PROYECTO DE LEY QUE AMPLA EL DELITO TIPIFICADO EN EL ARTCULO 8 DE LA LEY DE CONTROL DE ARMAS, EN VIRTUD DE LAS ACTIVIDADES MERCENARIAS EN EL PAS

1. Mercenarios y seguridad nacional Como sabemos, en Chile existe reclutamiento y entrenamiento de tropas privadas, destinadas a guerras externas. Un reportaje el Programa Informe Especial, de agosto de 2005, realizado por el periodista Alejandro Meneses, de Televisin Nacional (canal estatal), denunci el entrenamiento, seleccin y reclutamiento, en Chile, de tropas mercenarias el Programa puede verse en la ss. pagina web1. En la zona Sur de Santiago, operaba un centro de seleccin y entrenamiento, en el cual los entrevistados afirmaron y fueron grabados con cmaras escondidas siendo entrenados en las tcnicas militares de limpieza de poblados. Los atacados vestan ropajes rabes, y los entrenados utilizaban armamento pesado. El denominado mercenarismo, y las denuncias que hemos emprendido varios parlamentarios, as como el envo de informacin relevante, dio lugar a la visita del Grupo de Trabajo sobre Mercenarios de las Naciones Unidas, encabezado por el Dr. Jos Luis Gmez del Prado. Es del caso que las normas chilenas han sido constantemente criticadas por la inexistencia del delito de mercenarismo. Hemos presentado un proyecto de ley que Sanciona determinadas conductas relacionadas con actividades de seleccin, reclutamiento, financiamiento y envo de mercenarios al extranjero, de Martes 20 de Julio, 2004, Boletn N. 3616-022. Asimismo, presentamos un proyecto de Acuerdo ante el Senado el ao 2006, el que fue aprobado por unanimidad de los parlamentarios de esta Corporacin, en el cual se solicit a la Presidenta de la Repblica que aprobara la Convencin Internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el entrenamiento de mercenarios, de Naciones Unidas. 2. Delito del artculo 8 de la Ley de Control de Armas Quien suscribe este proyecto present una denuncia penal ante el 17 Juzgado del Crimen de Santiago, en contra de Jos Miguel Pizarro y todos quienes resulten responsables por la comisin del delito del artculo 8 de la Ley de Control de Armas, que dispone: Los que organizaren, pertenecieren, financiaren, dotaren, instruyeren, incitaren o indujeren a la creacin y funcionamiento de milicias privadas, grupos de combate o partidas militarmente organizadas, armadas con algunos de los elementos indicados en el artculo 3 sern sancionados con la pena de presidio mayor en cualquiera de sus grados. A sanciones similares se arriesgan todos los involucrados, pues seala el mismo artculo que Incurrirn en la misma pena, disminuida en un grado, los que a sabiendas ayudaren a la creacin y funcionamiento de milicias privadas, grupos de combate o
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http://www.navarro.cl/defensa/mercenarios/video.php. Su texto y tramitacin puede consultarse en el ss. sitio web: http://sil.congreso.cl/cgi-bin/sil_proyectos.pl?3616-02

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partidas militarmente organizadas, armados con algunos de los elementos indicados en el artculo 3. Luego, la norma dispone que Los que cometieren alguno de los actos a que se refiere el inciso primero con algunos de los elementos indicados en el artculo 2, y no mencionados en el artculo 3, sern sancionados con la pena de presidio o relegacin menores en su grado mximo a presidio o relegacin mayores en su grado mnimo, cuando amenacen la seguridad de las personas. Los elementos objetivos del tipo, la figura penal, es ms o menos clara. No obstante, la defensa ha alegado que las armas utilizadas en el entrenamiento eran armas de juguete, de plstico, armas muy similares a las verdaderas, pero de mentira. Es del caso que el artculo 8 remite a los artculos 2 y 3 de la misma ley, que sealan que: ARTICULO 2- Quedan sometidos a este control: a). El material de uso blico, entendindose por tal, las armas cualquiera sea su naturaleza, construidas para ser utilizadas en la guerra por las fuerzas armadas, y los medios de combate terrestre, navales y areos, fabricados o acondicionados especialmente para esta finalidad; b). Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes y piezas; c). Las municiones y cartuchos; d). Los explosivos, bombas y otros artefactos de similar naturaleza, y sus partes y piezas; e). Las sustancias qumicas que esencialmente son susceptibles de ser usadas o empleadas para la fabricacin de explosivos, o que sirven de base para la elaboracin de municiones, proyectiles, misiles o cohetes, bombas, cartuchos, y los elementos lacrimgenos o de efecto fisiolgico; f) Los fuegos artificiales, artculos pirotcnicos y otros artefactos de similar naturaleza, sus partes y piezas. En este caso no ser aplicable lo dispuesto en los artculos 8 y 14 A, y g) Las instalaciones destinadas a la fabricacin, armadura, prueba, almacenamiento o depsito de estos elementos. Para los efectos de este control, las autoridades a que se refiere el artculo 1 de esta ley podrn ingresar a los polgonos de tiro. ARTICULO 3- Ninguna persona podr poseer o tener armas largas cuyos caones hayan sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que funcionen en forma totalmente automtica, armas de fantasa, entendindose por tales aquellas que se esconden bajo una apariencia inofensiva; armas cuyos nmeros de serie se encuentren adulterados o borrados; ametralladoras, subametralladoras; metralletas o cualquiera otra arma automtica y semiautomtica de mayor poder destructor o efectividad, sea por su potencia, por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos de puntera. Asimismo, ninguna persona podr poseer o tener artefactos fabricados sobre la base de gases asfixiantes, paralizantes o venenosos, de sustancias corrosivas o de metales que por la expansin de los gases producen esquirlas, ni los implementos destinados a su lanzamiento o activacin, as como tampoco bombas o artefactos incendiarios.

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Adems, ninguna persona podr poseer o tener armas de fabricacin artesanal ni armas transformadas respecto de su condicin original, sin autorizacin de la Direccin General de Movilizacin Nacional. Se excepta de estas prohibiciones a las Fuerzas Armadas y a Carabineros de Chile. La Polica de Investigaciones de Chile, Gendarmera de Chile y la Direccin General de Aeronutica Civil, estarn exceptuadas slo respecto de la tenencia y posesin de armas automticas livianas y semiautomticas, y de disuasivos qumicos, lacrimgenos, paralizantes o explosivos y de granadas, hasta la cantidad que autorice el Ministro de Defensa Nacional, a proposicin del Director del respectivo Servicio. Estas armas y elementos podrn ser utilizados en la forma que seale el respectivo Reglamento Orgnico y de Funcionamiento Institucional. En todo caso, ninguna persona podr poseer o tener armas denominadas especiales, que son las que corresponden a las qumicas, biolgicas y nucleares 3. Garanta eficiente e integral del bien jurdico seguridad nacional En efecto, alegar que las armas utilizadas en el entrenamiento de milicias privadas o guerrillas es una muy buena defensa, pues el delito, en ese caso, no sera efectivo, pues las armas deben ser verdaderas de acuerdo a lo establecido en el artculo 3. No obstante, a nuestro juicio, el bien jurdico penal protegido por la norma referida es la seguridad nacional. Las Fuerzas Armadas y de Orden tienen el monopolio de la Fuerza. Tal como seala el Artculo 90 de la Constitucin Poltica de la Repblica: Las Fuerzas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional estn constituidas nica y exclusivamente por las Fuerzas Armadas y por las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. Las Fuerzas Armadas estn integradas slo por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, existen para la defensa de la patria, son esenciales para la seguridad nacional y garantizan el orden institucional de la Repblica. Por otra parte, el general de Div. Edgardo Mercado Jarrn seala que podemos definir la seguridad nacional como la situacin en la cual nuestros objetivos nacionales se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones substanciales, tanto internas como externas (...) la seguridad nacional (...) es un valor intermedio para la consecucin y mantenimiento de los objetivos nacionales. la seguridad puede entenderse en un sentido objetivo como la ausencia de amenazas o terror de que tales valores sean atacados3. El coronel Alejandro Medina Sols seala en su obra la doctrina de la seguridad nacional que esta se define como (...) la capacidad del estado para garantizar su supervivencia, manteniendo su soberana e independencia material y espiritual, preservando su forma de vida y posibilitando el logro de sus objetivos fundamentales4.

Gral. de Div. Edgardo Mercado Jarrn. Seguridad, Poltica Y Estrategia. Lima, Per. 1974, p. 55. Citado en: http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/020211124628.html 4 Tomado del Compendio de lecturas requeridas, Materia seguridad nacional primera parte, septiembre de 1995, Colegio de Defensa Nacional, p.46. Ibid.

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De acuerdo con el teniente coronel Venancio Carullo, la seguridad nacional adquiere (...) el carcter de disciplina del orden social, de la paz y de la guerra, o sea del derecho, de la poltica interna, de la poltica exterior y de la estrategia militar. (...) como seguridad interior se relaciona con el ordenamiento social y el uso del poder, no solo con la ley, sino tambin por el equilibrio y armona entre los factores de la dinmica social (...) como seguridad exterior se relaciona con el inters nacional, con la supervivencia de la nacin y del estado, frente a las amenazas virtuales o reales que surgen de la relacin con otros estados5. 4. Propuesta legislativa La seguridad nacional como bien jurdico es protegida penalmente en el artculo 8 de la Ley de Control de Armas, de maneras preventiva. No se sanciona el ataque de milicias privadas o guerrillas, sino su pertenencia, financiamiento, dotacin, instruccin, incitacin o induccin a la creacin y funcionamiento de milicias o guerrillas. Creemos que la norma es incompleta, que no protege de manera apropiada el bien jurdico seguridad nacional. Claramente el delito de pertenencia, financiamiento, dotacin, instruccin, incitacin o induccin a la creacin y funcionamiento de milicias o guerrillas privadas debe incluir cuando ellas manejen o se entrenen con armas falsas o de utilera, pues las imitaciones son tan fidedignas que la diferencia entre una y otra (desde la perspectiva no slo de su apariencia, sino del aprendizaje de su uso) es mnima. Esto ocurre tanto cuando se aluden a las armas del artculo 2 en sus letras a, b, c y d (que se prestan para el entrenamiento con versiones falsas o de utilera) y el artculo 3. Por tanto, venimos en presentar el siguiente, PROYECTO DE LEY 1. Agrguese al artculo inciso primero del artculo 8 de la Ley de Control de Armas, N 17.798, de Control de Armas, entre el guarismo 3 (tercero), y la coma, la frmula aunque sean falsas o de utilera, seguido de una coma (,). 2. Agrguese al inciso 2 del mismo artculo, de la misma ley entre el guarismo 3 (tercero) y el punto final del mismo inciso, la frmula aunque sean falsas o de utilera, precedida de una coma (,). 3. Agrguese al inciso tercero del mismo artculo, de la misma ley, entre la coma (,), y la voz sern, la frmula aunque sean falsas o de utilera, seguido de una coma (,).

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

Venancio Carullo. Ideas y problemas sobre seguridad nacional. Buenos Aires, Arg., 1974, p. 59.

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