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FICHE 3 : LES REGIMES POLITIQUES

Par rgime politique il faut entendre : le type de rapport pouvant exister entre les pouvoirs publics. La classification des rgimes se fait traditionnellement partir de la thorie de la sparation des pouvoirs chre Montesquieu. Ainsi, on distingue les rgimes de confusion des pouvoirs qui sont des rgimes autoritaires o les liberts individuelles ne sont pas garanties et les rgimes de sparation des pouvoirs qui sont des rgimes dmocratiques et libraux. Mais la sparation des pouvoirs, peut tre souple et ce sera le rgime parlementaire ou rigide et ce sera le rgime prsidentiel.

I - LE REGIME PARLEMENTAIRE
Quand le Gouvernement est politiquement responsable devant le Parlement, et quand celui-ci peut faire lobjet dune dissolution par lexcutif il y a rgime parlementaire. Dans ce rgime, la sparation est dite souple parce que les deux pouvoirs ont des moyens daction rciproques (la responsabilit politique et la dissolution)

A - La dfinition du rgime parlementaire


1 Une sparation organique assouplie Des organes distincts existent bien, mais ils sont dpendants les uns des autres, de manire quilibre : chacun dispose lgard de lautre dune arme qui peut tre fatale politiquement parlant. Les moyens daction du pouvoir lgislatif sur lexcutif Le Gouvernement est souvent investi par le Parlement sinon lu par lui. Mais surtout, le Parlement peut renverser le Gouvernement en raison du principe de la responsabilit politique des ministres. Celle-ci tant mise en uvre dans le cadre de deux procdures : la motion de censure o le Parlement prend linitiative, la question de confiance o le Gouvernement prend linitiative. Les moyens daction du pouvoir excutif sur le lgislatif. Il dispose du droit de dissolution qui lui permet de contrer le pouvoir de renverser le Gouvernement, c'est la premire fonction de la dissolution : la fonction dquilibre des pouvoirs. Mais elle permet aussi de donner la parole au peuple puisquune dissolution dbouche ncessairement sur de nouvelles lections: c'est la fonction de rsolution des conflits. 2 Une sparation fonctionnelle assouplie

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Les deux fonctions, lgislative et excutive sont bien confies deux organes distincts titre principal, mais chacun des organes peut intervenir, titre secondaire dans lexercice de la fonction de lautre organe. Limmixtion des organes excutifs dans lexercice de la fonction lgislative se traduit par linitiative des lois qui est reconnue lexcutif et au Parlement Limmixtion des organes lgislatifs dans lexercice de la fonction xcutive se traduit par l autorisation de ratifier les traits qui appartient au pouvoir lgislatif. Ces immixtions tant rciproques, la sparation des pouvoirs est ainsi rtablie, mais de manire souple. Les auteurs classiques parlent de collaboration des pouvoirs puisque lexcutif et le lgislatif participent lexercice des diffrentes fonctions de manire quilibre.

B - Les formes du rgime parlementaire


Deux grands types de rgime parlementaire ont vu le jour successivement : 1 Le rgime parlementaire dualiste On peut dire quil sagit dun rgime parlementaire dans lequel le chef de lEtat joue un rle politique important. Ses caractristiques Cette forme du rgime parlementaire se traduit par la double responsabilit : le Gouvernement est non seulement responsable politiquement devant le Parlement, mais aussi devant la chef de lEtat. Il se traduit aussi par la dissolution royale puisque le droit de dissolution appartient au chef de lEtat de manire discrtionnaire Sa pratique C'est sous la forme dualiste que le rgime parlementaire apparatra en Angleterre au XVIIIe sicle. Il survivra jusqu lavnement de la reine Victoria. En France, le rgime parlementaire apparatra sous la Restauration et la Monarchie de Juillet (voir fiche 6). C'est pendant cette dernire priode, sous le rgne de Louis-Philippe Ier dOrlans que le dualisme sinstaurera vraiment, ce qui explique quen France, on parle dorlanisme . Dans les deux cas, le rgime parlementaire dualiste se met en place un moment o les forces politiques fondes sur deux lgitimits diffrentes squilibrent. Dun ct le Roi et sa lgitimit thocratique, dautre part, le Parlement et sa lgitimit dmocratique. La Constitution de 1958 met en place un systme qui est proche du parlementarisme dualiste, notamment avant 1962 et linstauration de llection prsidentielle au suffrage universel. Le Prsident dispose en effet du droit de dissolution. Dans les faits il a renvoy les Gouvernements qui ne lui convenaient plus. 2 Le rgime parlementaire moniste

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Il sagit dun rgime parlementaire dans lequel le chef de lEtat sefface. Mais, il voluera dans deux directions opposes. 1. Le rgime parlementaire la franaise ou parlementarisme absolu Cest en France, sous les IIIe et IVe Rpubliques quil se dveloppera. Ses caractristiques : linstabilit ministrielle La disparition de facto du droit de dissolution prive lexcutif de son arme de dissuasion lgard du Parlement. Le rgime est dsquilibr puisque les dputs peuvent renverser le Gouvernement sans crainte dtre renvoys devant leurs lecteurs. Cette situation est renforce par le multipartisme indisciplin qui svit et par lidologie de la souverainet parlementaire. Son dpassement : la rationalisation ou le rgime parlementaire rationalis Cette expression est ne la suite de llaboration de certaines Constitutions en Europe centrale durant lentre-deux-guerres. Ces Constitutions prvoyaient de manire trs prcise les rgles de fonctionnement du rgime parlementaire afin dviter les renversements intempestifs de Gouvernement. Le Doyen Boris Mirkine-Guetzvitch a pu dire que la rationalisation consiste enfermer dans le rseau du droit crit lensemble de la vie politique . Cette technique sera souvent utilise avec plus ou moins de succs. 2. Le rgime parlementaire langlaise ou gouvernement de Cabinet La stabilit ministrielle y est si forte que le plus souvent on peut parler de Gouvernement de lgislature. Le Gouvernement disposant ainsi de la dure peut mettre en uvre sa politique, il devient alors prpondrant. Le bipartisme rigide que connat la Grande Bretagne explique en grande partie cette situation. En effet, il conduit lexistence dune majorit cohrente, stable et solide ainsi qu la quasi-lection du Premier ministre au suffrage universel. Cela entrane quelques consquences paradoxales. On constate en effet la quasi-disparition de la responsabilit politique du Gouvernement ainsi que la transformation du rle de la dissolution qui devient un moyen de choisir le meilleur moment pour organiser les lections lgislatives.

II - LE REGIME PRESIDENTIEL

Dans ce rgime la sparation est dite rigide parce que lexcutif et le lgislatif sont aux mains de deux organes diffrents et indpendants qui nont lun sur lautre aucun moyen daction. Tout au plus ont-ils des moyens de pression rciproques.

A - La dfinition du rgime prsidentiel


Cest un rgime disolement des pouvoirs puisque lexcutif et le lgislatif sont organiquement et fonctionnellement indpendants.
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1 Une sparation organique rigide Chacun des organes entre en fonctions et les quitte sans que lautre ne puisse intervenir. Ainsi, aux Etats-Unis, le Prsident est lu par le peuple de mme que les membres du Congrs (Snateurs et Reprsentants). De plus, le Prsident ne peut tre renvers par le Congrs (il faut mettre part limpeachment) et aucune des deux chambres du Congrs ne peut faire lobjet dune dissolution. 2 Une sparation fonctionnelle presque rigide Le Prsident dispose de la totalit de la fonction excutive, toutefois les traits sont ratifis par le Snat. Quant au Congrs il dispose lui tout seul de la fonction lgislative, cependant le Prsident peut opposer son veto aux lois adoptes.

B - Les formes du rgime prsidentiel

1 Les vraies formes du rgime prsidentiel Lhistoire constitutionnelle amricaine a vu se succder des priodes de prminence prsidentielle et de prminence congrssionnelle. En effet, comme les deux pouvoirs sont priori galit il peut se faire que lun ou lautre soit un moment donn plus fort que lautre en raison de la situation politique. Cest Woodrow Wilson alors quil ntait pas encore prsident qui distinguera les deux formes de rgime prsidentiel que sont le gouvernement congressionnel et le gouvernement prsidentiel. 2 Les dformations du rgime prsidentiel LAmrique du sud va copier le rgime prsidentiel des Etats-Unis. Mais, le plus souvent la copie deviendra une caricature. Ainsi natra ce qui est une dformation du rgime prsidentiel : le prsidentialisme. Dans ce cas, on peut dire que le Prsident concentre la presque totalit des pouvoirs. Seules les apparences sont celles du rgime prsidentiel. La ralit est tout autre.

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