TEMA 12 LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS (1979-2000) 1. INTRODUCCIN.

A la muerte del general Franco, las Leyes Fundamentales prevean la continuacin del rgimen franquista transformado en una monarqua no democrtica. Sin embargo, desde noviembre de 1975 se desarroll en Espaa un proceso de transicin poltica en el que se promulg la Constitucin de 1978, que sigue vigente en la actualidad, mediante el cual se estableci un sistema de monarqua constitucional. En pocos aos, Espaa se situ al mismo nivel que las democracias parlamentarias de su entorno europeo. 2. EL GOBIERNO DE LA UCD (1978-1982). 2.1. Crisis econmica, consenso social y actitudes violentas. En las elecciones generales de junio de 1977 el triunfo fue para la UCD, quedando el PSOE en segundo lugar. Aunque no contaba con mayora absoluta en la Cmara Baja, Adolfo Surez constituy el primer gobierno democrtico de Espaa despus de la Guerra Civil. Durante la primera legislatura de la transicin, el gobierno tuvo que hacer frente a una grave crisis econmica y a las fuertes tensiones que se derivaron de las actitudes violentas de quienes pretendan obstaculizar el proceso de transicin a la democracia. La transicin coincidi con el inicio de una crisis econmica internacional desencadenada por una gran subida del precio del petrleo, que gener un proceso inflacionario que alcanz tasas del 20% anual. La prdida derivada de la inflacin hizo descender las exportaciones, duplicndose el dficit de la balanza comercial, a la vez que la balanza de pagos pas de un supervit de 500 millones de dlares a un dficit superior a los 3000 millones. Por otro lado, la crisis energtica deriv en una profunda crisis industrial, aumentando el paro a un ritmo anual muy elevado. Paralelamente, la renta por habitantes creci algo menos del 1% en el conjunto de Espaa, entre 1975 y 1985. En este contexto, los principales partidos firmaron los Pactos de la Moncloa (octubre de 1977), que contenan una serie de acuerdos para la reforma y saneamiento de la economa y un programa de actuacin jurdica y poltica: regulacin de la vida pblica de acuerdo con los principios democrticos (libertad de expresin, reunin y asociacin, reforma del Cdigo Penal), reduccin de la inflacin y puesta en prctica de un conjunto de reformas para repartir equitativamente los costes de la crisis (control del gasto pblico, racionalizacin del consumo de energa, moderacin salarial, reforma fiscal), reforma tributaria (IRPF), y reforma de la Seguridad Social. Mientras la mayora de las fuerzas polticas y de la sociedad espaola apostaban por un consenso social que consolidase el proceso de transicin, algunos sectores promovan la violencia para desestabilizar el pas y obstaculizar la construccin democrtica. Las fuerzas de la extrema derecha nostlgicas del franquismo se movilizaron para impedir la consolidacin democrtica, para lo que organizaron manifestaciones y grupos violentos, llegando incluso a crear agrupaciones de pistoleros como los Guerrilleros de Cristo Rey. Tambin tuvieron lugar algunos intentos de desestabilizacin promovida por grupos militares y en buena parte incitados por la prensa ultraderechista. El terrorismo de extrema izquierda estuvo vinculado a la aparicin de organizaciones como el GRAPO y el FRAP. Sin embargo, la principal actividad

terrorista provena de ETA, que emprendi una campaa de atentados, con especial incidencia entre los militares y las fuerzas de orden pblico. 2.2. La consolidacin democrtica. Una vez aprobada la Constitucin, se disolvieron las Cortes y se convocaron elecciones legislativas para marzo de 1978. El triunfo fue de nuevo para la Unin de Centro Democrtico, que presida Adolfo Surez, seguida en segundo lugar del PSOE, y como tercera fuerza, a mucha distancia, qued el Partido Comunista de Espaa. El nuevo gobierno continu la actividad reformista en la lnea diseada por los Pactos de la Moncloa, que comport la promulgacin del Estatuto de los Trabajadores (1980). Sin embargo, no se emprendi una poltica de reformas de la estructura productiva porque la vida poltica era la prioridad del gobierno, que sufri de gran inestabilidad teniendo que hacer frente a sucesivos cambios ministeriales, siendo Adolfo Surez contestado como lder del partido a la vez que se reforzaban distintas tendencias en el interior de la UCD. A esto ltimo hay que sumar el relativo fracaso de la UCD en las primeras elecciones municipales democrticas, celebradas en abril de 1979, a partir de las cuales se constituyeron ayuntamientos de izquierdas en las grandes ciudades. Similar situacin se produjo en las elecciones autonmicas de Catalua y Pas Vasco (marzo de 1980). En mayo de 1980, el poder ejecutivo tuvo que someterse a una mocin de censura presentada por el PSOE en las Cortes, que ganara el gobierno con escaso margen. A partir de aquel momento, la actividad gubernamental se paraliz y las reformas que haban de adecuar los aparatos del Estado a la nueva legalidad constitucional quedaron frenadas. Finalmente, el 29 de enero de 1981 Adolfo Surez present su dimisin como presidente del gobierno y del partido. El 23 de febrero de 1981, mientras se estaba realizando en el Congreso de Diputados la votacin de investidura de Calvo Sotelo como sucesor de Surez en la presidencia del gobierno, un grupo de guardias civiles al mando del teniente coronel Antonio Tejero irrumpi en el hemiciclo, interrumpi la votacin por la fuerza y retuvo a todos los diputados. Paralelamente, el capitn general Milans del Bosch se sublevaba en Valencia y sacaba los tanques a la calle para imponer un golpe de Estado militar. Los objetivos de los golpistas integrados por algunos mandos de la Guardia Civil, altos jefes militares y algunos polticos involucionistas- eran confusos y no coincidentes, pero en todos ellos haba una clara intencin de paralizar el proceso democrtico y otorgar al ejrcito un papel relevante en el gobierno que deba constituirse posteriormente. La comparencia del rey en televisin descalificando a los sublevados y apoyado al rgimen constitucional fue decisiva para abortar el golpe. Poco despus, multitudinarias manifestaciones en defensa de la democracia recorrieron las calles de las ciudades espaolas. Dos das despus del golpe, Leopoldo Calvo Sotelo fue investido nuevo jefe de gobierno, cuya poltica no se diferenciara de la anterior de Surez, siguiendo adelante en medio de disensiones la labor legislativa (Acuerdo Nacional de Empleo, Ley de Divorcio). Una de las decisiones ms transcendentales fue la peticin de ingreso de Espaa en la OTAN, que se hizo efectiva el 30 de mayo de 1982, pero a la que se opusieron los partidos de izquierda. Por otro lado, a partir de un pacto entre la UCD y el PSOE, se produjo la aprobacin de la Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA), con el objetivo de impedir que fueran desbordados los lmites de los poderes entregados a las autonomas. Sin embargo, Calvo Sotelo no consigui frenar la progresiva desintegracin del partido en el gobierno ni alcanzar un entendimiento razonable con Adolfo Surez y sus seguidores. Surez abandon la UCD para crear su propio partido, el Centro

Democrtico y Social (CDS). Calvo Sotelo decidi disolver el Parlamento y convocar nuevas elecciones (octubre de 1982), que fueron ganadas por el PSOE, acontecimiento que marc el final de la transicin y el inicio de una nueva etapa constitucional de consolidacin definitiva del rgimen democrtico en Espaa. 3. LOS GOBIERNOS DE LA DEMOCRACIA (1982-2000). 3.1. La etapa del gobierno socialista (1982-1996). En las elecciones de octubre de 1982, el PSOE obtuvo la mayora absoluta, siendo Felipe Gonzlez elegido presidente del gobierno, mantenindose en el poder durante cuatro legislaturas. Fue seguido por Alianza Popular, Convergncia i Uni, la UCD y el Partido Comunista de Espaa, que promovera posteriormente una federacin de izquierda con el nombre de Izquierda Unida (IU). El principal partido de la oposicin pas a ser Alianza Popular. El cambio socialista se concret en un amplio programa de reformas cuya prioridad era la lucha contra la crisis econmica, la racionalizacin de las administraciones pblicas y el avance hacia el Estado del bienestar (reconversin bancaria e industrial) Las reformas econmicas estuvieron acompaadas de reformas sociales: despenalizacin de ciertos supuestos del aborto y la reforma educativa (Ley de Reforma Universitaria, LODE y LOGSE). Por otro lado, el Estado de las Autonomas se consolid, pero la distribucin de poderes y competencias entre las Comunidades y el Estado central present algunas dificultades, que se resolvieron con la sustitucin de la LOAPA por la Ley del Proceso Autonmico (LPA). La plena integracin de Espaa en la Comunidad Econmica Europea era uno de los objetivos prioritarios del programa socialista y para poder hacerla efectiva, el pas tuvo que acometer un amplio proceso de adecuacin a la normativa comunitaria. Finalmente el 12 de junio de 1985 se firm el Tratado de Adhesin a la CEE con el consenso de todos los partidos, producindose la incorporacin definitiva el 1 de enero de 1986. Por otro lado, el gobierno socialista tuvo que hacer frente al terrorismo de ETA, con ms de cien muertos durante la legislatura, y a la vez emprender una reforma del ejrcito, consistente en una reforma de la plantilla para sujetarlo al poder civil. Asimismo, para abordar el problema terrorista se propici el Pacto de Ajuria Enea (1988) con todas las fuerzas democrticas vascas contrarias al terrorismo. Las reformas econmicas de los primeros gobiernos socialistas haban supuesto un deterioro de las relaciones entre los sindicatos y el gobierno, con una huelga general (14 de diciembre de 1988), convocada conjuntamente por CC.OO. y la UGT. Como respuesta, el gobierno respondi con una serie de medidas sociales y laborales entre 1990 y 1995: se universaliz la asistencia sanitaria gratuita, se fortaleci el sistema de proteccin contra el desempleo y se consolid y garantiz el sistema pblico de pensiones, mediante el Pacto de Toledo. Pero a principios de la dcada de 1990, las trayectorias del partido y del sindicato socialistas empezaron a divergir y dentro del partido surgieron disensiones entre los dos grandes lderes socialistas, Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra. La situacin ms grave se produjo a raz de algunos casos de corrupcin atribuidos a personas vinculadas con el gobierno, a lo que se sum la llamada guerra sucia contra el terrorismo (GAL). Adems, se inici hacia 1992 una recesin econmica de carcter mundial que comport un incremento de la inflacin y del paro. 3.2. El gobierno del Partido Popular (1996-2000).

Las elecciones de marzo de 1996 fueron ganadas por el Partido Popular, aunque con escasa diferencia con el PSOE, siendo Jos Mara Aznar elegido presidente del gobierno con el apoyo de las formaciones nacionalistas (CIU, PNV, Coalicin Canaria). La accin del gobierno del Partido Popular tuvo una orientacin centrista para mantener el apoyo de sus socios nacionalistas, fijando como principal tarea la poltica econmica. El ejecutivo procedi a una poltica social que asegurase el Estado del bienestar e inici el dilogo con sindicatos y empresarios. El mayor logro fue alcanzar las condiciones que exiga la UE para el ingreso de Espaa en el primer grupo de pases que habran de implantar el euro como moneda nica en 2002, para lo cual se llev a cabo un proceso de privatizacin de empresas pblicas que permiti recaudar lo suficiente para equilibrar el dficit de las cuentas del Estado. Una de las cuestiones ms complejas fue la relacin del gobierno con el PNV y su actuacin frente a ETA: tras una primera etapa de entendimiento entre el gobierno y el PNV, el secuestro y asesinato en 1997 del concejal del PP en Ermua, Miguel ngel Blanco, cambi radicalmente la situacin, con movilizacin de protesta masivas no slo contra ETA sino contra el entorno poltico abertzale. Los partidos nacionalistas interpretaron que se estaba produciendo un frente de los partidos no nacionalistas y decidieron un cambio de alianzas, que condujo a la sustitucin del pacto de Ajuria Enea por el Pacto de Lizarra, en 1998, que incorporaba a la izquierda abertzale y exclua todo acuerdo con los partidos no nacionalistas. Finalmente, las elecciones legislativas del ao 2000 adjudicaron al Partido Popular la mayora absoluta en el Parlamento, lo que le permitira desarrollar su programa sin cortapisas y modificar sensiblemente la legislacin de la etapa socialista.