-1E:\Grupos\SUPORTE\Livretos\Legislao Ambiental\2007\leg ambiental-port2007.doc LEGISLAO AMBIENTAL ANTONIO JOS L.C.

MONTEIRO A legislao ambiental brasileira divide-se em dois momentos bem distintos: antes e depois de 1981. At 1981 eram havidas como "poluio", para todos os efeitos, as emisses das indstrias que no estivessem de acordo com os padres estabelecidos por leis e normas tcnicas. Nessa poca, sob o pressuposto de que toda a atividade produtiva causa um certo impacto ao meio ambiente, eram plenamente toleradas as emisses poluentes que atendessem a determinados parmetros. Esse sistema, que pode ser chamado de "antigo", era no seu todo bastante coerente: (i) zoneamento industrial, para confinar as empresas mais poluentes em locais prprios para absorver volumes significativos de poluio; (ii) licenciamento s indstrias, para dividi-las geograficamente em compasso com esse zoneamento industrial; e (iii) parmetros para as emisses poluentes, como forma de assegurar que as zonas industriais no esgotariam rapidamente sua capacidade de absorver e metabolizar tais emisses. A Poltica Nacional do Meio Ambiente A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, conhecida como Poltica Nacional do Meio Ambiente, introduziu uma diferena conceitual que serviu como um divisor de guas. No h mais dano ambiental a salvo da respectiva reparao; a rigor, no h mais emisso poluente tolerada. A nova legislao baseia-se na idia de que mesmo o resduo poluente, tolerado pelos padres estabelecidos, poder causar um dano ambiental e, portanto, sujeitar o causador do dano ao pagamento de indenizao. o conceito da responsabilidade objetiva, ou do risco da atividade, segundo o qual os danos no podem ser partilhados com a comunidade. A sutil diferena est em que uma empresa pode estar atendendo aos limites mximos de poluio legalmente impostos, e assim mesmo vir a ser responsabilizada pelos danos residuais causados. Para tanto, basta que se prove um nexo de causa e efeito entre a atividade da empresa e um determinado dano ambiental. Isso , em essncia, o que se chama de responsabilidade objetiva: para que se constitua a obrigao de reparar um dano ambiental, no absolutamente necessrio que ele tenha sido produzido em decorrncia de um ato ilegal (no atendimento aos limites normativos de tolerncia, concentrao ou intensidade de poluentes), at porque a responsabilidade objetiva dispensa a prova da culpa. suficiente, em sntese, que a fonte produtiva tenha produzido o dano, atendendo ou no aos padres previstos para as emisses poluentes. 2007. Direitos Autorais reservados a PINHEIRO NETO ADVOGADOS. -2E:\Grupos\SUPORTE\Livretos\Legislao Ambiental\2007\leg ambiental-port2007.doc Complementando essa nova idia de tutela do meio ambiente, a mesma Lei n 6.938/81 conferiu ao Ministrio Pblico (os Promotores) legitimidade para atuar em defesa do meio ambiente. Como o meio ambiente algo que pertence a todos mas a ningum individualmente, nada mais adequado do que atribuir a proteo desse interesse, que se tem como "difuso", a um rgo afeito tutela dos interesses pblicos. Com a Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, estendeu-se essa legitimidade tambm s entidades ambientalistas (as "ONG") e criou-se uma ao prpria para a defesa judicial do meio ambiente, a ao civil pblica. A Constituio Federal Estabelecidos os contornos do novo tratamento legal dado ao meio ambiente, a Constituio Federal promulgada em outubro de 1988 dedicou um captulo inteiro proteo ao meio ambiente (Captulo VI - Do Meio Ambiente; Ttulo VIII - Da Ordem Social), e no seu todo possui 37 artigos relacionados ao Direito Ambiental e outros cinco atinentes ao Direito Urbanstico. O texto constitucional estabeleceu uma srie de obrigaes s autoridades pblicas, incluindo (i) a preservao e recuperao das espcies e dos ecossistemas; (ii) a preservao da variedade e integridade do patrimnio gentico, e a superviso das entidades engajadas em pesquisa e manipulao gentica; (iii) a educao ambiental em todos os nveis escolares e a orientao pblica quanto necessidade de preservar o meio ambiente; (iv) a definio das reas territoriais a serem especialmente protegidas; e (v) a exigncia de estudos de impacto ambiental para a instalao de qualquer atividade que possa causar significativa degradao ao equilbrio ecolgico. Outro aspecto que mereceu especial ateno do texto constitucional foi o da competncia legislativa da Unio, dos Estados e Municpios, quanto matria ambiental. concorrente a competncia entre a Unio e os Estados para legislar sobre a defesa do meio ambiente, cabendo Unio estabelecer normas gerais e aos Estados suplement-las. Sanes Criminais A Lei n 9.605, sancionada com alguns vetos pelo Presidente da Repblica em 12.2.1998, estabelece as sanes criminais aplicveis s atividades lesivas ao meio ambiente. Com esse objetivo bsico, a Lei n 9.605/98 pretende substituir todas as sanes criminais dispostas de forma esparsa em vrios textos legais voltados proteo ambiental, tais como o Cdigo Florestal, o Cdigo de Caa, o Cdigo de Pesca, a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (art.

15) etc. O objetivo da lei a responsabilizao criminal do poluidor ou do degradador do meio ambiente, sem qualquer pretenso de derrogar a Lei n 6.938/81, que regula as reparaes civis decorrentes de atos danosos ao meio ambiente. O artigo 2 da lei deixa claro que a responsabilizao criminal se dar segundo o grau de culpa do agente, descartada portanto a idia de responsabilidade objetiva tambm para efeitos criminais. Esse mesmo artigo inclui entre -3E:\Grupos\SUPORTE\Livretos\Legislao Ambiental\2007\leg ambiental-port2007.doc os imputveis criminalmente no s o responsvel direto pelo dano, como tambm outros agentes que, sabendo da conduta criminosa, se omitiram ao impedir a sua prtica mesmo estando ao seu alcance evit-la. Entre tais agentes co-responsabilizados pela lei se incluem o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica. Nos termos literais desse preceito, assessores tcnicos, auditores e advogados de empresas podero vir a responder criminalmente pelos danos ambientais produzidos com o seu conhecimento, provado que poderiam de alguma forma evit-los e no o fizeram. O artigo 3 consagra a responsabilizao criminal da pessoa jurdica, sem excluir a possvel penalizao das pessoas fsicas que possam ser havidas como autoras ou co-autoras do mesmo fato danoso ao meio ambiente. O artigo 4 positiva outro conceito j cogitado em termos de responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente, que o da desconsiderao da personalidade jurdica. Esse princpio visa tornar sem efeito qualquer artifcio societrio que se idealize para criar obstculos formais ao pleno ressarcimento dos danos. A transferncia de ativos a pessoa jurdica que sabidamente no possui condies de ressarcir os danos ambientais causados por esses ativos um desses artifcios visados pela lei. A lei comina s pessoas fsicas penas privativas de liberdade priso ou recluso bem como penas restritivas de direitos, permitindo expressamente que estas ltimas substituam as primeiras desde que atendidos os pressupostos estabelecidos pelo artigo 7. O primeiro pressuposto o de que se trate de crime culposo ou cuja pena privativa de liberdade seja inferior a quatro anos. O segundo pressuposto, que ficar a critrio do Juiz, diz respeito a condies subjetivas do agente e a caractersticas do ato danoso, que venham a indicar que a substituio da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos ser suficiente para servir de reprovao e de preveno ao crime. As penas restritivas de direitos so a prestao de servios comunidade; interdio temporria de direitos; suspenso parcial ou total de atividades; prestao pecuniria e recolhimento domiciliar. As sanes aplicveis especificamente s pessoas jurdicas, segundo o artigo 21, so a multa; as restritivas de direitos; e prestao de servios comunidade. Para as pessoas jurdicas as penas restritivas de direitos consistem em suspenso parcial ou total de atividades; interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; e proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes. Est expressamente previsto, e isto ser de capital importncia para a defesa das pessoas jurdicas, que a suspenso de atividades ser aplicada quando no estiverem obedecendo as disposies legais ou regulamentares relativas proteo do meio ambiente, ao passo que a pena de interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade estiver funcionando sem a devida autorizao leia-se sem as licenas prvia, de instalao e de operao preconizadas pela legislao ambiental ou em desacordo com as licenas obtidas ou, ainda, em violao disposio legal ou regulamentar. A ao penal, diz o artigo 26, pblica incondicionada, o que significa dizer que sua instaurao independe da iniciativa do ofendido. A nova lei manteve, com algumas alteraes, a sistemtica prevista pela Lei dos Juizados Especiais (Lei n 9.099, de 26.9.1995), que permite a transao -4E:\Grupos\SUPORTE\Livretos\Legislao Ambiental\2007\leg ambiental-port2007.doc penal desde que obedecidas determinadas condies. Nos crimes havidos como de menor potencial ofensivo1 processados pela Justia Estadual, cuja mxima pena privativa de liberdade prevista seja de at um ano (artigo 61, da Lei n 9.099/95), e nos crimes que tramitam na Justia Federal cuja pena mxima seja de at dois anos (artigo 2, pargrafo nico da Lei n 10.259, de 12.7.2001), possvel celebrar uma transao penal com o Ministrio Pblico, mediante a imediata aplicao de pena restritiva de direitos, desde que haja prvia composio dos danos causados ao meio ambiente (artigo 27 da Lei n 9.605/98). Nos crimes cuja pena mnima prevista seja igual ou inferior a um ano, possvel a suspenso condicional do processo criminal por dois a quatro anos e, caso nesse perodo o dano seja reparado e o agente no venha a cometer outras irregularidades, extinta a punibilidade pelo crime cometido (artigo 89, da Lei n 9.099/95). Ainda, a pena imposta ao infrator poder ser suspensa nos casos em que a pena privativa de liberdade no for superior a trs anos (artigo 16, da Lei n 9.605/98). A nova lei consolida as sanes criminais previstas no Cdigo de Caa, no Cdigo de Pesca e no Cdigo Florestal (Seo I e Seo II). A seguir, o texto legal abrange as vrias formas de degradao ambiental causadas por poluio, incluindo ainda os danos causados pelas atividades mineradoras (Seo III). No escapam do alcance da lei irregularidades meramente

administrativas (ausncia de licenciamento ambiental, por exemplo) e problemas crnicos concernentes ocupao do solo urbano (reas de mananciais). A lei tambm prev a aplicao de multas, entre o mnimo de R$ 50,00 e mximo de R$ 50 milhes. Sanes Administrativas O Decreto n 3.179 de 21.9.1999 regulamentou a Lei n 9.605 de 12.2.1998 e atualizou o rol de sanes administrativas aplicvel s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Nos termos do artigo 2 do Decreto, as empresas infratoras podem ser punidas com as penalidades de advertncia; multa simples ou diria, que podem variar entre R$ 50,00 e R$ 50 milhes; apreenso, destruio, inutilizao ou suspenso da venda dos produtos utilizados na infrao; embargo, suspenso ou demolio da obra ou atividade irregular; reparao do dano e restritivas de direito. As penas restritivas de direito previstas so a suspenso ou o cancelamento do registro, licena, permisso ou autorizao da empresa irregular; perda, restrio ou suspenso de incentivos e benefcios fiscais e de linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; e proibio de contratar com a Administrao Pblica pelo perodo de at trs anos. Muito embora o Decreto inclua a reparao aos danos causados como sano administrativa, na verdade esse item no possui o carter de penalidade administrativa a ser aplicada pelos rgos 1 Existem decises judiciais reconhecendo como de menor potencial ofensivo tambm os crimes processados na Justia Estadual cuja pena mxima prevista seja de at dois anos. Esses crimes, portanto, tambm seriam suscetveis de transao penal. -5E:\Grupos\SUPORTE\Livretos\Legislao Ambiental\2007\leg ambiental-port2007.doc de fiscalizao federal, estaduais ou municipais, tais como as demais penalidades previstas no Decreto. A obrigao de reparar constitui, em realidade, decorrncia da responsabilizao civil prevista na Lei n 6.938/81. As sanes administrativas previstas no Decreto n 3.179/99, portanto, podem ser complementadas pela ao do Ministrio Pblico visando reparao do dano causado ao meio ambiente e responsabilizao criminal do infrator, nos termos das Leis ns 6.938/81 e 9.605/98. Com a peculiaridade de que as infraes administrativas e a responsabilizao criminal regem-se pela responsabilidade subjetiva, que depende da demonstrao de culpa ou dolo por parte do infrator, enquanto o dever de reparar dispensa a prova de culpa e depende exclusivamente do estabelecimento de um nexo causal entre a ao ou omisso do infrator e o dano causado (strict liability). O Sistema Nacional do Meio Ambiente H todo um sistema de rgos federais destinado a atribuir eficcia legislao ambiental. O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) compreende o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA, rgo normativo, consultivo e deliberativo); o Ministrio do Meio Ambiente (rgo central com atribuies de coordenao, superviso e controle da Poltica Nacional de Meio Ambiente); e o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA, o rgo executivo). Completam o SISNAMA, ainda, outros rgos da administrao federal, fundaes pblicas voltadas proteo do meio ambiente, e entidades dos poderes executivos estaduais e municipais (Secretarias Estaduais e Municipais do Meio Ambiente; Agncias Ambientais CETESB/FEEMA/COPAM/IAP/CRA e outras), em suas respectivas jurisdies.