TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO -TC05096/10 Poder Legislativo Municipal. Cmara de Nova Olinda. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Atendimento integral s exigncias da LRF, irregularidade, imputao de valor ao Gestor municipal por danos amargados pelo Errio e recomendaes.

ACRDO-APL-TC - 264/12
RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de Nova Olinda, relativa ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade dos Senhores Francisco Cipriano dos Santos (01/01/2009 a 11/11/2009) e Clementino de Sousa Neto (12/11/2009 a 31/12/2009), atuando como ex-gestores daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com data de 22/09/2011, o relatrio eletrnico, com base em uma amostragem representativa da documentao enviada a este TCE, cujas concluses so resumidas a seguir: 1. A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. 2. A Lei Oramentria Anual de 2009 LOA n 452/2009 de 05/12/2009 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 410.000,00. 3. As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas atingiram o valor de R$ 409.499,92 e as Despesas Realizadas no exerccio alcanaram o valor de R$ 413.825,07, apresentando um dficit oramentrio de R$ 2.471,16. 4. As Receitas e Despesas Extra-Oramentrias corresponderam, respectivamente, aos valores de R$ 33.043,19 e R$ 38.136,02. 5. A Despesa total do Poder Legislativo Municipal representa 7,94% das receitas tributrias e transferidas, cumprindo o disposto no Art. 29-A, I, da Constituio Federal. 6. A Despesa com folha de pagamento do Poder Legislativo Municipal atingiu 63,31% das transferncias recebidas no exerccio, cumprindo o disposto no Art. 29-A, 1, da Constituio Federal. 7. A despesa com pessoal representou 3,47% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2009, atendendo ao disposto no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. 8. Os RGFs referentes aos dois semestres foram enviados dentro do prazo, contm todos os demonstrativos previstos na Portaria n 632/06 da Secretaria do Tesouro Nacional e foram publicados em conformidade com a previso contida na Lei Complementar 101/00. 9. Regularidade na remunerao dos senhores Vereadores. 10. No h registro de denncias protocoladas neste Tribunal referentes ao exerccio em anlise. Tendo em vista as irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator ordenou a citao do interessado respeitando, assim, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, sendo apresentada defesa acompanhada de documentos comprobatrios, anexados ao processo eletrnico, cuja anlise do rgo de Instruo concluiu pela reminiscncia das seguintes irregularidades inicialmente apontadas, a saber: De responsabilidade de ambos os gestores. Gesto Fiscal: 1. Dficit na execuo oramentria no valor de R$ 5.683,98.

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Gesto Geral: 2. No contabilizao de despesa oramentria, maculando a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao equilbrio entre receitas, despesas e limites de pessoal, no valor de R$ 10.770,81, infringindo os art. 35 e 50 das leis 4.320/64 e 101/2000 respectivamente. 3. Balano financeiro e oramentrio incorretamente elaborado. 4. Despesa no comprovada com o pagamento do INSS, no valor de R$ 9.184,90, causando prejuzo ao errio, sendo R$ 2.761,24 de responsabilidade do Sr. Clementino de Sousa Neto e R$ 6.423,66 do gestor Francisco Cipriano dos Santos. De responsabilidade do gestor Francisco Cipriano dos Santos. 5. Excesso de consumo de combustvel no valor de R$ 3.537,70, causando prejuzo ao errio. 6. Preenchimento dos quadros da Cmara Municipal com 100% de servidores comissionados, infringindo o art. 37 da Constituio Federal, no que tange a realizao de concursos pblicos. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE emitiu o Parecer n 0161/12, da lavra do Ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, aps tecer consideraes acerca das irregularidades remanescente nos autos, pugnou para que esta Egrgia Corte, em razo do exame das contas do exerccio de 2010, da Mesa da Cmara Municipal de Serra Grande, pugne pela(o): a) Julgamento Irregular das contas dos Senhores Francisco Cipriano dos Santos e Clementino de Sousa Neto, responsveis pela gesto da Cmara Municipal de Nova Olinda, durante o exerccio financeiro de 2009. b) Atendimento parcial aos preceitos da LRF. c) Aplicao de multa aos Senhores Francisco Cipriano dos Santos e Clementino de Sousa Neto, com fulcro no art. 56, II da LOTCE. d) Imputao de Dbito, no valor de R$ 2.761,24 ao Sr. Clementino de Sousa Neto e de R$9.961,36 ao Sr. Francisco Cipriano dos Santos, sendo R$ 6.423,66, em razo de despesas no comprovadas com contribuies previdencirias, e R$ 3.537,70 em virtude de despesas excessivas com combustveis. e) Recomendao ao atual Presidente da Cmara Municipal de Nova Olinda, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, principalmente, quela referente a realizao de concurso pblico para preenchimento dos cargos efetivos, j previstos em lei. O Relator recomendou o agendamento do processo na pauta desta sesso, determinando as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR: Para o gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto que, neste instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Aps breve prembulo, passo a comentar, sinteticamente, sobre as irregularidades ventiladas pela Auditoria: Gesto Fiscal: - Dficit na execuo oramentria no valor de R$ 5.683,98. A Unidade de Instruo refez os clculos para verificao dos valores que foram recolhidos como contribuio previdenciria - parte patronal, realizando uma apurao dos encargos previdencirios devidos pelo Ente. Para tanto, a Auditoria tomou como base o montante referente despesa com pessoal civil do Poder Legislativo, empenhado no exerccio de 2009, concluindo pelo recolhimento daquela contribuio em valor menor que o previsto na legislao previdenciria, na quantia de R$ 10.770,81.

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Este mesmo valor apontado como no recolhido pelo rgo Auditor (R$ 10.770,81) foi por ele considerado, para apurar o resultado da execuo oramentria que, inicialmente, resultou em supervit oramentrio, ou seja, receitas superiores s despesas. Aps a incluso da citada quantia, encontrou-se um dficit oramentrio de R$ 5.683,98. Data Vnia o esmero da Unidade Tcnica, possveis divergncias com relao a valores recolhidos devem ser apuradas atravs de procedimento fiscal regular, realizado por intermdio da Receita Federal, cabendo a este Tribunal encaminhar informaes e/ou indcios de irregularidades nos valores recolhidos ao rgo responsvel para a devida apurao, entendimento este tambm esboado pelo MP em seu parecer. Dessa forma, por no vislumbrar irregularidade no recolhimento das contribuies previdencirias, entendo inexistirem motivos para ser agregado valor execuo oramentria, fato este que resultaria no citado dficit oramentrio, portanto, no h que se falar de irregularidade sobre o item aqui examinado. - No contabilizao de despesa oramentria, maculando a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao equilbrio entre receitas e despesas e limites de pessoal, no valor de R$ 10.770,81. Aduz a Auditoria que o total da despesa de pessoal da Cmara Municipal de Nova Olinda, exerccio 2009, totalizou o montante de R$ 219.983,17. Dessa forma, a contribuio patronal junto ao INSS, tomando-se por base a alquota de 22%, alcanaria o valor de R$ 48.396,30, entretanto, a Edilidade contabilizou a quantia de R$ 46.810,00. Assiste razo ao rgo Auditor tendo em vista que a legislao aplicvel, referente s contribuies patronais, em particular o Decreto Federal 6042/2007, em seu anexo V, prev para o CNAE1 8411-6/00 - Administrao Pblica em geral, a alquota de 2%, diferentemente do que foi alegado pela Defesa. A eiva enseja recomendao atual Administrao, no sentido de contabilizar regularmente as contribuies patronais junto ao INSS no intuito de evitar, em ocasies futuras, as mculas constatadas no exerccio em anlise. - Balano financeiro e oramentrio incorretamente elaborado. O sistema de contabilidade pblica composto de subsistemas, a saber: oramentrio, financeiro, patrimonial, custos e compensao. Os declinados subsistemas so intrinsecamente ligados, muito embora cada um desses possa ser considerado de forma individualizada. Segundo o subsistema oramentrio, o empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria, para o Estado, obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio (art. 58, Lei n 4.320/64), sendo vedada a realizao de despesa sem prvio empenho (art. 60, Lei n 4.320/64). Em outras palavras, para fins oramentrios, a despesa nasce com a regular emisso do empenho, que deve indicar, por obrigao, a existncia de dotao suficiente para atend-la. As ponderaes iniciais so necessrias, para historiar a vertente irregularidade. Conforme a Auditoria, no exerccio em crivo, as incorrees detectadas decorrem da no contabilizao de contribuies patronais devidas ao INSS, no valor de R$ 10.770,81, fato que elevou a Despesa registrada no Balano Oramentria do exerccio para R$ 415.183,90, resultando em uma execuo deficitria, e, por consequncia, a inscrio daquela quantia nos restos a pagar, modificando, tambm, o Balano Financeiro apresentado. Faz-se mister, portanto, que os rgos e as entidades organizem e mantenham sua contabilidade em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes, o que no ocorreu in casu, Comportando, portanto, recomendao. - Despesa no comprovada com o pagamento do INSS, no valor de R$ 9.184,90, causando prejuzo ao errio, sendo R$ 2.761,24 de responsabilidade do Sr. Clementino de Sousa Neto e R$ 6.423,66 do gestor Francisco Cipriano dos Santos.
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Classificao Nacional de Atividades Econmicas

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Acerca dessas irregularidades, pouco tenho a comentar, pois, contra fatos, no h argumentos. A Auditoria solicitou a comprovao das despesas realizadas com pagamentos ao INSS, as quais totalizaram o montante de R$ 73.344,32. Entretanto, as GPS apresentadas (Doc TC-02749/11) atestaram o recolhimento do valor de R$ 64.159,42, restando, portanto, sem comprovao, a diferena de R$ 9.184,90. Em sede de Defesa, o ex-Gestor Francisco Cipriano dos Santos alegou que o salrio-famlia havia sido lanado nas consignaes. Todavia, como este dedutvel das obrigaes, as GPS passaram a ter dois valores: um bruto, maior, e um lquido, menor, resultando, assim, na diferena apontada. O ex-Gestor

Clementino de Sousa Neto no se fez presente nos autos.

Aduz o rgo de Instruo que a despesa extra-oramentria referente ao salrio-famlia apresenta um valor igual a R$ 0,00, que no valor pago por cada GPS, no est includa a citada verba (Doc TC2749/11) e que, no documento apresentado pela Defesa (DOC TC-20352/11 anexo 3), no existe comprovao do recolhimento dos valores reclamados. O manuseio de recursos pblicos deve vir acompanhado da devida prova da regularidade das respectivas despesas, bem como os correspondentes documentos que a legislao exige. A no comprovao de dispndios pblicos atrai a responsabilidade de ressarcir os gastos irregulares executados. Destarte, aos gestores, deve ser atribuda a responsabilidade de recompor aos cofres da Edilidade o prejuzo mensurado. - Excesso de gastos de combustveis. No que se refere aos gastos com combustveis, em apertada sntese, a metodologia adotada pelo rgo de instruo levou em conta: o percurso dirio de 56,05 km2 realizado pelo veculo Uno Mille, placa MNF-1002; a utilizao deste em 22 dias a cada ms; o consumo mdio 8 km/lt e o valor unitrio de gasolina (R$ 2,80). A sistemtica usada para apurao, a princpio, no goza de certeza e liquidez e tambm sofre algumas restries por Membros desta Corte. Por outro lado, h de se considerar que o veculo da Edilidade, nos 8 dias mensais no considerados pelo rgo Tcnico, desloca-se, para prestar outros servios comunidade, porm em tempo e percurso reduzidos. Nesses casos, praxe do Relator adotar, para tal perodo, despesas com combustveis na proporo de 50% do admitido pela Auditoria, alm disso, o parmetro usualmente utilizado pelo rgo Tcnico, em processos assemelhados, de 100 km por dia, no havendo motivos fticos para se utilizar outro, como se depreende dos presentes autos. Adotando-se a quilometragem contumaz dos relatrios da Auditoria (100 km/dia), a proporo de 50% do consumo para os 8 dias mensais no considerados pelo rgo Tcnico e mantendo-se idnticos os demais critrios adotados no relatrio exordial, pode-se verificar que a despesa admitida, como razovel, com combustveis no exerccio de 2009, perfaz a quantia de R$ 12.226,67. Consta do SAGRES, que o valor pago pela Edilidade com tais dispndios foi de R$ 8.716,72, portanto, no vislumbro a existncia de pagamentos excessivos e tampouco prejuzo aos cofres municipais, afastando, assim, a imputao atribuda ao Gestor. - Preenchimento dos quadros da Cmara Municipal com 100% de servidores comissionados, infringindo o art. 37 da Constituio Federal, no que tange a realizao de concursos pblicos. A Auditoria concluiu, em seus relatrios, que existiu admisso irregular de servidores, na medida em que o Poder Legislativo no realizou concurso pblico. A bem da verdade, o rgo Auditor encontrou, na Cmara Municipal, apenas servidores investidos em cargos comissionados em detrimento de servidores efetivos. Sobre o tema, acosto-me ao entendimento do MPjTCE no sentido de que este Tribunal, no exerccio de suas atribuies, pode exortar a Autoridade responsvel a adotar medidas administrativas e legais tendentes estruturao funcional do Legislativo Mirim, reduzindo o nmero de servidores comissionados em face da contratao de efetivos, obedecendo ao princpio da proporcionalidade na fixao de tais cargos.
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Permetro do municpio conforme o IBGE.

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Repiso, inclusive, a citao presente no parecer do MPEjTCE, acerca de agravo interno provido pelo STF:
EMENTA: AGRAVO INTERNO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO MUNICIPAL. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. OFENSA. INCOMPATIBILIDADE ENTRE O NMERO DE SERVIDORES EFETIVOS E EM CARGOS EM COMISSO. I - Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. II - Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao do Poder Legislativo local. III - Agravo improvido. (STF - RE 365368 AgR / SC - SANTA CATARINA - AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO; Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 22/05/2007; Publicao: DJ 29-06-2007 PP-00049).

A eiva apontada comporta recomendao. Tendo por lastro todas as assertivas nuperes, voto pela(o): Atendimento integral s exigncias essenciais da LRF; Irregularidade da Prestao de Contas Anual apresentada, relativa ao exerccio de 2009, da Cmara Municipal de Nova Olinda, sob a responsabilidade dos Senhores Francisco Cipriano dos Santos (01/01/2009 a 11/11/2009) e Clementino de Sousa Neto (12/11/2009 a 31/12/2009), atuando como Gestores daquela Casa Legislativa; Imputao de dbito, no valor de R$ 6.423,66, ao Sr. Francisco Cipriano dos Santos, em razo das despesas no comprovadas com INSS; Imputao de dbito, no valor de R$ 2.761,24, ao Sr. Clementino de Sousa Neto, em razo das despesas no comprovadas com INSS; Assinao do prazo de 60 (sessenta) dias aos supracitados ex-gestores para o devido recolhimento voluntrio dos valores a eles imputados ao Errio Municipal, sob pena de incorrerem na previso contida na alnea b do artigo 23 da LOTCE ; Recomendao atual Administrao da Cmara Municipal para evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as futuras contas de gesto e, em particular, manter a contabilidade do Ente em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes. Recomendao ao presente Gestor no sentido de desencadear concurso pblico para o preenchimento dos cargos efetivos, buscando restabelecer a proporcionalidade entre tais cargos e os comissionados, sem perder de vista os parmetros constantes da Constituio Federal e da LRF, no tocante aos limites para as despesas de pessoal.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. CONSIDERAR o atendimento integral s exigncias essenciais da LRF; JULGAR IRREGULAR a Prestao de Contas Anual apresentada, relativa ao exerccio de 2009, da Cmara Municipal de Nova Olinda, sob a responsabilidade dos Senhores Francisco Cipriano dos Santos (01/01/2009 a 11/11/2009) e Clementino de Sousa Neto (12/11/2009 a 31/12/2009), atuando como Gestores daquela Casa Legislativa;

III. IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 6.423,66, ao Sr. Francisco Cipriano dos Santos, em razo das despesas no comprovadas com INSS; IV. IMPUTAR DBITO, no valor de, R$ 2.761,24, ao Sr. Clementino de Sousa Neto, em razo das despesas no comprovadas com INSS;

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V.

ASSINAR o prazo de 60 (sessenta) dias aos supracitados ex-gestores para o devido recolhimento voluntrio dos valores a eles imputados ao Errio Municipal, sob pena de incorrerem na previso contida na alnea b do artigo 23 da LOTCE;

VI. RECOMENDAR atual Administrao da Cmara Municipal para evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as futuras contas de gesto e, em particular, manter a contabilidade do Ente em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes. VII. RECOMENDAR ao presente Gestor no sentido de desencadear concurso pblico para o preenchimento dos cargos efetivos, buscando restabelecer a proporcionalidade entre tais cargos e os comissionados, sem perder de vista os limites constantes da Constituio Federal e da LRF, no tocante aos limites para as despesas de pessoal. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 14 de maro de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Elvira Samara Pereira de Oliveira Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb em exerccio

Em 14 de Maro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO