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PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 18.

892, LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN LO RELATIVO A LA COMPOSICION DEL CONSEJO NACIONAL DE PESCA 1. El Consejo Nacional de Pesca La ley N18.892 Ley General de Pesca y Acuicultura establece en su Ttulo XII, Prrafo 1, la creacin del Consejo Nacional de Pesca. El Artculo 145 de ese cuerpo legal define al Consejo Nacional de Pesca como un rgano de carcter resolutivo, consultivo y asesor que emitir opiniones, recomendaciones, proposiciones e informes tcnicos debidamente fundamentados. En el Artculo 146 por su parte, se establece que dicho Consejo estar integrado, adems del Subsecretario de Pesca, el Director General del Territorio Martimo y Marina Mercante; el Director del Servicio Nacional de Pesca, y el Director Ejecutivo del Instituto de Fomento Pesquero, por cinco representantes de las organizaciones gremiales del sector empresarial; un representante de las organizaciones gremiales del sector acuicultor; siete representantes de las organizaciones gremiales del sector laboral; cinco representantes de las organizaciones gremiales del sector pesquero artesanal, y siete consejeros nominados por el Presidente de la Repblica, con el acuerdo de los tres quintos del Senado. Respecto de los ltimos, la ley precisa que de entre ellos debern nominarse, al menos, un profesional con especialidad en ecologa, un profesional universitario relacionado con las ciencias del mar, un abogado y un economista. Es decir, de un total de siete consejeros propuestos por el Presidente de la Repblica se hacen exigibles requisitos expresos slo para cinco de ellos, dejando abiertas las caractersticas profesionales de los dos restantes. Sin embargo, establece entre estos mismos consejeros, la imposibilidad de desempearse como tales a quienes tengan relacin laboral regida por el Cdigo del Trabajo con una empresa o persona que desarrolle actividades pesqueras; los dirigentes de organizaciones de pescadores artesanales e industriales; las personas que tengan participacin en la propiedad de empresas que desarrollen directamente actividades pesqueras extractivas y de acuicultura, as como las personas naturales que desarrollen directamente tales actividades; los funcionarios pblicos de la Administracin Central del Estado; y las personas que presten servicios remunerados a cualquier ttulo, al Ministerio de Economa o a los servicios dependientes de dicha cartera. Establece la normativa en comento que los miembros de dicho Consejo debern, antes de asumir su cargo, declarar bajo juramento y mediante instrumento protocolizado en una notara, la circunstancia de no afectarles alguna de las incompatibilidades sealadas precedentemente, adems de tener que presentar una declaracin de intereses en conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Sin embargo, slo se establece como procedimiento para hacer efectivas dichas inhabilidades que si alguno de los consejeros designados de conformidad a este nmero incurriere, durante el ejercicio del cargo, en alguna de las circunstancias inhabilitantes sealadas precedentemente,

cesar de inmediato en sus funciones, y ser reemplazado de acuerdo con las reglas generales por el tiempo que reste al consejero inhabilitado. En este Consejo, a diferencias de otros tambin creados por ley, sus integrantes no perciben remuneracin alguna. El Artculo 149 de la ley, por su parte, seala que la Subsecretara de Pesca consultar la participacin del Consejo Nacional de Pesca respecto del Plan Nacional de Desarrollo Pesquero; la Poltica Pesquera Internacional; modificaciones de la Ley General de Pesca y Acuicultura; las medidas de fomento de la pesca artesanal, y sobre el Plan Nacional de Investigacin Pesquera. Establece el mismo artculo que dicho Consejo tambin podr referirse a las dems materias sectoriales que se estimen pertinentes, quedando facultado para solicitar los antecedentes tcnicos necesarios de los organismos pblicos o privados del sector, a travs de su Presidente. Seala adems que en esa funcin los consejeros podrn hacer presente a las autoridades sectoriales, los hechos que a su juicio afecten las actividades pesqueras, los recursos hidrobiolgicos y su medio ambiente. Finalmente, la ley establece que el Consejo Nacional de Pesca, por mayora absoluta de los miembros presentes, podr requerir iniciativas al Subsecretario en cualquiera materia de su competencia, requerimiento que ste slo podr denegar por resolucin fundada. Sin embargo, quizs por la antigedad de la norma original, y en comparacin con otros consejos nacionales en diversas materias, algunos de ellos creados con bastante posterioridad, queda la impresin de que las exigencias, an no siendo un consejo cuya membresa est asociada a una dieta, son bajas y poco claras, tanto para su integracin como para las inhabilidades que deben existir, en aras de garantizar la transparencia y probidad en el funcionamiento de dicho organismo. Incluso, llama la atencin que tratndose de una materia de tanta importancia, el Consejo Nacional de Pesca slo tenga como obligacin, segn lo indica el Artculo 147, considerar reunirse a lo menos, una sesin ordinaria cada tres meses, lo que a todas luces resulta insuficiente. A ello por cierto debe sumarse el hecho de que pese a esta amplitud de espacio para sesionar y planificarse, igual se registren inasistencias de consejeros a las sesiones, sin que ello constituya causal de ninguna sancin. 2. Otros Consejos Pero existen otros Consejos Nacionales, creados por diferentes leyes para cumplir funciones permanentes y especficas, que difieren en sus requisitos de conformacin a los que sucede con el de Pesca. 2.1 Consejo Nacional de Educacin La Ley N20.370, que establece la Ley General de Educacin, publicada en el Diario Oficial el 12 de septiembre de 2009, establece en su Ttulo IV, Artculo N55, la creacin del Consejo Nacional de Educacin (CNE), instancia compuesta por diez miembros todos los cuales debern ser acadmicos, docentes o profesionales destacados, que cuenten con una amplia trayectoria en docencia y gestin educacional, y con especializacin

en educacin, ciencia, tecnologa, humanidades y ciencias sociales.

gestin

administracin,

en

Es decir, a diferencia de lo que ocurre con el Consejo Nacional de Pesca, aqu se establecen requisitos y caractersticas profesionales bastante claras para todos los consejeros, sin excepcin alguna. De hecho, en este CNE, incluso los consejeros sealados en las letras b) y c) del Artculo 56, esto es los seis profesionales de la educacin que sern designados por el Presidente de la Repblica, sern elegidos de ternas que para ambos casos elabore el Consejo de Alta Direccin Pblica. Es decir, no hay discrecionalidad absoluta de parte del Jefe del Estado, y adems se refuerza la importancia de la idoneidad profesional de los consejeros. Los integrantes del CNE duran seis aos en sus cargos y no pueden ser designados para un nuevo perodo. Para sesionar, el CNE requiere de la mayora absoluta de sus integrantes y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de sus miembros presentes. En este caso, los consejeros si perciben una dieta por cada sesin a la que asistan. Esta dieta es compatible con otros ingresos que perciba el consejero. Sin embargo, el Artculo 60 de la citada ley establece tambin con absoluta claridad las incompatibilidades que asisten a los miembros del Consejo. Ellas son: a) Ser representante legal, gerente, administrador o miembro de un directorio de la entidad sostenedora de algn establecimiento educacional que imparta enseanza en los niveles de educacin parvularia, bsica o media. b) Desempear cargos directivos superiores en una institucin de educacin superior. Para estos efectos, se considerarn cargos directivos superiores los de Rector y miembro de las juntas directivas o consultivas, cualquiera sea su denominacin, de las instituciones de Educacin Superior. c) Ser miembro de la Comisin Nacional de Acreditacin. d) Ejercer el cargo de Senador, Diputado, Consejero Regional, Alcalde o Concejal. A mayor abundamiento, el Artculo 61 de la Ley General de Educacin seala que todo miembro del Consejo respecto del cual se configure algn tipo de inhabilidad o se produzca algn hecho, cualquiera sea su naturaleza, que le reste imparcialidad en sus decisiones o informes, deber informarlo de inmediato al Secretario Ejecutivo, quien proceder a dejar constancia en actas de las inhabilidades o hechos que concurran. A lo anterior, la norma agrega que el propio consejero deber, asimismo, comunicarlo a los dems integrantes del Consejo, abstenindose en el acto de conocer del asunto respecto del cual se configure la causal. Estas inhabilidades a que se refiere la ley se configuran respecto del consejero que, en el caso particular sometido a su conocimiento, se encuentre en alguna de las siguientes circunstancias:

a) Desarrollar actividades que impliquen algn vnculo patrimonial o laboral con el o los establecimientos educacionales o instituciones de educacin superior correspondientes. b) Mantener con el o los establecimientos educacionales o instituciones de educacin superior correspondientes alguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. c) Desempearse como evaluador, a cualquier ttulo, de la o las instituciones de educacin superior correspondientes sujetas al rgimen de acreditacin contemplado en la ley N20.129. d) Participar en la agencia acreditadora cuyo informe conozca el Consejo, ya sea en cuanto a su propiedad o intereses patrimoniales, o desarrollar labores remuneradas en ella. e) Desempearse como docente o acadmico en el o los establecimientos educacionales o instituciones de educacin superior correspondientes. Adicionalmente la norma establece que los miembros del Consejo respecto de los cuales se haya verificado alguna de las circunstancias antes descritas sin que se hubieren inhabilitado en el caso especfico sometido a su conocimiento sern suspendidos en sus cargos y no podrn cumplir funciones similares en el Consejo por un perodo de 5 aos.. A mayor abundamiento la ley seala que a los consejeros les estar prohibida la prestacin personal de servicios, incluidas asesoras y participacin en directorios y, en general, la mantencin de cualquier vnculo comercial o patrimonial con alguna de las instituciones respecto de las cuales el Consejo haya adoptado alguna decisin en la que el consejero respectivo haya concurrido con su voto dentro de los seis meses anteriores al cese de sus funciones en el Consejo. Finalmente la Ley General de Educacin establece que la infraccin a lo establecido en los incisos precedentes ser sancionada con una multa, a beneficio fiscal, de 300 Unidades Tributarias Mensuales, para la persona natural infractora, y de 1.000 Unidades Tributarias Mensuales para la institucin de educacin superior que hubiere efectuado la contratacin a que hacen referencia los incisos precedentes. El Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de Educacin tendrn la obligacin de interponer la respectiva accin contra la persona que incurra en la prohibicin establecida en el inciso quinto de este artculo. Es decir, no slo se establecen requisitos e inhabilidades claras, sino tambin responsabilidades y sanciones pertinentes. 2.2 Consejo Nacional de Televisin Por su parte, el Ttulo I de la Ley 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin (CNTV) establece su composicin con 11 miembros, quienes debern ser personas de relevantes mritos personales y profesionales, tales como: haber sido agraciado como Premio Nacional en cualquiera de sus menciones; ser miembro de alguna de las Academias del Instituto de Chile; haber sido Parlamentario o Ministro de Corte; ser o haber sido Profesor Universitario; ser o haber sido Director o Rector de establecimientos de Educacin Media o Superior de reconocido prestigio nacional; haber sido Oficial General de alguna de las Instituciones de las Fuerzas Armadas o de Carabineros de Chile.

Uno podra no estar de acuerdo con todos los requisitos o caractersticas que se demandan para poder integrar el CNTV, sin embargo, tambin a diferencia de lo que ocurre con los requisitos para la integracin del Consejo Nacional de Pesca, stos son exigibles a todos los potenciales consejeros. Por otra parte, el Artculo 5 establece que el CNTV sesionar con la mayora de sus miembros en ejercicio y adoptar sus acuerdos por la mayora de sus miembros presentes. El Artculo 8 a su vez establece que son inhbiles para desempear el cargo de Consejero: 1. Las personas que por s, sus cnyuges, sus parientes legtimos hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, o por personas que estn ligadas a ellos por vnculos de adopcin, o a travs de personas naturales o de personas jurdicas, en que tengan control de su administracin, adquieran -a cualquier ttulo- inters en concesiones de servicio de televisin de libre recepcin o de servicios limitados de televisin o en empresas publicitarias de produccin de programas audiovisuales o de prestacin de servicios televisivos que estn directamente vinculadas a la explotacin de una concesin de servicio de radiodifusin televisiva de libre recepcin. 2. Las personas que desempeen los cargos de Presidente, Vicepresidente, Secretario General y Tesorero en las directivas centrales de los partidos polticos o en directivas nacionales de organizaciones gremiales o sindicales. 3. Las personas que se encuentren en alguno de los casos contemplados en el artculo 80 de la ley N18.834, Estatuto Administrativo, con la sola excepcin del desempeo en cargos docentes de hasta media jornada. Por su parte el Artculo 9 seala con claridad que slo podr inhabilitarse a los Consejeros para que intervengan en un negocio determinado en razn de tener inters personal o por causa de amistad ntima o enemistad con aqul o aqullos a quienes afecte dicha materia. El Consejero a quien afecte una causal de recusacin deber darla a conocer de inmediato al Consejo y abstenerse de participar en la discusin y votacin de la materia. La infraccin a esta obligacin se considerar como falta grave. Finalmente, el Artculo 10 indica que son causales de cesacin en el cargo de Consejero, las siguientes: a) Expiracin del plazo para el que fue nombrado, no obstante lo cual, ste se entender prorrogado hasta el nombramiento de su reemplazante. b) Renuncia, aceptada por el Presidente de la Repblica. c) Incapacidad psquica o fsica para el desempeo del cargo. d) Sobreviniencia de alguna causal de inhabilidad. e) Falta grave al cumplimiento de las obligaciones como Consejero. Ser falta grave, entre otras, la inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas o a seis sesiones del Consejo, ordinarias o extraordinarias, durante un mismo ao calendario. La existencia de las causales establecidas en las letras c), d) y e) precedentes, sern declaradas por el Pleno de la Corte Suprema, a requerimiento del Consejo; o de cualquier persona, tratndose de la causal de la letra d). El requerimiento deber hacerse por escrito, acompandose todos los elementos de prueba que acrediten la existencia de la causal. Se dar traslado al afectado por el trmino fatal de 10 das hbiles para que

exponga lo que estime conveniente en su defensa. Vencido este plazo, con o sin la respuesta del afectado, se decretar autos en relacin y la causa, para su agregacin a la tabla, vista y fallo, se regir por las reglas aplicables al recurso de proteccin. Tratndose de la causal de la letra c), la Corte, como medida para mejor resolver, podr decretar informe pericial. Es decir, establece requisitos y procedimientos claros para cautelar la transparencia y probidad de los consejeros en el ejercicio de sus funciones. En razn de lo anterior, vengo en proponer el siguiente

PROYECTO DE LEY Artculo nico: Introdzcanse los siguientes cambios en la Ley N18.892, Ley General de Pesca y Acuicultura: 1. En el primer inciso del numeral 5 del Artculo 146, reemplcese la frase Entre estos consejeros debern nominarse, al menos, un profesional con especialidad en ecologa, un profesional universitario relacionado con las ciencias del mar, un abogado y un economista., por la siguiente: Entre estos consejeros debern nominarse profesionales con especialidades en ecologa y ciencias del mar, as como un abogado y un economista. 2. En el literal a) del numeral 5 del Artculo 146, agrguese a continuacin del actual punto aparte, que pasa a ser coma, la frase siguiente: como tampoco aquellas que realicen prestacin personal de servicios, incluidas asesoras y, en general, que mantengan cualquier vnculo comercial o patrimonial con alguna de las empresas o instituciones que mantenga inters respecto de las materias sobre las cuales se deba pronunciar el Consejo. 3. En el Artculo 147 reemplcese el guarismo doce por el guarismo catorce. 4. En el Artculo 147, agrguese a continuacin del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente frase: En todo caso se considerar como falta grave la inasistencia injustificada a dos sesiones consecutivas o a tres sesiones del Consejo, ordinarias o extraordinarias, durante un mismo ao calendario y constituir causal de cesacin en sus funciones. 5. En el segundo inciso del Artculo 148 reemplcese la frase las que sern de conocimiento pblico por la siguiente: las que sern pblicas y estarn oportunamente publicadas en el sitio web de la Subsecretara de Pesca

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR