D I R E I T O AMBIENTAL

Fernando Rabello

HIDRELTRICA BELO MONTE: manifesta agresso ao princpio da proibio do retrocesso ecolgico

BELO MONTE DAM: clear infringement on the principle of non-degradation
Antonio Souza Prudente

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RESUMO

ABSTRACT

Assere que estamos vinculados pela Constituio ao fiel cumprimento dos princpios do progresso e da proibio do retrocesso ecolgico, como garantia fundamental de um desenvolvimento sustentvel para todos. Entende que medidas administrativas ou decises judiciais tambm podem atentar contra o sistema de biossegurana ambiental, como no caso da liberao apressada da Hidreltrica Belo Monte, na Regio Amaznica.
PALAVRAS-CHAVE

The author affirms that we are bound by the Constitution to comply with the principles of progress and of environmental non-degradation, as a basic guarantee of a sustainable development for all. He considers that administrative measures or judicial decisions may violate biosafety norms, as in the case of the hasty approval of the Belo Monte hydroelectric dam in the Amazon.
KEYWORDS

Direito Ambiental; Lei n. 6.983/81; precauo, preveno princpio constitucional; meio ambiente; Hidreltrica Belo Monte; biossegurana.

Environmental Law; Law No. 6,983/81; precaution, prevention constitutional principle; environment; Belo Monte dam (reservoir/ power plant); biosafety.
Revista CEJ, Braslia, Ano XIV, n. 51, p. 33-40, out./dez. 2010

1 INTRODUO

A Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988, buscou inspirao efetiva no perfil da sustentabilidade traado pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6983/81) ao conferir, expressamente, competncia material-comum e gerencial executiva s entidades federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; preservar as florestas, a fauna e a flora; conservar o patrimnio pblico; impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural, proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; registrar,

proteo famlia e assistncia aos desamparados, destacou o direito humano fundamental de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (CF, art. 225, caput), com aplicao imediata (CF, art. 5, 1), vinculando, de logo, todas as entidades pblicas e privadas.
2 OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA PRECAUO E DA PREVENO COMO GARANTIAS DE EfICCIA DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMbIENTE

Essa tutela cautelar do meio ambiente, constitucionalmente estabelecida (CF, art. 225, caput), viabiliza a garantia fundamental e difusa do direito vida, liberdade e segurana de todos [...]
acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; estabelecer e implantar poltica de educao para segurana do trnsito, promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico e combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos, estabelecendo que leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar no mbito nacional (CF, art. 23, I a XII e respectivo pargrafo nico). A Carta Poltica Federal em vigor ao determinar que a Repblica Federativa do Brasil deve constituir-se em Estado democrtico de Direito, tendo como fundamentos a soberania, o pluralismo poltico, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, a dignidade da pessoa humana e a cidadania (CF, art. 1, I a V) e como objetivos fundamentais construir uma sociedade solidria, justa e livre; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzindo as desigualdades sociais e regionais, promovendo o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, regendo-se em suas relaes internacionais pelos princpios da independncia nacional; da prevalncia dos direitos humanos; da autodeterminao dos povos; da no interveno; da igualdade entre os Estados; da defesa da paz; da concesso de asilo poltico, da soluo pacfica dos conflitos; do repdio no terrorismo e ao racismo e da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (CF, arts. 3, I a IV e 4, I a X), garantindo, difusamente, a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito fundamental vida, liberdade, igualdade, segurana, propriedade, educao, cultura, sade, previdncia social, moradia, ao lazer, com especial
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A tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar, para as presentes e futuras geraes, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como direito difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput), j instrumentaliza, assim, em seus comandos normativos, o princpio da precauo (quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada ao sobre o ambiente, toma-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao), e a consequente preveno (pois uma vez que se prev que uma certa atividade pode ser danosa, ela deve ser evitada), exigindo-se, assim, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (CF, art. 225, 1, IV). Essa tutela cautelar do meio ambiente, constitucionalmente estabelecida (CF, art. 225, caput), viabiliza a garantia fundamental e difusa do direito vida, liberdade e segurana de todos (CF, art. 1, caput) na instrumentalidade do fenmeno jurdico da biossegurana, caracterizada pelo conjunto de normas legais e regulamentares, com a finalidade de evitar danos ao meio ambiente e sade humana, no contexto amplo da diversidade biolgica. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, no Brasil (Lei n. 6.938, de 31/08/81) inseriu como objetivos essenciais dessa poltica pblica a compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e a preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida (art. 4, incs. I e VI). Dentre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, exigem-se a avaliao de impactos ambientais e o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (art. 9, III e IV), estabelecendose, ainda, que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidoras, bem como os capazes sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente e do Ibama, no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional (art. 10 e respectivo 4, com a redao dada pela Lei n. 7.804, de 18/07/89). A Resoluo Conama n. 237/97 tratou de definir, no seu art. 1, I, licenciamento ambiental como o procedimento

administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. A Resoluo Conama n. 237/97 tambm definiu licena ambiental (art. 1, II), ao preceituar que o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Nos termos da referida Resoluo, o licenciamento ambiental dividido em trs fases: a) licena prvia (LP); b) licena de instalao (LI); e c) licena de funcionamento (LF). Observe-se, tambm, que, durante essas fases, podemos encontrar a elaborao do estudo prvio de impacto ambiental e o seu respectivo relatrio (EIA/Rima), bem como a realizao de audincia pblica, em que se permite a efetiva participao da sociedade civil.
3 RAzES DO VOTO VENCIDO NA SUSPENSO DE SEGURANA LIMINAR DOS EfEITOS DA ANTECIPAO DE TUTELA INIbITRIA DA LICENA PRVIA AMbIENTAL PARA IMPLANTAO DO EMPREENDIMENTO HIDRELTRICO bELO MONTE, NA REGIO AMAzNICA bRASILEIRA.

No julgamento do Agravo Regimental na Suspenso de Segurana Liminar n. 2195488201040010000/PA, de que foi relator o eminente Desembargador Federal Olindo Menezes, na qualidade de presidente da Corte Especial do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, datado de 17/06/2010, proferi voto, que restou vencido, nos termos seguintes: Senhor Presidente, no julgamento do AgRSS 1149-9/PE, de que foi relator

o eminente ministro Seplveda Pertence, Sua Excelncia, na mais alta corte do Pas, decidiu que a suspenso de segurana, delibao cabvel e necessria do mrito do processo principal, conforme precedente (AgSS 846, Pertence, DF 8.1196), sendo medida de natureza cautelar, no h regra nem princpio segundo os quais a suspenso da segurana dever-se dispensar o pressuposto do fumus boni juris, que, no particular, se substantiva na probabilidade de que, mediante o futuro provimento do recurso, venha a prevalecer a resistncia oposta pela entidade estatal pretenso do impetrante. Como se v, esta me parece ser a interpretao mais correta diante da excepcional figura da suspenso de segurana, que se embasa, logicamente, em questes relativas a interesses difusos da sociedade na preservao da ordem pblica e da economia nacional. A todo modo, como observa o ministro Pertence nesse precedente, no h como se aferir a relevncia da fundamentao da deciso de suspenso de segurana sem adentrar a anlise substantiva da lide a que se reporta para aferir-se sobre a existncia ou no do fumus boni juris que sustenta tal deciso. Na deciso singular que foi objeto desta suspenso de segurana, o douto Ministrio Pblico Federal, autor da ao civil pblica 411.57.2010.4.013903, em trmite na Vara Federal de Altamira (PA), alegou que a norma do art. 17, 1, da Constituio Federal, norma constitucional de eficcia limitada, e essa norma foi regulamentada parcialmente pelo legislador infraconstitucional atravs do Decreto Legislativo n. 788, de 2005. A norma infraconstitucional no fixou as condies especficas para o desenvolvimento da atividade de potencial hidroeltrico em terras indgenas. No possvel o desenvolvimento da atividade de gerao de energia atravs de potenciais de energia hidrulica em terra indgena sem que seja editada a lei em comento e que as condies especficas nela previstas sejam observadas. O projeto AHE Belo Monte gerar energia, desenvolvendo atividade em terra indgena, e no lcito o deferimento de licena prvia, execuo de leilo ou qualquer ato administrativo que permita

a construo do empreendimento AHE Belo Monte antes da regulamentao da norma constitucional supracitada, sob pena de nulidade absoluta. O juzo singular acolheu integralmente essa fundamentao ministerial. No que tange ao citado entusiasmo do Ministrio Pblico na defesa de sua tese nesta causa ambiental, com a devida vnia, no vejo entusiasmo do Ministrio Pblico, mas, sim, o cumprimento de seu dever funcional, conforme determina o art. 129, III, da Constituio da Repblica, que lhe atribui a competncia funcional para o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Esta, Senhor Presidente, no uma causa comum. No estamos aqui a apreciar uma questo que envolve apenas interesses intersubjetivos, ou uma questo que se resolve com as categorias jurdicas do direito privado romanstico. O Supremo Tribunal Federal, atravs de um precedente clssico da relatoria do Ministro Celso de Mello, j firmou slida jurisprudncia no sentido de que a incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais, nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, inc. VI), e traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno por justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, invocao de se postular quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o di-

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reito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. (ADI-MC 3540/DF. Relator: ministro Celso de Mello. DJU de 3 de fevereiro de 2006). Senhor Presidente, ainda fora o Supremo Tribunal Federal que, no julgamento da Ao sob nmero 33.884/RR, por meio da relatoria do eminente Ministro Carlos Britto, assim se expressou: O usufruto dos ndios no abrange a explorao mercantil dos recursos hdricos e dos potenciais energticos, e sempre depender tal explorao de autorizao do Congresso Nacional. E, logo adiante, disse sua excelncia sobre: o falso antagonismo entre a questo indgena e o desenvolvimento: Ao poder pblico de todas as dimenses federativas o que incumbe no subestimar e muito menos hostilizar comunidades indgenas brasileiras, mas tirar proveito delas para diversificar o potencial econmico-cultural dos seus territrios, dos entes federativos. O desenvolvimento que se fizer sem ou contra os ndios, ali onde eles se encontraram instalados por modo tradicional, data da Constituio de 1988, desrespeita o objetivo fundamental do inciso II do art. 3 da Constituio Federal, assecuratrio de um tipo de desenvolvimento nacional to ecologicamente equilibrado quanto humanizado e culturalmente diversificado de modo a incorporar a realidade vista. E, logo adiante, ainda no mesmo precedente, a Suprema Corte conclui no entendimento de que as terras inalienveis dos ndios merecem a proteo constitucional no s no que tange ao aspecto fundirio, mas tambm no que se refere s suas culturas, aos seus costumes e s suas tradies. A usina Belo Monte, que se pretende instalar em terras indgenas, at porque no se pode, evidentemente, ignorar o impacto que essa obra, de uma dimenso que atinge a sua qualificao como a terceira maior usina hidreltrica do planeta, certamente ir

[...] o licenciamento ambiental dividido em trs fases: a) licena prvia (LP); b) licena de instalao (LI); e c) licena de funcionamento (LF).
atingir as comunidades indgenas e ribeirinhas do rio Xingu no s nos aspectos de ordem de impacto fsico-ambiental, mas tambm de ordem cultural e, finalmente, de ordem moral. Mais de vinte mil famlias sero atingidas pela dimenso da obra Hidreltrica de Belo Monte, que, no estudo de impacto ambiental, a rigor, inconcluso, como bem demonstra esse estudo, no se levou em conta aquilo que o prprio Congresso Nacional deliberou no j citado art. 2 do decreto legislativo, quando diz: Os estudos referidos no artigo 1 deste decreto legislativo devero abranger, dentre outros, os seguintes: inciso IV - estudo de natureza antropolgica atinente s comunidades indgenas localizadas na rea sob influncia do empreendimento, devendo, nos termos do 3 do art. 231 da Constituio Federal ser ouvidas as comunidades afetadas, inclusive as comunidades indgenas, que, a rigor, no foram devidamente ouvidas. Isso est dito em parecer do prprio Ibama, que observou o seguinte. H alguns impeditivos ao aceite do EIA/ Rima: 1 - estudo espeleolgico, parte bitica, conforme termo de proteo e manejo de cavernas CECAV do Instituto
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Chico Mendes, de conservao da biodiversidade ICMBIO. 2 - em relao aos estudos de qualidade da gua (modelos preditivos), solicita-se que sejam apresentados os estudos de modelagem para os parmetros descritivos do termo de referncia, ou apresentar justificativa pela sua no realizao. As informaes sobre as populaes indgenas, concernentes anlise do Ibama, devem estar no corpo do EIA, relacionados aos temas pertinentes, conforme solicitado no TR emitido pelo Ibama, ainda que copiladas em um nico volume. O Rima deve ser-lhe apresentado. No Parecer Tcnico Ibama 06/2010, registrou-se a seguinte concluso: Considerando o exposto, conclui-se que: 1 - a vazo de cheia de 4.000 m3/s apresenta srias restries ambientais; 2 - a vazo de cheia de 8.000m3/s, apesar de permitir a inundao de parte das plancies aluvias, j representa uma importante restrio face s condies atuais; e 3 - a proposta do Hidrograma de Consenso, devido existncia de anos com vazes de cheia inferiores a 8.000m3/s, no apresenta segurana quanto manuteno do ecossistema para o recrutamento da maioria das espcies dependentes do pulso de inundao, o que poder acarretar severos impactos negativos, inclusive o comprometimento da alimentao e do modo de vida das populaes da Volta Grande. H de se observar, ainda, Senhor Presidente, que a questo indgena ser logicamente uma das mais importantes a ser esculpida nesse estudo prvio de impacto ambiental, que assim, inconcluso, no poderia ter obtido, como obteve, por fora dessa suspenso de segurana, a licena prvia a permitir a licitao da obra, atropelando-se o devido processo legal, posto que, de acordo com a resoluo n. 06/1987, do CONAMA, somente seria possvel a licitao dessa obra quando j houvesse sido autorizada a licena de instalao. E, logicamente, o aodamento do procedimento levou quebra do devido procedimento legal. H de ver-se, ainda, que o j referido Parecer Tcnico do Ibama n. 06, de 26/09/2010, aponta srias irregularidades na licena prvia da hidreltrica Belo Monte, na observao de que importante frisar que as informaes contidas no EIA apontavam problemas de qualidade da gua, relacionados presena de metais, eutrofizao, proliferao de vetores e mortalidade de peixes, notadamente no reservatrio dos Canais e nos braos a serem formados nos igaraps de Altamira (reservatrio do Xingu). Desse modo, recomenda-se aguardar a manifestao de especialista contratado pelo COPPE. Nesse contexto, registra-se, por oportuno, a autorizada observao do Painel de Especialistas sobre o assunto, com data de 11/2009, nos termos seguintes: No existem bases para previso do que aconteceria com os ecossistemas aquticos na regio da Volta Grande. Os dados sobre reproduo de peixes so insuficientes, podendo haver srias perdas, tanto em biodiversidade quanto em produo de pescado e de espcies ornamentais. O mesmo vale para os grupos de animais terrestres, sendo que todas as consideraes encontradas no EIA quanto aos impactos sobre estes grupos prevem a perda dos habitats relacionados com a influencia do rio, com nfase para a floresta inundvel. Dentre estes impactos, vale ressaltar a provvel reduo de abundncia de espcies utilizadas como caa, que so favo-

recidas pela disponibilidade de alimento nas florestas inundveis nos meses mais secos. As guas paradas podem se tornar fontes de insetos vetores de doenas que venham atingir populaes inteiras de forma to severa a ponto de obrigar sua realocao, como aconteceu como conseqncia de outros barramentos. Nessa linha de compreenso, o prprio Ibama chegou lamentvel concluso de que no tem certeza sobre a viabilidade ambiental do empreendimento hidroeltrico Belo Monte, quando afirma: A falta de critrios tcnicos e legais que expressem a viabilidade ambiental, e os diversos interesses, legtimos, mas muitas vezes antagnicos, que encontram no mbito do licenciamento ambiental um espao de discusso poltica, no propiciam equipe tcnica uma tomada de posio segura sobre a viabilidade de empreendimentos de tamanha complexidade. (Parecer Tcnico Ibama 6/2010, 26/01/2010) A Constituio Federal, Senhor Presidente, estabelece em sua norma matriz que o meio ambiente um bem de uso comum de todos e essencial sadia qualidade de vida de todos, inclusive das comunidades indgenas, impondose, e no se facultando, ao poder pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Esta norma que traz um comando precautivo de tamanha dimenso, envolve tambm a atuao no s do Ministrio Pblico, como de todas as entidades pblicas, a comear pelo Poder Legislativo, que exerce atividade legiferante no sentido de legislar somente em defesa do meio ambiente. Qualquer lei editada neste pas que venha a permitir agresso tutela do meio ambiente agride o princpio da oficialidade ecolgica e tambm o princpio da proibio do retrocesso ecolgico. Mas esta imposio constitucional que impe ao poder pblico adotar essas medidas de precauo (e ns estamos aqui diante de uma situao processual que exige observao do princpio da precauo), internacionalmente conhecido desde a conferncia de Estocolmo, em 1972, impe tambm ao Poder Executivo, e atravs de todos os seus segmentos administrativos, quer da administrao direta, indireta ou fundacional, o cumprimento desse comando constitucional.

Impe-se tambm ao Poder Judicirio uma postura de uma jurisdio afirmativa do princpio da precauo, decidindo as questes ambientais no como se decide um arresto, uma penhora de uma geladeira ou de um automvel, mas dentro dessa viso de interesses difusos que interessam efetivamente sade at mesmo do juiz, de sua famlia e das futuras geraes. Essa uma tutela jurisdicional transfronteiria e intertemporal, portanto, a questo muito sria, com dimenso infinita. E nesta compreenso que o Supremo Tribunal Federal vem interpretando a norma do art. 225 da Carta Poltica Federal, como j visto. Senhor Presidente, h uma outra questo importante a ser considerada nesse contexto. que o Brasil, como bem observou o juzo singular, assinou e ratificou e promulgou duas convenes internacionais que trazem em seu contedo a obrigatoriedade do Brasil e dos brasileiros cumprirem o princpio da precauo. E, com a devida vnia, esse princpio aqui est sendo violentado. A Conveno da Biodiversidade Biolgica, assinada em 5 de julho de 1992 e ratificada pelo Decreto Legislativo 2, de 3 de fevereiro de 1994, e promulgada pelo Decreto 2.519, de 3 de maro de 1998, registra, no seu prembulo: Observando, tambm, que, quando exista ameaa de sensvel reduo ou perda de diversidade biolgica, a falta de plena certeza cientfica no deve ser usada como razo para postergar medidas para evitar ou minimizar essas ameaas. A Hidreltrica de Belo Monte, na dimenso em que fora descrita no estudo prvio de impacto ambiental inconcluso uma ameaa preservao do maior bioma do planeta, o bioma amaznico. E o interesse difuso no s dos brasileiros, mas de todos os habitantes da terra e do cosmos, se que alm da terra existem extraterrestres que tero tambm interesse em preservar a Amaznia. De outra parte, o Brasil esteve to bem representado pelo nosso presidente, Luiz Incio Lula da Silva, em Copenhagen, porque l estive integrando a delegao brasileira, e, qual foi a satisfao de ouvir do presidente Luiz Incio Lula da Silva, numa liderana espetacular, perante todos os lderes dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, conclamando todos para a observncia da Conveno

Quadro sobre mudana climtica e para o cumprimento rigoroso do Protocolo de Kyoto. Alis, no particular, a questo ambiental que ora se coloca no bojo desta suspenso de segurana h de ser questionada luz do princpio 3 da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, assinada em 9 de maio de 1992 e ratificada pelo Decreto Legislativo 01, de 3 de fevereiro de 1994, e ainda promulgada pelo Decreto Legislativo 2652, de 1 de julho de 1998, que assim observa e determina: As partes devem adotar medidas de precauo para prever, evitar ou minimizar as causas da mudana do clima e mitigar seus efeitos negativos. Quando surgirem ameaas de danos srios e irreversveis , a falta de plena certeza cientfica no deve ser usada como razo para postergar essas medidas, levando em conta que polticas e medidas adotadas para enfrentar a mudana de clima devem ser eficazes em funo dos custos, de modo a assegurar benefcios mundiais ao menor custo possvel. Senhor Presidente, o Brasil compareceu em Copenhagen e assinou, por comoo veemente do presidente Luiz Incio Lula da Silva, o acordo de Copenhagen, feito s pressas, bem verdade, mas to s pressas como tm sido feitos os estudos de impacto ambiental aqui no Brasil. Ordenou aquele acordo que os pases desenvolvidos e em desenvolvimento devero promover de maneira adequada recursos financeiros e tecnologia para que se implemente a adaptao desses pases em desenvolvimento e reconhea a importncia de reduzir-se as emisses produzidas pelo desmatamento e degradao das florestas, promovendo-se o manejo florestal sustentvel, a conservao e o aumento dos estoques de carbono (REDD+) com incentivos positivos para financiar tais aes com recursos do mundo desenvolvido. Ora, o que se v com a aprovao do Projeto Hidreltrico Belo Monte exatamente uma postura governamental contrria a todos esses acordos firmados pelo Brasil. um atentado ao Projeto REDD+, que combate o desmatamento no s no Brasil, como no planeta. uma contradio. A nobre ministra Dilma Rousseff, quando abriu a manifestao brasileira em Copenha-

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gen, disse e, com a devida vnia, escandalizou, no seu discurso, que o meio ambiente atrapalha o progresso. E logo em seguida Sua Excelncia afirmou que no h progresso sem hidreltrica. Com a devida vnia, no posso concordar com essas colocaes, como l ningum concordou com essas afirmaes da ministra Dilma. H progresso sim, com o respeito ao meio ambiente, e a forma est na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no art. 170 e incisos, como tambm na legislao ambiental infraconstitucional, sobremodo nas normas da Lei n. 6.938/81, que estabelecem a poltica nacional do meio ambiente.

[..] o art. 5, 1, de nossa Carta Magna impe a proteo efetiva dos direitos fundamentais no apenas contra a atuao do poder de reforma constitucional [...] mas tambm contra o legislador ordinrio e demais rgos estatais. [...]
O professor Manuel Paulo de Oliveira, que um estudioso da matria, tratando do meio ambiente e da energia (assunto de que especialista a Senhora ex-ministra Dilma Rousseff e hoje candidata presidncia da Repblica), apregoa que, pela notoriedade manifesta, para a satisfao das necessidades humanas, o uso de energia fundamental. Ao longo das geraes, o homem o nico animal que vem mudando a satisfao dessas necessidades. At a poca da chamada Revoluo Industrial, a humanidade evoluiu com o crescimento moderado do consumo energtico, entretanto, com a introduo de escravos mecnicos do homem, tal moderao de consumo energtico se rompe. Samos, ento, da lenha ao carvo, no sculo XIX, para a generalizao do uso do petrleo e da eletricidade aps 1930, consagrando a base assentada na moderna civilizao industrial sobre o consumo de combustveis fsseis, que a prpria natureza havia levado milhes de anos para disponibilizar para a humanidade. Aps a 2 Guerra Mundial, segundo as estatsticas disponibilizadas, a celebrao sem precedentes do ritmo de crescimento do consumo de energias, entre 1900 e 1965, foi aproximadamente sete vezes. Dizia tambm que a rapidez e a amplitude desse desenvolvimento, com os efeitos cumulativos e a ultrapassagem de certos limites que tal padro de consumo acarreta, esto colocando em perigo a prpria sobrevivncia da humanidade e da vida sobre a Terra. Segundo os especialistas do meio ambiente, defronta-se hoje com riscos intimamente associados elevao do consumo de energia, dando margem a reservas quanto s consequncias de seu prosseguimento, indefinidamente no futuro. Destes riscos, quatro se destacam por sua dimenso global: 1) efeito estufa aquecimento da atmosfera devido emisso de gases, sobretudo de dixido de carbono (CO2), poder causar perigosas alteraes climticas; 2) poluio do ar urbano produzida pelas indstrias e veculos de transportes; 3) at mesmo a chuva cida os impactos sobre o solo, os recursos hdricos, a vegetao; 4) riscos de acidentes em reatores nucleRevista CEJ, Braslia, Ano XIV, n. 51, p. 33-40, out./dez. 2010

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ares dos problemas originados pela disposio dos seus resduos e pela desativao dos reatores aps o seu tempo de vida til. (OLIVEIRA, 2010). Senhor Presidente, a obra da Hidreltrica de Belo Monte, diante de um srio estudo de impacto ambiental, no poderia ser liberada com tanta pressa, com tantos atropelamentos, como bem observou o douto Ministrio Pblico Federal, em parecer distribudo a todos os membros desta Corte. Causa-me tambm estranheza o fato de que uma obra desse porte imenso, j tendo sido objeto de tantas cogitaes e estudos h mais de trinta anos, desde o Regime Militar, possa ter um desfecho to apressado, s vsperas da mudana de governo e a ningum sabe qual ser o eleito que ir governar este Pas. No mnimo, a precauo j caminharia por esses atalhos a fim de evitar um prejuzo iminente para a sociedade brasileira, posto que fato pblico e notrio que o Banco Nacional de Desenvolvimento Social desembolsar a quantia inicial, provavelmente, de vinte e trs bilhes de reais para enfrentar os custos dessa obra, que, certamente, no ficar pronta apenas com tal quantia que ser derramada dos cofres pblicos. No mnimo, a tica na poltica e a tica ambiental recomendam que esse estudo prvio de impacto ambiental e as licenas de instalao, de operao e de funcionamento de uma obra dessa dimenso observem o princpio da precauo, para que mais tarde, no s Vossa Excelncia e eu prprio, como os demais pares, mas os nossos filhos e todos o seres vivos, no venhamos realmente a reclamar, porque talvez no tenhamos chances de reclamao, pelo erro jurisprudencial que ora se pratica em liberar uma obra que poder trazer impactos ambientais to srios e graves no s para o Brasil e os brasileiros, mas para toda a humanidade, num processo de desmatamento com consequncias outras que iro assolar a Regio Amaznica sem perspectivas de preveno. Os projetos alternativos e o estudo prvio de impacto ambiental j realizados at o presente no nos do a mnima segurana de que tais projetos sero concretizados. Com estas consideraes, Senhor Presidente, e pedindo vnia Corte, que, quase unanimidade, mantm a deciso do eminente ex-presidente Jirair Aram Meguerian, no sentido de cassar a deciso inibitria do licenciamento ambiental da Hidreltrica de Belo Monte (lamento muito que o Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, que, em momentos histricos, plantou e divulgou tantas plantinhas em prol da conservao do meio ambiente, tenha autorizado o maior desmatamento do planeta, e, por isso, Sua Excelncia no est aqui, pois est de frias). Senhor Presidente, eu no sei falar sem a alma e, em matria ambiental, com a devida vnia, minha alma cresce, porque sempre lembro dos versos de Fernando Pessoa, em momentos como este de tamanha grandeza e dimenso: Tudo vale a pena quando a alma no pequena. Eu dou provimento ao agravo regimental e casso esta suspenso de segurana que vai viabilizar uma tragdia ambiental no planeta. Senhor Presidente, j que os demais acompanham Vossa Excelncia, peo a palavra para acrescentar, ainda, que a suspenso de segurana, que se embasa em fundamentos de

ordem pblica, no caso em exame, a prpria deciso de suspenso de segurana que agride essa ordem pblica diante da supremacia do interesse pblico que deve ser observada em obras desse porte e no cenrio de um bioma que responsvel pelo equilbrio ecolgico do planeta. Portanto, se h uma deciso que deveria ser cassada neste momento, exatamente a deciso que suspendeu o decisum monocrtico do juzo federal de Altamira. totalmente inverso o papel dessa suspenso de segurana no atual contexto de proteo do meio ambiente. Ademais, o Governo Federal possui um projeto denominado MacroZEE da Amaznia Legal e neste projeto o Governo Federal estabelece estratgias comuns para toda a Amaznia, dentre as quais a criao e o fortalecimento da gesto das unidades de conservao da natureza, o reconhecimento das territorialidades de comunidades tradicionais e povos indgenas e tambm o fortalecimento de uma poltica de estado para o planejamento integrado das redes logsticas e para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Portanto, o projeto que tramita por Belo Monte agride at mesmo o projeto MacroZEE da Amaznia Legal, lanado pelo Governo Federal. Por ltimo, no mbito da tica na poltica e da tica ambiental, que aqui se entrelaam, Senhor Presidente, usar bens pblicos durante o ano eleitoral tem bice legal. Tal procedimento encontra bice no art. 73, I, da Lei n. 9.504/97, e no art. 50, I, da ResoluoTSE 23.191, de 16 de dezembro de 2009. E, at por esse motivo, esse estudo prvio de impacto ambiental no poderia liberar uma licena prvia de uma obra pblica dessa dimenso, em ano eleitoral. Com estas consideraes e aquelas outras por mim j expostas, dou provimento ao agravo regimental, tambm por este fundamento, para cassar a deciso, que suspendeu a segurana outorgada pelo nobre juiz federal de Altamira(PA), em 1 instncia. Por ltimo, merecem destaque, neste cenrio de apressado e irregular licenciamento ambiental, as observaes criticas de Maria Gracinda Teixeira, Rita Cerqueira de Souza, Alessandra Magrini e Luiz Piguelli Rosa na Anlise dos

Relatrios de Impactos Ambientais de grandes Hidreltricas no Brasil, com a seguinte redao: Os RIMAs das hidreltricas da Amaznia consideram as populaes como tendo a mesma histria em Rondnia, Roraima e Par. Os diversos fatores (isto , histria, patrimnio cultural herdado, organizao territorial das foras produtivas, condio de reproduo dos diversos grupos sociais, organizao do trabalho social, diferenciaes territoriais de raiz tnicocultural, tipo de ocupao econmica) e influencias sofridas em contato com outros grupos que marcaram de maneira singular cada grupo social que hoje habita a Amaznia so excludos desse enfoque homogeneizador. O resultado a tendncia a padronizar as formas de aculturao que sofreram os povos indgenas de Roraima e Rondnia, assim como equiparar as culturas camponesas dos diversos estados que compem a Amaznia. As culturas desses povos, que aparecem picotadas nos RIMAs, no permitem uma mnima aproximao com as mltiplas formas de organizao social e cultural. Ocultando-se os agentes constitutivos dos diferentes territrios, anulam-se automaticamente as diferenciaes intra-regionais e interregionais, e consequentemente torna-se impossvel o conhecimento da lgica da organizao territorial que sofrer alteraes com o empreendimento. Do ponto de vista dos aspectos de sade e educao dos RIMAs, ficam acessveis apenas informaes demogrficas padronizadas, que no permitem conhecer as tendncias estruturais local e territorialmente diferenciadas, o que dificulta a percepo das bases que sustentam o delineamento dos planos e programas geralmente propostos nos relatrios. (TEIXEIRA et all, 2006).
4 CONCLUSO

A Constituio brasileira, ao estabelecer novos paradigmas de sustentabilidade, exige de todos (poder pblico e coletividade) posturas de governabilidade afirmativa, de que resulta a imposio de deveres constitucionais negativos (non facere: absteno) e positivos (facere: ao) em defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado e do desenvolvimento sustentvel, como direito hu-

mano fundamental das presentes e futuras geraes (CF, art. 225, caput e suas extenses constitucionais correlatas), tais como vida, biota (flora e fauna), sade, educao, cultura, dignidade da pessoa humana, trabalho e bem estar social e familiar, dentre outros. Assim, na espcie, o texto constitucional demanda a aplicao imediata e dirigente dos princpios da informao e da educao ambiental, da participao democrtica, da oficialidade ecolgica, da precauo, da preveno, do limite e do equilbrio ecolgico, do poluidor-pagador, da ubiquidade, da responsabilidade ambiental e da cooperao internacional, e, tambm, dos princpios que esto sendo adotados, com inegvel sucesso, na Comunidade Europeia sob a denominao do nvel elevado de proteo ambiental, combinado com a previso de prazos flexveis de adaptao aos regimes nacionais e de natureza hierrquica nos domnios da proteo de bens jurdicos emergentes a prevalecer sobre outros bens jurdicos clssicos e conflituosos bem assim do princpio da proibio do retrocesso ecolgico, que resulta, em termos universais, do princpio da maximizao de eficcia de todas as normas de direitos fundamentais, como ocorre aqui, no Brasil, vez que o art. 5, 1, de nossa Carta Magna impe a proteo efetiva dos direitos fundamentais no apenas contra a atuao do poder de reforma constitucional (em combinao com o art. 60, que dispe a respeito dos limites formais e materiais s emendas da Constituio), mas tambm contra o legislador ordinrio e demais rgos estatais. De notar-se que medidas administrativas e decises judiciais tambm podem atentar contra o sistema de biossegurana ambiental, as quais, alm de estarem incumbidas, constitucionalmente, de um dever permanente de desenvolvimento e concretizao eficiente dos direitos fundamentais (de modo particular da defesa e proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado CF, art. 225, caput), no podem, em qualquer hiptese, suprimir pura e simplesmente, por ao ou omisso como no caso da liberao apressada e irresponsvel da Hidreltrica Belo Monte, na Regio Amaznia brasileira sem a rigorosa observncia dos princpios que garantem a tutela constitucional do meio ambiente ecologicamente equilibrado

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ou mesmo restringir o sistema de proteo constitucional do meio ambiente, essencial sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes, pois estamos vinculados pelo Texto Magno ao fiel cumprimento dos princpios do progresso e da proibio do retrocesso ecolgico, como garantia fundamental de um desenvolvimento sustentvel para todos.

REfERNCIAS OLIVEIRA, Manoel Paulo de. Congresso de Copenhague (COP 15) ou La fbula del Tiburn y ls Sardinas? Revista Frum de Direito Urbano e Ambiental, Belo Horizonte, n. 50, p. 75/77, mar./abr./2010. TEIXEIRA, Maria Gracinda et. al.. Anlise dos relatrios de impactos ambientais de grandes hidreltricas no Brasil. In: ABSABER, Aziz Nacib; PLANTENBERG, Clarita Muller (orgs). Previso de impactos: o estudo de impacto ambiental no leste, oeste e sul. Experincias no Brasil, na Rssia e na Alemanha. 2 ed. So Paulo: Edusp, 2006, p. 181.

Artigo recebido em 29/9/2010. Artigo aprovado em 25/10/2010.

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Antonio Souza Prudente desembargador federal do TRF da 1 Regio.

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