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Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho

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Aproximacin histrica al uso de los expedientes tcnicos de naturaleza corporativa en la definicin jurdica de la Poltica Social.

Sergio Fernndez Riquelme Universidad de Murcia

Fecha de presentacin: 27/05/2009 | De aceptacin: 26/06/2009 | De publicacin: 21/07/2009

Resumen
Este trabajo realiza una aproximacin histrica al desarrollo instrumental de los expedientes tcnicos de naturaleza tecnocrtica, y en especial de carcter corporativo. Para ello establecemos cuatro fases generales en la definicin tcnica los sistemas de gestin ejecutiva y de representacin legislativa, resaltando el impacto de las teoras centradas en la idea del trabajo organizado. Para ello, introducimos las claves filosficas, tanto polticas como jurdicas, de un fenmeno no siempre advertido, de relacin entre tcnica y poltica; un fenmeno presente en la sociedades occidentales, y que en el caso del corporativismo, ha generado y genera una Poltica social condicionada por criterios sociolaborales.

Palabras clave
Corporativismo, poltica social, tecnocracia .

Abstract
This work realizes a historical approximation to the instrumental development of the "technical processes" of technocratic nature, and especially of corporate character. For it we establish four general phases in the technical definition the systems of executive management and of legislative representation, highlighting the impact of the theories centred on the idea of the "organized work. For it, we introduce the philosophical keys, so much juridical as policies, of a phenomenon, not always warned, of relation between technology and policy; present phenomenon in the western societies, and that in case of the corporatism, it has generated and generates a social Policy determined by sociolabour criteria.

Keywords
Corporatism, Social Policy, Technocracy.

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A modo de introduccin. El impacto de la tcnica en la Poltica Social.

El discurso terico tendente a la justificacin de las prcticas tecnocrticas en la gestin y administracin pblica, as como la creciente influencia de los llamados grupos de presin en el diseo y control de ciertas reas estatales, revelan la persistencia de una tendencia hacia la tecnificacin de la poltica, no siempre advertida, y reconocida como tal por el lenguaje de la Poltica Social contempornea. Bajo los principios ideolgicos establecidos por el sistema constitucional de la democracia de partidos, autnticos dogmas en la seleccin de los cauces de representacin y participacin poltica, se pueden documentar elementos tericos y ciertas prcticas institucionales vinculadas no slo a recursos burocrticos ajenos al ideal de la soberana popular; encontramos adems mecanismos tecnocrticos y corporativos que determinan notables reas de la intervencin poltico-social. El estudio tanto del proclamado recurso a los tcnicos, pretendidamente desideologizados y suprapartidistas, como del epifenmeno del neocorporativismo, ya no puede ser atendido desde categoras empricas de alcance limitado (vase las tesis de las ciencia administrativa, el tradicional organicismo social o la recurrente conciliacin de intereses organizados). Es necesario un paradigma heurstico que abarque el itinerario histrico (retrospectiva, perspectiva y prospectiva) de esta tendencia contempornea, en relacin con las manifestaciones de la Poltica social1, incidiendo especialmente en el papel de una serie de formas plurales de participacin y representacin jurdico-poltica del trabajo organizado (corporativista, funcionalista); formas
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que como seal F. MONTIEL [1908-2005] son una de las claves de un fenmeno cercano a la administratizacin de la poltica2. La naturaleza tcnica de la poltica fue ya anunciada por el presupuesto terico establecido por M. WEBER [1864-1920]: la Poltica significar pues, para nosotros, la aspiracin (Streben) a participar en el poder o a influir en la distribucin del poder entre los distintos Estados, o dentro de un mismo Estado, entre los distintos grupos de hombres que lo componen3. Un presupuesto que adverta del impacto en la Europa contempornea del industrialismo y su tcnica, y que revelaba el episodio fundamental que marcar la gnesis de la moderna tecnificacin de la poltica: el cambio de centro de gravedad del espritu europeo. La secuencia histrica de la civilizacin continental mostraba, para el polmico jurista alemn C. SCHMITT [1888-1985], como en el siglo XIX lo econmico se situaba como nuevo Zentralgebiet en asociacin instrumental con la tcnica4. El progreso tcnico acelerado acab afectando a la totalidad de los problemas humanos, configurando una sociedad industrial y especializada, clasista y pluralista, definida en trminos econmicos, y explicada sobre la dialctica capital y trabajo; pero este progreso elevado a religin de los milagros tcnicos, era el mismo responsable de los

MOLINA, Jernimo; Eptome de la Poltica Social, Murcia, Ediciones Isabor, 2007, pp. 15-17.

Tendencia a reconocer la realidad grupal y asociativa del ciudadano como criterio poltico, permitiendo la participacin directa en el servicio pblico de la identidad corporativa; este sufragio administrativo completara la soberana poltica de la democracia, fundada en exclusiva en un principio electoral de naturaleza ideolgica. As se llegara a fundir, en las dos personalidades jurdicas del ciudadano: la poltica y la administrativa. Vase MONTIEL, Francisco Flix; El ciudadano y el administrado, en Revista de Administracin Pblica, n 48, 1977, pp. 127-141. 3 WEBER, Max; El poltico y el cientfico, Madrid, Alianza editorial, 1981, pp. 83-84. 4 Jurista polmico, y hasta cierto punto maldito, por su puntual colaboracin con el rgimen nacionalsocialista, pero cuyo retrato del pluralismo social del siglo XIX, enfrentado a su teora del Estado, es sumamente ilustrativo del fenmeno. Vase SCHMITT, Carl; El concepto de lo poltico, Madrid, Alianza editorial, pp. 39-40.
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problemas de conflictividad caractersticos de la sociedad industrial. Nuestras sociedades son o tienden a ser esencialmente industriales por el desenvolvimiento, desconocido hasta el presente, que han tomado, desde hace prximamente dos siglos, las funciones econmicas. Estas funciones se transformaban, para . DURKHEIM [1858-1917], en funciones sociales: se pasaba de las tradicionales funciones militares o administrativas a una forma de actividad que se ha apoderado de un lugar semejante en el conjunto de la vida social, pero que carece de reglamentacin basada en una clara accin moral5. De esta manera, las frmulas histricas de tecnificacin poltica generadas bajo presupuestos burocrticos, y en especial bajo modelos corporativos, aspiraban a resolver la antinomia presente en conceptuacin de la dialctica asociacin-representacin, ante el impacto de la tcnica econmica y de sus nuevos grupos socioprofesionales6. Introducan, para ello, una suerte de razonamiento de legitimacin funcional tanto en la decisin ejecutiva como en la deliberacin legislativa. En la primera dimensin, los polticos tcnicos superaban, a priori, las disfunciones de variabilidad (tiempo y voluntad) que conllevaba el sistema de eleccin por motivos ideolgicos; en la segunda, el corporativismo anulaba o completaba la oligarquizacin de la democracia de partidos, otorgando a las organizaciones profesionales y a sus representantes, de manera plena o de manera indicativa, capacidad de decisin poltica. Ambas dimensiones fueron interrelacionadas, posiblemente por primera vez, en la obra de Claude-Henri Rouvroy, conde de SAINT-SIMON [1760-1825]. SAINT-SIMON, tras advertir la relevancia del industrialismo en la sociedad del novecientos, desarroll una frmula poltico-socia donde la tcnica y la corporacin profesional se convertan en el criterio bsico en la

configuracin poltica nacional7. As, en La industria, El sistema (1823), su texto capital, contemplaba la industrializacin no slo como un signo de desarrollo y abundancia, sino especialmente como la base de un nuevo sistema poltico-social. En este ltimo, la propiedad privada se respetaba en funcin de su inters social, el salario se vinculaba a la productividad, se postulaba la abolicin del derecho a la herencia y las restricciones a la labor de los comerciantes. Este sistema ensalzaba la figura del productor o industrial (trabajadores y empresarios) frente a los no-productores (que agrupaban a nobles y terratenientes, comerciantes y gandules), y limitaba la accin del Estado a favorecer la difusin de la mentalidad industrial y reorganizar la sociedad bajo los principios industriales. Su programa poltico se formulaba en estos trminos: un gobierno de tres ministros, que hayan ejercido
Ya en 1803 public las Cartas de un habitante de Ginebra a sus contemporneos, donde se manifestaba a favor de una sociedad cientfica que orientase la labor de los industriales. Aos ms tarde, desde su revista La Industria literaria y cientfica [1816-1818] expuso los principios del socialismo industrialista: la industria y la ciencia positiva como las dos nicas formas de vida temporal y espiritual capaces de dirigir la sociedad. As, en De l' industrie (1817) y en Catcisme des Industriels (1819) postulaba la figura del industrial como el medio para "salvar la Republica francesa tras la revolucin"; era el protagonista indiscutible de la fase actual de desarrollo histrico de la civilizacin europea. Paralelamente, en varios cuadernos de su coleccin El Poltico dirigido por una sociedad de ciencias y letras (1818-1819) funda la poltica y la economa en una nueva ciencia de la produccin. Si la industrializacin estableca las modernas relaciones y puestos sociales, la poltica y las leyes deban estar regidas, no por sacerdotes o militares, funcionarios o nobles, sino por tcnicos industriales y cientficos. Sobre este sistema, el ingeniero Henri FAYOL [1841-1925] levantara su teora de gestin tcnica (Administracin industrial y general, 1916), que tanta influencia tendra en los posteriores postulados polticos tecnocrticos. Por ello lleg a defender en 1814 la federacin de las sociedades industriales europeas. Vase SAINT-SIMON, Henri de; De la reorganizacin de la sociedad europea o De la necesidad y de los medios de reunir los pueblos de Europa en un solo cuerpo poltico conservando a cada uno su independencia nacional. Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1975.
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5 DURKHEIM, mile; La divisin del trabajo social, Madrid, Akal, 1982, p. 5-6. 6 MOLINA, J.; op.cit., pp. 15-17.

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durante varios aos la profesin de industriales y una cmara de industria asesora, que determinar el presupuesto y el empleo de los fondos pblicos, y un Instituto educativo que organizar una enseanza laica, obligatoria e igualitaria. Esta primera frmula histrica nos adentra en las claves del expediente tcnico corporativo, tanto en sus orgenes, como en su desenvolvimiento. Frente al criterio ideolgico, presente en la denunciada como democracia estadstica, los tericos de la poltica tcnica introducan, en primer lugar, principios funcionales en la gestin del poder ejecutivo. Para ello resaltaban el criterio meritocrtico como sea de identidad de una burocracia estatal, competente en la gestin ejecutiva en relacin a la formacin acadmica y a la competencia profesional; y en este punto fue representativo el positivismo sociolgico de Augusto COMTE [1798-1857], el cual tras contemplar la sociedad industrial, cientfica y tecnolgica como fruto de toda la historia universal, estableca la conclusin de la necesidad de una direccin tecnolgica y no ideolgica de la sociedad). Pero tambin ser subrayaba un criterio orgnico, ligado al principio de subsidiariedad de las comunidades naturales o agrupaciones profesionales en la eleccin del poder legislativo, frente a los partidos polticos, y en funcin de los mbitos naturales de pertenencia: la familia, el municipio, y especialmente la profesin)8. Por ello, o bien se corregan los modelos polticos
Por ello, en un primer nivel sociolgico se negaba la tradicin origen roussoniana, el llamado contrato social y se retomaba un ideal organicista comn a distintas escuelas catlicas, tradicionalistas, idealistas y funcionales. Este nivel nos conecta directamente con un segundo de carcter politolgico, que cuestionaba los modelos partidocrticos de intermediacin poltica y social, ajenos a las necesidades y realidades de esta visin orgnica de la sociedad. Una sociedad con poderes mltiples no poda ser representada por un poder poltico nico, el Estado totalitario (monismo poltico), ni por una soberana nica controlada por grupos ideolgicos, el Estado de partidos (democracia inorgnica). Vase MONTIEL, F.; La democracia orgnica, en VVAA, Razonalismo. Madrid, Fundacin Balmes, 1995, pp. 233 y 234.
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democrtico-parlamentarios, y por ende su forma estatal correlativa, aadindole nuevos adjetivos (orgnica, social, industrial), o bien se negaba por formas decisionistas y monocrticas fundadas, en gran medida, en objetivos de desarrollo material indicativo y planificado Y este criterio orgnico, presente en la herencia gremial, en el magisterio catlico o en el socialismo no estatista, fund las primeras teorizaciones del corporativismo contemporneo. Pero en su itinerario histrico, el corporativismo adopt formas diversas, tanto a nivel nacional como instrumental. As podemos sealar cuatro fases generales, sujetas a rectificaciones nacionales y temporales concretas: autoorganizacin del pluralismo social, participacin poltica del trabajo en el sistema constitucional; transformacin autoritaria del Estado y de representacin neocorporativa de intereses.

a) Hacia la autoorganizacin de la sociedad: la transformacin corporativa de la forma poltica.

Las formas corporativas de primera hora respondieron, mutatis mutandis, a la que denominamos como etapa de la autoorganizacin social [1839-1914]. En ella encontramos propuestas diversas propuestas, a medio camino del llamado socialismo utpico y del idealismo germano (marcado por la obra de G. W. F. HEGEL [1770-1831]: la organizacin de productores (L. BLANC y H. de SAINT-SIMON), el movimiento mutualista (J. P. PROUDHON, Ch. FOURIER, R. OWEN, W. B. GREENE) o la recuperacin del gremio medieval (O. VON GIERKE). La corporacin converta la categora y realidad del trabajo en el criterio bsico para la organizacin de la forma de gobierno (formas alternativas de democracia) y de la forma poltica (negacin o superacin de la idea de Estado soberano y unitario); as, la poltica se configuraba bajo el prisma del pluralismo social generado por la nueva relacin econmica industrial, y ello explicaba tanto la crtica colectivista a la economa capitalista como la crtica organicista a la democracia liberal. Esta autoorganizacin
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participaba, como otros movimientos comunitaristas (socialismo utpico o democracia social, mutualismo o sindicalismo), de las claves de la poca de la poltica social (G. SCHMOLLER, S. de SISMONDI): critica moralizante de la Economa poltica, por el cuestionamiento de los principios del Liberalismo poltico, y por el desarrollo sin precedentes del intervencionismo socioeconmico estatal. Si el municipio ha perdido su autonoma en el Estado y el mercado local se ha integrado en el Mercado nacional, no es legtimo pensar que la Corporacin deber tambin sufrir la transformacin correspondiente y llegar a constituir la divisin estamental del Estado, la unidad poltica fundamental?. La respuesta de E. DURKHEIM a esta pregunta delimitaba los rasgos de la Corporacin moderna: el rgano esencial de la vida pblica que solucionaba el problema ms grave de la estructura de las sociedades europeas: la anomia social. Una sociedad compuesta de una polvareda infinita de individuos inorganizados, que un Estado hipertrofiado se esfuerza en encerrar y retener apunta DURKHEIM- constituye una verdadera monstruosidad sociolgica. Por ello ya no se hablaba de la corporacin territorial de reminiscencias medievales, sino de una nueva agrupacin profesional: los asuntos territoriales solo afectan a la sociedad si coinciden con los asuntos profesionales, ya que nuestra actividad se extiende ms all de los lmites geogrficos9. Esta primera etapa del corporativismo social o asociativo responda al proceso de ruptura de la tradicin de una forma poltica, el Estado moderno, al que C. SCHMITT defina como el portador del ms ambicioso de todos los monopolios, el de la decisin poltica10. H.J. LASKI [1893-1950] en su primera fase doctrinal, participaba de una teora pluralista del Estado que negaba que ese mismo Estado fuera una asociacin humana superior y soberana respecto al resto de asociaciones; era otras ms de las agrupaciones sociales, con funciones determinadas

y limitadas que no implicaban el derecho de soberana11. Asimismo, esta tcnica corporativa superaba o completaba el principio cuantitativo del individuo (sufragio universal) como criterio de participacin; era el reflejo del principio de estabilidad que conllevaban los grupos sociales de naturaleza especficamente profesional, o de ms amplia vinculacin orgnica (cuerpos intermedios y naturales entre Estado e individuo). Tambin lo haca con el principio cualitativo de la ideologa como criterio de eleccin, fundndose en los valores funcionales de funcin y servicio, contenidos en su definicin orgnica y tcnica del grupo social. La corporacin sustitua o completaba al partido poltico como medio de representacin, pero tambin se alzaba frente al socialismo de Estado, que negaba la participacin poltica de los cuerpos sociales en beneficio de una todopoderosa burocracia que haca suyos los resortes del poder12. De esta manera anunciaba nuevas modalidades polticas donde la representacin y participacin residan, en ltima instancia, en la pertenencia a esos organismos de naturaleza econmica (democracia llamada sindical, funcional, industrial, orgnica) 13.
LASKI, Harold J.; La gramtica de la poltica, Granada, Comares, 2002, pp. 76 y 77. 12 Laski negaba todo derecho de propiedad de la autoridad y la soberana a la forma poltica estatal; solo se conceda su uso en funcin del cumplimiento de determinados fines, de determinados principios legales por encima de l mismo. El Estado no era la encarnacin de una voluntad general indiferenciada, sino la suma de pluralidad de voluntades unidas entre si fines e identidades comunes; por ello, para Laski, los derechos polticos, la ley, se fundaban en relacin al cumplimiento de ciertos deberes sociales Los derechos derivaban solo de las funciones sociales desarrolladas; la funcin estaba implcita en el derecho, y el Estado se limitaba a ensamblarlas en una comunidad solidaria y cohesionada. Cfr. LASKI, H.J.; Derecho y Poltica, Madrid, Edersa, 1933, pp. 257-258.. 13 Esta primera aportacin deba, en gran medida, de la vertiente corporativa del pluralismo, desarrollada por la obra de Otto von GIERKE y los trabajos de F.W. MAITLAND, J.N. FIGGIS y H. KRABBE; una lnea fundada en la personalidad y autonoma decisoria de las corporaciones antes y dentro del Estado. La pluralidad de
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DURKHEIM, E.; op.cit., pp. 23-25 SCHMITT, Carl; op.cit., pp. 40-41.

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Ambas rupturas mostraban que la lucha pasa de la esfera econmica a la poltica cuando ganaba la fuerza suficiente para agrupar de un modo efectivo a los hombres en amigos y enemigos. Por ello, para SCHMITT esta politizacin de lo econmico conduca, directamente, a la implantacin de consideraciones econmicas en los principios de actuacin de un Estado econmicamente neutral en apariencia, sealando una nueva sustancia de la unidad poltica. A ello responda el nacimiento de la primera teora pluralista, autntica ruptura de la concepcin unitaria de la soberana14, y deudora de un pluralismo distinto, cualitativamente, del pluralismo ideolgico de los partidos liberales y del sindicalismo de raz marxista o bakunista. El sindicalismo francs de G. SOREL [1847-1922] (Le mouvement socialiste, 1907), el solidarismo jurdico de L. DUGUIT [1859-1929] (LEtat, 1901) y M. LEROY [1873-1957] (Le transformations de la puissance publique, 1907), y la teora pluralista britnica de G. H. D. COLE [1889-1959] negaban esa unidad soberana del Estado, refundando la poltica sobre grupos sociales y realidades econmicas. La empresa corporativa participaba as, de la tendencia histrica de desmitificacin del Estado, como forma poltica, perfecta, nica y universal15. Pero adems, como bien apunt L. VON STEIN [1815-1890], esta tecnificacin propia de la sociedad industrial, colabor en la conversin de la

Poltica en Poltica social16. Los problemas econmicos (competencia) y sociales (lucha de clases) devenan en problemas polticos, pero no en clave ideolgica (partidista), sino en realidades sociolaborales y planteamientos tcnicos. Ante una sociedad definida en trminos dualistas (capitalistas o socialistas), el corporativismo pareci operar como un elemento neutralizador de los nuevos problemas sociales entre clases sociales (obrero y empresario), concebidas como entidades econmicas (trabajo y capital). El hecho sociolgico y el episodio econmico situaban a la Corporacin como el instrumento para una Poltica social moderna, a veces sometida a los imperativos de ucronas gremialistas o utopas industriales17. En todo cado, el punto comn de estas doctrinas se situaba en negar la personalidad jurdica distinta y superior del Estado y en
Von Stein cifr el nacimiento de la nueva sociedad industrial en 1848, a partir de los hechos acaecidos en Francia; en ellos detect como el trabajo no slo se significaba como el medio natural de superar las limitaciones de la naturaleza humana, sino como sera el criterio poltico futuro. La Gesellschaft nacida de la Revolucin industrial superaba los viejos lmites comunitarios de la Gemeinschaft, y a su vez anulaba progresivamente la antinomia fundamental EstadoSociedad. En la comunidad tradicional, en trance de superacin para Von Stein, y definida como unidad de voluntad y de accin, el Estado representaba a la persona (vehculo de autodeterminacin, reino de la libertad) y la Sociedad actuaba como objeto (vida autnoma con leyes propias). Ahora la sociedad como organizacin interrelacionaba totalmente las esferas autnomas de lo poltico y de lo econmico; se desbordaba el equilibrio entre ambas esferas: la oposicin permanente entre lo poltico como reino de la libertad y lo social como infraestructura de sujecin econmica. Vase VON STEIN, Lorenz; Movimientos sociales y Monarqua, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1981, pp. 5658. 17 Para R. MISHRA constituy un modelo propio de Poltica social, al presuponer una solucin total al problema de las discrepancias entre lo econmico y lo poltico: el modelo corporativo contempla de una manera global las relaciones entre relaciones de Mercado, pleno empleo y garantas sociales. Vase R. MISHRA; El corporativismo, tercera va, en Razn espaola, n 16. Madrid, 1985, pg. 180.
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lealtades e identidades grupales en el seno de la comunidad social, necesitaba, en funcin del principio de solidaridad orgnico o positivo, de una autoridad poltica capaz de mantener la unidad y respetar jurdicamente las autarquas sociales. El mbito de la poltica, en su contenido y en su forma, no se limitaba al Estado, sino a otras instancias de la sociedad. Vase GURVITCH, George ; LIdee du Droit Social. Notion et Systme du Droit Social, Pars, Librairie du Recueil Sirey, 1932 (edicin espaola : La idea del derecho social, Granada, Ed. Comares, 2005). 14 SCHMITT, Carl; op.cit., pp. 67-68. 15 NEGRO, Dalmacio; La tradicin liberal y el Estado, Madrid, Real Academia de Ciencias morales y polticas, 1995, pp. 188 y 189.

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rescatar la validez sociolgica de la constitucin orgnica de la sociedad. As llegaban, tras definir a la Sociedad como regla social nacida de un conjunto plural de vinculaciones e identidades individuales, a considerar al Estado como otra corporacin ms tal como plantea al solidarismo de L. DUGUIT18- coordinadora, a lo sumo, de distintas obligaciones y lealtades comunitarias. Para C. SCHMITT, este pluralismo despolitizado se haca visible en la coordinacin entre asociaciones profesionales y sociedades religiosas frente al Estado, hecho patente en Gran Bretaa (J. NEVILLE, Churches in the Modern State, 1913). Estas teoras pluralistas coincidan, tambin, en buscar la unidad en virtud de un federalismo desde abajo, nunca bajo la virtud pacificadora de la majestad y el monopolio poltico de una pasada unidad suprema y soberana. Su crtica a las hipertrofias del Estado moderno pretenda un cambio sustancial de su propia entidad jurdico-poltica; los liberales organicistas pretendan convertirlo en un simple organismo coordinador, los sindicalistas en un tipo especial de Estado industrial, y los comunitaristas en una federacin de asociaciones sociales y profesionales (Verbnde). De esta manera, la autoorganizacin de la sociedad conllevaba para SCHMITT la neutralizacin poltica por actividades de origen econmico19. Sus pretensiones de racionalizacin tcnicamente la vida colectiva afectaban a lo
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Si la revolucin industrial liberal logr el reconocimiento pblico de derechos econmicos fundamentales de naturaleza individual, desde esta fecha se plantearn derechos econmicos de tipo social (derechos sociales), y entre ellos, los de tipo corporativo. Ya no bastaba con la abstencin del Estado liberal doctrinario de 1830; el poder pblico deba de reconocer la existencia de un poder econmico y social plural, ante el cual la no intervencin conducira al estallido de conflictos sociales y econmicos internos. Pero el Estado asistencial y protector erigido por Otto von Bismarck a finales del siglo XIX tampoco era la solucin. El Estado o se converta en instrumento tcnico, organizador u ordenador, de la sociedad orgnica, o deba desaparecer dejando paso a nuevas formas polticas comunitarias. Vase DUGUIT, Len; La transformacin del Estado, Madrid, Francisco Beltrn ed., 1909, p. 195. 19 SCHMITT, C.; op.cit., pp. 111 y 112.

poltico, atacando primero al Estado soberano, y ms tarde, al Estado liberal. Sociedad y Estado, economa y poltica se fundan, as, en un nuevo rgimen armnico y pluralista basado en la nocin de la corporacin. Se superaba la distincin soberana de lo poltico: la capacidad ltima para distinguir entre el amigo y el enemigo (o sentido de marcar el grado mximo de intensidad de unin o separacin, de una asociacin o una disociacin)20. El Estado se converta, pues, en una corporacin ms; en un mbito neutral de compromisos entre agentes e interlocutores sociales (o organisierter Interesen). Pero de manera paralela, esta autoorganizacin superaba tambin las pretensiones ideolgicas de la representacin democrtica pura: la lucha por el sufragio universal21. En este punto L. DUGUIT planteaba no slo un rgimen poltico ajeno a toda forma estatal convencional, sino incluso alternativo a la democracia de partidos. En Le droit social et le droit individuel et la transformation de lEtat (1909), anunciaba que estaba en camino de elaborarse una sociedad nueva, basada en el rechazo del derecho subjetivo como nocin bsica del sistema poltico, y en una regla social de interdependencia. Sobre ambas naca una ley orgnica de la sociedad, objetiva y positiva, por encima de la voluntad de los individuos y de la colectividad; sobre la misma se fundaba la transformacin del Estado mediante una organizacin social basada en la descentralizacin o federalismo sindical22. El sindicato se converta, en este esquema, en la corporacin elemental de la estructura jurdica; pasaba de ser un movimiento

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dem, pp. 56 y 57 Tomado como referencia la obra de KEISER, Joseph H.; Die Representation Organisierter Interesen (Berlin, Duncker y Humblot, 1956), sealaba que el intrincado sistema de intereses organizador permite la representacin poltica de los egosmos y sus lobbyes que niegan la razn objetiva de lo poltico y el Estado y a alas al totalismo de un partido. Cfr. SCHMITT, C; El Estado como concepto vinculado a una poca histrica, en Veintiuno, Otoo de 1998, pp. 67-82. 22 DUGUIT, L. ; op.cit., pp. 186 y 187.
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clasista a dirigir funciones concretas capaces de limitar la accin del gobierno central23. Por ello, el corporativismo iba un paso ms all de la pretensin sindicalista y de la capacidad partidista. Las diversas escuelas de pensamiento corporativistas o sistemas de cultura (organicistas y funcionalistas), coincidan en trasladar la pluralidad de vnculos ticos y materiales del individuo al campo de la representacin poltica. Se hablaba de una democracia orgnica o democracia corporativa (tambin llamada industrial o sindical), caracterizada para Pierre ROSANVALLON por des lments de dmocratie corporative se sont ainsi progressivements et discrtement difis en marge des institutions classiques de la dmocratie parlementaire24. Ahora bien, pese a las tesis para o antiestatales de buen nmero de los primeros corporativistas, este pluralismo devino en una realidad estatal alternativa. Sus propsitos manifiestos de tecnificacin de la poltica (antidecisionista, antipartidista) solo reflejaban, polticamente, la divisin funcional del trabajo y criterios econmicos de gestin funcional; as, ningn rgimen antiestatal vio la luz. C. SCHMITT sealaba que si bien tomaban sus motivos de distintos dominios conceptuales ajenos a lo poltico (religiosos, econmicos, culturales, etc.), no existe ninguna sociedad o asociacin poltica fuera de la unidad poltica esencial del tiempo presente: el Estado25. Aqu comienza, sin lmites cronolgicos bien precisos, el trnsito del corporativismo social al corporativismo estatal; su fase de transicin ser el intento del liberalismo social de reforma constitucional del Rechtstaat. La reconstruccin historiogrfica de la corporacin medieval, hecha por O. von GIERKE, puso las bases para una nueva conceptuacin de la misma como persona legal dentro de la nueva sociedad industrial; la forma
dem, pp. 286-289. ROSANVALLON, P.; Le peuple introuvable. Histoire de la reprsentation dmocratique en France. Paris, ditions Gallimard, 1998, p. 168. 25 SCHMITT, C. ; op.ult..cit., pp. 73 y 74.
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poltica, como fue hasta el siglo XIII, podra situar parte de su soberana, de su representatividad y de su organizacin en las comunidades naturales26. La corporacin se converta en un organismo de derecho pblico.

b) La representacin poltica del Trabajo: la va constitucional.

Comenz una segunda fase [1914-1926] donde la Corporacin apareca, ya, como el instrumento representativo en la reforma social y la reforma constitucional. Tras el ocaso de gran parte de la va autoorganizativa, el corporativismo se configur, a todas luces, como una modalidad histrica de Estado social, parcialmente realizada. Los corporativistas fueron asumiendo la necesidad de la tica de Estado (Staatethik) para hacer realidad la pluralidad organizada corporativamente. Pese a la persistencia de un
Pero ser el jurista e historiador alemn Otto von GIERKE quin recuper, para el derecho poltico del siglo XIX, la nocin de Corporacin medieval y sus principios de representacin, soberana y organizacin grupal. El primer volumen de su obra Deutsche Genossenschaft (1868) marcar el punto de inflexin26. La clave la encontr en la idea del jurista calvinista Johannes ALTHUSIO : la consonciacin; sta concepcin del Estado y la Sociedad (Johannes Althusius und die Entwiklung der naturrechtlichen Staatstheorien, 1880) se funda con las influencias romnticas e historicistas del Derecho Comn alemn (Der Humor im Deutschen Recht, 1887). El llamado vater des Genossenschatfrecht, combinaba la doctrina del iusnaturalismo y el concepto de la organizacin profesional, implcito en el Derecho poltico liberal, para recrear esta nocin de Corporacin como teora legal de la personalidad de grupo. A diferencia de otras ideas sobre asociacin, comunidad o cooperativas autoorganizadas, Gierke defendi una idea grupal con poderosos antecedentes histricos: la corporacin de origen medieval germano. Esta idea parta del hecho objetivo de los derechos de las comunidades, fundado en la tradicin jurdico-poltica germano-cristiana, y legitimado por una funcin adecuada al objetivo de la ley pblica: la descentralizacin poltica. Vase GIERKE, Otto von; Political theories of the Middle Age. Londres, Cambridge University Press, 1922, pp. 6-7 (edicin espaola: Teoras polticas de la Edad Media, Madrid, Ed. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1995).
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corporativismo asociativo residual (solidarismo, tradicionalismo, guildismo), este instrumento se orient a la integracin, bajo la gida de la forma poltica estatal, de la reivindicacin, participacin y movilizacin de los grupos sociales, clasistas o profesionales. Se pretenda, como seala P. ROSANVALLON, una dmocratie substantialiste27. Dentro del constitucionalismo reformista de los aos veinte, ante el impacto de las ideas del movimiento sindical francs, se desarrollaron distintas propuestas que situaron a la corporacin como el medio idneo para la racionalizacin de la desordenada vida parlamentaria del Interbellum28. As encontramos desde un sistema representativo bicameral (A. G. POSADA [18601944]) hasta Comisiones tcnicas (G. JELLINEK [1851-1911]); pasando por la creacin de un rgimen de sindicatos y profesiones que directamente destrua toda nocin de Estado Soberano (L. DUGUIT), de un rgimen poltico fundado en la idea de Democracia orgnica (S. DE MADARIAGA [1886-1978]), de un Estado corporativizado de confesionalidad catlica, o de un Estado centralizado corporativamente donde el nacionalismo autoritario funda Sociedad y Nacin. Pero este pluralisticher Staat, o Estado pluralista de la va constitucional, se bifurcaba en dos grandes direcciones: de un lado se postulaba un rgimen sindicalista que negaba totalmente la soberana estatal (L. BOURGEOIS [1851-1925]); de otro, propuestas de reconocimiento constitucional de la representacin poltica profesional y sindical o la creacin de organismos laborales paritarios (F. DE LOS RIOS [1879-1949], J. BESTEIRO [18701940]). Dentro de la primera corriente, G. D. H. COLE defenda la necesidad del desplazamiento de las estructuras demoliberales hacia un sistema basado en la consideracin de los gremios como los
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ROSANVALLON, P.; op.cit., pp. 221-222. El trabajo organizado poda y deba adquirir representacin poltica especfica. Socialistas, liberales o democristianos lo postulaban Comisiones tcnicas, Organismos paritarios, Parlamentos industriales o Senados de representacin corporativa, que se sucedan sin que la III Repblica francesa y la Repblica de Weimar alemana (o ms tarde la II Repblica espaola) fueran ms all de un limitado corporativismo de Estado. dem, pp. 224-245.

nicos organismos con capacidad administrativa y representativa29. La organizacin poltica del futuro se fundamentara, segn COLE, en las uniones gremiales, o poderes independientes reconocidos por un Estado, visto no como el centro de la organizacin social, sino como una de sus tantas instituciones; estas uniones representaran las mltiples formas asociativas e institucionales de la compleja comunidad extraparlamentaria (frente a las concepciones simplificadas del parlamentarismo democrtico). Ante corporativismo encerrado en los viejos esquemas autoorganizativos (solidarismo, guildismo), la corriente propiamente constitucionalista buscar mecanismos para conciliar la realidad de democracia parlamentaria y la aspiracin a la democracia profesional, econmica u orgnica. Sobre diferencias doctrinales exista un objetivo comn: el reconocimiento de los espacios de autonoma de los grupos socioeconmicos y el establecimiento de mecanismo concretos de representacin corporativa (segunda cmara del trabajo, Consejos Econmicos con representacin corporativa, Comisiones con funciones tcnicas consultivas)30. El jurista espaol A. G. POSADA comparta la necesidad de la integracin corporativa del nuevo pluralismo, surgido directamente de la movilizacin econmica de la guerra y de la presin autoorganizada del movimiento obrero, pero reformando y no transformando el viejo sistema constitucional y su Derecho poltico. Con su teora de las funciones del Estado, POSADA fundamentaba la reconstitucin de la soberana del Estado, mediante la combinacin de la legalidad de la democracia parlamentaria y la legitimidad representativa del pluralismo socioeconmico (tal como se plante en Weimar). Por ello, para POSADA resultaba una necesidad tcnica introducir
COLE, G.D.H.; La organizacin poltica, Mxico, Fondo de Cultura econmica, 1974, pp. 57 sq. 30 GARCIA CANALES, Mariano; La teora de la representacin en la Espaa del siglo XX, Murcia, Publicaciones del Departamento de Derecho pblico, Universidad de Murcia, 1977, pp. 40-41.
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la representacin y participacin corporativa31, a travs de una federacin de organizaciones especficas de naturaleza social y econmica, que ayudara a la renovacin del Estado al asumir funciones descentralizadas32.

c) La integracin estatal del pluralismo: unidad y jerarqua.

En los aos centrales de la que E. NOLTE lleg a definir como Guerra civil europea33, una tercera fase [1926-1945] situ a la corporacin como instrumento estatal de administracin de las relaciones sociolaborales. Transit as, en numerosas naciones europeas, de solucin constitucional a solucin autoritaria, de un pluralismo sin Estado o dentro de un Estado liberal, a una pluralidad organizada sometida a la unidad de mando. En este contexto, el corporativismo se vincul, en muchos aspectos, a la naciente contrarrevolucin nacionalista, que lo contamin, en la historiografa y en la ideologa, como solucin fascista. Tras el fin de la Primera Guerra mundial, y de manera paralela a la va constitucional, se gest la estatizacin del corporativismo por el influjo de cierta interpretacin del idealismo hegeliano, la nacionalizacin de una parte del socialismo y una renovacin puntual del tradicionalismo. En Austria, Italia, Espaa, Francia (Vichy) o Portugal se fueron desplegando proyectos de reconstitucin nacionalista sobre un sistema corporativo que pondra, en mayor o menor medida, la estratificacin socio-laboral al servicio de una concepcin unitaria y jerrquica de la nacin, ajena a las formas superadas de pluralismo poltico y sindical. Con notables diferencias, en estos pases se asistir al intento de conciliacin de la
POSADA, A.G.; La teora de las funciones del Estado, Madrid, Boletn del Instituto libre de enseanza, 1891, pp. 378-384. 32 POSADA, A.G.; La nueva Orientacin del Derecho poltico, en Estudio preliminar a DUGUIT, L.; op.cit., pp. 15-16. 33 Vase su polmica tesis en NOLTE, Ernst; La Guerra civil europea: nacionalsocialismo y bolchevismo, Mxico, FCE, 1996.
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subsidiariedad de los grupos sociales (profesionales, tradiciones, burgueses, clases medias) y la unidad de mando del Estado, con suerte desigual. En este contexto, el papel poltico del corporativismo respecto a la forma estatal fue ambivalente: instrumento de integracin poltica de la sociedad orgnica, modificando o suprimiendo el artificio del Estado; o instrumento estatal de integracin de dicha sociedad, vinculndola a una Nacin unitaria y jerrquicamente articulada34. Para E. LLORENS [1886-1943] la conexin entre poltica y tcnica contenida en esta frmula de corporativismo de Estado, era un de los rasgos caractersticos en esta poca: el camino hacia la dictadura35. En todo caso, y como apunta Ch. S. MAIER [1939-], su identidad antiliberal y anticapitalista
Ugo SPIRITO [1896-1979] defenda en su conferencia corporativismo e libert (presentada en 1935 en el Convegno italo-francese di studi corporativi de Roma), la collaborazione gerarchica entre Estado y Corporacin para generar el fundamento de la nuova societ: "para poder vencer al capitalismo se necesita vencerlo tcnica y espiritualmente, no con la violencia del nmero, sino con la superioridad tcnica de una jerarqua totalitaria. Vase SPIRITO, Ugo; II corporativismo, Firenze, Sansoni, 1970, p. 356. 35 La tesis de este estudio parta de un hecho de enorme actualidad en la Europa de esos aos: la doctrina tecnocrtica, que ha obtenido enorme resonancia allende el Atlntico, es una de las manifestaciones de la mentalidad postblica orientada haca la dictadura. Esta doctrina conllevaba para Llorns la directa despolitizacin de la actividad estatal, en manos ahora de gestores y directores cualificados. El paradigma funcionalista derivado de la moderna divisin y maquinizacin del trabajo se trasladaba a la actividad poltica, como a su juicio se asuma en la legislacin Norteamrica (Nacional Industrial Recovery, 1932). En su indagacin sobre los creadores de la nocin tecnocrtica (William H. Smyth, Thorstein Veblen) y sus seguidores (Lobe, Laing, Bellamy, Porter, Lardiner), manifestaba el autor un cierto rechazo de las bases mecanicistas que los criterios de eficiencia de las leyes productivas introducen en la gestin poltica; la sacralizacin de la Administracin tcnica y la idea de que las ciencias fsicas han superado a las sociales. Vase LLORENS, E. L.; Qu es la tecnocracia?, Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, 1933, pp. 4 y 10.
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fue parcial y temporal, derivada de la contaminacin fascista antes sealada36. Naca una solucin estatal, autoritaria o totalitaria, de control del pluralismo social y econmico, proclamando la muerte del Estado liberal y la amenaza del Estado socialista. En esta lnea de estatificacin corporativa aparecen las frmulas sindicalistas verticales (nacionalsindicalismo espaol, legionarismo rumano, e incluso en los Soviets rusos), y en organizaciones a medio camino entre el socialismo y el nacionalismo (vanse los orgenes del fascismo italiano)37. En este punto es ineludible sealar, adems, la construccin de Estados corporativos desde la izquierda poltica y social, especialmente en Hispanoamrica38; el Justicialismo argentino y el PRI mexicano son dos claros ejemplos al respecto39.
MAIER, Charles S.; La refundacin de la Europa burguesa, Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad social, 1988, pp. 26-27 37 Sobre este ltimo punto merece destacar la tesis de GREGOR, A.J.; Los rostros de Jano. Marxismo y fascismo en el siglo XX, Madrid, Biblioteca Nueva-Universidad de Valencia, 2002. 38 La literatura hispanoamericana sobre el tema no es muy abundante, aunque destaca sobremanera en Mxico, y en cierta medida en Argentina, Venezuela o Per. Ejemplos los tenemos en BUSTAMANTE J.E.; La Repblica corporativa, Buenos Aires, Emec, 1988; o CAMPERO, Guillermo y VALENZUELA, Jos; El movimiento sindical chileno en el capitalismo autoritario. Santiago, ILET, 1981. Adems podemos sealar obras genricas sobre el corporativismo sudamericano como la de ODONELL, G.; Acerca del corporativismo y la cuestin del Estado. Buenos Aires, CEDES, 1975; DE BOSCHI, Renato (ed.); Corporativismo e Desigualdade. Ro de Janeiro, IUPERJ, 1991; LANZARO, Jorge; El fin del siglo del corporativismo, Venezuela, Nueva sociedad editorial, 1998. 39 El corporativismo instaurado desde 1917 por el PRI ha sido y es todava objeto de numerosos estudios. As podemos sealar las obras de BIZBERG, Iln; Estado y sindicalismo en Mxico. Mxico, El Colegio de Mxico, 1990; RABOTNIKOF, Nora; Corporativismo y democracia en LUNA, Matilde y POZAS, Ricardo Pozas (eds.); Relaciones corporativas en un periodo de transicin. Mxico, UNAM, 1992; Arnaldo Crdova, El corporativismo mexicano hoy, en LPEZ CMARA, Francisco (coord.); Sociedad, desarrollo y sistema poltico en Mxico. Mxico, UNAM, 1989; OCAMPO, Rigoberto
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Ch. S. MAIER cifr, por ello, a esta poca como el trnsito de la Europa burguesa a la Europa corporativa40; una poca donde se postulaba la integracin del trabajo organizado bajo un sistema de negociacin controlado por el Estado, y la descentralizacin funcional de la administracin estatal como nico criterio de representacin poltico-social. Pero en esta poca estatista, el paradigma ms relevante del corporativismo integral y puro colocaba al Estado como un rgano ms al servicio de la Nacin, con una doble posicin funcional como corporacin estricta y como supercorporacin. Esta teora integral de Mihail MANOILESCU [1891-1950] dnde las corporaciones eran las nicas fuentes de todo poder y deben concurrir a constituir el Estado41, fue rechazada en su poca, pero resurgi paradjicamente treinta aos despus.

d) La representacin de intereses: el fenmeno neocorporativo.

Vctor Prez advirti, a finales de los aos ochenta, sobre la persistencia de ciertas formas corporativas de representacin poltica en Espaa, tras el ocaso del organicismo social y el desmantelamiento de la prctica totalidad de la economa corporativa nacional. Inicialmente las denomin como neocorporativas, pero posteriormente ampli su definicin haca el mesogobierno. Resultaban ser polticas de pactos sociales y de intermediacin de intereses entre organizaciones sindicales y patronales con implicaciones polticas42. Su naturaleza extraparlamentaria, y supuestamente
(comp.); La teora neocorporatista. Ensayos de Philippe Schmitter. Universidad de Guadalajara, 1992. 40 MAIER, Ch. S.; op.cit., pp. 26-27. 41 MANOILESCO, Mijail; El siglo del corporatismo, El Chileno, Santiago de Chile, 1941, pp. 111-114. Sobre la figura y obra de Manoilescu vase FERNNDEZ RIQUELME, Sergio; El corporativismo y poltica social en el Siglo XX, Un ensayo sobre Mijail Manoilescu. Murcia, Isabor, 2005. 42 PREZ DAZ, Vctor, El retorno de la sociedad civil. Madrid, Instituto de Estudios econmicos, 1987, pp. 95 y 96.
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extraideolgica, conduca a mecanismos tcnicos que no respondan exactamente al modelo tecnocrtico popularizado por W. H. SMYTH43 o al sistema de gestin tcnica planteado por J. BURNHAM [1905-1987] en su revolucin de los directores44. La vinculacin arbitraria entre corporativismo y autoritarismo/totalitarismo pasara factura para el pensamiento corporativista tras la II Guerra mundial. Esta cuarta y ltima fase [1945-] comenzaba bajo la recurrente caricaturizacin ideolgica de su pluralidad histrica, que llev a la formulacin del concepto de neocorporativismo o corporatismo. Nos gobierna esa gran organizacin que es el Estado, auxiliado y controlado, a su vez, por otras organizaciones un Estado que se ha visto obligado a autolimitar su soberana a fin de integrarse en organizaciones supraestatales de mbito planetario y regional. Pero este examen de M. GARCIA PELAYO [1909-1991] apuntaba, de nuevo, el papel tcnico del corporativismo, ante los problemas de legitimidad, de soberana y de representacin presentes en la ltima crisis del Estado moderno45. El punto de inflexin lleg con el trabajo de P. SCHMITTER Still the Century of Corporatism? (1974). Su tesis central46, fundaba sobre el
Este autor acu y desarroll el neologismo Technocracy en varios ensayos publicados en la revista Industrial Management. 44 En su obra The Managerial Revolution. What is hapening in the World?, 1941. Vase la edicin en castellano BURHGAM, J.; La revolucin de los directores, Buenos Aires. Tall. El Grfico/Impresores, 1962 45 GARCIA PELAYO, M.; La sociedad organizacional, en Obras completas, vol. I, Madrid, Centro de estudios constitucionales, 1991, pp. 1665-1666. 46 Partiendo de sus estudios sobre los grupos de inters en Iberoamrica (Interest conflict and political change in Brazil, 1971), desarroll su anlisis sobre el fenmeno corporativo de representacin de intereses sobre la base de los regmenes autoritarios iberoamericanos. SCHMITTER detect un pluralismo limitado definido como regimentacin desde arriba de la representacin de los intereses en un conjunto preordenado de categoras jerrquicas; reconocimiento oficial y control sobre las finanzas internas; la seleccin de lderes y la articulacin de
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paradigma desarrollado por M. MANOILESCU, abri un debate neocorporativo desarrollado por compilaciones monogrficas posteriores (como Comparative Political Studies, 1977) y por sus polmicas con G. LEHMBRUCH o S. BERGER, que retomaban las primeras disquisiciones hechas en el mundo intelectual britnico y norteamericano en la dcada de los sesenta (A. SHONFIELD, 1965; Samuel H. BEER, 1965; H. ECKSTEIN, 1969)47. Se comenzaba definir a la neocorporacin como una organizacin profesional/econmica con funciones de complemento tcnico en la gestin administrativa, o como una autoridad funcional a travs de su investidura jurdica por parte del poder pblico. As participaban en el proceso de toma de decisiones, situndose como mediacin representativa y participativa entre individuo y Estado en numerosas reas de intervencin. El neocorporativismo responda, pues, a un fenmeno que GARCIA PELAYO defina como revolucin organizacional, o eclosin de nuevos modelos de influencia poltica de las organizaciones extraparlamentarias48. Con ello la poltica
demandas; monopolio formal de representacin; imposicin de una relacin simbitica entre esas asociaciones semivoluntarias y la burocracia central, sobre una estructura organizativa autoritaria de partido poltico nico, centralizacin administrativa y despolitizacin tecnocrtica. Vase SCHMITTER, P.C.; "Reflections on Mihail Manoilesco and the Politicals Consequences of Delayeddependent Development on the Periphery of western Europe", en JOWIE, Kenneth (ed.), Social Change in Romania (1860-1940), Berkeley, Institute of International Studies, 1978, pp. 135-138. 47 SANZ MENNDEZ, Luis; El corporatismo en las sociedades industriales avanzadas: veinte aos de debates sobre intermediacin de intereses y polticas pblicas, Madrid, CSIC, 1994, pgs. 1-3. Cfr. WILSON, Frank L.; Neocorporativismo y auge de los nuevos movimientos sociales en DAHON, Russell J. y KUECHLER, Manfred (comp.); Los nuevos movimientos sociales, Valencia, Alfons el Magnanim, 1992, pp. 101-122. 48 Esta revolucin era uno de los rasgos caractersticos del tiempo presente, segn Garca Pelayo, como acto de asuncin por una organizacin de una tarea social determinada, generando un pluralismo social de organizaciones que determina la autolimitacin soberana del Estado, la descentralizacin funcional de sus
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neocorporativa apareca como uno de los puntos culminantes de la tendencia contempornea hacia la desideologizacin de la poltica (Estado de obras). La nueva Corporacin asuma funciones ejecutivas que complementaba los elementos unitarios (burocracia) e ideolgicos (partitocracia) del Estado social49; una realidad tcnica ya anunciada en los proyectos de la NEP sovitica y de la New Deal norteamericana, en las prcticas del PRI mexicano y del Justicialismo argentino, y en la institucionalizacin del sindicalismo francs y del sistema de consejos sociales y laborales austriaco. Una buena parte de las actividades estatales tienen una significacin econmica sealaba GARCIA PELAYO- y una buena parte de las actividades econmicas tienen una significacin poltica. As el neocorporativismo borraba las distinciones entre decisin poltica y gestin econmica actores polticos y actores econmicos en muchos sectores pblicos; un hecho que alarmaba a parte de la sociedad poltica por suponer la intromisin del poder privado en la esfera pblica, o por desvirtuar la accin soberana del legislativo50. Pero W. RPKE [18991966] reduca toda expresin corporativa a una manifestacin econmica colectivista ms, otra cara del Estado social intervencionista, ya que ni la idea romntica de autoadministracin econmica (Estado de gremios, corporativismo) ni el desarrollo en magna escala de las cooperativas constituyen una alternativa viable ni nos ofrecen
competencias, y la participacin de las Organizaciones en el proceso poltico. dem, pg. 1667. 49 El Estado no se justifica por la gracia, al modo luterano, sino por las obras, al modo romano. El buen Estado es siempre un Estado de obras. FERNANDEZ DE LA MORA, uno de los ltimos defensores de la democracia orgnica, situaba as las claves tcnicas y orgnicas de una tendencia neocorporativa en la definicin del Estado del Bienestar. Vase FERNNDEZ DE LA MORA, G. , Neocorporativismo y representacin, en Razn Espaola, n 16, marzo de 1986, pp. 136-137. Cfr. DEM, Los tericos izquierdistas de la Democracia orgnica, Barcelona, Plaza y Jans, 1986, pp. 10 y 136. 50 GARCIA PELAYO, M.; Las Transformaciones del Estado Contemporneo, Madrid, Alianza Editorial, 1991, pp. 21-15.

un nuevo orden econmico que no deba regularse sea por los precios, sea por las rdenes de las autoridades51. En el ao 1945 se puso fin, a excepcin de Espaa, Portugal y varios pases hispanoamericanos, al corporativismo estatal como doctrina y como rgimen. Mientras en Europa oriental la liberacin sovitica cre satlites a su imagen y semejanza, en la parte occidental se desterr el expediente corporativo como recuerdo totalitario52. Pero durante la dcada de los setenta comenz a analizarse el papel de los Sindicatos en la nueva sociedad, que H.J. LASKI haba anunciado a mediados de siglo53. Se hablaba ahora del Neocorporativismo como paradigma explicativo de la integracin poltica de los nuevos fenmenos de autoorganizacin social, desde los grupos de presin y sindicatos al llamado Tercer Sector, pasando por las modalidades del movimiento asociativo comunitario. Y esta pluralidad de actores neocorporativos se tradujo en una notable variedad de definiciones que pasaban del nuevo Estado pluralista o Estado social corporativo54 al
RPKE, Wilhelm; La crisis del colectivismo, Buenos Aires, Emece, 1948, pp. 16. Cfr. IDEM, La crisis social de nuestro tiempo, Madrid, Revista de Occidente, 1947, pp. 26. 52 Sobre este proceso de mutacin doctrinal, HEINZE y ALEMANN resaltaban el hecho que todava no hace mucho tiempo que se liquidaron curiosamente con escasa resistencia las Cortes espaolas, reliquia de la Constitucin estamental y corporativa, casi olvidada en la teora constitucional de Europa occidental. Los sistemas constitucionales estamentales se han desacreditado de tal modo con el fascismo, que sus restos tanto tiempo conservados en la Pennsula Ibrica se han podido transformar sin necesidad de nueva guerra civil en la direccin de una forma moderna de gobierno de la democracia liberal y parlamentaria. Vase HEINZE, Rolf. G. y VON ALEMANN, Ulrich; Del Estado estamental al corporativismo liberal?, en Revista de Estudios polticos, n 5, 1978, pp. 145-156. 53 Vase LASKI, H.J.; Los Sindicatos en la nueva sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1951. 54 SABEL, Charles S.; La poltica interna de los sindicatos, en BERGER, Suzanne (comp.), La organizacin de los grupos de inters en Europa Occidental, Madrid, Ministerio de Trabajo, 1989, pp. 259295.
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corporativismo liberal y democrtico55. Al respecto, M. AYUSO [1961-] sealaba su caracterstica esencial: surga como elemento de reorganizacin tcnica de la poltica demoparlamentaria, y de reconstruccin orgnica de la sociedad a modo de democracia participativa56. Al respecto, R. MISHRA adelantaba que este fenmeno intent ser concebido como una especie de tercera va, equidistante del socialismo y del conservadurismo, tomando como referente el modelo austriaco57. En este sentido, A. L. SANCHEZ MARN seala comotras la Segunda Guerra Mundial se generalizaron en Occidente los pactos socioeconmicos entre organizaciones empresariales y sindicatos de trabajadores, proliferando los Consejos Econmicos y Sociales junto a otros rganos consultivos de naturaleza administrativa en los que participan diversos grupos sociales58. Ahora bien, los debates sociolgicos sobre el fenmeno neocorporativo no alcanzaron una definicin unvoca ni una interpretacin comn. Como hemos visto antes, significados diversos, y en la mayora de los casos contradictorios, se han ido sucediendo. De l se deriv una pluralidad de usos y versiones del corporatismo convirtindolo en un concepto polismico, a nivel terminolgico y conceptual, que no explicitaba su significado en cuanto a formas y medios especficos de representacin en intermediacin de intereses59. As hubo tantas definiciones como autores se
CAWSON, Alan; Corporativismo en BOGDANOR, V. (ed.); Enciclopedia de las instituciones polticas, Madrid, Alianza Editorial, 1991, pp. 177-179. 56 AYUSO, Miguel; Despus del Leviatn?. Sobre el Estado y su signo, Madrid, Speiro, 1996, pp. 167-169. 57 Vase MISHRA, R.; El Estado de bienestar en crisis, Madrid, Ministerio de trabajo, 1992. 58 SNCHEZ MARN, A.L.; La representacin orgnica, en Razn espaola, n 112, marzo-abril de 2002, p. 153. Cfr. IDEM; Supuestos y principios fundamentales de la representacin pblica mixta, Oviedo, Editorial Septem, 2001. 59 MORENO, L. y SARASA, S.; Gnesis y desarrollo del Estado de Bienestar en Espaa, en Revista Internacional de Sociologa, n 6. Madrid, 1996, pgs. 27 sq.
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dedicaron a su estudio60: era una forma institucionalizada de elaboracin de polticas pblicas para G. LEHMBRUCH, como corporativismo liberal61; un nuevo marco de organizacin econmica estatista para PAHL y WINKLER62; un sistema especfica de ordenacin de las relaciones sociolaborales e industriales en torno a la negociacin y gestin global de la poltica salarial o nuevas redes de negociacin parapolticas para C. OFFE; o un nuevo sistema de control capitalista para G. JESSOP o L. PANITCH63. Respecto de esta pluralidad hermenutica, HEINZE y ULRICH concluan que no existe acuerdo, por lo dems, sobre si esto seala una evolucin general de los Estados capitalistas liberales o si se trata de un fenmeno limitado a pases muy determinados (como Austria o Suecia, por ejemplo). El examen de los lxicos cientficosociales y cientfico-polticos al respecto, apenas ayudaba a clarificar la espesura conceptual, bien sea porque se ignora el concepto por completo, bien porque se remite al concepto de Estado estamental (especialmente en el mbito germanoparlante) o al de fascismo (especialmente en los mbitos ingls y romnico, por ejemplo, en la Encyclopedia of the Social Sciences). Por ello, este debate sobre el corporatism, llevado a cabo especialmente en el mbito anglfono, impuls una definicin como tercera lnea, como vinculacin entre las corporations econmicas y la poltica, dando lugar a las grandes agrupaciones econmicas que dominan el Corporative State64. Al respecto, A.L. SANCHEZ MARIN estableca, a modo de conclusin, que el renacer de la representacin orgnica se produce
Opinin de SABEL, Charles F.; La poltica interna de los sindicatos, en BERGER, Suzanne (coord.), op.cit., pp. 259-303. 61 LEHMBRUCH, G.; Consociational Democracy and the New Corporatism, en SCHMITTER, P. y LEHMBRUCH, G. (eds.), Trend Toward Corporatism Intermediation, Londres, Sage, 1979, pgs. 147-183. 62 PAHL, R. E. y WINCKLER J. T.; The Corning Corporatism", en New Society, octubre de 1974. 63 Vase PANITCH, L.; Trade Unions and the Capitalist State", en New Left Review, n 125, Jan-Feb, 1981. 64 HEINZE, R.G. y ALEMANN, U.V.; op.cit., pp. 146-147.
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tras la segunda guerra mundial, principalmente en forma de representacin consultiva y negociada de intereses. Se trata de un corporativismo social y no estatal que se nos presenta en complemento con la representacin ideolgica individual de signo partitocrtico65.

virtud de los nuevos principios polticos de funcin, 67 representacin y organizacin . Y que es sus distintas formas histricas aspiraban a una armona social, mediante formas de superacin o rectificacin de la lucha de clases en el plano social (sindicatos), de la competencia en el plano econmico (mercado), y de la diferenciacin ideolgica en el poltico (partidos).

Conclusin.
La tecnificacin de la poltica no es un problema poltico (que afecta o completa al monopolio representativo de las organizaciones partidista de base ideolgica), sino una realidad histrica, pasada y presente, que es preciso estudiar y comprender. El impacto meditico de la lucha partidista, bien en el parlamento bien en los medios de comunicacin, han generalizado un lenguaje poltico estandarizado, que en muchas ocasiones esconde o difumina realidades sociales y econmicas con traduccin o influencia jurdicopoltica, y asimismo hurtan del debate ciudadano el conocimiento de categoras filosfico-polticas existentes ms all de los sistemas consensuados. Como bien advirti J. HABERMAS, el aparato burocrtico o las prcticas neocorporativas (o neocorporatistas, utilizando el neologismo anglosajn), el mrito y el inters, el cursus honorum y el grupo social, son manifestaciones de una relacin entre tcnica y poltica que afecta, en grado sumo, al funcionamiento interno de las diversas modalidades del Estado democrticoparlamentario del mundo occidental66. Dentro de esta tecnificacin, el corporativismo ha jugado, en sus formas sociales o estatistas, un papel destacado a lo largo del siglo XX. Frente a la polisemia terminolgica a la que ya hemos aludido, y a su contaminacin fascista, podemos definirlo como un instrumento al servicio de la mediacin entre la economa y la poltica. Un instrumento integrado en las doctrinas que propugnaban la organizacin poltica y econmica de la vida social, sobre la base del pluralismo de asociaciones representativas de los intereses y actividades profesionales (bien los modernos sindicatos, bien los viejos gremios), y en
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