COLEGIO PBLICO DE ABOGADOS DE USHUAIA

16 de noviembre de 2008

Sr. Presidente: Tengo el agrado de dirigirme a usted con la finalidad de presentar a la consideracin de ese Poder Legislativo el presente proyecto de ley, redactado por el Dr. Federico Rauch, matriculado de este Colegio Pblico, tendiente a reformar y actualizar el artculo 257 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia sancionado por ley 168. La reforma busca compatibilizar el derecho interno de la Provincia a las reformas introducidas por la Convencin Nacional Constituyente en la Constitucional Nacional en 1994, relativas a la incorporacin con rango constitucional federal de los Tratados Internacionales establecidos en el artculo 75 inc. 22 de la CN, y la consecuente obligacin del Estado Federal y Provincial de adecuar su legislacin y la prctica administrativa y judicial a sus prescripciones, y a las contenidas con relacin a la materia en nuestra Constitucin. En efecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos al considerar, en reciente data, el tristemente resonante caso de Walter D. Bulacio seal que el art. 7 Ver Texto Convencin Americana (10), que es el que proclama el derecho a la libertad personal, puede ser limitado con recaudos "...materiales y formales que deben ser observados al aplicar una medida o sancin privativa de la libertad: nadie puede verse privado de la libertad sino por las causas, casos o circunstancias expresamente tipificadas en la ley (aspecto material), pero, adems, con estricta sujecin a los procedimientos objetivamente definidos en la misma (aspecto formal)" (parg. 125). Finalmente, le record al Estado argentino que de conformidad "con el art. 2 Ver Texto Convencin Americana, los Estados parte se encuentran en la obligacin de adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos y libertades protegidos por la misma Convencin" (parg. 141) y que "El deber general establecido en el art. 2 Ver Texto ... implica la adopcin de medidas en dos vertientes. Por una parte, la supresin de las normas y prcticas de cualquier naturaleza que entraen violacin a las garantas previstas en la Convencin. Por la otra, la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la efectiva observancia de dichas garantas" (parg. 143) (Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso "Bulacio v. Argentina" -serie C, n. 100-, sent. del 18/9/2003). Asimismo, el proyecto se enmarca en el requerimiento efectuado por el Gobierno Nacional a los Gobernadores de Provincia en la reunin del 19.09.2008 del Consejo de Seguridad Interior, donde se requiri la derogacin de los edictos policiales y de todas las normas locales que impliquen la privacin de la libertad de

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una persona sin orden judicial o haber sido sorprendido en flagrante delito. El pedido fue dispuesto a raz del fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en el caso Bulacio antes sealado, que conden al Estado argentino a eliminar esas normas, donde se sostiene que para el cumplimiento de esa sentencia deben ser derogados todos los Cdigos Contravencionales y de Faltas del pas, como as tambin la facultad de las fuerzas de seguridad de realizar detenciones por averiguacin de antecedentes. El pedido a las provincias fue formulado el ministro de Justicia, Anbal Fernndez, quien envi a cada gobernador una carta en la que le expresa la honda preocupacin respecto de la situacin internacional en la que se encuentra la Argentina tras ese fallo. En el presente caso abund en su misiva, el Estado argentino reconoci su responsabilidad internacional por la violacin del derecho a la vida y la integridad fsica en el marco de un inapropiado ejercicio de su deber de custodia, as como por la detencin ilegal sufrida por la vctima y por no haber adoptado las medidas de proteccin que la condicin de menor requera. Para dar cumplimiento al fallo en cuestin, el ministro solicit la supresin de las normas y prcticas de cualquier naturaleza que entraen violacin a las garantas previstas en la Convencin Americana de los Derechos Humanos y la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la efectiva observancia de dichas garantas. Para adecuar la normativa fueguina a los estndares internacionales y cumplir con la condena impuesta por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso sealado, se agrega un inciso al artculo 257 de la ley 168, establecindose con precisin los nicos supuestos en el Estado podr privar de la libertad a las personas, sin orden de autoridad judicial competente, eliminando con ello las incompatibilidades producidas por la posible aplicacin de disposiciones administrativas contrarias a las normas fundamentales antes sealadas. Asimismo se agrega un prrafo al artculo 248, de manera de evitar la formacin, tenencia y exhibicin de fotografas o lbumes o llamadas carpetas modus operandi que constituyen un acto discriminatorio con finalidades indecibles, inciertas y, por ende, contrarias a la Constitucin Nacional y Provincial. Ello adems de resultar necesario dentro del respeto a la ley y los derechos y garantas polticas establecidas en un Estado de Derecho Democrtico redundar en una menor litigiosidad tribunalicia, evitando el dispendio de recursos humanos y econmicos, y minimizando el costo fiscal e indemizatorio por parte del Estado, conforme a la responsabilidad establecida en el artculo 40 de la Constitucin de la Provincia. En razn de lo expuesto, es que solicitamos la oportuna aprobacin del proyecto impulsado. Hacemos propicia la oportunidad para saludar a usted muy atte.

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PROYECTO DE LEY OBJETO: reforma de los arts. 257 y 248 de la ley 168

Vistos los artculos 257 y 248 de la ley 168 y Considerando Que en virtud de los dispuesto por el artculo 14 de la ley federal 23.772, la reforma constitucional nacional efectuada en 1994 y los arts. 37 y 40 de la Constitucin, resulta necesario establecer con precisin los supuestos en que las autoridades administrativas pueden privar de la libertad a las personas sin orden de autoridad judicial; Que asimismo, tambin resulta conveniente y oportuno precisar la prohibicin en las reparticiones policiales de crear, conservar e exhibir registros fotogrficos de personas que no se hallen investigadas por orden de autoridad judicial competente, Por ello, LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO, ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUR SANCIONA CON FUERZA DE LEY

ARTCULO 1: Sustituyese el artculo 257 de la ley 168 por el siguiente:

Detencin sin orden judicial Artculo 257.- Los funcionarios policiales y administrativos competentes tienen el deber de detener o arrestar segn sea el caso, aun sin orden judicial: 1) Al que intentare un delito de accin pblica reprimido con pena privativa de libertad, en el momento de disponerse a cometerlo. 2) Al que fugare, estando legalmente detenido. 3) A quien sea sorprendido en flagrancia en la comisin de un delito de accin pblica reprimido con pena privativa de libertad. Tratndose de un delito cuya accin dependa de instancia privada, inmediatamente ser informado quien

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pueda promoverla, y si ste no presentare la denuncia en el mismo acto, el detenido ser puesto en libertad. 4) Al que se encontrare en espacios pblicos y de manera evidente sin con las facultades mentales alteradas o incapacidad fsica y de tal forma que su condicin en la situacin ponga en peligro su integridad fsica o la de terceros. En estos casos se dar cuenta inmediata a la autoridad judicial tutelar competente, indicando con precisin el lugar, motivo y circunstancias de la detencin preventiva, as como la certificacin mdica correspondiente. La detencin preventiva se mantendr hasta que cese el estado de alteracin o incapacidad que la motivara, con noticia a la autoridad tutelar judicial interviniente. Fuera de estos supuestos, ninguna autoridad administrativa podr privar de la libertad a las personas, sin orden escrita y fundada de autoridad judicial competente, siempre que existan suficientes elementos de conviccin de participacin en un hecho ilcito y sea absolutamente indispensable para asegurar la investigacin y la actuacin de la ley.

ARTCULO 2: Sustituyese el artculo 248 de la ley 168 por el siguiente: Reconocimiento por fotografa Artculo 248.- Cuando sea necesario identificar o reconocer a una persona que no estuviere presente y no pudiere ser habida, y de la que se tuvieren fotografas, se les presentarn stas, con otras semejantes de distintas personas, al que debe efectuar el reconocimiento. En lo dems se observarn las disposiciones precedentes. Ninguna dependencia policial podr crear, mantener, o exhibir a denunciantes, fotografas, lbumes o registros fotogrficos de personas que no se hallen sujetas a proceso o fueren objeto de una investigacin autorizada por el juez competente. Los reconocimientos o sealamientos que as se efectuaren sern nulos y constituir falta grave de la autoridad que lo permitiere.

ARTCULO 3: De forma.