Nuevos mitos de la guerra contra el narco

Joaqun Villalobos 01/01/2012 En el siguiente ensayo Joaqun Villalobos refuta las varias lecturas sobre la violencia que en los ltimos aos se han publicado en nexos. Para este analista, la violencia no es un problema generado por una estrategia gubernamental fallida. Es el indicador del aumento de la densidad criminal como producto de una aversin al conflicto que durante mucho tiempo llev a administrar los problemas en vez de resolverlos. Villalobos confronta a quienes, tomando como bandera los altos niveles de violencia, exigen poner alto a la lucha contra el crimen organizado o solicitan cambios de estrategia a partir de argumentaciones que l considera endebles. Los puntos centrales del debate, afirma, no estn en cmo administrar el crimen, sino en cmo construir Estado y ciudadana Pobreza analtica y populismo pacifista. Mxico enfrenta cinco duras realidades con relacin al tema de la lucha contra el crimen organizado y la inseguridad: 1. La violencia es inevitable. 2. Tomar bastante tiempo controlarla. 3. No hay atajo, salida fcil, ni solucin rpida posible. 4. No existe un culpable, porque lo que se est viviendo es el resultado de un proceso histrico. 5. La violencia slo se reducir con un gran esfuerzo en dos aspectos: el fortalecimiento y transformacin profunda de las instituciones de seguridad y justicia, y un cambio de los ciudadanos con respecto al valor que tienen la ley y el orden en una sociedad democrtica. Mxico tiene sobradas capacidades intelectuales y suficientes recursos materiales para resolver el problema, pero ha venido enfrentando dificultades para entender lo que est pasando. En general, en otros pases, a los gobiernos se les exige eficiencia para controlar a los violentos o delincuentes porque la gente entiende que stos son los que generan la violencia. En Mxico, por el contrario, la demanda es que termine la violencia; y esto deriva en que hay sectores de la sociedad que exigen paz a toda costa, culpando al gobierno por la violencia y le piden que deje de perseguir a los violentos. Generndose lo que podemos calificar como populismo pacifista. La realidad es que la violencia es simplemente una manifestacin del problema; es un indicador de lo que Guillermo Valds, ex director del CISEN, ha llamado crecimiento de la densidad criminal, y que consiste en la suma de: la existencia de organizaciones nacionales y regionales con amplia presencia territorial; el crecimiento de los brazos armados de los crteles, hasta convertirse en ejrcitos privados; la expansin de sus sistemas de informacin y la creciente disponibilidad de armas; la penetracin, cooptacin o intimidacin de algunos sectores sociales, claves para la actividad criminal. Todo ello en un contexto de profunda debilidad institucional y un mercado de drogas internacional y nacional cambiante, que afecta sus ingresos. Detrs de anlisis supuestamente sofisticados para demandar el final urgente de la violencia, subyace la idea de que lo mejor hubiera sido evitarse el conflicto y continuar conviviendo con los grupos criminales. En otras palabras: administrar el problema en vez de resolverlo. A esto obedecen ideas como tregua o negociacin. En el fondo, lo que ocurre es que hay una distribucin desigual de los riesgos que genera un escenario muy complejo. Para unos la violencia propicia un problema de percepcin por el impacto de noticias atemorizantes; pero para otros lo principal son los delincuentes como parte de su realidad cotidiana, ante la cual viven sometidos y humillados. Obviamente, no es lo mismo hablar de convivir con criminales desde Santa Fe, Polanco o la Condesa, que soportarlos en Ciudad Jurez, Nuevo Laredo o Michoacn. Esta realidad termina dividiendo a las elites del pas sobre si era o no indispensable actuar. Un escenario de unidad slo hubiese sido posible si la amenaza fuera percibida de igual manera por todos, pero esto hubiera implicado actuar hasta que el problema se agravara ms, como ocurri en Colombia. En ese sentido, decirle a la sociedad que son necesarios sacrificios, tiempo y mucho trabajo para resolver el problema es nadar contra corriente. Lo ms sencillo y rentable es sintonizarse con el auditorio, sealar un culpable y presentar

ideas populistas sobre la paz que supuestamente resolveran la violencia rpido, con poco esfuerzo y sin mucho ruido. Por ello han tenido tanto xito meditico enfoques analticos evidentemente pobres. Aversin al conflicto Tiene razn mi amigo Jorge Castaeda cuando en su excelente libro Maana o pasado. El misterio de los mexicanos1 habla de un rasgo cultural de la sociedad que l llama aversin al conflicto. Dice Castaeda que este rasgo resulta disfuncional para la incipiente democracia mexicana e impide su desarrollo. La tesis de Castaeda de aversin al conflicto como rasgo cultural mexicano se ha visto reflejada en distintos hechos de los ltimos aos, como la decisin de no construir el nuevo aeropuerto de la ciudad de Mxico porque un pequeo grupo de habitantes de una comunidad se opuso; tambin apareci cuando las instalaciones de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico permanecieron tomadas por una minora de estudiantes durante un ao; igual lo vimos cuando el gobierno de Oaxaca fue virtualmente derrocado y mantenido bajo control rebelde durante seis meses. No es casual que se diga que Mxico es la ciudad con la mayor cantidad de protestas callejeras, plantones y ocupacin de plazas (algunas durante aos) en todo el planeta. Hay, en general, temor a poner orden, no importa cunto se afecte el inters colectivo, con tal de evitarse un pleito. Lo que Castaeda llama aversin al conflicto no es exclusivo de Mxico, se trata en realidad de un rasgo cultural del subdesarrollo, comn a otras sociedades. En Colombia, por ejemplo, se referan a ella como la cultura del atajo, que consiste en buscar un camino que evite enfrentar y por tanto resolver un problema. El Estado colombiano se tom demasiado tiempo para asumir la responsabilidad de confrontar a las decenas de grupos armados que le disputaban autoridad en extensas zonas de su territorio. Igual que en Mxico hubo quienes en su momento cuestionaron que se combatiera al crimen organizado porque decan que eso generara violencia. Los costos para Colombia de haber atrasado la decisin de confrontar fue la expansin del problema, 30 aos de guerra, ms de 300 mil muertos y tres millones de desplazados.2 Aversin al conflicto significa administrar problemas en vez de resolverlos, lo que deriva en convivir con stos hasta que exploten. Jorge Castaeda lo dice de forma ms clara cuando dice que los mexicanos son renuentes a elegir entre polares o binarios. En pocas palabras, queremos siempre chiflar y comer pinole, o mamar y dar de topes .3 Los colombianos, al enfrentar mediante campaas mediticas esta disfuncionalidad, la sealaban como cinismo que deba ser superado por el civismo. Es justamente este rasgo cultural lo que conduce a analizar el problema de la seguridad en Mxico desde la lgica de los criminales, en vez de revisar y fortalecer las capacidades propias del Estado y los ciudadanos. Muchas de las tesis que se oponen a confrontar al crimen organizado intentan encontrar caminos para volver pacficos a los criminales, en vez de fortalecer al Estado para que controle a los delincuentes. Lo primero les luce ms confortable que lo segundo porque depende de los criminales, mientras que lo segundo requiere un gran esfuerzo propio. Sin embargo, lo que ocurri en Mxico es que se agot la posibilidad de continuar con una seguridad basada en administrar el delito. El control social centralizado, que era el componente principal de ese modelo, se debilit con la pluralidad que trajo la democracia. El viejo modelo de administracin de los conflictos en su momento fue muy exitoso. Mxico tiene en su historia reciente niveles de represin poltica comparativamente muy bajos con respecto al resto de Latinoamrica. La cooptacin como primer recurso para enfrentar protestas sociales o grupos rebeldes funcion muy bien y dej un valioso legado de tolerancia. Mientras los sindicalistas mexicanos se volvan millonarios, los de Centroamrica y Sudamrica eran asesinados. Sin embargo, la cooptacin cre redes clientelares, desnaturaliz los movimientos sociales, foment la corrupcin y volvi catica la capital y otras ciudades del pas. La cultura de movilizaciones y protestas pagadas acab con su carcter de recurso espontneo de excepcin. Al punto que stas se han deslegitimado y convertido en un ejercicio clientelar sin ningn valor de presin. La disfuncionalidad de los movimientos sociales y sindicatos estratgicos tendr que ser enfrentada y resuelta tarde o temprano. Igualmente, el viejo modelo de seguridad est en una profunda crisis y por ello hay tanta violencia. Mxico necesita mandar al bal de los recuerdos su viejo sistema de creencias sobre caudillos que controlaban todo; delincuentes armados que eran slo unos contrabandistas pacficos y policas mal pagadas, poco educadas, corruptas y abusivas que funcionaban. Ya no queda ms opcin que sustituir esas ideas, ahora reaccionarias, por un ideario progresista y modernizante sobre lo que implican la seguridad y la justicia en una sociedad democrtica. El xito del documental Presunto culpable es una seal de esa demanda de modernizacin. Historias similares podran documentarse sobre las policas, las prisiones, la corrupcin, o sobre la complicidad y tolerancia social al delito.

10 argumentos para evadir el conflicto

Han tomado carta de naturalidad en el debate pblico mexicano al menos 10 argumentos para evadir el conflicto, argumentos de aversin al riesgo y cultura del atajo. Son los siguientes.

Mitos 2
1. Primero debi prepararse la fuerza. El crimen organizado es un enemigo que se come al Estado por dentro. En Mxico ya dominaba algunas ciudades y zonas del pas, controlaba el Aeropuerto Internacional de la capital, otros aeropuertos, puertos, prisiones, y haba penetrado a las instituciones municipales, estatales y federales de seguridad y justicia. Postergar la decisin de actuar por evadir el conflicto era permitirle que siguiera creciendo. En una situacin as la determinacin para contener es mucho ms importante que esperar hasta poder hacerlo en un escenario perfecto. La primera medida es expulsar al enemigo de los puntos vitales, despus hay que organizarse sobre la marcha e ir a buscarlo a las zonas donde ste es ms fuerte. En realidad, decir primero debimos prepararnos es decir de forma indirecta que no debimos actuar. 2. Se debe priorizar la prevencin. La prevencin supone actuar antes de una emergencia, no se puede aplicar una poltica preventiva para evitar lo que ya est pasando. El dilema entre prevencin o represin es normalmente presentado como si se tratara de alternativas separadas, cuando en realidad ambas son indispensables para la seguridad. La dosis de una u otra depende del nivel de desarrollo que tenga la amenaza que se est enfrentando. Las polticas sociales no pueden reducir la densidad criminal ya existente y tampoco pueden transformar en buenas personas a los miles de asesinos que ya estn matando en las calles. En una situacin como la que enfrenta Mxico es tan importante tener suficientes escuelas y maestros para garantizar seguridad en el futuro, como tener suficientes prisiones y policas para garantizar la seguridad en el presente. En otras palabras, no hay manera de evadir el conflicto y evitar la necesidad de reprimir a los delincuentes. 3. Se debe usar ms la inteligencia. Lo que la mayora de la gente sabe de inteligencia viene del imaginario que se construy con la propaganda de la poca de la Guerra Fra. As que cuando se habla de inteligencia se piensa en superhombres expertos en todo que se infiltran en las filas enemigas. La realidad es, en sentido prctico, bastante ms sencilla y, en sentido social, bastante ms compleja. La base de la inteligencia es el control social y territorial. Esto es lo que permite contar con redes de informantes y reclutar personas que pueden infiltrarse de forma natural en las filas enemigas, sin necesidad de ser superhombres. Una vez que se tiene ese dominio se producen capturas que permiten reclutar criminales y convertirlos en informantes. Estados Unidos suele tener mucho xito con los criminales extraditados que al arribar a su territorio se desmoralizan al saber que all no sern dueos de la prisin. Esto los lleva rpidamente a confesar y colaborar. Pero en Mxico eran los criminales quienes dominaban socialmente en sus zonas y quienes haban reclutado a policas y funcionarios. Con esto podan anticiparse a los movimientos de la autoridad y realizar sus actividades con seguridad. Cuando las fuerzas federales empezaron a disputarles el control territorial y comenzaron a realizarse capturas que permitieron obtener ms informacin para lograr nuevas capturas, se abri un ciclo ascendente de resultados que ha llevado a capturar a 20 de los 37 capos ms buscados. Es indispensable usar ms inteligencia, pero la inteligencia no se construye en el imaginario, ni surge slo de una reforma administrativa o legal, o gastando ms dinero. La inteligencia no es un instrumento mgico que permite evadir el conflicto y resolver el problema con acciones quirrgicas rpidas y fciles, como en las pelculas. Para tener el dominio de inteligencia, entre otras cosas, hay que recuperar autoridad en el terreno, depurar las corporaciones propias y controlar de verdad las prisiones. 4. Hay que negociar o acordar una tregua. sta es una de las formas ms ingenuas, directas y desesperadas de pretender evadir el conflicto. Comenz como una idea pragmtica de sectores conservadores, pero ahora ha sido asumida incluso por algunos sectores de la izquierda. Ms all de las dificultades legales que implica, es impracticable. Lo que existe es, esencialmente, una guerra entre crteles, por lo tanto el Estado tendra que convertirse en mediador y reconciliador de los criminales. Proponerse una negociacin implica responderse estas preguntas: cmo se negociara?, quines representaran al Estado y quines a los criminales?, qu se negociara?, y cules seran las garantas para que unos tipos que decapitan, descuartizan y masacran cumplan su palabra? Cuando se habla de negociar se est confesando debilidad propia y se est reconociendo legitimidad a los criminales. Esa legitimidad criminal se convierte en autorizacin para que funcionarios y agentes de las instituciones de seguridad y justicia acepten colaborar con los delincuentes por temor o por dinero. Si El Chapo es como Marcos y el Crtel de Sinaloa es como los zapatistas no hay problema. 5. Hay que utilizar las tcticas disuasivas que utiliza Estados Unidos.

Esta otra forma de evadir el conflicto est fundada en las ideas del acadmico Mark Kleiman, cuyas propuestas estn basadas en el uso quirrgico de la coercin contra los grupos ms violentos. Estas ideas han servido para desarrollar diversos programas de seguridad por parte de acadmicos e instituciones policiacas en varias regiones de Estados Unidos y han tenido xito en algunos casos, como en Boston (Boston Gun Project or Operation Ceasefire) y en St. Louis (Knock and Talk-Consenttosearch Project). Sin embargo, otros proyectos fundados en los mismos principios no pudieron demostrar su xito como fue el caso de programas similares en Los ngeles y Atlanta. Todos estos programas fueron desarrollados para aplicarse en zonas pequeas y buscan el control del uso de armas de fuego por parte de jvenes involucrados con pandillas, y no para el control de la violencia ejercida por organizaciones criminales regionales o nacionales, con ejrcitos de sicarios fuertemente armados. Kleiman desarroll su teora con base a la realidad de Estados Unidos, donde existen instituciones fuertes y slidas y donde no hay territorios en los cuales la soberana del Estado est cuestionada por los delincuentes. Estados Unidos es, adems, la primera potencia policial y militar del planeta, posee un poder judicial que funciona, un sistema de prisiones que no est bajo control criminal y una elevada cultura de legalidad en los ciudadanos. En otras palabras, ni los programas experimentales ni las teoras que los sustentan fueron pensados para las selvas colombianas, las favelas brasileas, el Petn de Guatemala, las maras de San Salvador, los barrios de Ciudad Jurez o los dominios del Chapo Guzmn en el tringulo dorado. Entre Estados Unidos y Mxico existe un claro escenario asimtrico, Mxico tiene ms pobreza, menos fortaleza institucional, ms corrupcin, elevados niveles de complicidad social con los delincuentes y un sistema judicial particularmente dbil y corrupto. El problema de Estados Unidos son las drogas y el de Mxico es su propia seguridad. En algunas zonas de Mxico los criminales estn en tal ventaja que sin teorizar mucho han inventado una eficaz tctica disuasiva a la que llaman: plata o plomo. 6. Se debe perseguir slo a los crteles violentos. Esta premisa est de hecho cumplida en la realidad porque el gobierno acta concentrando fuerzas sobre un grupo, avanza por partes y busca evitar combatir en muchos frentes al mismo tiempo; todos ellos son principios tcticos bsicos de un plan, pero no son la estrategia. La meta estratgica es siempre desmantelar a todas las organizaciones criminales. Sera un error grave que por evadir el conflicto se combata slo a una, mientras se deja funcionar a otras porque se las supone ms pacficas. A las organizaciones criminales se las puede dividir en dos grupos: las que son ms violentas que corruptoras; y las que son ms corruptoras que violentas. En Colombia consideraron que el crtel ms peligroso no era el ms violento de Pablo Escobar en Medelln, sino el de Cali porque era el que haba penetrado ms a las instituciones de seguridad. No existen organizaciones criminales pacficas. Por lo tanto, la nica diferencia entre estos grupos es cmo usan la violencia. Los violentos la usan de forma reactiva y son ms visibles; los corruptores, por el contrario, la usan de forma ms selectiva y tratan de ser menos visibles. Los segundos acumulan ms fuerza y debilitan ms al Estado, por lo tanto su violencia tiene ms poder de intimidacin. 7. Es un error fragmentar a los crteles. En primer lugar, la fragmentacin de los crteles viene ocurriendo desde hace ms de 15 aos como resultado de sus propios conflictos y los cambios en el mercado internacional de drogas, y no slo por los golpes que les han asestado los distintos gobiernos. Hace 30 aos existan slo dos grandes crteles, ahora hay ms de una docena con distintas capacidades. Todos han sido debilitados por la accin del Estado y, efectivamente, esto los empuja a fragmentarse ms. Debemos suponer que quienes argumentan que su fragmentacin es un error, consideran que es preferible que existan en Mxico organizaciones criminales grandes, fuertes y monoplicas. Suena absurdo, pero as es. Por lo tanto, piensan que una amenaza a la seguridad nacional, que pone en riesgo la capacidad del Estado de proteger a la sociedad, es un peligro menor frente a un problema de seguridad pblica. La fragmentacin trae consecuencias, pero stas son temporales y es una etapa inevitable para mejorar la seguridad. Es menos difcil perseguir pequeas pandillas desde el mbito local que combatir contra crteles nacionales que poseen territorio, fuerza social, mucho dinero y miles de hombres armados. La conclusin de quienes sostienen que la fragmentacin es un problema, lo digan o no, es que debi evadirse el conflicto y que lo mejor era no hacer nada. 8. Hay que legalizar las drogas. Bajo esta idea las drogas son la explicacin al problema de seguridad que padece Mxico, y en ese sentido el esfuerzo principal no debera ser el uso de la fuerza del Estado contra los narcotraficantes, sino la diplomacia contra los pases consumidores. Es posible que dentro de una dcada se termine legalizando la marihuana, pero la legalizacin de la cocana y las drogas duras con suerte quizs ocurra dentro de muchas dcadas. Esto ser as porque los pases consumidores tienen instituciones fuertes, economas potentes y ciudadanos que creen en la ley y el orden, por lo tanto las drogas son un problema marginal para ellos. Los polticos de los pases consumidores no arriesgarn jams sus puestos frente a electores que en su mayora rechazan las drogas, por muy racionales, lcidos y morales que sean los argumentos sobre la legalizacin. Sin duda, sta es una muy buena causa para organismos no gubernamentales, pero no para gobiernos. Adems, la lucha diplomtica no sirve para atender la emergencia de seguridad ni para reducir la

densidad criminal y tampoco para resolver el problema de policas e instituciones de justicia corruptas e ineficaces. Sin resolver esos problemas ningn pas puede aspirar a la consolidacin de su democracia y su Estado de derecho. Sin embargo, proponer la legalizacin de las drogas es un buen argumento para evadir el conflicto. 9. Hay que priorizar el combate a otros delitos, no al narcotrfico. La base de esta otra idea para evitar el conflicto con el crimen organizado se sustenta en que el narcotrfico no le afecta a los ciudadanos; lo que s padecen son los asaltos, los secuestros, las extorsiones, el robo de coches, etctera. Lo que no se acepta es que todos estos delitos estn vinculados al problema del narcotrfico ya que el crimen organizado debilita al Estado, corrompe a las policas y a la justicia, intimida a la autoridad local, crea poderes armados paralelos, empodera a los capos y crea una cultura criminal que se expande entre los jvenes. El debilitamiento del Estado deriva, tarde o temprano, en incapacidad de ste para proteger a la gente. El narcotrfico destruye el sistema institucional que tiene a cargo la defensa de la sociedad. Esto implica que en ltima instancia los ciudadanos tendran que aceptar a policas delincuentes (tal como ya haba ocurrido) y que sus demandas sobre seguridad y justicia slo las podran resolver mediante arreglos con los capos y no a travs de instituciones. 10. En todas partes hay policas corruptas y grupos armados. Efectivamente, en todos lados hay policas corruptos y gente armada, incluso criminales, pero, en este caso, el tamao s importa. No hay un Chapo Guzmn en Estados Unidos que aparezca en la revista Forbes; no hay ms de 100 mil armas en manos de criminales en Reino Unido; no hay grupos armados ilegales en Holanda con el poder y el tamao de los mexicanos y no hay policas de Nueva York, Pars o Madrid que tengan entre sus responsabilidades organizar el comercio ilegal de drogas y otros productos ilcitos. Incluso en pases ms pobres que Mxico, como Nicaragua, que tiene una de las policas peor pagadas del continente junto a su pequeo ejrcito las autoridades no han permitido que ningn grupo criminal armado levante cabeza y les quite autoridad sobre el territorio. En efecto, hay corrupcin en muchas partes, pero slo en algunos pases del mundo subdesarrollado la corrupcin es considerada un valor funcional del sistema y se castiga muy poco. Lo que est en juego en este argumento es si Mxico quiere seguir en el atraso reaccionario de su vieja cultura sobre la legalidad y la poltica, o si est dispuesto a enfrentar el conflicto que implica fortalecer a las instituciones y acabar con la cultura de la ilegalidad, para llegar a la modernidad y el progreso. Necesidad de un culpable y la teora del avispero En una sociedad basada en la desconfianza la primera pregunta no es qu pas?, sino quin fue? En el debate sobre la seguridad en Mxico hay algo de esto. La primera reaccin de los analistas y estudiosos del fenmeno fue tratar de sealar un culpable, en lugar de tratar de explicar lo que estaba pasando. Es impresionante cmo tom fuerza una idea intelectualmente tan pobre como la que estableci una relacin de causa-efecto entre los operativos del gobierno federal y las capturas de capos con la violencia. La culpa del gobierno cobr carcter de verdad cientfica, con slo presentar una relacin mecnica entre algunos despliegues de las fuerzas federales o capturas de uno u otro criminal, con el aumento de la violencia en algunas zonas. Que la violencia aumente o se expanda cuando las fuerzas del Estado se hacen presentes en un lugar que tiene alta presencia criminal es lgico pero no se puede inferir de ello que el gobierno es el responsable del aumento de la violencia y, mucho menos, suponer que si no se hubiese hecho nada al respecto la sociedad estara ms segura. Por ejemplo, si hay una gran pelea en un bar y llega la polica, es probable que la violencia aumente por un momento hasta que la autoridad logre controlar el problema, lo que depender de muchos factores: cunto tiempo llevaban peleando, qu armas tienen los violentos, qu tan profundos son los agravios, etctera. Sealar la relacin causa-efecto en este caso sera una descripcin y no un anlisis. Si aceptamos como vlida la relacin operativos-capturas-violencia tendramos que concluir, absurdamente, que si las fuerzas federales se retiraran de las zonas crticas y se dejara de capturar delincuentes la violencia terminara. No se necesita ser muy sabio para concluir que la consecuencia de una retirada sera lo contrario, la violencia y el poder de los criminales creceran.

Pero, adems, la relacin causa-efecto con que se ha intentado explicar la violencia no concuerda con la realidad, ya que en algunos casos de intervencin efectivamente aument la violencia y ha mostrado resistencia a disminuir, en otros slo aument temporalmente y luego descendi o se mantuvo con la misma tendencia, y en otros se redujo muy rpidamente. Por ejemplo, las intervenciones federales en Nuevo Laredo, Ciudad Jurez, Tijuana, Monterrey y Guerrero han generado una reduccin de la violencia y los delitos. En Ciudad Jurez el resultado tom aos, en Monterrey varios meses y en Guerrero slo unos pocos das, luego de iniciarse el operativo en octubre de 2011 (ver grfica 1) Lo mismo ocurre con las capturas de capos: no todas produjeron violencia. Los casos de Antonio Ezequiel Crdenas Guilln Tony Tormenta y Nazario Moreno Gonzlez El Chayo, son asuntos donde, posterior al abatimiento, se present un ligero incremento en la tendencia de los homicidios. La detencin de Vicente Carrillo Leyva El Ingeniero s gener un incremento importante en la tendencia de los homicidios posterior a la detencin. Pero la detencin de Eduardo Arellano Flix El Doctor, o el fallecimiento por ajuste de cuentas de Alberto Pineda Villa El Borrado, disminuyeron la tendencia de homicidios en sus respectivas zonas de influencia; y en los abatimientos de Arturo Beltrn Leyva El Barbas e Ignacio Coronel Villarreal Nacho Coronel la tendencia creciente de los homicidios no se mantuvo en cada caso. 4 En el caso del abatimiento de Nacho Coronel la tendencia prcticamente se estanc despus de este hecho (ver grfica 2).5

Mitos 4
En tres casos ms el de Teodoro Garca Simental El Teo, el de dgar Valdez Villarreal La Barbie y el de Flavio Mndez Santiago El Amarillo no puede concluirse efecto alguno tras las detenciones. Lo que genera y explica la violencia no es la intervencin del gobierno federal, sino la dimensin que tiene el fenmeno criminal. A mayor densidad criminal corresponder, lgicamente, un mayor tiempo de persistencia de la violencia frente a los esfuerzos del Estado para restablecer el orden. Si capturamos a un capo que maneja una gran organizacin criminal existe la posibilidad de que su organizacin se fragmente y esto provoque violencia. Obviamente, esto quiere decir que el Estado necesita seguir atacando a los fragmentos que quedan y esto requiere ms tiempo. Sera absurdo concluir que si capturar criminales poderosos genera violencia, lo mejor es slo capturar delincuentes de poca monta.

Conforme a esta teora El Chapo Guzmn no debera ser un blanco de la justicia, y si por el azar fuese capturado tendra que ser liberado de inmediato para evitar problemas. Es contradictorio pedir una solucin integral a un problema que se reconoce como complejo y, al momento de explicarlo, caer en la simplificacin analtica de que la violencia la provoc o exacerb el gobierno. Los operativos del gobierno federal slo destaparon una cloaca, el problema ya estaba ah. Dejar de actuar porque habr consecuencias en el corto plazo de nuevo nos conecta con la aversin al conflicto. Colombia enfrent ascensos persistentes, pero temporales, de violencia resultado de operativos del Estado y de los arrestos de capos, pero sus gobiernos no retrocedieron y ahora su seguridad ha mejorado. En sentido estricto, lo que el gobierno federal hizo fue reaccionar frente a los focos de violencia que iban apareciendo. Nunca decidi combatir en todas partes ni perseguir a todos los crteles al mismo tiempo, simple y sencillamente porque no haba capacidad para hacerlo. Las intervenciones de la Polica Federal y del Ejrcito fueron, en ese sentido, escalonadas y determinadas por lo que los criminales hacan. En conclusin, la idea de que el gobierno alborot el avispero no hace sentido desde el punto de vista analtico y ms bien parece un esfuerzo por buscar un culpable de cara a una opinin pblica desconfiada. La violencia era inevitable por la existencia de una alta densidad criminal que desbord en la violencia actual. En ese sentido, cualquier autoridad gobernante podra haber sido declarada culpable de actuar o de no actuar. La guerra es esencialmente entre grupos criminales El enfrentamiento principal y el ms violento no es entre el Estado y los criminales, sino entre los mismos grupos del crimen organizado. Existen nueve guerras entre los distintos crteles que estn produciendo violencia en diferentes lugares del pas. Esas guerras produjeron ms de 45 mil muertes desde diciembre de 2006 hasta la fecha. De este total, casi 90% se cometen entre delincuentes, sin que la autoridad est involucrada. Los opositores a la poltica de confrontar al crimen organizado han llamado peyorativamente a sta la guerra de Caldern. Pero como dijimos anteriormente, en sentido estricto, el gobierno lo que hizo fue reaccionar sobre una violencia que comenz en los estados de Tamaulipas, Michoacn y Guerrero y que luego se extendi hacia Chihuahua, Sinaloa, Durango, Nuevo Len, Baja California y otros estados. El uso del trmino guerra es tcnicamente correcto conforme a las nuevas teoras sobre conflictos,6 pero para la condicin de Mxico resulta polticamente inconveniente utilizarlo, ya que a partir del enfoque comunicacional del gobierno, del uso temporal del concepto guerra y de la extensin que cobr la violencia, los opositores y los medios dieron vida poltica a la guerra de Caldern y a la guerra fallida, muy a pesar de que, como ya sealamos, la mayor parte de la violencia no responde a una confrontacin Estado vs. criminales, sino a grupos criminales entre s. Human Rights Watch (HRW) cuestion recientemente los datos sobre homicidios atribuidos a criminales. Con un argumento intelectualmente correcto, pero dbil, sostiene que no se puede afirmar que el 90% de los homicidios han sido cometidos por criminales porque las instituciones no han realizado investigaciones judiciales que identifiquen a las vctimas y sustenten esta afirmacin. Entonces la pregunta sera quin cometi esos 45 mil asesinatos? Tenemos cuatro sospechosos: el crimen organizado, el Estado, la delincuencia comn y los ciudadanos como resultado de violencia social. Si bien no hay sustento judicial en los datos, y el gobierno deber corregir esto en la medida en que se logre el fortalecimiento de las instituciones de seguridad y justicia, tampoco es aceptable el juicio poltico que esconde el informe de HRW al poner en duda cul es el epicentro del conflicto en Mxico. Cuestionar que se trata de una guerra entre criminales le dara base a la idea de que la violencia la gener el gobierno y por lo tanto dara lugar al juicio de la guerra de Caldern. En primer lugar, es importante sealar que estamos frente a un escenario que est produciendo una cantidad y calidad anormal de homicidios, por lo tanto no es fcil investigar todos los casos, como si estuviramos investigando homicidios en Suecia, o con unas instituciones de polica y justicia como las britnicas. Estamos hablando de un promedio de 800 homicidios por mes y casi 30 al da, en un pas con graves deficiencias en sus instituciones. Si a esto agregamos que casi el 40% de stos se concentra en tres estados y ms del 60% en otros siete, el problema se complica mucho ms. En diciembre de 2009 HRW acus a las policas de Sao Paulo y Ro de Janeiro en Brasil de haber cometido 11 mil asesinatos en slo cinco aos (2003-2008). En 2010 denunci que los primeros seis meses de ese ao estaban ocurriendo tres ejecuciones diarias en Brasil. En Mxico no hay suficiente sustento para culpar al gobierno de un volumen similar al de Brasil. HRW document 24 ejecuciones extrajudiciales en Mxico en cinco aos. Esto es muy grave porque el Estado democrtico debe evitar que estos casos existan y porque atenta, adems, contra la propia

estrategia de seguridad del gobierno y complica seriamente el trabajo de los policas y militares. Sin embargo, el dato tiene valor para establecer que HRW no encontr evidencias que le permitieran acusar al gobierno de Mxico de tener relacin con la inmensa mayora de los 45 mil homicidios. Con que existieran unos cuantos cientos de ejecuciones extrajudiciales, se habran filtrado muchas evidencias y el gobierno estara siendo blanco, justificadamente, de un demoledor juicio poltico de la prensa, la oposicin poltica y las organizaciones de la sociedad civil. Eso no est ocurriendo; lo responsabilizan de exacerbar la violencia, de abusos y violaciones aisladas a los derechos humanos, pero nadie se atreve a afirmar que las instituciones de seguridad estn matando miles de personas de forma sistemtica como en Brasil. Cmo podemos identificar que los homicidios responden a los conflictos entre criminales? Hay factores que pueden ser muy tiles como la reaccin social, la forma de los homicidios, la localizacin, la sistematicidad, etctera. De hecho, una parte considerable de las vctimas no son ni buscadas ni reconocidas por nadie. No hay datos confirmados, pero se habla de ms del 40%. Con total certeza hay inocentes entre las vctimas, pero si lo dominante fueran personas inocentes la convulsin poltica y social por esas muertes sera de grandes proporciones. En una guerra los muertos que representan a los bandos no producen reaccin social, pero la muerte sistemtica de inocentes s. Por ejemplo, cuando se encontraron las fosas de San Fernando donde fueron masacrados emigrantes por grupos criminales hubo una fuerte reaccin social y poltica. En Colombia, muy a pesar del enorme apoyo que tiene el Ejrcito, se produjo el escndalo llamado de los falsos positivos por el asesinato de mil 741 inocentes que fueron presentados como guerrilleros. Los procesos judiciales abiertos involucran a ms de tres mil miembros del Ejrcito.7 En democracia estos crmenes terminan, tarde o temprano, en un tribunal. En Mxico una parte de los homicidios son cometidos con un alto nivel de brutalidad y las ejecuciones representan el 80% de todas las muertes. La muerte ejemplar (decapitar, descuartizar y exhibir) es un cdigo mafioso que utilizaron en el pasado policas, militares y escuadrones de la muerte en Centroamrica y Sudamrica, pero no hay antecedentes de ese nivel de brutalidad en Mxico y tampoco hay antecedentes de limpiezas sociales con asesinatos sistemticos a la escala que estn ocurriendo ahora. El exhibicionismo mortal responde claramente al inters intimidatorio de los criminales. Otro dato importante es que los homicidios y masacres estn ocurriendo, precisamente, donde hay disputas por plazas y rutas entre bandas criminales, y esas guerras comenzaron antes de que tuviera ms presencia la autoridad. En conclusin, no hay razones para pensar que el Estado sea el responsable de la mayora de los homicidios. La evidencia judicial y la identificacin de las vctimas es indispensable y debe demandarse, pero de ah a concluir que dada la debilidad de las instituciones de justicia el sospechoso de los asesinatos podra ser el gobierno, hay un largo trecho por recorrer. Teniendo en cuenta lo anterior, y dado que es difcil que una esposa celosa decapite al marido, que un asaltante descuartice a su vctima para robarle la billetera, que una pelea de borrachos acabe con uno de ellos colgado bajo un puente con una manta firmada por su enemigo, o que rivalidades deportivas o comunitarias se estn convirtiendo en homicidios sistemticos, debemos concluir que el principal sospechoso de todas esas muertes sigue siendo el crimen organizado, independientemente de lo que diga HRW. En conclusin, en Mxico hay una cruenta guerra entre ms de una docena de grupos criminales que se disputan rutas y plazas, en la cual el Estado se vio obligado a intervenir.

Son pacficos los mexicanos? Por qu miles de mexicanos decidieron armarse y enfrentarse contra otros mexicanos? Cmo pudieron decidirse tan fcilmente a matar o morir? De dnde surge esta violencia tan grande? No estamos hablando de volverse ladrones comunes, sino de construir o ser miembros de extensos aparatos criminales que tienen la violencia como eje de accin. No todas las sociedades tienen la violencia como primera opcin de sus ciudadanos para dirimir conflictos o realizar negocios, incluso tratndose de criminales. Resolver diferencias personales, polticas, comerciales, comunitarias, familiares o de cualquier tipo usando la violencia es una caracterstica cultural que precede a la formacin de organizaciones criminales. stas slo multiplican ese rasgo de la sociedad.

Mitos 5

Jorge Castaeda sostiene en su libro que derivado de la aversin al conflicto los mexicanos tienen la agresividad como ltimo recurso y emerge slo al fracasar otras opciones, lo cual es una manera de decir que Mxico es un pas culturalmente pacfico. Desde mi perspectiva, hay fundadas razones para dudar de esta afirmacin y aversin al conflicto no implica necesariamente aversin a la violencia. Mxico es un pas muy grande, y como ocurre con otros de igual o mayor tamao, las regiones o estados que lo componen tienen historias distintas y poseen imaginarios culturales diferentes, incluso en lo que se refiere a la percepcin sobre la utilidad o inutilidad de la violencia. En otro buen libro titulado Trfico de armas en Mxico, de Magda Coss Nogueda,8 se aborda el tema de la cultura de la violencia en Mxico. En el prlogo, escrito por Leonardo Curzio, me enter de que en una discusin frente al poeta Pablo Neruda, los maestros Rivera y Siqueiros sacaron sus pistolas para tratar de imponer su opinin. En el mismo libro Magda Coss sostiene que en el Mxico de los cuarenta, polticos y diputados no slo cargaban pistola en la cintura para andar por las calles, sino que exhiban sus revlveres y en las sesiones legislativas las diferencias se subrayaban con un par de balazos.9 La predisposicin a la violencia no puede surgir de forma espontnea y no se puede explicar ni por la pobreza ni por las drogas ni por las armas, mucho menos por unos operativos de emergencia del gobierno. La disposicin a la violencia es una construccin cultural histrica. Al respecto, Magda Coss nos dice: Cuando la prdida de vidas de manera violenta se convierte en algo usual, a menudo responde a una situacin de repetida violencia estructural y cotidiana. La falta de posibilidades de desarrollo y de opciones no violentas para alcanzar posiciones o reconocimientos permiten que subculturas violentas como la del narcotrfico, las pandillas o el acoso escolar, ganen terreno y comiencen a verse como normales. Mientras la violencia no alcance desenlaces fatales, es tolerada e ignorada.10 Posiblemente esto explique por qu comunidades enteras en distintas regiones de Mxico han convivido durante dcadas con organizaciones criminales armadas y altas tasas de homicidios. Centroamrica es un ejemplo ms claro de lo expuesto. El Salvador, Guatemala y Honduras forman la regin ms violenta del planeta, lo que contrasta con Nicaragua que es igualmente pobre y polticamente inestable, pero mucho menos violenta. La diferencia es que las tres primeras son sociedades con una cultura de violencia fuertemente arraigada, resultado de una historia de paramilitarismo, escuadrones de la muerte y formas privadas de violencia que el propio Estado promova. En Nicaragua, por el contrario, el Estado no utiliz formas privadas de violencia, incluso durante la dictadura de Somoza. En los tres primeros pases el Estado, al no establecer el monopolio de la violencia legtima, activ la violencia entre los ciudadanos y esto termin convertido en rasgo cultural. En la ruta de la cocana hay ms de una decena de pases desde Colombia hasta Mxico. Cabe preguntarse por qu la violencia vinculada al crimen organizado slo se vuelve brutalmente extrema en Colombia, Mxico, Guatemala, Honduras y El Salvador. Igualmente, al mirar hacia ms al sur, Per y Bolivia producan cocana antes que Colombia, pero la violencia ha sido ms persistente en Colombia. Para entender lo que est pasando en Mxico es indispensable estudiar el mapa cultural de la violencia en el pas. Es importante saber cules han sido los niveles de violencia social y delictiva de las zonas crticas a lo largo de la historia, cmo y en cunto tiempo se gestaron las capacidades operacionales, organizacionales, materiales y, sobre todo, las morales de actores tan violentos. Esto nos llevara a otras preguntas fundamentales: Era posible continuar conviviendo con esa violencia potencial en un escenario de paz tan frgil? A dnde hubiesen llevado la pasividad y la inaccin? Es ingenuo pensar que organizaciones criminales con ingresos tan elevados y decenas de miles de armas podan convivir pacficamente entre ellos y con el Estado si la autoridad se haca de la vista gorda y no los molestaba. Lo que est pasando parece mostrar que ha llegado la hora de domar al Mxico bronco, de educarlo para la paz y de acotar su violencia con la fuerza del Estado. Factores que explican la violencia Tal como sealamos al inicio, la violencia responde a un contexto donde se han combinado una multiplicidad de causas. stas coincidieron y produjeron una detonacin que le toc en suerte al actual gobierno, pero cualquiera que hubiera sido el presidente o el partido en el gobierno habra tenido que enfrentar esta crisis. ste no es un problema de un gobierno, sino del Estado mexicano a todos sus niveles, incluyendo a toda la clase poltica y la sociedad civil en su conjunto. Algunos de los ms importantes factores que se conjugaron en el tiempo y el espacio para producir el estallido de violencia fueron: Colapso del modelo de seguridad anterior. La llegada de la democracia extingui el modelo corporativo de partido de Estado que mantena la seguridad a partir de un efectivo control social. ste no requera de instituciones de seguridad y justicia fuertes y eficaces porque el control social produca mucha inteligencia y permita actuar de forma preventiva. El

fin del modelo trajo la pluralidad poltica, la independencia de los poderes, la divisin del antiguo PRI, el empoderamiento y la creciente autonoma de las organizaciones de la sociedad civil, la libertad de expresin, el poder de fiscalizacin de los medios y el fin del poder casi absoluto del presidencialismo. Estos factores crearon una sociedad completamente distinta que necesitaba de mayor fortaleza institucional, pero durante la transicin el vaco de poder que dej el viejo sistema en materia de seguridad fue llenado, en algunas zonas del pas, por organizaciones criminales.

Mitos 6
Alta densidad criminal. Los arrestos de delincuentes, el descubrimiento o destruccin de infraestructuras de apoyo para la operacin de los negocios ilcitos, los miles de presuntos de criminales muertos en sus propias luchas y los decomisos de armas, dinero, drogas y medios de transporte realizados por las autoridades son los mejores datos para confirmar que, efectivamente, Mxico enfrenta un problema de elevada densidad criminal. Segn datos que han hecho pblicos distintas autoridades federales, en cinco aos se han decomisado a grupos criminales ms de 120 mil armas, 61 mil vehculos, 550 aviones, 400 embarcaciones marinas, 900 millones de dlares, 500 millones de pesos, 110 mil kilogramos de cocana, nueve millones de kilogramos de marihuana, 60 mil kilogramos de precursores para metanfetaminas. Se han capturado a ms de 150 mil delincuentes nacionales y ms de mil 900 extranjeros, y se han destruido ms de 600 laboratorios. Se les han decomisado, tambin, alrededor de una decena de tanques de combate artesanales, stos son una muestra del nivel de estabilidad e impunidad cnica que haban alcanzado. No hay estudios serios sobre la dimensin del fenmeno criminal, pero estos datos bastan para demostrar el tamao del monstruo y entender por qu tomar tiempo controlarlo. Extrema debilidad institucional. En 2006 la Polica Federal contaba con slo 12 mil efectivos para un pas de 112 millones de habitantes, en otras palabras, el Estado central no tena un poder coercitivo con la fuerza y calidad suficientes para atender la emergencia. Las policas estatales y municipales no slo no eran una solucin, sino que constituan una buena parte del problema, ya fuera por corrupcin estructural, cooptacin criminal o simplemente por las debilidades estructurales que se reflejaban en insuficiencia numrica, malos salarios, falta de formacin y de equipamiento adecuado, deficientes sistemas de inteligencia y ausencia total de confianza y reconocimiento social. A lo anterior hay que sumar una reducida capacidad investigadora del Ministerio Pblico, una elevada tasa de impunidad, inoperancia del sistema de justicia penal, enorme rezago en los juzgados, as como las carencias del sistema penitenciario federal y estatal, que tiene una enorme sobrepoblacin y problemas serios de corrupcin. El resultado de la combinacin de todos los factores hasta ahora es, por un lado, un ambiente permisivo para las organizaciones criminales y, por el otro, de indefensin casi total de la sociedad frente a la delincuencia. Los intentos y propuestas previos a 2006 para fortalecer estas instituciones fueron siempre parciales, aislados, de breve duracin y sin respaldo presupuestal adecuado. Por lo tanto, la velocidad de fortalecimiento de las organizaciones criminales rebas, por mucho, la de los dispersos e insuficientes cambios en el entramado institucional. Cultura de violencia y disponibilidad de armas. No basta que haya disponibilidad de armas, lo fundamental es que esa disponibilidad se combine con ciudadanos determinados a utilizarlas, para delinquir, para defenderse, para resolver diferencias o, simplemente, como smbolo de respeto. Magda Coss nos dice que en el ao 2004 se cometieron en Mxico 11 millones 810 mil 65 delitos; en el 40% de ellos el delincuente portaba un arma de fuego, mientras en el 31% de los casos la vctima fue agredida con un arma.11 Tambin cita Coss un reportaje del peridico El Universal de noviembre de 2008 donde dice que el 55% de los alumnos de bachillerato a nivel nacional aseguraron que en sus escuelas al menos uno de sus compaeros ha llevado armas a la escuela,12 y ese dato aumenta en los estados con mayor violencia. Agreguemos a esto la facilidad con que a partir de 2004 fue posible adquirir en Estados Unidos armas de guerra y el resultado ser tal como lo seala Coss: un cambio en los cdigos de conducta y en los hbitos de los integrantes del crimen organizado.13 Esas armas ms poderosas los volvieron ms peligrosos, ms amenazantes y ms violentos. Elevado nivel de complicidad social. Esto ocurre como resultado de dos factores: la fortaleza de la economa ilegal frente a la debilidad de la economa formal en determinados lugares, y la poca importancia que los ciudadanos le asignan a la ley. Malcolm Beith en el prlogo de su libro El ltimo narco,14 hablando sobre Badiraguato, la tierra del Chapo Guzmn,

dice que all cerca del 97% de los residentes en el campo trabajan en el trfico de drogas de una u otra manera. Desde los campesinos y sus familias incluso nios que cultivan marihuana y amapola para el opio, hasta los jvenes armados que se encargan de tareas desagradables, los conductores y los pilotos que transportan el producto as como los polticos y policas locales: casi todo mundo est involucrado.15 Esta descripcin de Beith se repite en muchos otros lugares. Otra modalidad de complicidad social muy comn son las empresas y/o personas que aceptan pagos de grandes sumas en efectivo por propiedades, vehculos, aviones y artculos de lujo. Unos se involucran por codicia, otros por temor, otros por necesidad y otros porque no conocen otra ley que no sea la de los criminales. Cambios en el mercado de drogas. Tres factores han tenido incidencia sobre el aumento de la violencia desde el punto de vista del mercado: en primer lugar, el cambio de ruta de la cocana, que dej de transitar desde Colombia a Estados Unidos por el Caribe, y comenz a moverse hacia el norte va Centroamrica y Mxico. En segundo lugar, la reduccin en el consumo de cocana en Estados Unidos y el aumento de la produccin de marihuana en ese pas; y, en tercer lugar, el aumento del consumo de drogas en Mxico y la consiguiente aparicin de redes de narcomenudeo. El cambio de ruta convirti el narcotrfico mexicano en un negocio multimillonario, esto atrajo nuevos jugadores y abri una competencia salvaje que se agudiz con los cambios en el mercado de la marihuana y cocana en Estados Unidos. A este ya agravado escenario se agreg una nueva y tambin brutal lucha por algunas plazas de narcomenudeo. La seguridad depende del monopolio de la violencia legtima. Son fuertes, slidas y universalmente reconocidas las corrientes acadmicas que sostienen que para que haya Estado la primera y ms importante condicin es que exista el monopolio y control de los instrumentos de coercin dentro de las fronteras de un pas (Weber, Tilly, Guidens, Fukuyama y muchos otros). Es decir, que en ltima instancia la autoridad del Estado descansa en la capacidad de usar la violencia legtima. El monopolio de la violencia es la principal caracterstica del Estado moderno. Conforme al estudio de Janice Thomson, Mercenarios, piratas y soberanos, fue el desarme de actores transnacionales no estatales lo que marc la transicin de la heteronoma hacia la soberana y la transformacin de los Estados en sistemas estatales nacionales.16 Durante la era medieval, dice Thomson, la violencia estaba democratizada, comercializada e internacionalizada,17 existan mltiples actores no estatales que ejercan la violencia guiados por intereses propios dentro y afuera de las fronteras de los pases. Los soberanos contrataban piratas, corsarios y mercenarios para llevar adelante las guerras y dominar territorios y mares. En la actualidad, la existencia de mltiples actores capaces de ejercer autoridad usando la violencia dentro de un territorio supone la existencia de un Estado dbil. sa es la situacin en algunos pases africanos como la Repblica del Congo, Somalia, Sudn, Angola, Sierra Leona, Liberia y otros. Esto es lo que estaba y est presente en Afganistn y por ello Al Qaeda pudo establecer all su principal base. La debilidad de un Estado en el ejercicio de la autoridad sobre su territorio deja en manos de grupos armados recursos estratgicos y facilita la realizacin de negocios ilcitos, abriendo las puertas a la formacin de potentes organizaciones criminales, al desarrollo de persistentes guerras internas y al posible surgimiento del terrorismo, en suma, a una violencia e inestabilidad crnicas y al riesgo de convertirse en un Estado fallido. Cuando el Estado central es dbil, la competencia por el monopolio de la coercin entre distintos grupos armados criminales, nacionalistas, religiosos o insurgentes termina volvindose inevitable.

Mitos 7
Ocho caractersticas esenciales del crimen organizado: 1. Poder financiero. Resultado del control de uno o varios negocios ilcitos, ya sean armas, drogas, trata de personas, productos piratas, gasolina, vehculos robados, entre otros. 2. Fuerza social. A partir de que emplea personas para sus negocios ilcitos y las convierte en redes de colaboradores para sus actividades delictivas. 3. Cooptacin, penetracin o sustitucin del Estado. La combinacin de los dos factores anteriores le permite tomar control de la autoridad local a travs de dinero o intimidacin.

4. Dominio territorial. En tanto sus actividades requieren del control de rutas, plazas, retaguardias o reas de produccin, el dominio del territorio se vuelve indispensable. Las prisiones, los aeropuertos, las fronteras y otros lugares estratgicos tambin son parte de sus objetivos a dominar. 5. Poder armado. Dado que no puede dirimir diferendos en tribunales, necesita crear un poder armado para intimidar en su espacio de control y para defenderse de otros grupos criminales y del Estado. 6. Interconexin global. El poder financiero proviene de estar conectado con mercados externos que le permiten tener una muy alta rentabilidad en sus negocios ilcitos. Por ejemplo, las metanfetaminas producen ganancias del 1000%. 7. Empoderamiento cultural. Son los componentes religiosos, smbolos, msica y cdigos culturales que reproducen la superestructura del fenmeno criminal. Narcocorridos, Santa Muerte, Virgen de los Sicarios, Omerta o ley del silencio, por ejemplo. 8. Poder poltico. Sostiene Fabio Armao, acadmico de la Universidad de Turn, Italia, que una empresa criminal tiene poder poltico cuando: es capaz de disputarle al Estado el monopolio de la violencia en una parte del territorio.18 A partir de esto, Armao habla de la existencia de bolsones de soberana (cluster of sovereignity) bajo control de grupos criminales. Cuando el crimen organizado logra su mayor nivel de desarrollo adquiere cuatro caractersticas esenciales: segunda generacin de sus miembros, capitales legalizados, violencia subterrnea y representacin poltica. ste es el nivel que lleg a alcanzar en Italia luego de varias dcadas y lo que estuvo a punto de ocurrir en Colombia. La guerra de los crteles colombianos contra el Estado fue sealada por algunos como la lucha de una nueva clase por ser socialmente reconocida. El punto, entonces, es si una sociedad est dispuesta a aceptar grupos de poder que tienen el recurso intimidatorio armado para imponerse sobre el resto de la sociedad. Ya sabemos que siempre habr delincuentes, pero el Estado no puede permitir que existan poderes armados que le disputen autoridad y por eso resulta fundamental que asegure el monopolio pleno de la violencia legtima. La razn final de la violencia es la ausencia de autoridad, porque sin autoridad el caos es lo nico que est garantizado. Slo la autoridad del Estado democrtico puede garantizarle a los ciudadanos derechos, seguridad y paz. El problema de Colombia hasta hace pocos aos era, en esencia, la incapacidad del Estado para mantener el monopolio de la violencia en extensas regiones de su territorio. Durante dcadas el Estado colombiano no se ocup de este control, de hecho, hacia los aos sesenta hubo intentos incluso de formacin de repblicas independientes, la ms conocida fue Marquetalia bajo control de Jacobo Arenas y Manuel Marulanda (Tirofijo). En esos espacios vacos de Estado proliferaron diversidad de grupos armados compuestos por al menos cinco grupos guerrilleros, decenas de organizaciones paramilitares, grandes crteles de narcotraficantes y todo tipo de bandidos armados. A pesar de que todos esos criminales tenan negocios ilcitos millonarios, Colombia se convirti en el pas con la mayor cantidad de secuestros y extorsiones del planeta. El delito comn se dispar resultado del caos, la violencia se volvi endmica, lleg con fuerza a Bogot y termin amenazando seriamente la vida de la elite econmica, poltica e intelectual del pas. Por otro lado, la identidad del pas sufri daos muy severos a partir de la relacin entre Colombia y violencia. La violencia en Colombia no se redujo, ni con paramilitarismo, ni con guerra sucia, ni con disuasiones, ni con negociaciones, ni dejando de perseguir capos. Los colombianos ensayaron de todo, desde una crcel especial para Pablo Escobar, hasta concederle una zona de distensin a las FARC de 44 mil kilmetros cuadrados en 1998. La violencia slo comenz a reducirse cuando el Estado se decidi a recuperar, por la fuerza, los territorios que estaban en manos de crteles, paramilitares y narcoguerrilleros. Establecer el monopolio de la violencia legtima por parte del Estado implic para Colombia un largo proceso (que an no termina y lleva ms de 30 aos), un difcil aprendizaje sobre la relacin entre derechos humanos y legitimidad de la fuerza, un gran sacrificio en vidas y un enorme esfuerzo de reconstruccin institucional y ampliacin del poder coercitivo del Estado. Tan slo entre 2003 y 2006 se desmovilizaron un total de 31 mil 664 efectivos armados pertenecientes a grupos guerrilleros y paramilitares, 19 a la fecha esta cifra debe haber sobrepasado los 60 mil. No se trat solamente de un problema de drogas, como muchos piensan. Lo fundamental fue la recuperacin de la autoridad del Estado en todo el pas. Las fuerzas militares y policiales de Colombia crecieron exponencialmente en la ltima dcada hasta convertirse en el Ejrcito ms numeroso del continente, con 431 mil 253 efectivos, que incluye una polica nacional de 145 mil 871 miembros. 20 El cansancio por la violencia condujo, gradualmente, a un consenso mayoritario y un gran soporte nacional, primero para perseguir y desmantelar a los crteles del narcotrfico y luego para derrotar a las narcoguerrillas. No se demand el fin de la violencia, sino el sometimiento de los violentos.

Guatemala, por el contrario, ha sufrido un proceso inverso al colombiano ya que su poder coercitivo ha ido disminuyendo en los ltimos aos, resultado, en gran medida, de la liberalizacin econmica que trajo un aumento de la seguridad privada, y una reduccin dramtica en el presupuesto estatal destinado al Ejrcito y la polica. Con ello, el Estado perdi capacidad para mantener el monopolio de la violencia en el territorio. Hoy en da, en Guatemala, las empresas privadas de seguridad son tres veces ms grandes que los 35 mil elementos del Ejrcito y la polica juntos; 1 la reconstruccin, calificacin y multiplicacin del poder coercitivo parece ahora una tarea casi imposible. Otro ejemplo es Brasil, donde el gobierno ha debido reconocer que en las favelas de Ro de Janeiro el Estado se ha ausentado durante ms de 40 aos, ese vaco de poder fue llenado por pandillas criminales armadas. Motivados por el reto de mejorar la seguridad antes del Mundial de Futbol de 2014, los gobiernos (federal y locales) se han propuesto recuperar su autoridad en las favelas, colocando de forma permanente a las unidades de polica pacificadoras. Mxico necesita tener en cuenta este conjunto de experiencias y decidir si quiere fragmentar su territorio y soberana aceptando convivir con ejrcitos criminales o si, por el contrario, desea asegurarse una paz slida a futuro estableciendo el monopolio legitimo de la violencia del Estado en todo el pas. El dilema est planteado entre creer ingenuamente que existen formas de convivencia pacfica con grupos criminales armados, o aceptar que es indispensable confrontarlos para tener una sociedad en paz. El problema no son las drogas, sino tener la casa en orden Se habla de guerra perdida porque erradamente se piensa que la lucha de Mxico es por combatir el narcotrfico, cuando de antemano se sabe que eso no es posible, porque mientras haya demanda existir oferta. La lucha es en realidad por mejorar la seguridad de los mexicanos. El combate al narcotrfico es, en ese sentido, una consecuencia de la lucha por la seguridad interna, que es la tarea principal. Segn Sergio Jaramillo, ex viceministro de Defensa del gobierno de lvaro Uribe y actual alto asesor para la Seguridad Nacional del presidente Santos, en Colombia la seguridad no es un problema de legalizar o combatir a las drogas, sino de tener la casa en orden. Usemos un ejemplo para explicar mejor la idea anterior. Imaginemos que el crimen organizado y las drogas son un peligroso virus que puede llegar a cualquier pas de forma inevitable. Al llegar a Europa Occidental el virus se enfrentar con gente saludable, ciudadanos organizados y responsables y sistemas de salud eficaces desplegados con personal y medicinas por todo el territorio. El virus, no hay duda, causar algn dao pero no ser relevante. Bien, ahora imaginemos que ese mismo virus llega a Latinoamrica y frica donde hay mucha gente en extrema pobreza, con bajos niveles de organizacin, ignorancia y conductas irresponsables, donde adems los sistemas de salud son ineficientes y no se cuenta con el despliegue territorial adecuado y existe escasez de medicinas y personal. Sin duda los efectos del virus sern letales y harn estragos. Lo mismo ocurre con la seguridad y, efectivamente, como lo afirma Jaramillo, el problema no son las drogas, el problema es tener la casa en orden. Tener la casa en orden implica que el Estado posea las instituciones de seguridad y justicia con la dimensin y calidad necesarias para enfrentar las amenazas del presente y que los ciudadanos interioricen el valor de la ley y el orden. La seguridad no mejorar si se buscan excusas intelectuales para seguir manteniendo a las mismas instituciones ineficaces de justicia y las mismas policas fragmentadas, desorganizadas, dbiles, impopulares, corruptas y cnicas que han protegido a criminales bien armados, organizados y populares. Con drogas o sin drogas la transformacin de la seguridad y la justicia es una tarea indispensable e impostergable de la democracia. El debate debera ser sobre posiciones progresistas Indiscutiblemente, la estrategia del gobierno federal no es perfecta y requiere un esfuerzo de revisin y mejora constante, pero est asentada en cuatro pilares que no admiten discusin y cualquiera que gobierne a Mxico necesitar continuarlos: reducir al mximo la densidad criminal, recuperar autoridad sobre los territorios que estn en situacin crtica, fortalecer las instituciones de seguridad y justicia y alentar cambios cvicos en la conducta de los ciudadanos. Vale decir que de esto ltimo es todava poco lo que se ha avanzado. Sin duda hay mucho que cuestionar pero, con las excepciones del caso, quienes han asumido la crtica a la lucha contra el crimen organizado utilizando la violencia como bandera, en vez de presionar para que la modernizacin y el cambio en seguridad y justicia vayan a fondo, se han colocado en una posicin conservadora. Sin decirlo claramente, asumieron la defensa de un statu quo que da ventaja a los criminales frente a los ciudadanos. Este ensayo es un intento para colocar la discusin en un terreno ms progresista, sealando que los puntos centrales del debate no estn en cmo administrar el crimen, sino en cmo construir Estado y ciudadana.
Joaqun Villalobos. Ex miembro del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional. Consultor para la resolucin de conflictos internacionales. 1 Jorge Castaeda, Maana o pasado. El misterio de los mexicanos, Ed. Aguilar, 2011. 2 Colombia tiene muchas guerras en su historia. Aqui se considera el espacio de tiempo que va del final del gobierno de Belisario Betancourt, en 1985, hasta el presente. Como en todas las guerras los datos sobre vctimas son inciertos. Sobre muertes, Mauricio Romero sostiene que en los noventa

hubo un promedio de 25 mil muertes por ao (Paramilitares y Autodefensas, Editorial Planeta, 2003). Datos similares proporcionan otras fuentes. Sobre desplazados el dato ms bajo es de 800 mil, pero Naciones Unidas (ACNUR) registra tres millones 672 mil 54 desplazados. 3 Jorge Castaeda op. cit., p. 165. 4 Datos obtenidos de la pgina en internet de la presidencia de la Repblica: http://www.presidencia.gob.mx/el-blog/falso-que-la-caida-de-los-caposorigine-la-violencia/#more-65690 5 Grfica obtenida del artculo de Alejandro Poir y Mara Teresa Martnez, La cada de los capos no multiplica la violencia. El caso de Nacho Coronel, nexos, nm. 40, mayo, 2011, pp. 24-26. Las lneas punteadas de color las agreg el autor para enfatizar las tendencias. 6 Mary Kaldor los llama Nuevas Guerras y Paul Collier y otros acadmicos los llama guerras con agenda econmica. 7 Reportaje sobre falsos positivos, peridico El Tiempo Bogot, 21 de noviembre de 2011. 8 Magda Coss Nogueda, Trfico de armas en Mxico, Grijalbo, 2011. 9 Ibd., p. 155. 10 Ibd., p. 62. 11 Ibd., p. 46. 12 Ibd., p. 143. 13 Ibd., p. 79. 14 Malcolm Beith, El ltimo narco. Chapo, Ediciones B, 2011. 15 Ibd., 22. 16 Janice Thomson, Mercenaries, Pirates and Sovereigns, Princeton University Press, 1996, p. 4. 17 dem. 18 Fabio Armao, Organized Crimes Chalenge to Sovereignty: A European Perspective, Power Point Presentation, George Washington University, mayo 8,2011. 19 En las entraas de la desmovilizacin. Un grito de esperanza, Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica de Colombia, 2007, p. 156. 20 Pie de fuerza militar lleg a su techo, El Tiempo, 30 de enero de 2009. 21 Patricia Arias, Seguridad privada en Amrica Latina, FLACSO, Chile, 2008, p. 53.