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La nouvelle constitution, un grand pas vers la conscration des droits de la femme

Le projet de la nouvelle constitution qui a rig l'galit en tant que principe fondateur de l'Etat de droit et jet les bases consacrant les droits de la femme dans tous les domaines, constitue un grand pas vers l'avant en la matire. Le statut et les droits des femmes se trouvent ainsi renforcs dans le projet de la nouvelle Constitution avec la stipulation de l'galit entre l'homme et la femme dans les droits et liberts caractre civil, politique, conomique, social, culturel et environnemental et l'engagement de l'Etat marocain oeuvrer la ralisation de la parit entre les hommes et les femmes. Le texte prvoit aussi la cration d'une Autorit pour la parit et la lutte contre toutes formes de discrimination et appelle entreprendre, par la loi, des mesures de discrimination positive au profit des femmes en matire d'accs aux fonctions publique et lectives. "L'homme et la femme jouissent, galit, des droits et liberts caractre civil, politique, conomique, social, culturel et environnemental, noncs dans le prsent titre.. ", selon l'article 19 de la nouvelle constitution. Pour la prsidente de l'Union de l'action fminine (UAF), Latifa Jbabdi, la nouvelle constitution est un "saut qualitatif" en ce qui concerne la question de la femme, ajoutant qu'elle rpond toutes les revendications formules par le mouvement fministe au Maroc. Le nouveau texte a donn des rponses aussi bien aux mmorandums prsents par les associations fminines qu'au mmorandum soumis par le rseau "Printemps fministe pour la dmocratie et l'galit" la Commission consultative de rvision de la Constitution, a-t-elle prcis. "Nous avons accueilli avec une grande satisfaction cette nouvelle constitution que nous saluons hautement", a dit Mme Jbabdi qui est aussi membre du bureau politique de l'Union socialiste des forces populaires (USFP). Ce texte est venu consacrer les rgles et principes consacrant l'galit entre les femmes et les hommes, a soulign Mme Jbabdi, relevant qu'il prvoit des politiques et mesures mme de lutter contre toutes les formes de discrimination.

La militante fministe a, en outre, soulign que le texte permettra galement la femme de participer pleinement tous les domaines de la vie y compris la prise de dcision, appelant cet gard chercher les moyens et mcanismes adquats pour la concrtisation des ces dispositions autres que le cota et la liste nationale. Elle a cit dans ce sens les propositions de l'UAF en la matire, savoir l'instauration de l'alternance homme/femme sur les listes lectorales prsentes par les partis notamment au niveau local, et une alternance au niveau des ttes de listes.

Promotion des droits politiques des femmes au MAROC =Pourquoi PARTCIPER? parce que cest un droit humain fondamental Parce que les femmes reprsentent la moiti de la population et non pas une composante Parce que les femmes sont plus mme de prendre en compte les besoins spcifiques des femmes Parce que le Maroc a besoin de tousparticipation politique des femmes:evolution Dans les instances locales: 1983 2003,

- le nombre des candidates aux fonctions reprsentatives locales a t multipli par 19,6 - celui des lues aux mmes fonctions na t multipli que par 3,7 Au parlement : les lections lgislatives de 1963: des femmes se sont portes candidates sans tre lues. 1993: 2 femmes lues pour la 1re fois: 0,66%. 1997: 2 femmes lues sur 325 membres 0,66%.

Le statut de la femme marocaine dans la rforme constitutionnelle globale


Pr. Florence JEAN Matre de confrences, directrice des tudes de droit l'Universit de Corse Dans la rforme constitutionnelle globale annonce par Sa Majest le Roi Mohammed VI dans son discours du 17 juin dernier, le statut de la femme occupe une place non ngligeable mme si ce qui est le plus gnralement soulign par les mdia est un rquilibrage des pouvoirs au sein de lappareil dEtat. Ds le prambule, il est proclam que le Royaume du Maroc sengage bannir et combattre toute discrimination lencontre de quiconque, en raison du sexe . Il est remarquable que dans cet alina relatif llimination des discriminations, celle qui est relative au sexe est mentionne en premier, avant celle relative la couleur, aux croyances, la culture, lorigine sociale ou rgionale, la langue ou au handicap. Aprs ce prambule qui fait explicitement partie du bloc de constitutionnalit, pour reprendre une expression chre un constitutionnaliste franais puisquil est prcis in fine quil fait partie intgrante de la prsente constitution , le statut de la femme fait lobjet de larticle 19 de la constitution. Cet important article est le premier du titre II intitul Liberts et droits fondamentaux. Cet article dispose que lhomme et la femme jouissent, galit, des droits et

liberts caractre civil, politique, conomique, social, culturel et environnemental, noncs dans le prsent titre et dans les autres dispositions de la Constitution ainsi que dans les conventions et pactes internationaux dument ratifis par le Royaume, et ce, dans le respect des dispositions de la constitution, des constantes et des lois du Royaume. LEtat marocain uvre la ralisation de la parit entre les hommes et les femmes. Il est cr cet effet, une Autorit pour la parit et la lutte contre toute forme de discrimination . Un autre article du mme titre concerne de manire incidente le statut de la femme. Cest larticle 34 qui nonce que les pouvoirs publics laborent et mettent en uvre des politiques destines aux personnes et aux catgories besoins spcifiques. A cet effet, ils veillent notamment : traiter et prvenir la vulnrabilit de certaines catgories de femmes et de mres . Avant dessayer de mesurer lapport de ces nouvelles dispositions constitutionnelles quant au statut de la femme marocaine, il convient de rappeler que lon ne part pas de rien et quil existait dj des acquis tant au niveau du droit constitutionnel que du droit civil. Lgalit en matire de droits civiques et politiques entre lhomme et la femme est dj affirme par larticle 8 de la constitution en vigueur qui proclame que 2 lhomme et la femme jouissent de droits politiques gaux et que sont lecteurs tous les citoyens majeurs des deux sexes jouissant de leurs droits civils et politiques . Par ailleurs, la femme marocaine, en sa qualit de citoyenne, bnficie dj implicitement des garanties constitutionnelles prvues aux articles suivants : libert de circulation, dopinion, dassociation, daccs aux fonctions et emplois publics et lducation Le statut de la femme marocaine nest cependant pas jusquici consacr dans sa globalit par le texte constitutionnel actuel, tant sen faut. Une part substantielle des acquis de lmancipation de la femme se trouve dans la Mudawwana rforme en 2003. On se souvient que ces avances consacres par la rforme de la Mudawwana nont pas t obtenues sans difficult. Le code de statut personnel a t rdig sous le rgne de Mohammed V dans les annes 56-57 et le texte originel contenait dj quelques dispositions plus favorables la femme que celle du droit musulman traditionnel par

exemple, la tutelle matrimoniale est un droit de la femme selon larticle 12 de lancienne Mudawwana). A la fin du rgne prcdent en 1998, un plan daction pour lintgration des femmes au dveloppement comprenant environ deux cents mesures visant une amlioration de la condition de la femme au Maroc (ducation, sant, droit civil) avait t prsent par un collectif fministe 1 . Ce plan, soutenu par le gouvernement du premier ministre socialiste Abderrahmane Youssoufi, navait pu aboutir en raison dune trs forte opposition conservatrice anime par des lments islamistes. Le 12 mars 2000, staient opposes Casablanca et Rabat deux manifestions. Lune conservatrice, voire ractionnaire, avait regroup prs dun demi million de personnes dnonant la dsagrgation de la famille et la perte didentit de la femme tandis que celle des dfenseurs des rformes navait compt tout au plus quune centaine de milliers de manifestants. Il tait surtout reproch cette rforme de faire prvaloir linfluence occidentale sur la tradition musulmane, en dautres termes, dtre le fruit dune acculturation. Il a fallu attendre encore plusieurs annes pour envisager une volution du statut juridique de la femme marocaine. Ce statut de la femme tel quil rsulte des diffrentes dispositions du droit positif marocain est actuellement relativement avanc sil lon se cantonne tout au moins au plan juridique. Il est en effet significatif que les bilans qui sont dresss priodiquement des consquences de la rforme de la Mudawwana depuis sa mise en application en 2004 voquent beaucoup plus des manquements dans lapplication des textes quune dficience des normes. Par exemple, malgr linsuffisance de donnes statistiques, la rgle du relvement de lge minimum pour le mariage des filles de 15 18 ans parat bien largement contourne : les exceptions sont trs nombreuses et facilement obtenues souvent aprs un simple examen mdical. Autre exemple, larticle 49 de la nouvelle Mudawwana a tabli un dispositif quitable dans les rapports patrimoniaux des poux : les deux poux disposent chacun

dun patrimoine propre. Toutefois, les poux peuvent se mettre daccord sur les conditions de fructification et de rpartition des biens quils auront acquis pendant le mariage. Cet accord fait lobjet dun document distinct de lacte de mariage . Or, cet acte qui est minemment protecteur des intrts de lpouse est souvent considr par les familles et une partie des praticiens comme une complication inutile. En effet, certains adul-s lcartent car ils estiment quil peut faire obstacle la conclusion dune union matrimoniale et quil constitue une gne dans la conduite des affaires prives du mnage.

1 MOHSEN-FINAN K, La rforme de la Moudawwana in Lvolution du statut de la femme dans les pays du Maghreb , Note de lIFRI, programme Maghreb, juin 2008, pp 8-10. 3 Cette disposition de la nouvelle Mudawwana tait pourtant lun des lments essentiels de la rforme du code en 2003. Elle faisait partie des onze points importants noncs par Sa Majest le Roi Mohammed VI dans son discours mmorable du 10 octobre 2003, dont huit dentre eux constituaient directement des avances considrables du statut de la femme marocaine 2 . Les avances du statut de la femme issues de la rforme de la Mudawwana tablissent un quilibre entre lhomme et la femme dans le droit du mariage, des rapports patrimoniaux des poux, du divorce et de la rpudiation, ainsi que dans le droit de la filiation, de la garde des enfants et dans certaines dispositions du droit successoral. Au prsent statut de la femme marocaine tel quil ressort de la constitution en vigueur et de la Mudawwana, quapporte la nouvelle constitution ? On peut donner cette question une rponse dvidence fonde sur les dfinitions bien connues du terme constitution : loi fondamentale et suprme que se donne un peuple libre selon la dfinition donne par Elizabeth Zoller, la constitution, norme supra lgale est un moyen de conforter lacquis lgislatif, rgle qui organise la production dautres rgles selon la

dfinition de Michel Troper, la constitution devrait permettre de faire progresser le statut de la femme. I La nouvelle constitution, garante des acquis en matire de statut de la femme Comme cela a t rappel, le texte actuel de la constitution ne mentionne explicitement dans son article 8 que lgalit des droits politiques et spcialement en matire dlectorat et recouvre aussi, mais de faon implicite, lligibilit. Cependant, on sait bien quau Maroc comme en France, le nombre de femmes lues aux diffrents niveaux et particulirement au Parlement, est nettement plus faible que celui des hommes. Au cours de la premire dcennie de ce sicle, des dispositions lgislatives ont t prises pour pallier ce dficit. En France, cest la loi du 6 juin 2000 sur la parit, au Maroc, cest lintroduction en 2002 dune liste nationale rserve aux femmes qui a permis larrive de trente-cinq dentre elles la Chambre des Reprsentants o elles occupent donc plus de 10% des siges. Au Maroc comme en France, ces dispositions qui ne sont que des lments de la lgislation lectorale sont encore parfois lobjet de contestations et pourraient tre remises en question par un revirement, mme momentan, de lopinion publique ou laccs au pouvoir dune mouvance ractionnaire.

2 1 placer la famille sous la responsabilit conjointe des deux poux ; 2 faire de la tutelle (wilaya) un droit de la femme majeure ; 3 assurer lgalit entre lhomme et la femme pour ce qui concerne lge du mariage, et permettre aussi bien la fille quau garon confis la garde dun adulte, de choisir au mme ge, la personne qui en aurait la charge ; 4 restreindre la polygamie et mme la rendre exceptionnelle en la soumettant au contrle du juge et en donnant la femme la possibilit de ne contracter mariage que sous condition acte que son mari sen abstienne et dobtenir le divorce si le conjoint prend une nouvelle pouse ; 5 limiter le droit de

divorcer du mari en en prvenant lusage abusif, en mettant en uvre des procdures de mdiation et de conciliation, en ne validant quexceptionnellement le divorce verbal et en veillant ce que le divorce ne soit prononc quaprs stre assur que la femme bnficiera de tous les droits qui lui sont reconnus ; 6 en largissant les cas douverture de divorce pouvant tre invoqus par la femme en y incluant le manquement du mari aux conditions stipules dans lacte de mariage ou le prjudice subi par lpouse tel que dfaut dentretien, abandon du domicile conjugal, svices, violence ; 7 donner aux petits-enfants par leur mre les mmes droits successoraux lgard du grand-pre que les enfants du fils du de cujus ; 8 permettre aux poux de convenir des modalits de gestion des biens acquis par les poux pendant le mariage comme cela a dj t voqu. 4 Il en est de mme dautres progrs constats ces dernires annes en matire daccession des femmes marocaines aux fonctions politiques, administratives et diplomatiques. Lors des dernires lections communales, prs de 20 500 femmes se sont portes candidates, plus de 3400 ont t lues, alors quen 2003, elles ntaient que 127. Depuis 2006, la charge de gouverneur nest plus un monopole masculin. Par ailleurs, une dizaine de femmes sont ambassadrices du Royaume. Au plus haut de lappareil dEtat, sept femmes font partie du gouvernement, soit prs de 5%, ce qui nest certes pas beaucoup mais comparable la situation de pays qui se targuent dune mancipation de la femme plus ancienne que celle du Maroc. En 2006 encore loccasion de la journe de la femme, le Royaume du Maroc avait dj lev plusieurs rserves qui avaient t formules sur les dispositions de conventions internationales relatives au Code de la nationalit et aux droits de la femme, au moment de ladhsion ou de la ratification. Il sagissait dune vieille revendication des associations fministes et de diverses ONG laquelle il tait oppos jusque l une apparente contradiction avec certains principes de la charia. Il en rsultait que la femme dispose dans tous les cas du mme droit que lhomme en matire de nationalit de ses

enfants, quelle bnficie du droit de dcider galit avec lhomme du planning familial, quelle ne puisse pas tre valablement fiance ou marie avant un ge minimum et pour finir, que soit consacr le principe dgalit entre lhomme et la femme. Il est certain que ces acquis relevant tant du droit public que du droit priv sont conforts et prenniss par le premier alina de larticle 19 de la nouvelle constitution. De mme, les droits de la femme consacrs par la rforme de la Mudawwana de 2003 et tous ceux qui avaient t acquis depuis la fin du rgne de Mohammed V sont garantis contre toute rgression par un solide ancrage dans les articles 19 et 34 du nouveau texte constitutionnel. Il sera peut-tre object par exemple que la proclamation de principes de droit civil encombre inutilement le texte constitutionnel sans avoir de porte pratique immdiate et que la Mudawwana se suffit elle seule. Aprs tout, na-t-il pas t dit que le Code Napolon tait la vritable constitution des Franais sans que ses principes soient incorpors dans les nombreuses constitutions dont la France sest dote ? Une premire rponse cette objection a t donne en soulignant la garantie que constitue la conscration constitutionnelle. Il sy ajoute une valeur symbolique non ngligeable. En plaant lmancipation de la femme marocaine au plus haut de la hirarchie des normes du droit national, cela montre de faon clatante quil sagit de lun des axes principaux de lvolution du droit du Royaume. Cela pourrait dailleurs avoir un intrt pratique si le Maroc adoptait une institution comparable celle de la question prioritaire de constitutionnalit tablie en France par la loi organique de dcembre 2009, applique depuis 2010. Mais jaborde l le second volet de lintrt de la conscration constitutionnelle du statut de la femme. II La nouvelle constitution, gnratrice de progrs du statut de la femme Le premier progrs issu du nouveau texte constitutionnel est de substituer aux lments disparates constituant jusquici la condition fminine 3 au Maroc, un vritable

3 BENYAHYA M. , Recueil des documents et textes juridiques relatifs la condition de la femme au Maroc , REMALD, n48, Rabat, 2001. 5 statut de la femme marocaine, cest--dire un ensemble de principes normatifs cohrents. Et ce progrs est lui-mme gnrateur de progrs. Au-del de cette avance formelle, le prambule et les articles 19 et 34 de la nouvelle constitution contiennent de vritables innovations et ouvrent dimportantes perspectives. Le Royaume du Maroc, membre actif au sein des organisations internationales, sengage souscrire aux principes, droits et obligations noncs dans leurs chartes et conventions respectives . Celles-ci comprennent videmment les charges relatives la condition de la femme et donc en particulier la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes adopte le 18 dcembre 1979 par lassemble gnrale des Nations Unies. Et mme si cette volont dadhrer aux conventions internationales relatives aux droits de la femme avait commenc ponctuellement depuis plusieurs annes comme nous lavons dj signal, cette prise de position gnrale est une avance indniable. Nous avons dj vu par ailleurs que ds le prambule, la nouvelle constitution srige contre toute discrimination en raison du sexe. Or, la principale discrimination dont souffre la femme, en tous cas la plus commune, tant au Maroc que dans le reste du monde, est celle qui affecte des droits conomiques et spcialement professionnels de la femme. Pour diverses raisons, les droits conomiques de la femme sont plus rduits que ceux de lhomme, son accs aux emplois est plus restreint. Elle est gnralement moins rmunre galit de travail et de comptences, il est exig delle plus de qualification pour accder aux responsabilits. Elle accde plus rarement aux postes de dcision tant dans le secteur public que priv Le premier alina de larticle 19 de la nouvelle constitution, numrant les droits dont lhomme et la femme jouissent galit , cite ceux qui ont un caractre conomique. Le dernier alina du mme article tablit un dispositif pour raliser la parit

entre lhomme et la femme et lutter contre toute forme de discrimination . Cest dans ce domaine que pourrait et devrait se manifester le plus davances fministes secrtes directement ou indirectement par les nouvelles dispositions constitutionnelles. Pourrait, parce que sur ce point, la norme constitutionnelle, ce qui est exceptionnel, ne se borne pas ldiction dun principe mais en prvoyant une Autorit, avec un grand A, elle se donne les moyens dassurer leffectivit de ce principe. Devrait, parce que dabord, il sagit l pour le Maroc dtre lagent dune cause mondiale mais aussi de manire plus spcifique, parce que le Maroc se doit dans ses innovations dtre en cohrence avec les principes de lislam. En effet, la rfrence lislam est conserve et dailleurs, dans la constitution en vigueur, il est bien tabli quil sagit dun point non rvisable. Le Roi reste Amir al Muminin et comme il lavait rappel dans son discours mmorable du 10 octobre 2003, annonant les rformes de la Mudawwana, il ne peut en cette qualit autoriser ce que Dieu a prohib, ni interdire ce que le Trs Haut a autoris . La promotion de la femme marocaine une galit complte avec lhomme ne peut tre lgitime que dans une dmarche dijtihd comme cela avait t le cas pour la rforme de la Mudawwana. Or, lune des justifications de la subordination de la femme lhomme selon le verset 34 de la sourate des Femmes, ce sont les dpenses quils font pour assurer leur entretien . La suppression de la dpendance conomique passe par lgalit dans toutes les rubriques de ce secteur : profession, crdit, participation aux diffrentes instances dcisionnelles, la direction des entreprises et des administrations, etc. Elle a un pralable qui est lgal accs lenseignement et la formation professionnelle. 6 Lgalit conomique est donc bien la clef des autres droits et liberts que larticle 19 de la nouvelle constitution accorde galit lhomme et la femme : ce qui relve du droit civil, politique, social, culturel et environnemental. Le caractre dlibrment exhaustif de lnumration du premier alina de larticle 19 que lon retrouve dans les autres alinas et auparavant dans le prambule, concrtise cependant, invitablement, une rupture avec la tradition et cest ce titre dailleurs, que cette constitution restera dans les mmoires comme lune des tapes les plus significatives

de lvolution de la femme au Maroc et mme au-del du Royaume.