INTRODUCCION A PROGRAMAS DE EMERGENCIA LABORAL EN QUE NOS BASAMOS?

En la concepcin y aplicacin de la Ley Nacional de Empleo y la calidad de organismo de aplicacin del MTSS y de la DNE, en particular. En la comprensin y dimensin de los profundos cambios estructurales que estn sufriendo las relaciones laborales y su ntima relacin con los conceptos tecnolgicos y econmicos que las reglan, adems de los efectos sociales que estas transformaciones implican. La necesidad de adelantarnos a los efectos operando sobre las causas, con un criterio de solucin permanente que vaya ms all de lo coyuntural o asistencial. Los instrumentos que diseados y aplicados nos permitirn desarrollar una accin coherente, maciza y eficaz se pueden caracterizar como: Polticas generales de empleo: a) compromiso de incorporar el criterio de empleo en el anlisis y diseo de las polticas promovidas por el gobierno. b) competencia natural del MTSS en lo concerniente al empleo en la definicin y aplicacin de polticas pblicas originadas en los distintos departamentos del Estado, que afecten previsiblemente la ocupacin en forma significativa. c) necesidad de que la poltica de empleo se integre dentro del proceso de reconversin productiva y reforma estatal, en un marco de crecimiento econmico. d) consideracin del empleo en la definicin de polticas tecnolgicas que, a la par de buscar la mayor eficiencia econmica en reas prioritarias, reserve para otros sectores una balance ms equilibrado en el uso de recursos. e) promover la participacin tripartita en el diseo de las polticas. f) implementacin y gestin descentralizada de las polticas. Polticas especficas de empleo: a) que apuntan a mejorar las condiciones de empleo e ingresos de los trabajadores desocupados (en especial los que presentan mayores dificultades de insercin en el mercado de trabajo), de los ocupados de baja productividad o informales y en actividades econmicamente rezagadas. b) la situacin de estos trabajadores presenta un carcter ms permanente y atributos que requieren tratamientos especiales. c) se distinguirn programas destinados a: - grupos-objetivo de desocupados: mujeres, jvenes, fuerza de

trabajo primaria de mayor edad, recientes, ex-combatientes, etc.

discapacitados,

migrantes

- ocupados del sector informal y en actividades econmicas rezagadas, reas urbanas y rurales, con especial nfasis en el apoyo al artesanado, microempresas y al pequeo productor agrcola. - fomento de cooperativas y otras formas de trabajo social, as como de la ocupacin orientada a trabajos de utilidad pblica y desarrollo comunitario. Programas transitorios: a) programas y medidas destinadas a enfrentar una situacin de desempleo coyuntural o de emergencia, actual o previsible, en sectores productivos o reas geogrficas especficas y que, por lo tanto, presentan un carcter ms localizado y temporario. b) destinados a defender la ocupacin, prevenir el desempleo y facilitar la reinsercin laboral de los afectados, en particular en sectores o reas que estn sujetos a procesos de reestructuracin productiva o institucional. c) la transitoriedad se refiere a cada programa. Se requiere, sin embargo, un esquema administrativo permanente que determine: - una declaracin de emergencia segn un criterio establecido por la ley - el organismo de intervencin - la modalidad general de operatoria - la insercin en esquemas econmicos regionales que posibiliten la reproduccin en empleo permanente en el corto, mediano y largo plazo - las condiciones y modalidades de contratacin de la mano de obra - la conformacin de un equipo tcnico estable - los niveles de coordinacin de los distintos niveles administrativos - el desarrolllo de una cartera de proyectos intensivos en mano de obra - los recursos asignados a su financiamiento COMO LO VEMOS? Visualizamos un programa de emergencia que, solucionando el problema bsico que le d orgen, se concrete bajo la forma de estructuras permanentes o semipermanentes de coordinacin, administracin y ejecucin de programas de empleo e informacin. Esto slo ser posible si dichos programas apuntan a objetivos que generen empleo en el corto y mediano plazo ms all del perodo de la emergencia. Lo conseguiremos si apuntamos a una definicin bsica como emprendimientos productivos en el marco de las economas regionales, definidas por diagnsticos previos y permanentes, y operamos sobre las poblaciones-objetivos en una unidad integral de empleo que abarque: empleo, capacitacin y reconversin , reinsercin laboral y cobertura social complementaria. Lo concebimos como una accin conjunta de Nacin y Provincia actuando en los

niveles de decisin poltica del Plan. A los organismos nacionales y los provinciales en el marco del accionar administrativo del programa y a los organismos comunales, municipales y comunitarios, junto a los equipos tcnicos, en el rea de la promocin, la decisin operativa y la ejecucin de los proyectos. A la asistencia tcnica y asesora la vemos actuando de manera permanente, ligando, en la accin, los diferentes niveles relacionados, en una accin recproca. Creemos que un accionar de este tipo permitir obtener lo mejor de la convergencia de centralizacin en lo conceptual y de descentralizacin en lo operativo. Las mejores condiciones de vida, derivadas de la orientacin e insercin correcta de los programas de emergencia, incentivar la capacidad de asentamiento, radicacin y retencin de poblacin de las localidades donde estos operen. Esto( operar en sentido contrario al) contrarrestar el tradicional flujo migratorio (que ha caracterizado a)procedente de estas mismas localidades QUE NECESITAMOS? El instrumento fundamental de actuacin en el campo del empleo: el servicio de empleo, que actuando ms all de la simple intermediacin de la mano de obra, opere tambin sobre la informacin y la orientacin de la poblacin-objetivo, la formacin y/o reconversin profesional de esta, su adecuacin a las nuevas condiciones del mercado de trabajo y las eventuales salidas del auto empleo y la reinsercin laboral post-programa. La visin real de las posibilidades de radicacin exitosa de los programas de emergencia, en su forma de proyectos de obras, que solamente pueden entregar el anlisis conjunto de autoridades y comunidad, en tanto nicos conocedores de sus necesidades y posibilidades. El diagnstico real y actual de las posibilidades econmicas regionales y sus actividades rezagadas, en las cuales podran operarse los proyectos, contribuyendo as al incremento del valor agregado de sus recursos, mediante las aperturas progresivas de sus explotaciones. La formulacin de marcos-tipos de informacin acerca de las variables que definen el universo laboral, los parmetros poblacionales, los indicadores econmicos, planeamientos de desarrollo regional, en suma todos aquellos elementos que posibiliten la articulacin de proyectos acordes y armnicos con los marcos de la realidad. La existencia cuantitativa y cualitativa de recursos humanos dinmicos y creativos, en el rea pblica, capaces de integrarse a equipos de trabajo en el diseo, evaluacin, ejecucin y supervisin de proyectos, seguimiento y control de operatorias, coleccin y trasmisin de informacin referente a productividad, eficiencia y calificacin de la mano de obra contratada y , en general, de participar en todas aquellas actividades involucradas. Un marco general de informacin, previo al desarrollo de proyectos, que, desglosado en tres grandes sectores, posibilite una caracterizacin primaria correcta de los problemas, objetivos y mtodos. Esto unido a la apreciacin "in situ" en el terreno posibilitar el enfoque correcto y real de la situacin. Estos tres grandes sectores y sus componentes son: a).- Social: - Poblacin: Total, % nacional, varones-mujeres, rural-urbana,

ndice de masculinidad, variacin intercensal, tasa de crecimiento - Indicadores de bienestar: b).- Econmico: c).- Laboral: -Poblacin econmicamente activa (PEA) - Composicin etaria de la PEA - Tasa de actividad - Empleo, desocupacin, subocupacin y sus respectivas tasas - Mercado de trabajo - Sector informal urbano (SIU) Superficie Densidad habitante/km 2 Zonas econmicas Actividades principales Localizacin de actividades Participacin por rama de actividad Participacin en PBN Comercio Exterior Asignacin de presupuesto Porcentaje de co-participacin Federal nivel educacional servicios PBI/habitante vivienda nivel de hacinamiento salud esperanza de vida mortalidad infantil necesidades bsicas insatisfechas

FUNDAMENTACION DE PROGRAMAS DE EMPLEO DE EMERGENCIA El concepto de programas especiales de empleo incluye tanto a programas de creacin directa de empleo, mediante proyectos financiados con recursos pblico, como a los que subsidian la contratacin de mano de obra por empresas privadas, a travs de distintos procedimientos. Para la aplicacin de la Ley Nacional de Empleo, se ha optado por el primero de los tipos, pues se entiende que la generacin de empleos a travs de la contratacin directa responde ms ajustadamente a las caractersticas de una situacin de emergencia. Al tratarse de obras generadas por el Estado, sin intermediarios, por lo menos el 60 % del presupuesto se destina a salarios, utilizando infraestructuras y recursos humanos preexistentes en las instituciones del sector pblico y su destino apunta a mejoras que favorecen a la misma poblacin beneficiaria. Los programas de creacin directa de puestos de trabajo son por excelencia instrumentos primordiales de las polticas de empleo, debido a que tienen un efecto ms rpido que otro tipo de polticas econmicas que actan a travs del mercado. Por dirigirse a obras de satisfaccin de necesidades bsicas de sectores de muy bajos ingresos la realizacin de las mismas supone abundantes insumos de procedencia nacional, v.gr.: los insumos en la industria de la construccin. Por lo tanto, no presupone aumentos en la demanda de bienes importados, que incidiran en trastornos en la balanza de pago. EMERGENCIA OCUPACIONAL Y PROGRAMAS DE EMPLEO Un programa se define como de "emergencia" por su urgencia y la necesidad perentoria de su aplicacin. De alguna manera, esto podra implicar que se estara actuando, sobre la coyuntura generando puestos de trabajo de baja calificacin, de aplicacin masiva, y que su efecto, sobre el empleo, cesara una vez finalizada la obra o servicio. La primera opcin , la del empleo coyuntural, es la ms sencilla de organizar, pero de ninguna manera puede ser la nica opcin. La eleccin depender de la existencia de una estructura institucional eficiente, que cumpla las funciones de diagnstico, diseo e implementacin, de los programas de empleo los que, desde una ptica macroeconmica, pueden actuar sobre el trasfondo estructural de la economa generando acciones potenciadoras de la actividad productiva. En cuanto a sus efectos sobre el empleo permanente, para el logro del objetivo, es necesario contar con instrumentos capaces de medir el impacto ocupacional de los proyectos de inversin; para seleccionar las obras que produzcan ms ocupacin luego de la fase de realizacin; como por ejemplo una obra de riego que, al mejorar las condiciones de los suelos, habilita cultivos nuevos y otras actividades afines, permite el uso de tierras que antes, a lo mejor, no podran ser aprovechadas, generando una nueva dinmica en la zona. La capacidad de mensurar estas acciones permite a su vez poder concatenar el plan de inversin laboral a los programas nacionales o provinciales de desarrollo zonal. En su primer paso, la colocacin temporaria de los desocupados, adems de dar una respuesta transitoria al problema principal que aflige a un desocupado abierto de

muy bajos recursos, que es la obtencin de un ingreso, permite vincular otras medidas o polticas de empleo para dar una respuesta ms adecuada teniendo en cuenta a programas de capacitacin, de recalificacin profesional y actividades de reinsercin ocupacional o posibles salidas de autoempleo, como la organizacin de cooperativas, sociedades laborales, etc. El establecimiento de una normativa que, en forma anticipada determina el organismo, el procedimiento, los recursos y las modalidades de actuacin, resuelve varios interrogantes operativos que han constituido serios problemas y fuente de ineficiencias en otros programas similares desarrollados en la regin, y su permanencia permite la mantencin y perfeccionamiento de equipos tcnicos y la acumulacin de experiencias.