OS LIMITES CONSTITUCIONAIS DAS RESOLUES DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) E CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO (CNMP) Lenio Luiz

Streck1 Ingo Wolfgang Sarlet2 Clemerson Merlin Clve3 Os Conselhos Nacionais da Justia (CNJ) e do Ministrio Pblico (CNMP) foram introduzidos pela Emenda Constitucional n. 45/04, representando uma espcie de carro-chefe da assim denominada Reforma do Judicirio. Trata-se da implementao, stricto sensu, de controle externo do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. O CNJ est especificado no artigo 103-B da Constituio4, em que, exaustivamente, esto elencadas as atribuies do rgo. J o Conselho Nacional do Ministrio Pblico est regulado no art. 130-A,5 seguindo, no seu ncleo essencial, as diretivas fixadas para o
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Procurador de Justia-RS; Professor Titular da UNISINOS-RS; Doutor em Direito (UFSC); Ps-Doutor em Direito (Universidade de Lisboa). 2 Juiz de Direito-RS, Professor Titular da PUC-RS; Doutor em Direito (Universidade de Munique); PsDoutor em Direito (Instituto Max Plank e Universidade de Munique). 3 Advogado, Professor Titular das Faculdades de Direito da UFPR e UNIBRASIL; Doutor em Direito (PUC-SP); Ps-Doutor em Direito (Universit Catholique de Louvain, Blgica). 4 Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (...) 1 O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso de empate, ficando excludo da distribuio de processos naquele tribunal. 2 Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal. 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. (...) 5 Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

seu congnere CNJ. Criam-se, assim, dois importantes rgos que aproximam estrutural e organicamente - as instituies (Magistratura e Ministrio Pblico), como ocorre j de h muito em alguns pases da Europa. A constitucionalidade lato sensu de ambos os Conselhos j foi afirmada pelo Supremo Tribunal Federal. A discusso que se pe agora diz respeito aos limites do poder regulamentar dos Conselhos, o que implica necessariamente discutir a natureza jurdica de suas resolues, isto , o questionamento acerca do poder de emitir resolues com fora de lei. O cerne da discusso est no pargrafo 4 e inciso I do art. 103-B e no pargrafo 2 e inciso I do art. 130-A: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;

CONSELHO NACIONAL DO MINISTERIO PBLICO

(...) 2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe: I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I - receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III - requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. 4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. (...)

2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe: I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias. Tendo a mesma ratio, as diretrizes que norteiam ambos os Conselhos so idnticas, registrando-se apenas a especificidade constante no Conselho Nacional de Justia, que estabelece a competncia de zelar pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, enquanto no caso do Conselho Nacional do Ministrio Pblico essa questo no est explicitamente estabelecida. Essa sutil diferena cujas conseqncias, podero ter reflexos em outros campos no significa que haja tratamento diferenciado do constituinte derivado no que diz respeito legitimidade de legislar por parte dos dois Conselhos, notadamente quando em causa restries a direitos e garantias constitucionais, inclusive e notadamente e isto sempre foi muito caro para ambas as Instituies (Poder Judicirio e Ministrio Pblico) as garantias funcionais e institucionais. Da a necessria discusso acerca dos limites para a expedio de atos regulamentares (esta a expresso constante na Constituio para os dois Conselhos). Com efeito, parece um equvoco admitir que os Conselhos possam, mediante a expedio de atos regulamentares (na especificidade, resolues), substituir-se vontade geral (Poder Legislativo) e tampouco ao prprio Poder Judicirio, com a expedio, por exemplo, de medidas cautelares/liminares. Dito de outro modo, a leitura do texto constitucional no d azo a tese de que o constituinte derivado tenha delegado aos referidos Conselhos o poder de romper com o princpio da reserva de lei e de reserva de jurisdio. Como se sabe, o que distingue o conceito de lei do de outros atos a sua estrutura e a sua funo. Leis tm carter geral, porque regulam situaes em abstrato; atos regulamentares (resolues, decretos, etc) destinam-se a concrees e individualizaes. Uma resoluo no pode estar na mesma hierarquia de uma lei, pela simples razo de que a lei emana do poder legislativo, essncia da democracia representativa, enquanto os atos regulamentares ficam restritos matrias com menor amplitude normativa. Este parece ser o ponto central da discusso. Se a atuao dos membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico est regulada em leis especficas (LOMAN, LOMINs estadual e federal, postas no sistema em estrita obedincia Constituio), parece, de pronto, inconcebvel que o constituinte derivado, ao aprovar a Reforma do Judicirio, tenha transformado os Conselhos em rgos com poder equiparado aos do legislador. Ou seja, a meno ao poder de expedir atos regulamentares tem o objetivo especfico de controle externo, a partir de situaes concretas que surjam no exerccio das atividades de judicatura e de Ministrio Pblico. Alis, no se pode esquecer que exatamente o controle externo que se constituiu na ratio essendi da criao de ambos os Conselhos. No Estado Democrtico de Direito, inconcebvel permitir-se a um rgo administrativo expedir atos (resolues, decretos, portarias, etc) com fora de lei, cujos reflexos possam avanar sobre direitos fundamentais, circunstncia que faz com que tais atos sejam ao mesmo tempo legislativos e executivos, isto , como bem lembra Canotilho, a um s tempo leis e execuo de leis. Trata-se e a lembrana vem de

Canotilho de atos que foram designados por Carl Schmitt com o nome de medidas. Essa distino de Schmitt sufragada por Forsthoff, que, levando em conta as transformaes sociais e polticas ocorridas depois de primeira guerra, considerava inevitvel a adoo, por parte do legislador, de medidas legais destinadas a resolver problemas concretos, econmicos e sociais. Da a distino entre leis-norma e leis de medida. Na verdade, as leis-medida se caracterizam como leis concretas. A base da distino nas leis concretas no a contraposio entre geral-individual, mas entre abstrato-concreto (K.Stern). O interesse estar em saber se uma lei pretende regular em abstrato determinados fatos ou se se destina especialmente a certos fatos ou situaes concretas. Tambm aqui a considerao fundamental radicaria no fato de uma lei poder ser geral, mas pensada em face de determinado pressuposto ftico que acabaria por lhe conferir uma dimenso individual, porventura inconstitucional.6 O fato de a EC 45 estabelecer que os Conselhos podem editar atos regulamentares no pode significar que estes tenham carta branca para tais regulamentaes. Os Conselhos enfrentam, pois, duas limitaes: uma, stricto sensu, pela qual no podem expedir regulamentos com carter geral e abstrato, em face da reserva de lei; outra, lato sensu, que diz respeito a impossibilidade de ingerncia nos direitos e garantias fundamentais dos cidados. Presente, aqui, a clusula de proibio de restrio a direitos e garantias fundamentais, que se sustenta na reserva de lei, tambm garantia constitucional. Em outras palavras, no se concebe - e nesse sentido a lio do direito alemo - regulamentos de substituio de leis (gesetzvertretende Rechtsverordnungen) e nem regulamentos de alterao das leis (gesetzndernde Rechtsverordnungen). neste sentido que se fala, com razo, de uma evoluo do princpio da reserva legal para o de reserva parlamentar.7 Tratando-se, desse modo, de atos de fiscalizao administrativa, estes apenas podem dizer respeito situaes concretas. Neste caso, devero observar, em cada caso, o respeito aos princpios constitucionais, em especial, o da proporcionalidade, garantia fundamental do cidado enquanto asseguradora do uso de meios adequados pelo poder pblico para a consecuo das finalidades (previstas, como matriz mxima, na Constituio). H, assim, uma ntida distino entre a matria reservada lei (geral e abstrata) e aos atos regulamentares. A primeira diz respeito a previso de comportamentos futuros; no segundo caso, dizem respeito as diversas situaes que surjam da atividade concreta dos juzes e membros do Ministrio Pblico, que , alis, o que se denomina e essa a especificidade dos Conselhos de controle externo. No se pode olvidar outro ponto de fundamental importncia. A Constituio do Brasil estabelece no artigo 84, IV, in fine, o poder regulamentar do Chefe do Poder Executivo, podendo expedir decretos e regulamentos para o fiel cumprimento das leis, tudo sob o controle e a vigilncia do Poder Legislativo em caso de excesso (art. 49,V) e da jurisdio constitucional nas demais hipteses. Nesse sentido, fica claro que as excees para a edio de atos normativos com fora de lei (art. 62) e da possibilidade de delegao legislativa (art. 68) to-somente confirmam a regra de que a criao de

Cfe. CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 ed. Coimbra, Almedina, 2004, pp. 730 e segs. 7 Conforme a lio do clssico PIEROTH, Bodo; SCHLINK, Bernhard. Grundrechte Staatsrecht II, 20 ed., Heildelberg: C.F. Mller, 2004, p. 62 e segs, assim como, dentre outros tantos, SACHS, Michael, Verfassungsrecht II. Grundrechte, Berlin-Heildelberg-New York, Springer Verlag, p. 118 e segs.

direitos e obrigaes exige lei ou ato com fora de lei, conforme se pode verificar na prpria jurisprudncia do STF (AgRg n. 1470-7).8 E mesmo a lei (stricto sensu) possui limites. o que se chama de limites dos limites (Schranken-Schranken), como bem lembra Gilmar Ferreira Mendes, ao assinalar que da anlise dos direitos fundamentais possvel extrair a concluso errnea de que direitos, liberdades, poderes, garantias so passveis de ilimitada limitao ou restrio. preciso no perder de vista, porm, que tais restries so limitadas. Cogita-se aqui dos chamados limites imanentes, que balizam a ao do legislador quando restringe direitos fundamentais. Esses limites, que decorrem da prpria Constituio, referem-se tanto necessidade de proteo de um ncleo essencial (Wesengehalt) do direito fundamental, quanto clareza, determinao, generalidade e proporcionalidade das restries impostas.9 De frisar, por outro lado, que esse poder regulamentar conferido ao Poder Executivo (e no, por exemplo, ao Poder Judicirio ou ao Ministrio Pblico) advm da relevante circunstncia representada pela legitimidade do Presidente da Repblica, eleito diretamente em um regime presidencialista (em pases sob regime parlamentarista, essa legitimidade do Governo, confundindo-se o poder executivo com o legislativo). Mas, mesmo assim, esse poder regulamentar tanto no presidencialismo como no parlamentarismo - no pode criar direitos e obrigaes10. No demais lembrar, neste ponto, o mbito prprio do respeito aos direitos fundamentais, caracterstica bsica do paradigma do Estado Democrtico de Direito. Portanto, as resolues que podem ser expedidas pelos aludidos Conselhos no podem criar direitos e obrigaes e tampouco imiscuir-se (especialmente no que tange restries) na esfera dos direitos e garantias individuais ou coletivas. O poder regulamentador dos Conselhos esbarra, assim, na impossibilidade de inovar. As garantias, os deveres e as vedaes dos membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico esto devidamente explicitados no texto constitucional e nas respectivas leis orgnicas. Qualquer resoluo que signifique inovao ser, pois, inconstitucional. E no se diga que o poder regulamentar (transformado em poder de legislar) advm da prpria EC 45. Fosse correto este argumento, bastaria elaborar uma emenda constitucional para delegar a qualquer rgo (e no somente ao CNJ e CNMP) o poder de legislar por regulamentos. E com isto restariam fragilizados inmeros princpios que conformam o Estado Democrtico de Direito. Por derradeiro: regulamentar diferente de restringir. De outra parte, assim como j se tem a sindicabilidade at mesmo em controle abstrato de atos normativos de outros poderes (leis em sentido material),11 como os regimentos internos dos tribunais, provimentos de Corregedorias, etc, muito mais ser caso de controle de constitucionalidade a hiptese de os Conselhos virem a expedir resolues restringindo

Ver, para tanto, LEITE SAMPAIO, Jos Adercio. A Constituio Reiventada. Belo Horizonte, 2002, pp. 461 e segs. 9 Cfe. MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade. Brasilia, IBDC, 1998, pp. 33 e segs. 10 Veja-se, nesse sentido, julgados do STF apontando para claros limites no poder regulamentar: ADIn MC 1247; ADInMC 1945; ADInMC 1644; ADIn 1469. 11 Nesse sentido, ver STRECK, Lenio Luiz. Jurisdio Constitucional e Hermenutica Uma Nova Crtica do Direito. 2. Ed.. Rio de Janeiro, Forense, 2004, em especial captulos 10 e segs; tb. CLEVE, Clemerson Merlin. Fiscalizao Abstrata de Constitucionalidade. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1997.

direitos e garantias pessoais, funcionais e institucionais.12 Muito mais do que uma mera e egostica disputa por prerrogativas como habitualmente acabam sendo qualificadas,
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A respeito da distino entre direitos e garantias, bem como do perfil das assim designadas garantias institucionais, v. especialmente SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais, 5 a. ed, Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2005.

Poder judicirio
O poder judicirio ou poder judicial um dos trs poderes do Estado moderno na diviso preconizada por Montesquieu em sua teoria da separao dos poderes. exercido pelos juzes e possui a capacidade e a prerrogativa de julgar, de acordo com as regras constitucionais e leis criadas pelo poder legislativo em determinado pas. Dentre os poderes que compem a Repblica brasileira, cabe ao poder Judicirio interpretar as leis elaboradas pelo Legislativo e promulgadas pelo Executivo. Ele deve aplic-las em diferentes situaes e julgar aqueles cidados que, por diversos motivos, no as cumprem. A funo do Judicirio garantir e defender os direitos individuais, ou seja, promover a justia, resolvendo todos os conflitos que possam surgir na vida em sociedade. As responsabilidades e a estrutura desse poder so determinadas pela principal lei do pas, a Constituio Federal. E todos os cidados tm o direito de solicitar que o Judicirio se manifeste, de maneira a resolver disputas ou punir aqueles que no cumprem as leis. Com o objetivo de garantir esse direito, a Constituio estabelece estruturas paralelas ao poder Judicirio, s quais todos os cidados podem recorrer: o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica (para aqueles que no podem pagar um advogado) e os advogados particulares, inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil, a OAB.

Como funciona o Judicirio

Para entender como o Poder Judicirio est organizado, preciso imaginar uma estrutura dividida em vrios rgos e, ao mesmo tempo, saber que cada um desses rgos funciona de maneira hierrquica, sendo que essa hierarquia formada por instncias ou graus de jurisdio.

Alm das instncias, estabeleceu-se, com o objetivo de organizar e facilitar o trabalho do Judicirio, uma diviso das matrias ou questes que so julgadas. Elas podem ser: 1) Civis: quando se relacionam a conflitos que surgem entre pessoas, empresas, instituies, etc.; 2) Penais: quando se referem a diferentes tipos de crime; 3) Trabalhistas: conflitos que envolvam trabalhadores e patres; 4) Eleitorais: questes que se relacionem s campanhas eleitorais ou s eleies; 5) Militares: que envolvam crimes da esfera das Foras Armadas - Aeronutica, Marinha e Exrcito); 6) Federais: casos que forem de interesse do governo federal ou se relacionem diretamente organizao poltica e administrativa do Brasil. Primeira instncia Em relao s instncias, a primeira delas composta pelo Juzo de Direito de uma comarca (diviso do territrio brasileiro, para fins de aplicao da justia, que engloba vrios municpios). Cada comarca possui juzes habilitados para julgar as causas civis e penais; e nela tambm se encontram juzos do Trabalho, Eleitoral e Federal. Assim, a primeira instncia aquela na qual um nico juiz analisa e julga, em primeiro lugar, um caso apresentado ao Poder Judicirio. Se, aps o veredicto (deciso do juiz ou de um Tribunal do Jri), uma das partes do processo no concordar com o resultado e pedir que ele seja reexaminado, a ao poder ser submetida a uma instncia superior, desde que a lei preveja essa possibilidade. Chama-se de recurso esse pedido de reexame. Segunda instncia A segunda instncia vai reavaliar a matria e pode mudar a deciso tomada pelo primeiro juiz. Cada rgo de segunda instncia - formada pelos tribunais de Justia, e pelos tribunais regionais Federal, Eleitoral e do Trabalho - composto por vrios juzes, que formam um colegiado e julgam em conjunto. Vence a tese que obtiver maior nmero de votos. Os juzes dos tribunais de Justia so chamados desembargadores; os dos tribunais regionais federais denominam-se desembargadores federais. Apesar de, em um primeiro momento, a Justia subdividir-se para julgamento das causas em apenas duas instncias, conforme o princpio do duplo grau de jurisdio, existem ainda os chamados Tribunais Superiores - Tribunal Superior Eleitoral, Superior Tribunal Militar, Tribunal Superior do Trabalho e Superior Tribunal de Justia - para os quais possvel recorrer, conforme a matria objeto do litgio, buscando preservar, de forma imediata, a aplicao de leis federais e, de forma mediata, o interesse das partes. Por fim, destaca-se ainda que h o Supremo Tribunal Federal, Corte que tem por atribuio zelar pelo cumprimento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. importante salientar que, de acordo com a matria a ser julgada, os Tribunais Superiores ou o Supremo Tribunal Federal tm competncia originria, ou seja, podem

apreciar determinadas aes diretamente, sem que estas tenham passado pela avaliao da primeira instncia. Veja-se que impreciso, no sistema jurisdicional brasileiro, falar em terceira e quarta instncias, pois em verdade, os Tribunais Superiores so (ou deveriam ser) junto com a STF, instncias especiais e constitucional, respectivamente, institudas para preservar e discutir questes pblicas de relevncia mais coletiva do que individual, funo esta que primordialmente dos juzes singulares e dos Tribunais Estaduais e Regionais Federais.

O Poder Judicirio do Brasil o conjunto dos rgos pblicos aos quais a Constituio Federal brasileira (a atual de 1988) atribui a funo jurisdicional. O Poder Judicirio regulado pela Constituio Federal nos seus artigos 92 a 126.

ndice
1 Funes do Poder Judicirio

2 Classificao dos rgos judicirios 3 rgos judicirios o 3.1 Supremo Tribunal Federal o 3.2 Conselho Nacional de Justia o 3.3 Superior Tribunal de Justia o 3.4 Justia Federal o 3.5 Justia do Trabalho o 3.6 Justia Eleitoral o 3.7 Justia Militar o 3.8 Justia Estadual 4 Princpios e garantias da magistratura 5 Organograma 6 Crticas 7 Referncias 8 Ver tambm 9 Ligaes externas

Funes do Poder Judicirio

Em geral, os rgos judicirios brasileiros exercem dois papis. O primeiro, do ponto de vista histrico, a funo jurisdicional, tambm chamada jurisdio. Trata-se da obrigao e da prerrogativa de compor os conflitos de interesses em cada caso concreto, atravs de um processo judicial, com a aplicao de normas gerais e abstratas. O segundo papel o controle de constitucionalidade. Tendo em vista que as normas jurdicas s so vlidas se conformarem Constituio Federal, a ordem jurdica brasileira estabeleceu um mtodo para evitar que atos legislativos e administrativos contrariem regras ou princpios constitucionais. A Constituio Federal adota, para o controle da constitucionalidade, dois sistemas: 1) difuso -- todos os rgos do Poder Judicirio podem exerc-lo e suas decises a esse respeito so vlidas apenas para o caso concreto que apreciam; 2) concentrado -- em alguns casos, os ocupantes de certos cargos pblicos detm a prerrogativa de arguir a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, federal ou estadual, perante o Supremo Tribunal Federal, por meio de ao direta de inconstitucionalidade. Nesse caso, a deciso favorvel ataca a lei ou ato normativo em tese. Analogamente, h outros agentes pblicos legitimados arguio de

inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal, em face de dispositivos da Constituio Estadual, perante o respectivo Tribunal de Justia. Dessa forma, o sistema de controle de constitucionalidade brasileiro hbrido, ou seja, combina elementos originados na doutrina estadunidense (controle difuso) com outros inspirados no direito europeu continental (controle concentrado).[1]

Classificao dos rgos judicirios

Os rgos judicirios brasileiros podem ser classificados quanto ao nmero de julgadores (rgos singulares e colegiados), quanto matria (rgos da justia comum e da justia especial) e do ponto de vista federativo (rgos estaduais e federais). Um Tribunal Regional Federal rgo colegiado, enquanto que um juiz federal considerado rgo singular. Da mesma maneira, o Tribunal de Justia de um estado rgo colegiado, sendo o juiz de Direito um rgo singular. Os Tribunais e juzes estaduais, os Tribunais Regionais Federais e os juzes federais so considerados rgos de justia comum. J o Tribunal Superior do Trabalho, Tribunal Superior Eleitoral e Superior Tribunal Militar formam a Justia Especializada, os quais julgam matria de sua rea de competncia: Trabalhista, Eleitoral ou Militar. Eles recebem, respectivamente, recursos dos tribunais inferiores (Tribunais Regionais do Trabalho e Tribunais Regionais Eleitorais) e da Auditoria Militar. Na primeira instncia, h os juzes monocrticos (chamados de juzes de Direito, na Justia organizada pelos estados, juzes federais, eleitorais e do trabalho, na Justia Federal, Eleitoral e do Trabalho e juzes Auditores, na Justia Militar).

rgos judicirios
Os seguintes rgos do Poder Judicirio brasileiro exercem a funo jurisdicional:

Supremo Tribunal Federal Conselho Nacional de Justia (sem funo jurisdicional, apenas funes administrativas) Superior Tribunal de Justia Tribunais Regionais Federais e juzes federais Tribunais e juzes do Trabalho Tribunais e juzes eleitorais Tribunais e juzes militares Tribunais e juzes dos estados, do Distrito Federal e dos territrios.

Supremo Tribunal Federal

O Supremo Tribunal Federal (STF) o guardio da Constituio Federal. Compete-lhe, dentre outras tarefas, julgar as causas em que esteja em jogo uma alegada violao da

Constituio Federal, o que ele faz ao apreciar uma ao direta de inconstitucionalidade ou um recurso contra deciso que, alegadamente, violou dispositivo da Constituio. O STF compe-se de onze ministros, aprovados pelo Senado Federal e nomeados pelo presidente da Repblica, dentre cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e de reputao ilibada. [editar] Conselho Nacional de Justia O Conselho Nacional de Justia foi criado pela emenda constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004[1] e instalado em 14 de junho de 2005,[2] com a funo de controlar a atuao administrativa e financeira dos rgos do poder Judicirio brasileiro. Tambm encarregado da superviso do desempenho funcional dos juzes. O Superior Tribunal de Justia (STJ) o guardio da uniformidade da interpretao das leis federais. Desempenha esta tarefa ao julgar as causas, decididas pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos estados, do Distrito Federal e dos territrios, que contrariem lei federal ou dem a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro Tribunal. O STJ compe-se de 33 ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada (depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal) sendo um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia e outro tero alternadamente em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e dos Territrios, Justia Federal So rgos da Justia Federal os Tribunais Regionais Federais (TRF) e os juzes federais. A Justia Federal julga, dentre outras, as causas em que forem parte a Unio, autarquia ou empresa pblica federal. Dentre outros assuntos de sua competncia, os TRFs decidem em grau de recurso as causas apreciadas em primeira instncia pelos Juzes Federais. Justia do Trabalho Os rgos da Justia do Trabalho so o Tribunal Superior do Trabalho (TST), os Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) e os juzes do Trabalho. Compete-lhe julgar as causas oriundas das relaes de trabalho. Os Juzes do Trabalho formam a primeira instncia da Justia do Trabalho e suas decises so apreciadas em grau de recurso pelos TRTs. O TST, dentre outras atribuies, zela pela uniformidade das decises da Justia do Trabalho. Em 31 de dezembro de 2004, por meio da Emenda Constitucional n. 45, sua competncia foi ampliada, passando a processar e julgar toda e qualquer causa decorrente das relaes de trabalho, o que inclui os litgios envolvendo os sindicatos de

trabalhadores, sindicatos de empregadores, anlise das penalidades administrativas impostas pelos rgos do governo incumbidos da fiscalizao do trabalho e direito de greve. Recebe anualmente cerca de 2,4 milhes de processos trabalhistas. Justia Eleitoral So rgos da Justia Eleitoral o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), os Tribunais Regionais Eleitorais (TRE), os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais. Compete-lhe julgar as causas relativas legislao eleitoral. Os TREs decidem em grau de recurso as causas apreciadas em primeira instncia pelos Juzes Eleitorais. O TSE, dentre outras atribuies, zela pela uniformidade das decises da Justia Eleitoral. A Justia Eleitoral desempenha, ademais, um papel administrativo, de organizao e normatizao das eleies no Brasil. A composio da Justia Eleitoral sui generis (peculiar, especial), pois seus integrantes so escolhidos dentre juzes de outros rgos judiciais brasileiros (inclusive estaduais) e servem por tempo determinado. Justia Militar A Justia Militar compe-se do Superior Tribunal Militar (STM) e dos Tribunais e juzes militares, com competncia para julgar os crimes militares definidos em lei. No Brasil, a Constituio Federal organizou a Justia Militar tanto nos Estados como na Unio. A Justia Militar Estadual existe nos 26 estados-membros da Federao e no Distrito Federal, sendo constituda em primeira instncia pelo Juiz de Direito e pelos Conselhos de Justia, Especial e Permanente, presididos pelo juiz de Direito. Em Segunda Instncia, nos Estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul pelos Tribunais de Justia Militar e nos demais Estados pelos Tribunais de Justia. A Constituio Federal determina que os estados organizem a sua Justia Estadual, observando os princpios constitucionais federais. Como regra geral, a Justia Estadual compe-se de duas instncias, o Tribunal de Justia (TJ) e os Juzes Estaduais. Os Tribunais de Justia dos estados possuem competncias definidas na Constituio Federal, na Constituio Estadual, bem como na Lei de Organizao Judiciria do Estado. Basicamente, o TJ tem a competncia de, em segundo grau, revisar as decises dos juzes e, em primeiro grau, julgar determinadas aes em face de determinadas pessoas. A Constituio Federal determina que os estados instituam a representao de inconstitucionalidade de leis e atos normativos estaduais ou municipais frente constituio estadual (art. 125, 2), apreciada pelo TJ. facultado aos estados criar a justia militar estadual, com competncia sobre a polcia militar estadual. Os integrantes dos TJs so chamados Desembargadores. Os Juzes Estaduais so os chamados Juzes de Direito.

O Tribunal do Jri, garantia constitucional, o nico rgo judicial com participao popular, em que a populao, representada pelos sete jurados, julga os seus semelhantes nos crimes contra a vida (homicdio, infanticdio, aborto, instigao e auxlio ao suicdio). O julgamento compete aos jurados -- juzes do fato -- e a sesso do Jri presidida pelo Juiz de Direito, que se limita, grosso modo, a fixar a pena em caso de condenao, ou a declarar a absolvio. A deciso sobre a absolvio ou condenao do ru exclusiva dos jurados. Certos crimes contra a vida esto previstos, excepcionalmente, como de competncia de um Jri Federal.

Princpios e garantias da magistratura

Para poder desempenhar as suas funes com iseno, o Poder Judicirio dispe de princpios e garantias previstas na Constituio Federal, tais como ingresso na carreira de juiz por meio de concurso pblico e provas de ttulos, publicidade dos atos judiciais, vitaliciedade, inamovibilidade, irredutibilidade do subsdio, proibio de exerccio de outra funo e proibio de exerccio de atividade poltico-partidria.

Organograma
STF - Composio: 11 Ministros - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ART. 101 (Const. Federal). Competncia para julgar: Presidente da Repblica; Vice-Presidente da Repblica; Congresso Nacional; Ministros do STF; Procurador-Geral da Repblica. (crimes comuns). Ministros de Estado; Comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica; Membros dos Tribunais Superiores (STF, STJ, TST, TSE, STM); Tribunal de Contas da Unio; Chefes de misso diplomtica permanente. (crimes comuns e de responsabilidade). STJ 33 Ministros (no mnimo) - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA ART. 104 (Const. Federal). Competncia para julgar: Governadores dos Estados e do Distrito Federal (crimes comuns). Tribunal de Justia dos Estados e do Distrito Federal; Tribunal de Contas dos Estados e do Distrito Federal; Tribunal Regional Federal; Tribunal Regional Eleitoral; Tribunal Regional do Trabalho; Tribunal de Contas do Municpio; Ministrio Pblico da Unio (membros que trabalhem perante tribunais). (crimes comuns e de responsabilidade). TRF 7 Juzes (no mnimo) - TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL ART. 106 (Const. Federal). Competncia para julgar: Juzes federais em sua jurisdio (inclusive juiz militar e da Justia do Trabalho); Prefeito (quando for matria de interesse federal); Dep. Estadual (quando for matria de interesse federal);

em terrae brasilis, tentativas legtimas e democrticas de impugnao de uma srie de medidas e reformas est em causa, aqui, a defesa enftica e necessria dos elementos essenciais do nosso Estado Democrtico de Direito, que, por certo, no h de ser um Estado governado por atos regulamentares, decretos e resolues.

TJ regulado pela constituio de cada estado. - TRIBUNAL DE JUSTIA Competncia para julgar: Prefeito (quando no for matria de interesse federal); Dep. Estadual (crime comum)

Crticas
O Poder Judicirio brasileiro conhecido por grande parte da populao como muito moroso e pouco eficiente. Devido a quantidade deficiente de juzes o sistema no consegue dar vazo grande quantidade de processos que recebe diriamente, o que gera um acmulo de processos no julgados, alinhada a essa lgica, ou falta de lgica, o problema da morosidade esbarra-se na legislao que permite um grande nmero de recursos, acarretando um longo perodo de tempo para analisar e julgar os processos.[3][4] A corrupo de magistrados outro ponto questinvel do Judicirio brasileiro[5], na esfera estadual a corrupo realmente uma agravante na impunidade de membros da elite, a situao muito complicada nos estados mais pobres da federao, como por exemplo Maranho e Par.[6][7] Outro problema relevante ao Poder Judicirio brasileiro o fato de que crimes so cometidos, mas o conjunto de trabalhos mal realizados, desde a percia policial, passando por um julgamento mal conduzido generosidade da legislao penal, resulta em um ndice em calamidade pblica de impunidade, onde criminosos so presos, cumprem apenas pequena parte da pena estipulada e depois so devolvidos sociedade sem estarem recuperados e, por ora, pior do que quando foram privados de sua liberdade.[8] [9