Artculo

19 Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. Precedentes en Espaa CONSTITUCIN DE 1869. Artculo 26: A ningn espaol que est en pleno goce de sus derechos civiles podr impedirse salir libremente del territorio, ni trasladar su residencia y haberes a pas extranjero, salvo las obligaciones de contribuir al servicio militar o al mantenimiento de las cargas pblicas CONSTITUCIN DE 1876, Artculo 9: Ningn espaol podr ser compelido a mudar de domicilio o residencia sino en virtud de mandato de autoridad competente, y en los casos previstos por las leyes. CONSTITUCIN DE 1931. Artculo 31, prrafo 1. y 2.: Todo espaol podr circular libremente por el territorio espaol y elegir en l su residencia y domicilio, sin que pueda ser compelido a mudarlos a no ser en virtud de sentencia ejecutoria. El derecho a emigrar o inmigrar queda reconocido y no est sujeto a ms limitaciones que las que la ley establezca. Derecho comparado CONSTITUCIN ITALIANA DE 1948. Artculo 16: Todo ciudadano puede circular puede circular y permanecer libremente en cualquier parte del territorio nacional, salvo las limitaciones que la ley establece con carcter general por motivos de sanidad o seguridad. No podr establecerse ninguna restriccin basada en motivos polticos. Todo ciudadano es libre de salir del territorio de la Repblica y de no volver a entrar en l, salvo las obligaciones que impone la ley. LEY FUNDAMENTAL DE BONN DE 1949. Artculo 11: 1. Todos los alemanes gozan de libertad de residencia en todo el territorio federal.2. Este derecho slo podr ser limitado mediante ley o en base a una ley, y solamente para aquellos casos en los que la falta de suficientes medios de vida pudiera producir cargar especiales para la colectividad (Allgemeinheit), o en aquellos en que lo requiera la defensa frente a un peligro inminente para la existencia del orden fundamental liberal y democrtico de la Federacin o de un Land, la lucha contra el peligro de epidemias, catstrofes naturales o desgracias especialmente graves, la proteccin de los menores contra el abandono o la prevencin de conductas criminales. La Constitucin francesa de 1791 es el primer texto constitucional que garantiza las libertades de circulacin y residencia (la libert tout homme daller, de rester, de partir, sans pouvoir tre ni dtenu, que selon les formes determines par la Constitution). Las primeras Constituciones espaolas no reconocen expresamente estas libertades, seguramente por considerarlas incluidas en el derecho a la libertad personal.

 En el mbito de los tratados y acuerdos internacionales sobre derechos humanos, que sirven de pauta interpretativa de los derechos reconocidos por el art.19 CE, en virtud de lo dispuesto en el art. 10.2 CE {SSTC 292/2000, de 30 de noviembre, FJ 8, y 53/2002, de 27 de febrero, FJ 3.b), y Declaracin 1/2004, de 13 de diciembre, FJ 6}, han de tenerse en cuenta fundamentalmente el art.13 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el art.12 del Pacto internacional de Derechos civiles y Polticos- Tambin se refiere a las libertades de circulacin y residencia el art.2 del protocolo nm.4 del Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, si bien este protocolo est pendiente de ratificacin por Espaa. Asimismo ha de tenerse en cuenta el derecho de los ciudadanos de la unin Europea a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, reconocido por el Tratado de Maastricht de 1992 en el marco del estatuto de la ciudadana de la Unin, y de contenido ms amplio que los clsicos derechos a la libre circulacin de trabajadores (y asimilados) y a la libertad de establecimiento, reconocidos por los actuales arts. 39 y ss. del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. El derecho de los ciudadanos de la Unin Europea a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros aparece reconocido actualmente en el art.2 del Tratado de la Unin Europea y en el art. 18.1 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Una vez que entre en vigor el Tratado de Lisboa de 2007, estos derechos quedarn regulados por el art. 3.2 del Tratado de la Unin Europea, en su nueva versin, y por los arts. 20.2.a)(libertad de circulacin y residencia de los ciudadanos de la Unin en el territorio de los estados miembros) y 45 y ss. (libre circulacin de trabajadores y derecho de establecimiento) del nuevo Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, as como por los arts. 15 y 45 de la carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, en su redaccin modificada de 14 de diciembre de 2007, que se convertir en texto jurdico vinculante tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Elaboracin del precepto - El Anteproyecto de Constitucin (BOC, de 5 de enero de 1978) estableca en su artculo 19 lo siguiente: 1. Se reconoce la libertad de residencia y circulacin en el territorio espaol. 2. Todos los espaoles tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. - El informe de ponencia del Congreso (BOC, de 17 de abril de 1978) modific levemente el texto del Anteproyecto, aceptando las enmiendas nmeros 717 (seor Sancho Rof) y 779 (Unin de Centro Democrtico) y, parcialmente, la nmero 736 (seor Ort Bords), quedando redactado el artculo (con el voto en contra de los grupos Socialista, Comunista y Minora Catalana) en un solo prrafo y con el siguiente texto: Todos los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional y podrn entrar y salir libremente del pas en los trminos que establezcan las leyes establezcan. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. El diputado Rof de UCD suscribi una enmienda en la que propona la redaccin del artculo en nico prrafo, argumentando que su redaccin en dos prrafos permita la libre circulacin y residencia tanto a nacionales como a extranjeros.

Exgesis del precepto La libertad de residencia y circulacin El artculo 19 CE se nos presenta de un modo un tanto paradjico; si nos atenemos a una comprensin literal del mismo, ste es un fiel reflejo de la libertad daller et de venir de la Revolucin francesa pero en el momento de concentrarnos y determinar su contenido, ste ofrece ciertas ambigedades y problemas para su aplicacin real y concreta en la actualidad ya que dicha comprensin debe ser realizada en base a criterios histricos que no siempre se corresponden con la realidad actual. SIGNIFICADO HISTRICO Y PROBLEMAS ACTUALES El significado preciso de los derechos de circulacin y libre eleccin de residencia en todo el territorio nacional va ms all de la facultad dada a todos los espaoles para establecer su residencia en el lugar que estimen pertinente de acuerdo con sus necesidades y gustos. El artculo efectivamente significa eso pero sobre todo supone una limitacin a las autoridades pblicas; les prohbe impedir o dificultar la circulacin de las personas e imponerles o prohibirles una determinada residencia. Una correcta comprensin del artculo slo puede llevarse a cabo desde una perspectiva histrica. La libertad de circulacin y residencia signific originariamente una reaccin contra la pervivencia de las adscripciones personales a mbitos territoriales determinados, de origen medieval (siervos de la gleba), as como frente a las limitaciones impuestas por los monarcas absolutos en orden a la residencia en ciertas zonas o ciudades, y a la circulacin por las reas rurales (pasaportes interiores); tambin tuvo esta libertad, como es obvio, un significado obvio, un significado econmico, tendente a garantizar la unidad del mercado nacional frente al sistema de aduanas interiores y de percepciones tributarias basadas en la circulacin: peajes, portazgos, pontazgos, etc.) y la consiguiente efectividad de las libertades de comercio e industria. Este significado histrico es capital para la comprensin del precepto, aunque su contenido actual vaya ms all del que ha quedado descrito. Significado que puede parecer escasamente satisfactorio, desde el momento en que la vigencia prctica de estas libertades es ya hoy tan natural y tradicional que no hubiera requerido casi un refrendo constitucional explcito. Esta impresin, sin embargo, es puramente aparencial: ciertamente, no es pensable hoy da en un inslito resurgimiento de la adscripcin a la tierra o del sistema de pasaporte interiores. Pero la misma naturalidad del ejercicio de estos derechos, la falta de matizacin en las facultades que lo componen, constituyen un serio peligro para su propia

(Enmienda nm. 717, de 5 de enero de 1978). En la misma lnea se suscribe la enmienda nm. 779 por el Grupo parlamentario UCD (BOCG, de 5 de enero de 1978). El Dictamen de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso (BOC, de 1 de julio de 1978) dio al precepto su redaccin definitiva, que ya no sufrira alteracin alguna en los sucesivos trmites parlamentarios.

integridad en las condiciones actuales de la vida moderna, que son, obviamente, muy distantes de las imperantes a comienzos del pasado siglo. Y es aqu, justamente, donde radica la paradoja a que hacamos alusin al comienzo de este apartado: La libertad de residencia y circulacin se ha impuesto por s misma, en una larga y penosa andadura histrica, incluso careciendo de reconocimientos constitucionales expresos, como una simple consecuencia del sistema econmico liberal; pero su pleno y natural disfrute, como consecuencia de la casi imposible reaparicin de las condiciones polticas que motivaron su consagracin constitucional, viene a coincidir con la explosin de un conjunto de problemas econmicos y sociales que la amenazan con una intensidad mucho mayor que lo haran las viejas limitaciones del Estado absoluto. La complejidad de la vida social actual, la explosin demogrfica, el proceso de urbanizacin, la congestin del trfico rodado y la crisis energtica constituyen un teln de fondo harto sombro para el futuro de la libertad de residencia y circulacin. Un teln de fondo que, en algunos aspectos, ya se ha actualizado empricamente, a travs de toda una constelacin de intervenciones administrativas, amparadas o no en leyes (e incluso en reglamentos y ordenanzas municipales) y cuya pacfica aceptacin se debe, extraamente, a la propia espontaneidad y naturalidad en el disfrute de esta libertad. Parece llegado el momento, pues, de replantear los contenidos materiales de este derecho fundamental prescindiendo de adherencias histricas y en base a las circunstancias concretas de la vida contempornea. TITULARIDAD DE LOS DERECHOS QUE GARANTIZA EL ART.19 CE Puede ser interesante tener en cuenta la distincin doctrinal entre nacionalidad y ciudadana, ya que mientas la primera nos va a permitir identificar al titular del derecho la segunda nos permitir designar al titular en disposicin de pleno disfrute del mismo. Como seala G. JAREGUI BERECIARTU la nacionalidad designa la plena pertenencia a un Estado nacional, mientras que la ciudadana funda el derecho de participacin en la gestin de la sociedad. La nacionalidad crea una solidaridad de deberes, la ciudadana da unos derechos. Tras observar que la expresin los espaoles utilizada por el constituyente en el artculo 19 CE alude a los nacionales espaoles en contraposicin a los extranjeros, conviene traer a colacin una serie de puntos de reflexin que coadyuven en la tarea de terminacin de los titulares del derecho que este artculo reconoce: Espaoles El art. 19 CE reconoce a los espaoles cuatro derechos fundamentales distintos: - el derecho a elegir libremente su residencia - -el derecho a circular por el territorio nacional - el derecho a entrar en Espaa - el derecho a salir libremente del territorio nacional (STC 72/2005, de 4 de abril, FJ 5).

La referencia a los espaoles que realiza el artculo 19 CE incluye al menor de edad, entendiendo por tal a quin no ha cumplido los 18 aos. Sirve para fundamentar esta afirmacin el hecho de que ste tiene capacidad jurdica plena que le permite ser titular de derechos y obligaciones. Esto es, en tanto persona, tiene desde su nacimiento capacidad jurdica iusfundamental, por lo que es titular de todos los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. Como afirma L.M. Picazo, respecto a los menores, los derechos fundamentales no platean un problema de titularidad, sino un problema de ejercicio. La expresin los espaoles tambin ha de considerarse que incluye a los incapaces. La STC 215/1994, de 14 de julio, considera indiscutible que los deficientes psquicos tienen el mismo derecho que los dems ciudadanos. Por tanto, igual que la minora, es un condicionante que incide en el ejercicio del derecho pero que no afecta a su titularidad. Esta expresin se refiere a toda persona que tenga la nacionalidad espaola incluyendo a los menores de edad y a los incapaces tanto fsicos como psquicos. Y ello porque tanto unos como otros son titulares, desde un nacimiento, de los derechos fundamentales, aunque en algunos casos stos no puedan ejercer todas las facultades que constituyen su contenido. Extranjeros Libertades de circulacin y residencia Los extranjeros no son titulares de los derechos reconocidos en el art. 19 CE por propio mandato constitucional, pero pueden ser titulares de libertades de residencia y circulacin de acuerdo con lo establecido en los tratados internacionales y en las leyes espaolas, de conformidad [entre otras, SSTC 94/1993, de 22 de marzo, FF,JJ. 2 y 3; 242/1994, de 20 de julio, FJ 4; 116/1993, de 29 de marzo, FJ 2; 24/2000, de 30 de enero, FJ 4; 169/2001, de 16 de julio, FJ 4.a); 72/2005, de 4 de abril, FJ 5; 260/2007, de 20 de diciembre, FJ 5, y 236/2007, de 7 de noviembre, FJ 4]. En efecto, los derechos a la libertad de circulacin y de residencia se reconocen a los ciudadanos de Estados miembros de la Unin Europea (y de los Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo) en los trminos que actualmente determinan el art.2 del Tratado de la Unin Europea y el art. 18.1 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, as como la Directiva 2004/38/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, y el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo. A su vez, los derechos a la libertad de circulacin y de residencia de los restantes extranjeros se regula por el art 5.1 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, que establece que Los extranjeros que se hallen en Espaa de acuerdo con lo establecido en el Ttulo II de esta Ley, tendrn derecho a circular libremente por el territorio espaol y a elegir su residencia sin ms limitaciones que las establecidas con carcter general por los

tratados y las leyes o las acordadas por la autoridad judicial, con carcter cautelar o en un proceso penal o de extradicin en los que los extranjeros tenga la condicin de imputado, vctima o testigo o como consecuencia de sentencia firme. El requisito para que un extranjero pueda elegir libremente su residencia en Espaa y circular por el territorio espaol (arts. 13.1 y 19 CE) es, por tanto, hallarse legalmente en Espaa de conformidad con lo dispuesto en la propia Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa. As pues, las personas que no poseen la nacionalidad espaola slo tienen derecho a residir en Espaa, y a circular dentro del territorio espaol, en virtud de autorizacin concedida por autoridad competente, de conformidad con los tratados internacionales y la ley (arts. 13.1 y 19 CE), puesto que la libertad de circulacin a travs de las fronteras del Estado, y el concomiante derecho a residir dentro de ellas, no son derechos imprescindibles para la garanta de la dignidad humana (art. 10.1 CE), ni por consiguiente pertenecen a todas las personas en cuanto tales al margen de su condicin de ciudadano, siendo por ello lcito que las leyes y los tratados modulen el ejercicio de esos derechos en funcin de la nacionalidad de las personas, introduciendo tratamientos desiguales entre espaoles y extranjeros en lo que atae a entrar y salir de Espaa, y a residir en ella (STC 94/1993, de 22 de marzo, FJ 3). Por lo mismo, es lcito que la Ley de Extranjera subordine el derecho de los extranjeros a residir en Espaa al cumplimento de determinadas condiciones, como son, entre otras, la de no estar implicados en actividades contrarias al orden pblico, o la de no cometer delitos de cierta gravedad. Conclusin que se corroborada por la jurisprudencia Del Tribunal Europeo de Derechos Humanos que, sin dejar de recordar que los Estados europeos deben respetar los derechos humanos plasmados en el Convenio de Roma, no ha dejado de subrayar la amplia potestad de que disponen los poderes pblicos para controlar la enteada, la residencia y la expulsin de los extranjeros en su territorio (SSTEDH Abdulaziz, de 28 de mayo de 1985; Berrehab, de 21 de junio de 1988;Moustaquim, de 18 de febrero de 1991, y Ahmut, de 28 de noviembre de 1996), como este Tribunal ha tenido ocasin de recordar en STC 242/1994, de 20 de julio, y ATC 331/1997, de 3 de octubre (STC 24/2000, de 31 de enero, FJ 4). Derecho a entrar libremente en Espaa No existe un derecho fundamental de los extranjeros a entrar en Espaa. El sujeto de derecho al que se refiere la regulacin del art. 13.1 CE no es el extranjero sin ms, sino el extranjero en Espaa, el que ya ha entrado en nuestro pas, circunstancia sta que acta como presupuesto de la extensin de derechos que lleva a cabo el art. 13.1 CE. El derecho a entrar en Espaa lo tienen con el carcter de derecho fundamental que garantiza el art. 19 CE tan slo los espaoles, pero el legislador puede otorgarlo a los extranjeros que cumplan los requisitos establecidos en la ley (STC 75/2005, de 4 de abril, FJ 8). Dicho de otro modo, los extranjeros no ostentan un derecho constitucional de entrada en el territorio espaol, sino que tal derecho depender de lo establecido en los tratados y las leyes (ATC 94/2005, de 28 de febrero, FJ 1), lo que significa que la entrada de los extranjeros en territorio espaol est sometida a los requisitos legales establecidos en el art. 25 de la Ley orgnica 4/2000, de 11 de

enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa. Modificada por la Ley orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, entre ellos el de hallarse provisto del pasaporte o documento de viaje que acredite su identidad, que se considere vlido para tal fin (ATC 153/2005, de 18 de abril, FJ 2). La caracterstica general de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, en consonancia con las legislaciones de extranjera e inmigracin de nuestro entorno, es la de que el rgimen de entrada de los extranjeros del territorio nacional es una actividad sometida a autorizacin administrativa como manifestacin esencial de la soberana de los Estados, que se representa en el derecho a controlar las personas que entran en el territorio de un determinado pas, como as lo ha corroborado la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y de nuestro Tribunal Constitucional, ya citada. Derecho a salir libremente de Espaa En cambio, la salida del ciudadano extranjero del territorio espaol (dejando a un lado los supuestos de salida obligatoria por expulsin o devolucin) es libre, salvo en los supuestos previstos en el Cdigo Penal o por motivos de seguridad nacional o salud pblica (art.12.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos y art.28 de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa). Limitaciones para el legislador El legislador no goza de absoluta libertad al configurar los derechos de los extranjeros en cuanto a su entrada y permanencia en Espaa. En tal sentido, las leyes y tratados que regulan la circulacin de extranjeros en Espaa deben respetar el grado de libertad que reconocen los arts. 12 y 13 del pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos a todas las personas que se hallan legalmente en el territorio del Estado y las medidas que repercuten sobre la libre circulacin de las personas deben fundarse en una Ley, y aplicarla en forma razonada y razonable (STC 260/2007, de 20 de diciembre, FJ 5). Por otra parte, el legislador puede tomar en consideracin el dato de la situacin legal y administrativa de los extranjeros en Espaa, y exigirles la autorizacin de su estancia o residencia como presupuesto para el ejercicio de algunos derechos constitucionales que por su propia naturaleza hacen imprescindible el cumplimiento de los requisitos que la misma ley establece para entrar y permanecer en territorio espaol. Ahora bien, el incumplimiento de los requisitos de estancia o residencia en Espaa por parte de los extranjeros no permite al legislador privarles de los derechos que les corresponden constitucionalmente en su condicin de persona, con independencia de su situacin administrativa. El incumplimiento de aquellos requisitos legales impide a los extranjeros el ejercicio de determinados derechos o contenidos de los mismos que por su naturaleza son incompatibles con la situacin de irregularidad, pero no por ello los extranjeros que carecen de la correspondiente autorizacin de estancia o residencia en Espaa estn desposedos de cualquier derecho mientras se hallan en dicha situacin en Espaa (STC 236/2007, de 7 de noviembre, FJ 4).

 Asilo El solicitante de asilo, en tanto extranjero, slo disfruta del derecho fundamental a entrar y circular libremente por Espaa (art.19 CE) en los trminos que disponen los tratados y la ley. Fuera de esas condiciones, el solicitante de asilo en frontera carece de todo derecho, ni constitucional ni legal, a entrar o circular por Espaa [STC 53/2002, de 27 de febrero, Fj 4.a)]. Expulsin Si bien el tribunal Constitucional ha afirmado en el pasado que la decisin de expulsar o extraar a un extranjero, prohibiendo su regreso a Espaa, durante un perodo de tiempo determinada, afecta directamente a la libertad de circulacin (art,19 CE), pudiendo vulnerarla o no, segn el fundamento y alcance de la medida (SSTC 94/1993, de 22 de marzo, FF.JJ. 2 y 4; 116/1993, de 29 de marzo, FJ 1; 242/1994, de 20 de julio, FJ 4), lo cierto es que esta doctrina se ha visto matizada por la reciente STC 236/2007, de 7 de noviembre, FJ 14, que seala que la expulsin de extranjeros contemplada en el actual 57.2 de la Ley Orgnica 4/2000 consiste en una medida que se acuerda legtimamente por parte del Estado espaol en el marco de su poltica de extranjera, en la que se incluye el establecimiento de los requisitos y condiciones exigibles a los extranjeros para su entrada y residencia en Espaa, que no es un derecho fundamental del que aqullos sean titulares con fundamento en el art.19 CE (STC 72/2005, de 4 de abril, FJ 8). Es, por tanto, lcito que la Ley de extranjera subordine el derecho a residir en Espaa al cumplimiento de determinadas condiciones, como la de no haber cometido delitos de cierta gravedad. Conclusin que se ve corroborada por la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que, sin dejar de recordar los derechos humanos plasmados en el Convenio de Roma, no ha dejado de subrayar la amplia potestad de que disponen los poderes pblicos para controlar la entrada, la residencia y la expulsin de los extranjeros en su territorio. CONTENIDO Y LMITES DE LOS DERECHOS GARANTIZADOS POR EL ART.19 CE Libertad de circulacin El derecho a circular libremente por el territorio espaol (que comprende el mar territorial y el espacio areo) comporta bsicamente una abstencin o no injerencia de los poderes pblicos en el ir y venir de los ciudadanos dentro de Espaa. En este sentido, el Tribunal Constitucional tiene reiteradamente declarado que la injerencia de los poderes pblicos en el derecho a circular libremente requiere habilitacin legal expresa [SSTC 85/1989, de 10 de mayo, FJ 3; 169/2001, de 16 de julio, FJ 6, y 184/2003, de 23 de octubre, FJ 6.b)]. Un ejemplo tpico de estas injerencias lo constituye la seguridad ciudadana, y as el art. 19 de la Ley Orgnica 171992, de 21 de febrero, sobre la proteccin de la seguridad ciudadana, faculta a los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para limitar o restringir, por el tiempo imprescindible, la circulacin o

permanencia en vas o lugares pblicos en supuestos de alteracin del orden, la seguridad ciudadana o la pacfica convivencia, cuando fuere necesario para su restablecimiento. Del mismo modo, el art. 12,2 de la citada Ley permite, por razones de seguridad, someter a restricciones la navegacin de embarcaciones de alta velocidad. Los derechos reconocidos en el art. 19 CE, cuyo desarrollo queda reservado a la ley orgnica (art. 81.1 CE), pueden ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin de estado de excepcin o sitio (art.51.1 CE), en los trminos previstos por el art.116 e y la Ley Orgnica 4/1981, de de junio, de los estados de alarma, excepcin y sitio. As,el art.11.a) de dicha Ley prev que el Decreto que declare el estado de alarma podr contener, entre otras medidas, la de limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos. A su vez, el art.20 prev, para el supuesto de estado de excepcin, que, cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del art.19 CE, la autoridad gubernativa podr prohibir la circulacin de personas y vehculos en las horas y lugares que se determine, y exigir a quienes se desplacen de un lugar a otro que acrediten su identidad, sealndoles el itinerario a seguir. Tambin podr delimitar zonas de proteccin o seguridad y dictar las condiciones de permanencia en las mismas y prohibir en lugares determinados la presencia de personas que puedan dificultar la accin de la fuerza pblica. Asimismo, cuando ello resulte necesario, y siempre que existan fundados motivos en razn a la peligrosidad que para el mantenimiento del orden pblico suponga la persona afectada, la autoridad gubernativa podr exigir a personas determinadas que comuniquen, con una antelacin de dos das, todo desplazamiento fuera de la localidad en que tengan su residencia habitual e igualmente, con los mismos presupuestos, podr disponer su desplazamiento fuera de dicha localidad y fijar transitoriamente la residencia de personas determinadas en localidad o territorio adecuado a sus condiciones personales. En caso de declaracin de estado de sitio cabe adoptar esas mismas medidas (art.32.3). Adems de estos lmites generales, el art.5.2 de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, permite establecer otras medidas limitativas de carcter especfico en materia de extranjera, cuando se acuerden en la declaracin de estado de excepcin o sitio (art. 116 CE) y, excepcionalmente por razones de seguridad pblica, de forma individualizada, motivada y en proporcin a las circunstancias que concurran en cada caso, por resolucin del ministro del Interior, adoptada de acuerdo con las garantas jurdicas del procedimiento sancionador previsto en la Ley. Estas medidas limitativas, cuya duracin no podr exceder del tiempo imprescindible y proporcional a la persistencia de las circunstancias que justificaron la adopcin de las mismas, podrn consistir en la presentacin peridica ante las autoridades competentes y el alejamiento de fronteras o ncleos de poblacin concretados singularmente. En sentido similar, la identificacin de una ciudadana extranjera (en las dependencias policiales existentes en una estacin de tren), a fin de controlar el cumplimiento de la legislacin de extranjera, tiene cobertura normativa y no supone un obstculo gratuito a la libertad de circulacin si la intervencin policial se realiza de forma proporcionada y respetuosa y se prolonga nicamente lo imprescindible para lograr la identificacin (STC 13/2001, de 29 de enero, FJ 9).

Por otra parte, la libertad de circulacin del art.19 CE ha de ponerse en relacin con el art. 139.2 CE, que determina que ninguna autoridad podr adoptar medidas que, directa o indirectamente, obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas (y de los bienes) en todo el territorio espaol. Ello presenta especial inters a la hora de conciliar el principio de unidad de mercado y la diversidad de de regmenes jurdicos que necesariamente surge de la misma configuracin del Estado espaol y la existencia de entidades con autonoma poltica, como son las Comunidades Autnomas, cuyas decisiones en materia econmica pueden proyectarse fuera de su territorio. El Tribunal Constitucional tiene declarado que unidad no significa uniformidad, debiendo buscarse un equilibrio entre el principio de unidad econmica de la nacin y la diversidad jurdica que deriva de la autonomasa (STC 88/1986, de 1 de julio, FJ 6), de suerte que la unidad de mercado en el territorio nacional no impide toda regulacin autonmica que, de una manera u otra, pueda afectar a la libertad de circulacin [SSTC 37/1981, de 16 de noviembre, FJ 1; 150/1990, de 4 de octubre, FJ 5, y 126/2002, de 23 de mayo, FJa), entre otras], sino la fragmentacin del mercado (STC 96/2002, de 25 de abril, FJ 11). Dicho de otro modo, las actuaciones autonmicas revestirn entidad suficiente para reputarlas vulneradoras de la libertad de circulacin de personas (y bienes) cuando su incidencia sobre sta implique el surgimiento de obstculos que no guarden relacin y sean desproporcionados respecto del fin constitucionalmente lcito que persiguen (SSTC 64/1990, de 5 de abril, FJ 5; 66/1991, de 22 de marzo, FJ 2; 233/1999, de 13 de diciembre, FJ 26;96/2002, de 25 de abril, FJ 11; 168/2004, de 6 de octubre,, FJ 5, y ATC 456/2007, de 12 de diciembre, FJ 8). Corolario de lo anterior es que las distintas regulaciones fiscales de las Comunidades Autnomas no vulneran per se, el derecho a elegir libremente la residencia y a circular por el territorio nacional (ATC 182/1986, de 26 de febrero, FJ 2). En sentido similar, el Tribunal Constitucional declar que el hecho de que la normativa reguladora del derecho al subsidio de desempleo reconociese este derecho a los trabajadores agrcolas eventuales de las Comunidades Autnomas de Andaluca y Extremadura, y no a aquellos que residan en otras Comunidades Autnomas, no lesiona el derecho de stos a la libertad de residencia (art. 19 CE), en tanto no impide que el ciudadano opte por mantener su residencia en donde ya la tenga, o por trasladarla a un lugar distinto, lo que constituye el presupuesto jurdico necesario del trato diferente entre diversas Comunidades Autnomas. Ciertamente, quin as lo haga habr de asumir las consecuencias de su opcin, habida cuenta de los beneficios y perjuicios, derechos, obligaciones y cargas que, materialmente o por decisin de los poderes pblicos competentes, corresponden a los residentes en un determinado lugar [] por el mero hecho de la residencia (STC 8/1986, FJ 3) (STC 90/1989, de 11 de mayo, FJ 5). No debe confundirse, por otra parte, la libertad de circulacin (y la de residencia) garantizada por el art. 19 CE, con la libertad y traslado de industrias, que est comprendida en el mbito de la libertad de empresa reconocida en el art.38 CE como mandato dirigido a los poderes pblicos. Como tiene declarado reiteradamente el Tribunal Constitucional, el mandato del art. 38 CE debe ser interpretado ponindolo en relacin con los arts.128 y 131 CE, y tambin en

conexin con el 139.2 CE, pues todo medida que impida o fomente el traslado de empresas incidir lgicamente en la libertad de circulacin y, por tanto, en la libertad de empresa (SSTC 37/1981, de 16 de noviembre, Fj 2; 4/1990, de 5 de abril, FJ 4; 96/2002, de 25 de abril, FJ 11, y AATC 207/2005, de 10 de mayo, y 222/2005, de 24 de mayo), pero no cabe invocar frente a tales medidas los derechos fundamentales a la libertad de circulacin y residencia consagradas por el art. 19 CE. Libertad de residencia El derecho a la libre eleccin de residencia protege su fijacin, mantenimiento y cambio, extendindose la proteccin tanto a la residencia temporal como a la estable, y siendo el concepto constitucional de residencia autnomo, sin que coincida con el concepto de domicilio. La libertad de residencia protege la conducta del individuo consistente en elegir libremente su residencia en territorio espaol: es el derecho subjetivo y personal a determinar libremente el lugar o lugares donde se desea residir transitoria o permanentemente en Espaa (STC 72/2005, de 4 de abril, FJ 4). La residencia en un sentido jurdico estricto supone el lugar donde la persona se encuentra accidental o transitoriamente sin llegar a la permanencia domiciliaria, y precisamente el art.19 CE reconoce a los ciudadanos el derecho a elegir libremente su residencia en territorio espaol, empleando un trmino ms amplio que el domicilio, y que alcanza el hecho real de poder poseer ms de un domicilio personal (ATC 227/1983, de 25 de mayo, FJ 2). La libertad de residencia, reconocida en el art.19 CE, supone, ante todo, la libertad de habitar en un determinado lugar. Y, en este sentido, el domicilio es siempre, precisamente, lugar en el que se habita, si bien tal habitacin, para determinar la existencia del domicilio, ha de hallarse cualificada por la presencia de determinadas notas. Cules sean esas notas depender de la concreta consideracin del domicilio en cada caso. (STC 28/1999, de 8 de marzo, FJ 7). El art. 19 CE, al fijar la residencia como derecho-autonoma o derecho de libertad, no precisa lmites concretos a su ejercicio, pero a pesar de ello, como todo derecho constitucional, no es absoluto o ilimitado, puesto que el art. 53.1 CE permite, por el juego de su clusula general habilitante, que la ley pueda establecer regulacin de los derechos fundamentales siempre que se respete su contenido esencial (AATC 227/1983, de 25 de mayo, FJ 2, y 781/1985, de 17 de noviembre, FJ 2). Las libertades de circulacin y residencia no confieren, como es natural, un poder jurdico omnmodo a favor de su titular, y sea en orden a pasar por cualquier lugar, ya sea en orden a habitar en l. As, la propiedad privada, en cuanto garanta institucional (art. 33.1 CE), constituye un primer y evidente condicionamiento al ejercicio de tales libertades. El derecho a la eleccin de residencia no es un derecho absoluto que habilite a ocupar cualquier vivienda o espacio, sino que, como el resto de los derechos, ha de ejercerse dentro del respeto a la ley y a los derechos de los dems, que, como expresa el art. 10.1 CE, son fundamento del orden poltico y la paz social(STC 160/1991, de 18 de julio, Fj 11). Por ello, el que la libre eleccin de domicilio forme parte del contenido de la libertad de residencia proclamada en el art. 19 CE, en modo alguno justifica conductas tales como invadir propiedades ajenas o desconocer sin ms legtimos derechos de uso de bienes

inmuebles (STC 28/1999, de 8 de marzo, FJ 7, y ATC 227/1983, de 25 de mayo, FJ 2). Consecuencia de lo anterior es que la privacin del derecho al uso de la vivienda propia, en aplicacin de la sancin civil prevista en la Ley de Propiedad Horizontal, por realizar conductas que resulten gravemente perturbadoras de la convivencia vecinal, no comporta vulneracin de la libertad de residencia protegida por el art.19 CE (STC 28/1999, de 8 de marzo, FJ 8, y ATC 822/1986, de 22 de octubre. Por la misma razn, el Tribunal Constitucional tiene declarado que es evidente que las normas de la Ley de Arrendamientos urbanos respetan el contenido esencial del derecho de residencia, pues una cosa es residir en un lugar determinado y otra tener derecho a efectuarlo en una casa o piso concreto; ms concretamente, el Tribunal Constitucional seala que la denegacin de la prrroga arrendaticia no vulnera el derecho reconocido en el art.19 CE (AATC 227/1983, de 25 de mayo, FF. JJ.2 y 3, y 236/1985, de 10 de abril, FJ 3). Por otra parte, la medida cautelar impuesta sobre el extranjero al que se ha incoado un expediente sancionador por la realizacin de conductas tipificadas como infracciones graves o muy graves, consistente en la obligacin de residir en un lugar determinado [art. 61.b) de la Ley Orgnica 4/2000], no afecta a la libertad personal (art. 17 CE), sino a la libertad de residencia (y circulacin) proclamada por el art. 19 CE, pero no lesiona este derecho, pues resulta proporcionada a fin de asegurar la expulsin que se persigue (STC 260/2007, de 20 de diciembre, FJ 5). Derecho a entrar en Espaa El derecho a entrar en el territorio nacional espaol protege la conducta consistente precisamente en pasar de estar fuera de nuestras fronteras a encontrarse en el territorio nacional (STC 72/2005, de 4 de abril, FJ 4). El derecho a entrar en Espaa es, como ya qued sealado, un derecho fundamental exclusivamente de los espaoles, pues el derecho fundamental del nacional a ser en todo momento aceptado por el propio Estado y, por tanto, a entrar en su pas, es uno de los elementos esenciales de la nacionalidad y, en consecuencia, una de las diferencias jurdicas bsicas en el estatuto personal del nacional y el extranjero (STC 72/2005, de 4 de abril, FJ 6). Para que un ciudadano espaol pueda entrar en Espaa slo se precisa la acreditacin de su nacionalidad mediante la exhibicin del pasaporte o el documento nacional de identidad (art.10 de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre proteccin de la seguridad ciudadana). La misma regla se aplica al ciudadano de un Estado miembro de la Unin Europea. El extranjero no comunitario que pretenda entrar en Espaa deber hacerlo por los puestos habilitados al efecto, hallarse provisto del pasaporte o del documento de viaje que acredite su identidad, del visado (salvo en los supuestos exceptuados), y presentar los documentos que justifiquen el objeto y condiciones de estancia y los que acrediten que cuenta con medios econmicos suficientes para el tiempo que pretenda permanecer en Espaa (art.25 de la Ley orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa).

Derecho a salir de Espaa El derecho a salir libremente de Espaa comprende tanto la facultad de salir del territorio nacional de forma transitoria, por motivos de ocio, estudios o trabajo, como la libertad de trasladar la residencia y el domicilio fuera del territorio nacional, es decir, el derecho a la emigracin. En este sentido conviene recordar que el art.42 CE impone al Estado la obligacin de velar especialmente por la salvaguarda de los derechos de los trabajadores espaoles en el extranjero y de orientar su poltica hacia el retorno de los emigrantes espaoles, debiendo tenerse en cuenta al respeto la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadana espaola en el exterior. Para que un ciudadano espaol pueda salir de Espaa slo se precisa que se halle provisto de los mismos documentos de identidad que se exigen para la entrada (art.10.1 de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre proteccin de la seguridad ciudadana). Como ya se dijo antes, la salida de los extranjeros del territorio espaol es libre (sin perjuicio de los supuestos de salida obligatoria), salvo en los casos previstos en el Cdigo Penal o por motivos de seguridad nacional o salud pblica (art.28 de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa). Doctrina constitucional diversa sobre los derechos del art.19 CE Medidas cautelares en procesos penales La medida cautelar (impuesta en un procedimiento penal en fase de instruccin) consistente en la libertad provisional con prohibicin de abandonar el territorio espaol y retirada del pasaporte, impuesta en un procedimiento penal en fase de instruccin, no afecta a las libertades de residencia y circulacin (art.19 CE), sino a la libertad personal proclamada por el art. 17,1 CE, pues se trata de una de las garantas que integran la medida cautelar sustitutiva de la prisin provisional, medida cautelar de naturaleza personal que implica una restriccin de la libertad personal (STC 169/2001, de 16 de julio, FJ 4). Extradicin pasiva Los derechos a la libertad de residencia y de salida del territorio espaol (art.19 CE) se hallan siempre concernidos (as como el derecho a la libertad garantizado por el art. 17 CE) en los procedimientos de extradicin, especialmente si el extraditado es espaol, lo que exige una motivacin reforzada de la declaracin de procedencia de la extradicin (SSTC 87/2000, de 27 de marzo, FJ 5; 292/2005, de 10 de noviembre, FJ 3; 30/2006, de 30 de enero, FJ 7; 140/2007, de 4 de junio, FJ 3). Ahora bien, del art. 19 CE no cabe deducir una prohibicin de entrega extradicional de los espaoles, por lo que la autorizacin, debidamente motivada, de la extradicin de un espaol para su entrega a las autoridades del Estado reclamante al amparo del Convenio Europeo de Extradicin no vulnera los derechos a la libertad de residencia y de salida de Espaa (STC 87/2000, de 27 de marzo, FJ 5, y ATC 412/2004, de 2 de noviembre, FJ 2).

 Libertad de circulacin y derecho de reunin y manifestacin La invocacin del derecho a la libertad de circulacin no puede legitimar sin ms la negacin del derecho de reunin y manifestacin. Ciertamente, toda reunin en lugar de trnsito pblico ha de provocar una restriccin al derecho de la libertad de circulacin de los ciudadanos no manifestantes, que se vern impedidos de deambular o de circular libremente por el trayecto y durante la celebracin de la manifestacin, pero esa restriccin, conforme a lo preceptuado en el art. 21.2 CE, no legitima por s sola a la autoridad para prohibir la manifestacin, sino que para ello es preciso que exista alteracin del orden pblico, con peligro para las personas o bienes (SSTC 59/1990, de 29 de marzo, FJ 8). En una sociedad democrtica, el espacio urbano no es slo un mbito de circulacin, sino tambin un mbito de participacin (STC 66/1995, FJ 3), y, por tanto, la prohibicin de instalar mesas o una tienda de campaa por los reunidos, con virtualidad para la exposicin e intercambio de mensajes e ideas, no puede justificarse en meras dificultades o simples molestias para la circulacin de las personas que all transiten (STC 195/2003, de 27 de octubre, FJ 9). Traslado forzoso de poblaciones En esta caso, no existe lesin del derecho a elegir libremente residencia ya que cuando se produce una resolucin administrativa, confirmada judicialmente, que debido a la construccin de una infraestructura acuerde la expropiacin y desalojo de edificaciones provoque la expropiacin y desalojo de edificaciones provoque un traslado obligatorio de la populacin hasta entonces residente en los lugares afectados impidiendo su continuidad y permanencia en dicho lugar, esto no les niega su derecho constitucional de libre residencia ya que no les impide elegir libremente su residencia en otro lugar, ya que el derecho que nos ocupa no es un derecho absoluto sino que tiene que ser ejercido dentro del respeto a la ley y a los derechos de los dems (como los dems derechos). As lo expresa el art. 10.1 CE (STC 160/1991, de 18 de julio, FJ 11, y ATC 325/1984, de 30 de mayo, FJ nico). Deber de residencia y otros deberes de los funcionarios pblicos El dereho de los espaoles a elegir libremente su residencia dentro del territorio nacional (art.19 CE) no es absolutamente ilimitado, sino que permite aquellas restricciones que tengan fundamente bastante, como acaece con los funcionarios, a quienes el ejercicio de su cometido funcionarial exige la residencia en el lugar de destino, pero a los que por la naturaleza, condiciones y alcance de la relacin de servicio que efectan, se les puede imponer restricciones para alcanzar la mayor perfeccin de la misma en su efectividad, como sucede con la medida de traslado forzoso, a otra localidad por necesidades o hasta por conveniencias del servicio, siempre que est apoyado en causas determinadas y justificadas (ATC 781/1985, de 17 de noviembre, FJ 2). La denegacin a un mdico militar de su solicitud de excedencia en su Cuerpo no constrie su derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio

nacional. El desempeo de su actividad como mdico militar en el lugar de destino asignado por la superioridad es propio del estatuto funcionarial, libremente asumido por el interesado al acceder a la profesin militar (ATC 191/1991, de 17 de junio, FJ 4). Las limitaciones legales que se imponen a los funcionarios para concursar a otra plaza (prestar servicios en la plaza actual durante un tiempo determinado, etc,) no lesionan la libertad de residencia (art. 19 CE), porque es inherente a la profesin que libremente se escoge el cumplimiento de los deberes o requisitos que dicha profesin impone(STC 26/1987, de 27 de febrero, FJ 12.1). Libertad de residencia y obligaciones laborales Las cuestiones relativas a la clasificacin profesional de los trabajadores son irrelevantes desde la perspectiva del derecho a la libertad de residencia (ATC 246/1982, de 8 de julio, FJ 3). Del mismo modo, el traslado forzoso del trabajador impuesto como sancin laboral es irrelevante desde la perspectiva del derecho a la libertad de residencia (ATC 408/1986, de 7 de mayo). Medidas en procesos matrimoniales Los derechos reconocidos en el art.19 CE no resultan vulnerados por el hecho de que las resoluciones judiciales en procesos de nulidad, separacin y divorcio, otorguen, en razn de las circunstancias concurrentes, la custodia de los hijos menores a uno de los progenitores, incluso cuando el otro progenitor vea limitado su derecho de visita por razn del distinto lugar de residencia, pues esta afectacin a la libertad de residencia y circulacin se hace conforme y en atencin a u inters protegido privilegiadamente por el ordenamiento, el inters superior de los menores (AATC 116/1984, de 22 de febrero, FJ 4; 470/1985, de 10 de julio, FJ nico; 851/1985, de 4 de diciembre, FJ 4, y 127/1986, de 12 de febrero, FJ 3). Tampoco existe lesin del art.19 CE porque la sentencia extranjera de divorcio que se ejecuta en Espaa atribuya la patria potestad al padre, extranjero, dejando a la madre, espaola, la guarda y custodia del hijo (ATC 276/1983, de 8 de junio, FJ 1). BIBLIOGRAFA - BASTIDA FREIJEDO, F.J., Libertad de circulacin, en ARAGN REYES, M (Coord.), Temas bsicos de Derecho constitucional, Civitas, Madrid, 2001, tomo III, pgs. 153 y ss. - BORRAJO INIESTA, I., La libertad de circulacin de los extranjeros en Espaa, en BIGLINO CAMPOS, P. (Coord.), Ciudadana y extranjera: Derecho nacional y Derecho comparado, McGraw-Hill, Madrid, 1998, pgs 55 y ss. - CASTELS ARTECHE, J.M., El derecho de libre desplazamiento y el pasaporte en Espaa, Seminarios y Ediciones, Madrid,