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Maroc

Houria TAZI SADEQ


Professeur de droit de lenvironnement
IEVOLUTION DU DROIT DE LENVIRONNEMENT DEPUIS 1992

Analyse critique du cadre lgislatif et rglementaire marocain destin la protection de lenvironnement Constats Si la prise de conscience est nette par rapport la dimension environnementale, elle ne se traduit pas par une volution des outils juridiques - qui reste trop lente - pour prendre en compte et rguler les volutions technologiques, conomiques et sociales, En effet, les textes lgislatifs et rglementaires, parpills, ont pratiquement tous vieillis. Ils sont incomplets, obsoltes ou inadapts et nont pas suivi lvolution socio-conomique et technologique. Larticulation entre les rouages conomiques, les pratiques sociales, la protection de lenvironnement et les rgles juridiques font dfaut. Larsenal juridique sest laiss distancier par les faits. Il faut cependant noter que la proccupation environnementale est prsente et fait lobjet dtudes et de projets. La lgislation en vigueur en la matire prsente les caractristiques suivantes : Elle a vieilli puisquelle date du protectorat et na pas suivi les changements auxquels a pris part dans les faits le Maroc, Elle ntait pas destine protger lenvironnement, nanmoins certaines de ses dispositions ont contribu sa protection, Elle se caractrise par une fragmentation et un parpillement des textes ce qui rend lanalyse systmatique et globale difficile, Le droit moderne coexiste avec les droits coutumiers influencs leur tour par plusieurs facteurs dont lIslam et la situation cologique, On assiste une volution progressive du droit coutumier vers le droit moderne sous linfluence de lorganisation de lEtat . Les droits

Houria TAZI SADEQ coutumiers sont intgrs la culture et la socit locales. Ils ont volu et ont su suivre les modifications et passer lpreuve du temps. En labsence dune approche qui vise la comprhension de lvolution de ces systmes, il est difficile de mesurer la nature et la porte des ruptures qui ont pu entraner leur marginalisation, Labsence dun Code de lenvironnement nous laisse en manque de repres, de rfrences et de principes quant la protection de lenvironnement en gnral. Il apparat urgent de stimuler juridiquement une rglementation approprie, Une politique base sur la production agricole intensive, La complexit des textes de lois et les enjeux commerciaux au plan international rendent difficile la tche des agents chargs de llaboration des rglementations et des agents chargs de leur application, Les niveaux de sanctions ne sont pas dissuasifs et exemplaires. Les sanctions sont de nature rpressive et se caractrisent par leur faiblesse. Lapproche rpressive classique (les voies de recours et les sanctions en cas de non respect des dispositions sont de nature rpressive) nest pas assortie dune approche prventive, Les mcanismes du systme judiciaire marocain se caractrisent par la lenteur des procdures et favorisent le dveloppement dun sentiment dimpunit ce qui pose la question de leffectivit des lois et de leur contrle travers des procdures contentieuses adaptes, Des modes de rajustement et de rglement innovants et efficaces en cas de conflits ou dempitement sont dsigner.

La prise de conscience de la dimension environnementale a conduit llaboration de nombreux projets sectoriels de protection de lenvironnement qui attendent dtre adopts. Des mesures caractre sectoriel ont vu le jour (eau, agriculture, pesticides..). On constate que : Les conditions et les dlais dadoption de nouveaux textes lgislatifs et/ou rglementaires manquent de visibilit, Les questions pouvant faire lobjet dune rvision ne sont pas retenues selon une approche globale ni intgre et non plus transversale, Les moyens daccompagnement, sils existent, sont insuffisants. Les mesures de police ont des sources clates : code pnal, infractions dfinies et sanctionnes par les textes sectoriels, Dahir des Obligations et Contrats, dahir portant procdure civile et dahir portant procdure pnale. Les sanctions se caractrisent par leur inadquation et leur incapacit protger lenvironnement. Des questions restent poses en la matire : lments constitutifs de linfraction ; la mise en uvre de la responsabilit, la question relative aux personnes pouvant faire lobjet de poursuites la nature des sanctions, lintrt

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Maroc agir et le refus aux ONG du droit daccs aux juridictions, le contrle par le juge de lapplication des lois, la nature des dcisions judiciaires. Le contexte institutionnel ne favorise pas toujours la ncessaire approche globale, participative et intgre de lenvironnement. Une nouvelle gouvernance en faveur de lenvironnement est ressentie comme ncessaire par un grand nombre dintervenants afin que la gestion verticale et techniciste cde la place lapproche horizontale et transversale et que la dcentralisation et larticulation entre le central et le local soit dfinies en tenant compte de laction internationale. Plusieurs analyses concluent la ncessit de renforcer les capacits organisationnelles de ladministration en la matire et au renforcement de loutil juridique et du contrle. Leffort dactualisation et dadaptation du cadre juridique et sa mise en uvre effective contribuerait largement crdibiliser la filire, le contrle, motiver les agents excutant ce contrle et installer un climat de confiance lgard des bnficiaires, des consommateurs et des investisseurs potentiels. Une autorit de rgulation jouissant dun degr dautonomie et dindpendance par rapport aux dpartements ministriels sectoriels est une condition dans le contexte actuel pour offrir lenvironnement stable et transparent. Propositions Le progrs en matire de renforcement du cadre juridique et institutionnel doit tre soucieux de : Lassociation entre lancien et le nouveau, La scurit alimentaire et les flux financiers issus de la production agricole et la matrise voire la protection de environnement, la gestion transversale de lenvironnement dans une perspective de dveloppement durable, La continuation du processus de modernisation, la recherche dune croissance et la promotion du dveloppement durable, La ncessit de respecter les lois physiques et sassurer un bon niveau de gouvernance dans le cadre dune politique damnagement du territoire soucieuse des dynamiques de population et dune articulation entre le local et le national, Lquilibre entre protection des ressources naturelles et lenvironnement en gnral et la dmographie, La difficult de rsoudre le handicap des statuts fonciers dans la mise en place et la prennit des projets, Linsuffisance et les incertitudes des valuations scientifiques indpendantes et des connaissances , Lanticipation, Laccs aux informations capitalises, La citoyennet, la dmocratie et la responsabilit de tous vis vis de lenvironnement, 467

Houria TAZI SADEQ IILes sols L'appauvrissement des sols caus par des phnomnes naturels constitue un sujet de vive proccupation pour le Maroc car d'importantes rgions agricoles sont perdues chaque anne en raison de projets d'urbanisation. Le dbat national sur lamnagement du Territoire men de manire participative a t sold par une Charte et un projet de Loi qui est en prparation et qui devrait aborder ces question et organiser ce secteur dans une perspective damnagement du Territoire. Commerce international, environnement et biodiversit Le cadre lgislatif et rglementaire marocain aborde ces questions par le biais des dispositions destines lagriculture quil met au centre de sa politique conomique. Il a clairement favoris voire encourag lintensification de la production agricole. Le lgislateur marocain a adopt en la matire des normes (dahirs, dcrets, arrts ministriels) selon une approche principalement oriente vers la rglementation des usages et des ressources (rglementations techniques de la production, de contrle, de certification des semences et des plants, protection phytosanitaire). La Convention sur la diversit biologique a t signe en 1992 et ratifie en 1995. La Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction a t ratifie. La protection recherche est marque par limportance accorde la protection sanitaire des vgtaux et la certification et multiplication des semences. Une attention particulire est porte la sant publique. La lgislation marocaine (dont le Code relatif aux investissements agricoles de 1969 est la rfrence en la matire) fait actuellement l'objet d'un remaniement en faveur de la promotion du dveloppement agricole et rural durable. Des amendements portent sur la cration d'un Fonds de dveloppement agricole et sur la nouvelle Loi No 33-94 relative au primtre de mise en valeur en bour qui vise la cration d'un cadre lgal de promotion du dveloppement agricole et rural durable dans les zones d'agriculture pluviales. La mise en uvre de cette loi s'appuie sur les approches 468 Lacceptabilit sociale des mesures y compris des mesures financires, La rgulation. Laccompagnement des privatisations et des internationalisations par une action contentieuse depuis linformation, la procdure, et lapplication, La capacit garantir leffectivit des lois. THMES SECTORIELS

Maroc participative, contractuelle, dcentralise et sur l'intgration d'une large gamme d'actions de dveloppement tant agricole que rural. Les nouvelles orientations de la politique du pays retiennent galement le renforcement du contrle de la qualit des intrants en vue daugmenter, damliorer et de valoriser la production agricole mais aussi douvrir progressivement son march. Il existe une prise de conscience de la ncessit pour les producteurs marocains de disposer dintrants de qualit rpondant aux normes et garanties en respect de la sant des consommateurs et de lenvironnement qui ensemble risquent dtre affects via les rsidus ou substances contaminatrices. Lunit de contrle au sein de ladministration marocaine, son rle, ses missions et sa responsabilit se prsentent comme des questions centrales. Il sagit de garantir leffectivit des contrles en amont et en aval de la chane alimentaire dans le but la fois de protger le consommateur, de favoriser laccs des produits agricoles des marchs dexportation parfois trs rglements et de crer un climat de confiance pour les investissements extrieurs tout en protgeant lenvironnement en gnral et la diversit biologique en particulier. Mais, pour assumer cette responsabilit, linstitution doit pouvoir se fonder sur des lgislations adaptes, comprises, acceptes et respectes. Lanalyse juridique en la matire passe essentiellement par les textes ci-aprs : La police sanitaire : bases lgales Le dahir du 20 septembre 1927 portant rglement de police sanitaire des vgtaux qui a pour objectif la protection contre toute contamination venant de lextrieur soit par organismes vgtaux ou animaux. Elle sapplique limportation, lexportation et au transit des produits et objets que ce dahir numre, Le dahir du 25 juillet 1969 rglement la production et la commercialisation de semences et de plants, modifi par le dahir portant loi du 19 septembre 1977, modifiant le dahir du 25 juillet 1969 rglement la production et la commercialisation de semences et de plants, Larrt du Ministre de lAgriculture et de la Mise en Valeur Agricole du 19 mars 1984 rglementant limportation de plantes ou de parties de plantes susceptibles dtre infestes par certaines espces nuisibles de ravageurs animaux ou vgtaux, Larrt du 22 dcembre 1986 du Ministre de lAgriculture et de la Mise en Valeur Agricole relatif la police sanitaire des vgtaux ou produits vgtaux limportation, La circulaire n 3977/311 du 20 mai 1987 de lAdministration des douanes qui fixe la taxe pour frais dinspection sanitaire sur les produits ou objets vgtaux devant faire lobjet de cette inspection. 469

Houria TAZI SADEQ On peut galement se rfrer aux textes suivants qui rglementent des questions spcifiques, savoir : Le dahir du 24 dcembre 1949 pose le principe du contrle sur la production, la circulation, la cession et la plantation de certains vgtaux, Le dahir du 29 avril 1933 instituant une taxe pour frais dinspection sanitaire limportation et lexportation des plantes, parties de plantes ou produits vgtaux stipule que : Linspection sanitaire des vgtaux et produits vgtaux limportation constitue lun des facteurs essentiels de la protection des cultures contre les parasites. De mme linspection sanitaire lexportation par les garanties quelle donne aux pays trangers, facilite lcoulement des produits marocains sur les marchs extrieurs et vite les refoulements et les interdictions quentrane le mauvais tat sanitaire des produits vgtaux exports , Larrt du 1er mars 1928 du directeur gnral de lagriculture, du commerce et de la colonisation relatif limportation des cryptogames prsentant un intrt conomique ou sanitaire, en donnant la liste des cryptogames pouvant tre imports, fixe les conditions sanitaires et les conditions de leur introduction dans le pays. Les dispositions des textes ci-aprs peuvent trouver application, il sagit : Du dahir du 14 octobre 1914 sur la rpression des fraudes dans la vente des marchandises et des falsifications des denres alimentaires et des produits agricoles, De lArrt du 19 mars 1984 du Ministre de lAgriculture et de la rforme agraire portant rglementation des pesticides organo-chlors. Cette lgislation, ancienne mais toujours en vigueur, interdit limportation et au transit certains produits vgtaux dont elle fixe la liste. Elle prvoit, ce titre, des drogations cette prohibition lorsque lesdits produits sont destins des services scientifiques ou des services techniques officiels, condition toutefois, que leur emballage prsente toutes les garanties ncessaires contre leur dispersion. Elle subordonne limportation lobtention dune autorisation technique dimportation. En mme temps, larrt de 1986 du Ministre de lAgriculture et de la Mise en Valeur Agricole relatif la police sanitaire des vgtaux ou produits vgtaux limportation, dispense de linspection sanitaire, lentre, un certain nombre et produits. Larticle premier de larrt du 22 dcembre 1986 susvis prcise que lentre ou le transit des produits vgtaux ou objets soumis linspection phytosanitaire et imports par voie maritime, terrestre ou arienne ne peuvent avoir lieu que dans les ports et les arodromes dsigns par la loi. Les produits soumis linspection peuvent tre : admis, fumiger, refouler ou dtruire.

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Maroc Les semences et les plants Le dahir du 25 juillet 1969 (10 Joumada I 1389) rglementant la production et la commercialisation de semences et de plants. Destin la certification et la multiplication des semences, aux termes de son article 5, la commercialisation des semences et des plants nest effectue que par des tablissements agres par arrt du Ministre, dans des conditions fixes par voie rglementaire. Elle doivent : Disposer dune qualification professionnelle et/ou des services de techniciens qualifis en matire de semences, Et/ou produire des services de techniciens qualifis en matire de semences, Disposer dun magasin convenablement amnag et permettant une bonne conservation des semences. Les varits commercialises doivent tre inscrites au Catalogue Officiel des espces et plants cultivables au Maroc ou sur les listes provisoires. Le label semences est rserv aux produits certifis. Les varits ne sont inscrites au Catalogue quaprs avoir pass des preuves culturales et technologiques. Ces mesures sont prises dans le but dassurer aux utilisateurs des varits authentiques (identit varitale) prsentant un minimum de productivit. Les varits du terroir peuvent tre lgalement vendues en tant que semences standard, si elles sont inscrites au Catalogue Officiel ou sur les listes provisoires. Ces activits sont principalement menes par lInstitut National pour la Recherche Agronomique (Rabat). Le secteur priv, par le biais de filiales de compagnies internationales ou de socits marocaines simplique, depuis peu, dans ces activits. La multiplication et la commercialisation des semences slectionnes taient assures principalement par lEtat, au travers de la Socit Nationale de Commercialisation des Semences SONACOS . Ces dernires annes un nombre intressant de socits ont t agres par lEtat dans le but de prendre part la multiplication et la commercialisation des semences certifies. Les textes ci-aprs peuvent tre invoqus, savoir : Larrt viziriel du 4 septembre 1948 (30 chouala 1367) portant rglementation de limportance et du commerce des semences de lin, Larrt viziriel du 13 janvier 1954 (7 joumada I, 1373) portant rglementation de limportance et du commerce des semences de pommes de terre, Larrt du directeur de lagriculture et des forts du 27 septembre 1954 tablissant la liste des organismes habilits dlivrer les certificats de contrle ou de slection prvues par larrt viziriel du 13 janvier 1954 portant rglementation de limportance et du commerce des pommes de terre de semence. 471

Houria TAZI SADEQ L'impact des activits touchant les zones ctires et marines. Le droit positif en la matire est surann (Loi du 23 novembre 1973 formant rglement sur les pches maritimes et ses textes dapplication). Un certain nombre de projets de lois attendent dtre adopts : Projet de Loi sur la protection du littoral, Circulaire conjointe Intrieur, Equipement pour la gestion et la prservation des plages, Domaine public maritime : contrle des occupations, extraction des sables, Code Maritime qui comporte un volet protection de lenvironnement marin . Avec la prparation dun projet de loi sur les pches maritimes, lorientation semble aller vers labandon de lide dun code. Des actions sont menes en faveur de la protection de l'environnement marin et de la biodiversit marine contre des activits menes aussi bien sur terre qu'en mer (par exemple eaux uses, dchets agricoles et effluents industriels, dversement de ballast, panchements d'hydrocarbures, etc.) et avec linstauration de priodes de repos biologique. La proprit industrielle Le dahir du 23 juin 1916 relatif la protection de la proprit industrielle mrite dtre signal dans la mesure o il peut, malgr son anciennet tre invoqu en matire de brevets.. Quelle volution du cadre juridique ? On constate, travers lvolution de linstrument juridique, une prise de conscience des nouveaux impratifs et une volont dorganiser le secteur. On peut relever ladoption de nouveaux textes dimportance savoir : Le Dahir n 1-96-255 du 21 janvier 1997 (12 ramadan 1417) portant promulgation de la Loi 9-94 sur la protection des Obtentions Vgtales qui vise promouvoir la reconnaissance aux obtenteurs de nouvelles varits vgtales dun droit exclusif de proprit. La Circulaire en date du 25 septembre 1997 du Ministre de lAgriculture, de lEquipement et de lEnvironnement relative au plan de surveillance et de contrle des intrants agricoles (semences, engrais et pesticides) qui donne les bases mthodologiques que les services de contrle doivent suivre en vue dassurer un contrle tant quantitatif que qualitatif des produits par une surveillance rgulire et gnralise auprs des producteurs, conditionneurs, distributeurs et commerants en fondant lintervention sur les critres tablis, La Circulaire conjointe n 001/2000 en date du 1er septembre 2000 portant cration de la Cellule Nationale et des cellules locales de veille sanitaire pour les produits alimentaires destins la consommation humaine (Ministre de lAgriculture, du Dveloppement rural et des pches maritimes, Ministre de la Sant, Ministre de lIntrieur). Ces 472

Maroc cellules ont pour finalit dinstaurer un systme de contrle concert, mettant contribution lensemble des dpartements concerns par la sant publique et la scurit du consommateur et de grer des situations durgence en relation avec des toxi-infections alimentaires collectives ou de fraudes gnralises pouvant porter atteinte la sant publique, Un projet de Loi relative la qualit, la scurit et la rglementation des denres alimentaires. Reconnaissant le caractre dsormais inadapt de la Loi n 13.83 relative la rpression des fraudes sur les marchandises (promulgue par Dahir n83.108. du 5 octobre 1984 (9 moharram 1405), ce projet de loi entend pallier aux insuffisances. Il a, globalement, pour objectif : Dtablir les droits des consommateurs une alimentation saine et une information suffisante, Daborder la dimension prventive des risques et dintervention, De prciser les obligations des oprateurs conomiques impliqus dans la fabrication et le commerce des aliments, De rglementer la mise sur le march de nouveaux produits notamment issus dOGM, Dtablir les bases dun systme de signes de qualit (labels et certification de la qualit) permettant la protection, la valorisation et la promotion des produits agricoles et alimentaires nationaux, De tenir compte des nouvelles liberts conomiques et en particulier les droits des oprateurs nationaux et internationaux exporter et importer, De mettre en place une police administrative spciale de lalimentation en dsignant lautorit comptente en la matire. La Loi 10-95 sur leau (Dahir n 1-95-154 du 16 aot 1995, BO 20 septembre 1995) Les principes fondamentaux de la nouvelle Loi sont : 1) la domanialit publique de leau 2) ladoption du principe prleveur-payeur et pollueur- payeur 3) lunicit de la gestion de leau 4) la reconnaissance de la valeur sociale, conomique et environnementale de leau 5) la solidarit entre usagers, entre secteurs et entre rgions 6) la concertation dans la gestion de leau. Cette lgislation a introduit pour la premire fois, ct de la protection quantitative, une protection qualitative de la ressource. Elle nonce l'obligation de planifier et de grer de faon intgre la ressource en eau dans un cadre institutionnel appropri et dcentralis. Le bassin hydraulique constitue l'espace gographique naturel le mieux adapt pour apprhender les bilans besoins-ressources et assurer un dveloppement intgr des ressources en eau. Il permet de mobiliser la 473

Houria TAZI SADEQ solidarit rgionale qui doit s'exprimer de manire effective entre les usagers et les acteurs concerns par une ressource en eau commune. En application des dispositions de la Loi 10-95 sur l'eau, la gestion des ressources en eau est assure dsormais au niveau des bassins par les Agences de bassin qui ont pour mission d'valuer, de planifier et de grer les ressources en eau au niveau des bassins hydrauliques. L'agence de bassin est un tablissement public, caractre administratif, dot de la personnalit morale et de l'autonomie financire. En plus de leur rle fdrateur de tous les acteurs de la gestion de l'eau, les agences ont pour mission, selon l'article 20 de la loi sur l'eau : 1. D'laborer le plan directeur d'amnagement intgr des ressources en eau (PAIRE) relevant de sa zone d'action ; 2. De veiller l'application du plan directeur d'amnagement intgr des ressources en eau l'intrieur de sa zone d'action ; 3. De dlivrer les autorisations et concessions d'utilisation du domaine public hydraulique prvues dans le plan directeur d'amnagement intgr des ressources en eau de sa zone d'action; 4. De fournir toute aide financire et toute prestation de service, notamment d'assistance technique, au personnes publiques ou prives qui en feraient la demande, soit pour prvenir la pollution des ressources en eau, soit en vue d'un amnagement ou d'une utilisation du domaine public hydraulique; 5. De raliser toutes les mesures pizomtriques et de jaugeages ainsi que les tudes hydrologiques, hydrogologiques, de planification et de gestion de l'eau tant au plan quantitatif que qualificatif ; 6. De raliser toutes les mesures de qualit et d'appliquer les dispositions de la prsente loi et des lois en vigueur relatives la protection des ressources en eau et la restauration de leur qualit, en collaboration avec l'autorit gouvernementale charge de l'environnement; 7. de proposer et d'excuter les mesures adquates, d'ordre rglementaire notamment, pour assurer l'approvisionnement en eau en cas de pnurie d'eau dclare conformment au chapitre X de la prsente loi ou pour prvenir les risques d'inondation ; 8. De grer et contrler l'utilisation des ressources en eau mobilises ; 9. De raliser les infrastructures ncessaires la prvention et la lutte contre les inondations, 10. De tenir un registre des droits de l'eau reconnus et des concessions et autorisations de prlvement d'eau accordes. La loi n10-95 sur l'eau se rfre aux PAIRE susmentionns et un plan national de l'eau qui est en cours de ralisation. Pour permettre aux agences de bassin de remplir leur mission, le lgislateur a mis leur disposition des moyens financiers constitus principalement de redevances sur l'utilisation du domaine public hydraulique (redevances prlvement d'eau et redevances de rejet et de pollution). Le 474

Maroc dcret 2-97-414 a dfini les modalits de fixation et de recouvrement des redevances pour lutilisation de leau du Domaine Public Hydraulique. La mise en uvre tant des objectifs et principes viss par la loi que des mesures concrtes de fonctionnement du systme a connu un dmarrage lent car elle compte pour sa mise en uvre sur des textes dapplication et darbitrages en matire de montants des redevances acquitter pour l'utilisation de l'eau agricole et de l'eau potable. Les forts et la perspective dune convention mondiale Le Maroc occupe une place importante en matire de Ressources phylogntiques et abrite une flore varie avec un taux dendmie important. Beaucoup despces revtent une valeur mdicinale. La richesse et la diversit des cosystmes forestiers et de leur cortge floristique est galement signaler. Cependant des facteurs de dgradation identifis en compromettent la rgnration naturelle. La diversit est menace dune rosion gntique provoque par la destruction de lhabitat, du surpturage, du dfrichement des forts, de la pollution, de la dgradation des sols par rosion, des parcours en fort, de la dtrioration des conditions cologiques et climatiques, de contraintes lies aux moyens, la pousse dmographique, de lurbanisation et des pratiques agricoles. Il disparat 30 000 hectares de forts par suite au dfrichement illicites et la surexploitation. Larsenal juridique comporte de nombreux textes qui organisent : Les forts en gnral et certains arbres en particulier , Les parcs nationaux, Les plantes cultives (rglementations techniques de la production, du contrle et de la certification des semences et des plants, protection phytosanitaire), Dans la mesure o les forts marocaines ne sont pas uniformes du double point de vue de la consistance et de leur gestion sociale, le lgislateur marocain a vit la standardisation. A ct dun rgime forestier gnral (dahir du 17 octobre 1917) sur la conservation et lexploitation des forts, il a adapt cette lgislation aux particularismes de certains peuplements avec des lgislations spcifiques drogatoires du rgime de droit commun pour les noyers, le palmier nain lalfa et larganier. Ce dispositif tient compte du droit de jouissance des usagers quil reconnat. Deux modalits permettent la protection et la conservation des forts : La domanialit publique, Les mcanismes de conservation (droits dusage, modalits dexploitation, exercice du droit de parcours, dfrichement, lutte contre les incendies, police.

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Houria TAZI SADEQ Le financement. Hormis un systme de taxes et de redevances dfini par la lgislation en vigueur le dahir du 20 septembre 1976 relatif lorganisation de la participation de la population au dveloppement de lconomie forestire a introduit une rvolution dans les traditions forestires en matire de gestion des forts en affectant les ressources provenant du domaine forestier communal au budget de la commune territorialement concerne lui permettant de bnficier des revenus de sa fort de manire faciliter son auto dveloppement. Cet objectif nest pas toujours atteint car limportance des recettes dpend des volumes de coupe. Certaines communes ont, en raison de leur situation financire, tendance surexploiter leur fort, contribuant son recul. Dautant plus que la lgislation en vigueur ne fixe pas de seuil. Les parcs nationaux sont organiss par le dahir du 11 septembre 1934 et de larrt du 24 septembre 1934 qui dfinissent leurs modalits de cration et de fonctionnement. En fait, le Maroc soriente vers la cration de parcs nationaux officiels : Souss Massa, Al Hoceima, Haut Atlas Oriental. Un projet de code forestier attend dtre adopt. IL couvre en fait les forts proprement dites, mais aussi la faune, les aires protges, la pche continentale et la conservation des sols, car les forestiers voulaient "codifier" tous les secteurs qui relvent de leur dpartement ministriel. La version "finalise" en 1999 par l'administration forestire n'a apparemment pas boug depuis lors. Les techniciens estiment avoir peu prs fini leur travail, mais les politiques ne se sont pas encore rellement saisis du dossier. Cela tient en partie, me semble-t-il, aux dissensions avec l'environnement (notamment au sujet des aires protges) et l'hritage de l'intrieur (les communes, principales bnficiaires des recettes forestires, tant plus "contrles par l'intrieur que par les forestiers), ainsi que, plus gnralement, au fait que l'actuel gouvernement, pas plus que ceux qui l'ont prcd depuis Rio, ne s'est pas beaucoup souci de promouvoir les textes se rapportant l'environnement ( quelques exceptions prs). S'agissant de la convention forestire, il me semble que le Maroc n'a jamais pris officiellement une position bien tranche sur la question dans les forums internationaux. Cela s'explique peut-tre par l'absence de vritables enjeux conomiques ou environnementaux pour le Maroc, pays dont les ressources forestires sont assez limites et qui importe une bonne partie des produits ligneux qu'il consomme. N'tant ni gros producteur ni encore moins gros exportateur de bois, il n'est de faon vidente ni gagnant ni perdant dans l'affaire. Il serait ouvertement hostile l'adoption d'une convention qui se traduirait par une srieuse entrave sa libert d'action (c'est--dire d'exploitation), ce qui ne serait pas vraiment le cas a priori. Et il y serait franchement favorable s'il devait en tirer des bnfices directs, ce qui ne semble pas non plus trs plausible. D'o le profil bas qu'il a gnralement tenu sur la question.

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Maroc Les nouveaux droits et le pacte anti-pauvret La pauvret est une proccupation rcente au Maroc qui reconnat depuis peu officiellement que le pays en souffre. Des actions destines la lutte contre la pauvret sont inities au niveau central sans, notre connaissance, saccompagner de mesures lgislatives ou rglementaires. Dmocratie, accs la justice et environnement Si lon accepte lide que la gestion participative permet, dans l'action, de se rfrer une problmatique denvironnement dans des communauts traditions diverses ; de faciliter par lapproche transversale, la mise en synergie des actions de la socit civile et de traduire la volont de dsigner les enjeux lis la gestion intgre et au droit environnement sain, le cadre juridique et institutionnel marocain na pas su traduire, dans son arsenal juridique, l'une des contributions la plus fondamentale de Rio, savoir la reconnaissance gnrale que l'environnement est l'affaire de tous. Le statut juridique des associations, s'il simplifie la procdure de reconnaissance des attributs de la personnalit juridique qu'il soumet la procdure de dclaration pralable (article 6 du dahir de 1958), il limite leur capacit matrimoniale). En effet, le dahir du 15 novembre 1958 qui les organise est surann. Sa rvision est rclame pour permettre aux associations citoyennes de participer la gestion quitable et rationnelle de lenvironnement en eau en ayant, particulirement accs aux financements ncessaires leur action et le droit d'ester en justice pour tre partie civile. Cela ne signifie pas que cette participation est absente. Dans les faits, le secteur associatif marocain est en pleine volution et il agit sur le terrain. Nanmoins leffectivit des textes lgislatifs et rglementaires en matire denvironnement ont besoin dune rvision pour adapter les procdures civiles et pnales et les qualifications des infractions. Depuis le Gouvernement de lAlternance, une volont de dmocratisation est annonce. En matire denvironnement, le Ministre de l'Amnagement du Territoire, de l'Urbanisme, de l'Habitat et de l'Environnement a initi un Dbat national organis sur la base dune large consultation nationale avec tous les oprateurs conomiques, les institutions, les ONG et les Universits en vue de prparer une Charte nationale et un texte de Loi en la matire. Ce processus a donn loccasion de vritables espaces de consultation et de concertation. La rfrence cette tape est importante dans la mesure o cest ce Ministre qui est en charge de lenvironnement. Il est charg avec les autres ministres concerns de : De concevoir une politique d'Amnagement du Territoire en conformit avec les besoins et les dynamiques de population,

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Houria TAZI SADEQ Veiller la mise en uvre de cette politique au niveau rgional et national, Mener, susciter, coordonner les tudes et les actions de nature assurer l'quilibre cologique du milieu naturel, la lutte contre la pollution et les nuisances et de mener les actions destines sauvegarder le milieu bti et amliorer la qualit de la vie, Effectuer avec les dpartements concerns les tudes gnrales d'amnagement urbain et rural et tablir les documents d'urbanisme, Concevoir une politique de logement et tablir un programme d'habitat, Promouvoir des actions dans le domaine de l'habitait et orienter les investissements dans ce secteur. Le Dpartement de lEnvironnement de ce Ministre garde la mission d'animer, de susciter, de promouvoir et de coordonner, en relation avec les Dpartements ministriels concerns, l'action gouvernementale en matire de protection de l'environnement et d'en suivre l'exercice (dvolue depuis 1995 au Ministre de lEnvironnement qui a t cr par le Dcret du 24 mai 1994 puis remplac par un Secrtariat dEtat) en vue : De renforcer le cadre institutionnel et juridique dans le domaine de la protection de l'environnement, De promouvoir la protection et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles afin d'viter toute forme de gaspillage ou de dgradation susceptibles de compromettre le dveloppement durable, De mettre en place les instruments appropris de surveillance continue et du contrle de l'tat de l'environnement, De procder des tudes d'impact et d'mettre des avis autoriss sur les projets de dveloppement ayant des implications sur l'environnement, De prvenir et de lutter contre toutes formes de pollution et nuisances pouvant porter atteinte la sant de la population, De procder aux contrles qui lui sont dvolus par la lgislation en vigueur et d'assister les personnes morales de droit public ou de droit priv, D'amliorer les conditions et le cadre de vie des populations au sein des tablissements humains, urbains et ruraux, D'intgrer la dimension Environnement dans les programmes de dveloppement et notamment ceux de l'ducation, de la formation, de la recherche et de l'information, De dvelopper toutes activits en matire de coopration rgionale et internationale dans le domaine de la protection de l'environnement. Conditions juridiques de la gestion intgre de lenvironnement Il existe une prise de conscience manifeste de lAdministration et des acteurs du dveloppement de recourir la gestion intgre de

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Maroc lenvironnement. La nouvelle Loi 10-95 sur leau a consacr cette approche par linstauration de lagence de bassin. Au niveau institutionnel, plusieurs espaces de coordination ont vu le jour. Mais, linitiative est duplique par les ministres concerns. Le Conseil Suprieur de l'Eau et du Climat, dont le secrtariat gnral est assur par le Ministre de l'Equipement. a pour finalit de coordonner les interventions des diffrents dpartements ministriels et des diffrentes institutions (collectivits locales, rgies, etc ....) en charge des questions de l'eau (dcision royale en 1981 de crer un organe dit Conseil Suprieur de l'Eau devenu depuis la session de 1995 Conseil Suprieur de l'Eau et du Climat charg de dfinir la politique nationale dans ce domaine, dnomination consacre par le Dcret n 2 - 96 - 158 du 8 rejeb 1417 (20 novembre 1996) relatif la composition et au fonctionnement du Conseil suprieur de l'eau et du climat, Ce Conseil reste caractre consultatif et non permanent. En raison de l'implication de plusieurs ministres, A la dernire session de juin 2001, un comit permanent restreint de coordination est mis en place, Le Conseil gnral du dveloppement agricole, plac sous l'autorit directe du Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement rural, avec un simple rle consultatif en matire de politique agricole et de dveloppement rural, Le Conseil national de l'environnement, de cration relativement ancienne (Dcret du 28 mai 1974 qui l'a institu comme organisme charg de la protection de l'environnement sous l'appellation de comit), il fut l'objet de modifications tant dans son appellation que dans ses attributions (Dcret du 12 mai 1980 et le dcret du 20 janvier 1995 relatif la rorganisation des organismes chargs de la protection et de l'amlioration de l'environnement). Il a un rle de coordination puisqu'il regroupe des reprsentants de tous les Ministres et institutions suprieures. Il a pour mission, aux termes de l'article 2 du dcret du 20 janvier 1995, duvrer la protection et l'amlioration de l'environnement en vue de prserver l'quilibre cologique du milieu naturel notamment les eaux, le sol, l'air, la faune, la flore et le paysage ; de prvenir, combattre et rduire les pollutions et les nuisances de toutes sortes et d'amliorer le cadre et les conditions de vie. Il s'attache galement assurer l'intgration des proccupations environnementales dans le processus de dveloppement conomique et social en vue de raliser les objectifs du dveloppement durable. Le CNE, organe ouvert mais non permanent, est organis en commissions thmatiques relatives aux tablissements humains ; la prvention et de la lutte contre la pollution et les nuisances; la protection de la nature et des ressources naturelles et des catastrophes naturelles ; la 479

Houria TAZI SADEQ culture, l'information, la communication et l'ducation et les questions juridiques et des relations internationales. Le souci de se doter d'une telle institution et ses refontes concident avec les dates des grandes Confrences internationales ne s'est pas accompagn d'un effort en matire lgislative. Lors de la session de 1996, il a nanmoins pu faciliter des positions consensuelles nationales en la matire, notamment : - La loi sur la protection et la mise en valeur de l'environnement, qui du reste a fait l'objet de rvision successives sans voir le jour officiellement, - La loi sur la prvention et la lutte contre la pollution atmosphrique, - La loi sur les tudes d'impact, - Les normes et standards de rejets de qualit de l'air, eau et sols. L'Observatoire national de l'environnement du Maroc, abrit par le Dpartement de l'Environnement, a des missions qui s'articulent autour de l'appui l'intgration de l'environnement et du dveloppement ; la gestion des donnes sur l'environnement ; l'valuation des impacts des activits socio-conomiques sur l'environnement ; l'analyse de l'incidence de la dgradation de l'environnement sur la croissance conomique du pays ; l'tude des conditions et tendances de l'environnement, l'chelle nationale rgionale et locale ; la production d'outils mthodologiques et d'aide la dcision ; la production et la diffusion de l'information environnementale ; l'dition priodique d'un Rapport sur l'tat de l'environnement au Maroc (REEM) ; l'animation d'un Rseau des acteurs partenaires en information et donnes sur l'environnement (le RAPIDE) ; et la surveillance continue de l'environnement. Ces mcanismes dits de coordination ne sont pas permanents et sont une autre forme d'expression de la sectorialisation puisque chaque ministre a son organe de coordination qui menace les approches holistique et transectorielles sur lesquelles un consensus semble tre acquis. Substances et activits dangereuses La Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination a t signe en 1989 et ratifie en 1995. Pour la mise en application effective des dispositions de la Convention de Ble, le Ministre de l'environnement a mis en place, sous l'gide du Conseil national de l'environnement, un comit technique national regroupant les dpartements ministriels concerns. Des tudes sont ralises dans le cadre de la Convention de Ble : ltude en collaboration avec l'Agence japonaise de coopration internationale (JICA) pour l'laboration de directives nationales pour

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Maroc l'amlioration de la gestion des dchets solides notamment les dchets dangereux. Cette tude prvoit un nombre d'actions notamment : laboration de directives techniques pour une gestion cologiquement rationnelle des dchets dangereux; Mise en place d'une base de donnes comportant des informations sur les types de dchets dangereux gnrs et leur quantit ainsi que les mthodes d'limination et de traitement, Organisation de sminaires de formation au profit des cadres de l'administration et des industriels, Incitation des industriels investir dans la construction des installations d'limination des dchets dangereux, laboration d'un cadre rglementaire sur les dchets dangereux afin que les industriels assurent une bonne gestion de ces dchets. La gestion des dchets Radioactifs est la charge de deux organismes: Le Ministre de la sant publique, Centre national de radioprotection (L'organisme de rglementation), Le Centre national de l'nergie, des sciences et des techniques nuclaires, Dpartement de sret nuclaire et radioprotection (organisme oprationnel). Actuellement, le CNESTEN dispose, dans le site prvu pour l'implantation du Centre d'tudes nuclaires (CEN), d'un local provisoire d'entreposage des dchets radioactifs. Une quipe de cet tablissement, constitue d'ingnieurs spcialiss dans le domaine de la radioprotection et de techniciens assistent les producteurs de dchets dans la gestion des dchets radioactifs. Les pesticides (Dahir du 2 dcembre 1922 relatif au contrle des pesticides, modifi par Dahir en 1928, 1973 et 1953 avec comme principaux dcrets dapplication les arrts respectifs du 9 septembre 1953, n 368-65 du 15 juin 1965 et n 701-66 du 30 novembre 1966) : Afin de rgler lemploi des pesticides au Maroc, il a t institu un rgime dhomologation lautorit comptente, la Direction de la protection des vgtaux, du contrle technique et de la Rpression des fraudes (DPVCTRF) un dossier complet de renseignements sur le produit chimique considr. Lemballage est marqu selon les recommandations de lOMS. Ce secteur a connu une volution en matire lgislative et rglementaire par ladoption du Dahir n 1-97-01 du 12 janvier 1997 (12 ramadan 1417) portant promulgation de la Loi 42-95 relative au contrle et lorganisation du commerce des produits pesticides usage agricole prsente un intrt dans la mesure o il actualise lorganisation du secteur en prcisant les conditions dans lesquelles les homologations et les autorisations sont accordes et il soumet lactivit en la matire une demande dagrment lie

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Houria TAZI SADEQ la qualification professionnelle du demandeur en prcisant le diplme requis. Les sanctions prvues sont revues la hausse. Deux dcrets sont adopts pour la mise en application de ce dahir savoir : Le Dcret n 2-99-105 du 5 mai 1999 (18 moharram 1420) relatif lhomologation des produits pesticides usage agricole, Le Dcret n 2-99-106 du 5 mai 1999 (18 moharram 1420) relatif lexercice des activits dimportation, de fabrication et de commercialisation des produits pesticides usage agricole, Sont galement considrs comme des textes de rfrence en la matire : - La loi 13.83 relative la rpression des fraudes sur les marchandises, promulgue par le dahir n 1.83.108 du 05 octobre 1984, - La loi n 09-94 relative au contrle et lorganisation du commerce des produits pesticides usage agricole promulgue par le Dahir n 1-96-255 du 21/01/1997, - Larrt viziriel du 09 septembre 1953 rglementant le commerce des substances et des prparations phytosanitaires, - Larrt du 15 juin 1965 du Ministre de lagriculture et de la rforme agraire portant obligation de dclaration de mise en vente et de distribution des produits pesticides, - Larrt visiriel du 02 janvier 1915, - Larrt du MARA n 777-72 du 21 Aot 1972 relatif ltiquetage, - Larrt du MARA n 466.84 du 19 mars 1984 portant rglementation des pesticides. La gestion locale de lenvironnement Le Ministre de l'Amnagement du Territoire, de l'Urbanisme, de l'habitait et de l'Environnement, dans sa mission de protection de l'environnement a ramen " l'environnement" un simple Dpartement prs l'avoir rig en 1998 en Secrtariat d'Etat, avec une orientation qui l'investit d'un rle de coordination et de concertation des actions qui peuvent relever de plusieurs autres ministres, tous plus ou moins concerns. Ce Dpartement garde la mission d'animer, de susciter, de promouvoir et de coordonner, en relation avec les Dpartements ministriels concerns, l'action gouvernementale en matire de protection de l'environnement et d'en suivre l'exercice en. Lorsqu'il tait "Ministre de l'Environnement", il avait entrepris de mettre en place de Conseils rgionaux du Conseil national de l'environnement.

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Maroc Aussi lanalyse de la gestion locale de lenvironnement incombe dautres ministres, principalement : Le Ministre de l'Intrieur par le biais des collectivits locales et des Wilayas, Le Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement Rural par le biais des services extrieurs, Le Ministre de l'Equipement reprsent localement par des services extrieurs. Face ces anciennes administrations, la nouvelle Loi sur l'eau 10-95 innove en introduisant les agences de bassin au niveau de chaque bassin hydraulique ou ensemble de bassins hydrauliques, vritables gestionnaires locaux ainsi que des commissions provinciales et prfectorales de l'eau. Cette option s'inscrit dans une tendance rcente traduire "en amnagement du territoire" les questions lies l'environnement en gnral et l'eau en particulier en vue d'en assurer la gestion globale. L'agence de bassin est un tablissement public dot de la personnalit morale et de l'autonomie financire grce notamment aux redevances collectes auprs des usagers. Pour l'heure, seule une des agences de l'eau a t mise en place (Dcret n 2 - 96 - du 8 Rajeb 1417 (20 novembre 1996) relatif l'agence du bassin hydraulique de l'Oum Rbia. Localement, on observe limplantation de projets de terrain qui sont excuts dans le cadre de partenariats : ONG, secteur public, bailleurs de fonds. Un partenariat avec le priv se met doucement en place.

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