Entretanto, o lobby das transnacionais do petrleo e da prpria Petrobrs, aliado ganncia dos usineiros e incompetncia do governo levaram ao fracasso do Prolcool. Se no tomarmos o devido cuidado poderemos novamente enveredar pelo mesmo caminho com o Programa de Biocombustveis. O Programa de Biocombustveis Brasileiro poder elevar ainda mais a capacidade brasileira de produo da nossa matriz energtica a partir de fontes renovveis, que hoje de 45%, muito alta quando comparada mundial, que de 14% ou da OCDE, que de 7%. Da mesma forma, a matriz eltrica a partir de fontes renovveis brasileira, hoje de 89%, muito alta quando comparada mundial, que de apenas 18% (MME, 2006). Segundo o MME (2006), as polticas pblicas brasileiras, at o ano de 2030, levaro a um aumento da participao relativa do gs natural (9%-15%), reduo da utilizao de lenha e carvo vegetal (13%-4%), aumento na participao de fontes energticas oriundas da agroenergia como o etanol, H-BIO e Biodiesel (17%-23%), diminuio da participao da hidroeletricidade (85%-73%), aumento da participao do gs natural na matriz eltrica (4%-10%).

A produo de carros flex ( gasolina e alcool), est aumentando gradativamente no Brasil, com chances de alcanar o mercado mundial de automveis. O governo federal baixou um conjunto de medidas visando a reduo do consumo de energia eltrica em funo da crise no setor eltrico com a seca que baixou o nvel dos reservatrios das hidreltricas. Editou o Decreto n. 4.131 de 6 de janeiro de 2000, visando reduzir o consumo de energia eltrica na administrao pblica e criou o gabinete permanente com um grupo para acompanhar o desempenho do setor e propor medidas estratgicas para se adaptar s mudanas climticas.

5. Demografia: localizao da populao e migraes

Verifica-se que os impactos causados pelas mudanas climticas distribuem-se desigualmente, afetando os segmentos sociais mais vulnerveis, como as populaes tradicionais extrativistas, ribeirinhas, quilombolas e indgenas pequenos agricultores, favelados, indigentes e pobres. Muitos resultados provenientes da anlise realizada no interior desses grupos de alta vulnerabilidade social, demonstram que as grandes diferenas nas condies socioeconmicas e demogrficas, relacionadas s diversas categorias de vulnerabilidade ambiental, comprova a desvantagem dos grupos acima citados. Esses grupos vulnerveis afetam e so afetados pelas mudanas climticas. CONRADO, et al. (ca. 2003), consideram que as migraes causadas pela fome sero um grave problema social gerador de conflitos entre regies e pases. Assim, esses conflitos armados que podem eclodir pela luta para produzir alimentos, podero causar considerveis perdas de vidas humanas. Nas cidades litorneas da costa do Brasil habitam cerca de 42 milhes de pessoas, correspondendo a e 25% da populao brasileira, dentre as quais grandes metrpoles como Fortaleza, Recife, Salvador, Rio de Janeiro e Belm so altamente vulnerveis, sendo possveis vtimas da elevao do nvel do mar (GREENPEACE, 2006, apud MARENGO, 2006). Os relatrios do IPCC sugerem que o nvel mdio do mar pode aumentar entre 30cm e 80cm nos prximos 50 a 80 anos, destruindo infra-estrutura de ruas, caladas, casas, bares e hotis construdos beira mar. Estariam sendo negativamente influenciados pela subida do nvel do mar os assentamentos humanos da costa atlntica, as atividades produtivas, a infra-estrutura e os ecossistemas de manguezais (IPCC, 2001, p. 16). Segundo o IPCC: A capacidade de adaptao dos sistemas humanos na Amrica Latina escassa, particularmente com respeito a fenmenos climticos extremos, com vulnerabilidade elevada. muito provvel que os aumentos da intensidade dos ciclones tropicais poderiam modificar o risco da perda de

vidas, de propriedades e de ecossistemas, em razo de chuvas fortes, inundaes, tormentas e danos elicos (IPCC, 2001, p. 16). Outros estudos prospectivos tambm alertam que devido a grande extenso do litoral brasileiro e a possibilidade de desabrigo causado pelo aumento de desastres naturais como tempestades, deslizamentos, aterramentos (deslocamento de dunas e areia) e alagamentos, dentre outros, o deslocamento de populaes em reas costeiras previsvel, e pode atingir milhares de pessoas. Assim: A vulnerabilidade das reas costeiras precisa receber ateno especial. Nossa extensa costa, onde se localiza o cerne da vida nacional, corre o risco de ser em parte submersa. Deve-se portanto considerar os riscos potenciais de elevao do nvel do mar face enorme concentrao da populao e da vida econmica no litoral, sugerindo a interiorizao do povoamento (CGEE, 2007, p. 44). Segundo o IPCC (2001), como as populaes podem ser diretamente afetadas em razo das condies meteorolgicas extremas, alteraes nas condies sanitrias ou migrao, principalmente nas cidades, medidas de adaptao seriam extremamente importantes para prevenir a instalao de habitao, indstrias e outros usos inadequados do solo, assim como evitar a intensificao dos processos indesejveis como inundaes, deslizamentos de terra, e outros: Entre as possveis opes de adaptao esto a planificao de assentamentos e sua infraestrutura, o impedimento de instalaes industriais, e a adoo de decises similares a longo prazo, de forma que se reduzam os efeitos adversos de uma escassa probabilidade (ainda que crescente), mas que causem grandes conseqncias (que esto aumentando) (IPCC, 2001, p. 13). O Estatuto da Cidade originado da Lei Federal 10.257, em 10 de julho de 2001, regulamenta a poltica urbana nacional, sendo que o Plano Diretor Urbano estabelece os critrios para abrigar atividades ou construes, como moradias, ruas, reas de lazer ou servios e ainda a destinao de espaos para conservao ambiental, sendo um mecanismo extremamente til para a adaptao dos contingentes populacionais s vulnerabilidades a que possam estar expostas em decorrncia de eventos danosos causados pelas mudanas climticas. Ao estabelecer recursos legais para o reordenamento territorial, regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda, combate especulao imobiliria, o Estatuto da Cidade e de estmulo ao desenvolvimento urbano sustentvel, sendo por isso, um instrumento de adaptao s susceptibilidades climticas. Da mesma forma as populaes rurais e urbanas que residem ao longo dos rios brasileiros em decorrncia da facilidade de acesso (mormente nos tempos passados) e suprimento de alimento,

principalmente o peixe e a gua sofrem com as enchentes e inundaes, mas tambm com a seca dos rios. O zoneamento ecolgico-econmico um instrumento imprescindvel e indispensvel de disciplinamento de uso e ocupao do solo em sintonia com o desenvolvimento sustentvel, com previso legal, segundo o Decreto n 4.297, de 10 de julho de 2002. Medidas de ordenamento territorial previstas no Plano Diretor Urbano e a Zoneamento Ecolgico Econmico dos espaos rurais, so extremamente importantes para a adaptao dessas populaes e de suas atividades produtivas ao ecossistema em que vivem. Segundo Bueno (2007), as polticas pblicas deveriam fomentar aes de arquitetura, urbanismo e engenharia urbana nas cidades contemporneas no contexto mundial recente relacionado crise ambiental mundial, sobretudo sobre o aquecimento da Terra e a sade e o conforto humano. Dentre outros: A nova concepo de cidades deveria prever construes que utilizam tratamento bioclimtico das fachadas e coberturas, incluindo estruturas de reteno de gua e energias renovveis, separao e remoo de resduos slidos, arborizao de espaos vazios e pblicos, equipamentos e estruturas que economizem gua (BUENO, 2007).

6. Alimentao e sade
Segundo o relatrio do IPCC (2007), a diminuio das safras agrcolas devido s mudanas climticas vulnerabiliza extensas regies brasileiras, com prejuzos segurana alimentar que pode causando migraes e conflitos. Seria de uma abrangncia mpar o estabelecimento de um programa de nutrio, com pesquisa de alimentos alternativos e diferentes formas de preparo (CONRADO, et al., ca. 2003). O Brasil, como pais exportador, poder ter dificuldade para atender ao aumento da demanda, pois teria dificuldades em pagar as importaes de alimentos. A vulnerabilidade os pases mais pobres s mudanas climticas como o Brasil - como secas e inundaes, tambm dever agravar o quadro de dependncia das importaes de alimentos para atender a demanda interna, drenando recursos escassos para as aquisies de cereais, carnes e produtos lcteos nos pases desenvolvidos (CAMARGO, 2007). Sobre as tecnologias, as previses so da maior utilizao daquelas capazes de aliar aumento na produtividade com proteo ambiental, tais como plantio direto, manejo integrado de pragas e de nutrientes. Sobre a biotecnologia, mais precisamente sobre a utilizao de organismos geneticamente modificados, o estudo reconhece o potencial para aumentar a produo agrcola, mas recomenda o aperfeioamento de testes e protocolos de segurana para sua maior utilizao (CAMARGO, 2007).

O Programa Fome Zero desenvolve uma srie de programas em nvel federal, estadual e municipal, no combate fome, atravs de aes que envolvem a segurana alimentar. Tambm atravs do Bolsa Famlia, programa do governo que oferece um auxlio financeiro para famlias vulnerveis em risco de desnutrio, subalimentao e dificuldades de renda. A mudana no regime de chuvas, causando secas em regies que no tinham este problema, e chuvas excessivas em outras regies, causar perdas de produtividade, o que por si s j um grande problema que afeta a sade das populaes, aumentando a possibilidade de doenas pela desnutrio. As ms condies de higiene e segurana das populaes migrantes promovero o aparecimento de doenas em grande escala (CONRADO, et al., ca. 2003). A distribuio geogrfica de enfermidades infecciosas transmitidas por vetores podero estenderse para reas mais altas, aumentando a exposio das populaes humanas s enfermidades tais como a malria, dengue e clera (IPPC, 2001, p. 16), alm da leishmaniose, diarrias e leptospirose. As secas mais prolongadas, especialmente na Amaznia nos ltimos anos levaram ao aumento dos incndios, produzindo fumaa, que associadas quelas geradas nos cerrados bolivianos e para c deslocadas pelas massas de vento, causou e causa doenas respiratrias, aumentando a vulnerabilidade da populao, principalmente crianas e idosos. Doenas endmicas podem ter sua transmisso e distribuio geogrfica alterada, com a intensificao dos eventos climticos extremos. Da mesma forma a morbidade e mortalidade podem aumentar significativamente com esses eventos (BRASIL, 2005). Devido s caractersticas sociais, demogrficas e geogrficas das regies metropolitanas do litoral, desastres climticos como inundaes, chuvas torrenciais, tornados e ciclones, tornam essas reas mais vulnerveis. Segundo os ltimos relatrios do IPCC, a debilitao das pessoas leva a uma baixa produtividade e a um gasto exacerbado com medicamentos e cuidados com a sade. Com isso, a economia dos pases, principalmente os em desenvolvimento, poder ser seriamente comprometida. As medidas adaptativas para a sade devem estar interligadas a aes voltadas tanto para eventos extremos quanto recuperao de reas degradadas e ao saneamento bsico em cidades e zonas mais carentes (AMBIENTE EM FOCO, 2007). Polticas que ensejassem a elaborao de mapas de vulnerabilidade, construo de cenrios de impacto e vulnerabilidade, sistemas de vigilncia ambiental, epidemiolgica e entomolgicas, em nvel nacional, seriam medidas pr-ativas de precauo para o estabelecimento de estratgias de enfrentamento aos problemas decorrentes de doenas, morbilidade e mortes que poderiam afetar grandes contingentes populacionais (BRASIL, 2005).

O Programa Servio de Atendimento Mvel de Urgncia SAMU, do Ministrio da Sade, em conjunto com estados e municpios, como uma ao do Sistema nico de Sade SUS, faz o atendimento pr-hospitalar com a assistncia prestada, em um primeiro nvel de ateno, aos portadores de quadros agudos, de natureza clnica, traumtica, quando ocorrem fora do ambiente hospitalar e que podem acarretar sofrimento, seqelas ou mesmo a morte, estando presente em quase 1.000 municpios brasileiros (BRASIL, 2007c). O Sistema Nacional de Vigilncia Epidemiolgica envolve um "o conjunto de atividades que permite reunir a informao indispensvel para conhecer, a qualquer momento, o comportamento ou histria natural das doenas,...a fim de recomendar as medidas indicadas e eficientes que levem preveno e ao controle de determinadas doenas" (BRASIL, 2007c). A vigilncia sanitria no Sistema nico de Sade (SUS), objetiva o estabelecimento de sistemas de informao e anlises que permitam o monitoramento do quadro sanitrio do pas e subsidiem a formulao, implementao e avaliao das aes de preveno e controle de doenas e agravos, a definio de prioridades e a organizao dos servios e aes de sade e composto dos Programas Nacionais de Controle da Dengue, Malria, Tuberculose, de Eliminao da Hansenase, e o Plano de Intensificao das Aes de Preveno e Controle da Febre Amarela (BRASIL, 2007c).

7. Biodiversidade
Estima-se que na atualidade aproximadamente 50% do PIB brasileiro depende diretamente do uso de bens provenientes da biodiversidade agronegcio, explorao de recursos florestais e pesqueiros, turismo e biotecnologia alm do valor econmico dos servios ambientais a ela associados, que pode chegar a duas vezes o valor do PIB anual. Em que pese a megadiversidade brasileira, o pas , ao mesmo tempo lder em perda da biodiversidade (CGEE, 2007, p. 17-18). A esses fatores de aumento do ndice de perda da biodiversidade vem se somar as mudanas climticas de origem antrpica. Estudos prospectivos avaliam que atravs de investimento em cincia e tecnologia o pas poderia se posicionar como liderana no uso econmico do potencial de recursos genticos da biodiversidade tropical, em lugar de vender o pais como celeiro do mundo (CGEE, 2007, p. 18), tomando-se medidas amenizar a perda de biodiversidade em funo das mudanas do clima, principalmente aquelas causadas pelo fogo e deficincia hdrica. Estudos apontam que algumas espcies habitantes em ambientes fragmentados ou aquelas que moram rodeados de corpos de gua, cidades e agricultura so as que enfrentam maior risco. As rotas de migrao de alguns pssaros e de outros animais sero fortemente alteradas e os fitoplnctons sero forte a gravemente afetados pelo aquecimento climtico com perdas inestimveis, com riscos pesca nos trpicos e nas mdias latitudes (MARENGO, 2006).

Segundo Marengo (2006), citando Malcom e Pitelka (2000), algumas conseqncias da mudana de clima em ecossistemas naturais, que poderiam ser aplicveis para a Amrica do Sul:

Baixas condies de aquecimento, as distribuies geogrficas de ecossistemas

terrestres e animais mudam de acordo com o novo clima; As taxas de aquecimento e mudanas nos regimes de chuva para o futuro, projetadas

pelos modelos climticos, representam uma ameaa para a biodiversidade nacional e regional; A mudana de clima pode afetar sensivelmente a composio e funes dos

ecossistemas, afetando os fluxos de energia e matrias entre as diferentes espcies; Os ecossistemas so complexos e difceis de modelar; assim, nossa habilidade de

projetar como eles poderiam responder no futuro ao aquecimento global pode ser limitada; Para poder maximizar o potencial prprio na natureza para se adaptar a mudanas de

clima, preciso desenvolver e aplicar estratgias que permitam proteger e conservar a biodiversidade atual e os ecossistemas naturais presentes no Pas. Com isso, muitas espcies vivas podem no se adaptar o suficiente para poder enfrentar o aquecimento global, levando sua extino. Um mecanismo importante adotado pelo governo do Estado do Amazonas foi a criao do BolsaFloresta, com o objetivo de coibir o desmatamento que causa mudana climtica e perda de biodiversidade, estimulando a populao a cuidar das florestas, que hoje cobrem 98% da rea de 1,5 milho de quilmetros quadrados do Estado. O Bolsa-Floresta incentivo faz parte da Poltica Estadual de Mudanas Climticas, um pacote de leis ambientais estaduais um benefcio anual pago s famlias que, morando em regies florestais, contriburem para a sua preservao, as quais podero receber at R$ 600 cada pagos no caso de desmatamento zero, aferido pelo INPA (A TRIBUNA, 2007). Com isso o Governo do Amazonas espera arrecadar os recursos para garantir essa poltica atravs da venda voluntria, no mercado paralelo de crditos de carbono e pela conservao da biodiversidade, atravs de certificados relacionados ao desmatamento evitado. O Fundo Nacional de Meio Ambiente FNMA/99, incentiva projetos que implementam atividades produtivas sustentveis e de conservao de recursos naturais, principalmente na Amaznia, Mata Atlntica e Pantanal. Voltado prioritariamente a comunidades tradicionais e organizaes de pesquisa. O Fundo Brasileiro para a Biodiversidade FUNBIO/97, criado para incentivar o uso sustentvel e conservao e preservao de recursos naturais em reas de beleza cnica privilegiada e de alta prioridade na preservao de espcies endmicas e/ou ameaadas de extino.

O Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira PROBIO tem por objetivos assistir ao Governo Brasileiro junto ao Programa Nacional da Diversidade Biolgica - PRONABIO, pela identificao de aes prioritrias, estimulando o desenvolvimento de atividades que envolvam parcerias entre os setores pblico e privado, e disseminando informao sobre diversidade biolgica. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUCs, originado da lei de 18 de julho de 2000, cria o leque que dispe sobre a classificao, criao e uso das unidades de conservao e preservao no Brasil. Instrumento fundamental para a manuteno da biodiversidade brasileira. A assinatura pelo Brasil da Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB, criada em 1992, um dos mais importantes instrumentos internacionais relacionados ao meio-ambiente e funciona como um guarda-chuva legal/poltico para diversas convenes e acordos ambientais mais especficos, sendo de extrema relevncia para a conservao e preservao da biodiversidade do nosso pas.

8. Polticas pblicas para mudanas climticas

A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada NO Rio de Janeiro em 1992, com a presena de delegaes nacionais de 175 pases foi um marco na questo das mudanas climticas, confrontando os temas do desenvolvimento e meio ambiente. A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, criada em 1992 e regulamentada em 1997 pelo Protocolo de Quioto reconhecido legalmente pelo Brasil, foi um mecanismo divisor no esforo da reduo de emisses de gases de efeito estufa. Em que pese a lentido na adoo dos princpios e programas contidos na Declarao do Rio e na Agenda 21, documentos oficiais de compromisso dos governos assinados na Conferncia da Rio-92 quanto s mudanas climticas globais ganham fora com as recentes divulgaes de informaes sobre os impactos das aes antrpicas na alterao do clima. Os relatrios do IPCC e Stern exerceram uma influncia fundamental no debate e tomada de deciso sobre mudanas climticas, representando a reafirmao perante a opinio pblica do mundo sobre a importncia de aes concretas, enquanto temtica que adquire uma centralidade na questo do desenvolvimento sustentvel. Alm disso, uma srie de documentrios produzidos por instituies governamentais e no governamentais chamou a ateno para o tema mudanas climticas, que foi absorvido pela agenda poltica nacional e pelos diversos nveis de governo, em funo das alteraes ambientais e socioeconmicas que tem causado e que ainda pode causar. Embora se observe que as iniciativas para enfrentar as causas e adaptar-se s mudanas climticas ainda sejam incipientes, uma srie de eventos e fruns de discusses versando sobre a problemtica das alteraes ambientais decorrentes desse processo, tem levado criao de

grupos de estudo institucionais, novas polticas pblicas, e reformulao e fortalecimento daquelas polticas pblicas existentes. Segundo o IPCC, dentre outros esforos para adaptao s vulnerabilidades ambientais e socioeconmicas, os governos e a sociedade deveriam aumentar aes visando: Conservao de ecossistemas importantes, sistemas de alerta rpido, gerenciamento de riscos na agricultura, estratgias de gesto de inundaes, secas e gesto costeira e sistemas de vigilncia para doenas. Contudo, a eficcia desses esforos superada por: falta de informao bsica, sistemas de observao e monitoramento; falta de capacitao e estruturas polticas, institucionais e tecnolgicas adequadas; baixa renda; e assentamentos humanos em reas vulnerveis (IPCC, 2007, p. 15). As informaes produzidas pelos relatrios de avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima da Organizao das Naes Unidas IPCC-ONU, tem sido muito importantes como roteiro no debate e orientao das polticas pblicas implementadas e que esto sendo elaboradas pelos diversos governos em todo o mundo. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), adotados em 2000 pelos governos de 189 pases como um compromisso para combater a desigualdade e melhorar o desenvolvimento humano no mundo, para obter metas fixas at 2015 para erradicar a pobreza extrema e a fome, universalizar o ensino fundamental, promover a igualdade entre os sexos, melhorar a sade, reverter a deteriorao ambiental e fomentar uma associao mundial para o desenvolvimento (PNUD, 2000?). As Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDMs) so a quantificam e qualificam os ODM e constituem-se em medidas teis para o avano em direo ao desenvolvimento sustentvel, uma vez que nos prximos 100 anos as mudanas do clima poderiam interferir no alcance dessas metas (IPCC (2007). A contribuio das polticas pblicas para mudar o mundo e alcanar os ODM, passa pela fortalecimento das instituies e recursos humanos e do apoio implantao de polticas pblicas e ao desenvolvimento local integrado e sustentvel. A cooperao em uma ampla rede de parceiros: governos nacionais e locais, terceiro setor, universidades e centros de excelncia, setor privado, outros organismos internacionais, de fundamental importncia estratgica para o combate ao aquecimento global. Segundo o IPCC (2007), existem algumas formas de se aumentar a capacidade de adaptao: Introduzindo a considerao dos impactos da mudana do clima nos planos de desenvolvimento, por exemplo:

Inserindo medidas de adaptao no planejamento do uso da terra e nos projetos de infraestrutura; Inserindo medidas de reduo da vulnerabilidade nas estratgias existentes de reduo dos riscos de desastres (IPCC, 2007, p. 27). O processo indutor das mudanas na legislao ambiental e fortalecimento institucional para manejar com o tema das mudanas climticas vem ganhando espaos considerveis nos pases nos ltimos tempos. As iniciativas de mercado como os Crditos de Carbono, mecanismo que envolve uma srie de empresas que aderiram voluntariamente a metas de reduo de emisses, antevendo ganhos em termos de mercado, tecnologia e imagem, avanam como opo para captao de recursos financeiros visando diminuir as mudanas climticas causadas pela ao antrpica. Assim, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo apesar de no ser uma poltica pblica, incentivada pelo governo como uma das mais importantes ferramentas de mitigao e adaptao das alteraes causadas pelo CO2. Os recursos financeiros para mitigar os impactos e adaptar as atividades do homem s mudanas climticas, seriam da ordem de 1% a 5% do PIB mundial nos prximos 50 anos (IPCC, 2007; Stern, 2006). Stern (2006) destaca que as naes poluentes devem pagar o preo pelos problemas que causam ao planeta e afirmou que a menos que se tomem medidas urgentes para deter essa tendncia, o mundo ter "mudanas climticas catastrficas que vo gerar recesso mundial e milhares de mortos". A criao da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, atravs do Decreto de 7 de julho de 1999, que tem a finalidade de articular as aes de governo decorrentes da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e seus instrumentos subsidirios de que o Brasil seja parte, um importante passo para o estabelecimento de diretrizes polticas para o enfrentamento das mudanas climticas (MCT, 2007). A criao do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas FBMC, atravs do ato de decreto presidencial no 3.515, de 20 de junho de 2000, foi um marco legal importante para as discusses e aconselhamento ao poder central para: Conscientizar e mobilizar a sociedade para a discusso e tomada de posio sobre os problemas decorrentes da mudana do clima por gases de efeito estufa, bem como sobre o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM) definido no Artigo 12 do Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, ratificada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo no 1, de 3 de fevereiro de 1994 (BRASIL, 2000). O Ministrio do Meio Ambiente possui um projeto que prev a aplicao de instrumentos econmicos, visando a promoo da conservao, o uso e consumo sustentvel, e a repartio de benefcios ambientais. Entretanto necessria a transformao desse projeto em leis e

regulamentaes, para que possa ser efetivado no menor prazo possvel, com o devido fortalecimento institucional (CGEE, 2007). Alm disso, aes que inibam instrumentos e polticas que degradam o meio ambiente devem ser efetivadas, dentre eles: ...instrumentos econmicos que estimulam o uso predatrio dos recursos, como subsdios a atividades intensivas em servios de ecossistemas, precisam ser eliminados em uma ao concertada com o BNDES e outras reas do governo responsveis por polticas setoriais (CGEE, 2007, p. 54). Uma grande quantidade de pesquisadores e formuladores de polticas pblicas desejam a criao de um programa nacional de pesquisas sobre mudanas climticas, seus impactos, vulnerabilidades e respostas de polticas pblicas de mitigao e adaptao. Para sua efetivao o Brasil deveria aumentar os investimentos em cincia, tecnologia e inovao, visando dotar o pas de uma base de conhecimento aplicado e de desenvolvimento tecnolgico para efetuar mudanas qualitativas no aparato produtivo e eliminar as lacunas de conhecimento do passivo e ativo ambiental brasileiro (CGEE, 2007, p. 55). O relatrio do IPCC (2007) diz que a adaptao por meio da conservao de ecossistemas importantes, sistemas de alerta rpido, gerenciamento de riscos na agricultura, estratgias de gesto de inundaes, secas e gesto costeira e sistemas de vigilncia para doenas extremamente importante, mas o aparato institucional e preparo de pessoas ainda insuficiente: Contudo, a eficcia desses esforos superada por: falta de informao bsica, sistemas de observao e monitoramento; falta de capacitao e estruturas polticas, institucionais e tecnolgicas adequadas; baixa renda; e assentamentos humanos em reas vulnerveis, entre outros (IPCC, 2007, p. 15). O Brasil precisa desenvolver estudos sobre vulnerabilidade e de adaptao aos impactos das mudanas climticas, pois esse um compromisso assumido quando ratificou a ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. O Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, institudo pela Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, estruturado pela lei n. 7.804 (1989) e regulamentado pelo Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990, por ser responsvel pelo arcabouo institucional e que define as responsabilidades das instituies correlatas o principal referencial para a gesto ambiental do Brasil, tendo, ainda, a funo de integrar a atuao dos rgos componentes do sistema na execuo da poltica ambiental, atravs dos procedimentos e critrios de padronizao, organizao de sistemas e instrumentos de controle (FRANKE, 2007). Entretanto, as polticas pblicas para a adaptao s vulnerabilidades socioeconmicas e ambientais causadas por mudanas climticas, em curso no Brasil, alm de dispersas, so

descoordenadas. H uma srie de polticas que guardam relao indireta com a temtica, mas que necessitam ser melhor coordenadas para atingir a eficcia desejada. O Governo do Amazonas criou uma poltica especfica para a questo denominada Poltica Estadual de Mudanas Climticas, que muito importante para a manuteno da biodiversidade, recursos hdricos e populaes tradicionais, e pode ser um instrumento relevante para diminuir as vulnerabilidades socioeconmicas e ambientais na Amaznia. Diversos governos estaduais comeam a criar fruns permanentes para tratar das mudanas climticas, o que corrobora a afirmao da preocupao com essa questo. Alm disso, as medidas e polticas pblicas para a adaptao s vulnerabilidades socioeconmicas e ambientais causadas por mudanas climticas, tomadas pelos governos executivos nas diversas esferas de poder, poderiam alcanar maior efetividade se disponibilizassem de maior aporte oramentrio. Isso somente acontecer quando os polticos e governantes vizualizarem o alcance socioeconmico e ambiental que tais aes trazem para o conjunto da sociedade. No Brasil, por exemplo, o Ministrio do Meio ambiente, coordena vrias iniciativas num Plano Nacional de Enfrentamento de Mudanas Climticas.

8.1. Defesa civil no Brasil

O histrico e aes da defesa civil no Brasil so assim delimitadas (BRASIL, 2007d):

Preocupado com a segurana global da populao, principio bsico no tratamento das

aes de Defesa Civil, o Brasil cria o Servio de Defesa Civil, em 1942, com o intuito defesa militar e defesa passiva de cidados atravs da educao.

Em conseqncia da grande enchente no Sudeste, no ano de 1966, foi criado o Grupo de

Trabalho com a finalidade de estudar a mobilizao dos diversos rgos estaduais em casos de catstrofes, que elaborou o Plano Diretor de Defesa Civil do Estado da Guanabara, definindo atribuies para cada rgo componente do Sistema Estadual de Defesa Civil.

Em 1967 criado o Ministrio do Interior com a competncia, entre outras, de assistir as

populaes atingidas por calamidade pblica em todo territrio nacional e em 1969 institudo o Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP.

Com o intuito de prestar assistncia a defesa permanente contra as calamidades pblicas,

criado em 05.10.1970, no mbito do Ministrio do Interior, o Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas - GEACAP.

A organizao sistmica da defesa civil no Brasil, deu-se com a criao do Sistema

Nacional de Defesa Civil SINDEC, em 16.12.1988 , reorganizado em agosto de 1993 e atualizado por intermdio do Decreto n 5.376, de 17.02.2005.

Na nova estrutura do Sistema Nacional de Defesa Civil, destaca-se a criao do Centro

Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD, o Grupo de Apoio a Desastres e o fortalecimento dos rgos de Defesa Civil locais.

A Rede Nacional de Emergncia de Radioamadores Rener foi criada pela Portaria

Ministerial MI-302, de 24 de outubro de 2001, publicada no Dirio Oficial da Unio n 201, Seo I, de 26 de outubro de 2001, com o objetivo de suprir os meios de comunicaes usuais, quando os mesmos no puderem ser acionados, em razo de desastre, situao de emergncia ou estado de calamidade pblica. Existe dois programas na defesa civil do governo federal denominados: Resposta aos Desastres e; Preveno e Preparao para Emergncias e Desastres. Este ltimo contempla aes de: apoio a obras preventivas de desastres; apoio aos rgos especializados no combate aos sinistros; publicidade de utilidade pblica; capacitao de agentes de defesa civil (BRASIL, 2007d) A instituio do Sistema Nacional de Defesa Civil foi e de fundamental importncia para adaptao do Brasil s mudanas climticas.

9. Consideraes finais
As polticas pblicas passam a exercer papel fundamental no desenvolvimento dos pases. A inquietao da sociedade quanto s questes scio-ambientais trouxe um alerta positivo no estabelecimento de polticas pblicas. Assim, a preocupao com as mudanas climticas globais e locais, em funo da ao antrpica, passou a fazer parte da agenda poltica dos elaboradores e gestores pblicos, exercendo forte presso e sendo fator determinante do comportamento responsvel das empresas privadas. A idia do desenvolvimento econmico com conservao ambiental passa a ser levada em conta em vrias polticas pblicas estabelecidas no Brasil. Essas iniciativas so bem vindas para adaptao do meio ambiente s mudanas climticas. Torna-se necessrio uma mudana no sistema econmico mundial e na forma de produo de bens e servios, com a necessria revoluo na matriz energtica, sem a qual todos os povos sero irremediavelmente prejudicados. A gesto ambiental integrada, descentralizada e participativa avana, como mecanismo de preveno, controle e recuperao das atividades antrpicas causadoras das alteraes climticas e ganha espaos, enquanto forma de interveno nos processos e sistemas naturais e artificiais.

A necessria e obrigatria Avaliao de Impacto Ambiental, enquanto um instrumento de controle para todos e quaisquer empreendimentos que possam ameaar o equilbrio ecolgico e social. imprescindvel para o estancamento do aumento dos riscos e da degradao ambiental que podem influenciam negativamente nas mudanas do clima. Parece que para alm das mudanas climticas causadas por fatores antrpicos, h uma questo de tempo, para o qual no existe remdio, seno a tomada de decises polticas rpidas e concretas, visando estancar os principais causadores dessas alteraes, que vai desde o estabelecimento de sistemas de preveno s vulnerabilidades ambientais negativas, at a adaptao aos novos tempos. A elaborao de modelos de simulao mais confiveis e efetivos, aplicveis a cenrios de mudanas climticas, so importantes para estudos sobre os possveis impactos das mudanas climticas, para que se possa antecipar medidas que visam a adaptao dos diversos setores aqui abordados, como agricultura, gua, biodiversidade, energia, migraes e outros sistemas naturais que foram modificados pela ao do homem. As medidas de adaptao e previsibilidade, no esquecendo-se das medidas mitigadoras, devem levar em conta a capacidade de regenerao dos sistemas naturais, sem a qual no haveria possibilidade de manuteno das condies indispensveis sobrevivncia do homem na terra. A necessidade de tomada de decises e de atitudes que amorteam e adaptem as atividades humanas a nveis que no aumentem substancialmente as concentraes atmosfricas dos gases de efeito estufa, estabilizando e/ou diminuindo as emisses, no permitindo, assim, desequilbrios significativos nos sistemas fsicos e biolgicos como o clima e tempo, a biodiversidade, a alimentao, sade e qualidade de vida humana. As informaes disponveis e que esto sendo geradas sobre as mudanas climticas so fundamentais no auxlio aos formuladores de polticas pblicas. Cabe ao homem determinar o cenrio que se estabelecer no futuro em funo das mudanas climticas. Se aqueles catastrficos ou aqueles onde seja possvel a manuteno da vida na terra para as presentes e futuras geraes. Entretanto, a carncia acentuada de estudos de vulnerabilidade socioeconmica e ambiental no permite aduzir argumentos precisos ou confiveis quanto influncia das mudanas climticas no Brasil, principalmente quanto adaptao do homem s variaes causadas por esse fenmeno fsico e suas implicaes nas desigualdades sociais e regionais futuras, embora alguns resultados apontem uma tendncia ao aumento de fenmenos como enchentes, secas, deslizamentos, tornados, tempestades, dentre outros. A cooperao cientfica e tecnolgica no mbito regional, nacional e internacional e a interveno do Estado parece ser um caminho inexorvel para encontrar caminhos e respostas visando enfrentar as mudanas climticas decorrentes da ao do homem.

Aes concertadas nas polticas dos Estados, com esforos internacionais conjuntos para a proteo do meio ambiente, so, portanto, imprescindveis. A superao do atraso cientfico e tecnolgico e do baixo nvel de qualificao da populao necessita de urgncia, pois so prementes e necessrios ao desenvolvimento sustentvel do pas. O estabelecimento de polticas pblicas que promovam a adaptao s vulnerabilidades socioeconmicas negativas produzidas pelas mudanas climticas, fundamental para o enfrentamento da desigualdade socioeconmica e degradao ambiental, as quais so obstculos ao desenvolvimento sustentvel do Brasil. Como nem esforos enormes de mitigao conseguiriam evitar impactos adicionais da mudana do clima num futuro prximo, a estratgia da adaptao torna-se essencial para a superao dos impactos negativos gerados. A capacidade de adaptao dos sistemas naturais, manejados e humanos essencial para reduo das vulnerabilidades e riscos ambientais e socioeconmicos. Todavia, dentre todos os aspectos relacionados s mudanas climticas, o alcance poltico e o envolvimento da comunidade cientfica mundial, evidencia o reconhecimento de sua importncia para a sustentabilidade ambiental do Brasil e do planeta terra, e suas conseqncias para as geraes presentes e futuras.

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