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UNIO PIONEIRA DE INTEGRAO SOCIAL - UPIS PS-GRADUAO

MBA EM GESTO DE SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL

ALCIO FILIPE

ANLISE CRIMINAL: PERFIL DO ANALISTA NOS EUA.

Braslia/DF 2007

ALCIO FILIPE

ANLISE CRIMINAL: PERFIL DO ANALISTA NOS EUA.

Monografia apresentada para concluso do Curso de Especializao em Gesto de Segurana Pblica e Defesa Social, promovido pela UPIS/DF. Orientador: Professor Doutor George Felipe de Lima Dantas

Braslia/DF 2007 ii

Filipe, Alcio. Anlise Criminal: Perfil do Analista nos EUA. George Felipe de Lima Dantas (Orientador). Braslia: Unio Pioneira de Unio Social - UPIS, 2006. Monografia na rea de gesto da segurana pblica, vlida como pr-requisito para aprovao no Curso MBA em Gesto de Segurana Pblica e Defesa Social.

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ALCIO FILIPE

ANLISE CRIMINAL: PERFIL DO ANALISTA NOS EUA.

Monografia apresentada Unio Pioneira de Integrao Social (UPIS) para fins de concluso do Curso de especializao em Gesto de Segurana Pblica e Defesa Social, orientado pelo Professor Doutor George Felipe Dantas.

23 de fevereiro de 2007.

BANCA EXAMINADORA

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DEDICATRIA

minha esposa, Rachel Aos meus filhos, Jlia e Gabriel Aos meus pais, Mrio e Ruth

AGRADECIMENTOS

Aos meus amigos e colegas de curso, por terem aberto a porta da amizade sincera, quando eu era um elemento de fora do mundo da segurana pblica. Ao Professor Doutor George Felipe de Lima Dantas, pela amizade, compreenso, apoio e pacincia. Por me abrir ampla viso sobre a segurana pblica e o mundo acadmico. A Deus, por tudo.

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"Somente a conscincia individual do agente d testemunho dos atos sem testemunha, e no h ato mais desprovido de testemunha externa do que o ato de conhecer." Olavo de Carvalho

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ALCIO FILIPE

ANLISE CRIMINAL: PERFIL DO ANALISTA NOS EUA.

Monografia apresentada para concluso do MBA em Gesto de Segurana Pblica e Defesa Social, promovido pela UPIS/DF. Orientador: Professor Doutor George Felipe de Lima Dantas

Braslia/DF 2007 viii

RESUMO
A questo da Segurana Pblica tem se tornado uma preocupao prioritria no mundo atual, e particularmente afetado a vida da sociedade brasileira. Novas formas de se cometer os crimes, um novo perfil de criminosos, novas reas de atuao, tudo isso requer o aperfeioamento e a modernizao das entidades de segurana pblica. Este trabalho procura descrever a funo e o perfil do Analista Criminal dentro deste novo cenrio perturbador da insegurana pblica, buscando nos Estados Unidos da Amrica, pas paradigmtico em segurana, o suporte para esta descrio, mostrando que esta funo de anlise uma arma poderosa contra o crime e a criminalidade e o crescimento desta funo neste pas.

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ABSTRACT
The matter of the Public Safety has become a priority preoccupation in the current world, and particularly affected the Brazilian society life. New ways of committing crimes, a new criminal profile, new areas of performance, all of this requires the improvement and the modernization of the public safety entities. This work seeks describe the function and Crime Analyst profile inside this new scenario disturber of the public insecurity, seeking in the United States of America, a model country in safety, a support for this description, showing that this analysis function is a powerful weapon against the crime and the criminality and the growth of this function in this country.

LISTA DE FIGURAS, GRFICOS E QUADROS Grficos


Grfico 1 - Graduao universitria solicitada .................................................................. 59 Grfico 2 - Tipos de anlise criminal requerida ................................................................ 59 Grfico 3 - conhecimento em ferramentas de TI requeridas .......................................... 60 Grfico 4 - Faixas salariais ................................................................................................... 62

Figuras
Figura 1 Mapas de um smbolo ........................................................................................ 39 Figura 2 Mapa de tamanhos graduais ............................................................................ 40 Figura 3 Mapa gradual de cores ...................................................................................... 41 Figura 4 - Mapa combinado ................................................................................................. 42

Quadros
Quadro 1 - Quadro de identificao das instituies pesquisadas ................................ 51 Quadro 2 - Formao acadmica ....................................................................................... 53 Quadro 3 - Faixas Salariais .................................................................................................. 55 Quadro 4 - Tipos de anlise por instituio ....................................................................... 56 Quadro 5 - Ferramentas de TI ............................................................................................. 57

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SUMRIO
1. DESENVOLVIMENTO .......................................................................................................... 1 1.1. INTRODUO .................................................................................................................... 1 2. DESENVOLVIMENTO. ......................................................................................................... 7 2.1. ANLISE CRIMINAL COMO DISCIPLINA POLICIAL .................................................. 7 2.1.1. Definio de Anlise Criminal........................................................................................ 7 2.1.2. Justificativas para analisar crimes ................................................................................ 8 2.1.3. Tipos de anlise criminal .............................................................................................. 10 2.1.3.1. Anlise Criminal Ttica.............................................................................................. 10 2.1.3.2. Anlise Criminal Estratgica .................................................................................... 11 2.1.3.3. Anlise Criminal Administrativa ............................................................................... 12 2.1.3.4. Anlise de Inteligncia .............................................................................................. 13 2.1.3.5. Anlise Criminal Investigativa .................................................................................. 14 2.1.3.6. Anlise de Operaes ............................................................................................... 15 2.2. Situao atual da Anlise Criminal nos EUA ............................................................... 15 2.2.1 Adoo da anlise criminal nos EUA ....................................................................... 15 2.2.2 Fatores para adoo da anlise criminal e mapeamento ..................................... 16 2.2.3 Pesquisa da University of South Alabama .............................................................. 17 2.2.4 Preocupao dos analistas dos EUA ....................................................................... 19 2.2.5 Sworn personnel versus profissional civil ................................................................ 19 2.2.6 TI nas agncias policiais nos EUA ........................................................................... 20 2.2.7 PISTOL ......................................................................................................................... 22 2.2.8 Entidades representativas ......................................................................................... 25 2.3. Ferramentas para anlise criminal ................................................................................. 28 2.3.1. Equipamentos ................................................................................................................ 28 2.3.2. GIS Geography Information Systems ..................................................................... 29 2.3.2.1 Escolas criminolgicas ............................................................................................ 30 2.3.3. Data Mining .................................................................................................................... 31 2.3.3.1 Outras ferramentas de anlise de dados ............................................................. 32 2.3.4. Estatstica Aplicada ....................................................................................................... 33 2.3.4.1 Classificao da estatstica .................................................................................... 34 2.4. Produtos da Anlise Criminal.......................................................................................... 36 2.4.1 Caractersticas dos boletins ...................................................................................... 36 2.4.2 O que no colocar nos boletins ................................................................................ 37 2.4.3 Relatrios de mapeamento........................................................................................ 38 2.4.3.1. Mapas de um nico smbolo (Single Symbol Map) .............................................. 39 2.4.3.2. Mapas de tamanhos graduais (Graduated Size Maps); ...................................... 40 2.4.3.3. Mapas de graduao de cores (Graduated Color Maps); ................................... 41 2.4.3.4. Mapas combinados (Combination Maps); .............................................................. 42 2.5. Perfil do Analista Criminal visto pelo mercado ............................................................. 43 2.5.1. Atitudes, habilidades e conhecimentos...................................................................... 43 2.5.2. SKAs ............................................................................................................................... 44 2.5.3. Os dez mandamentos do analista .............................................................................. 46 2.5.4. A carreira do analista criminal ..................................................................................... 47 2.5.4 Nveis funcionais ......................................................................................................... 48 2.6. Ofertas e demandas ......................................................................................................... 50 3. Concluso ............................................................................................................................. 63 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 67 ANEXOS .................................................................................................................................... 68

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1. DESENVOLVIMENTO
1.1. INTRODUO

Segundo Boba (2005) anlise criminal um campo de estudo e prtica pertencente justia criminal, que utiliza mtodos sistemticos de pesquisa em base de dados, que permite o suporte s aes policiais atravs da gerao de informao para diversos usurios. Coloca ainda que esta disciplina um novo tpico a ser observado para o treinamento em justia criminal. O operador da anlise criminal deve possuir uma srie de caractersticas substantivas que permitam efetividade em suas atribuies. Como se trata de disciplina emergente, necessrio se faz compreender quais as caractersticas inerentes funo do analista criminal.

Este trabalho tem como objetivo a descrio das caractersticas profissionais do Analista Criminal nos Estados Unidos da Amrica (EUA), um novo profissional que est se incorporando s polcias, outras instituies de segurana pblica e organizaes privadas, principalmente indstrias de tecnologia de ponta. Este profissional vem continuamente, ao longo do tempo, assumindo posio destacada nas polcias e ocupando espao no cenrio da segurana pblica norte-americana. Atravs do presente estudo, espera-se criar um ambiente propcio para a reflexo sobre a realidade brasileira comparada com a de um pas paradigmtico em segurana pblica no que tange anlise criminal em si e ao analista em particular.

Diante do crescimento quase exponencial da violncia no Brasil, e o surgimento de novas prticas criminais, este trabalho procura contribuir para que os novos paradigmas, que esto sendo adotados nos EUA, na especificidade da anlise

criminal e de seu operador, sejam percebidos pelos operadores brasileiros da segurana pblica com vistas implantao e aprimoramento da prtica entre ns.

Identificar as demandas por informaes no ambiente investigativo e de planejamento para o aumento da segurana nas sociedades e como se apresenta a criminalidade frente s novas oportunidades no mundo, so fatores impositivos a um novo paradigma de profissional nas instituies policiais. A descrio contida neste estudo se prope vislumbrar o cenrio em que este profissional permeia as suas aes, os desafios propostos e o que as instituies esperam de seu trabalho. Aps a fundamentao conceitual sobre anlise criminal e, consultando o que se est requerendo nas instituies americanas, almeja o presente estudo, traar o perfil e aptides desejveis em um analista criminal nos EUA.

A falta de informaes disponveis e confiveis a respeito desse tpico, uma vez que o mesmo extremamente recente, e a percepo da necessidade deste profissional ser ainda incipiente, trouxe certa dificuldade na elaborao deste estudo. Este trabalho objetiva, alm da descrio e identificao de um perfil profissional desejvel, instigar os gestores da segurana pblica reflexo e encaminhamento prtico do reconhecimento deste profissional e da disciplina nas instituies que atuam direta ou indiretamente com a causa da insegurana pblica nas sociedades ps-modernas, incluindo o Brasil.

O presente estudo trar uma parte conceitual, que visa contextualizar o objeto do mesmo em relao atividade de anlise criminal. A anlise criminal descrita sumariamente, conforme suas classificaes, de acordo com o pensamento de 2

acadmicos, estudiosos e policiais norte-americanos. Esta parte fundamentada em bibliografia especfica de autores norte-americanos que esto modelando a moderna anlise criminal nos EUA e brasileiros que estudam o tema. Aps a conceituao de anlise criminal e descrio de suas caractersticas, ser apresentada a situao da mesma no cenrio norte-americano de segurana pblica, que serve de pano de fundo para o entendimento sobre o profissional, policial ou no, que se dedica anlise criminal. Sero ainda descritas quais os atributos procurados em um analista criminal, listando quais as habilidades, conhecimentos, atitudes e tcnicas que envolvem esta expectativa. Fechando o estudo so apresentados e descritos dados oriundos de pesquisa conduzida atravs da Internet sobre as ofertas de vagas para analistas criminais, as quais contm subsdios que permitem o entendimento sobre como o mercado v e procura o analista criminal nos EUA.

Este trabalho, por se focar sobre uma rea ainda incipiente no Brasil, tem sua elaborao suportada por pesquisas bibliogrficas e Internet para busca de subsdios em sites de polcias norte-americanas, tanto as federais quanto as estaduais ou de condados. Ainda, esta pesquisa virtual se debrua sobre os sites das associaes internacionais, regionais e estaduais de analistas criminais, sendo as duas ltimas exclusivamente dos EUA. Ainda buscou-se informaes nas empresas especializadas em recrutamento de mo de obra tcnica, que no mercado americano trabalham tambm para as agncias de segurana pblica fazendo, no apenas o recrutamento, mas ainda a seleo. Outras fontes de pesquisa so as universidades americanas e empresas de treinamento, de cujos contedos programticos obtm-se uma ampla viso pragmtica da formao e alinhamento entre capacitao e funo do analista criminal naquele pas. 3

Aps a coleta de informaes atravs das pesquisas mencionadas no pargrafo anterior foi traado o conjunto de especificaes exigidas nos fatores KSA para a funo de analista criminal.

1.2. Justificativa

O mundo passa por transformaes profundas em suas mais variadas concepes e percepes, sejam econmicas, polticas e sociais, metamorfoseadas pelo uso de novas e mais abrangentes tecnologias (principalmente as que envolvem a informao e as telecomunicaes), o que vem quebrando sistematicamente antigos paradigmas que norteavam a conduta, a moral, a tica e a legalidade das relaes interpessoais, interorganizacionais, interestaduais e internacionais. Trocando, nas expresses referidas na frase anterior, o sufixo inter pelo intra, expande-se mais ainda o universo em transformao e a complexidade cognitiva para se compreender o tempo atual e pensar o futuro de curto e longo prazo, dentro de um processo de planejamento estratgico e desenvolvimento social.

As tecnologias da informao e das telecomunicaes, que atravs da convergncia tecnolgica, se fundem na disciplina TELEMTICA, so, sem dvida, onipresentes, indispensveis e ditadoras na sociedade produtiva do sculo XXI, entendendo-se esta sociedade como da informao, ou seja, que tem como seu produto principal, na produo e no consumo, a informao. Esta sociedade se encontra em mutao para um novo patamar conceitual que a reconhece como a Sociedade do Conhecimento, que a exemplo da Era da Informao, agora produz e consome

conhecimento, sendo este o ativo de mais alto valor e diferencial competitivo nas arenas das mais diversas disputas, apesar de ainda abstrato.

Obviamente que estes cenrios, o atual e o previsto, so demasiadamente obscuros para as sociedades, as quais vivem constantemente reestruturando seu modelo econmico, poltico, de gesto e governana e modelo social. Neste ambiente de pouca solidez no pacto social e institucional, os pases se vem forados a participar do processo de incluso num mundo globalizado, isto imposto pela evoluo do conjunto dos pases que esto na liderana da economia mundial. Neste contexto, observam-se lacunas no tecido social que induz violncia, vitima e coloca, por falta de opes, pessoas no mundo do crime, que se organiza e passa a ter um ciclo prprio de evoluo e revoluo.

Percebe-se que o novo desafio enfrentado pelas instituies de segurana pblica est centrado na preparao para o controle da criminalidade neste novo mundo, que apresentam padres e tendncias at ento no mapeados, e s sendo possvel serem observados atravs do uso das tecnologias da informao e das telecomunicaes (telemtica no conjunto convergente). Operar estas tecnologias de modo a se obter o conhecimento estratgico, ttico e administrativo, requer um profissional que se desgarra do perfil tradicional do policial, pois atua com dados, informao, conhecimento, estatstica, e tecnologia da informao ao invs de armas, carros e munies. No se exclui a importncia das aes tradicionais, as quais so vitais nas operaes de mitigao e supresso, do crime e da criminalidade.

Este trabalho, baseado em pesquisas em instituies policiais americanas, visa projetar este profissional descrevendo sua interao com o mundo desafiador e as prticas policiais modernas.

2. DESENVOLVIMENTO.

2.1. ANLISE CRIMINAL COMO DISCIPLINA POLICIAL

2.1.1. Definio de Anlise Criminal

Anlise criminal se refere ao conjunto sistemtico de processos analticos que prov em tempo, informaes pertinentes sobre a correlao entre padres de crimes e tendncias de crimes. primariamente uma ferramenta ttica. Relatrios de patrulhas e dados sobre crimes que fornecem dados sobre cenas de crimes, modus operandi, armas, roubos, veculos de fuga e suspeitos. Analisando e comparando dados nos arquivos com estas informaes, na investigao de um caso, podem os investigadores obter informaes importantes sobre as atividades nestas reas patrulhadas. Contempla ainda a anlise do desenvolvimento do padro de crime, descrio de propriedades roubadas e identificao de suspeitos. Usando estas informaes, as foras tticas podem dispor melhor os seus recursos. (Boba 2005, apud Emig, Heck, & Kravitz, 1980, p. v).

Anlise Criminal o processo de anlise sistemtica de dados pertinentes aos servios policiais, crimes, criminosos e vtimas para: (i) identificar tendncias e padres de crimes e criminalidade, (ii) gerar conhecimento para as aes tticas e estratgicas de como os problemas podem ser resolvidos da melhor maneira possvel, bem como alimentar os programas de polcia comunitria, (iii) avaliar as aes planejadas e as teorias envolvidas para os crimes e a criminalidade e, (iv) produzir relatrios de domnio reservado ou pblico. (Boba, COPS, 2001). 7

A Anlise Criminal uma disciplina orientada ao detalhe atravs da qual o analista se empenha na busca da verdade de uma determinada situao, utilizando mtodos e informaes boas para confirmar a verdade de forma que um plano de ao efetivo possa ser formulado. (Boba 2005, apud Vellani & Nahoun, 2001, p. 8).

Esclarece Boba (2005) que as diversas definies, sobre anlise criminal, utilizadas e aceitas nos meios acadmicos e policiais, diferem nas particularidades umas das outras, mas que compartilham vrios componentes comuns: Todos os autores concordam que a anlise criminal d suporte s misses policiais, utiliza mtodos sistemticos e informaes, e gera conhecimento para diversos usurios.

Crime analysis is the systematic study of crime and disorder problems as well as other police-related issues including socio-demographic, spatial, and temporal factors to assist the police in criminal apprehension, crime and disorder reduction, crime prevention, and evaluation. (Boba, 2005)

A definio de anlise criminal, como disciplina pertinente ao contexto da segurana pblica, importante na busca da definio do perfil do profissional que est sob anlise neste trabalho. Para que possam ser vislumbrados quais sejam os requisitos necessrios para o desempenho da funo no contexto atual, faz-se necessria a conceituao de forma abrangente e baseada nas colocaes dos pensadores norte-americanos, conforme apresentado acima.

2.1.2. Justificativas para analisar crimes

A justificativa primria, segundo Osborne & Wernicke (2003), para a existncia de um analista criminal nas instituies da segurana pblica, frente aos gestores, que 8

no esto ainda sensibilizados por esta necessidade de alta relevncia, ou no entenderam o que o analista criminal faz ou o que este pode prover, est ressaltada pelos pontos fundamentais que fazem sentido anlise criminal, respondendo ao por que analisar:

Analisar para obter as vantagens da abundncia de informaes existentes no sistema de justia criminal, nos sistemas de chamadas e despachos, nos boletins de ocorrncia e em fontes de domnio pblico;

Analisar para maximizar o uso dos escassos recursos das instituies de segurana pblica;

Analisar para informar ao sistema de segurana pblica sobre aspectos gerais e especficos das tendncias dos crimes, padres e sries de crimes de forma tempestiva;

Analisar para ter um meio objetivo no acesso aos problemas criminais de forma local, regional, estadual, nacional e global, atravs da integrao entre as diversas agncias de segurana pblica;

Analisar crimes para pro-atividade nas aes de deteco e preveno do crime e,

Analisar os crimes para atender s necessidades das polcias diante de uma sociedade em dinmica e em constante mutao.

2.1.3. Tipos de anlise criminal

2.1.3.1. Anlise Criminal Ttica

A Anlise Criminal Ttica (ACT), de acordo com (Osborne & Wernicke, 2003), se refere anlise de dados e informaes relativas ao onde, quando e como o crime ocorreu e foi perpetrado, objetivando assistir aos investigadores na identificao e compreenso dos problemas especficos e imediatos do crime. O objetivo final da ACT promover rpida resposta em relao a uma srie de crimes que esto ocorrendo. A busca de padres na atividade criminal para predio de ocorrncias futuras um dos papis fundamentais deste tipo de anlise.

Os padres de crimes so geralmente definidos para uma determinada rea geogrfica, processo este conhecido como clusterizao em uma rea especfica. Padres implicam em similaridade que so observadas em vrios fatos ocorridos ao longo do tempo. Desta maneira, para existir um padro em um dado conjunto de crimes, uma das seguintes variveis deve se repetir: localidade, hora, alvo ou modus operandi.

Compreende-se que existe uma srie criminal quando um determinado padro observado, levando clara possibilidade de ser a mesma pessoa ou grupo que venha praticando, ou haja praticado os crimes.

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2.1.3.2. Anlise Criminal Estratgica

A Anlise Criminal Estratgica (ACE), segundo Dantas & Ferro (2006), se refere aos problemas de longo alcance, grande abrangncia e gerais, bem como ao planejamento de longo prazo em segurana pblica e reflete diretamente sobre a elaborao de polticas pblicas, atravs de anlise do comportamento dos crimes durante uma longa srie temporal, observando as aceleraes e desaceleraes na freqncia e quantidade das ocorrncias dos fenmenos em determinados lugares, de forma a se obter uma viso clara das tendncias dos crimes.

o estudo de informaes sobre o crime e a atividade policial, integradas a fatores scio-demogrficos e espaciais, com a finalidade da determinao de padres de atividade criminal de longo prazo, contribuindo para a resoluo de problemas e realizao de pesquisas de avaliao de respostas e procedimentos. (Dantas & Ferro, 2006). Anlise Criminal Estratgica o estudo da criminalidade e outros assuntos relacionados polcia para determinar padres das atividades criminais ao longo de um dado tempo como tambm avaliar as respostas policiais e os procedimentos das instituies de segurana pblica. (Dantas & Ferro, 2006).

Devido ao escopo da ACE, este tipo de anlise se concentrar em informaes de longo prazo, sendo primariamente quantitativa, apesar de que ao se focar nos detalhes de determinado fenmeno, dados e mtodos qualitativos podem e devem ser utilizados na agregao de valor analtico.

A ACE, devido sua caracterstica e definio, se realiza atravs do uso de vrios mtodos estatsticos com intuito de examinar bases de dados eletrnicas nas quais

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residem milhares de registros de crimes contendo data, hora, localidades, dados scio-demogrficos e tipos dos incidentes ocorridos.

Os dois principais propsitos da ACE so: (i) para ajudar na identificao e no exame da criminalidade ao longo de um tempo representativo e (ii) para avaliar as respostas das instituies de segurana diante dos diversos fenmenos criminais sob anlise.

2.1.3.3. Anlise Criminal Administrativa

A atividade de anlise criminal administrativa consiste basicamente na apresentao dos resultados de pesquisas e anlises sobre o fenmeno do crime e questes conexas, tendo por base necessidades polticas, legais e prticas que motivem a necessidades de informaes da parte do pblico interno e/ou externo. (Dantas & Ferro, 2006)

A Anlise Criminal Administrativa (ACA), segundo Osborne & Wernicke (2003), se foca no fornecimento de informaes sumarizadas, estatsticas e informaes gerais sobre tendncias criminais para os gestores das instituies de segurana pblica. Este tipo de anlise prov informao de modo descritivo sobre crimes, para subsidiar os departamentos administrativos, assessoria dos comandos e oficiais, apresentando inclusive estes resultados para outras cidades e estados e, tambm, para a comunidade em geral. Os relatrios desta anlise subsidiam os administradores da segurana pblica para que os mesmos possam determinar e alocar recursos que ajudem a comunidade na compreenso da criminalidade e problemas relativos desordem que a afeta. Esta anlise se utiliza basicamente da estatstica descritiva para avaliar a criminalidade e os chamados para atendimentos localmente. Nos EUA, em algumas localidades, esta disciplina ainda se 12

responsabiliza pela compilao de estatsticas para o FBI1, baseada no UCR (Uniform Crime Report)2.

Criar cenrios para comparao de crimes mostrando o total destes em uma cidade no ano corrente comparado com o ano anterior, este ms versus o ms anterior ou ainda este ms contra este mesmo ms do ano passado, so exemplos de ACA. Esta modalidade de anlise se encarrega ainda de comparar os nveis de criminalidade entre cidades, ajustando estes valores por 1.000, 10.000 ou 100.000 habitantes, dependendo do tamanho das cidades a serem comparadas. Este procedimento denominado bench-marking.

2.1.3.4. Anlise de Inteligncia

o estudo da atividade criminal organizada, tenha ela sido ou no relatada polcia, de maneira a apoiar o esforo da investigao policial na identificao de vnculos entre pessoas, eventos e patrimnio. (Dantas & Ferro, 2006)

A Anlise de Inteligncia (AI) ocorre normalmente nos nveis estadual e federal, uma vez que o seu objeto de investigao e compreenso est vinculado com os crimes do colarinho branco, lavagem de dinheiro, crimes digitais, terrorismo, trfico de drogas, redes de prostituio e roubo de carga, entre outros, que convergem, em sua maioria, para o crime organizado como definio, alm de investigaes especficas, as quais so auxiliadas com as informaes e apresentaes que se constituem o produto desta modalidade de anlise.

www.fbi.org
www.fbi.gov/ucr/ucr.htm

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Grande parte das informaes coletadas para suprir este processo de anlise vem de procedimentos diferenciados, tais como vigilncia, gravaes, informantes, infiltrao, listagem de telefonemas das operadoras, rastreamento de e-mails e endereos IP na grande rede mundial, entre outros.

2.1.3.5. Anlise Criminal Investigativa

A Anlise Criminal Investigativa (ACI) foca sua ateno nos perfis das vtimas e dos suspeitos, perfilando-os para o investigador, com base nos dados e informaes disponveis, de cunho scio-demogrfico e antropolgico. Esta anlise

normalmente efetivada no nvel local de polcia, nas agencias locais e se difere do alinhamento mais profundo feito pelo FBI em relao aos serial killers e seqestradores, mas levanta hipteses gerais sobre o tipo de pessoa ou grupo que possam estar cometendo determinada srie de crimes. (Osborne & Wernicke, 2003)

Os mtodos de anlise, neste caso, levam o analista a avaliar cuidadosamente os aspectos taxonmicos das sries de crimes que esto ocorrendo subordinadas determinado tempo e regio, tais como furtos e roubos entre outros. Faz parte da metodologia afeita e este tipo de anlise, entrevistar os investigadores em vrias agncias policiais para levantamento de informaes sobre os tipos de pessoas que possam estar cometendo semelhantes crimes em outras jurisdies, e ainda ir aos locais onde os crimes foram cometidos para fazer observaes pessoais. O resultado um relatrio sumarizado das anlises e pesquisas, realizadas pelo analista, que subsidiaro as investigaes e um item muito til do arsenal de ferramentas disponveis para a investigao criminal. (Osborne & Wernicke, 2003) 14

2.1.3.6. Anlise de Operaes

A Anlise de Operaes (AO) o tipo de anlise que visa demonstrar como as agencias policiais esto empregando seus recursos no cumprimento de suas atribuies legais. Foca-se essencialmente sobre aspectos como desenvolvimento das aes, gastos, oramento e redistribuio de atividades e tarefas. Normalmente esta anlise se d quando uma agncia assume outro territrio para atuar, em momentos de contingncia ou reestruturao poltica. Faz-se importante quando novas polticas pblicas so implantadas e passam a gerar demandas novas. (Osborne & Wernicke, 2003)

2.2. Situao atual da Anlise Criminal nos EUA

A anlise criminal um campo em crescimento que ainda procura auto-afirmar-se no cenrio da segurana pblica, j sendo, porm, reconhecida a sua importncia, tanto pelas agncias policiais quanto pela comunidade acadmica. Esta disciplina, contudo, continua se desenvolvendo nos EUA, onde novos temas como criminalidade escolar e mdica, sobre os quais est sendo criado um corpo de literatura, testes e confirmaes sobre tcnicas de anlise, treinamento, educao, etc., esto sendo focados com interesse e tidos como a nova fronteira do aperfeioamento das anlises criminais.

2.2.1 Adoo da anlise criminal nos EUA

Observa-se, ainda, que vrias agncias policiais, principalmente as menores, resistem adoo da disciplina, e no enxergaram ainda o valor desta para a 15

preveno e represso da criminalidade. Grande parte das agencias policiais mdias e grandes nos EUA, porm, j possuem a funo de anlise criminal em seus quadros. Isso significa que esto contratando profissionais, policiais ou analistas especialmente treinados, especificamente para conduzir ao menos um tipo de anlise criminal. Nos anos 90, pesquisas nacionais indicaram que um nmero representativo de agncias de polcias investiu em tecnologia para anlise criminal e mapeamento do crime. (Boba, 2005)

2.2.2 Fatores para adoo da anlise criminal e mapeamento

Segundo FRITZ (2001), a anlise criminal e mapeamento de crimes nos EUA vm crescendo exponencialmente nos ltimos quinze anos e propes cinco fatores que podem explicar o porqu deste crescimento acentuado:

A popularizao e o barateamento dos computadores e softwares levaram ao uso intensivo destas ferramentas tanto pela sociedade como pelas instituies de segurana pblica;

A conceituao de policiamento comunitrio, voltado para a resoluo de problemas, e subseqentes publicaes de estudos acadmicos, culminou com a legitimao do papel da pesquisa e anlise na segurana pblica;

O governo federal norte-americano tem incentivado estas iniciativas atravs de financiamentos, pessoal e tecnologia;

Os chefes de polcias e xerifes abraaram o conceito e a prtica de policiamento comunitrio, tendo esta adoo proporcionado o sucesso do COMSTAT e do ICAM e, os resultados associados a estes esforos apontam 16

para a queda constante na criminalidade nos distritos que se utilizam deste estilo de policiamento; Padres profissionais foram identificados e estabelecidos de acordo com requisitos da segurana pblica, tendo, especificamente, a Commission for the Accreditation of Law Enforcement Agencies (CALEA)3 oferecido suporte s iniciativas da anlise criminal nos EUA.

2.2.3 Pesquisa da University of South Alabama

Outra evidncia clara do desenvolvimento e da importncia da prtica da anlise criminal nos EUA se observa atravs de um sistemtico estudo conduzido em 2002 pela University of South Alabamas Center for Public Policy. Observou-se, em duas pesquisas com agncias policiais dos EUA, que os analistas criminais esto sendo demandados mais em anlise criminal ttica, que trs resultados de curto prazo, em cima de uma srie criminal sob investigao e menos demandados em anlise criminal estratgica, que se objetiva planificao de longo prazo, sendo essa primariamente interessante para casos mais complexos e renitentes nas comunidades. Esta observao demonstra que muitas agncias policiais norteamericanas no se utilizam da anlise criminal em sua amplitude e potencial, fato explicado pelo padro de curto prazo para a realizao efetiva da anlise e ainda os processos em real time que no se abriram ainda para outras funes, cumprindo apenas as obrigatoriedades tradicionais de uma agncia policial. Este cenrio demonstra que a anlise criminal est sendo utilizada mais para propsitos investigativos que de pesquisa e planejamento de longo prazo.

www.calea.org

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Algumas razes podem ser alinhadas para corroborar com o que foi explicitado acima: a) O processo investigativo o mais tradicional, mais arraigado e estabelecido processo no meio policial norte-americano, fato que determina o mind-share policial, com seus valores e prioridades. b) O tempo um ativo valioso para as agencias policiais, sendo um dos determinantes para a preferncia pela anlise investigativa, uma vez que a polcia norte-americana tradicionalmente atua reativamente e sofre presso da comunidade e de toda a sociedade para apresentar respostas rpidas. Os processos investigativos, comparado com pesquisa e processos para resoluo de problemas de forma preventiva, so imensamente mais rpidos, atendendo aos anseios da sociedade por respostas rpidas e visveis. c) Outra razo reside nos perfis e habilidades dos analistas que se apresentam, muitas das vezes, mais focados na conduo da anlise investigativa. Muitos dos analistas foram ou so agentes policiais de rua, que se formaram nas patrulhas e nas investigaes criminais, nas quais funes trabalharam por longo perodo de tempo. Estes profissionais no dominam metodologias formais de pesquisa, programas de avaliao baseados em informtica ou experincias em estatstica que os habilitariam conduo de pesquisas e avaliaes analticas de forma mais efetiva. Alm do que so constantemente demandados para elaborar listas de incidentes ou relatrios simples, e preenchimento de formulrios, os quais, na realidade, no se constituem em anlise de fato.

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2.2.4 Preocupao dos analistas dos EUA

Observa Boba (2005), que nos EUA os analistas criminais esto aparentemente preocupados com (i) disponibilidade de treinamento e educao relevante; (ii) o uso efetivo do conhecimento gerado pelas anlises; (iii) o reconhecimento pela alta gesto policial da importncia da anlise criminal nas agencias policiais; (iv) disponibilidade de dados e informaes adequadas nos aspectos de quantidade e qualidade; (v) a possibilidade de comunicao efetiva como outros analistas criminais de outras jurisdies e cidades e (vi) a disponibilidade de tempo ideal para conduzir suas anlises.

2.2.5 Sworn personnel versus profissional civil

Ainda segundo a pesquisa realizada pela University of South Alabamas Center for Public Policy focada (primeira parte) em departamentos e agncias policiais com 100 ou mais policiais investidos (sworn personnel), atuando diretamente em aes fim, foi possvel observar um fato importante no perfil da nova policia nos EUA. Observase que tem ocorrido uma quebra de paradigma em relao s tradicionais prticas de colocao exclusiva de policiais investidos nas diversas tarefas e funes policiais, mesmo as de retaguarda e suporte operacional, representada pelas contrataes de civis para o desempenho de diversas atividades nas polcias, e em particular para a funo de anlise criminal. Nos ltimos 10 ou 15 anos tm sido contratados muitos analistas civis. Este fato tem causado muita polmica, mas se justifica pelos dois aspectos seguintes: (i) Econmica: os analistas civis tendem a perceber salrios inferiores aos dos policiais juramentados (sworn personnel); e (ii) 19

Organizacional: as unidades de anlise criminal tendem a ser mais estveis com trabalhadores civis, uma vez que os policiais precisam deixar a funo de analista criminal aps um tempo devido s possveis promoes ou realocaes, situaes tpicas nas instituies e carreiras policiais. Como mostra o Grfico 1, de um universo de 409 instituies que responderam possuir pessoal designado primariamente para a funo de analista criminal, 78% disseram que possui ao menos um analista civil.

Grfico 1 Anlise criminal nas agncias dos EUA


Posio da Anlise Criminal nas agncias
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Caso tenha pessoal exclusivo para A agncia possui unidade separada para Anlise Criminal, possui algum civil no anlise criminal (especializao)? quadro? 28% 22% Sim No 78% 72%

Fonte: University of South Alabama

2.2.6 TI nas agncias policiais nos EUA

A qualidade da anlise criminal est diretamente relacionada com a capacidade da agncia ou departamento policial em armazenar e acessar informaes. Como atualmente existe uma grande massa de dados, crescendo a cada momento, o uso de computadores e softwares como ferramentas so primordiais para o analista 20

criminal desempenhar a sua funo de modo eficiente dentro do equilbrio qualidade dos produtos gerados versus o tempo para estes serem produzidos. Foi determinante, na mesma pesquisa conhecer, um pouco do que existe nestas agncias policiais, e o que se viu, apresentado na tabela abaixo, que perto de nove entre dez agncias reportaram que usam sistemas automatizados para armazenamento de informaes primrias (relatrios de ocorrncia, chamadas para servio e prises). Observa-se que os ndices vo decaindo na medida em que fatos mais complexos vo sendo apresentados. Esta queda, em relao a itens mais complexos, contribui para uma anlise criminal limitada, aqum de suas reais possibilidades.

Tabela 1 Uso da informtica nas agncias policiais dos EUA


Quais dos seguintes relatrios e informaes tm entrada em sistemas baseados em computadores? Registro de ocorrncia Prises Chamadas para servios Investigaes Acidentes de trnsito Evidncias Apelidos Entrevistas de campo Pawn Shop Caso de vcios Inteligncia sim 94% 90% 87% 75% 72% 73% 65% 65% 54% 50% 42% no 6% 10% 13% 25% 28% 27% 35% 35% 46% 50% 58%

O departamento tem sistema de informao totalmente online, sem papis? O departamento possui um sistema para gerenciamento de registros?

14%

86%

91%

9%

Fonte: University of South Alabama

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2.2.7 PISTOL

Observa-se ainda acima que, um sistema totalmente independente do uso de papel e on-line (Paperless Information System, Totally Online - PISTOL), est presente em apenas 14% das agncias que responderam ao questionrio da pesquisa, sendo, porm que 91% dos entrevistados responderam possuir sistema formalizado para gesto das informaes, englobando planejamento, design e execuo das operaes globais de processamento de dados da instituio, conforme grfico abaixo: Grfico 2 PISTOL e sistema de gesto
Sistemas baseados em computadores
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% O departamento tem sistema de informao totalmente online, sem papis? O departamento possui um sistema para gerenciamento de registros? sim; 14% no; 9% sim no no; 86% sim; 91%

Fonte:Pesquisa da University of South Alabama - Anexo

Relatando a situao da anlise criminal nos EUA, a pesquisa aqui referenciada volta a sua ateno para a descrio do uso sistemtico e especfico das estruturas computacionais em prol da realizao da funo, atravs da amostragem de como est distribudo, entre os participantes da mesma, o uso efetivo de softwares que agregam consistncia, qualidade, volume e velocidade s anlises criminais. 22

avaliado o potencial adicional de levar aos nveis de gesto e de comando dos departamentos policiais, a capacidade de tomada de deciso baseada no conhecimento. Estas ferramentas capacitam as instituies para a realizao plena do policiamento comunitrio, a elaborao de polticas pblicas de preveno e movimentao ttico-operacional focada no resultado, com uso adequado dos restritos recursos disponveis frente s demandas sempre crescentes de policiamento.

No Grfico 3 est representado o conjunto de software que faz parte do universo de um departamento de anlise criminal e demonstra como as mesmas esto sendo adotadas entre a srie amostral da pesquisa em questo. Nota-se a clara tendncia para o uso de geo-referenciamento (GIS) e o uso de planilhas eletrnicas, como os dois segmentos mais expressivos. A utilizao destas ferramentas possui significados diferentes, uma vez que o GIS vem crescendo, de uso recente e de alto custo de compra e implantao, e se mostra bem representado no universo das ferramentas utilizadas, porm o uso das planilhas eletrnicas surpreende pela baixa densidade, uma vez que seu uso se tornou corriqueiro em quaisquer organizaes modernas.

Observa-se tambm que alguns sistemas produzidos com especialidade para a anlise criminal e gesto operacional, possivelmente como captadores de informaes sobre os processos e procedimentos policiais, so citados como razoavelmente utilizados, sendo uma tendncia, inclusive no Brasil, a adoo sistemtica destes programas. Na rea de inteligncia, tambm se nota uma boa

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representatividade, diante do crescimento da anlise de inteligncia frente globalizao, o crime organizado e lavagens de dinheiro.

Grfico 3 Softwares usados na anlise criminal


Uso de softwares para Anlise Criminal
70% 61% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% GIS (Mapping) Crime Analysis Intelligence Operations Analysis Spreadsheet Statistical Package 45% 35% 27% 20% 65%

Fonte: Pesquisa da University of South Alabama - Anexo

Outro fator demonstrado pela pesquisa se refere aos nveis de uso da estatstica no universo da anlise criminal dentro das agncias pesquisadas, e, conforme o Grfico 4 retrata, na medida em que se tornam mais complexas as funes estatsticas colocadas, cai o nmero de agncias que responderam que as praticam em seus procedimentos de anlise criminal. Este fato pode ser explicado diante da inovao, mesmo nos EUA, que a anlise criminal representa. Esta realidade recente ainda no permitiu a formao ou contratao de pessoal especializado para a realizao de tarefas estatsticas mais complexas.

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Grfico 4 Estatstica na anlise criminal


Uso de Estatstica para Anlise Criminal nas Agncias
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Frequncias Mdia, Mediana, Cluster Analysis Moda Nunca s vezes Correlation Desvio Padro Regresso

Freqntemente

Muito freqntemente

Fonte: Pesquisa da University of South Alabama - Anexo

Como dito anteriormente, este quadro mostra claramente a no formao adequada dos policiais em estatstica, e por isso o fator humano, e sua capacitao para operar esta disciplina dentro do cenrio da segurana pblica, e os desafios atuais so considerados fatores bsicos para a boa prtica da anlise criminal, alm das questes estruturais, de infra-estrutura de computadores e softwares operacionais ou aplicativos de apoio.

2.2.8 Entidades representativas

Uma demonstrao do crescente posicionamento da anlise criminal nos EUA est na quantidade de associaes que surgiram nos ltimos anos para representar os analistas criminais. Estas associaes so internacionais, estaduais ou regionais, e se propem a serem centros de pesquisas, pontos de encontros, realizadoras de 25

eventos, congressos, gerenciadoras de listas de discusses entre membros, fornecedoras de informaes sobre ferramentas, publicadoras de artigos e livros, alm de idealizadoras e executoras de treinamentos especficos para os associados. Algumas destas atividades so oferecidas aos demais interessados no tema, como acadmicos, estudantes, polticos e pesquisadores, alm de empresas

desenvolvedoras de solues para uso no trabalho do analista criminal. Estas associaes normalmente possuem na internet um portal para acesso s informaes disponveis aos associados e outros. Entre as diversas associaes destacam-se:

Internacionais IACA International Association of Crime Analysts IALEIA - International Association of Law Enforcement and Intelligence Analysts

Estaduais MACA Massachusetts Association of Crime Analysts AACA Arizona Association of Crime Analysts TACIA Texas Association of Crime and Intelligence Analysts CCIAA California Crime and Intelligence Analysts Association

Regionais Northern Valley Crime & Intelligence Analysts Association Bay Area Crime & Intelligence Analysts Association Central Valley Crime & Intelligence Analysts Association 26

Inland Empire Crime & Intelligence Analysts Association Southern California Crime & Intelligence Analysts Association San Diego Crime & Intelligence Analysts Association

Existem ainda vrias entidades voltadas para a Anlise Criminal, para dar suporte s agncias policiais com conhecimento, ferramentas e consultorias, entre as quais se destacam duas pela excelncia e singularidade nos servios prestados: CMAP Crime Mapping & Analysis Program4 e CALEA - Commission on Accreditation for Law Enforcement Agencies5, sendo esta uma organizao que infere sobre a qualidade dos trabalhos prestados pelas instituies em relao aos seus mtodos, procedimentos, padres e, conseqentemente, apia direta e indiretamente a anlise criminal e seus operadores.

http://www.crimeanalysts.net http://www.calea.org

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2.3. Ferramentas para anlise criminal

Segundo Osborne & Wernicke (2003), as grandes ferramentas do analista criminal so: (i) a sua vocao para a pesquisa e (ii) a sua capacidade analtica, uma vez que o analista ter que ler centenas ou milhares de relatrios sobre crimes durante o ano. Ser um leitor cuidadoso e atento uma exigncia para o sucesso da funo. Acrescentam ainda que boa memria e curiosidade so caractersticas obrigatrias, alm do que o profissional deve ter prazer no trabalho de levantar relacionamentos nas muitas variveis sob anlise e habilidade para mostrar esses relacionamentos como caminho para esclarecimentos investigatrios.

2.3.1. Equipamentos

Qualquer analista criminal deve possuir um computador para poder executar suas anlises, com uma configurao conforme segue:

O mais potente Processador Central disponvel para desktops ou notebooks, com mxima memria e disco rgido possvel

Um monitor grande, o maior possvel, para que possam ser apresentados mapas e grandes bases de dados

Acesso Internet atravs de tecnologia de alta velocidade Dispositivo para leitura e gravao em CDs e/ou DVDs Dispositivo externo para efetuar cpias de segurana de seu trabalho Impressora disponvel, de preferncia a cores Plotter para impresso de mapas 28

2.3.2. GIS Geography Information Systems

Segundo Davis (2001), GIS conceituada como a tecnologia e a metodologia baseada em computao para coleta, gerenciamento, anlise, modelagem e apresentao de dados e informaes geogrficas para variadas aplicaes.

Entrando na rea de anlise criminal, Harries (1999) coloca que o Mapeamento de Crimes, usando GIS, parte integrante e disciplina substancial para a moderna anlise criminal. Cita o exemplo histrico da Polcia de Nova Iorque que faz mapeamento desde os idos anos do incio do sculo XX, inicialmente atravs do uso de pinos colocados sobre um mapa de papel emoldurado em uma parede. Estes mapas de pinos mostravam onde os crimes ocorriam, mas com muitas limitaes, inclusive para se manter um histrico sobre os padres de crimes, uma vez que ao se atualizar os pinos, se perdia o histrico daquele padro. Outra limitao era o fato de que a visualizao dos diversos tipos de crimes, representados por pinos de diferentes cores, era dificultada quando uma quantidade representativa de crimes estava mapeada no quadro.

O uso da moderna tecnologia GIS, permite o uso de pinos virtuais, representados na tela de um computador, sobrepostos a um mapa da regio sob anlise, ou mesmo outro tipo de representao grfica (cones e smbolos) com significados mais prximos daquilo que se quer mostrar, criando assim uma flexibilidade e maior capacidade de anlise por parte do analista criminal. Pode-se pedir para o sistema apresentar apenas determinado tipo de crime, e imediatamente os outros so apagados da tela, e ainda o tipo escolhido pode ser filtrado por data, hora,

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localidade, etc., facilitando a tarefa de se analisar ocorrncias envolvendo estas variveis.

2.3.2.1 Escolas criminolgicas

O uso de mapas marcados para visualizao das ocorrncias criminais vem de longa data, como dito anteriormente e, segundo Phillips (1972), centenas de estudos sobre a espacialidade do crime e delinqncia foram escritos por socilogos e criminlogos desde 1830, e so reconhecidas, no meio acadmico, trs escolas de maior influncia:

A Escola Cartogrfica ou Geogrfica, que dominou entre 1830 e 1880, iniciando na Frana e expandindo para a Inglaterra. Seu trabalho era baseado em dados sociais, que os governos da poca comeavam a obter. As anlises tenderam a se concentrar na influncia das variveis riqueza e densidade populacional sobre os nveis de ocorrncia dos fenmenos criminais.

A Escola Tipolgica dominou entre o perodo cartogrfico e o perodo ecolgico que a sucedeu no sculo XX. Os tipologistas focavam suas anlises na relao entre as caractersticas mentais e fsicas das pessoas e o crime.

A Escola da Ecologia Social concentrou suas bases sobre as variaes geogrficas das condies sociais como condies relacionadas com os padres de crimes. Os ecologistas sociais reconhecem e classificam reas nas cidades com condies sociais similares e associam com tipos de crimes relacionados a estas condies.

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2.3.3. Data Mining

Minerao de dados ou Data Mining o processo de varrer grandes bases de dados a procura de padres como regras de associao, sequncias temporais, para classificao de tens ou agrupamento (clustering). Esse um tpico recente em cincia da computao, mas utiliza vrias tcnicas da estatstica, recuperao de informao, inteligncia artificial e reconhecimento de padres. (Wikipedia, 2007)

Segundo Fayyad (1996), Data Mining visto como um processo no trivial de identificao de padres vlidos, novos, teis e implicitamente presentes em grandes volumes de dados.

Encontrar padres freqentes, associaes, correlaes, ou estruturas causais a partir de conjuntos de itens ou objetos em bases de dados transacionais, relacionais, ou em outros repositrios de informaes, ainda um conceito bastante razovel sobre esta disciplina que emerge no final dos anos 90, e muito difundido e aceito na comunidade de analistas de sistemas e acadmicos que estudam e influenciam a gesto do conhecimento.

Data Mining envolve, segundo McCue (2006), a anlise sistemtica de grandes bases de dados atravs do uso de mtodos automatizados. Sondando dados desta forma, possvel provar ou contestar hipteses ou idias existentes sobre um conjunto de dados ou informaes, enquanto se descobrem novas ou conhecidas informaes. Atravs do uso de grficos exploratrios em combinao com estatstica avanada, ferramentas de gerao de conhecimento e inteligncia 31

artificial, reas crticas da informao, podem ser minadas de um grande repositrio de dados, dando sentido e mostrando um novo cenrio sobre objetos ou fatos analisados.

Fazendo parte da anlise criminal a busca por padres nos fatores relativos criminalidade e, o processo de Data Mining focado na busca de padres ocultos em grandes massas de dados, a correlao daquela com este procedimento liga-se naturalmente. O uso intensivo da Tecnologia da Informao nas diversas atividades humanas, incluindo a a segurana pblica, gerou um cenrio povoado por extensas bases de dados relativas a diversos fenmenos de interesse da comunidade policial para elucidao e compreenso dos crimes e da criminalidade.

2.3.3.1 Outras ferramentas de anlise de dados

Buscar em extensas bases de dados um padro baseado no cruzamento de diversas informaes residentes em diversas fontes, torna-se uma tarefa sobrehumana, e, portanto, o uso de computadores e softwares que realizem estas complexas tarefas imprescindvel. Existe um conjunto grande de ferramentas que auxiliam na anlise de dados e busca de padres em uma extensa base de dados. Nos EUA, onde a anlise criminal tem crescimento acentuado no ps-setembro de 2001, algumas ferramentas foram concebidas para permitir uma interao direta entre os fenmenos criminais e o policial analista criminal. Uma delas tem se tornado padro para algumas agncias policiais, tornando-se at um diferencial para contratao de analista criminal. Esta ferramenta um software chamado ATAC

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Automated Tactical Analysis of Crime, da Bair Software6. Esta ferramenta foi desenvolvida por um ex-policial e MBA pela University of Denver EUA chamado Sean Bair. Este ex-policial que detm bom conhecimento sobre mundo policial e suas demandas, e facilidade no uso da informtica, o que proporcionou uma fuso interessante entre as duas reas do conhecimento e preencheu uma lacuna no arsenal de ferramentas para a anlise criminal sistematizada. Este fato demonstra a interao entre o mundo privado especialista e as agncias de segurana pblica americanas na rea de anlise criminal.

Outra soluo encontrada pelos rgos de inteligncia dos EUA so os Wikis, conceito perpetrado pela conhecida enciclopdia colaborativa chamada Wikipedia, sobre a qual, qualquer pessoa pode apor sua contribuio sobre determinado assunto. A tecnologia permite que o conceito Wiki torne-se uma poderosa ferramenta de agregao e fuso de informaes oriundas de vrias fontes, atravs da gerao de um repositrio nico, chamado knowledge base, ou base de conhecimento, que na verdade se torna um poderoso sistema de data mining policial.

2.3.4. Estatstica Aplicada

A estatstica uma ferramenta essencial para o analista criminal, pois atravs de amostragem de uma srie de dados e as anlises feitas sobre a mesma, permitido ao analista compreender o comportamento da criminalidade, do criminoso ou grupo criminoso organizado, em determinado tempo e localidade. possvel ainda aferir o
6

www.bairsoftware.com

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modus operandi, os padres das vitimas e outros fatores que levem a polcia elucidao de uma srie de crimes, ou ainda preveno atravs de estratgias e aes de relevncia social, e mais, mobilizao ttica das foras policiais para uma efetiva represso.

2.3.4.1 Classificao da estatstica

De acordo com Stevenson (1981), a estatstica geral classificada em: (i) estatstica descritiva, (ii) teoria da probabilidade e, (iii) amostragem (inferncia). Estes trs ramos da estatstica se utilizam do mtodo cientfico dividido em cinco etapas:

Definio cuidadosa e acurada do problema; Plano para coleta dos dados adequados; Coligir os dados Analisar e interpretar os dados; Relatar as concluses de modo a ser compreendidas de forma clara para auxiliar na tomada de decises.

A estatstica descritiva utiliza nmeros para descrever fatos e compreende a organizao, o resumo e, em geral, a simplificao de informaes que podem ser muito complexas. A teoria das probabilidades utilizada para se tratar de situaes que envolvam o acaso, e o terceiro ramo, a inferncia diz respeito anlise e interpretao de dados amostrais, sendo a idia bsica da amostragem a realizao de determinada mensurao sobre uma parcela pequena, mas tpica, de

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determinada populao e utilizar essa informao para fazer inferncia sobre a populao inteira.

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2.4. Produtos da Anlise Criminal

Os resultados finais das atividades de anlise criminal so considerados os produtos que justificam a existncia desta disciplina dentro das instituies de segurana pblica nos EUA. Segundo OSBORNE & WERNICKE (2003), estes produtos incluem boletins de anlise criminal ttica, relatrios administrativos e mapas dos crimes, todos em uma grande variedade de formatos.

Os boletins de anlise criminal ttica so normalmente editados diariamente, semanalmente, quinzenalmente ou mensalmente, e visam auxiliares os oficiais de polcia e os investigadores na identificao de padres existente em uma srie de crimes que est ocorrendo e, ainda, outras atividades criminais de relevncia no distrito ligado quela agncia policial.

OSBORNE & WERNICKE (2003) ainda explicitam que o uso da tecnologia da informao disponvel facilita a criao de boletins mais apresentveis em questo de esttica e aparncia, mas que os mesmos podem ser feitos at com uma mquina de escrever, pois o importante o contedo do boletim, o qual deve atender s seguintes questes bsicas:

2.4.1 Caractersticas dos boletins

Com que freqncia o boletim dever ser criado/disseminado? Qual o pblico alvo desta publicao? O que dever constar do boletim? 36

o Informaes sobre as pessoas envolvidas no crime o Informaes sobre propriedades envolvidas no crime o Informaes sobre prises efetuadas o Informaes autorizadas o Provas e escutas o Informaes criminais recorrentes o Informaes sobre pessoas procuradas o Informao dobre furto de veculos o Informao sobre srie de crimes e tendncias de crimes o Relatrio sobre atividades suspeitas o Boletins de ocorrncias criminais Existe a possibilidade de o analista prover mais que um dos tpicos acima em cada boletim? Qual a origem da informao e quanto tempo ela existe?

Tendo em mente o nmero de boletins a serem editados e qual a freqncia escolhida para esses boletins, a lista acima, com os tipos de informao, pode ser combinada em um nmero de boletins que o analista escolhe para ser publicado.

2.4.2 O que no colocar nos boletins

Quando o analista avalia uma informao para decidir se a coloca num boletim ou no, deve verificar se a mesma faz sentido para o pblico alvo deste, caso contrrio deve ser omitida a informao por no ter valor inteligente para quem vai utilizar o referido boletim. Deve-se evitar colocar o que segue nos boletins: 37

Cartoons; Palavras mal escritas e erros gramaticais; Brincadeiras implcitas e ironias; Rumores Insultos Informaes no confirmadas ou incertas Opinies pessoais

Os boletins de anlise estratgica e administrativa devem ter sempre grficos descritivos que apontem as tendncias de crimes e da criminalidade apontadas dentro de uma linha de tempo e de um espao geogrfico sob anlise, contendo detalhes que faa a informao neles contidas sejam agregadoras e disseminadoras de conhecimento, principalmente se o boletim for para o pblico externo, todos os cuidados devem ser redobrados.

2.4.3 Relatrios de mapeamento

Os relatrios de mapeamento do crime so especialmente importantes e tm uma formatao muito prpria, e representam uma tecnologia que est sendo adotada com forte crescimento pelas instituies de segurana pblica, visto o poder analtico que permite o seu uso. Segundo Velasco & Boba (2000), os relatrios de mapeamento do crime se dividem nos seguintes tipos:

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2.4.3.1. Mapas de um nico smbolo (Single Symbol Map)

Similar aos mapas de parede tradicionais com pinos, que historicamente tm sido utilizados pelas agncias de polcia para mapear a criminalidade, no qual um pino individualmente representa o local da ocorrncia de um crime ou ainda um acidente de trnsito. Linhas representam ruas ou avenidas e os polgonos, partes da cidade ou ainda a jurisdio daquela agncia.

Abaixo vemos na Figura 1 um exemplo de mapa de smbolos nicos usando tecnologia da computao, que veio facilitar o uso deste tipo de mapa pelo uso de diferentes smbolos grficos para diferentes ocorrncias e pela possibilidade de excluso de um conjunto de smbolos em uma anlise especfica, deixando o mapa mais limpo e fcil de realizar analises por tipo de ocorrncia.

Figura 1 Mapas de um smbolo

Fonte: Manual of Crime Analysis Map Production

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2.4.3.2. Mapas de tamanhos graduais (Graduated Size Maps);

Nos mapas com tamanhos graduados, os dados so sumarizados em cada smbolo (pontos ou linhas) fazendo com que estes tenham seu tamanho alterado para refletir a freqncia destes dados em determinado local, assim um smbolo maior representa uma maior incidncia de um determinado crime no local onde o smbolo foi aposto no mapa, como pode se notar na figura 2 abaixo:

Figura 2 Mapa de tamanhos graduais

Fonte: Manual of Crime Analysis Map Production

No exemplo acima, a tecnologia de mapeamento eletrnico, permitiu ainda que se obtivesse a imagem fotomtrica do local onde se analisava a incidncia de um determinado crime, no caso, furto de veculos. Esta unio de imagens e de tcnicas permite uma anlise mais detalhada de pormenores locais que estariam contribuindo, ambientalmente, para as ocorrncias sob investigao, alm de 40

permitir ao analista de mapeamento de crime, apresentar para a sua audincia, um produto mais elaborado e que atenda s necessidades reais das investigaes.

2.4.3.3. Mapas de graduao de cores (Graduated Color Maps);

Em um mapa com graduao de cores os pontos, linhas e polgonos so coloridos de acordo com frmulas estatsticas pr-definidas ou manualmente, programados pelo analista ou ainda, tendo um valor nico definido. Existem vrias formas de classificao ou de agrupamento de informaes quando se cria um mapa graduado por cores, que devem ser utilizadas de acordo com o objetivo que o analista pretende alcanar.

Figura 3 Mapa gradual de cores

Fonte: Manual of Crime Analysis Map Production

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2.4.3.4. Mapas combinados (Combination Maps);

Como o nome sugere, mapas combinados envolvem o uso de mais que um tipo de mapa, como os de graduao de tamanho e os de graduao de cores, para poder mostrar mltiplos tipos de dados em um mesmo mapa. O uso mais comum deste tipo de mapa para analise de mais de um tipo de dado ao mesmo tempo, e permite que haja clareza nas informaes que esto sendo oferecidas. Abaixo observa-se um exemplo deste tipo de amostragem grfica:

Figura 4 - Mapa combinado

Fonte: Manual of Crime Analysis Map Production

Para cada motivo de criao do mapa e para cada perfil de audincia que receber este documento, o analista escolher qual o tipo de mapa mais adequado para atingir o objetivo determinado que dever ser inserido no boletim de anlise criminal.

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2.5. Perfil do Analista Criminal visto pelo mercado

2.5.1. Atitudes, habilidades e conhecimentos

Tem se observado atualmente, segundo FRITZ (2001), o aparecimento de novos chefes de polcia e xerifes em todo o territrio norte-americano, com uma nova mentalidade voltada para o policiamento comunitrio, novos estilos de gesto e conceitos sobre o papel da segurana pblica na sociedade, os quais so incorporados em seus cotidianos, na administrao e nas operaes. Esses novos lderes gerenciam suas agncias como se fossem empresas, baseando,

efetivamente, suas decises em dados e em pesquisas aplicadas. Esta evoluo no policiamento, atravs das duas ltimas dcadas permitiu a preparao e a criao de um staff voltado e dedicado pesquisa, anlise e planejamento.

Ainda, segundo FRITZ (2001), na medida em que as polcias vo evoluindo no contexto profissional, elas tm confiado cada vez mais em padres profissionais, contratado com base em padres de proficincia, e exigido mais conhecimentos bsicos diversos e, observado com ateno um conjunto pr-estabelecido de habilidades nos policiais ou profissionais civis para o desempenho de atividades de segurana pblica, incluindo anlise criminal.

A anlise criminal envolve uma abordagem multidisciplinar sobre o crime e a criminalidade, o que leva igualdade de valor entre as habilidades analticas inatas do analista para o trabalho e o treinamento para formao profissional do mesmo. Prosseguindo, fica explicitada a necessidade que o analista tem em conhecer uma variedade de softwares aplicativos, conhecimento entre intermedirio e avanado em 43

estatstica, mapeamento suportado por computador (cartografia eletrnica), fluncia verbal e habilidade para falar em pblico, criatividade na resoluo de problemas, raciocnio lgico, conhecimento em histria, criminologia, sociologia, psicologia, legislao e justia criminal fundamentos para um bom analista criminal. Como um profissional normalmente no detm conhecimento profundo em tantas reas do saber humano, deve ser assistido por profissionais especialistas em uma ou mais disciplinas, ou mesmo por um generalista. Como nem todas as agncias possuem condies de contar com especialistas em seus quadros para cada uma das disciplinas envolvidas, o analista criminal tende a focar sua ateno e realizar um melhor trabalho, na rea em que domina e tem experincia. (Osborne & Wernicke, 2003).

Seguindo a linha de pensamento das autoras, a disseminao do conhecimento obtido pelas anlises, atravs de relatrios objetivos, se constitui no principal tributo que recai sobre um analista criminal, o qual deve ser hbil em juntar e resumir informaes teis em uma forma compreensvel para o usurio e dentro de um tempo aceitvel.

2.5.2. SKAs

Continuando, Osborne & Wernicke (2003) descrevem os SKAs apontados como indispensveis para o profissional de anlise criminal, sendo o que se observa tambm nos anncios de ofertas de posies para esta funo nos EUA, nas mais variadas instituies, sendo estes listados abaixo:

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Atitudes desejveis de um analista criminal: Curiosidade Automotivao Trabalhar individualmente Autoconfiana Objetividade Diplomacia Capacidade para assumir riscos Determinao Criatividade Iniciativa Admitir e corrigir erros Vontade de aprender Mente aberta

Habilidades que um analista deve possuir ou adquirir pelo estudo e treinamento: Habilidade para pesquisa Habilidade para escrever Habilidade para reconhecer padres Habilidade em anlise estatstica Capacidade em gerenciar tempo Pensamento crtico e conclusivo Habilidade para falar e fazer apresentaes em pblico Capacidade de comunicao e inter-relacionamento pessoal 45

Facilidade de trabalhar em grupo

Conhecimentos bsicos normalmente exigidos (no todos simultaneamente):

Conhecimento em informtica Conhecimento em estatstica bsica Planilhas eletrnicas Processadores de texto Banco e dados Geo-referenciamento Aplicativos especficos de gesto operacional

2.5.3. Os dez mandamentos do analista

Osborne & Wernicke (2003) citam o que chamaram de Os dez mandamentos da Anlise Criminal, o que de modo indireto demonstra o ncleo de viso comportamental de um analista criminal7:

I. II. III. IV. V. VI. VII.


7

Tua tarefa anlise criminal, no tenhas mais nenhuma outra. Todo dia tu devers ler o relatrio de anlise criminal do teu departamento. Tu devers acompanhar e controlar as tuas prprias informaes. Honrai teus oficiais patrulheiros e os investigadores. No devers apresentar somente estatsticas (ou mapas). Tu devers conhecer a tua jurisdio inteiramente. Tu no poders parar tua anlise criminal na margem de tua jurisdio.

Traduo livre

46

VIII.

Quem, O que, Quando, Onde, Como e Por que, so teus filhos. No favoreas um mais que os outros.

IX. X.

Lembre sempre de tua comunidade e a tenha como sagrada. No ambicione a rede neural de teu vizinho.

2.5.4. A carreira do analista criminal

Segundo BOBA (2005), existe uma discordncia ainda sobre qual seria o analista criminal ideal: o policial que assume a funo ou o que possua formao acadmica para tal funo, mesmo sem a experincia de um policial (sworn personnel). Assim o debate sobre qual a educao (formao) e a experincia necessrias ao bom desempenho da funo permanece. Aparentemente parece estar claro que a melhor situao aquela em que o analista um policial com formao acadmica especfica sobre o assunto. Coloca ainda que o analista criminal ideal deva possuir conhecimentos especficos sobre operaes policiais, capacidade de pesquisa e conhecimentos tecnolgicos. A tendncia atual, nas agncias de policia nos EUA, contudo, a contratao de analistas criminais civis, dadas caractersticas de carreira do policial que influencia na carreira de analista criminal, uma vez que aquela se sobrepe a esta.

As diversas polcias norte-americanas possuem diferentes posies e nveis de analistas criminais, sendo que algumas delas possuem apenas um funcionrio encarregado da funo de anlise criminal, enquanto outras possuem uma equipe agrupada em uma unidade, normalmente conhecida como CAU Crime Analysis Unit. 47

2.5.4 Nveis funcionais

BOBA (2005) ainda traa distino entre os diversos nveis funcionais dos analistas criminais nas instituies policiais, descrevendo uma trajetria de carreira, dentro do cenrio norte-americano: Interns/Volunteers Crime Analysis Assistant/Technician Entry-Level Crime Analyst Experienced Crime Analyst Specialty Crime Analyst Crime analysis Supervisor

Constata Boba (2005) que existe uma diferenciao entre o analista criminal, cujas funes esto afetas ao que foi tratado at aqui neste documento, ou seja, realiza a anlise criminal estratgica, ttica e administrativa, de forma geral, utilizando-se de base de dados relacionais e tabulares, funes estatsticas e grficas, e o analista de GIS ou Crime Mapping Analyst, que atua diretamente no mapeamento do crime para a anlise espacial da criminalidade. Nos EUA, este segundo profissional percebe um salrio maior que o primeiro, tendo em vista a sua especializao e habilidades diferenciadas que so exigidas, alm de que as instituies de segurana pblica o disputam com empresas privadas, por se tratar de profissionais altamente qualificados e haver pouca disponibilidade no mercado.

Comparando-se o analista de GIS com o analista criminal clssico, observa-se que existe oferta de vagas significantemente menor para aquele, tendo-se em vista os 48

seguintes pontos: (i) As agncias menores possuem apenas uma posio para o analista criminal, e normalmente no ocupada por um especialista; (ii) a falta de percepo, nas instituies, de que ocupar uma vaga com uma pessoa que operar apenas em anlise espacial do crime seja vantajoso e traga resultados que justifiquem esta especializao; (iii) o nmero de candidatos potenciais a ocuparem uma vaga dessas, isso , profissionais que possuam conhecimentos em GIS e justia criminal, muito pequeno no mercado norte-americano.

Estes aspectos so agravados pelo fato de que os profissionais com conhecimento em geo-referenciamento concorrem a vagas em instituies que no so de segurana pblica, uma vez que os salrios so mais compensadores e a possibilidade de carreira mais ntida, alm do que esto fora dos modelos de gesto de pessoal, operacional e de investimentos, inerentes s organizaes pblicas de segurana.

49

2.6. Ofertas e demandas

Avaliando uma srie de ofertas de vagas para analistas criminais, foi possvel traar determinados padres de formao, capacidades e habilidades que se sobressaem para um nmero representativo de agncias e departamentos policias. Ficou evidente ainda que, existem empresas privadas que esto buscando estes profissionais para desempenharem funes de valor agregado, de alta

competitividade, dentro do mercado extremamente acirrado, pelas disputas para prover solues de segurana, em que estas corporaes esto inseridas, especialmente os mercados financeiro, farmacutico e de seguros.

As informaes coletadas pela pesquisa esto representadas nos quadros de I a V reproduzidos nas prximas pginas deste documento, sendo que o Quadro I lista todas as instituies consultadas, o site pesquisado e a data da pesquisa, basicamente um quadro de identificao das fontes de informaes. Os demais quadros no possuem o nome da instituio, porm o nmero do item nestes referenciam o nmero da instituio aposto no Quadro I.

De cada quadro foi plotado um grfico para que visualmente fossem possvel observar e se analisar as informaes neles contidas. Estas amostragens foram baseadas em informaes de relevncia para o estudo aqui apresentado, procurando explicitar caractersticas que permeiam a atividade de anlise criminal nos EUA e os seus operadores.

50

Quadro 1 - Quadro de identificao das instituies pesquisadas


Instituio 1 2 3 4 5 6 7 Overland Park Police Department Birmingham (AL) Police Department City of Glendale, CA Los Angeles, CA New Jersey Transit Opa-Locka (FL) Police Department County of San Bernardino, CA Town of Gilbert, AZ City of Tempe, AZ City of Tempe, AZ City of Mesa, AZ City of Phoenix, AZ City of Phoenix, AZ City of Scottsdale, AZ Fonte IACA IACA http://www.ci.glendale.ca.us/job.asp?liquid=true&JobID=1210 https://personline.lacity.org/job_app/ IACA IACA http://www.jobaps.com/sbr/sup/B07-0312101.asp?RecruitNum1=07&RecruitNum2=03121&RecruitNum3=01#Th e%20Job#The%20Job http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Crime%20Analyst: %20Town%20of%20Gilbert http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Crime%20Analyst: %20City%20of%20Tempe http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Crime%20Analyst: %20City%20of%20Tempe http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Crime%20Analyst: %20City%20of%20Mesa http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Police%20Statistic al%20Research%20Aide:%20City%20of%20Phoenix http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Criminal%20Intelli gence%20Analyst:%20City%20of%20Phoenix http://www.aacaonline.org/job_descriptions.html#Police%20Analyst: %20City%20of%20Scottsdale Data 15/05/07 21/09/06 16/01/07 08/12/06 15/01/07 31/10/06 05/03/07 Cargo Crime Analyst Crime Analyst Crime Analyst Crime and Intelligence Analyst Crime Analyst Police Crime Analysis Specialist I Crime Analyst

8 9 10 11 12 13 14

12/02/07 12/02/07 12/02/07 12/02/07 12/02/07 12/02/07 12/02/07

Crime Analyst Crime Analyst I Crime Analyst II Crime Analyst Police Statistical Research Aide Criminal Intelligence Analyst Police Analyst

51

15 16 17 18 19 20 21 22 23

Buckeye, AZ Westchester, NY Instituio California State City of Beaverton, MI Livermore, CA Jacksonville, FL Arlington (TX) Police Dept. George Mason University Metropolitan Police Department - Washington, DC Bloomington (IL) Police Department City of Hayward, CA Overland Park (KS) PD Rockford (IL) Police Department City of Rialto, CA Lakewood (CO) Police Department New York Police Department (NYPD) Charlotte-Mecklenburg Police Department

IACA IACA Fonte http://www.calmis.ca.gov/file/occguide/2_INDEX.htm IACA IACA IACA IACA IACA IACA

30/12/06 28/12/06 Data 15/02/07 30/12/06 30/12/06 30/12/06 17/05/07 17/05/07 17/05/07

Crime Analyst Crime Analyst Cargo Crime and Intelligence Analyst Crime Analyst Crime Analyst Crime Analyst Crime Analysis Supervisor Crime Analysis Technical Advisor Crime Analyst

24 25 26 27 28 29 30 31

IACA IACA IACA IACA IACA IACA IACA IACA

17/05/07 17/05/07 17/05/07 17/05/07 17/05/07 17/05/07 17/05/07 17/05/07

Crime Analyst Crime Analyst Crime Analyst Crime Analyst Crime Analyst Crime Analyst GIS Analyst Management Analyst

52

Quadro 2 - Formao acadmica


Criminal Justice Business Admin Public administration Crime & Intelligence Analysis Computer Science Cincia Social

Matemtica

Estatstica

Psicologia

Criminology

Engenharia

Economia

N/A

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

53

24
Matemtica Estatstica Criminal Justice Psicologia Criminology Business Admin Public administration Crime & Intelligence Analysis Engenharia Computer Science Economia Cincia Social

1
N/A

25 26 27 28 29 30 31 TOTAIS

1 1 1 1 1 1 1 1 1 11 1 1 1 1 1 3 8 3 1 6 2 12 6

54

Quadro 3 - Faixas Salariais

Instituio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Overland Park Police Department Birmingham (AL) Police Department City of Glendale, CA Los Angeles, CA New Jersey Transit Opa-Locka (FL) Police Department County of San Bernardino, CA Town of Gilbert, AZ City of Tempe, AZ City of Tempe, AZ City of Mesa, AZ City of Phoenix, AZ City of Phoenix, AZ City of Scottsdale, AZ Buckeye, AZ Westchester, NY California State City of Beaverton, MI Livermore, CA Jacksonville, FL Arlington (TX) Police Dept. George Mason University Metropolitan Police Department - Washington, DC Bloomington (IL) Police Department City of Hayward, CA Overland Park (KS) PD Rockford (IL) Police Department City of Rialto, CA Lakewood (CO) Police Department New York Police Department (NYPD) Charlotte-Mecklenburg Police Department

Faixa salarial/ano $33,732 - $42,156 NI8 $60,024 - $74,268 $60,322 - $74,959 NI NI $49,272 - $62,904 $37,003 - $51,064 NI NI $40,747 - $54,974 NI NI $38,376 - $51,958 $47,124 - $69,624 NI $39,600 - $50,400 NI NI $28,548 - $51,960 $58,968 - $65,508 $75,000 - $90,000 $48,920 - $63,077 NI $63,396 - $76,956 $33,732 - $42,156 $43,430 NI $46,752 - $60,768 $52,000 - $60,000 NI

NI No informado pela instituio Nota do autor.

55

Quadro 4 - Tipos de anlise por instituio

Instituio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Overland Park Police Department Birmingham (AL) Police Department City of Glendale, CA Los Angeles, CA New Jersey Transit Opa-Locka (FL) Police Department County of San Bernardino, CA Town of Gilbert, AZ City of Tempe, AZ City of Tempe, AZ City of Mesa, AZ City of Phoenix, AZ City of Phoenix, AZ City of Scottsdale, AZ Buckeye, AZ Westchester, NY California State City of Beaverton, MI Livermore, CA Jacksonville, FL Arlington (TX) Police Dept. George Mason University Metropolitan Police Department Washington, DC Bloomington (IL) Police Department City of Hayward, CA Overland Park (KS) PD Rockford (IL) Police Department City of Rialto, CA Lakewood (CO) Police Department New York Police Department (NYPD) Charlotte-Mecklenburg Police Department

Estratgica 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Ttica 1 1 1 1 1

Administrativa 1

1 1 1

1 1 1

1 1 1 1 1

1 1 1 1 1

1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 29 21 21 1 1 1 1 1 1 1

TOTAIS

56

Quadro 5 - Ferramentas de TI

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 TOTAIS

Planilhas 1 1 1 1 1 1

Word

Powerpoint

SAS 1

GIS 1

SPSS 1

CAD 1

Estatsticas 1 1

Outras

1 1 1 1

1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1

1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 6 4 2 14 4 3 1 1 7 2

1 15

57

A anlise sobre as ofertas de vagas para analistas criminais procurou levantar a preparao formal do profissional, incluindo neste quesito graduao, psgraduao, e formao adicional, representadas por treinamentos em ferramentas especficas como GIS, estatstica, planilhas eletrnicas e outras que tenham impacto direto sobre o desempenho do profissional na funo. Observou-se ainda a questo da carreira prvia do profissional selecionado, notadamente sua experincia no campo policial, o que ainda um requisito considervel, apesar de que outras experincias, principalmente em ferramentas e estatstica, esto ocupando espao. Ainda buscou-se relatar quais as funes a serem desenvolvidas, ou que tipo de anlise criminal o profissional executaria (estratgica ttica ou administrativa), ou ainda uma combinao entre elas, tudo isso sob varivel da temporalidade (se a funo definitiva, ou temporria). Destas observaes pode-se auferir que existe uma evoluo na presena e importncia da anlise criminal no cenrio da segurana pblica norte-americana, possivelmente como um reflexo do fatdico dia 11 de setembro de 2001, o que abre uma possibilidade de carreira nova nesta rea.

A pesquisa mostrou que o analista criminal essencialmente uma pessoa com bacharelado, porm no existe um consenso entre as agncias sobre qual seria a formao acadmica determinante. Os requisitos de formao universitria so to dspares como Cincia Social e Cincia da Computao, passando por Economia e Administrao, mas j despontando requerimentos diretamente relacionados com formao em anlise criminal, conforme grfico abaixo:

58

Grfico 1 - Graduao universitria solicitada


80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 71%

65% 45% 35% 32% 16% 16% 13% 13% 6% 6% 6%

Fonte: Quadro II

Quando o olhar recai sobre os tipos de anlise criminal que esto sendo demandados, observa-se que existe uma diferena em relao pesquisa da Universidade do Alabama, que apontava a Anlise Ttica como a mais difundida entre as agncias e departamentos norte-americanos, no que isso possa ser negado pela amostragem das vagas ofertadas, mas aparentemente ocorre um processo de migrao para a Anlise Estratgica, conforme sugerido pelo Grfico 2, abaixo: Grfico 2 - Tipos de anlise criminal requerida

29,6%

40,8% Estratgica 29,6% Ttica Administrativa

Fonte: Quadro IV

59

Isso pode ser explicado pela possvel mudana de pensamento em relao segurana pblica, que na dinamicidade do mundo atual, precisa se adaptar constantemente para estar cumprindo com eficincia seus desgnios, o que se consegue com planejamento de longo prazo.

Percebe-se ainda que o uso sistemtico da computao uma determinante para o cargo de analista criminal nas novas vagas oferecidas, uma vez que a informatizao crescente dos entes pblicos e privados criou vastos repositrios de dados que precisam ser trabalhados ou minerados, para que se encontrem informaes coerentes, padres e vnculos entre eventos. Manualmente impossvel conseguir informaes em tempo hbil e til para uma anlise criminal efetiva. Assim o uso de softwares que permitem o manuseio desta massa de dados , definitivamente, requisito prioritrio e eliminatrio, e de uma forma ou outra, foi colocado como exigncia em todas as vagas ofertadas. O Grfico 7 mostra o percentual de citaes para cada tipo de software de apoio ao analista criminal.

Grfico 3 - conhecimento em ferramentas de TI requeridas

Planilha 16

27 27 12 12 7 6 5 4 3 0 10 20 30

Ferramentas de TI

Estatsticas SPSS CAD SAS

Citaes
Fonte: Quadro V

60

Observa-se que as planilhas eletrnicas so as mais recorrentes, tanto pela facilidade de uso quanto pela disseminao no mercado desta ferramenta. Constatase que os produtos da Microsoft so literalmente citados. Entre as ferramentas mais complexas destaca-se a tecnologia GIS para anlises geo-referenciadas, com duas fornecedoras citadas: MapInfo e ArcGis da ESRI. Outros softwares de anlises aparecem com menos citaes, mas j figuram entre os diferenciais colocados para uma possvel contratao, o que mostra que est havendo uma mudana no universo da anlise criminal. Conhecimento em ferramentas mais complexas, abrangentes e que permitem outros tipos de anlises, como o caso da i2, com sua soluo de anlise de vnculos, ou SAS com forte capacidade de clculos estatsticos complexos, esto sendo requeridos. Este posicionamento das agncias de polcia nos EUA impacta diretamente sobre a qualidade e abrangncia da anlise criminal, a qual est sendo reconhecida cada vez mais como uma disciplina cientifica. O uso destas ferramentas alm de permitir resultados com maior qualidade e profundidade, cria cenrios de menor incerteza para as decises a serem tomadas com base nas anlises realizadas.

Outra observao importante se d sobre as faixas salariais, quando se toma um determinado conjunto padro de requisitos funcionais, verifica-se que h uma disparidade entre os salrios oferecidos, conforme abaixo no Grfico 8. Este fato se deve, aparentemente, a processo ainda recente da anlise criminal nos EUA, e da falta de uma padronizao em relao profisso do analista. Outro fator e a grande independncia que existe entre os estados naquele pas, o que leva a diferentes polticas salariais e de recursos humanos, ficando patentes estas diferenas quando de uma pesquisa que engloba vrios estados como esta retratada neste documento. 61

Grfico 4 - Faixas salariais

25,001 - 35,000 27% 8% 16% 18% 16% 35,001 - 45,000 45,001 - 55,000 55,001 - 65,000 2% 2% 10% 65,001 - 75,000 75,001 - 85,000 85,001 - 95,000 NI

Fonte: Quadro III

Outro fator que no foi contemplado por esta anlise o fato de que umas agncias policiais esto selecionando elementos para executarem apenas um tipo de anlise criminal, outras pedem para dois ou trs tipos de anlise. Fica demonstrado que a faixa dos salrios oferecidos superiores a U$ 65.000 (sessenta e cinco mil dlares por ano) representam 14% (quatorze por cento) do universo observado, apesar de que os no informados terem representados a expressiva cifra de 27% (vinte e sete por cento) o que, de certa forma, causa uma deformao na apurao do resultado.

62

3. Concluso
A anlise realizada atravs deste trabalho leva compreenso de que novos paradigmas esto sendo erguidos no front do combate criminalidade nos EUA, quer sejam motivados pelos ocorridos do fatdico dia 11 de setembro de 2001, quer pela percepo da evoluo e da complexidade da criminalidade dentro de um contexto globalizado e efetivamente mais dinmico.

O analista criminal foi identificado, neste trabalho, como uma figura protagonista no cenrio da segurana pblica nos EUA, e pode-se notar o reconhecimento por parte das instituies policiais e, tambm, de instituies privadas que atuam no ramo de seguros, setor financeiro, bancrio e farmacutico, alm de rgos de governo ligados receita federal norte-americana, apesar de que estes segmentos colaborativos da segurana pblica, no terem sido objeto de estudo neste trabalho.

O grande nmero de entidades representativas desta classe profissional aponta para o fortalecimento da profisso, colocando-a como opo para uma carreira policial baseada no cientificismo especfico das atribuies da funo, o que difere substancialmente do perfil clssico dos policiais voltado basicamente para a represso armada e realizao do controle da criminalidade pelo medo subjetivo.

As ofertas crescentes de vagas para analistas criminais nas instituies e agncias norte-americanas refletem o novo rumo adotado por um pas de dimenses continentais e lder na adoo de novas posturas e novos procedimentos em

63

segurana pblica, fato que deve gerar um roll out para pases perifricos, como o Brasil.

A adoo por pases perifricos, aparentemente independe das caractersticas especficas de cada um, uma vez que a adaptao s caractersticas locais, s legislaes de cada pas e cultura policial de cada pas, est h muito tempo sendo testada e desafiada pela globalizao econmica dos ltimos vinte anos. O que se observa a pasteurizao das culturas e absoro de procedimentos padres em vrias reas de atuao governamental, o que deve se repetir na segurana pblica, ao menos no Ocidente.

As relaes internacionais tendem a forar uma mudana nos pases perifricos, e este fato deve propiciar o surgimento de um bolso de presso para novas prticas e procedimentos policiais com foco no planejamento de mdio e longo prazo e na gesto, fatos estes que criam condies ideais para investimentos e oramentos financeiros por parte de organismos internacionais de fomento, o que colocar a anlise criminal no centro estratgico das decises tcnicas e polticas em segurana pblica. Nos EUA alguns repasses do governo federal s possvel se a instituio candidata ao financiamento possuir analista criminal em seus quadros com reconhecimento da CALEA.

Outra frente nova, que permite s entidades de segurana pblica descortinar um novo horizonte de gesto, a possibilidade de se criar SLAs (Service Level Agreement) ou accountability sobre as atividades policiais, resultantes de anlises criminais de longo termo, pelas quais se evidenciam tendncias criadas sob o 64

impacto de polticas pblicas ou atividades policiais especficas, capacitao dos profissionais e adeso dos mesmos s metodologias e procedimentos adotados. (Boba, 2005)

Nota-se que o perfil do analista criminal nos EUA, de um profissional diferenciado, acadmico, pesquisador, holstico, com viso ampla sobre os acontecimentos e focado em resultados. Este profissional representa uma tendncia mundial de modernizao do estado focada na Tecnologia da Informao, planejamento, controle e na motivao de pessoas pelo reconhecimento da carreira, bons salrios e treinamento constante.

O fato de a funo de analista criminal apresentar uma movimentao sensvel rumo ao nvel estratgico das agncias policiais norte-americanas, abate o mito do policial mitolgico, conforme tem sido demonstrado ao longo do tempo por Hollywood, mas trs tona o policial cientfico, como tambm j se retrata em algumas produes cinematogrficas recentes, com forte influncia acadmica, que no se utiliza de armas, munies, coletes, carros, mas que atua com informao, inteligncia, estratgia baseada no conhecimento, decises racionais em oposio s puramente emocionais.

Fica como resultado final deste trabalho, a caracterizao de uma profunda mudana nas atividades policiais e que o analista criminal um elemento indissocivel desta mudana, pois se consolida como mola mestra neste processo, que trar resultados diferenciados para a segurana pblica norte-americana, e qui, alcance o Brasil com a mesma amplitude e aceitao. 65

No Brasil se faz necessrio esta mudana paradigmtica rumo ao policiamento comunitrio de fato, em cuja base est a anlise criminal e sem a qual no existe em sua essncia. Fica a evidncia de que se deve focar fortemente na capacitao dos policiais ou civis para o uso sistemtico das informaes coletadas em prol da gerao de conhecimento para a tomada de deciso na gesto da segurana pblica. Outro fato a ser ponderado a adequao de procedimentos e processos que vise, fundamentalmente, a gerao de conhecimento pela anlise criminal, inclusive integrao entre ases de dados de instituies diferentes. Por fim, diante do que foi avaliado neste trabalho frente realidade norte-americana, que pode ser tomada como exemplo, necessrio a adoo ampla da Tecnologia da Informao pelas instituies de segurana pblica brasileiras.

A adoo deste conjunto de aes estratgicas tende a influenciar positivamente no combate ao crime e criminalidade, em qualquer parte do mundo, e deve ser buscada pelas autoridades brasileiras que respondem pela segurana publica no pas, como j se observa em alguns lugares.

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BIBLIOGRAFIA

Wikipedia. Acesso em 12 de Janeiro http://pt.wikipedia.org/wiki/Data_mining

de

2007,

disponvel

em

Wikipedia:

BOBA, R. COPS. Acesso em 20 de Janeiro de 2007, disponvel em COPS: http://www.cops.usdoj.gov/html/cd_rom/tech_docs/pubs/IntroductoryGuidetoCrimeAnalys isMapping.pdf, 2001. BOBA, R. Crime Analysis and Crime Mapping. Thousand Oaks, CA: Sage Publications, INC, 2005. DANTAS, G. F., & FERRO, C. Ministrio da Justia. Acesso em 20 de Janeiro de 2007, disponvel em SENASP: http://www.mj.gov.br/senasp/biblioteca/artigos/art_As%20bases%20introdut%C3%B3rias... .pdf, 2006. DAVIS, B. E. GIS: A Visual Approach. Albany, NY: OnWord Press, 2001. FAYYAD, U. From Data Mining to Knowledge Discovery in Databases. USA, 1996. FRITZ, N. Advanced Crime Mapping Topics. Rock Mountain, CO: CMAP, 2001 HARRIES, K. Mapping Crime: Principle and Practice. Crime Mapping Research Center of U.S. Department of Justice, 1999. McCUE, C. Data Mining and Predictive Analysis - Intelligence Gathering and Crime Analysis. Burlington, MA: Elsevier, Inc., 2007. OSBORNE, D. A., & WERNICKE, S. C. Introduction to Crime Analisys - Basic Resources for Criminal Justice Practice. Binghamton, NY: The Haworth Press, Inc., 2003. PHILLIPS, P. A Prologue to the Geography of Crime - Proceedings. USA: Association of American Geographers, 1972. STEVENSON, W. J. Estatstica Aplicada Administrao. So Paulo, Brasil: Harbra, 1981. VELASCO, M. & BOBA, R. Manual of Crime Analysis Map Production. USA: U.S. Department of Justice, 2000.

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ANEXOS

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ANEXO 1

Exemplos de publicaes para seleo de analistas criminais

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EXEMPLO 1

Current Job Opportunities Position: Crime Analyst (Statistical Analyst) Agency: Birmingham (AL) Police Department Date Opened: 9/3/2006 Date Closed: Open Until Filled Contact: Guy Dewees Comments: Help fight crime! Conduct statistical analyses of crime data to determine patterns, trends, and manpower allocation, using statistical and GIS software. Requirements: Bachelor's or higher degree in mathematics or statistics, or college level coursework in statistics beyond the introductory level that includes quantitative or qualitative methods. Work experience conducting complex statistical analyses (e.g. time series analysis, trend projection, regression, correlation, and analysis of variance) using a statistical computer program such as SPSS or SAS. Work experience using GIS software as a data mapping tool. Experience interpreting the results of statistical analyses and presenting the results in oral or written reports

For more information and to apply online go to www.jobsquest.org! Posted on IACA.net on 9/7/2006 (updated 9/21/2006)

70

EXEMPLO 2
CRIME ANALYST OPEN EXAMINATION SALARY: $5,002 - $6,189 (An 8% PERS contribution is deducted from the listed salary for employees retirement benefits.) FILING PERIOD: Open/Continuous Examination. Recruitment may close at any time.

APPLICANTS WILL BE REQUIRED TO PASS AN EXTENSIVE BACKGROUND INVESTIGATION PRIOR TO APPOINTMENT NO FELONY CONVICTIONS.

THE POSITION This mid-management classification is the entry position into the Crime Analysis series and performs skilled technical work under general supervision. ESSENTIAL FUNCTIONS of the job include, but are not limited to the following: Analyzes crime reports and pertinent statistics and data from department forms and miscellaneous information; uses computer databases, electronic spreadsheets, desktop publishing, word processing, presentation software and statistical applications to manipulate and present data. Collects, analyzes and interprets data and statistics using quantitative and qualitative methodology. Evaluates information, selects essential elements, and correlates new information with existing information. Prepares and presents complex and detailed statistical reports. Initiates and disseminates crime analysis reports, bulletins and data related to crime trends, patterns, and suspect individuals to department personnel to enhance directed patrol and investigative activity; prepares charts, graphs, maps and written reports of specific crimes by area and section. Conducts resource allocation studies for budgeting and scheduling purposes. Conducts patrol district reconfiguration studies. Develop crime mapping and analysis of spatially referenced data such as police reports, calls for service, parolees, sex registrants, etc. Creates timelines, flow charts, link analysis and phone toll analysis relevant to specialized investigations and intelligence information. Provides information to Police, City administration, and City Council for decision-making purposes; presents analysis and statistics in various internal and external forums; and participates and provides information to Police/City committees. Studies current literature on research methodology and police issues, and makes appropriate recommendations for improvements in crime analysis practices. Prepares informational releases on department programs, services and crime trends. Verifies and validates departmental databases related to criminal analyses. Responds to citizen inquires regarding local crime problems. Represents the department at meetings of professional organizations, other agencies, citizen groups and/or private individuals. Receives and responds to requests for information or complaints from the public or City personnel. Provides courtroom testimony in areas of expertise. Demonstrates continuous effort to improve operations, decrease turnaround times, streamline work processes, and work cooperatively and jointly to provide quality seamless customer service. Assumes personal responsibility for ensuring the duties of the position are performed in a safe, efficient manner. Performs other related duties as assigned or as the situation requires. MINIMUM REQUIREMENTS Knowledge, Skills, Abilities Knowledge of: applications of mathematics and statistics; research principles and techniques such as quantitative and qualitative analysis; practices and principles of professional and technical writing; basic organization and functions of a municipal law enforcement agency: modern office practices and procedures; general computer functions and PC computer software applications; English usage, spelling, grammar and punctuation. Ability to: collect, analyze and interpret data and statistics using quantitative and qualitative methodology; prepare and present complex and detailed statistical reports; apply the principles and techniques of deductive and inductive reasoning to analyze and determine the significance of data gathered; learn and effectively utilize new computer technology; successfully interact and communicate with police personnel, City employees and the community; effectively communicate in English both orally and in writing; grasp relational concepts; multi-task. OTHER CHARACTERISTICS Willingness to assume personal responsibility for maintaining a safe working environment. Willingness to work overtime as requested. EDUCATION/TRAINING/EXPERIENCE Bachelor's degree in Criminal Justice, Public Administration, Social/Behavioral Science or a related field, from an accredited college or university including coursework in statistics and data analysis. One year of responsible analytical/social science research is preferred. LICENSE Valid California Class C Driver's License is required.

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NOTE An equivalent combination of experience, education and/or training may substitute for the listed minimum requirements. SELECTION PROCESS All applicants must complete an official City of Glendale application in order to be considered for this position. The examination will consist of an evaluation, a written, and an oral interview. The evaluation is a qualifying step, the written is worth 20%, and the oral is worth 80% of the final score. Applicants must be successful on each test part, in order to continue in the selection process. Any evaluation will be based on the candidates education and experience as related to the position. Any examination will be to evaluate the candidates education, experience, knowledge and skills for the position. The City of Glendale reserves the right to modify the above stated examination components and/or weights. Should this be necessary, the candidates will be notified of the specific examination components and weights prior to the administration of any examination. TIME AND PLACE OF THE EXAMINATION WILL BE ANNOUNCED. The City of Glendale conforms with State and Federal obligations to make reasonable accommodation for applicants and employees with disabilities. The Human Resources Division asks that it be advised of special needs at least five days prior to the first test part so that a reasonable accommodation may be made. The provisions of this bulletin do not constitute an express or implied contract. In compliance with the Immigration Reform and Control Act of 1986, the City of Glendale requires that all new employees provide documentation to establish both work authorization and identity. Crime Analyst Bulletin #6976 CrimeAnalyst_2007 Date Posted: 1/16/07

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EXEMPLO 3

CRIME ANALYST/TRAINEE
JOB ESSENTIAL FUNCTIONS CONDITIONS OF EMPLOYMENT REQUIREMENTS EXAMINATION PROCESS SALARY $4,106 to $5,242 monthly salary $3,297 to $4,209 monthly salary (Trainee) Plus excellent benefits and retirement plan APPLICATION DEADLINE: MONDAY, MARCH 5, 2007 by 5:00 p.m. (updated) SEE DISCLOSURE INFORMATION FOR OTHER ESSENTIAL DETAILS THE JOB The County of San Bernardino, Sheriffs Department and Probation Department, are recruiting for Crime Analysts who conduct research and perform analysis of crime statistics for use in planning law enforcement activities. Crime Analysts perform all aspects of statistical gathering and analysis, under general supervision. Successful candidates will be placed on the eligible list for six months. (return to top) ESSENTIAL FUNCTIONS Collect, compile, and analyze data; review reports to identify crime problems, patterns, series, and trends. Prepare reports, records and correspondence summarizing data collected. Prepare charts, maps, graphs and other visual presentations; attend briefings and make presentations. Operate and utilize various computer equipment, systems, databases and programs, including spreadsheets, GIS and other specialized software, to analyze crime statistics. Network with personnel and other agencies to obtain, research, assess, & disseminate information. Maintain up-to-date knowledge of changes, advancements, and events that impact the field of crime and intelligence analysis. (return to top) CONDITIONS OF EMPLOYMENT Background: Applicants selected for this position must pass a background investigation, including fingerprinting, prior to appointment; must not have been convicted of a felony. Appointees will be required to work occasional evening and weekend hours, including on-call or call-back status. Travel: Travel throughout the county may be required. Employees will be required to make provision for transportation. At the time of hire, a valid California driver license and proof of automobile liability insurance must be produced for the individual providing the transportation. Promotion: Crime Analyst Trainee is eligible for promotion to Crime Analyst upon successful completion of probation; must be promoted to Crime Analyst within 12 months or be terminated. (return to top) EXAMINATION PROCESS The Application: Apply by submitting a completed County Application form. Resumes will not be accepted in lieu of the County Application. The information you provide will be used to verify and evaluate your job qualifications. (return to top) REQUIREMENTS

CRIME ANALYST

CERTIFICATE: Possession of the California Department of Justice Crime and Intelligence Analysis Certificate (CCIA).

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Provide proof at the time of (or within one day of) application submission. AND-CRIME ANALYST TRAINEE

EXPERIENCE: Two years full-time paid work experience in which your primary duty was performing crime or intelligence analysis. CERTIFICATE: Qualification for/Possession of CCIA certificate, or currently completing the last class and/or internship for qualification for the CCIA certificate. Provide proof at the time of

(or within one day of) application submission. AND--

EXPERIENCE: Six months full-time paid work experience within a law enforcement, public safety, or criminal justice agency. There will be a competitive evaluation of qualifications based on the application and supplemental application materials. The Human Resources Department reserves the right to modify process. Applicants scheduled for examinations must show photo identification or equivalent.

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ANEXO 2

Exemplos de relatrios gerados por unidades de anlise criminal

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ANEXO 3

Pesquisa da universidade de Alabama do Sul - USA

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