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tude sur le projet de loi organique relative aux partis politiques n 29-11

La principale caractristique du projet de loi organique n 29-11 relative aux partis politiques soumis au Parlement pour approbation est que son objet s'inspire essentiellement des principes et rgles indites poss par la constitution de 2011 et en premier lieu de la dfinition prcise du parti politique et la dtermination de son rle conformment aux dispositions de l'article 7 de cette mme constitution qui dispose : Les partis politiques uvrent lencadrement et la formation politique des citoyennes et citoyens, la promotion de leur participation la vie nationale et la gestion des affaires publiques. Ils concourent lexpression de la volont des lecteurs et participent lexercice du pouvoir, sur la base du pluralisme et de lalternance par les moyens dmocratiques, dans le cadre des institutions constitutionnelles. Ce qui tranche clairement avec la terminologie utilise auparavant ainsi que avec la vision que l'on se faisait des fonctions des formations politiques gnralement. Le projet de loi organique introduit plusieurs rgles de fonctionnement des partis politiques dont les principales sont : lencouragement et lincitation des jeunes en gnral la participation politique, la mise en place de rgles garantissant la stabilit politique au sein des conseils lus, la conscration de moyens matriels et humains en faveur des partis politiques et la rgulation rigoureuses du financement public attribu aux partis politiques.

I- Promotion de la participation politique des jeunes et des femmes

Plusieurs dispositions du projet de loi organique ont pour objet d'assurer la promotion et le renforcement de la participation politique des jeunes. La mesure phare cet effet vise le rajeunissement de l'lite politique en fixant l'ge lgal requis pour fonder une formation politique 18 ans au lieu de 23 ans (article 5 du projet de loi organique) conformment aux dispositions de l'article 30 de la constitution de 2011 (premier alina) qui dispose Sont lecteurs et ligibles, tous les citoyennes et les citoyens majeurs jouissant de leurs droits civils et politiques. La loi prvoit des dispositions de nature favoriser lgal accs des femmes et des hommes aux fonctions lectives. Dans le mme ordre d'ides l'article 26 du projet de loi organique prcise que les partis politiques doivent uvrer l'largissement et la gnralisation de la participation des femmes et des jeunes dans le processus de dveloppement politique de la socit. Pour ce faire les partis politiques doivent s'atteler l'tablissement dans leurs appareils dirigeants sur les plan

rgional et national hauteur du tiers de quotas composs de femmes, l'horizon de la mise en uvre progressive du principe de parit entre les hommes et les femmes, et ce

conformment aux dispositions de l'article 19 de la constitution de 2011 qui dispose que l'tat doit uvrer la mise en uvre du principe de la parit entre les hommes et les femmes et que cet effet, il sera cr une Autorit pour la parit et la lutte contre toutes formes de discrimination. Le projet de loi organique dispose dans le mme article que toute formation politique est tenue de prciser dans son rglement intrieur la proportion des jeunes insrer au sein de ses appareils dirigeants. Cette rgle imprative s'inscrit dans un cadre gnral qui se rapporte l'instauration de rgles et de principes relatifs la gestion dmocratique des structures internes des partis consacre par l'article 25 du projet de loi organique qui prcise que toute formation politique doit tre organise et gre conformment des principes dmocratiques qui sont mme de permettre tout membre de participer effectivement la gestion et au fonctionnement des diffrentes structures du parti. Les formations politiques doivent galement se soumettre aux principes de bonne gouvernance en matire de gestion interne surtout en ce qui concerne la transparence, la responsabilit et la reddition des comptes. Ces mesures comportent galement un autre aspect du fonctionnement interne des formations politiques : la slection et la prsentation des candidats aux diffrentes chances lectorales. cet gard l'article 28 du projet de loi organique soumet clairement toute formation politique lors de la slection de ces candidats aux diffrentes chances lectorales au respect des normes suivantes : - respect des principes de dmocratie et de transparence en matire de slection des candidats en vue des diffrentes chances lectorales. - prsentation de candidats intgres, comptents et en mesure de remplir convenablement leurs tches lectives.

Il est certain que ces mesures relatives au bon choix des candidats et galement la conformit des choix aux exigences des fonctions lectives contribueront certainement au renforcement de l'adhsion des citoyens aux institutions lues et aux efforts des formations politiques et contribueront l'largissement de la participation politique aux diffrentes sphres de la socit marocaine.

II- La moralisation de la vie politique et la garantie de la stabilit des conseils lus (interdiction du nomadisme politique)

Le phnomne de transhumance politique, notamment l'abandon par des lus en cours de mandat de l'tiquette politique sous laquelle ils ont t lus en faveur d'une autre formation politique, a srieusement gratign la crdibilit de la sphre politique. Pratiqu massivement, ce phnomne contribue dtourner la fonction lective de ces objectifs, ce qui contribue approfondir le scepticisme et le dficit de confiance vis--vis des institutions et des acteurs politiques qui se sont installs de faon chronique chez de larges couches de la socit marocaine. Pour remdier ce phnomne et limiter ses impacts ngatifs, le lgislateur a adopt des mesures tendant interdire tous lus en cours de mandat sous la coupole de l'une des deux chambres du Parlement d'appartenir une autre formation politique jusqu' la fin de son mandat (article 5 de la loi relative aux partis politiques du 14 fvrier 2006) sous peine de sanction (une amende de 20 000 100 000 DH aux termes de l'article 55 du mme texte). Mais ces mesures lgislatives pourtant claires n'ont pas limit l'expansion du phnomne de transhumance politique, surtout que les poursuites en vue de l'application des sanctions prononces sont restes lettres mortes et que les sanctions sous forme d'amendes n'ont pas t suffisamment dissuasives lencontre des plus rcalcitrants et dtermins adopter une nouvelle tiquette politique au dtriment de celle sous laquelle ils ont t lus. Cette insuffisance de la lgislation antrieure constitue le fondement mme de la nouvelle lgislation aux termes du projet de loi organique n 11-29 conformment aux dispositions de l'article 61 de la constitution qui dispose que tout membre de lune des deux Chambres qui renonce son appartenance politique au nom de laquelle il sest port candidat aux lections ou le groupe ou groupement parlementaire auquel il appartient, est dchu de son mandat. L'article 20 du projet de loi organique adopte cette rgle et largit son effet aux lus des conseils des collectivits locales et des chambres professionnelles ainsi quaux formations politiques elles-mmes qui acceptent d'attribuer leur tiquette politique des lus en cours de mandat. L'aspect rpressif est cantonn ainsi, la simple dchance du mandat lectif. Une mesure qui s'avrera pourtant plus efficace que toute autre sanction telle que celles prvues par le texte prcdent. La sanction de dchance vis--vis des conseillers et des reprsentants est prononce par la Cour constitutionnelle aprs saisine du prsident de la chambre concerne.

III- le financement public des partis politiques

Le projet de loi organique relative aux partis politiques comporte de nouvelles rgles lies aux subventions annuelles attribues par l'tat aux partis politiques en vue de la couverture des frais de fonctionnement et des frais dorganisation des congrs nationaux ordinaires, ainsi que le financement des campagnes lectorales dans le cadre des oprations lectorales locales, rgionales ou nationales. Les dispositions relatives ces diffrentes questions sont plus dveloppes et dtailles et rdiges dans un texte unique alors qu'elles taient dissmines entre la loi relative aux partis politiques de 2006 et le code lectoral de 1997.

-Les subventions annuelles attribues aux partis politiques. L'tat consacre une allocation financire aux partis politiques qui ont particip aux lections lgislatives, selon des rgles relatives l'importance lectorale de chaque formation politique. Trois catgories sont ainsi dtermines : - la premire catgorie concerne toutes les formations politiques qui ont particip aux lections lgislatives et ont assur la couverture d'un minimum de 10 % de l'ensemble des circonscriptions lectorales locales. Cette catgorie bnficie d'un montant forfaitaire distribu galit. - une deuxime catgorie concerne les formations politiques qui ont ralis 3 % et moins de 5 % du nombre des suffrages exprims lors des lections lgislatives au niveau de l'ensemble des circonscriptions lectorales locales. Cette catgorie bnficie d'un montant supplmentaire quivalent au montant forfaitaire prcdemment voqu. - une troisime catgorie concerne les formations politiques qui ont ralis au moins 5 % des suffrages exprims. Cette catgorie bnficie d'un appui financier calcul sur la base du nombre de siges obtenus et des suffrages exprims en faveur de chaque formation politique.

- Les subventions destines la couverture des frais d'organisation des congrs nationaux des partis politiques. Les formations politiques qui ont particip aux lections lgislatives et qui ont pu raliser la couverture dau moins 10 % des circonscriptions lectorales locales reoivent une fois tous les quatre ans une subvention destine la couverture des frais d'organisation de leurs congrs nationaux ordinaires. Cette subvention est de l'ordre de 50 % du montant annuel attribu la formation politique au titre de l'anne qui prcde l'organisation du congrs national. D'autre part, le projet de loi prvoit, en plus de ces deux catgories de subventions, d'autres rgles en mesure de permettre aux partis politiques de renforcer leurs moyens financiers et

humains et par consquent dtre en mesure de remplir convenablement les missions qui leur sont assignes aux termes de la constitution. Ainsi le projet de loi organique autorise les formations politiques bnficier des revenus des investissements lis aux entreprises d'dition et de presse dont elles sont propritaires. Les partis politiques bnficieront galement d'exemptions fiscales sur leurs proprits telles que ce sera prcis par la loi de finances. elles peuvent galement bnficier des services de fonctionnaires publics mis leur disposition et de programmes de formation assurs en leur faveur par la puissance publique.