REPBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

RESOLUCIN NMERO

(1244)
11 de Julio de 2008

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES LA DIRECTORA DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRMITES AMBIENTALES En Ejercicio de las funciones delegadas mediante la Resolucin 1393 de Agosto 8 de 2007 y en cumplimiento con lo previsto en la Ley 99 de 1993, los Decretos 1594 de 1984 y 1220 de 2005, de la Ley 790 de 2002, los Decretos 0216 de 2003 y 3266 de 2004 y CONSIDERANDO ANTECEDENTES Que mediante Resolucin N 1143 de diciembre 12 de 2001, este Ministerio otorg Licencia Ambiental a la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA, para la introduccin al 4pas con fines de zoocra de dieciocho (18) ejemplares de avestruces, doce (12) hembras y seis (6) machos provenientes de Estados Unidos, los cuales se establecern en un zoocriadero, en la finca La Granja del municipio de Ricaurte en el departamento de Cundinamarca. Que mediante Resolucin No. 0926 del 9 de octubre de 2002, este Ministerio neg la solicitud de modificacin de la Licencia ambiental otorgada por este Ministerio mediante Resolucin No. 1143 de diciembre 12 de 2001, en el sentido de no autorizar la introduccin de 135 reproductores de avestruces y 125 polluelos de la misma especie. Que mediante Resolucin No. 0452 de abril 16 de 2003, este Ministerio orden abrir investigacin y formular cargos contra Avestruces de Colombia por presuntamente haber introducido al pas 130 avestruces adultos, polluelos y ms de 1100 huevos cuando solo se haba autorizado 18 parentales mediante Resolucin No 1143 de diciembre 12 de 2001 y haber movilizado sin salvoconductos de movilizacin tanto los 18 ejemplares autorizados como los ejemplares introducidos irregularmente, en la misma Resolucin la No. 1143 se niega adems la solicitud de comercializacin de avestruces como pie de cra. Que mediante Resolucin No. 1017 del 22 de septiembre de 2003, resolvi el recurso de reposicin interpuesto por la Empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., contra la Resolucin No. 0452 del 16 de abril de 2003, confirmando lo dispuesto en el Artculo Sexto, el cual seala: ARTICULO SEXTO.- Negar la solicitud de comercializacin de avestruces (Struthio Camelus) como pie de cra, formulada a este Ministerio por la Empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA

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Hoja No. 2

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES LTDA., con lo cual se ratifica la prohibicin hecha por esta Entidad mediante el artculo 5 de la Resolucin 1143 del 12 de diciembre de 2001 Que mediante Resolucin No. 0525 de abril 25 de 2005, este Ministerio impuso a la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., una multa por valor de $275.633.750, adicionalmente establece que la empresa debe solicitar modificacin de la Licencia Ambiental, con el objeto de tener en cuenta los avestruces introducidos irregularmente al pas. Que mediante Resolucin No. 0934 de mayo 29 de 2007, este Ministerio orden abrir investigacin y formular cargos contra Avestruces de Colombia por presuntamente haber incumplido con los programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental tambin al haber trasladado avestruces al predio denominado los Lagos en el municipio de Girardot, departamento de Cundinamarca, sin tramitar ante este Ministerio la respectiva modificacin del proyecto. Que mediante oficio 2400-E2-55978 del 31 de mayo de 2007, la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales de este Ministerio, solicit al Representante Legal de la Empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., notificarse de la Resolucin No. 0934 del 29 de mayo de 2007. Que al no haberse surtido la notificacin personal, el acto administrativo mencionado se fij por edicto el da 8 de mayo de 2007 y se desfij el da 15 de junio de 207, quedando ejecutoriado en la misma fecha. Que mediante Auto No. 2265 del 23 de agosto de 2007, este Ministerio orden Abrir a pruebas de oficio dentro de la investigacin ambiental iniciada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs de la Resolucin No. 0934 del 29 de mayo de 2007 contra la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., por el trmino de treinta (30) das contados a partir de la ejecutoria del presente auto. PLIEGO DE CARGOS Que mediante Resolucin No. 0934 del 29 de mayo de 2007, este Ministerio, inici proceso administrativo sancionatorio Ambiental y formul pliego de cargos en contra de la Empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., el cual seala entre otras cosas lo siguiente: ARTCULO SEGUNDO.- Formular a la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., el siguiente cargo, de acuerdo con las razones expuestas en la parte motiva de la presente resolucin: Cargo nico.- Haber trasladado especimenes de avestruz Struthio camelus al predio denominado Los Lagos, Vereda Piamonte, municipio de Girardot, Departamento de Cundinamarca sin tramitar ante este Ministerio la respectiva modificacin del proyecto, transgrediendo de manera presunta los artculos dcimo tercero de la Resolucin 1143 del 12 de diciembre de 2001 as como los artculos 26 y 27 del Decreto 1220 de 2005. DESCARGOS PRESENTADOS POR LA EMPRESA Que con el fin de respetar el derecho de contradiccin este Ministerio otorg un trmino prudencial de diez (10) das para que la empresa AVESTRUCES DE

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Hoja No. 3

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES COLOMBIA LTDA., presentara los respectivos descargos, de conformidad con lo sealado por el Artculo Tercero de la Resolucin No. 0934 del 29 de mayo de 2007. Que frente a lo anterior, el Artculo 209 del Decreto 1594 de 1984, seala: Artculo 209. Vencido el trmino de que trata el artculo anterior y dentro de los diez (10) das hbiles posteriores al mismo, el Ministerio de Salud o su entidad delegada procedern a calificar la falta y a imponer la sancin que considere del caso de acuerdo con dicha calificacin. Que este Ministerio ha tenido en cuenta todos los documentos y pruebas obrantes dentro del expediente No. 2557, correspondiente al proyecto relacionado con la introduccin al pas con fines de zoocra de dieciocho (18) ejemplares de avestruces, doce (12) hembras y seis (6) machos provenientes de Estados Unidos, los cuales se establecern en un zoocriadero, en la finca La Granja del municipio de Ricaurte en el departamento de Cundinamarca. De otra parte, el Grupo de Seguimiento de la Direccin de Licencias Permisos y Trmites Ambintales, en cumplimiento de las funciones de seguimiento y control, emiti el Concepto Tcnico No. 358 del 03 de marzo de 2008, con base en la visita de seguimiento realizada el da 26 de noviembre de 2006, la informacin y dems documentacin que reposa en el expediente, el cual expone:
Cargo nico Con respecto al nico cargo sobre el trasladado del pie parental de la especie Struthio camelus al predio denominado Los lagos, Vereda Piamonte, municipio de Giradot, departamento de Cundinamarca, este Ministerio verific en vista realizada al rea, que el lugar de ubicacin actual y operacin del proyecto no corresponde al predio de la finca La Granja del municipio de Ricaurte del municipio de Cundinamarca, sitio sobre el cual se levant la lnea base ambiental (sobre la que se identificaron tanto los impactos positivos y/o negativos como las medidas de manejo para prevenir, mitigar, controlar y/o compensarlos), del Estudio de Impacto Ambiental aprobado por este Ministerio para el desarrollo del proyecto en su fase experimental, mediante Resolucin No 1143 de diciembre 12 de 2001. En esta visita se pudo establecer tambin que en el predio Los lagos, se adelanta un proyecto tpico de zoocra de avestruces, sin que se haya informado ni emitido autorizacin alguna por parte de este Ministerio y sin tramitar la respectiva modificacin del proyecto. La vista realizada por este Ministerio fue acompaada por la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR concretamente por el seor Fernando Velandia, quien tena conocimiento del traslado de los parentales y el lugar donde se encontraban estos. La visita fue atendida por el seor Julio Palache, quin informo a este Ministerio que en el predio Los Lagos, Vereda Piamonte, se tena arrendado al representante legal de la empresa Avestruces de Colombia Ltda. una parte de este para tener los parentales de avestruz de la mencionada empresa, lo cual evidencia que efectivamente se modificaron las condiciones bajo las cuales se otorg la viabilidad ambiental del proyecto mediante el instrumento Licencia Ambiental, sin informar ni tramitar su respectiva modificacin

Finalmente el concepto tcnico ya anotado concluy: Ratificar el cargo formulado a travs de la Resolucin N 0934 de mayo 29 de 2007, en donde Avestruces de Colombia infringi las Disposiciones de la Autoridad Ambiental por el trasladado de especimenes de avestruz Struthio camelus al predio denominado Los lagos, Vereda Piamonte, municipio de Girardot, departamento de Cundinamarca, sin tramitar ante este Ministerio la respectiva modificacin del proyecto, recomendando establecer sancin de multa a la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA.

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Hoja No. 4

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES

CONSIDERACIONES JURDICAS DE ESTE MINISTERIO El rea del derecho administrativo sancionador, es en nuestra legislacin, un importante mecanismo de proteccin del ambiente, en cuanto brinda a los poderes pblicos encargados de la gestin ambiental la obligacin de tomar medidas e imponer las sanciones pertinentes, en procura de dar cumplimiento al mandato constitucional y legal de propender por el inters general a que deben someterse las decisiones administrativas dentro de nuestro estado social de derecho. As mismo, tanto la poltica como las normas reguladoras ambientales apuntan a la aplicacin de unas medidas preventivas y de unas sanciones, por el incumplimiento a las regulaciones establecidas sobre la proteccin del ambiente y el manejo de los recursos naturales renovables en nuestro pas. El artculo 8 de la Carta Poltica de 1991, establece: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales, colocando en cabeza del Estado y de los particulares, las responsabilidades que puedan surgir por el deterioro del medio ambiente, cuando se atenta contra los recursos naturales. La Constitucin Nacional contiene derechos y deberes de los ciudadanos frente a la sostenibilidad de un ambiente sano, en el Artculo 79 encontramos que Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y en el Artculo 80 ordena al Estado que deber prevenir y controlar factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir reparacin de los daos causados. Es por esto que las autoridades ambientales estn en la obligacin de garantizar el derecho a un ambiente sano a los ciudadanos, y hacer cumplir las disposiciones con el fin de que esto no sea vulnerado. A su vez, en el inciso 2 del artculo precedente, se refiere a los instrumentos represivos y establece la obligacin por parte del Estado para imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. Que Igualmente, el Artculo 95 de la Constitucin acertadamente expresa que el ejercicio de los derechos y las libertades implica responsabilidades que en el caso que estamos tratando refiere: numeral 8 proteger los recursos naturales del pas y velar por la conservacin del ambiente sano. En el caso que nos ocupa la asignacin otorgada por el legislador se considera aplicada dentro de los principios constitucionales y legales consagrados en nuestro ordenamiento jurdico, dado que dentro de la investigacin ambiental a la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., por la presunta conducta contraventora consistente, en el trasladado de especimenes de avestruz Struthio camelus al predio denominado Los lagos, Vereda Piamonte, municipio de Girardot, departamento de Cundinamarca, sin tramitar ante este Ministerio la respectiva modificacin del proyecto, violando con tal conducta lo establecido en los artculos dcimo tercero de la Resolucin 1143 del 12 de diciembre de 2001 as como los artculos 26 y 27 del Decreto 1220 de 2005, en el cual expresan lo siguiente: Artculo Dcimo Tercero: La Licencia Ambiental que se otorga mediante esta Resolucin, ampara nicamente la actividad descrita en el Estudio de Impacto Ambiental, en el Plan de Manejo Ambiental y en la presente Resolucin. Cualquier modificacin en las condiciones de la Licencia

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Hoja No. 5

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, deber informarse por escrito al Ministerio del Medio Ambiente para su evaluacin y aprobacin. Artculo 26. Modificacin de la licencia ambiental. La licencia ambiental podr ser modificada en los siguientes casos: 1. En consideracin a la variacin de las condiciones existentes al momento de otorgar la licencia ambiental. 2. Cuando al otorgarse la licencia ambiental no se contemple el uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables, necesarios o suficientes para el buen desarrollo y operacin del proyecto, obra o actividad. 3. Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o afectacin de un recurso natural renovable, consagradas en la licencia ambiental Artculo 27. Procedimiento para la modificacin de la licencia ambiental. Cuando se pretenda modificar una licencia ambiental el beneficiario de esta deber presentar su solicitud y allegar a la autoridad ambiental competente la siguiente informacin: 1. La descripcin de la(s) obra(s) o actividad(es) incluyendo planos y mapas de localizacin, el costo de la modificacin y la justificacin. 2. El complemento del estudio de impacto ambiental que contenga la descripcin y evaluacin de los nuevos impactos ambientales si los hubiera y los ajustes a la propuesta del Plan de Manejo Ambiental que corresponda. 3. Autoliquidacin y dos copias de la constancia de pago del cobro por la prestacin de los servicios de la evaluacin de los estudios ambientales del proyecto, obra o actividad, para las solicitudes radicadas ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 4. En los casos de competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el peticionario deber tambin radicar una copia del complemento de los estudios respectivos ante las autoridades ambientales regionales con jurisdiccin en el rea de influencia directa del proyecto; con el fin de que se pronuncien sobre la modificacin solicitada si a ello hay lugar, para lo cual contarn con un trmino mximo de treinta (30) das hbiles. El peticionario allegar la constancia de radicacin con destino al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 5. Presentada la solicitud con la totalidad de la informacin, la autoridad ambiental competente expedir dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la radicacin de la peticin un acto administrativo por medio del cual se da inicio al trmite de modificacin de licencia ambiental. 6. El acto de inicio, se notificar y publicar en los trminos del artculo 71 de la Ley 99 de 1993. 7. Revisada la documentacin entregada, se determinar si es necesario exigir el aporte de informacin adicional, caso en el cual se dispondr hasta de treinta (30) das hbiles para solicitar al interesado que allegue la misma. Una vez reunida toda la informacin requerida, la autoridad ambiental competente decidir sobre la modificacin o no de la licencia ambiental, en un trmino que no podr exceder de veinte (20) das hbiles. Pargrafo. Para aquellas obras que respondan a modificaciones menores o de ajuste normal dentro del giro ordinario de la actividad licenciada y que no impliquen impactos ambientales adicionales a los inicialmente identificados y dimensionados en el estudio de impacto ambiental, el titular de la licencia,

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Hoja No. 6

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES solicitar el pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre la necesidad o no de adelantar el trmite para el procedimiento de modificacin de la misma. Esta deber pronunciarse al respecto en un trmino que no podr exceder de quince (15) das hbiles. Que de acuerdo a lo referido anteriormente, la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., al variar las condiciones de la Licencia Ambiental otorgada por este Ministerio mediante Resolucin No. 1143 de Diciembre 12 de 2001, en el sentido de haber trasladado especimenes de avestruz Struthio camelus al predio denominado Los lagos, Vereda Piamonte, municipio de Girardot, departamento de Cundinamarca, sin previamente haber informado o solicitado la autorizacin a este Ministerio, no solo incumpli con lo establecido en el artculo dcimo tercero de la mencionada Resolucin, sino tambin infringi los artculos 26 y 27 del Decreto 1220 de 2005. Que previo anlisis de la informacin relacionada con el proceso sancionatorio en contra de la Empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA S.A., cabe sealar que el titular de la licencia debi hacer uso de las oportunidades legales para presentar los descargos, oportunidad legal que no fue utilizada y que por ende hace concluir que la Empresa est admitiendo los cargos endilgados por este Ministerio, agotando de esta manera la aplicacin el derecho de defensa y el debido proceso dentro de una actuacin administrativa. Al respecto, es de recordar que el debido proceso administrativo consiste en que los actos y actuaciones de las autoridades administrativas deben ajustarse no slo al ordenamiento jurdico legal sino a los preceptos constitucionales. Se pretende garantizar el correcto ejercicio de la administracin pblica a travs de la expedicin de actos administrativos que no resulten arbitrarios y, por contera, contrarios a los principios del Estado de derecho. Ello en virtud de que toda autoridad tiene sus competencias definidas dentro del ordenamiento jurdico y debe ejercer sus funciones con sujecin al principio de legalidad, a fin de que los derechos e intereses de los administrados cuenten con la garanta de defensa necesaria ante eventuales actuaciones abusivas, realizadas por fuera de los mandatos constitucionales, legales o reglamentarios vigentes1 De la aplicacin del principio del debido proceso se desprende que los administrados tienen derecho a conocer las actuaciones de la administracin, a pedir y a controvertir las pruebas, a ejercer con plenitud su derecho de defensa, a impugnar los actos administrativos y en fin a gozar de todas las garantas establecidas en su beneficio. Sobre el debido proceso administrativo la Corte se ha manifestado en reiteradas oportunidades2 y ha precisado que su cobertura se extiende a todo el ejercicio que debe desarrollar la administracin pblica en la realizacin de sus objetivos y fines estatales, lo que implica que cobija todas las manifestaciones en cuanto a la formacin y ejecucin de los actos, a las peticiones que presenten los particulares y a los procesos que adelante la administracin con el fin de garantizar la defensa de los ciudadanos. Conviene recordar lo que sobre el punto ha precisado esta Corporacin:
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-1341 del 11 de diciembre de 2001 (M.P. Alvaro Tafur Galvis). Ver las sentencias T-442 del 3 de julio de 1992 (M.P. Simn Rodrguez Rodrguez), T-020 del 10 de febrero de 1998 (M.P. Jorge Arango Meja), T-386 del 30 de julio de 1998 (M.P. Carlos Gaviria Daz), T-009 del 18 de enero de 2000 (M.P. Eduardo Cifuentes Muoz) y T-1013 del 10 de diciembre de 1999 (M.P. Alfredo Beltrn Sierra).
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Hoja No. 7

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES

La garanta del debido proceso, plasmada en la Constitucin colombiana como derecho fundamental de aplicacin inmediata (artculo 85) y consignada, entre otras, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 (artculos 10 y 11), en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre proclamada el mismo ao (artculo XXVI) y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica, 1969, Artculos 8 y 9), no consiste solamente en las posibilidades de defensa o en la oportunidad para interponer recursos, como parece entenderlo el juzgado de primera instancia, sino que exige, adems, como lo expresa el artculo 29 de la Carta, el ajuste a las normas preexistentes al acto que se imputa; la competencia de la autoridad judicial o administrativa que orienta el proceso; la aplicacin del principio de favorabilidad en materia penal; el derecho a una resolucin que defina las cuestiones jurdicas planteadas sin dilaciones injustificadas; la ocasin de presentar pruebas y de controvertir las que se alleguen en contra y, desde luego, la plena observancia de las formas propias de cada proceso segn sus caractersticas.3 El debido proceso constituye una garanta infranqueable para todo acto en el que se pretenda -legitimamente- imponer sanciones, cargas o castigos. Constituye un lmite al abuso del poder de sancionar y con mayor razn, se considera un principio rector de la actuacin administrativa del Estado y no slo una obligacin exigida a los juicios criminales4 El debido proceso comprende un conjunto de principios, tales como el de legalidad, el del juez natural, el de favorabilidad en materia penal, el de presuncin de inocencia y el derecho de defensa, los cuales constituyen verdaderos derechos fundamentales5. El derecho de defensa en materia administrativa se traduce en la facultad que tiene el administrado para conocer la actuacin o proceso administrativo que se le adelante e impugnar o contradecir las pruebas y las providencias que le sean adversas a sus intereses. La administracin debe garantizar al ciudadano interesado tal derecho y cualquier actuacin que desconozca dicha garanta es contraria a la Constitucin. En efecto, si el administrado no est de acuerdo con una decisin de la administracin que le afecte sus intereses tiene derecho a ejercer los recursos correspondientes con el fin de obtener que se revoque o modifique (Lo subrayado o resaltado por fuera de texto) Consecuentes con la poltica pblica de proteccin del ambiente y el contenido y alcance de las regulaciones existentes en materia de proteccin ambiental y manejo de los recursos naturales en nuestro pas, es imprescindible actuar dentro del marco de las finalidades de la funcin administrativa de la autoridad ambiental, a efectos de propender por el cumplimiento de los deberes sociales del Estado, para velar porque se asegure el establecimiento y la operacin de controles adecuados y eficaces respecto a los factores de deterioro ambiental, teniendo de presente que el desarrollo econmico no se convierta en una amenaza a la preservacin de los recursos naturales renovables.

Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-460 del 15 de julio de 1992 (M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo). Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-1263 del 29 de noviembre de 2001. 5 Ver al respecto la Sentencia T-572 del 26 de octubre de 1992 (M.P. Jaime Sann Greiffenstein).
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Hoja No. 8

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES Que conforme a lo dispuesto en el artculo 84 de la Ley 99 de 1993, son sujetos de la imposicin de medidas preventivas y sancionatorias quienes por accin u omisin violen las disposiciones ambientales, dado que el solo hecho de poner en peligro el bien jurdico tutelado, al no dar cumplimiento a lo dispuesto en las normas de carcter general y /o las de carcter particular y concreto el infractor se hace acreedor de las medidas sealadas en el artculo 85 de la Ley 99 de 1993. Es precisamente que en consideracin a los preceptos Constitucionales y Legales que este Ministerio ha dado cabal cumplimiento al debido proceso dentro del proceso sancionatorio iniciado y las decisiones tomadas tienen su fundamento legal, se han cumplido los procedimientos legales instaurados en la Ley 99 de 1993, en el Decreto1594 de 1984 y en las dems normas aplicables al caso, preservando las garantas que protegen, en este caso, a la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., pero al no poder esta desvirtuar el cargo formulado, la autoridad ambiental, en este caso el Ministerio esta en la obligacin de imponer la sancin respectiva. Que teniendo en cuenta el anlisis probatorio, tcnico y jurdico, la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., no acat lo dispuesto en el Artculo Dcimo Tercero de la Resolucin No. 1143 de 2001 y por ende los Artculos 26 y 26 del Decreto 1220 de 2005, razn por la cual cualquier variacin a las condiciones ya aprobadas por este Ministerio debieron haberse informado oportunamente. Que la normatividad ambiental es de obligatorio cumplimiento y la violacin de la misma acarrear la imposicin de las sanciones legales vigentes. As mismo, los Actos Administrativos que expide la autoridad ambiental en desarrollo de esa normatividad, deben ser observados en su integridad por parte del administrado y su desacato conlleva a la imposicin de las respectivas sanciones legales. Que el artculo 83 de la Ley 99 de 1993, establece la facultad para el Ministerio del Medio Ambiente, a prevencin, de funciones policivas para la imposicin y ejecucin de las medidas de polica, multas y sanciones establecidas por la Ley, que sean aplicables segn el caso. Que entre otros aspectos, Titulo XII de la Ley 99 de 1993, artculo 85, seala el tipo de medidas preventivas y las sanciones a imponer al infractor de normas sobre proteccin ambiental o sobre manejo y aprovechamiento de recursos naturales renovables. Que es as como el citado artculo establece entre otras las siguientes sanciones: 1) Sanciones: a) Multas diarias hasta por una suma equivalente a 300 salarios mnimos mensuales, liquidados al momento de dictarse la respectiva resolucin Que igualmente establece en materia sancionatoria, el artculo 85, pargrafo 3o, que para la imposicin de las mismas deber seguirse el procedimiento previsto en el Decreto 1594 de 1984 o el estatuto que lo modifique o sustituya. Que adicionalmente, es de recordar que el Artculo 210 del Decreto 1594 de 1984, determina:

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Hoja No. 9

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES Artculo 210. Se consideran circunstancias agravantes de una infraccin, las siguientes: a) Reincidir en la comisin de la misma falta. b) Realizar el hecho con pleno conocimiento de sus efectos daosos, o con la complicidad de subalternos o con su participacin bajo indebida presin. c) Cometer la falta para ocultar otra. d) Rehuir la responsabilidad o atribursela a otro u otros. e) Infringir varias obligaciones con la misma conducta. f) Preparar premeditadamente la infraccin y sus modalidades. (Los subrayado por fuera de texto) Que de acuerdo con el contenido y alcance de las normas citadas, es preciso sealar la importancia que adems la jurisdiccin constitucional le ha dado en los anlisis propios al cumplimiento de las obligaciones legales de carcter ambiental y en la interpretacin armnica de los mandatos constitucionales sobre el tema, por tanto se citarn apartes de la Sentencia 411 del 17 de junio de 1992, de la Sala Cuarta de Revisin de la Corte Constitucional, con ponencia del Magistrado Dr. Alejandro Martnez Caballero, conforme con la cual se indic: El medio ambiente y la Constitucin. La persona y su entorno ecolgico en la Constitucin. Como lo estableci la Corte Constitucional, el sujeto, razn y fin de la constitucin de 1991 es la persona humana. No es pues el individuo en abstracto aisladamente considerado, sino precisamente el ser humano en su dimensin social, visto en la tensin individuo-comunidad, la razn ltima de la Nueva Carta Poltica. Es a partir del ser humano, su dignidad, su personalidad jurdica y su desarrollo (artculos 1 14, 16 de la Constitucin), que adquieren sentido los derechos, , garantas y los deberes, la organizacin y funcionamiento de las ramas y poderes pblicos, as como la defensa del ambiente, en tanto que ste es el entorno vital del hombre. En los artculos 1 y 2 de la Constitucin se establece, as mismo que Colombia es un Estado social de derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana; y dentro de sus fines esenciales est garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. (...) La Constitucin se transforma pues en un programa. El legislador no es un instrumento de una accin poltica libre dentro de unos lmites negativos que la Constitucin impone, sino que l desarrolla el programa que la Constitucin contiene. La Constitucin es el programa de lo que el Estado debe hacer, aqu, y ahora, para crear condiciones sociales ms justas y libres, o sea, lo que llama Scheneider, el Mito Concreto.

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Hoja No. 10

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES Para esta Sala de Revisin, la proteccin al ambiente no es un amor platnico hacia la madre naturaleza, sino la respuesta a un problema que de seguirse agravando al ritmo presente, acabara planteando una autntica cuestin de vida o muerte: la contaminacin de los ros y mares, la progresiva desaparicin de la fauna y flora, la conversin en irrespirable de la atmsfera de muchas grandes ciudades por la polucin, la desaparicin de la capa de ozono, el efecto invernadero, el ruido, la deforestacin, el aumento de la erosin, el uso de productos qumicos, los desechos industriales, la lluvia cida, los melones nucleares, el empobrecimiento de los bancos genticos del planeta, etc., son cuestiones tan vitales que merecen una decisin firme y unnime de la poblacin mundial. Al fin y al cabo el patrimonio natural de un pas, al igual que ocurre con el histrico artstico, pertenece a las personas que en l viven, pero tambin a las generaciones venideras, puesto que estamos en la obligacin y el desafo de entregar el legado que hemos recibido en condiciones ptimas a nuestros descendientes. (...) De acuerdo a esta interpretacin que hace la Corte Constitucional, todas las personas son responsables del cuidado y conservacin de los recursos naturales, tomando conciencia que no se debe agotar o menoscabar la base en que se sustentan, evitando el deterioro del medio ambiente, teniendo en cuenta que no solo es un derecho disfrutar del ambiente sano consagrado en la Constitucin Nacional, sino que tambin es un deber de todos protegerlo y propender por la calidad de vida y bienestar social de las futuras generaciones para la satisfaccin de sus propias necesidades, principio por el cual se da cumplimiento al concepto de desarrollo sostenible, consagrado en la Ley 99 de 1993. As mismo hace parte de este precepto, el cumplimiento de las obligaciones y deberes con relacin a las autorizaciones otorgadas por la autoridad ambiental con respecto al uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Que en conclusin, es obligacin de este Ministerio por mandato superior, en ejercicio de la gestin asignada, mediante el cumplimiento de las funciones fijadas legalmente y en el mbito de su competencia hacer efectivos los mandatos constitucionales y legales dentro del marco del estado de derecho y el desarrollo sostenible. Que de acuerdo con los fundamentos de hecho y de derecho establecidos en la presente investigacin, este Ministerio proceder a declarar responsable ambientalmente a la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., en los aspectos indicados a continuacin: Haber trasladado de especimenes de avestruz Struthio camelus al predio denominado Los lagos, Vereda Piamonte, municipio de Girardot, departamento de Cundinamarca, sin tramitar ante este Ministerio la respectiva modificacin del proyecto, violando con tal conducta lo establecido en los artculos dcimo tercero de la Resolucin 1143 del 12 de diciembre de 2001 as como los artculos 26 y 27 del Decreto 1220 de 2005. Que el Concepto Tcnico No. 358 del 03 de marzo de 2008, recomienda, dentro de los tipos de sancin a imponer, la consistente en multa, de conformidad con lo establecido en el literal a), numeral 1 Artculo 85 de la Ley 99 de 1993, por haberse encontrado responsable a la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., del cargo nico establecido en la Resolucin No. 0934 del 29 de mayo de 2007 y presenta la siguiente liquidacin:

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Hoja No. 11

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES CRITERIOS DE LA SANCION
CLCULO DE LA MULTA (Salarios mnimos a aplicar segn la infraccin) Se determina el incumplimiento a una disposicin de la autoridad ambiental, que corresponde al trasladado especimenes de Struthio camelus correspondientes al pie parental al predio denominado Los lagos, Vereda Piamonte, municipio de Giradot, departamento de Cundinamarca sin tramitar ante este Ministerio la respectiva modificacin del proyecto, establecido mediante Resolucin N 1143 de diciembre 12 de 2001, en su artculo dcimo tercero, el cual establece que la Licencia Ambiental que se otorga mediante esta Resolucin ampara nicamente la actividad descrita en el Estudio de Impacto Ambiental, el PMA y la Resolucin N 1143 y que cualquier modificacin en las condiciones de la Licencia Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental y PMA, deber informarse por escrito a este Ministerio para su evaluacin y/o aprobacin. Al no ser posible establecer la fecha de iniciacin y finalizacin de la infraccin, la multa se impondr entre 1 y 600 salarios mnimos legales mensuales vigentes, valor que corresponde a mximo tres (3) das de infraccin. SMMLV para el ao 2007 ($461.500). Para el clculo de la multa base se tendr en cuenta el tipo de incumplimiento que se presenta, para este caso en particular corresponde a haber incumplido a la Licencia ambiental vulnerando lo establecido en el artculo dcimo tercero de la Resolucin N 1143 de diciembre 12 de 2001, al realizar el trasladado de especimenes de avestruz Struthio camelus sin tramitar ante este Ministerio la respectiva modificacin del proyecto; entonces se presenta modificacin de las condiciones bajo las cuales se otorg la viabilidad ambiental del proyecto mediante el instrumento Licencia Ambiental, sin informar ni tramitar su respectiva modificacin, sin contemplar que un manejo inadecuado de estos especimenes puede generar afectacin de los recursos naturales; el factor multiplicador de este incumplimiento es igual a 1.0. Al desarrollar la revisin documental del expediente, se precis que no existen circunstancias agravantes ni atenuantes. Una vez analizados los cargos, se establecieron los criterios que los fundamentan para cuantificar el monto de la sancin, siendo el criterio el Incumplimiento a la Licencia o Plan de Manejo Ambiental, para lo que se estableci un (1) incumplimiento. Finalmente, se calcula el Valor Total Multa aplicando la siguiente frmula: Valor Multa Neta = Multa Base x (Tipo de Incumplimiento) x (factor de incumplimiento adicional) x (1+ Agravantes Atenuantes) El clculo del valor de la Multa Neta se muestra en el siguiente cuadro: Multa Total Neta Valor SML Multa Neta V 600 600

Criterios Incumplimiento a la Licencia o Plan de Manejo Ambiental

Multa nica SMLV

No. de Circunstancias Tipo de Incump Incump adicionales Agravantes Atenuantes

600

1.0

Salario Mnimo Mensual Valor Total Multa

$ 461.500 $ 276.900.000

El valor total de la multa se obtuvo como resultado de multiplicar la multa neta por el valor del salario mnimo mensual legal vigente para el ao 2008, dando como resultado un monto de Doscientos Setenta y Seis millones novecientos mil pesos m/cte ($276.900.000).

Que como consecuencia de encontrar responsable ambientalmente a la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., respecto al cargo consistente en el

Resolucin No. 1244 del 11 de julio de 2008

Hoja No. 12

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES trasladado de especimenes de avestruz (Struthio camelos) al predio denominado Los lagos, Vereda Piamonte, municipio de Girardot, departamento de Cundinamarca, sin tramitar ante este Ministerio la respectiva modificacin del proyecto, violando con tal conducta lo establecido en los artculos dcimo tercero de la Resolucin 1143 del 12 de diciembre de 2001, este Despacho encuentra procedente imponer multa, por valor neto de seiscientos (600) salarios mnimos legales mensuales vigentes al ao 2008, equivalentes a DOCIENTOS SETENTA Y SEIS MILLONES NOVECIENTOS MIL PESOS M/CTE ($276.900.000.oo). Que la sancin a imponer mediante la presente resolucin no exonera a la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., para cumplir con la ejecucin del proyecto y con las medidas y obligaciones ordenadas este Ministerio, de acuerdo con lo establecido en el pargrafo 1 del artculo 85 de la Ley 99 de 1993. Que con base en el artculo 223 del Decreto 1594 de 1984, la multa en comento se deber cancelar dentro de los cinco (5) das siguientes a la ejecutoria del presente Acto Administrativo y, as mismo, se deber consignar a nombre del Fondo Nacional Ambiental-FONAM, en la cuenta corriente del Banco de Occidente No. 230-05554-3. Que el incumplimiento del plazo y cuanta a sealarse en la presente resolucin dar lugar a su exigibilidad por va coactiva, en razn de la funcin jurisdiccional de la cual estn investidas las entidades pblicas del orden nacional, conforme se establece en la Ley 6 de 1992. Ante la evidencia de la posible comisin de un delito contra los recursos naturales y el medio ambiente, de aquellos consagrados en el Captulo nico del Ttulo XI, Libro Segundo del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), y dado que es deber de los servidores pblicos informar sobre la ocurrencia de presuntas conductas punibles perseguibles de oficio, cuando por cualquier medio se conozca dicha circunstancia, se remitir copia de la presente actuacin con destino a la Fiscala General de la Nacin, para lo de su competencia, de conformidad con lo establecido en el artculo 67 del Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2007) y en el Artculo 200 del Decreto 1594 de 1984. Que teniendo en cuenta que la conducta debatida en este Acto Administrativo es claramente violatoria del Artculo Dcimo Tercero de la Resolucin No. 1143 de 2001 y de los Artculos 26 y 27 del Decreto 1220 de 2005, al variar las condiciones del proyecto otorgado por este Ministerio mediante Resolucin No. 1143 del 12 de diciembre de 2001, lo imperioso en este tipo de situaciones, es que la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., de manera perentoria tramite ante este Ministerio la correspondiente modificacin de la licencia ambiental y de esta manera evite quedar incursa en responsabilidades, que al no ser subsanadas de manera oportuna ocasionaran nuevas investigaciones y por ende muy seguramente nuevas sanciones. Que de acuerdo a lo establecido en el artculo 221 del Decreto 1594 de 1984 al referirse a la multa se seala: Art. 221- Multa.- consiste en la pena pecuniaria que se impone a alguien por la ejecucin de una actividad o la omisin de una conducta contrarias a las disposiciones contenidas en el presente decreto.

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Hoja No. 13

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES Las multas podrn ser sucesivas y su valor en conjunto no exceder una suma equivalente a 10.000 salarios diarios mnimos legales al mximo valor vigente al momento de imponerse. Que de otra parte, el Artculo 65 del Cdigo Contencioso Administrativo, seala: ARTCULO 65. Cuando un acto administrativo imponga una obligacin a un particular y ste se resistiere a cumplirla, se le impondrn multas sucesivas mientras permanezca en rebelda, concedindole plazos razonables para que cumpla lo ordenado Si fuere posible que la administracin o un agente suyo ejecuten los actos que corresponden al particular, lo harn a costa de ste, si continuare en rebelda. De lo anterior se desprende que la autoridad ambiental podr imponer al administrado en caso de renuencia en el cumplimiento de las normas ambientales multas sucesivas en la cuanta anotada de persistir las conductas que originaron el hecho motivo de formulacin del cargo cuya responsabilidad se declara; por lo tanto la imposicin de la multa no exime a la empresa de la obligacin de obtener los respectivos permisos concesiones o autorizaciones necesarios para el uso, manejo o aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Que mediante la Ley 790 de 2002 el Ministerio del Medio Ambiente tom el nombre de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Que el Decreto 216 del 3 de febrero de 2003 determina los objetivos, la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y establece que continuar ejerciendo las funciones a que hace referencia la Ley 99 de 1993. Que mediante Resolucin No.295 de fecha Febrero 20 de 2007, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ejerci temporalmente el conocimiento de asuntos asignados a la Corporacin Autnoma Regional del Cesar CORPOCESAR-, en virtud de la facultad selectiva y discrecional consagrada en el numeral 16 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993. Que en virtud del numeral 4 del artculo Tercero de la Resolucin No.1393 del 8 de Agosto de 2007, dentro de las funciones delegadas a la Directora de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la funcin de suscribir los actos administrativos, a travs de los cuales se impongan medidas sancionatorias como consecuencia de la violacin de las normas sobre proteccin ambiental y/o sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, relacionados con las funciones. En mrito de lo expuesto, RESUELVE ARTCULO PRIMERO.- Declarar responsable a la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., por el cargo nico formulado en la Resolucin No. 0934 del 29 de mayo de 2007, proferido por este Ministerio, de acuerdo con las razones expuestas en la parte motiva del presente acto administrativo

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Hoja No. 14

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES ARTCULO SEGUNDO.- Imponer a la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., una multa neta de seiscientos (600) salarios mnimos legales mensuales vigentes al ao 2008, equivalentes a DOSCIENTOS SETENTA Y SEIS MILLONES NOVECIENTOS MIL PESOS M/CTE ($276900.000.oo), por las razones expuestas en la parte motiva del presente Acto Administrativo. PARGRAFO.- El valor de la multa impuesta en la presente resolucin, deber ser cancelada por la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA., mediante consignacin a nombre del Fondo Nacional Ambiental-FONAM, en la cuenta corriente del Banco de Occidente No. 230-05554-3, dentro de los cinco (5) das siguientes a la ejecutoria de la presente resolucin. ARTCULO TERCERO.- El incumplimiento a lo establecido en el presente acto administrativo, dar lugar a la imposicin de multas sucesivas, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 65 del Cdigo Contencioso Administrativo ARTCULO CUARTO.- El presente Acto Administrativo presta mrito ejecutivo y el incumplimiento a los trminos y cuantas sealados, dar lugar a su exigibilidad por jurisdiccin coactiva. ARTCULO QUINTO.- La sancin impuesta mediante el presente Acto Administrativo, no exime al infractor del cumplimiento de las obligaciones contradas a travs de los Actos Administrativos expedidos por este Ministerio y de observar las normas sobre proteccin ambiental y sobre el manejo de los recursos naturales renovables. ARTCULO SEXTO.Por la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales de este Ministerio, notifquese el contenido del presente Acto Administrativo al Representante Legal de la empresa AVESTRUCES DE COLOMBIA LTDA. o a su apoderado debidamente constituido. ARTCULO SPTIMO.- Por la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales de este Ministerio, comunicar la presente Resolucin a la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, a la Corporacin Autnoma del Valle del Cauca CVC, a la Administracin de Aduanas de Bogot, a la Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil, al Departamento Administrativo de Seguridad DAS, a la Polica Nacional Coordinacin Grupo Medio Ambiente y Ecologa, al Servicio de Pesca y Vida Silvestre del Departamento del Interior de los Estados Unidos, a la Alcalda del Municipio de Ricaurte(Cundinamarca), a la Alcalda Municipal de Tula (Valle del Cauca) y a la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios. ARTCULO OCTAVO.- Por la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales, una vez notificada esta Resolucin, remitir copia de la presente actuacin administrativa de carcter sancionatorio a la Fiscala General de la Nacin, para que investigue la existencia o no de conductas atentatorias contra los recursos naturales y el medio ambiente, que configuren delito, de conformidad con el Captulo XI del Cdigo Penal.

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Hoja No. 15

POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIN Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES ARTCULO NOVENO.- Publicar el contenido del presente Acto Administrativo en la Gaceta Ambiental de este Ministerio ARTCULO DECIMO.- Contra la presente Resolucin procede el recurso de reposicin el cual podr interponerse por escrito ante el funcionario que toma la presente decisin, dentro de los cinco (5) das siguientes a su notificacin o a la desfijacin del edicto si a ello hubiere lugar, con el lleno de los requisitos establecidos en el artculo 52 y concordantes del Cdigo Contencioso Administrativo. NOTIFQUESE, COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE

DIANA MARCELA ZAPATA PEREZ Directora Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales

Revis: Nilbercece Macas Fernndez/ Asesor Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales Proyecto: Carmina Imbach Cern / abogada contratista DLTP Exp.2557 CT No. 358-03-03-08 04-03-08 10/03/08