Captulo primero Sobre la anatoma del proceso del poder poltico La enigmtica trada

Los tres incentivos fundamentales que dominan la vida del hombre en la sociedad y rigen la totalidad de las relaciones humanas son: el amor, la fe y el poder. Es propio del hombre el amor al poder y la fe en el poder. La historia muestra cmo el amor y la fe han contribuido a la felicidad del hombre y cmo el poder a su miseria. Hay algo en comn en estas tres fuerzas: el hombre puede sentirlas y experimentarlas, pero a lo que no llega es a conocer su interna realidad.

El poder poltico
El poder tiene una importancia decisiva en el campo sociopoltico. La poltica es la lucha por el poder. El nfasis que se pone sobre el fenmeno del poder, ha venido a sustituir el inters cientfico por el concepto de soberana. Quiz se pueda decir que la soberana es la racionalizacin jurdica del factor poder, constituyendo ste el elemento irracional de la poltica. Segn esto, soberano es aquel que est legalmente autorizado en la sociedad estatal, para ejercer el poder poltico o aquel que lo ejerce. La teora tradicional se vio obligada a aceptar que el poder, elemento irracional de la dinmica poltica, podra ser totalmente eliminado, o neutralizado por medio de instituciones racionales para su ejercicio y control.

La cratologa como ciencia

El poder poltico, como todo poder, puede ser conocido, observado, explicado y valorado. Admitiendo que una ciencia del poder, una cratologa existe. La teora de la influencia, est dispuesta a aplicar a la soberana del poder poltico que todava est por probar si es susceptible de ser medido: las tcnicas de las ciencias del comportamiento o de la conducta, basadas en los mtodos cuantitativos de medicin.

Poder y sociedad estatal

El poder est empleado como un concepto estrictamente neutral, funcional y libre de cualquier valoracin. El poder hace a una situacin o relacin de hecho que en s, directamente, no es ni buena ni mala. Considerada como un todo, la sociedad es un sistema de relaciones de poder cuyo carcter puede ser poltico, social, econmico, religioso, moral, cultural o de otro tipo. El poder es una relacin sociopsicolgica, basada en un recproco efecto entre los que detentan y ejercen el poder, los detentadores del poder y aquellos a los que va dirigido, los destinatarios del poder. Dentro del marco de la sociedad, el Estado se presenta como la forma exclusiva o preponderante, segn la situacin histrica, de la organizacin sociopoltica. En la sociedad estatal, el poder poltico aparece como el ejercicio de un efectivo control social de los detentadores del poder sobre los destinatarios del poder. Por control social, en el estricto sentido de la ciencia poltica contempornea, se debe entender la funcin de tomar o determinar una decisin, as como la capacidad de los detentadores del poder de obligar a los destinatarios del poder a obedecer dicha decisin. El ncleo de todo sistema poltico, yace en las ideologas, instituciones y tcnicas que entran en juego en el marco de la sociedad estatal, con el fin de obtener, ejercer y controlar el poder poltico. En el Estado moderno, constitucional y democrtico, la esencia del proceso del poder consiste en el intento de establecer un equilibrio entre las diferentes fuerzas pluralistas que se encuentran compitiendo

dentro de la sociedad estatal. En las modernas autocracias, dictatoriales o autoritarias, un nico detentador del poder monopoliza el poder poltico como control social. El elemento no slo domina la relacin entre los detentadores y los destinatarios, sino que adems condiciona las relaciones entre los detentadores del poder. Para comprender la naturaleza de un sistema poltico en una sociedad estatal concreta, deben ser distinguidos tres grados en el proceso poltico, esto es, 1, cmo obtienen los detentadores del poder su ejercicio?, 2 Una vez obtenido el poder, cmo ser ejercido?, 3, Cmo ser controlado el ejercicio del poder poltico por los detentadores del poder? En esta ltima cuestin, la ms importante, yace el problema de una adecuada limitacin del ejercicio del poder. Y esto es el ncleo esencial de lo que ha venido a ser llamado el Estado constitucional.

Sobre el carcter demonaco del poder

All donde el poder poltico no est restringido y limitado, el poder se excede. El poder lleva, en s mismo un estigma. El poder encierra en s mismo la semilla de su propia degeneracin. Cuando no est limitado, el poder, se transforma en tirana y en arbitrario despotismo, que revela lo demonaco en el elemento del poder.

El control del poder poltico

Con el fin de evitar ese peligro siempre presente, el Estado organizado exige que el ejercicio del poder, sea restringido y limitado. Limitar el poder poltico quiere decir limitador a los detentadores del poder; esto es el ncleo del constitucionalismo. Un acuerdo de la comunidad sobre una serie de reglas fijas que obligan tanto a los detentadores del poder como a los destinatarios del poder, se ha mostrado como el mejor medio para dominar y evitar el abuso del poder poltico por parte de sus defensores. El mecanismo de esas reglas que estn ya formuladas en un documento formal, la constitucin, ya enraizada en las costumbres. Por una parte, los detentadores del poder necesitan la debida autoridad para llevar a cabo las tareas estatales; por otra parte, es indispensable que bajo dicha autoridad quede garantizada la libertad de los destinatarios del poder. La libertad de los destinatarios del poder slo quedar garantizada cuando se controle debidamente el ejercicio del poder llevado a cabo por sus detentadores. La existencia o ausencia de dichos controles, su eficacia y estabilidad, su mbito e intensidad, caracterizan cada sistema poltico y permiten diferenciar un sistema poltico de otro.

El sistema poltico
Todo Estado con unas determinadas relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder, expresada en la forma de unas permanentes instituciones gubernamentales, es un sistema poltico; su caracterstica esencial es el aparato o mecanismo a travs del cual se lleva a cabo la direccin de la comunidad y el ejercicio del dominio. Una til diferenciacin entre los sistemas poltico se encuentra en las diversas ideologas y en las tpicas instituciones que a stas se corresponden, por medio de las cuales funciona cada sociedad estatal. Las instituciones son el aparato a travs del cual se ejerce el poder en una sociedad organizada como Estado; las instituciones son todos los elementos o componentes de la maquinaria estatal, el gobierno, el parlamento, los tribunales de justicia, la administracin pblica, la polica y los sistemas de valores que dan sentido a las instituciones. El concepto de ideologa se puede definir como Un sistema cerrado de pensamientos y creencias que explican la actitud del hombre frente a la vida y su existencia en la sociedad, y que propugnan una determinada forma de conducta y accin que corresponde a dichos pensamientos y creencias, y que contribuye a realizarlos. Las ideologas son las cristalizaciones los valores ms elevados en los que cree una parte predominante de la sociedad. Las

ideologas, impulsan a sus partidarios a la accin para conseguir su realizacin. Ideologas con, el espritu del dinamismo poltico en una determinada sociedad estatal. Esta ntima correspondencia entre instituciones e ideologas es la explicacin de que instituciones desarrolladas en un especfico ambiente ideolgico, pierden su identidad funcional cuando son trasplantadas mecnicamente a un sistema poltico con diferente ideologa. Elecciones, parlamentos, partidos polticos, instituciones desarrolladas en el sistema poltico del Estado constitucional, liberal e igualitario, para la realizacin de su ideologa liberal e igualitaria, cambian su significacin y llegan a ser utilizadas en un sentido muy diferente, cuando son aplicadas en un sistema poltico totalitario. El concepto sistema poltico, se entender por una sociedad estatal que vive bajo una ideologa concreta poltica, sociopoltica, tica o religiosa a la cual corresponden una determinadas instituciones destinadas a realizar dicha ideologa dominante.

Sistemas polticos y formas de gobierno

El trmino sistema poltico abarca una serie de tipos de gobierno que estn unidos por la identidad o afinidad de sus ideologas y de las instituciones que a stas corresponden. El sistema poltico del constitucionalismo democrtico incluye diversos tipos de gobierno que, segn queda conformada la interaccin de los diferentes detentadores del poder en la formacin de la voluntad estatal, se institucionalizan como presidencialismo, parlamentarismo con supremaca de la asamblea o del gabinete, gobierno de asambleas, gobierno direccional, democracia directa o semidirecta. Todos estos tipos de gobierno estn inspirados por una misma ideologa, esto es, por aquella concepcin que considera la voluntad popular como el poder supremo. El concepto sistema poltico se refiere a la estructura ideolgica, el concepto tipo de gobierno o rgimen poltico alude a la concreta conformacin de las instituciones del sistema poltico en una determinada sociedad estatal.

Distribucin y concentracin del ejercicio del poder

La diferencia bsica entre los diferentes sistemas polticos radica en si el poder, a lo largo del proceso gubernamental, est atribuido a varios, en s independientes, detentadores del poder, entre los cuales, est distribuido para un comn ejercicio del dominio, o si dicho ejercicio del dominio est concentrado en un solo detentador del poder que lo monopoliza. Este nico detentador del poder, puede ser una persona individual (el dictador), una asamblea, un comit, una junta o un partido. En el caso de una detentacin comunitaria y de una distribucin en el ejercicio del poder poltico, el sistema poltico ser calificado, segn sea su fundamento, como constitucional o constitucional democrtico. En el caso de una concentracin del poder poltico en las manos de un nico detentador del poder, el sistema poltico se califica como autocrtico. El criterio de distribucin y concentracin del ejercicio del poder debe ser examinado aplicndolo a todas las fases del proceso gubernamental. En el ejercicio del poder existe una distribucin del poder cuando la funcin legislativa se lleva a cabo conjuntamente por el gobierno y el parlamento o cuando dos cmaras parlamentarias participan en dicha funcin; la concentracin del poder se manifiesta en el monopolio legislativo bien del gobierno o del parlamento, quedando excluido del acto legislativo el uno o el otro. El control del poder poltico estar distribuido entre diferentes detentadores del poder cuando, el parlamento puede destituir al gobierno por el voto de no confianza, o cuando el gobierno puede disolver el parlamento. La fundamental dicotoma de los sistemas polticos y de los tipos de gobierno en ellos incluidos puede ser expresada por los contrapuestos conceptos policracia y monocracia, expresando el primero la

distribucin y el segundo la concentracin del poder poltico. Ser usado el concepto constitucionalismo para designar a la organizacin estatal caracterizada por una distribucin del poder, y el concepto autocracia, para el proceso poltico que opera con una concentracin del poder. La expresin dictadura, corrientemente empleada para los gobiernos autocrticos, no es siempre correcta, ya que hasta gobiernos de este tipo operan, de vez en cuando, con ciertas reglas del juego constitucional en el ejercicio de su poder.

Sobre los detentadores del poder

Quines son los detentadores del poder? Los detentadores del poder oficiales, legtimos, visibles exteriormente, y aquellos que de manera no oficial, indirecta y extraconstitucional, influyen y los detentadores del poder no oficiales e invisibles. Los detentadores del poder oficiales y visibles son aquellos rganos y autoridades y correspondientes funcionarios que estn encargados por la constitucin del Estado de desempear determinadas funciones en inters de la sociedad estatal. El poder poltico que ellos ejercen est unido al cargo, y a travs slo del cargo se atribuye el dominio al detentador del mismo. En el sistema poltico del constitucionalismo, el poder est despersonalizado y separado de la persona; el poder es inherente al cargo e independiente de la persona que en un momento dado lo ejerza. Se han formado cuatro detentadores del poder de este tipo. i. El gobierno: el ms antiguo y el ms imprescindible, est encargado dentro del marco del Estado constitucional de las funciones gubernamentales de tomar y ejecutar la decisin. El mbito de actuacin del gobierno cambia segn el perodo histrico y el tipo especfico de gobierno. ii. La asamblea (el parlamento): como representante de los destinatarios del poder, est encargada de la legislacin y de la funcin de controlar al gobierno. La asamblea se convirti en una autntica representacin de la totalidad de los destinatarios del poder cuando su composicin, correspondi a las diversas corrientes polticas dentro del electorado, como se reflejaba en los partidos polticos. iii. Los propios destinatarios del poder, que al organizarse en los cuadros de los partidos polticos, se elevan a la condicin de un detentador del poder independiente participando en el proceso poltico a travs de elecciones, procedimientos de referndum e impacto de la opinin pblica en los otros rganos estatales. iv. Los tribunales de justicia reclaman el derecho de declarar invlidas las leyes emitidas por el parlamento y el gobierno (control judicial de la constitucionalidad de las leyes). Por su capacidad de movilizar y activar a los destinatarios del poder para que cumplan su funcin de electores, los partidos son indispensables en el proceso poltico de todas las organizaciones estatales contemporneas, sean constitucionales o autocrticas. En las primeras, los partidos llevan a cabo la designacin de los detentadores del poder constitucionales en el parlamento y en el gobierno; en las segundas, organizados como partido nico, son el instrumento imprescindible de control del nico detentador del poder sobre los destinatarios del poder. Mientras que los detentadores del poder oficiales legtimos y visibles pueden ser identificados sin dificultad en la constitucin, descubrir a los detentadores del poder invisibles, no oficiales y no legitimados, exige un anlisis sociolgico de la realidad del proceso del poder. En nuestra sociedad tecnolgica de masas ha surgido un nuevo tipo de invisibles detentadores del poder, en forma de grupos pluralistas y agrupaciones de intereses que dominan los medios de comunicacin de masas. El carcter de un sistema poltico depende en mucho de si el acceso a los medios de comunicacin, as como su uso, es igualmente posible para todos los detentadores de un nico detentador del poder o de un grupo pluralista privilegiado. En el Estado constitucional y democrtico, los medios de comunicacin de masas son igualmente accesibles a todos, en el sistema poltico designado como autocracia, estn monopolizados por un nico detentador del poder.

Captulo II Sobre la anatoma del proceso gubernamental Las clasificaciones tradicionales de las formas de gobierno
Aristteles distingui: monarquas, aristocracias y poleteias, designando con esta ltima palabra al Estado que se denomina con expresin moderna, democracia constitucional. Las transformaciones pervertidas o degeneradas de estos tipos ideales; cuando el dominador o dominadores usan el poder para sus propios fines, en beneficio de una persona, de una clase, en lugar de ejercerlo para el bien comn, el tipo de dominio se transformar respectivamente en tirana, oligarqua u oclocracia (dominio de las masas). La forma mixta de gobierno. Aristteles consider como la ms deseable estructura de la sociedad a la poltica basada en la clase media; de esta manera introdujo el elemento sociolgico en la investigacin sobre las formas de gobierno. Integrando a las diferentes clases sociales en el Estado, estando cada clase representada por un propio rgano estatal. La idea del gobierno mixto dio la posibilidad de establecer un equilibrio en el poder poltico por medio de la incorporacin de las clases sociales en correspondientes instituciones gubernamentales. Los pensadores polticos absolutistas, mostraban una fuerte propensin a las formas puras de gobierno, indiferentemente de si se trataba de monarqua absoluta o de democracia total. Para los pensadores relativistas como para los absolutistas, la clasificacin de las formas de gobierno fue slo un medio para distinguir las diferentes sociedades estatales; la naturaleza de sta se determina a partir de la forma de gobierno en la que haba quedado inscrita. Maquiavelo. Maquiavelo estableci que en un principado (monarqua) la soberana radicaba exclusivamente en el detentador del poder, bien por derecho o por fuerza, mientras que la soberana en una repblica est distribuida en una mayora o una colectividad de persona que constituyen los detentadores del poder. Maquiavelo no reconoce a la aristocracia como una forma especial y la adscribe a la repblica. Aristocracia y democracia constituirn una sola categora, la de la repblica, ya que si ambas formas poltica presentan una diferente substancia sociolgica, poseen la misma estructura gubernamental. Montesquieu. Fue Montesquieu el que concibi a las instituciones gubernamentales como el marco de organizacin para el desenvolvimiento de las fuerzas sociales operando en la sociedad estatal acercndose a la realidad del elemento de poder en el gobierno. Ampli en dos puntos la clasificacin tradicional de los Estados, a la cual slo se poda llegar a travs de las formas de sus instituciones gubernamentales. Atribuy a cada tipo tradicional un principio moral: virtud a la democracia, moderacin a la aristocracia y honor a la monarqua. Guillermo Ferrero. Para Ferrero el nmero de los detentadores del poder no es esencial. Lo realmente decisivo es la relacin sociopsicolgica entre los detentadores y los destinatarios del poder. Para ser reconocido por la masa del pueblo el gobierno necesita estar dotado de autoridad legtima. Ferrero distingue entre el gobierno legtimo y el revolucionario. El gobierno legtimo se basa en el consentimiento voluntario, sin miedo y fuerza, por parte del pueblo y el gobierno revolucionario est obligado a apoyarse en la opresin por medio de la fuerza. Ferrero consider al gobierno revolucionario como al peor tipo de todos. Ningunas de estas clasificaciones es hoy totalmente satisfactoria; ninguna corresponde completamente a las realidades del proceso actual del poder. Con la introduccin del sufragio universal ha desaparecido la aristocracia como una forma de gobierno. La mayor parte de las actuales monarquas son tan democrticas como las repblicas democrticas. La direccin de cualquier sociedad estatal, yace en las manos de una minora manipuladora constituida por los detentadores del poder. Es esta minora la que maneja los hilos de la maquinaria estatal: descubriendo a esa oligarqua dominante y dirigente, se penetra en el ncleo del proceso del poder.

La clasificacin sociolgica de los Estados

Cualquier sociedad estatal, presenta un peculiar perfil, una especfica conformacin compuesta entre otros de elementos etnolgicos, geogrficos, histricos, socioeconmicos. Es evidente la relacin causal entre la estructura socioeconmica de esa sociedad estatal y el aparato gubernamental que aquella ha formado. En la sociedad estatal moderna y tecnolgica los tipos puros o ideales, han desparecido casi por completo, y persisten slo en los lugares alejados y aislados. Considerado sociolgicamente, el Estado moderno est ampliamente estandarizado, o se acerca a esa estandarizacin. Todas las sociedades estatales, en esta era de nueva revolucin mundial, se han convertido, o se estn convirtiendo, en unas estructuras pluralistas en las cuales elementos industriales, capitalistas, socialistas, militares, burocrticos y aun clericales, correspondiendo a las fuerzas socioeconmicas existentes, se encuentran inseparablemente mezclados y confundidos.

Distribucin y concentracin del ejercicio del poder como base para una clasificacin
Slo se podr obtener una til clasificacin de los Estados a travs de una investigacin comparada de sus estructuras reales de gobierno. El criterio de clasificacin radica en la manera y forma de ser ejercido y controlado el poder poltico en la sociedad estatal concreta. La distincin entre la distribucin del ejercicio y control del poder poltico y la concentracin del ejercicio del poder, que est libre de control, crea el cuadro conceptual para la fundamental dicotoma de los sistemas polticos en constitucionalismo y autocracia. Constitucionalismo. El Estado constitucional se basa en el principio de la distribucin del poder. La distribucin del poder existe cuando varios e independiente detentadores del poder u rganos estatales participan en formacin de la voluntad estatal. Las funciones que les han sido asignadas estn sometidas a un respectivo control a travs de los otros detentadores del poder; como est distribuido, el ejercicio del poder poltico est necesariamente controlado. Es evidente que no sera conveniente si todas las acciones, sin excepcin, de cada detentador del poder estuviesen sometidas a dichos controles. Para ser independiente, el detentador del poder necesita una amplia autonoma, es decir, debe ser capaz de actuar sin una interferencia exterior. La recproca interdependencia de los diversos detentadores del poder no puede ser completamente simtrica y perfectamente igual. Segn la especfica situacin institucional, el grado de autonoma y respectiva interdependencia es igualmente variable. Existe menos independencia y mayor interdependencia cuando el gobierno est incorporado en la asamblea como parte integrante, como ocurre en el parlamentarismo, que cuando el gobierno y el parlamente son prcticamente autnomos. El constitucionalismo caracteriza a una sociedad estatal basada en la libertad e igualdad y que funciona como Estado de derecho. Autocracia. En el sistema poltico opuesto existe un solo detentador del poder; ste puede ser una persona (dictador), una asamblea, un comit, una junta o un partido. El ejercicio del poder no est distribuido, sino concentrado en sus manos. Tampoco se encuentra ningn control efectivo sobre su poder. El monopolio poltico del nico detentador del poder no est sometido a ningn lmite constitucional; su poder es absoluto. Configuraciones intermedias. Estas formas hbridas o intermedias surgen frecuentemente en pocas de transicin de un sistema poltico a otro; bien cuando la autocracia se desenvuelve hacia el constitucionalismo, o por el contrario cuando un Estado que hasta ahora estuvo regido constitucionalmente adquiere la forma autocrtica del ejercicio del poder.

Las tcnicas funcionales del constitucionalismo y de la autocracia

Las instituciones son dispositivos organizadores montados para la realizacin de las funciones que les estn asignadas. Para el cumplimiento de la tarea que le ha sido encomendada, la institucin desarrolla determinadas tcnicas y procedimientos adecuados a esta especfica funcin. Entre las tcnicas caractersticas del sistema poltico del constitucionalismo se encuentran en primera lnea las elecciones, en las cuales diversas ideologas, representadas por candidatos y partidos, luchan por obtener el voto del elector, el cual, por su parte, puede elegir libremente entre las posibilidad que le son ofrecidas. Absolutamente indispensable es la libertad en el acto de votar, el sometimiento del parlamento bajo la decisin de la mayora, la inamovilidad de los detentadores del cargo durante la duracin prescrita legalmente y la respectiva consulta y colaboracin entre los diversos detentadores del poder. La autocracia moderna est dotada, de un inconfundible cuo militar.

Una antigua teora: La separacin de poderes

Uno de los dogmas polticos ms famosos que constituye el fundamento del constitucionalismo moderno, es la separacin de poderes, de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; en el artculo 16 de la Declaracin francesa de los derechos del hombre de 1789. La unin del principio de la separacin de poderes con la idea de garantizar la libertad individual, es de Montesquieu, el cual la haba tomado a su vez de Locke: slo cuando los diversos detentadores del poder son independientes entre s y se controlan respectivamente, dndose de esta manera el jaque, los destinatarios del poder estarn protegidos del abuso del poder por parte de alguno de sus detentadores. Lo que en realidad significa la separacin de poderes, es el reconocimiento de que por una parte el Estado tiene que cumplir determinadas funciones, y que, los destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son realizadas por diferentes rganos: la libertad es el tlos ideolgico de la teora de la separacin de poderes. La separacin de poderes no es sino la forma clsica de expresar la necesidad de distribuir y controlar respectivamente el ejercicio del poder poltico. Slo el liberalismo constitucional identific la libertad individual con la separacin de poderes. El constitucionalismo de la Antigedad no se adscribi a la teora de la separacin de poderes.

Distribucin del poder y tcnica de la representacin

La idea de la distribucin del poder est esencialmente unida a la teora y prctica de la representacin, as como a la tcnica gubernamental que se basa en ella. La naturaleza jurdica de la representacin es que los representantes reciben por adelantado el encargo y la autorizacin de actuar en nombre de sus representados, y de ligarles por sus decisiones colectivas. Pero lo que ni Locke, ni Montesquieu, ni la Revolucin francesa para su propia desgracia no vieron o no quisieron ver, es que todo gobierno es poder. Su racionalizacin del proceso de poder gubernamental les indujo a creer que el poder poda ser neutralizado y que su carcter demonaco poda ser exorcizado. La voluntad general, tiene que ser dirigida unitaria y consecuentemente por lo que hoy se llama liderazgo poltico. El liderazgo poltico es el ejercicio, consciente de su objetivo, del poder poltico.

Se expone una nueva visin tripartita: la decisin poltica conformadora o fundamental; la ejecucin de la decisin y el control poltico.

La decisin poltica fundamental

La determinacin de la decisin poltica fundamental, consiste en la eleccin de una, entre varias, posibilidades poltica fundamentales frente a las que se encuentra la comunidad estatal. Como decisiones polticas fundamentales deben considerarse aquellas resoluciones de la sociedad que son decisivas y determinantes, en el presente y en el futuro, para la conformacin de dicha comunidad. Conciernen tanto a asuntos extranjeros como internos, pueden ser de naturaleza poltica, socioeconmica y hasta moral. La decisin conformadora ms importante de una nacin es la eleccin de su sistema poltico y, dentro de ese sistema, de la forma especfica de gobierno bajo la cual desea vivir, en el supuesto que la voluntad constituyente del pueblo tenga la posibilidad de dicha eleccin y no le sea impuesto un rgimen por la fuerza. Todas las constituciones presentan, una decisin poltica fundamental; si la nacin desea adoptar la monarqua constitucional o la repblica, el parlamentarismo o el presidencialismo. La eleccin entre el libre cambio y el proteccionismo; la actitud del Estado frente a las cuestiones religiosas; la direccin que se deber dar a la educacin, humanista o tcnica, o si cabe encontrar un equilibrio; la alternativa entre un sistema econmica con empresa privada libre del control estatal o un sistema de economa dirigida; el paso al Estado de bienestar; las relaciones entre los empresarios y los empleados y trabajadores; la socializacin y nacionalizacin de partes o de la totalidad de la economa nacional; la subvencin a la economa agraria; el paso de una economa agraria a una economa industrial; la poltica fiscal y monetaria; el sistema impositivo y su influencia en la distribucin de la riqueza. Las decisiones poltica fundamentales ser iniciadas y conformadas por un nmero relativamente pequeo de personas. La gran masa de los destinatarios del poder est excluida de la iniciativa de la decisin poltica fundamental, aun cuando en la democracia constitucional participan posteriormente en una funcin confirmadora, bien directamente a travs de referndum o indirectamente a travs de elecciones. Desde un punto de vista tcnico, el primer medio para la realizacin de la decisin poltica es la legislacin. Las decisiones polticas internas requieren la forma legal. Si se aplica la categora de tomar la decisin poltica en el sistema poltico del constitucionalismo y de la autocracia, se podr decir que en el primer sistema, gobierno y parlamento se distribuyen esta funcin, pudiendo ser posible la subsiguiente participacin del electorado en dicho proceso; en contra de esto, en el sistema autocrtico el nico detentador del poder monopoliza la funcin de tomar la decisin poltica, aun cuando, para producir la apariencia de una solidaridad nacional, ordenase la aprobacin por el parlamento o la ratificacin por medio de un referndum.

La ejecucin de la decisin poltica fundamental

Bajo la categora de ejecucin de la decisin poltica, se comprende llevar a la prctica dicha decisin. La ejecucin de la decisin puede alcanzar cualquier cambio de dichas actividades estatales; frecuentemente consiste en la ejecucin de la legislacin. La mayor parte de las leyes que componen nuestros cdigos son, o bien los instrumentos para la ejecucin de anteriores decisiones poltica, que trasladan ahora dichas resoluciones a la vida de la comunidad, o bien tienen un carcter estrictamente utilitario al regular exclusivamente el desarrollo normal de las relaciones sociales. La administracin es el aspecto de la ejecucin de las decisiones polticas que surgen con ms frecuencia en la vida diaria, y este aspecto corresponde a lo que tradicionalmente se ha llamado ejecutivo. En la sociedad estatal del siglo XX, se puede considerar como el fenmeno ms digno de ser

resaltado la transformacin del Estado legislativo en el Estado administrativo. Por el enorme crecimiento que han experimentado las intervenciones administrativas llevadas a cabo por el Estado de bienestar en la vida de la comunidad, ha habido necesidad de delegar la mayor parte de la funcin legislativa del parlamento en el gobierno y en las autoridades. La legislacin y la administracin no son las nicas posibilidades para la realizacin de las decisiones fundamentales. La funcin judicial; lo que el juez realmente hace es aplicar la norma general al correspondiente caso concreto. La funcin judicial es fundamentalmente ejecucin de la decisin poltica fundamental tomada anteriormente y que se presente en forma legal. La independencia de los jueces fue un postulado poltico y no funcional, motivada en Inglaterra por el deseo de quebrar la prerrogativa real y de introducir el Estado de derecho. El control judicial, por el cual los tribunales se han constituido en un tercero y autntico detentador del poder, no pertenece en absoluto a la teora clsica de la separacin de poderes. La ejecucin en el constitucionalismo, es igual que la funcin de la decisin poltica; est distribuida entre diferentes detentadores del poder. En una autocracia, el nico detentador del poder monopoliza la ejecucin de la decisin fundamental, y si bien puede delegar segn considere oportuno, la funcin en ayudantes y rganos jerrquicamente subordinados, no les otorgar sin embargo ninguna autntica independencia que se escape a su exclusivo poder de mando y control.

El control poltico
El constitucionalismo ha sido la bsqueda del medio ms eficaz para moderar y limitar el poder poltico, primero el del gobierno y despus el de todos y cada uno de los detentadores del poder. El actual retroceso que experimenta la libertad se refleja en la poca fuerza o eliminacin de dichas instituciones de control. El mecanismo ms eficaz para el control del poder poltico consiste en la atribucin de diferentes funciones estatales a diferentes detentadores del poder u rganos estatales, que si bien ejercen dicha funcin con plena autonoma y propia responsabilidad estn obligados, en ltimo trmino, a cooperar para que sea posible una voluntad estatal vlida. Cmo se ejerce la funcin de control? La respuesta vera segn el tipo de gobierno. Al electorado le corresponde una funcin de control, como rbitro entre los otros dos detentadores del poder. La distribucin del poder poltico y el control del poder poltico se diferencian. La distribucin del poder significa en s un recproco control del poder. En el Estado constitucional, la funcin de control es doble: por una parte consiste en el hecho de que un acto estatal slo tiene lugar cuando los diversos detentadores del poder estn dispuestos a una comn actuacin. Aqu se da el control por la distribucin de poder. El punto crtico de la funcin de control poltico yace en la posibilidad de exigir responsabilidad poltica. Existe responsabilidad poltica cuando un determinado detentador del poder tiene que dar cuenta a otro detentador del poder sobre el cumplimiento de la funcin que le ha sido asignada. La responsabilidad poltica es una invencin del constitucionalismo moderno. La responsabilidad poltica se institucionaliza segn el tipo de gobierno en el voto de no confianza del parlamento al gobierno; en la posibilidad concebida al gobierno de disolver el parlamente; y finalmente en las nuevas elecciones por medio de las cuales el pueblo puede confirmar o rechazar a los detentadores de cargo parlamentarios o gubernamentales. La responsabilidad poltica se ha convertido en la tcnica ms eficaz para controlar al detentador del poder. El constitucionalismo no es solamente un gobierno con una base de Estados de derecho, sino que significa un gobierno responsable. Las tcnicas de control en su totalidad estn ancladas en la constitucin. La supremaca de la constitucin es el remate de un sistema integral de controles poltico.

El gobierno autocrtico est caracterizado por la usencia de cualquier tipo de tcnicas por las cuales se pudiese hace real la responsabilidad poltica del nico detentador del poder. El poder no est sometido a ningn lmite, est fuera de cualquier control poltico.

Captulo III Los tipos de gobierno en la autocracia La clave para la clasificacin de los tipos de gobierno
El sistema poltico de la autocracia se caracteriza por la existencia de un nico detentador del poder cuya competencia abarca la funcin de toma la decisin poltica fundamental, as como su ejecucin, y que adems est libre de cualquier control eficaz. En oposicin a esto, el constitucionalismo presenta un sistema poltico coexisten diversos e independientes detentadores del poder que cooperan en la formacin de la voluntad estatal. Tanto autocracia como constitucionalismo son conceptos genricos. Dentro de cada uno de estos sistemas se producen considerables variaciones en la configuracin del orden del poder, que estar cada vez determinado por la tradicin nacional de la correspondiente sociedad estatal y por el clima sociopoltico de un determinado perodo histrico. El nmero de los tipos bsicos dentro de cada uno de ambos sistemas polticos es sorprendentemente pequeo. La autocracia del nico detentador del poder fue, pues, la tpica forma del dominio en Europa hasta que a travs de una concatenacin milagrosa de incentivos polticos, econmicos y religiosos se produjo el constitucionalismo moderno en la Inglaterra puritana. Si negativamente, la autocracia se caracteriza por la ausencia de una distribucin del poder entre diversos e independientes detentadores del poder, y positivamente por la concentracin de la totalidad del poder en las manos de un solo detentador, libre de cualquier limitacin constitucional, debera resultar fcil identificar un sistema autocrtico con la ayuda de este criterio. La autocracia es slo un concepto general; sus subdivisiones, es decir, los tipos de gobierno propiamente dichos, estn determinados por el tlos ideolgicos sobre el que se basa el monopolio del poder de su nico detentador. La autocracia encubre su estructura autocrtica detrs de unas pretendidas instituciones y tcnicas constitucionales.

Rgimen autoritario y rgimen totalitario

Despotismo, tirana y Estado polica, son de carcter descriptivo emocional. Sin embargo, para una clasificacin cientfica de los rdenes autocrticos, la distincin entre tipos totalitarios y autoritarios es esencial y til. El rgimen autoritario. El concepto autoritario, caracteriza una organizacin poltica en cual un nico detentador del poder una sola persona o dictador, una asamblea, un comit, una junta o un partido- monopoliza el poder poltico sin que les sea posible a los detentadores del poder una participacin real en la formacin de la voluntad estatal. El nico detentador del poder impone a la comunidad su decisin poltica fundamental. El trmino autoritario, se refiere ms a la estructura gubernamental que al orden social. Es caracterstico del rgimen autoritario que stos rganos separados, o bien estn sometidos al control total del nico detentador del poder, o en caso de conflicto con ste estn obligados a ceder. Este tipo de organizacin autoritaria, formaliza casi siempre su configuracin del poder en una constitucin escrita, cuyas normas, como se ajustan a la configuracin de hecho del poder, son observadas realmente. Tampoco es incompatible este sistema poltico con el respeto a los principios del Estado de derecho tal como estn articulados en la constitucin.

Los derechos a la vida, libertad y propiedad de los destinatarios del poder estn asegurados, mientras no entre en colisin con el objetivo y el ejercicio del poder poltico. El Estado normativo coexiste con el Estado de prerrogativa. El rgimen autoritario posee siempre una ideologa, aunque la mayor parte de las veces ni estar consistentemente formulada, ni ser ejecutada en todas sus consecuencias. La ideologa estatal se limitar, en el mayor nmero de casos, a defender y justificar la configuracin del poder existente como estructura determinada por la tradicin, o como la ms apropiada para el bien de la comunidad. Histricamente, la forma autoritaria de gobierno es un tipo muy importante de la organizacin poltica. Se la encuentra por una parte en el perodo de transicin del absolutismo monrquico a la democracia constitucional y, por otra parte, en ese proceso regresivo del Estado constitucional. La forma del Estado autoritario representa un importante lazo de unin en la evolucin del Estado autocrtico al Estado constitucional. Este tipo ha servido de modelo, para todas las monarquas constitucionales hasta que estas mismas se han transformado en monarquas parlamentarias. Otra versin ha sido el Reich de Bismark, un rgimen fundamentalmente autoritario aunque camuflado bajo una fachada de instituciones y tcnicas democrticas. El Kiser nombraba y destitua discrecionalmente al canciller del Reich sin estar ligado o influido por el apoyo u hospitalidad que el gobierno pudiera recibir del Reichstag (Parlamento) elegido democrticamente. El Kiser y su canciller detentaban el monopolio de la decisin poltica sin estar sujetos a un control a travs del Parlamento o del electorado. El Reichstag no poda destituir de su cargo al canciller retirndole su confianza, y no era consultado por la iniciativa de la decisin poltica, ni participaba en ella. No existan verdaderos partidos gubernamentales o de oposicin. El gobierno parlamentario era evitado deliberadamente. La dinmica de los partidos era catica y no tena objetivo, y el canciller dispona de mayoras ad hoc, constituidas por cambiantes coaliciones de partidos, para transformar en actos legislativos la decisin poltica tomada previamente por l. El dominio del emperador permaneci autoritario hasta el final del Segundo Reich hasta la derrota de 1918-, sin dar una efectiva participacin de los destinatarios del poder en el proceso del poder mismo. Los regmenes autoritarios caracterizan tambin esa evolucin regresiva de una democracia completamente articulada a un neoabsolutismo; se extendieron, tras finalizar el veranillo de San Martn de las democracias constitucionales en los aos veinte, sobre toda Europa con los ms diversos disfraces, la mayor parte de las veces como variantes del Neopresidencialismo. El rgimen totalitario. En oposicin al autoritarismo, el concepto de totalitarismo hace referencia a todo el orden socioeconmico y moral de la dinmica estatal; el concepto, pues, apunta ms a una conformacin de la vida que al aparato gubernamental. Las tcnicas de gobierno de un rgimen totalitario son necesariamente autoritarias. Su intencin es modelar la vida privada, el alma, el espritu y las costumbres de los destinatarios del poder de acuerdo con una ideologa dominante, ideologa que se impondr a aqullos que no se quieran someter libremente a ella, con los diferentes medios del proceso de poder. Su pretensin de dominar es total. Un Estado totalitario opera por medio de la orden y de la obediencia. El instrumento ms importante para imponer la conformidad con los principios ideolgicos es el aparato poltico, omnipresente y omnisciente, que garantiza la seguridad del rgimen y acaba con cualquier resistencia potencial. Por necesidad interna, el Estado totalitario es un Estado polica. Es el partido nico, el instrumento dirigido por el Estado servir para doctrinar, coordinar e integrar ideolgicamente a la comunidad poltica. El circuito cerrado del poder corresponde a la estructura totalitaria de la sociedad estatal. La exclusividad tirnica de la ideologa oficial del Estado no permite la libre circulacin de otras ideologas ni la competencia con ellas. Ejemplos: el fascismo italiano, el nacionalsocialismo en Alemania, el comunismo en la URSS y en la China comunistas. Su validez est limitada a aquellas conformaciones del proceso poltico en las cuales los detentadores del poder imponen a los destinatarios del poder una determinada ideologa. Si la ideologa estatal dominante es aceptada incondicionalmente y sin resistencia por los destinatarios del poder, el rgimen poltico totalitario, pero le faltar el elemento esencial de una coaccin deliberada y planeada. Determinadas autocracia no caen dentro del concepto totalitario, ya que el tlos de la sociedad estatal y el mito de los controles sociales estaban tan enraizados en las representaciones de los destinatarios del

poder, que no era necesario un mecanismo continuado de coaccin. El Egipto de los faraones puede representar este caso, la sociedad egipcia era esencialmente totalitaria, no se le puede aplicar dicha designacin, dado que el mecanismo coactivo se haba integrado de tal manera en los usos de la comunidad, que haba dejado de ser considerado como tal por los destinatarios del poder, los cuales no ofrecan ya ningn tipo de resistencia. Por otra parte, el absolutismo de la Roma imperial, de Bizancio y de los reyes y dominadores medievales, no satisface los requisitos totalitarios. El tlos de la sociedad estatal era aceptado sin resistencia tanto por parte de los detentadores como por parte de los destinatarios del poder, y estaba tan profundamente incrustado en la tradicin, que no necesitaba ni ser popularizado por una formulacin ideolgica expresa; ni un determinado aparato coactivo. La autoridad secular y el monopolio espiritual de la Iglesia catlica se complementaban; la religin era un instrumento de gobierno, y el gobierno era un instrumento de la religin. El totalitarismo moderno con su poderoso aparato de coaccin y unificacin slo podr ser debidamente valorado al ser medido por la norma que afirma el derecho a pensar de otra manera y, por lo tanto, el derecho a la resistencia. No encontrar ninguna dificultad insuperable para distinguir el rgimen autoritario del totalitario. En la mayor parte de los casos el criterio yace en existencia o ausencia de una ideologa oficial del Estado. Casi todas las autocracias del pasado y muchas del presente se conforman con el ejercicio autoritario del poder y no intentan nunca imponer por coaccin la ideologa estatal dominante a la masa de los destinatarios del poder. Casi todos los regmenes autoritarios contemporneos, carecen totalmente de ideologas oficiales o stas son artificiales, dbiles o ineficaces como en la Argentina de Pern. Se puede plantear la cuestin sobre la posibilidad de un totalitarismo democrtico, esto es, sobre si cabe llegar a la aceptacin unnime de la ideologa democrtica por parte de los destinatarios del poder. La respuesta puede ser negativa. La esencia de la forma de vida democrtica es la libre competencia de las ideologas y de las fuerzas pluralistas que las representan en un circuito abierto del poder, y la aprobacin otorgada coactivamente en una contradictio in adjecto con la democracia.

Tres modelos de autocracia

La monarqua absoluta. La monarqua absoluta en el sistema de los Estados nacionales europeos es el ejemplo clsico de la autocracia no totalitaria; su legitimacin yaca en el derecho hereditario al trono de una determinada dinasta, que era reconocido sin resistencia por los destinatarios del poder. Por la gracia de Dios, la monarqua absoluta. La decisin poltica y la ejecucin de dicha decisin eran monopolizadas por el rey como nico detentador del poder, que gobernaba y dominaba por encima de cualquier control de otros rganos o del pueblo como un todo. El mecanismo del poder funcionaba con tal precisin que significativamente la Fronda fracas, mientras que la simultnea rebelin de los puritanos contra la restauracin del absolutismo real de los Estuardos acab con la derrota de la corona. Sin embargo, en teora exista una cierta limitacin constitucional del poder del rey francs en las cuales quedaba cristalizada la moral cristiana de la poca. Pero ninguno de estos medios oper como una limitacin eficaz del poder absoluto de los reyes, si bien contribuyeron a mantener despierto un sentido latente por el constitucionalismo. Para tomar la decisin poltica fundamental, el rey se serva de consejos constituidos por dignatarios designados discrecionalmente por l. Para la ejecucin de su decisin poltica contaba con una burocracia administrativa con notable capacidad. La delegacin de algunas funciones en funcionarios o autoridades sometidos jerrquicamente no fue nunca lo suficientemente amplia para permitirles una participacin en el ejercicio del poder absoluto del rey. Justamente, contra este tipo de autocracia real se dirigi el ataque del constitucionalismo liberal. El cesarismo plebiscitario de Napolen. El tipo de gobierno autoritario representado por Napolen merece en este contexto una atencin especial por dos razones: su mecanismo institucional ofrece una configuracin arbitraria del poder que tcnico-administrativamente no era menos eficiente que la del ancien rgime, pero que sin embargo se ocult tras una fachada decorada cuidadosamente al estilo de la ideologa democrtica de la anterior Revolucin francesa. Para hacer aceptable un liderazgo autoritario a los franceses que haban vivido la inolvidable experiencia de la Revolucin, Napolen revisti el monopolio de tomar y ejecutar la decisin poltica como unas instituciones pseudodemocrticas en el

proceso gubernamental, que ofrecan formalmente a los destinatarios del poder un poder distribuido y controlado, aunque materialmente no exista tal control. Las decisiones polticas fundamentales eran iniciadas por el primer cnsul y sus ministros en el marco del consejo de Estado, la institucin creada por Napolen con ms xito y duracin. El cuerpo legislativo deliberaba sobre las medidas legislativas que le eran presentadas para ejecutar las decisiones polticas, pero no le estaba permitido votar sobre ellas. Tras esto, el Tribunado votaba sobre los proyectos de ley sin poder a su vez discutirlos. Ms tarde, tras la eliminacin de ambas asambleas, el senado se convirti en el instrumento exclusivo de Napolen para la ejecucin de sus decisiones en forma de legislacin por medio de los senadoconsultos y en va administrativa. Se rindi tributo formal al principio de las elecciones, sagrado para la Revolucin, con un sistema electivo indirecto y extremadamente complicado. La posibilidad de ser elegido para todas las asambleas legislativas dependa de la inscripcin en la lista nacional, y la supresin de dicha lista en virtud de una orden del gobierno pona fin automticamente a la cualificacin para ocupar un cargo pblico. Los miembros del Cuerpo legislativo y del Tribunal eran designados formalmente por el Senado. Esta imagen del tipo ideal de una constitucin autoritaria adornada con un disfraz democrtico, necesita, sin embargo, ser completada. Justamente el nmero de los rganos que participan en el proceso legislativo anulaba su eficacia. El poder estaba de tal manera distribuida, que se disolva, se dispersaba y se evaporaba completamente. Cuando Napolen hubo justificado la confianza puesta en l por la nacin francesa a travs de sus xitos en la guerra y en la paz, manteniendo y consolidando las conquistas sociales y burguesas de la Revolucin francesa, el Tribunado fue suprimido sin ms, y el Cuerpo legislativo fue condenado a desaparecer. Por encima de esto, Napolen dio una legitimacin democrtica a su dominio al someter sus tres constituciones a plebiscito popular (1800, 1802, 1804). Aun cuando la tcnica de estos plebiscitos hubiese correspondido a las actuales exigencias de honestidad, lo que no fue el caso, y aun cuando no hubiesen sido montados ex post facto, no hay duda alguna que el resultado de estas votaciones hubiese sido aprobacin abrumadora del pueblo francs al rgimen. El Neopresidencialismo. Este rgimen estaba obligado a desaparecer con su creador. El gobierno napolenico ha ofrecido a posteriores regmenes autoritarios el modelo para monopolizar la decisin poltica y se ejecucin, sin someterse a controles polticos efectivos, y llevndose a cabo este ejercicio del poder bajo la apariencia de una legitimacin democrtica. Este tipo fue copiado por Napolen III, siendo apoyado por la clase burguesa dirigente que se beneficiada econmicamente con el rgimen. La versin moderna del bonapartismo es el tipo de gobierno autoritario conocido bajo la designacin de neopresidencialismo. La expresin neopresidencialismo, tiene en comn con el presidencialismo americano tan slo el nombre; con ella se designa un rgimen poltico en el cual, a travs de determinadas instituciones constitucionales, el jefe de gobierno el presidente- es superior en poder poltico a todos los otros rganos estatales. A ningn otro rgano le est permitido elevarse a la categora de un detentador del poder autntico capaz de competir con el monopolio fctico del presidente o de controlarlo. El neopresidencialismo es fundamentalmente autoritario en virtud de la exclusin de los destinatarios del poder de una participacin eficaz en la formacin de la voluntad estatal; esta exclusin se efecta por medio de un sufragio limitado deliberadamente, all donde el sufragio es universal, a travs de la manipulacin. El neopresidencialismo no prescinde en absoluto de un parlamento, gabinete y de tribunales formalmente independientes; sin embargo, estas instituciones estn estrictamente sometidas al jefe del Estado en la jerarqua de la conformacin del poder; la diferencia entre este tipo de gobierno y el totalitarismo yace en la ausencia o en la falta de relevancia de una ideologa estatal dominante. Este rgimen tiene un fundamento constitucional en un sentido bastante semejante a la monarqua constitucional: los procedimientos constitucionales preceptuados sern respetados en la formacin de la voluntad estatal. El tipo neopresidencialista ha gozado de una creciente popularidad por garantizar al detentador nico el monopolio indiscutible del poder sin exponer al rgimen, por otra parte, a la afrenta de estar en contradiccin con el principio de la legitimacin popular. El neopresidencialismo suele aparecer corrientemente, bien tras el intento de establecer una democracia constitucional, o bien, en la direccin opuesta, como la parada a medio camino entre la autocracia tradicional y una futura democracia autntica. Una variante reciente e influyente del neopresidencialismo se presenta, en el rgimen de Pilsudski en Polonia bajo la constitucin de 1935: las asambleas elegidas continuaron funcionando como biombos demcratas, pese a que las elecciones, basadas en un sufragio restringido a un patritico elector de confianza, estaban manipuladas yla independencia de ambas asambleas legislativas estaba cercenada de tal manera que ni aun en el caso de completo acuerdo hubiesen podido eliminar el liderazgo presidencial.

Todos los rganos estaban cuidadosamente desposedos de poder para que no pudiesen interferir la actividad presidencial. La Constitucin de Nascer en Egipto, es una forma caracterstica de neopresidencialismo. Su espritu flota tambin sobre la Constitucin pakistan de 1956. El neopresidencialismo est cortado de acuerdo con las necesidades de los gobiernos, que desean ocultar su nulo poder bajo una capa pseudoconstitucional o an pseudodemocrtica. En todos estos casos, la instalacin del neopresidencialismo presenta un esquema uniforme, si bien se dan ciertas variaciones locales. Bien las elecciones para la asamblea constituyente estarn manipuladas y controladas por el gobierno, o, all donde las elecciones son relativamente honestas, el proyecto de una constitucin autoritaria ser dictada a la asamblea por el hombre a caballo o, para hablar en el estilo de nuestra poca motorizada, por el caudillo en su Cadillac. Frecuentemente, se confirmar por un plebiscito la constitucin otorgada por el hombre fuerte, los resultados deseados se obtienen mejor manejando la masa popular muy susceptible a influencias personales, unido esto al fraude gubernamental usual, que a travs de una asamblea elegida. Las votaciones, estarn destinadas a demostrar frente al mundo crdulo la legitimidad democrtica de los detentadores del poder. En justicia, sin embargo, no se puede perder de vista que dichos gobiernos cumplen de hecho bajo determinadas circunstancias una misin histrica. Las naciones que tras largos siglos de sometimientos incondicional al absolutismo ms craso viven un cierto despertar en la ola nacionalista del siglo XX, no estn preparadas para un autogobierno. Es bien cierto que los dictadores de nuestro tiempo, ya que as deben ser designados estos detentadores del poder neopresidencialistas pese a los ropajes constitucionales que ellos mismos han escogido, constituyen un grupo bien mezclado. Entre ellos se encuentran reaccionarios defensores de un statu quo, que quieren eternizar los privilegios de la clase dominante a la que ellos pertenecen. Pero tambin se encuentran entre ellos hombres de amplia visin, ntegros y capaces para el bienestar de la masa de los destinatarios del poder, ste es el caso de Salazac en Portugal, y de Vargas en Brasil.

Captulo IV Los tipos de gobierno en la democracia constitucional El constitucionalismo y la democracia constitucional

El constitucionalismo, es un concepto genrico. Como sistema poltico, el constitucionalismo abarca diversos tipos de gobierno. Todos ellos se caracterizan por la existencia de diversos detentadores del poder, entre los cuales la constitucin ha distribuido el ejercicio del poder poltico, estando obligados a cooperar en la formacin de la voluntad estatal bajo la observancia de determinados procedimientos preceptuados por la constitucin. Histricamente, el concepto constitucionalismo tiene una doble significacin; hace referencia tanto al orden poltico constitucional como al orden poltico democrtico constitucional. Para que un Estado sea constitucional, tiene que tener una Constitucin que puede estar formulada por escrito en un documento, o bien puede estar cristalizada en las costumbres y en las convicciones de un pueblo. Constitucin en este sentido, significa un sistema de normas establecidas o de reglas convencionales, las cuales regulan las relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder, as como la respectiva interaccin de los diferentes detentadores del poder. La existencia de preceptos formales que regulen el proceso gubernamental no significa imprescindiblemente que el clima poltico sea democrtico. Todos los regmenes estatales que invent literalmente la forma de gobierno constitucional, la polis griega, se organiz como una democracia plenamente estructurada; sin embargo, bien antes de que se hubiese formado la actual democracia constitucional existieron Estado constitucionales, es decir, regidos por un sistema fijo de normas, pero que no podran ser clasificados en absoluto de democrticos, dado que la masa de los destinatarios del poder no tena ninguna participacin decisiva en el proceso poltico.

Inglaterra gozaba de un gobierno constitucional por lo menos desde la Gloriosa Revolucin, sin alcanzar hasta la gran reforma de 1832 una autntica base democrtica. Y, no se puede negar el carcter de Estado constitucional a las monarquas constitucionales. El estadio final, la democracia constitucional, sera alcanzado relativamente ms tarde, cuando la masa de los destinatarios del poder, organizada como electorado en los partidos polticos y con la ayuda de elecciones honestar en base a un sufragio universal, particip en el proceso poltico elevndose a la categora de un independiente y originario detentador del poder. Esto ocurri en Inglaterra, Francia, Estados Unidos y en otros pases claves slo en el siglo XX. El concepto constitucionalismo es eminentemente equvoco, dado que la autocracia contempornea, tiene la costumbre de equiparse con una constitucin escrita.

La democracia constitucional como configuracin triangular del poder

La infraestructura ideolgica comn a todos los tipos de gobierno que habr que traer aqu a colacin consiste en el convencimiento de que todo poder emana del pueblo. La conformacin del poder es triangular: parlamento, gobierno y pueblo. El poder poltico est distribuido entre varios detentadores del poder que, por lo tanto, estn sometidos a un control mutuo. Los tipos puros son relativamente raros. Son ms frecuentes, los casos presentando combinaciones sincrticas en las cuales un determinado tipo adopta rasgos caractersticos de otros. La preferencia de una nacin por un determinado tipo parece estar relacionada misteriosamente con sus tradiciones y experiencias. Lo que para una observacin superficial aparece como una abrumadora variedad de manifestaciones de la democracia constitucional, puede ser reducido a los siguientes tipos fundamentales: i. Cuando el pueblo organizado como electorado es el preponderante detentador del poder, el tipo de gobierno se designa como democracia directa. ii. Se designa con el nombre de gobierno de asamblea aquel tipo en el cual el parlamento, como responsable del pueblo, es el superior detentador del poder. iii. Parlamentarismo, es la expresin para aquel tipo en el cual se aspira a un equilibrio entre los independientes detentadores del poder, parlamento y gobierno, a travs de la integracin del gobierno en el parlamento: los miembros del gobierno gabinete- pertenecen al mismo tiempo a la asamblea. El parlamentarismo es, pues la interdependencia por integracin. La preponderancia de la asamblea sobre el gobierno est encarnada en el tipo clsico francs del parlamentarismo. La superioridad del gabinete sobre el parlamento esta institucionalizada en el gobierno del gabinete britnico. iv. Cuando los detentadores del poder independientes, gobierno y parlamento, permanecen separados, la interdependencia se lleva a cabo por coordinacin en lugar de integracin. Como en esta conformacin poltica va implicado un papel de liderazgo para el ejecutivo, este tipo se denomina presidencialismo; en los Estados Unidos se suele hablar, aunque errneamente, de un gobierno con separacin de poderes. v. Los tericos del constitucionalismo suelen considerar al sistema de gobierno suizo como un tipo peculiar, para el cual se suele usar generalmente la denominacin de gobierno directorial dada su estructura colegial. El tipo ideal de una conformacin equilibrada del poder consistira en una disposicin en la cual los diversos detentadores del poder, el gobierno y el parlamento; ninguno pudiese dominar al otro. Ha resultado ser ley natural del Estado constitucional que el centro de gravitacin poltica oscile de tal manera que una vez la hegemona yace en la asamblea legislativa y otras veces el liderazgo poltico lo ostenta el gobierno. En los tiempos de normalidad tiende a incrementarse el peso del parlamento y en tiempos de crisis el del gobierno. Desde el final del siglo XIX, el mundo ha estado en una crisis ininterrumpida. El resultado final ha sido, lgicamente, un fortalecimiento de los gobiernos y el debilitamiento de los parlamentos. En este anlisis se someter el proceso del poder a la nueva triloga; decisin poltica fundamental, ejecucin de la decisin y control poltico. Los tres detentadores del poder asamblea, gobierno y pueblono seran sino un mecanismo muerto y un aparato estatal vano si no estuvieran impulsados por aquellas

instituciones que constituyen las fuerzas incentivas de la vida poltica en una democracia constitucional, es decir, los partidos polticos.

Los partidos polticos y el proceso gubernamental

Todo gobierno es siempre gobierno de partidos, indiferentemente de que se trate de un sistema poltico autocrtico o democrtico constitucional. Un partido poltico es una asociacin de personas con las mismas concepciones ideolgicas que se propone participar en el poder poltico o conquistarlo y que para la realizacin de este objetivo posee una organizacin permanente. Grupos unidos que perseguan objetivos polticos comunes, organizados generalmente en la relacin lder-partidos. La historia obliga a concluir que existe una conexin causal entre los partidos polticos y la integracin de la masa electoral en el proceso del poder por medio de la ampliacin del sufragio. El sistema de partidos estuvo obligado a permanecer en forma rudimentaria siempre y cuando el parlamento, en virtud de un sufragio restringido, no era ms que un club cerrado de dignatarios representando una clase dominante homognea. El partido poltico se hace necesario, e indispensable para organizar y activar la voluntad poltica de la masa electoral. En los Estados Unidos, la aparicin de autnticos partidos polticos se hace con el presidente Jackson; el sistema americano de partido qued definitivamente establecido antes de la guerra de Secesin. Pero una vez ms corresponde a Inglaterra el honor de haber sabido institucionalizar definitivamente los partidos polticos. Los partidos se constituyeron de esta manera como un elemento de unin indispensable entre el electorado y los miembros del parlamento y gobierno. En una palabra, la entrada de los partidos polticos caracteriza el paso de un control oligrquico-burgus del proceso de poder a la democracia constitucional moderna. Se puede considerar que la intercalacin de los partidos polticos en el proceso poltico es la invencin ms importante en el campo de la organizacin poltica.

Primer tipo: Democracia directa

La democracia directa es el modelo de gobierno en el cual el pueblo, la totalidad de aquellos que segn la costumbre o la ley estn considerados como ciudadanos dotados de todos los derechos, se rene en asambleas o en comits para llevar a cabo la funcin de tomar la decisin poltica y de control poltico, participar en la ejecucin de la decisin tomada. La ejecucin de las decisiones por va administrativa est normalmente asignada a funcionarios elegidos o sorteados por cortos perodos, y competencias estrictamente delimitadas. Una distincin clara entre las funciones ejecutiva, legislativa y judicial no era conocida por la teora o la prctica de la democracia directa, ni hubiese sido, de hecho, compatible con ella. El tipo de democracia directa slo poda encajar en un orden social relativamente sencillo y asentado en un territorio pequeo. El ejemplo ms famoso de democracia directa lo constituyen las Ciudades-Estado griegas donde dicha forma poltica estuvo operando durante un perodo menor de dos siglos; su posibilidad de funcionamiento dependi de la existencia de una clase social que tena tiempo para dedicarse a la poltica por poseer una economa no tecnolgica basada en la esclavitud. Mientras que los griegos han dejado a la humanidad verdaderos tesoros en literatura, en arte, en filosofa, su sistema de gobierno result un fracaso: expulsaron a Temstocles, desterraron a Arstides. Hicieron bebe la copa de cicuta a Scrates, se dejaron seducir por Clen. El fracaso de la experiencia griega con la democracia directa ha servido para no alentar intentos posteriores. Pese a tener una condiciones socioeconmicas semejantes, la primitiva Repblica romana supo evitar dicho tipo gubernamental. La democracia directa surgi en el siglo XIII en ciertos cantones y comunidades de campesinos en Suiza, y fue despus sustituida casi totalmente por instituciones representativas.

Sin embargo, ciertos rasgos de la democracia directa estn experimentando en tiempos modernos la decisin poltica fundamental, como en el control poltico. En la teora constitucional esta variante ha inducido a hablar de un tipo semidirecto o semirepresentativo. El electorado participa en la funcin de tomar la decisin a travs del referndum; ste es el caso, especialmente, all donde est prescrito para enmiendas constitucionales; en ciertos Estado, los electores pueden incluso iniciar la decisin poltica fundamental que tendr que ser consecuentemente, aprobada por el gobierno y el parlamento.

Segundo tipo: El gobierno de asamblea

Es el ms desacreditado de todos, ya por haber sido aplicado conscientemente por primera vez en la Revolucin francesa se le considera responsable de la dictadura de Robespierre y del Terror. Como forma de gobierno, el gobierno de asamblea posee una cabeza de Jano, sirviendo como instrumento orgnico tanto a la democracia como a la autocracia. La primera aparicin, claramente accidental, del gobierno de asamblea se produce con la entrada histrica del constitucionalismo moderno. El Parlamento Largo en Inglaterra (1640-1649) domin y gobern como nico detentador del poder hasta que fue sometido por Cromwell y el Ejrcito. Dado que su monopolio fctico del poder no estaba fundamentado por una teora poltica convincente, el dominio del Parlamento provoc la ms acerba crtica antiparlamentaria por parte de los protagonistas de la incipiente democracia absoluta encarnados en las figuras de los independientes y de los Levelers. En la historia constitucional inglesa, el gobierno de asamblea qued como un episodio para el cual apenas si hay un recuerdo, ya que fue sucedido inmediatamente por la restauracin monrquica y, posteriormente, por la Gloriosa Revolucin con su parlamentarismo incipiente y su gobierno de gabinete. El gobierno de asamblea aparece por primera vez de una forma plenamente consciente en la Revolucin francesa con categora de autntico tipo de gobierno democrtico constitucional. El gobierno de asamblea tiene el siguiente esquema: la asamblea legislativa elegida por el pueblo est dotada del dominio absoluto sobre todos los otros rganos estatales, y slo ser responsable frente al electorado soberano, que ser encargado de renovarla con intervalos regulares de tiempo. En oposicin a la estructura dualista del gobierno parlamentario que por lo menos en teora supone dos detentadores del poder independientes, la asamblea y el gobierno, con recprocas posibilidades de poder-, en el gobierno de asamblea el ejecutivo est estrictamente sometido a la asamblea. La delegacin en el gobierno o en determinados ministros de funciones ejecutivas tiene tan slo un carcter tcnico y no fundamenta ningn derecho que pudiese ser ejercido fuera del marco impuesto por las instrucciones otorgadas por la asamblea, o de la supervisin de sta. Ningn rgano estatal est legalmente autorizado para interferir en la autonoma y en el monopolio del poder por la asamblea. No hay ningn derecho del gobierno a disolver el parlamento, aunque cabe pensar en una disolucin por parte del electorado soberano. Un sistema bicameral sera incompatible con un gobierno de asamblea. Tampoco encajara en este tipo un jefe o presidente de Estado, a no ser que estuviera tan slo llamado a ejercitar tareas puramente ceremoniales, o una cabeza monrquica que no estuviera sometida al control de la asamblea. El modelo clsico de un gobierno de asamblea es un Rousseau sin adulterar y sin mezcla, archidemocrtico y monoltico hasta el final. Con l se da el extrao fenmeno de la concentracin del poder en una asamblea que, democrticamente elegida, jugar como nico detentador del poder. La concepcin del gobierno de asamblea apareci estrechamente unida a la primera Constitucin de 1946, de influencia comunista. Aparte de Francia, el tipo de gobierno de asamblea fue adoptado por la Constitucin suiza de 1848, completamente revisada en 1974. Tras la primera guerra mundial, habiendo recibido un nuevo impulso, la conviccin sobre el carcter indispensable de la democracia, el gobierno de asamblea fue adoptado por todos losLnder de la Repblica de Weimar (as como en 1945 en las cuatro zonas de ocupacin), por los tres estados blticos: Letonia, Lituania y Estonia, por Austria (por lo menos entre 1920-1922) y por Kemal Ataturk en la

Constitucin turca de 1924, combinndose, en los dos ltimos casos (as como en Estonia), con la institucin de un presidente de Estado. Es el resurgir del gobierno de asamblea en la Constitucin estaliniana de 1936 de la U.R.S.S., desde donde tras la segunda guerra mundial, se extendi a todos los Estados satlites organizados como democracias populares. La adopcin del tipo de gobierno de asamblea en el mbito de influencia comunista es un acontecimiento realmente notable en el marco de la historia constitucional reciente. Posiblemente, los detentadores del poder sovitico adoptaron este tipo ms bien por razones maquiavelistas, ya que el gobierno de asamblea, en virtud de su propia ley vital, tiende a convertir automticamente y sin cambio del texto, en un rgimen en el cual un nico detentador del poder posee el monopolio de su ejercicio. Un gobierno eficaz exige, en el fondo, una estructura oligrquica; deber estar dirigido por un grupo pequeo y cerrado de personas que poseen la debida voluntad de accin. Una asamblea no puede gobernar. El gobierno de asamblea es la plataforma plenamente archidemocrtica a travs de la cual se puede montar un gobierno autocrtico, bien de una persona (dictador), de un comit, de una junta o de un partido. Y aqu yace quiz la autntica razn de la preferencia comunista por este tipo. La tesis de que la Constitucin sovitica est basada ampliamente sobre el gobierno de asamblea y que dicho tipo gubernamental, por naturaleza, conduce a un ejecutivo fuerte y hasta a un rgimen autocrtico, es el camino para comprender el constitucionalismo sovitico, o por lo menos la configuracin del dominio de la poca estalinista. La Constitucin sovitica aparece como el tipo clsico del gobierno de asambleas. El Soviet Supremo, que por razones federales est compuesto de dos cmaras, es una asamblea de unos trescientos miembros. La Constitucin se adapta tambin al gobierno de asamblea al describir la posicin del consejo de ministros como el rgano ejecutivo y administrativo superior del Estado, estrictamente subordinado al Soviet Supremo y a su Presdium, responsable y obligado a presentar cuentas. Pero tambin la versin sovitica est sometida a la ley biolgica del gobierno de asamblea. Aunque el consejo de ministros o, en realidad, su presidente es constitucionalmente un rgano sometido a la asamblea, se elev a dominador absoluto de todos los otros rganos estatales incluyendo a la asamblea soberana. Esta posicin del mando fue todava fortalecida a travs del partido nico monolticamente. Los miembros de su grupo de dirigentes, el Comit Central del Partido Comunista, ocupan las posiciones claves en el consejo de ministros y en el Presdium, y los miembros del Soviet Supremo son elegidos en base a una lista nica.

Tercer tipo: El gobierno parlamentario

Fundamentos y principios bsicos. El parlamentarismo, es en nuestros das el tipo ms corriente de gobierno democrtico constitucional. El parlamentarismo se ha desarrollado orgnica y empricamente. Una vez que las prerrogativas reales haban sido eliminadas por la Gloriosa Revolucin, se fueron formando progresivamente los principios de gobierno parlamentario: primero, que el gobierno del rey el gabinete- necesita el apoyo de la mayora del parlamento o, por lo menos, de la Cmara de los Comunes, y segundo, que la responsabilidad poltica del gabinete frente al Parlamento ser asegurada de la mejor manera cuando sus miembros sean simultneamente miembros del Parlamento. El gobierno de gabinete propiamente dicho se desarrolla accidentalmente por la formacin de la figura del primer ministro. El gobierno parlamentario es el nico tipo de estndar de la democracia constitucional con el cual la Revolucin Francesa no hizo ningn ensayo. Con la derrota de Napolen se haba convertido Inglaterra, la ciudadela del constitucionalismo liberal, en la primera potencia mundial. La forma de gobierno parlamentario, haba evitado la revolucin en Inglaterra y no puede constituir, por lo tanto, ninguna sorpresa el que esta forma gubernamental se convirtiese en el modelo envidiado e imitado por todas partes. El parlamentarismo es tambin un concepto genrico que abarca manifestaciones diversas y muy diferentes. Para la debida comprensin deben de ser resaltados tres puntos:

 Primero: la existencia de instituciones representativas o parlamentarias en un Estado no significa, a la vez, que en dicho Estado exista una forma de gobierno parlamentario. Segundo: el gobierno parlamentario no es en absoluto idntico con el gobierno de gabinete. Tercero: para que pueda ser calificada como parlamentaria, la estructura gubernamental debe de poseer determinadas caractersticas comunes a todas sus manifestaciones, pero que no se encuentran en otros tipos de gobierno. Gobierno parlamentario es el intento de establecer entre los dos independientes y separados detentadores del poder asamblea y gobierno- un tal equilibrio que ninguno pueda ganar ascendencia sobre el otro. Ambos detentadores del poder comparten las funciones de determinar la decisin poltica y de ejecutar dicha decisin por medio de la legislativa. Dada adems que ambos estn sometidos a mutuas restricciones y controles controles interrganos-, el control poltico est tambin distribuido entre ellos. El tipo ideal sera el equilibrio absoluto entre ambos detentadores independientes del poder, gobierno (gabinete) y parlamento, sometido peridicamente a una nueva orientacin poltica por el veredicto del electorado. La historia del gobierno constitucional no es sino la bsqueda de la frmula mgica para crear y mantener un equilibrio estable entre el gobierno y el parlamento. Todas las variantes del autntico gobierno parlamentario tienen en comn los siguientes elementos estructurales: Primero: los miembros del gobierno o del gabinete son al mismo tiempo miembros del parlamento. Este principio se basa en Inglaterra. Segunda: el gobierno o el gabinete est constituido por los jefes del partido mayoritario o de los partidos que, unindose en coalicin, forman una mayora. El gobierno est fusionado con el parlamento, formando parte de ste. Pero, ambos detentadores del poder, estn separados funcionalmente y con independientes. Dado que el gabinete tiene el carcter de un comit parlamentario, este tipo puede ser designado apropiadamente como interdependencia por integracin. Tercero: El gobierno, o el gabinete mismo tiene una estructura en forma de pirmide con un primer ministro o presidente del consejo a su cabeza, reconocido como lder. Si bien la situacin preponderante del primer ministro puede cambiar de un rgimen parlamentario a otro, la distribucin del poder poltico entre l y sus colaboradores ha cambiado de tal manera recientemente como para poder mantener la siguiente tesis: el primer ministro ostenta, dentro del grupo colectivo del gobierno, una situacin indiscutible de supremaca sobre sus colegas ministeriales. El poder gubernamental est concentrado en la persona del primer ministro, que se presenta, pues, como el lder. Cuarto: el gobierno permanecer en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayora de los miembros del parlamento. Perder la legitimacin para gobernar cuando la mayora le niegue su apoyo o cuando nuevas elecciones cambien la estructura mayoritaria en el parlamento. Quinto: la funcin de determinar la decisin poltica est distribuida entre el gobierno y el parlamento. Y ambos colaboran necesariamente en la ejecucin de la decisin poltica fundamental por medio de la legislacin. La ejecucin de la decisin poltica fundamental a travs de la administracin, ser confiada, por otra parte, al gobierno; sometido sin embargo, a la constante supervisin del parlamento. Sexto: el punto lgido del tipo de gobierno parlamentario yace en el control poltico. Solamente se podr hablar de un autntico parlamentarismo cuando ambos detentadores del poder, gobierno y parlamento, operen con recprocas facultades y posibilidades de control, que adems debern ser realmente utilizadas. El instrumento ms eficaz con el que cuenta el parlamento es la posibilidad permanente de exigir responsabilidad poltica al gobierno. La ltima ratio del control parlamentario es el voto de censura acordado por la mayora del parlamento al gobierno o la negativa a conceder el voto de confianza pedido por el gabinete. La consecuente dimisin del gobierno conduce bien a la disolucin del parlamente y a las nuevas elecciones, o bien sencillamente a un cambio de gabinete. Por parte del gobierno, el medio ms riguroso de control poltico es la facultad gubernamental de disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones. Si la oposicin gana las elecciones, es de suponer que el electorado retira su confianza al gobierno actual y un nuevo gobierno deber ser formado por el partido o la coalicin de partidos- victorioso. Cuando, por otra parte, la mayora gubernamental es nuevamente elegida, se podr presumir que el electorado apoya la actual poltica del gobierno y que ste deber permanecer en el poder. Pero el veredicto del electorado slo podr ser claramente constatado en un sistema bipartidista.

El derecho de disolucin del parlamento y el voto de no confianza hace funcionar al parlamento. Cuando el derecho del gobierno de disolver el parlamento est atrofiado o, por el contrario, la accin parlamentaria de desaprobacin est limitada, difcilmente podr funcionar un sistema parlamentario autntico y hasta puede ser que deje de existir. En el primer caso atrofia del derecho de disolucin-, el rgimen gravitar hacia una supremaca de los detentadores del poder parlamentario. El gobierno se debilita y el parlamento se fortalece. Cuando, por otra parte, la posibilidad de destituir al gobierno a travs de un voto de censura est limitada, el rgimen tender hacia una situacin de preponderancia del gobierno. En ambos casos tendr gran importancia la estructura de los partidos, esto es, si se trata de un sistema pluripartidista o bipartidista, y tambin el grado de disciplina interna que exista en los partidos que naturalmente, ser mayor en el sistema bipartidista, que en el sistema pluripartidista. La dinmica del poder ofrece ejemplos para cualquier versin del parlamentarismo: una asamblea fuerte y un gabinete dbil en Francia bajo el clsico parlamentarismo, un ejecutivo fuerte y una asamblea dbil se presenta en el rgimen de Bonn de la Alemania occidental, y la completa concordancia de gabinete y mayora parlamentaria se da en Inglaterra, donde se ha formado un gabinete fuerte, bajo cuyo liderazgo poltico se ha sometido voluntariamente el parlamento.

Cuarto tipo: Gobierno de gabinete

El parlamentarismo en Gran Bretaa, encarna la indiscutible preponderancia del gobierno sobre el Parlamento, o ms exactamente, desde el Parliament Act de 1911, sobre la Cmara de los Comunes. El parlamentarismo britnico ha experimentado considerables cambios. Durante el siglo XVIII le era imposible al gabinete, con la ayuda de la corona, manipular la Cmara de los Comunes que todava no haba sido reformada. El parlamentarismo autntico comenz a funcionar normalmente slo despus de la Gran Reforma de 1832 al ampliarse el sufragio a la clase media adinerada. Durante un corto perodo, los aos 50 y 60 del siglo pasado, el parlamentarismo britnico tendi inequvocamente hacia la superioridad de los Comunes sobre el gabinete. Entre 1852 y 1868 tuvo lugar un movimiento de gabinetes que present remotamente cierta similitud con el posterior parlamentarismo clsico francs. No menos de diez gabinetes se sucedieron uno tras otro, alguno de ellos de muy corta duracin. En una serie de casos, la cada del gabinete se produjo al fraccionarse el partido de la mayora; ni los liberales ni los conservadores mantuvieron una disciplina del partido. La Cmara de los Comunes, constituida como un club reservado a unos miembros que provenan de una clase social homognea, era ms o menos inaccesible a un control por parte del electorado o del gabinete. La destitucin de un gobierno no traa consigo en todos los casos la disolucin de los Comunes; pero la supremaca del cuerpo legislativo sobre el gabinete fue slo temporal. La situacin cambi radicalmente con la ampliacin del sufragio a la clase trabajadora por medio del segundo Reform Bill de 1867. La aparicin de partidos organizados de masas intercal la masa del electorado en el proceso poltico. Durante los ltimos aos, el sistema parlamentario britnico presenta una conformacin triangular constituida por la Cmara de los Comunes, el gabinete y el electorado. Los rasgos principales de la versin inglesa del gobierno parlamentario se pueden resumir en los siguientes puntos: 1. El parlamentarismo britnico se basa en la existencia de dos partidos alternativos que poseen siempre las mismas chances. Esta situacin tradicional sufri una interrupcin temporal con la aparicin del partido laborista, que present el dilema de un sistema tripartidista. Tras dos gobiernos minoritarios, el realismo britnico resolvi dicho dilema al eliminar al tercero partido, el de los liberales, volviendo a un sistema bipartidista nico adecuado para un gobierno de gabinete. La resistencia a la representacin proporcional significa que los ingleses prefieren un gobierno capaz de trabajar y las inevitables desigualdades unidas a una representacin mayoritaria, a una igualdad mecanicista que encierra en s el riesgo de gobiernos inestables. 2. El gabinete es un comit relativamente pequeo constituido por los lderes del partido mayoritario. Todos sus miembros, as como los otros ministros, esto es, los miembros del gobierno que no pertenecen al circuito interno del gabinete, deben ser miembros del Parlamento. La mayor parte de ellos son miembros de la Cmara de los Comunes; la participacin de los lores en la formacin del gabinete fue regulada legalmente por el Ministers of the Crown Act de 1937.

3. El lder reconocido del partido mayoritario que ha ganado las elecciones generales ser el primer ministro, constituyndose en el lder indiscutible del gabinete cuyos miembros designar discrecionalmente. Su posicin sobre el gabinete es tan preponderante que, prcticamente, en la mencionada configuracin triangular del poder, el primer ministro ha ocupado el lugar del gabinete. l tomar la decisin poltica fundamental y la forma de su ejecucin, y segn sea su personalidad y prestigio, seguir o no el consejo de sus colegas en el gabinete. El primer ministro monopoliza de tal manera la determinacin de la decisin poltica fundamental, que alguna vez ha sido calificado de dictador constitucional. Pero esta calificacin es incorrecta. El sistema britnico de gabinete est protegido de caer en el autoritarismo por la autolimitacin del primer ministro y del gabinete; por su respeto a los derechos de la oposicin que en un cambio de la direccin poltica podra tomar las riendas gubernamentales y pagar con la misma moneda y, sobre todo, por la actitud del gobierno ante la opinin pblica. 4. La Cmara de los Comunes participa en la ejecucin de la decisin a travs de la legislacin, y esto en el grado que exija el estado de la opinin pblica. La Cmara toma parte en la decisin poltica en un grado limitado, esto es, al confirmar en principio la decisin tomada anteriormente por el gabinete. La negativa a un importante proyecto legislativo del gabinete conducir a la disolucin y al arbitraje del electorado entre los Comunes y el gabinete. 5. El control poltico est finalmente asignado a ambas cmaras del Parlamento y al electorado. Las tcnicas de control ms visibles son las horas de pregunta. Las preguntas dirigidas individualmente a los ministros tienen sobre todo el objeto de controlar el aspecto administrativo de la ejecucin de la decisin tomada. 6. La clave para la comprensin del gobierno de gabinete britnico radica en la inquebrantable disciplina de partido. Las razones de este fenmeno son mltiples. La fidelidad al partido induce al miembro del Parlamento a guardar la lnea de su partido aun a costa de sus propias convicciones. La fidelidad al partido compensa: el diputado podr solamente con la ayuda de ste alcanzar o conseguir de nuevo su escao parlamentario. Los diputados independientes han desaparecido prcticamente desde que el partido laborista suprimi los puestos asignados a las universidades. El sentido comn y la experiencia diaria han enseado al diputado las ventajas del sistema actual; el gobierno ostenta el liderazgo indiscutible y, por tanto, la responsabilidad, la maquinaria legislativa funciona sin fricciones, los derechos de la oposicin son respetados y el alternar de los partidos asegurar la conformacin democrtica de la poltica. Desde el punto de vista del proceso del poder poltico se deber considerar al gobierno del gabinete como una fusin de ambos detentadores del poder independientes, gabinete y Parlamento, para constituir un mecanismo nico del poder, en el cual ambos rganos estn fcticamente integrados. En esencia, el gobierno de gabinete es interdependencia de ambos detentadores del poder por integracin. El contrapeso yace en el constante control a travs de la opinin pblica, encarnada en la oposicin y en las peridicas elecciones generales. El gobierno de gabinete se basa en la existencia de dos partidos, y de no ms, que compiten en el gobierno, constituyndose el electorado como rbitro.

Quinto tipo: El presidencialismo

El gobierno americano es designado comnmente como un gobierno de separacin de poderes. En los Estados Unidos se habla ltimamente, continuando la designacin primitiva, de separacin y coordinacin de poderes. Fuera de los Estados Unidos se conoce este sistema gubernamental, en virtud de la posicin dominante del presidente, como gobierno presidencial o presidencialismo. El principio: Interdependencia por coordinacin. Con la idea de evitar tanto el despotismo legislativo como el absolutismo ejecutivo, montaron en su sistema gubernamental diversos e independientes detentadores del poder, que estaran unidos por mutua coordinacin. Para alcanzar este objetivo fueron utilizados dos principios diferentes y hasta cierto punto contradictorios. De acuerdo con la teora constitucional dominante, cada uno de ellos asignado a un body of magistracy; el ejecutivo al presidente, el legislativo al Congreso y el judicial a los tribunales. En su totalidad, el mecanismo del poder se presenta, por lo tanto, como interdependencia de los diversos detentadores del poder por coordinacin. Es fundamentalmente diferente de la interdependencia por integracin, caracterstica del tipo parlamentario. En esta ltima, el gobierno y el parlamento estn indisolublemente unidos y fusionados, no pudiendo llevar a cabo su funcin sin la cooperacin, antecedente o subsiguiente, del otro detentador del poder. La exigencia de cooperacin implica, al mismo tiempo, una distribucin del poder. El presidente toma parte en la legislacin al firmar una ley adoptada por el Congreso, o al negarse a hacerlo (veto). Caso de que el presidente sea vencido por una mayora de dos tercios, el veto no procede y la ley entra en vigor. El Senado participa en la poltica exterior dirigida por el presidente a travs de la ratificacin de tratados y, en el nombramiento del funcionariado. El control judicial, no estaba previsto en

el esquema constitucional ordinario, ya que los tribunales estaban limitados a aplicar las leyes decretadas por el Congreso y firmadas por el presidente. Interdependencia recproca de los detentadores del poder. El factor decisivo para diferenciar el gobierno presidencial tanto del gobierno de asamblea como del gobierno parlamentario radica en la recproca independencia del presidente y del Congreso. El presidente no est obligado en absoluto a presentar cuentas al Congreso. No existe una responsabilidad poltica que se pudiera hacer efectiva a travs del voto de censura. Esto solamente podr ocurrir a travs del electorado que, tras el transcurso de los cuatro aos de duracin de su cargo, podr negarse a elegirle de nuevo. El Congreso permanece tambin en su cargo durante el perodo previsto constitucionalmente. Independientemente del desacuerdo que pueda existir entre el presidente y la mayora del Congreso, aqul no podr disolver el Congreso. La inmunidad recproca y autonoma poltica se deduce indirectamente de la Constitucin. La incompatibilidad constitucional del cargo gubernamental con el mandato parlamentario es un punto central del rgimen poltico americano. Fue prcticamente cierto en el pasado y tericamente lo puede seguir siendo hoy, que el detentador del cargo presidencial, cuando disponga de una mayora segura en ambas cmaras, est en situacin de coordinar la poltica del presidente con la del Congreso. Suele ocurrir frecuentemente que el partido del presidente pierde la mayora en una de las dos cmaras con ocasin de las elecciones intermedias, que tienen lugar hacia la mitad del perodo de su cargo, ocurriendo as, con frecuencia, que el presidente se vea enfrentado a dos cmaras en las cuales la oposicin detenta la mayora. En segundo lugar, los partidos americanos en el Congreso se caracterizan por la ausencia de disciplina de partido, lo que quiz constituya su mayor defecto. El Senado, especialmente, est constituido por noventa y seis superindividualistas primadonnas que no estn dispuestos a someterse a ninguna directriz exterior. Adems, puede ser que muchos miembros usen su partido para conseguir el mandato, pero un nmero considerable entre ellos consiguen sus escaos como independientes. Los miembros del Congreso son tan inamovibles como el presidente mismo. El sistema bipartidista americano se ha transformado en una especie de forma hbrida; es tanto un sistema bipartidista como pluripartidista. El esquema bipartidista funciona invariablemente en las elecciones para la presidencia y para el Congreso; la aparicin efmera de terceros partidos en ambas votaciones son las excepciones que confirman la regla. Pero una vez que las elecciones han tenido lugar, en las ltimas dos dcadas se han producido profundas fisuras en el sistema bipartidista tradicional. Tanto los republicanos como los demcratas carecen de homogeneidad poltica. El rgimen de gobierno americano y la nueva divisin tripartita de las funciones estatales. La imagen general es la siguiente: en la mayor parte de los casos la iniciativa para la decisin poltica fundamental parte del presidente, ocasionalmente, sin embargo, el Congreso puede tambin encender la mecha. El presidente est obligado a compartir la decisin real sobre todas las cuestiones polticas importantes con el Congreso y, frecuentemente, bajo las condiciones prescritas por ste, ya que siempre existe la necesidad de poner en forma de ley la decisin poltica fundamental tomada y, adems, en casi todos los casos tambin porque los medios econmicos necesarios para su realizacin deben de estar otorgados por el Congreso. Las comisiones encargadas del presupuesto controlan framente cada paso que la administracin planea. La ejecucin de la decisin tomada, nuevamente dominio especfico del presidente segn el texto constitucional, es tambin una funcin que debe ser compartida por el presidente y el Congreso, ya que es necesario emitir leyes y otorgar recursos pecuniarios. El control poltico, finalmente, est extendido en el tipo gubernamental americano de la forma ms amplia. Aqu habra que recordar los famosos frenos y contrapesos. Frente al Congreso, el presidente usa el veto que, en contraste con pocas anterior de la Repblica americana, es usado con mucha ms frecuencia contra leyes que el ejecutivo desaprueba por razones polticas. Con ayuda del veto, en su forma actual, el presidente aspita a una participacin en la funcin legislativa. El pueblo, organizado como electorado en los partidos polticos, toma parte tambin en el control poltico. Este sistema de control, que no tiene lagunas, abarca tambin al poder judicial donde yace una peculiar manifestacin del sistema gubernamental americano. Los tribunales, en primera lnea la Suprema Corte, se intercalan en el proceso del poder al reclamar, o usurpar, el derecho de invalidar leyes del Congreso por ser incompatibles con la Constitucin. En una palabra: el tipo de gobierno americano, bien que se le designe como presidencialismo, o como gobierno con separacin de poderes o con separacin y coordinacin de funciones, es casi un producto especficamente nacional del pueblo americano.

Sexto tipo: El gobierno directorial de Suiza

Suiza presenta, un tipo de gobierno sui generis. Sorprende el abismo existente entre la voluntad de la Constitucin y la realidad poltica. Est constituido por dos cmaras, la cmara baja llamada Consejo

Nacional y la cmara alta, Consejo de los Estados; esta ltima es un rgano federal que ha sido conscientemente imitado de la realidad americana, aunque no posee la superioridad que sobre la otra cmara detenta el Senado americano. Por otra parte, el gobierno federal, llamado Consejo Federal, est constituido por un grupo de siete hombres que, como la cmara baja del Parlamento, estn elegidos por un perodo de cuatro aos. La eleccin tiene lugar a travs de ambas cmaras del Parlamento, que juntas constituyen la Asamblea Federal. El gobierno suizo es, pues, un rgano colectivo, un directorio, por lo cual el tipo de gobierno ser tambin designado como gobierno directorial. Esta institucin se remonta a la Constitucin directorial francesa de 1795. La conformacin fctica del poder no corresponde a la concepcin americana de separacin de funciones, aunque algunas veces, errneamente, haya sido comparada con ella. Tampoco es el Consejo Federal un gabinete de partidos como en el parlamentarismo, aunque sus miembros estn escogidos por el Parlamento entre los lderes de los partidos. No cabe, por tanto, hablar de un gabinete constituido por las fracciones del Parlamento, dado que la pertenencia al Consejo Federal es incompatible con el mandato parlamentario. Pese a esto, los miembros del Consejo Federal estn presentes en las sesiones plenarias y en las comisiones en ambas cmaras del Parlamento, tomando, asimismo, parte directamente en el sistema suizo: la Asamblea Federal no podr obligar a dimitir ni al Consejo Federal considerado como un todo, ni a alguno de sus miembros por medio de un voto de no confianza. El presidente del Consejo Federal, una funcin anual en la que se irn alternando sus miembros, lleva el ttulo meramente de presidente federal y ejerce sus funciones de protocolo. El Consejo Federal se ha convertido en un fuerte rgano ejecutivo que domina a los otros detentadores del poder: en lugar de mantenerse como mero agente subordinado del todopoderoso Parlamento, ha tomado papel de lder poltico que no le ser disputado por la Asamblea. El Consejo Federal es un comit de coalicin de los ms importantes partidos que se reparten entre ellos los siete puestos segn un acuerdo anterior. Es una convencin constitucional que el miembro del Consejo Federal permanezca en su cargo tanto tiempo como lo desee, de tal manera que Suiza dispone de un grupo casi permanente de tcnicos gubernamentales, como no se da en ningn otro pas. La corrupcin es casi desconocida en esta feliz nacin. El rasgo esencial de la organizacin del Consejo Federal es que el comit o directorio gobernante asume en virtud de disposicin constitucional, la responsabilidad por su conducta ante el Parlamento y el pas. La Asamblea Federal, por lo general, acepta las directrices polticas del gobierno y las transforma en leyes, como parte de la funcin de ejecutar la decisin, aunque ambas cmaras pueden presentar proyectos de ley. El respeto ante el liderazgo poltico del Consejo Federal va tan lejos que los tpicos controles polticos del Parlamento han desaparecido casi por completo. En este sentido, Suiza tiene la suerte de ser casi un pas subdesarrollado. Raramente, suele ocurrir que el Consejo Federal sea desaprobado por el Parlamento; caso de que esto se produzca, el gobierno se someter a la decisin parlamentaria. Segn la Constitucin, el control poltico se desplaza del gobierno y del Parlamento, que constituyen el centro de gravedad del pueblo constituido en la totalidad de los electores; la costumbre constitucional sigue tenazmente otorgando el derecho de voto slo a los varones. Los electores debern votar sobre todas las enmiendas constitucionales, que en Suiza son ms frecuentes que en ningn otro sitio porque la competencia federal est siendo constantemente ampliada. El pueblo, toma parte, adems, en el control poltico a travs de su derecho de exigir la ratificacin por referndum de cualquier ley votada por las asambleas legislativas. El electorado puede, adems, iniciar la decisin poltica fundamental al inducir a las autoridades federales, por medio de la iniciativa popular, a que se regule legalmente una determinada cuestin. El tipo de gobierno directorial suizo es una forma poltica no susceptible de ser limitada, surgida en un pueblo polticamente maduro, socialmente homogneo y con un temperamento estable y sobrio. Solamente Uruguay ha intentado un tipo semejante de gobierno colectivo en la Constitucin desde 1918 a 1934; tras esto volvi a un presidencialismo modificado. El gobierno colegiado apareci nuevamente en la Constitucin de 1951; el cargo de presidente fue suprimido y el poder ejecutivo fue trasladado a un Consejo Nacional de gobierno con nueve miembros. En ambos casos, el rgano ejecutivo colectivo estaba destinado a limitar a un mnimo el peligro de un excesivo poder presidencial tpico en Amrica latina, as como a hacer participar a la oposicin en la responsabilidad poltica. El primer perodo de ensayo con el gobierno colegiado es considerado, en general, como afortunado. Sobre el xito del segundo intento recientemente emprendido son las opiniones muy dispares; coincidi con una crisis econmica que puso a prueba el Estado de bienestar, quiz demasiado acelerado en este pequeo pas. Las elecciones generales del 30 de noviembre de 1938, en las que tambin fue objeto de discusin el sistema de gobierno colegiado, el partido blanco, de los nacionalistas desbanc en total sorpresa al partido colorado que desde haca ms de noventa aos se encontraba en el poder. Esto hace probable una vuelta al

presidencialismo, ya que se achacan al gobierno colegiado muchas de las dificultades econmicas de los ltimos aos.