Vous êtes sur la page 1sur 152

GEISTEL

Groupe dEtude International sur les Stratgies Territoriales et lEconomie Locale

Prospective territoriale et dveloppement durable


La place de la prospective dans llaboration des politiques locales et rgionales de dveloppement durable en accompagnement de projets de territoires fonds sur une pratique de gouvernance participative, interactive et partage. Application aux aires urbaines mtropolitaines de Lille et de Marseille.

Rapport de synthse Guy Loinger


(Version dfinitive V finale 4 au 28/6/07)

Etude du Geistel pour le PUCA et la D4E/SRP (Titre officiel de ltude : pratique de la prospective et praxologie du dveloppement durable territorialis : vers la notion de gouvernance territoriale globale, stratgique, intgre, participative et interactive). March procdure adapte nCO 04000009-F04-03 du 14 juin 2004 dans le cadre de lappel projet politiques territoriales et dveloppement durable , axe n2 : les mcanismes de mise en uvre dans larticulation spatiale, sectorielle et temporelles des politiques publiques, avec le soutien de la Rgion Nord-Pas-de-Calais, de la ville de Lille et de la Rgion Provence Alpes Cte dAzur.

Sige du GEISTEL : 58 rue Daguerre, 75014 Paris. Tl : 01 45 65 09 98, Fax : 01 45 65 97 02. E mail : geistel @wanadoo.fr

Sommaire Rsum...5

-1ere partie. Problmatique du dveloppement durable sous langle des logiques temporelles et des dynamiques spatiales, et la place de la prospective comme apport spcifique. ..7
-Introduction gnrale. Le dveloppement durable comme principe dthique7 -Chapitre 1. La recherche dans le domaine du long terme. Les travaux situs au croisement de la prospective et du dveloppement durable...17 -Chapitre 2. Prospective et dveloppement durable. Points de convergence, points de divergence..21 -Chapitre 3. La forme territorialise du dveloppement durable. De quoi parle-t-on ? ..27 -Chapitre 4 Lapport de la prospective dans les problmatiques du dveloppement durable territorialis......33 -Chapitre 5. La question des temps longs rtrospectifs en analyse spatio-territoriale41 -Chapitre 6. La place de la prospective dans les tudes de dveloppement durable territorialiss. Cas de la France...47 -1.Les Agendas 21 du point de vue de la prospective...47 -2.Deux cas dtudes vcus de lintrieur . Gironde et Finistre....51 -3. Le cas de laire urbaine de Toulouse58 -Chapitre 7. Prospective et dveloppement durable en Europe. ...70 Le cas du Pays de Galles 67 Le cas de Cambridge......76

-2me partie. Les expriences de terrain. Les agglomrations lilloises et marseillaises.......78 -Chapitre 1.Prospective et dveloppement durable dans le cadre de la mtropole lilloise78 1. Prospective et dveloppement durable en rgion NPDC.78 2. Prospective et dveloppement durable lchelle de lagglomration lilloise .83 3. Une exprience de prospective participative dans le contexte de la mise en uvre oprationnelle des principes du dveloppement durable dans le cadre de la ville de Lille ...96
-Chapitre 2. Une exprience de prospective entre techniciens de laire urbaine dAixMarseille centre sur la problmatique du dveloppement durable territorialis107 2.1. Analyses.107 1.Le Dveloppement durable territorial en rgion PACA. 107 2.Donnes de bases sur les logiques de polarisation mtropolitaine ..108 3. Donnes de bases sur les dynamiques urbaines de la rgion urbaine dAix-Marseille ..112 4. Elments danalyse sur les modes de vie dans le contexte des pratiques sociales en milieu urbain priphrique. .115 3

5 Mobilit et organisation urbaine .118 6. Lurbanisme commercial comme facteur structurant du priurbain..119 7.Lagriculture priurbaine . 119 2.2. La construction des scnarios. 122 1. Rsum des tendances.123 2.Les profils des scnarios124 3. Les scnarios Scnario 1. Lindiffrence/soumission aux logiques de non durabilit126 Scnario 2. Adaptation raisonne aux contraintes durbanisation dans le contexte dun processus de mtropolisation amlior...128 Scnario 3. Attnuation des facteurs structurels ngatifs, ou la mtropolisation viable et vivable 131 Scnario 4. Matrise ? dilatation /dpolarisation ou la mtropolisation sans mtropole 133 2.3. Quelles conclusions tirer de ces quatre scnarios ?135 Conclusion de la seconde partie. Commentaires croiss sur Lille et Marseille..144 -Annexe bibliographique. 149

Rsum Prospective territoriale et dveloppement durable. La place de la prospective dans llaboration des politiques locales et rgionales de dveloppement durable en accompagnement de projets de territoires fonds sur une pratique de gouvernance participative, interactive et partage. Application la question des espaces priurbains mtropolitains. Les cas de Lille et de Marseille La place de la prospective dans la conception, llaboration et la mise en oeuvre de politiques territoriales, rgionales et locales fort marquage de dveloppement durable est tudie autour de deux cls dentres majeures: 1) La connaissance des processus territorialiss dans la longue dure historique et leur projection travers des hypothses sur les futurs possibles, 2) Lexpression collective des enjeux actuels et en devenir, et le rle de la prospective stratgique comme appui mthodologique et domaine dexpertise pour la mise en uvre de politiques territoriales globales, stratgiques, intgres et interactives, articulant troitement les niveaux fonctionnels, conomiques, sociaux et culturels aux diffrentes chelles spatiales allant du global plantaire au niveau local. (Axes principaux : 2 et 3 de lappel projet des politiques territorialises du dveloppement durable). Ltude est applique un champ thmatique, la question des dynamiques priurbaines dans le cadre des espaces urbains mtropolitains. Les deux cas tudis sont les aires urbaines de Lille et de Marseille. La premire partie reprend la question de larticulation de la prospective comme mthode de construction des reprsentations du long terme et de production dun cadre pour llaboration de stratgies publiques fonde sur le dveloppement durable comme vision et comme finalit de laction collective. Elle montre le paradoxe selon lequel le dveloppement durable est une approche de la ralit fortement marque par la prise en considration des logiques temporelles de long terme, sur les risques affrents ces logiques et par des comportements proactifs clairement affichs, alors que la pratique de la prospective comme mthode et instrument pour penser le long terme en mettant en vidence la diversit des trajectoires du possible et du souhaitable nest que peu dveloppe, comme si le fait de penser dveloppement durable suffisait pour produire un discours pratique et stratgique susceptible daller dans cette direction. Dans de nombreuses tudes, notamment dans le cadre de la rdaction des Agendas 21, on saute ltape de lanticipationrflexion, pour passer directement aux constats et la stratgie. Le risque est alors que faute davoir valu correctement les facteurs qui empchent la pense du dveloppement durable de peser sur la ralit, on les sous-estime, on nanalyse pas suffisamment les conditions requises pour faire correspondre les intentions avec une ralit transforme. La prospective, comme outil de connaissance du fait de son caractre systmique, de gouvernance car fortement oriente vers le dbat public, et de laction du fait de son imbrication avec la pense stratgique, devrait tre davantage sollicite. Cette partie se termine par la prsentation de quelques expriences situes en Grande-Bretagne, (Pays de Galle et Cambridge notamment) qui devraient nous faire penser que lactivit de prospective, que lon dsigne par la notion de visioning , est bien davantage entre dans les murs dans les pays anglo-saxons (Etats-Unis compris ) que dans nos contres, souvent frileuses ds lors quil sagit de dbattre collectivement des conditions pour parvenir une forme urbaine compatible avec lesprit du dveloppement durable. Dans cette tude nous avons appliqu les mthodes de prospective la question des dynamiques urbaines et priurbaines des mtropoles, dabord en analysant les volutions des espaces urbains de frange entre les villes centres et les espaces ruraux puis en montrant leur importance croissante, comme rvlateur des mutations globales des espaces urbains en cours. Dans une seconde partie nous avons appliqu les mthodes de prospective participative en mettant en place les conditions pratiques dune activit de prospective, en nous associant un groupe dj constitu dans le cas de Lille, dont la mission est de faire des propositions la mairie de Lille pour conomiser les flux (eau, nergie, matire, transport.), et en crant de toute pice un groupe de travail multi acteur dans le cas de Marseille, sans finalit institutionnelle prcise, mais en se posant la question de savoir comment le dveloppement durable est susceptible dinteragir avec les processus lourds luvre, en montrant quil existe une pluralit de logiques et stratgies du dveloppement durable possible, une palette des possibles, et pas un discours du durable, ce qui ouvre la voie un certain ralisme et une plus juste apprciation des implications de cette vision sur les conditions objectives et subjectives pour aller effectivement dans cette direction.
GEISTEL : 58 rue Daguerre, 75014 Paris. Tl : 01 45 65 09 98, Fax : 01 45 65 97 02.E mail : geistel @wanadoo.fr

Premire partie. Problmatique du dveloppement durable sous langle des logiques temporelles et des dynamiques spatiales, et la place de la prospective comme apport spcifique
Introduction gnrale. Le dveloppement durable comme principe thique et politique. La dfinition du dveloppement durable provient dun rapport des Nations Unis de 1987, labor par la Commission Mondiale pour lEnvironnement et le Dveloppement. Le rapport lui-mme sintitule Our commun world , Notre monde commun (ou : notre monde tous ). La dfinition, bien que trs connue, mrite dtre rappele en introduction de ce texte : Un dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs . Quelques remarques au sujet de cette dfinition-programme. Dfinition vague et gnrale (Emmanuelle TORRE, in Dveloppement durable et territoire qui renvoie plusieurs objectifs, le dveloppement conomique (principe defficacit conomique), non remis en question, sinon dans ses modalits, du moins dans ses finalits, la prservation des ressources naturelles de base, notamment en tant que ressources non ou faiblement reproductibles, lquit sociale dans ses dimensions intergnrationnelle et internationale, notamment entre pays du Nord et du Sud. La dfinition du dveloppement durable correspond une recherche en covolution (E.TORRE) des systmes conomiques, sociaux et cologiques, ou en compatibilit entre ces trois systmes, partir dune hypothse de base qui repose sur le constat dune divergence structurelle entre ces trois systmes ou logiques. Divergence qui risque long terme de crer les conditions dune rupture globale : lconomique qui doit faire face des cots de fonctionnement croissants du fait de lpuisement des ressources naturelles non renouvelables, les cosystmes qui sappauvrissent et se drgulent, la socit doit faire face un phnomne ontologique majeur, savoir la perte relative ou absolue des conditions mmes qui lui permettent de se renouveler, et de se reproduire dune gnration lautre. Le contexte gnral de lexpression de ce principe gnral repose sur une prise de conscience selon laquelle, comme le dveloppe Edgar Morin dans Terre Patrie, la Nature nest plus une ralit en soi qui impose ses lois lHomme, elle est devenue, aprs trois ou quatre sicles dimmense dveloppement des sciences et des techniques dans le champ de lconomie et de la socit, une ralit produite, voire soumise au bon vouloir de lHomme. La Nature nest plus une ralit premire sur et dans laquelle lHomme existe et tente de sadapter, elle est une ralit humanise. LHomme devient de ce fait co-responsable de la nature : la terre est le jardin de lHomme. Sil la nglige, ou la dtruit, ou dilapide ses trsors, il ne pourra que sen prendre lui. La boulimie de lHomme face la Nature, sa tendance, au non du Progrs ou du Dveloppement, la presser comme un vulgaire citron finit par se retourner contre lui-mme. La Terre spuise, ses mcanismes dauto-rgulation finissent par se bloquer ou saltrer, les cots de son entretien, ou des tentatives de restauration en tant que capital naturel, longtemps considrs comme nul par dfinition (la terre comme don du ciel 7

des premiers conomistes classiques) deviennent prohibitifs, voire impossibles. La science et la technique, longtemps destines aider lhomme dans sa recherche en matrise de ses propres aspirations au bien-tre, doivent sorienter vers la cration de ressources de substitution et tenter de rduire ou de limiter les processus de dgradation voire de dvitalisation de la ressource naturelle de base, le jardin plantaire . Le message de la premier Ministre norvgienne la tribune des Nations-Unis, Madame Bruntland de 1987, soit il y a maintenant vingt ans, reste non seulement dactualit, mais prend des allures de signe prcurseur face la dgradation manifeste de la situation cosystmique de la plante, que le film rcent dAl Gore : Une question qui drange traduit parfaitement. Il exige des rponses plus fermes et doit prendre la forme dune injonction moins respectueuse des formes : Le dveloppement durable devient une exigence radicale si lon ne veut pas laisser nos enfants (que dirions nous de nos petits enfants) une Terre malade, la drive, sorte de bateau ivre dans le Cosmos. Il nest pas indiffrent de noter que cette vision a t propose la face du monde du haut dune tribune qui reprsente en quelque sorte lagora de monde, la scne politique majeure du monde. Cela signifie que cette ide (Bertrand Zuindeau) est avant tout un concept politique. Ce nest pas un concept qui reposerait sur une thorisation abstraite de la ralit. Cest lexpression dune vision critique du mouvement du monde qui implique tout dabord dengager un vaste programme de recherche sur le plan scientifique, afin de comprendre ce qui se passe, et ensuite de tenter de trouver des solutions pratiques pour rduire, dans la mesure du possible, les effets ngatifs du processus de dgradation global engag, ce que lon dsigne par la notion dadaptation (rapport de lONERC , Observatoire National des Effets du Rchauffement Plantaire), sur la base des travaux du GIEC-IPCC (Groupe dExpert Intergouvernemental sur lEvolution du Climat), voire pour rduire la source les causes des processus de dgradation cosystmique, ce dont la notion dattnuation rend compte. Ces deux notions apparaissent comme lexpression dune voie moyenne entre deux bornes, lune que nous pourrions dsigner par la notion dindiffrence, au sens dune indiffrence fondamentale face aux volutions globales de la relation Homme-Nature, et lautre extrmit, la notion de matrise, c'est--dire de matrise de la dynamique dvolution de lcosystme plantaire. Cet encadrement des deux notions intermdiaires par celles que nous indiquons ici a pour but de situer la problmatique des rponses (aux questions) par rapport la nature des enjeux. Que se passerait-il si nous ne faisions rien, autrement dit, si laction consciente, volontaire, donc politique, nentrait pas en interaction avec les processus hommenature actuels (homme tant entendu ici au sens des pratiques sociales, ou socio-conomiques spontanes ), et que se passerait-il si laction consciente venait si puissamment contrecarrer les dynamiques actuelles de lhumaine condition que, au terme dun certain processus temporel, la relation Honne-Nature pouvait retrouver lquilibre antrieur, bien que dans une forme historique probablement diffrente. Ce que nous disons ici a pour objectif de situer la problmatique de la recherche en interaction volontaire avec lcosystme plantaire dans le cadre plus large allant de labandon de toute vision ou intention durable sa matrise complte, bien quimprobable. Il convient dajouter que ce qui vaut pour le niveau global ne vaut pas exactement dans les mmes termes pour le niveau infra-global, mais nous reviendrons sur cette question.

Dans cette problmatique de la durabilit, les mots ont un sens, quil convient danalyser avec soin. Nous reprenons ici quelques ides et observations du milieu de la recherche dans ce domaine. Nous nous appuyons notamment sur louvrage collectif dirig par Bertrand ZUINDEAU, Dveloppement durable et territoires, 2000, et sur des travaux de jeunes chercheurs, notamment Franois Bertrand, suite une thse de Doctorat de lUniversit de Tours Planification et dveloppement durable : vers de nouvelles pratiques damnagement rgional , 2004 et une thse prsente par Aurlien BOUREAUD lEcole Nationale Suprieure des Mines de Saint-Etienne en 2005, Le dveloppement durable : penser le changement ou changer le pansement . Il convient davoir lesprit que la notion de dveloppement durable rfre au champ des principes politiques. Si lon voulait faire une comparaison, on pourrait lassimiler aux articles de la dclaration des droits de lhomme et du citoyen. Do une ambigut : ce nest pas un concept scientifique, cest un concept politique. Le fait quil repose sur une prise de conscience lie lobservation dun certain nombre de phnomnes, comme le rchauffement plantaire, donc sur un substrat scientifique, ne doit pas faire illusion : ce nest pas le cur du concept. Le cur de cette ide repose sur le constat selon lequel, faute dune orientation diffrente du mode de relation de lHomme la Nature, la plante, donc lhumanit, court vers son propre anantissement. Dailleurs, la forme grammaticale de la dfinition du dveloppement durable en tmoigne. Cest le dveloppement qui permet de.. . Un dveloppement qui engage vers.. Une direction est donne, un chemin, un sens. Nous sommes bien en prsence dune logique normative. Cest la raison pour laquelle ce principe politique est nonc la tribune dune institution internationale, et non pas exprim la tribune dun colloque scientifique. Mais cela a des implications. Cest la question des compromis. Si Madame BRUNTLAND avait dit : arrtons le dveloppement conomique, car que le dveloppement conomique mne le monde limpasse , la vision en faveur dune orientation diffrente naurait sans doute pas vu le jour. On nous dit seulement : allons vers un dveloppement diffrent qui ne sacrifie pas les intrts des gnrations suivantes sur lautel des intrts de la gnration actuelle . Le principe mme du dveloppement nest pas mis en cause. On ne se demande pas si le dveloppement, dans sa nature mme, nest pas incompatible avec la prise en considration des enjeux du futur. On aurait pu, pourtant se poser la question. Car le dveloppement, dans sa forme dominante, et elle ltait dj ce moment l, bien que son expression se situe en 1987, soit deux ans avant la chute du Mur de Berlin, est la forme du dveloppement base sur un principe de base, qui est lefficacit conomique. Or lefficacit conomique repose sur un principe de rentabilit du capital investi, donc sur une optimisation de lusage de ses composantes, c'est--dire le capital, le travail, le capital technologique et le capital naturel. Autrement dit, lintensification du travail humain, le progrs technique et lusage rationnel des ressources naturelles. Le premier facteur renvoie une logique dorganisation de la ressource humaine. Faire en sorte quelle soit la plus efficace et la plus rentable possible. Une augmentation de la capacit transformer les dcouvertes en innovations. Et une instrumentation de la nature afin quelle soit la plus rentable possible du point de vue du capital. Il est clair que cette logique est par dfinition incompatible avec une logique de durabilit de la relation homme-nature, non pas dun point de vue moral, mais dun point de vue pratique : lintensification du travail nest pas hors champ dune certaine problmatique de lexploitation de lhomme par lhomme, qui demeure tout fait dactualit (en particulier dans les pays mergents et le tiers-monde) et lefficacit conomique applique aux ressources naturelles renvoie deux questions : lintrt du court terme contre le long terme, et mon intrt contre lintrt des autres .

Comme disait KEYNES, dans le long terme nous serons tous morts : le systme marchand, dans sa logique dominante, est fondamentalement indiffrent au long terme, parce que le long terme na pas de valeur conomique. Cest la raison pour laquelle il y a une contradiction fondamentale et irrductible entre le dveloppement conomique et lquilibre des cosystmes. Or, le long terme est une sorte de pot de terre contre le pot de fer des intrts du court terme. Ainsi, si lon sen tient la recherche dune certaine cohrence pistmologique, le dveloppement durable est un concept non tenable, non valide, qui consiste vouloir construire une vision base sur deux logiques dont lune est la ngation structurelle de lautre, et vice versa. Mais, face un systme dominant fond sur la prfrence du court terme sur le long terme, et sur un hdonisme de limmdiat qui marginalise par dfinition non seulement les utilits de demain, mais les conditions de survie de lespace, on est tent de chercher le substrat de rationalit qui peut fonder en valeur ce qui ne peut ltre en raison . Cest ce niveau quintervient le troisime facteur : le progrs technique. Ce facteur-acteur nous dit : certes nous dtruisons consciencieusement un capital naturel produit par lhistoire naturelle et humaine de la plante, mais ce nest pas grave, car le gnie de lhomme crera un capital naturel de substitution rendu possible par le progrs technique. La preuve : daprs Malthus, la progression arithmtique de la productivit des terres devait aboutir une impasse devant le progression gomtrique des effectifs de la population. Or tout cela nest pas arriv, bien au contraire, les 6,5 milliards dhabitants actuels de la plante vivent mieux que le milliard dhabitants de lpoque de MALTHUS . La technologie est ainsi considre comme la variable dajustement de la non rationalit long terme du systme dominant. Ce qui permet de maintenir lexigence de rationalit court terme, qui est manifestement auto destructrice de la substance du capital naturel. Ainsi, loptimisme fondamental doubl dun certain cynisme du mode de production dominant nest pas remis en cause par la dfinition du dveloppement durable. Au sens propre du terme, cette dfinition dont on a vu quelle nest pas rationnelle, car elle est fonde sur la contradiction entre le principe defficacit conomique et le principe de soutenabilit de loecoumne plantaire, retrouve une rationalit au deuxime degr, une mta-rationalit grce au progrs technique, appel au secours dune logique insoutenable . Mais le progrs technique est-il bien la roue de secours dune possible rsolution des contraires entre lconomique et lcologique plantaire ? Cest faire beaucoup de crdit la technologie, dautant que lon pense pouvoir dire que le progrs technique a davantage uvr dans le sens de la rationalit conomique que dans celle de la rationalit cologique dans le sicle antrieur notamment. Comment croire que subitement le progrs technique se mettrait tourner pour lautre camp , celui de la nature, alors que jusqu prsent il a surtout dmontr une capacit ttue instrumentaliser la nature, sinon la dtruire ? Do la position, non dnue de logique, sinon de bon sens, de ceux qui dfendent la thse de la dcroissance , base sur la remise en cause radicale du systme conomique dominant. Ainsi, la dfinition du dveloppement durable apparat comme un oximore, le rassemblement en une formule de deux logiques contradictoires, dont on ne peut sortir que par un certain nombre de pirouettes, comme le progrs technique, ou une remise en question radicale de la notion mme de dveloppement. En fait il fait trouver ailleurs la rponse la question du sens profond de cette vision. Car, ce qui, en logique pure, est une sorte dabsurdit, sur le plan des logiques institutionnelles voire politique, car il faut toujours revenir au fait que ce concept est une cration du champ institutionnel a porte idologique, est une sorte de coup de gnie. 10

Nous reprenons ici la paraphrase de la dfinition par Bertrand ZUINDEAU. La durabilit est la qualit dune construction humaine, conomique, et plus largement sociale, propre assurer, dans le temps et dans lespace, une exigence dquit . Du coup, la contrainte de rationalit conomique est en quelque sorte transcende, mtamorphose vers une finalit qui est fonde sur le principe dquit, et dquit intergnrationnelle, ce qui reprsente une exigence supplmentaire. Car, comme les gnrations venir nont pas de portes parole, sinon notre conscience, il est difficile, voire impossible dattribuer une valeur, y compris conomique, aux intrts des gnrations suivantes. En fait, la variable thique devient la norme en lieu et place de la variable conomique. Cest donc une sorte de rvolution copernicienne qui nous est propose l, et sans le dire, une forme de dpassement du systme dominant. Les vingt ans qui se sont couls depuis cet nonc non fait que renforcer la valeur messianique de la formule, dans la mesure o le systme qui sest impos dans les annes quatre-vingt dix est, dune certaine faon, la quintessence de ce que lon pourrait appeler le principe de non durabilit. Que ce systme prsente des signes de faiblesses et que larticulation entre la dgradation de la plante dsigne clairement le responsable sinon le coupable ne lempche pas, non seulement de se prenniser, mais aussi de se diffuser. Le pot de terre du dveloppement durable contre le pot de fer de la globalisation marchande est la ralit du monde actuel et sans doute pour longtemps. Mais, de crises en crises, rien ninterdit de penser que la direction du monde prendra un autre chemin. Bertrand ZUINDEAU introduit une autre notion, celle de durabilit pure oppose la durabilit largie. La durabilit pure dsigne une forme minimale de durabilit garantissant la prservation dans le temps et dans lespace des socits humaines: la durabilit largie complte la prcdente en instaurant le respect de diffrentes normes constitutives de la valeur dquit . Plutt que durabilit pure, nous prfrons le terme de durabilit simple oppose la notion de durabilit largie . Ce terme de simple fait rfrence la notion de reproduction simple des conomistes classiques, oppose la reproduction largie, qui est lessence du dveloppement. Il y a donc, de ce fait, deux formes de dveloppement durable, la premire qui vise prvenir les risques de non retour ou dirrversibilit sur des facteurs objectifs, la seconde introduire en plus une dimension humaine, qui dbouche sur une autre socit. Mais on ne voit pas comment la prvention des effets dirrversibilits serait possible sans une prise de conscience collective, qui ressort du fait socital. Ainsi, le moins dpend du plus . Ce qui veut dire que la forme de dveloppement durable dite simple, dont on pourrait penser quelle puisse tre atteinte par de simples mesures techniques ou rglementaires, a peu de chance de se raliser sans une transformation de la socit qui intgrerait dans son fonctionnement ordinaire le principe dquit, et dquit intergnrationnelle. Ainsi, la forme simple du dveloppement durable dpend en fait de lexistence dun processus qui aille en direction dune forme largie ou approfondie du dveloppement durable. Est-ce impossible ? Cela nest pas certain. Lhumanit avance par sauts ou par bonds, et non pas de faon linaire. La prise de conscience des impasses du systme actuel peut entraner un processus qui dbouche sur une vision largie des choses, rendant possible alors la reproduction simple (ou basique) du systme. Dans toute la construction du paradigme du dveloppement durable, le point focal est la question du temps long. Ce point est central: cest par la conscience des effets du systme long terme que lon peut esprer changer le systme court terme. Do un mcanisme itratif entre des temps longs hypothtiques ou virtuels et les temps courts des phnomnes vcus. 11

Entre les deux, il y a la notion de choix stratgique: que faire demain pour que ce que nous voyons aujourdhui et que nous entrevoyons pour aprs demain permette dviter que ce que nous craignons ne se ralise effectivement. La prospective nest rien dautre que linstrument de cette rflexion sur des risques temporalits diffrentielles. Il nest donc tout simplement pas possible de travailler autour de la problmatique du dveloppement durable sans passer par une activit de prospective, par la case, si lon peut dire, de la prospective. Le fait (nous reviendrons plus tard sur cette question) que lusage de la prospective soit relativement limit en tant quactivit effective dans ce domaine, cre un sorte de no brige entre la finalit ou le sens et les rponses apportes, avec pour consquence une fragilit des dispositifs de construction des stratgies. La question de lespace. La notion despace nintervient pas directement dans la dfinition du dveloppement durable, ni mme dans sa conceptualisation. Selon Bertrand ZUINDEAU : la durabilit est principalement vue suivant la dimension temporelle . Le dveloppement durable fait parti de ces concepts gnriques ou principes fondamentaux qui ne mettent pas directement en avant la question de lespace, sinon au sens plantaire du terme. Ce nest pas pour autant une variable dajustement. Car cest bien dune possible gnralisation dun systme conomique face un certain nombre de contraintes (conomiques, sociales, cologiques) que traite la problmatique de la durabilit. Or, de ce point de vue, espace et temps sont deux variables largement complmentaires : la gnralisation spatiale dun systme non durable limitera plus encore la durabilit du systme en question que le temps . Il ajoute cette remarque pertinente : gnralement, lespace est apprhend comme une caractristique neutre, et non comme une variable influenant les formes de durabilit. Nous pensons, quand nous, que le changement dchelle implique galement un changement de forme, que lintroduction de la dimension territoriale transforme des rgles de porte universelle en rgles particulires . Limplication du spatial dans la durabilit globale prsente plusieurs facettes. En effet, le global, qui est le cadre fondateur du concept de dveloppement notre monde tous , prend des formes particulires quand on descend les chelles. Le champ du territorial est la sphre du spcifique par opposition au gnrique dune vision plantaire. Donc, quand on quitte la posture du commandeur, qui sied la tribune des Nations Unies, pour descendre au niveau plus trivial de la ralit des habitants de la Terre, on dcouvre autre chose, une autre dimension, celle de linfinie varit des situations, clairement vues dans llaboration du concept mme. Ce qui introduit la notion de variabilit des formes de dveloppement durable associes la variabilit des situations quil convient de transformer. Pour quelle raison lapport du territorial est-il indispensable la mise en uvre de cette problmatique ? B. ZUINDEAU indique plusieurs axes de lgitimation de prise en considration : -Le principe dagrgation : sans remettre en cause le rle moteur du haut (le global) vers le bas (les situations concrtes), lapproche par la base rfre une conception davantage dynamique dune construction progressive du dveloppement durable du bas vers le haut : on parlera dun effet dexemplarit, les expriences et le cas chant leurs rsultats bnfiques incitant dautres collectivits mettre en uvre des actions similaires et remplissant alors peu peu la carte du dveloppement durable . 12

-Le principe dengagement : le local dtient une partie des cls de la rponse aux problmes poss par la mise en uvre effective des logiques de non durabilit. En effet, nous dit B.ZUINDEAU, la rpartition des comptences au sein des Etats confre aux collectivits des pouvoirs importants, bien que dans des degrs divers selon la nature de leur constitution, sur des questions fondamentales, comme lurbanisme, les plans de dveloppement et damnagement. -Le principe de sensibilisation : la proximit du citoyen se rvle tre sinon une condition ncessaire, en tous les cas un gage defficacit quant la mise en uvre daction dinformation et de formation relative la promotion de cette approche innovante : dveloppement durable et subsidiarit paraissent fortement lis. On pourrait ajouter que les citoyens entrent dans le champ de la gouvernance active et que, de ce point de vue, ils ne sont pas uniquement lexpression dune catgorie de gens forms et informs, mais actifs, qui peuvent peser sur la dynamique de la durabilit en jouant le rle daiguillon. Car, ds lors que la durabilit sinscrit dans lordre des principes thiques et des valeurs, rien ne dit que les citoyens doivent tre considrs comme de simples rceptacles dune vision qui tomberait den haut. Ils peuvent, tout aussi bien pousser les acteurs et les politiques dans une direction qui ne leur convient pas ou quils trouveraient secondaires leur got (cf la dmarche de Nicolas HULOT sur la charte de lcologie vis--vis des candidats la prsidentielle franaise de 2007). -Le principe dexprimentation : avec le dveloppement durable, les socits contemporaines, longtemps berces au doux son du Progrs comme rponse tous les maux, toutes les dtresses et tous les dysfonctionnements possibles, et dun progrs qui serait en quelque sorte donn au monde, dcouvrent quelles peuvent et quelles doivent inventer des dispositifs nouveaux, des rponses non prdtermines, non programmes. Elles sont amenes exprimenter des propositions, des ides, des innovations sur la base des pratiques sociales des uns et des autres, penser leur relation au monde autrement. -Le principe dquit intergnrationnel : on ne voit pas comment la recherche en retour de lien social par la communication entre les gnrations pourrait se faire ailleurs quau niveau local, pour une raison simple : si les actifs sont de plus en plus mobiles mentalement (conomie cognitive) et spatialement ( la mobilit des personnes et des marchandises), plus on descend et plus on monte dans les ges, et plus le local est lespace de rfrence, quon le veuille ou non : un enfant construit sa relation au monde travers les objets, les formes et les sens de la proximit, et les personnes ges, qui ont dj le monde leur disposition travers limage tlvisuelle, ont besoin de se rattacher des espaces connus et vcus qui leur donnent une scurit et une srnit. Or, lintergnrationnel daujourdhui, cest une question quatre niveaux dge : les enfants, les parents, les grands-parents et, de plus en plus souvent, les petits-enfants qui ont le temps de connatre pendant quelques annes leurs aeuls. -Le principe de contrainte : les composantes dune socit locale nvoluent jamais aux mmes rythmes. Il y a des composantes qui avancent plus vite que dautres. Leffet dentranement joue un rle important, mais ne suffit pas. Il faut exercer un contrle, une surveillance voire une coveillance. La collectivit comme son instrument lgal, soit la collectivit, soit le reprsentant lgal de la puissance publique, peuvent imposer des rgles de comportement et daction qui encadrent le jeu du non durable entre les bornes du durable. Car il ne faut pas se leurrer : les logiques du non durable sont fortes, dominantes : seule une action collective de tous les instants peut entraner la socit dans un chemin dvolution diffrent. Cela tant, il ne faut pas sous estimer les limites du champ territorial comme levier de ralisation dune politique de dveloppement durable.

13

A cet gard, B. ZUINDEAU pose avec raison la question du dedans-dehors : le dveloppement durable interne ( un territoire donn) et le dveloppement durable externe ( un territoire donn). Le dveloppement durable, en tant que catgorie gnrique, na aucune chance de se dployer dans un contexte global de non durabilit sur un territoire en particulier, sil nest pas port, propag, diffus au niveau le plus large allant de la plante au local. Ce qui met au premier plan la question des interdpendances scalaires, les interdpendances entre les types dchelles et entre les types doprateurs aux diffrentes chelles. Un territoire ne peut rien sans les autres territoires et cela pour plusieurs raisons : -la mondialisation, comme son non lindique, fait fi des limites territoriales : elle est transterritoriale ou plutt mta territoriale. De mme que les syndicats de travailleurs viennent de mettre en place une structure mondiale de coopration afin de contrecarrer au niveau global les ruses des acteurs de la mondialisation pour profiter localement davantages comparatifs dans le cadre dune stratgie globale de maximisation des avantages comparatifs, de mme les territoires sont amens cooprer afin de maximiser les avantages comparatifs de la durabilit conomique et sociale dans lintrt de tous les territoires, et de chaque territoire, et de chaque acteur des territoires, notamment les acteurs conomiques. Autrement dit : sans rgles communes appliques dans tous les territoires, simultanment, on ne voit pas comment certains acteurs ne diront pas : vous mimposez un dsavantage concurrentiel, donc vous contredisez le principe de libert dentreprendre . Donc, la mondialisation conomique implique une mondialisation procdurale du dveloppement durable -les mutations de la biosphre sont globales : le nuage de Tchernobyl ne sest pas arrt aux frontires administratives de la France, nen dplaise aux autorits de lpoque, qui avaient oubli que le vent souffle o il veut .. Les rponses locales, par exemple travers les plans climats, impliquent une coordination au niveau global faute de quoi ils risquent de napparatre que comme des popes coteuses et sans lendemain, qui profiteront toujours ceux qui ne feront rien mais qui en tireront les bnfices pour eux-mmes (stratgie du passager clandestin). -Le global, cest la scne politique largie du local : sans cette scne citoyenne, les initiatives locales risquent de se perdre dans les sables : le global est ncessaire pour capitaliser les initiatives du local. -Question qui pose celle de linterdpendance entre les chelles et des intermdiations entre les niveaux de pertinence de laction : cest probablement l la cl de la mise en uvre efficace des politiques de dveloppement durable, avec un niveau focal, lespace rgional, qui doit tre de plus en plus considr comme le niveau stratgique dinterpntration des logiques descendantes et des logiques ascendantes. Ce qui pose invitablement, dans un pays de tradition centralisatrice comme la France, la question du pouvoir de coordination entre lensemble des politiques publiques du niveau supra par rapport aux instances locales, ce qui va impliquer sans doute, tt ou tard, et peut-tre pour bientt, une nouvelle refonte des institutions de la Rpublique. Ainsi, au moins sur ce plan l, une boucle intressante est susceptible de se produire : ne dans les institutions internationales, le concept politique de dveloppement durable tend produire des effets dimplication au niveau de la gouvernance institutionnelle dans un pays comme la France : pour avancer dans la mise en uvre du dveloppement durable, il faut gouverner autrement, instaurer une gouvernance cooprative et participative au lieu et place des gouvernances verticales, sectorialises et hirarchiques, remontante autant que descendante, dont ltage intermdiaire, ltage rgional est le niveau central, car la croise de toutes les logiques latrales des diffrents niveaux de pertinence territoriales infra-nationales et transnationales.

14

Le Dveloppement durable comme projet dthique socitale. Le Dveloppement Durable est devenu un rfrentiel incontournable de laction collective. Il nest tout simplement plus possible denvisager des politiques publiques qui nintgreraient pas une dimension durable, au sens de lentrecroisement de lconomique avec le socital et la prise en considration des cosystmes dans les stratgies collectives. De plus, la dimension temporelle du dveloppement durable, au sens de la longue dure intergnrationnelle est au coeur de cette problmatique, prcisment une poque marque par lomniprsence des temporalits courtes, notamment dans le champ conomique. La rfrence, et parfois linjonction la durabilit dans llaboration des politiques publiques, est un phnomne nouveau et majeur dans le champ des ides, et au del, dans lunivers de la pense normative. A une poque fortement marque par la marginalisation, lobsolescence, voire labandon des systmes de normes culturelles hrits des pratiques sociales antrieures, et de la relation homme/ nature traditionnelle, et qui prend aujourdhui la forme dun profond malaise de socit, dont le dbat autour de la notion de perte des valeurs tmoigne, la question du dveloppement durable reprsente en fait le retour une exigence dthique sociale. Une socit ne peut exister uniquement travers lide que son seul et unique rfrent serait largent, la valeur marchande produite, le produit intrieur brut. Une socit qui a lil riv sur des tableaux de bord conomiques, et dans lconomique, sur son cur, savoir le CAC 40, et le taux de change du Dollar, est une socit qui, dune certaine manire, perd le nord , au sens de la perte des valeurs fondamentales qui reprsentent le substrat dune relation acceptable des hommes entre eux, et des hommes par rapport la nature, ou ce qui en fait tat. Aussi, le prodigieux succs de la notion de dveloppement durable interpelle autant que le fait que le dveloppement actuel est tout sauf du dveloppement durable. Il y a en tendance un dcalage croissant entre la ralit et ce qui fait de plus en plus office de substitut une thique sociale, civile ou morale, savoir le dveloppement durable. Dans cette panne des valeurs , le dveloppement durable permet de se donner des points de repres, des limites. Jusquou la socit peut aller dans sa prtention artificialiser la nature, devenir le matre des horloges de la nature, instrumentaliser la plante Terre, -qui est de plus en plus rduite ntre quun simple intrant de lconomie-, jusqu intgrer son modle de reprsentation de la figure du progrs les diffrentes plantes du systme solaire, commencer par la Lune et Mars, appeles tomber les unes aprs les autres dans lespace conomique de la valorisation marchande ? Ainsi, le dveloppement durable correspond la redcouverte de lide que toute socit doit conformer ses pratiques un systme de valeurs pour exister et se lgitimer. Lthique comme ligne de conduite sociale alternative la logique envahissante et de plus en plus hgmonique de la marchandise, se constitue autour de la notion de dveloppement durable. Il sagit au fond dun ensemble cohrent de normes, de conduites et de pratiques sociales qui simposent dans la conscience collective. Et comme toute norme, elle permet de mesurer lcart qui existe entre la ralit et ce rfrent, do sa valeur et sa charge valuative potentielle. Cependant, cette affirmation de principe, qui pose de moins en moins de problme au sens de son acceptabilit socitale et politique, pose par contre de nombreux problmes ds lors que lon entend passer au concret, la mise en oeuvre, lapplication des principes dans lunivers de laction collective. Et il sagit plus encore de la question de savoir de quoi on parle propos du dveloppement durable. A mesure que la notion de dveloppement durable simpose, au point denvahir les espaces publicitaires sur le mode : venez remplir votre caddy dans nos grandes surface, vous allez faire le plein de dveloppement durable , il apparat ncessaire de pousser beaucoup plus loin la question de llaboration du systme normatif et thique constitutif de la notion de dveloppement durable, ce que lon dsigne par la notion de dveloppement durable fort , par opposition dun dveloppement durable faible . 15

16

Chapitre 1. La recherche dans le domaine du long terme. Les


travaux situs au croisement de la prospective et du dveloppement durable
Nous avons une rfrence dans ce domaine, louvrage dirig par Laurent MERMETt : prospective de lenvironnement, quelles recherches, quelles ressources, quelles mthodes, publi la Documentation Franaise par le Ministre de lEcologie et du dveloppement durable en 2004. Cette ouvrage, qui reprend les travaux de lquipe RGTE (Recherche en Gestion sur les Territoires et lEnvironnement, UMR ENGREF/EHESS) tente une problmatisation du couple prospective/environnement (mais lenvironnement, ce nest pas le dveloppement durable), autour de quatre grandes thmatiques : 1) La prospective dans le domaine de la recherche environnementale : un ensemble de dfis relever 2) La mthode des scnarios 3) Modlisation et prospective environnementale 4) Mthodes procdurales pour la collaboration entre chercheurs et ou experts 5) La prospective participative Louvrage repose sur une analyse de 30 ouvrages, ou articles publis dans des revues Comit de lecture. Voici quelques remarques au sujet de ces analyses bibliographiques. Il est intressant davoir pris la prcaution de problmatiser ces synthses bibliographiques, car elle donnent entendre un double point de vue, celui des auteurs des ouvrages, mais galement celui des auteurs de louvrage de synthse. La problmatique des auteurs de louvrage est tourne vers larticulation entre lapproche mthodologique, donc proche du volet prospective stricto sensu et les enjeux de fond, donc proche du volet environnementaliste, ce qui est une bonne hypothse de travail. Un autre intrt de louvrage, cest quil se dmarque assez clairement de lapproche dite de la prospective stratgique, qui est celle qui a t porte aux fonts baptismaux par la mouvance de Michel Godet, et que Laurent MERMET dfinit comme prenant la forme dune prestation de service global un destinataire qui souhaite alimenter ses dcisions par une rflexion de prospective , ou encore une approche de prospective intgre , et qui est clairement finalise sur la dcision stratgique. Or, nous dit Laurent MERMET : dans le contexte qui est le ntre -dvelopper la prospective au sein des recherches sur lenvironnement- elle se heurte cependant des limites importantes. Le contexte de prestation de services intgrs pour un client nest plus adapt. Le caractre opratoire de la boite outil ne suffit plus ici compenser son caractre trop sommaire au regard des outils dont disposent les scientifiques pour apprhender les dynamiques de systmes naturels ou sociaux sur lesquels ils travaillent . Le point de vue, on pourrait dire, langle de vue de Laurent MERMET est en fait radicalement diffrent de celui de Michel Godet, ce qui est intressant en soi. Il revient dire : la prospective telle quelle est dveloppe dans ce quil est convenu dappeler lcole franaise de prospective , et qui est finalise sur la rponse des prestataires de services publics ou privs, ne permet pas de rpondre aux enjeux et aux attentes qui sont celles des chercheurs de la sphre environnementaliste, dune part par ce que loutil ou les outils- de travail propos( s) dans la bote outils est ou sont assez sommaires par rapport ceux dont auraient besoin les chercheurs, et ceux qui sont effectivement utiliss par eux, ensuite parce que la finalit nest pas du tout la mme.

17

Dans le cas des prestataires, ou des acteurs publics, la question est la suivante : aidez-nous construire une stratgie daction au moyen de loutil de prospective, alors que les chercheurs, par dfinition, ne disent pas ce quil faut faire, mais quelles sont les consquences qui pourraient rsulter de processus engags sur la biosphre. Et effectivement, dans cette optique, loutillage mthodologique ne peut pas tre le mme, car il ne sagit pas daccoucher un acte dcisionnel, mais, tout simplement, de comprendre la ralit. Une ralit extrmement complexe, du fait des interactions homme-nature, qui fait lobjet de nombreux travaux de recherche, et qui a gnr ses propres outils danalyse, et notamment, de simulation. Cest donc sur une autre plante que naviguent ceux qui veulent mieux comprendre les volutions de la biosphre dans le contexte actuel, et donner une reprsentation des processus en cours sur la longue dure, passe, prsente et future. Si lon reprend notre propos du paragraphe prcdent sur les diffrences entre la prospective comme forme, et le dveloppement durable comme finalit, nous pourrions dire ceci : -Le dveloppement durable est une vision des choses, une politique si lon veut, ce que nest pas la connaissance du domaine environnemental. On ne demande pas un chercheur en climatologie sil prfre venir son travail en vlo, pieds ou en voiture. Lenvironnement est un domaine de la recherche, point. -La prospective dite stratgique dbouche, par dfinition, sur la construction de stratgie, mais la prospective telle que nous lavons prsente plus haut, si elle conduit vers laction, ne peut elle seule produire de laction. Elle donne un cadre propice llaboration de stratgies, mais elle nest pas auto suffisante. Un peu comme un vhicule en tat de marche larrt. Rien ne permet de dire, si un conducteur se met au volant, dans quelle direction il a lintention daller. Pour cela, il faut ajouter un autre facteur, qui est celui du sens, de la motivation, et donc celui de la dcision : je prends ma voiture pour aller ici ou l. Nous sommes donc en face de quatre termes : la prospective comme outil et mthode hors de toute intention finalise, la prospective dit stratgique, qui, bien que neutre du point de vue des finalits, est si fortement oriente vers laction quelle a tendance les intgrer dans sa dmarche mme, au point dailleurs que lon ne sait plus trs bien si le prospectiviste est un mthodologue ou un expert en laboration dun discours dcisionnel, lenvironnement comme champ de la connaissance, et le dveloppement durable, qui est une philosophie de laction, et qui propose un chemin de dveloppement trs spcifique. La question est de savoir comment croiser ces quatre termes, notamment : Le lien entre la prospective comme pur et simple outil, par rapport la recherche environnementaliste : est-ce que la prospective peut tre utile ou non cette discipline. ? Est-ce que derrire lapparente complexit des modles environnementalistes, qui reposent sur des outils de simulation mathmatiques extrmement sophistiqus, on ne retrouve pas les approches prvisionnistes classiques que lon connat bien dans le domaine dmographique par exemple, et qui sont rgulirement infirms par la ralit. Cest ainsi que dans un congrs scientifique de dmographes, organis au Caire il y a quelques annes, la communaut scientifique a du faire amende honorable, et reconnatre que les prvisions dominantes lpoque, qui prvoyaient pour 2050 autour de 10 milliards dhabitant dans le monde, devaient tre revues la baisse, autour de 8 milliards.

18

Tout simplement, car les chercheurs avaient sous-valu la porte de la transition dmographique qui a lieu dans les pays en voie de dveloppement du fait du passage en masse des populations du monde rural au monde urbain, qui se traduit pas un rgime dmographique compltement diffrent. Autrement dit, les chercheurs se sont tromps car ils nont pas intgrs leur reprsentation la question sociologique, et le changement des comportements qui rsultent du passage de la campagne la ville, c'est--dire, dun mode de production un autre mode de production. Nous voulons dire ce sujet que si, sous couvert de scientificit, les chercheurs refoulent dans leurs marges la prospective, qui est un art du dbat sur la formulation des hypothses danticipation, la plus importante production dite scientifique du savoir peut aboutir des conclusions totalement errones. On retombe sur la question de la valeur scientifique du champ prvisionniste, et lon sait que des erreurs monumentales sont parfois faites par des chercheurs de grande renomme, tout simplement par ce quils ont travaill toutes chose gales par ailleurs dans un monde dans lequel linteraction entre les facteurs est le facteur principal pour apprhender la ralit. Cela revient dire que la vraie valeur scientifique, dans tous les domaines dans lesquels linteraction homme/nature est forte, repose sur deux angles de vues complmentaires, dune part les thories de la complexit, et dautre part, la prospective comme modalit de discussion des hypothses que nous donne une connaissance complexe de la ralit. Mais alors, le paradoxe, cest que les mthodes dveloppes par Michel GODET et quelques autres, ne sont peut-tre pas si inintressantes que cela, car si lon regarde de prs le corpus central de la mthodologie de la bote outils nous avons, pour lessentiel des mthodes de formes qui aident les populations , quils sagissent de dcideurs ou de chercheurs, construire une reprsentation active et critique de la ralit. Aussi, le croisement, mthodes de la prospective pure et simple, sans le rajout, totalement inutile de la notion de stratgie, est de nature proposer des modes de penses indits, et sans doute, dun point de vue pistmologique, intressants pour produire des ides pertinentes. Tout cela reviendrait dire que Michel GODET et ses collgues ont mis la main sur un continent pistmologique de premire grandeur, mais que du fait dune fixation sur la question de la dcision et de laction, cette dcouverte est occulte, et considre par les chercheurs, ou des chercheurs, comme du bruit de fond dnu de valeur scientifique. En ceci, ils font la preuve que dans la recherche, ce qui compte, ce nest pas dabord lactivit de recherche, mais la mthode de lactivit de recherche. A cet gard, la prospective, ds lors quelle est dtache de cet piphnomne encombrant qui est celui de laction et de la stratgie, et quelle se dfinit clairement comme une mthode de la pense, et rien que cela, mrite plus quun simple coup de chapeau pour passer ensuite aux choses srieuses, c'est--dire les modles de prvisions. Un autre croisement est alors rendu ncessaire, qui est le croisement entre lenvironnement comme champ dexploration et de recherche, et le dveloppement durable : on voit bien que lenvironnement comme champ de recherche ne peut aboutir autre chose qu la production de connaissances, ce qui est dj pas mal, et que la question du passage de la connaissance laction est pose.

19

Le dveloppement durable, c'est--dire soutenable, serait-il lexpression dune finalit, dune vision, qui permettrait, en donnant un sens la valeur de lenvironnement, de permettre sa prise en charge dans lexpression des dsirs, des besoins fondamentaux de la socit, et donc, de lui permettre de lui donner les moyens dtre protg, valoris, reconnu sa juste valeur, parmi dautres valeur, comme la solidarit, le lien intergnrationnel.. Mais alors, pour revenir louvrage dirig par Laurent MERMET, on peut se demander sil na pas rat sa cible, en se mettant (frileusement ?) derrire la porte du laboratoire Environnement, alors que la bonne porte est celle du couplage entre prospective et dveloppement durable, autrement plus fconde, mais plus risque. Ce qui fait que la rcolte opre par Laurent MERMET est finalement assez maigre, mme si lintention tait bonne, dautant quil donne beaucoup de place, finalement , aux mthodes de la prospective dveloppes dans les bons manuels de prospective stratgiques. En fait, sur les 30 fiches de lecture prsentes dans cette synthse bibliographique, on se rend compte que seulement 13 dentre elles portent sur le croisement prospective/environnement, et en fait beaucoup moins si on prend le terme de prospective au sens fort, et donc troit du terme, car de nombreuses fiches, concernant ce croisement, portent en ralit sur le croisement approche prvisionniste/ environnement Finalement, on est tent de dire que, dans cette synthse bibliographique, langle dapproche, qui est domin par le couple jeux de simulation prvisionniste/ environnement, ne permet pas de donner un clairage satisfaisant sur cet autre couple que reprsente le lien entre prospective et dveloppement durable. Cela dit, la pense avance de pas en pas, de sorte que lon trouve intressant que ce travail ait t ralis, ne serait-ce que pour construire une autre problmatique, qui est celle que nous proposons dexplorer dans cette tude, mais sur un champ dapplication particulier, qui est le champ territorial.

20

Chapitre 2 Prospective et dveloppement durable. Points de convergences, points de divergences


Entre la prospective et le dveloppement durable, il existe des liens importants, ncessaires. Cependant, il sagit de deux approches fondamentalement diffrentes, sur lesquelles il convient de revenir.

-.1) Les points de convergences


Entre la prospective et le dveloppement durable, on peut noter un point commun fondamental, qui est celui dune culture commune du temps : dans les deux univers, on sintresse au temps, au sens de temporalit, et de temporalits spcifiques, savoir le long terme, les horizons lointains : lintrt central du dveloppement durable pour la question de lintergnrationnel, des gnrations futurs, de lavenir long terme de la plante, rencontre la question du long terme du point de vue de la prospective stratgique. Dans les deux univers, le rle des anticipations, et ce quil serait possible dappeler une culture de lanticipation, est trs prsent. Ce sont deux domaines qui accueillent le futur, qui ne cherchent pas senfermer dans les calculs court terme, ou dans une vision qui occulterait les enjeux de demain. Il y a , de ce point de vue , une sorte de cousinage entre les deux univers, qui les rapprochent par rapport des cultures qui auraient tendance occulter les tendances long terme, ou viter de se poser les consquence long terme de dcisions prises aujourdhui. On peut dire, cet gard, que le principe de prcaution, qui fait couler beaucoup dencre ces temps-ci, propos de la Charte pour lEnvironnement, tmoigne de la prise de conscience des enjeux long terme, et du sens des responsabilit qui doit en dcouler, au sens ou, la gnration actuelle ne doit pas uniquement agir en fonction des ses propres intrts, mais aussi en fonction des gnrations venir, c'est--dire des hommes et des femmes qui ne sont pas encore parmi nous, et donc, qui ne peuvent pas se dfendre, notamment par rapport la question du lien Homme-Nature, qui est un lien fondateur de lexistence humaine. Il y a, de ce point de vue, une sorte de cousinage entre les deux univers, qui les rapproche par rapport des cultures qui auraient tendance occulter les tendances long terme, ou viter de se poser les consquences long terme de dcisions prises aujourdhui. 1) Les thories de la complexit comme socle commun majeur entre dveloppement durable et prospective La notion dinterface est au coeur de la problmatique du dveloppement durable. Pierre GONOD, dans un texte intitul : Matires (re) penser le dveloppement durable et dautres dveloppements , prfac par le Directeur de la recherche de lINRA, Michel SEBILLOTTE (juillet 2003), dans la srie Bilan et prospective, dveloppe cette notion. Le dveloppement durable est une pense de linterface entre les systmes, et dune interface forte. A la fois entre les champs des trois sphres de base de la notion de DD, mais galement et surtout en terme darticulation entre ces notions du point de vue des logiques sociales, des systmes institutionnels et politiques, et des systmes organisationnels. En fait, il apparat que la notion de dveloppement durable est la forme pratique, au sens de praxis, de la pense complexe : le dveloppement durable, cest la mise en pratique de la pense complexe.

21

La monte en puissance de la notion de Dveloppement durable est la traduction pratique et oprationnelle, mais parfois non consciente, dune aspiration lmergence de la pense complexe dans les socits dveloppes. Cette notion de pense complexe renvoie la notion dinteraction entre les facteurs, lide que chaque domaine fonctionnel doit tre pens par rapport dautres champs fonctionnels, et lide selon laquelle toute action dans un domaine produit des effets dans dautres domaines ou sphres. Laspiration latente est celle dune critique des penses et des pratiques spcialises , segmentes. Or, y regarder de prs, le monde tel quil fonctionne actuellement est un monde dans lequel tous les facteurs, tous les processus sont de fait relis, interagissent les uns avec les autres, alors quils ne sont pas penss dans leurs interrelations. La ralit est complexe, et de plus en plus complexifiante, alors que la pense, et laction qui rsulte de la pense, est en quelque sorte dcale par rapport la ralit. Rapprocher la capacit penser la complexit de la capacit de transformer le monde et agir sur le monde est un enjeu cach majeur, lune des attentes implicites du dveloppement durable. Dans un domaine qui nous est familier, celui de la gouvernance publique, on peroit aisment cette exigence de la pense complexe, travers la liaison entre lunivers de laction publique sous lautorit des lus, des pratiques sociales des citoyens et des processus socioprofessionnels de ce quil est convenu dappeler les acteurs . Mais comme plusieurs chercheurs lon bien montr (Roberto CAMAGNI), analyse reprise par Jacques THEYS dans son article lamnagement du territoire lpreuve du dveloppement durable , dans regard sur lactualit, la France et le dveloppement durable, Documentation Franaise ; n302, juin 2004, la problmatique du dveloppement durable nimplique pas uniquement de juxtaposer les trois piliers de la dfinition, conomie, socit, environnement, ou de se contenter dune vague logique de compromis entre les trois termes, elle implique de repositionner chacun des trois termes de lquation en fonction des deux autres, de faon faire voluer les prsupposs de chacun dentre eux par rapport aux autres. Cest donc plus quun compromis diplomatique entre des logiques ou des forces en prsences qui est vis, mais une vritable relecture des fondements de chacun des trois termes qui est en jeu. Et, compte tenu de la place respective des trois ples dans la dynamique des systmes, savoir une vritable hgmonie, ou une domination forte de la variable conomique par rapport aux deux autres, qui sont rduites au rle de variables dpendantes, la question pose est celle de la remise en cause de la premire, dune part dans ses implications sociales, et dautre part dans ses implications environnementales et co-systmiques. Cela nous amne la question pose par lassociation ATTAC dans louvrage : le dveloppement a-t-il un avenir , 2004, Editions Mille et une nuits, savoir le dveloppement conomique a-t-il une avenir, alors mme que dans les formes actuelles dominantes il dtruit long terme les conditions mmes du dveloppement, notamment ses conditions cologiques, tout en chouant dans la rponse aux attentes sociales du dveloppement. Cest donc, non seulement la question du lien en soi entre les trois sphres qui est pose, mais plus largement le dplacement du tripode vers une autre configuration, une autre organisation interne, et une autre finalit gnrale . Ce faisant, on est trs vite amen dpasser le cadre initial de la dfinition du dveloppement durable. On ne peut se contenter de parler dun dveloppement qui rpond aux aspirations de la gnration actuelle sans sacrifier celle des gnrations venir, car la forme du dveloppement dans sa forme actuelle qui est susceptible de rpondre aux aspirations de la gnration actuelle est en fait antinomique avec la proccupation visant ne pas sacrifier celles des gnrations venir. Il suffit de prendre un exemple. Lobjectif visant rduire, lhorizon 2010, les missions de gaz de 8% par rapport leur niveau de 1990 est, de lavis de nombreux spcialistes, trs insuffisant pour parvenir une stabilisation de la 22

situation. On estime quil faudrait les diminuer de 30%, lchelle du globe, et de 80% dans les pays industrialiss, si lon veut viter un bouleversement du systme climatique. Or, il est acquis que malgr ladhsion tardive de la Russie au protocole de Kyoto, lobjectif des 8% ne sera pas atteint en 2010. On pourrait tenir, ce que font dailleurs les reprsentants amricains, les propos suivants : respecter le protocole risque dentraner des surcots conomiques trs importants, prjudiciables en terme de concurrence, et qui pourraient entraner des consquences sociales non acceptables du fait des pertes demplois qui en rsulteraient . Ce qui est une faon de retourner largument du lien entre les trois sphres pour justifier le statu quo, ce qui nous amne un second point qui est la question du temps. Le temps du court terme contre le temps du long terme. - 2) Une sensibilit commune autour de la question des temps longs Satisfaire les besoins de la gnration actuelle sans sacrifier les aspirations des gnrations futures . Cette dfinition du dveloppement durable est plus quune dfinition, cest une maxime, comme celle qui consiste dire : ne fait pas autrui ce que tu ne souhaiterais pas quil te fasse. Mais, penser aux gnrations futurs est moins vident quil ne parat, ne serait-ce que parce quil est difficile de se mettre la place de quelque chose qui nexiste pas, ou pas encore. Cette ide de penser non seulement en fonction de critres actuels, mais aussi par rapport aux descendants est toutefois un ide au fond assez simple, celle de la transmission dun patrimoine, non pas individuel, mais collectif. Cest peut-tre cela qui est nouveau. Lide dun patrimoine collectif quil convient de transmettre aux gnrations suivantes. On peut se demander pourquoi cette ide est une ide nouvelle. Probablement parce quil existe une prise de conscience selon laquelle cette transmission ne va pas de soi, ou ne va plus de soi. Jusqu une priode historique rcente, disons le 19 me sicle, la transmission dun patrimoine sentendait comme la transmission du patrimoine individuel, celui des individus et celui des familles, mais pas dun patrimoine collectif. La nature tait considre comme une sorte de bien infini, dans laquelle on pouvait puiser, que lon pouvait transformer, et que lon avait le devoir de transformer, non seulement pour se protger contre elle, et contre les dangers quelle reprsentait, mais aussi, dans une vision progressiste du monde, pour assurer une matrise, un pouvoir croissant de lHomme sur la nature : le progrs avait un sens dmiurgique, qui tait celui dasservir la nature aux aspirations de lHomme. Or, les progrs fulgurants qui rsultent de plusieurs sicles daccumulation des savoirs et de la connaissance sur les mcanismes de fonctionnement de la nature ont permis de crer un monde ct du monde, celui de la technique, de la science, de la modernit. A la limite, le monde de la modernit remplace le monde de la nature, se substitue elle. Et la marginalisation, dune certaine manire, de la nature, cre un risque, une inquitude, celle de perdre la nature, de ne plus savoir ce que cela signifie, et une angoisse imperceptible, qui est celle du retournement de la nature contre les auteurs de sa mtamorphose, ou de sa d-naturation. Un ouvrage de rfrence dans ce domaine, est celui dEdgar Morin, Terre-Patrie, que lon pourrait traduire par terre-jardin. La nature, si elle nest pas cultive comme un jardin , mais un jardin un peu particulier, un jardin plantaire, risque de devenir une machine folle que lHomme deviendrait incapable de contrler, de matriser, de dominer. Ainsi simposerait la limite dun programme celle de lHomme comme matre des horloges, matre de la nature, qui, comme le rappelle Luc Ferry dans un texte intitul le progrs en est-il un ? publi dans un ouvrage collectif, les nouveaux utopistes du dveloppement durable , Editions Autrement, 2002, a t en quelque 23

sorte inaugur au XVII me sicle avec lidologie rationalisante des Lumires . Nous sommes donc, de ce point de vue, arrivs un point central, un noeud de la dynamique historique du systme, et probablement un tournant majeur de lhistoire de lhumanit, dont la notion de dveloppement durable serait le signe, ou le symptme. Mais si la question du temps devient un enjeu central, cest que lquilibre conomique, et la survie mme du systme conomique dpend troitement de sa capacit jouer le court terme contre le long terme, c'est--dire , justement, satisfaire ses propres contraintes de rentabilit au dtriment des quilibres long terme. Les enjeux du court terme, voire du trs court terme deviennent un ennemi du long terme, le facteur principal mme de limpossibilit des enjeux du long terme se faire reconnatre, exister, et ne pas tre sacrifie. Le court terme comme univers de pratique dtruit lunivers du long terme comme lment fondateur du bien commun. Le mode de fonctionnement de lconomie, et par voie de consquence, de la socit, dans ses dynamiques court-termistes est un facteur contradictoire, voire antagonique, avec la possibilit dun rquilibrage du systme sur le long terme, comme un mur, qui empcherait daccder ce qui est derrire celui-ci, une nature non sacrifie, un quilibre homme nature retrouv. Mais il est vident, contrario, que limmense mrite du paradigme du dveloppement durable, quil serait plus juste dappeler le dveloppement soutenable, cest dattirer lattention sur les consquences long terme des pratiques actuelles, cela prs quil ne sagit pas forcment du trs long terme, mais peut-tre bien dun moyen terme, voire, sur certains symptmes, dun court/moyen terme. C'est--dire que, derrire le terme un peu vague des gnrations suivantes, se profile probablement la question de la gnration suivante, celle qui merge actuellement et qui devra grer au terme dune priode de temps finalement assez courte, une dcennie, les consquences des formes dorganisation actuelles du systme conomique : la boucle qui, de courts termes en courts termes nous mne au long terme, semble se rtrcir, se rduire, nous projetant vers un autre court terme, celui des grands quilibres naturels et de la relation hommenature. Mais, si une prise de conscience a lieu, autrement dit, si la socit, pour reprendre la triade conomie, socit, environnement, se rveille , et elle ne peut que se rveiller quand le prix du baril de ptrole dpasse les 55 dollars, voire, risque datteindre rapidement le court des 60 dollars, alors, on peut esprer que la dialectique conomie-socit produise une nouvelle trajectoire, un nouveau chemin de dveloppement. Comme le titre justement ces jours-ci un article du Courrier International au sujet de la ratification des Russes, ratification trs charge en sous-entendus stratgiques (N728, du 14/20 octobre 2006, du protocole de Kyoto sur le changement climatique, il tait temps .

-2) Points de divergence


Il y a une diffrence fondamentale entre lunivers de la prospective et celui du dveloppement durable. La prospective est une mthode, le dveloppement durable est une vision du monde ou des choses. La prospective, du moins la prospective srieuse ne dit pas, et ne dit jamais ce quil faut faire. Elle dit simplement, relevez la tte au dessus du guidon, intressez-vous lavenir, car cest autour de la question de lavenir que se joue le devenir du prsent, le prsent, non pas statique, mais dynamique, le prsent considr comme lantichambre du futur, le chantier du futur. Mais la prospective sinterdit de dire ce quil faut faire pour que le futur peru devienne le futur rel. Ce quil faut faire nest pas la tche des spcialistes en prospective, cest la tche de ceux pour qui lon fait de la prospective, c'est--dire ceux quil est convenu dappeler les acteurs . La prospective donne un cadre, une forme, elle dit que la prospective est un bon outil pour construire le prsent, non seulement en fonction de ce qui se passe linstant t, mais 24

galement en fonction de ce qui pourrait se passer si tel ou tel vnement survenait. Mais la prospective ne sait pas remplir elle-mme la bote dans laquelle on exprime les souhaitables, et dans laquelle on se demande comment relier la question du souhaitable un horizon donn la ralit actuelle, celle que lon veut en consquence faire voluer dans la direction ncessaire pour parvenir au but souhait. En dautres termes, la prospective est une mthode, ce nest pas une philosophie, sinon pour dire que cest une philosophie qui est dans le temps, qui ne cherche pas passer ct du temps. Mais pour lessentiel, la prospective est muette sur la question centrale de savoir ce quil faut faire. Si lon veut une analogie, la prospective serait un peu comme une arme sous la direction dun gouvernement. En tant quarme, elle reprsente une force, un outil. Mais cest un outil dont la finalit est extrieure elle-mme. Ce nest pas un gnral darme qui dit quil faut faire la guerre ou ne pas la faire. Cest le gouvernement, lEtat, et en France le prsident de la rpublique, qui dit sil faut faire ou ne pas faire la guerre, en tant que chef des armes. On ne demande pas au chef dEtat dtre un technicien de la chose militaire. On lui demande, au nom de la Rpublique, de donner la ligne, de la partager avec le Parlement, et de faire passer le message aux militaires, c'est--dire aux techniciens de lart de la guerre. Si lon revient au jeu de comparaison entre la prospective et le dveloppement durable, la prospective serait comme une arme, un outil pour produire un potentiel de rflexion stratgique, mais le contenu de ce potentiel de rflexion, cest aux acteurs qui sont habilits produire les finalits de les exprimer. Le dveloppement durable, cest justement cette philosophie qui peut nous aider produire un contenu, une finalit, poser les jalons dune vision du futur, et dune vision norme du futur, dune vision au sens dune thique et dune morale. Si ce sont les prospectivistes qui font ce travail, la prospective est en danger, car elle devient en fait une fonction politique, ce quelle ne doit pas tre. La prospective donne si lon veut un mode demploi pour penser le futur, elle laisse aux philosophes, aux acteurs et aux citoyens le soin de dfinir la substance que lon veut donner au futur, et aux moyens que lon se donne pour y parvenir. Cela permet de bien saisir les places de chacun, les rles des uns et des autres. Mais il est clair que le dveloppement durable nest quune expression possible des futurs dsirs. Le dveloppement non durable est aussi le rsultat dune pense, cest aussi une philosophie de laction. Mais, comme toute pense dont lobjet est la logique du march, sa pense du futur se limite ce quil faut faire pour instrumentaliser les hommes et la nature pour parvenir gagner de largent, faire des bnfices et profiter de cet argent. Cest aussi une pense, mais une pense muette si lon veut, qui investit lunivers de laction, sans trop se proccuper de savoir pourquoi on change et pourquoi on produit des marchandises et des services. Mais, il est clair que nous restons dans le mme univers, celui des finalits, ce que nest pas la prospective. Conclusion : un socle commun sur le plan de la faon dapprhender les problmes autour des thories de la complexit et lanalyse des systmes, une forte relation aux temps longs, mais une approche sans finalit politique en prospective, alors que la polis au sens grec du terme est omniprsente en dveloppement durable. Cependant, il y a des passerelles entre les deux domaines sur ce plan en terme procdural, car, en prospective, on donne la plus grande importance au dbat public, ou du moins au caractre collectif du dbat sur le futur. Ainsi, les liens implicites entre les deux univers sont nombreux. Reste une diffrence de fond : le dveloppement durable repose essentiellement sur une dmarche pragmatique alors que la prospective vocation structurer les reprsentations du futur de faon rigoureuse, ou aussi rigoureuse que possible.

25

26

Chapitre 3. La forme territorialise du dveloppement durable. De quoi parle-t-on ?


1) Revenir sur le dveloppement durable : il ne sagit pas dun concept fonctionnel, mais dun concept organisationnel des dynamiques des territoires Le dveloppement durable ne correspond pas un discours directement opratoire de la pratique des organisations des systmes. Cest la raison pour laquelle le concept vhicule une image de flou, qui fait difficilement lobjet dune instrumentalisation pratique et oprationnelle. Le dveloppement durable est avant tout une vision des choses et du monde. Sa traduction en principes opratoires ne va jamais de soi et implique de se demander comment construire un discours opratoire du dveloppement durable. Comme le dit Jacques THEYS, (Le dveloppement durable, ville et territoire, n13 Janvier 2000, innover et dcloisonner pour anticiper les ruptures), le dveloppement durable se prte difficilement toute forme de rationalisation priori. On ne peut attendre de la science ou des experts quils fournissent sur ce thme le prt--porter quon leur demande . Et il ajoute : ne sommes-nous pas en train dassister la construction dun nouveau mythe rationnel, sans lequel il ne peut y avoir daction collective organise ? Cela signifie quil serait erron de vouloir tout prix rduire la notion de dveloppement durable son expression rationnelle, traduite par des indicateurs. De mme que lon ne fait pas lvaluation du bonheur, de mme on ne pourra sans doute jamais mettre en quation le dveloppement durable. Il y a l un obstacle pistmologique quil est sage de reconnatre priori .

2) Les nouvelles formes de laction collective remettent en question la notion de choix stratgiques clairement affichs et intangibles. Dans le discours classique, on conoit une politique, puis ensuite on la met en uvre, et on se donne (ventuellement) les moyens danalyser ses impacts, son efficacit et son efficience. Mais dans le contexte actuel, lactivit collective est le plus souvent elle-mme inscrite dans une logique floue. Comme le dit J.G PADIOLEAU, cit dans un article de Vronique HESPEL dans la revue Pouvoirs Locaux, les territoires de lvaluation, n57, II, 2003, on passe dun modle de laction publique de type balistique (jenvoie et je regarde l ou a tombe) un modle coopratif : les dcisions publiques sont fondamentalement ambigus et instables. Elles se mettent en place au fur et mesure que les urgences apparaissent. Ainsi, nous sommes en face dun problme difficile, celui de jugements porter sur les politiques floues dans leur conceptualisation et floues dans les conditions de leur mise en oeuvre. Vouloir forcer les choses , en se dotant dune batterie dindicateurs est toujours possible, mais cela risque de jouer le rle dune valuation sur, non seulement une ralit insaisissable, mais aussi sur une apprciation de lactivit dacteurs publics, qui naviguent vue , sans se donner des points dentres et de sortie clairement affiches. A cet gard, le domaine territorial est particulirement intressant, parce quil joue le rle de test et si lon peut dire, de validation des principes du dveloppement durable. En effet, le champ 27

territorial, par sa nature, ne peut se contenter de positions de principe, de doctrines, didologies. La territorialit implique des solutions tangibles des problmes concrets. Les collectivits ne sont pas contre lapplication des principes, mais veulent savoir o elles vont quand elles affichent des politiques de durabilits. Quel contenu mettre derrire les mots, quelles sont les remises en questions implicites sous-jacentes, notamment dans le champ de la gouvernance, de la cration de nouvelles politiques publiques et de la co-construction des projets de territoires? Quelles implications dans la prise en compte des risques et du principe de prcaution? Est ce que le dveloppement durable ne vhicule pas une idologie du refus (non dit) dagir, et de renforcement des facteurs dinertie, car, force de multiplier les critres dapplication du principe de prcaution dans tous les domaines, notamment environnementaux, de nombreux acteurs pourraient baisser les bras, se sentir ligots, et se trouver dans la situation dtre incapables de proposer leurs concitoyens des rponses des enjeux importants comme le dveloppement conomique, la politique du logement, lamnagement urbain. On peut la limite concevoir une sorte de quasi-rbellion contre un affichage trop fort du dveloppement durable, considr pour certains acteurs comme une faon perverse de mettre les btons dans les roues des dcideurs locaux, pourtant pleins de bonne volont. On peroit une forte tendance vouloir ruser avec le dveloppement durable, ladmettre, puisquil est maintenant devenu pratiquement impossible de le refuser de faon frontale, tout en trouvant des parades sa mise en uvre effective. Lexemple du dbat sur le thme de la ville compacte, ou du retour la ville, et la construction des stratgies alternatives la dispersion urbaine priphrique, est significatif: faire de lamnagement urbain durable, oui, mais condition de ne pas toucher la sacro-sainte automobile Programmer de nouveaux axes de TGV en site propre, oui, mais la condition de relancer les programmes autoroutiers Ne pas remettre en cause les principes de la solidarit sociale urbaine, mais compenser le refus dimplanter des HLM supplmentaires dans certains quartiers aiss par une prquation financire, ce qui est une manire dacheter laffichage de la sgrgation sociale locale. De mme, la remise en cause des DTA (pourtant cres lpoque du Ministre Pasqua), et le retour un certain laisser-faire dans les processus durbanisation priphrique... Est-ce que lon ne va pas vers des formes de dveloppement durable locales plusieurs vitesses? Certaines collectivits, certains territoires pourraient faire du dveloppement durable haute densit, avec la reconnaissance dune forte identit socitale locale, dune cologie politique clairement affiche, des principes de gouvernance fortement orients vers une subsidiarit active et participative, et un mcanisme participatif botton-up accentu, un dveloppement conomique conditionn par le respect et lintgration de normes durables, tant du point de vue de la qualit architecturale et urbanistique des espaces de travail, de lergonomie des conditions de travail, et des produits tourns galement vers des logiques dinnovation conomes en intrants fortement consommateurs en ressources non renouvelables En revanche, dautres collectivits, sous couvert daffichage durable, feront tout le contraire dune politique locale de durabilit, avec une certaine propension aller dans le sens des aspirations composites et contradictoires des classes moyennes, qui, bien souvent, sintressent ces questions, pour autant quelles ne les touchent pas personnellement, dont les comportements NIMBY (not in my back yeard) en sont le signe tangible.

28

Ainsi, on irait vers des situations trs contrastes localement, et cela divers niveaux dchelle allant du micro-local aux grands espaces inter-rgionaux. Mais alors, quelle serait la cohrence densemble de ces territoires en patwchork de durable et de non durable? Est-ce que cette question ne repose pas la question de lavenir de lamnagement du territoire dans un pays comme la France, et la question de savoir comment rendre compatible des options long terme sur des territoires dont le critre premier de pertinence serait les cosystmes territorialiss (par exemple les bassins versants) avec les aspirations la diversit des pratiques socitales des pays dvelopps? Retenons tout le moins cette ide centrale : il existe un tropisme marqu entre la philosophie du dveloppement durable et les territoires, au sens de territorialit, comme si les territoires taient lexpression dun terrain daction privilgi de cette notion. Pour quelle raison ? Peut-tre parce quil existe un lien assez fort, mais implicite seulement, entre la notion du global-local des militants du dveloppement durable et la ralit des phnomnes de socit en milieu local, caractrise par le fait quau niveau local tous les facteurs senchevtrent, et le fait que spontanment le local est un segment complexe du tout global. Autrement dit, ce tropisme reposerait sur une sorte de pente naturelle allant dans le sens du lien entre lidologie du dveloppement durable et la ralit substantielle du local, pourtant entrav par les pratiques damnagement dominantes, travers les logiques de compartimentage et de zonage fonctionnel des espaces, autant que par les enjeux conomiques et leur traduction en processus localiss de spcialisation des espaces. Ainsi la notion de dveloppement durable territorialis servirait de support la recherche dun retour la reconnaissance du caractre complexe, au sens de la notion de complexit, de la relation socit/ nature/espace/territoire.

3) La question dune problmatique spatiale durable. La question est de savoir comment dterminer les lignes de forces possibles dun nouveau modle dorganisation de lespace au sein mme du systme politico-conomique dominant, qui viserait le transformer chemin faisant grce un nombre infini de petites modifications, sur les marges du systme, dans une logique de percolation et non pas de rupture, en vue den inflchir la course de faon plus ou moins radicale, travers le temps long des processus sociopolitiques. Les deux postulats sous-jacents cette dfinition sont les suivants: primo, il est possible de modifier la ralit par des modifications partielles et graduelles qui ne la remettent pas en cause de faon frontale, et secondo, les territoires reprsentent un bon levier pour raliser cette transformation par petites touches itratives entre la reconnaissance de nouvelles pratiques sociales et lappui de la collectivit ces nouvelles pratiques par des politiques cohrentes avec celles-ci. Il y aurait de ce point de vue, non pas un modle spatial mais plusieurs modles, mais avec un substrat commun dont le socle consiste poser lide que lespace est un bien rare, quil faut lutiliser avec parcimonie, que les territoires sont le produit dune histoire longue, celle de linteraction homme-nature sur la trs longue dure historique, et que ce legs de lhumanit mrite quon ne le dtruise pas, tout le moins que lon ait un droit de regard sur la transmission de ce patrimoine quest lespace produit et humanis au cours des sicles. A partir de l, quatre variantes seraient possibles, qui pourraient chacune faire lobjet de la construction dindicateurs pertinents conformes leur objet.

29

-1) Un modle de dveloppement durable quantitatif mais pas qualitatif, ce que lon pourrait appeler le modle de Singapour. Dans cette ville, si vous laissez traner un papier par terre vous pouvez aller en prison. Cest le modle de la qualit totale ou du zro dfaut environnemental, mais qui est par ailleurs compltement intgr la logique la plus capitalistique qui soit, la plus intgre aux logiques de la globalisation. Indicateur-type : les indicateurs HQE , Haute Qualit Environnementale. -2) Un modle de dveloppement durable quantitatif et qualitatif, mais sans changement de la logique du systme dominant. Une amlioration terme du cadre de vie et des conditions de vie, mais sans passerelles possibles avec lmergence dun autre processus global dorganisation de la socit, que lon pourrait dfinir par le modle progressiste du dveloppement durable localis. Indicateur-type: indicateurs du mieux tre environnemental. -3) Un modle de dveloppement durable quantitatif et qualitatif avec changement de la nature du systme social, mais sans changement de la nature du systme conomique et de lorganisation gnrale de la socit. Cest un modle prudent , de type social dmocrate avanc, mais qui ne touche pas au socle du systme, et qui, dune certaine faon, lui permet de rebondir en sajustant au contexte critique. Indicateur-type : indicateurs du dveloppement humain des Nations Unis -4) Un modle de dveloppement durable quantitatif et quantitatif avec changement de la nature du systme social et avec un changement de la nature du systme conomique et organisationnel, mais selon des formes qui sont polysmiques, susceptibles de sadapter aussi bien au modle dominant qua un modle alternatif. Indicateur-type :Indicateurs du dveloppement humain des Nations-Unis coupls des indicateurs portant sur les processus de production, sur lchange des produits et des services, non pas sur le seul territoire considr, mais sur la relation entre un territoire et dautres territoires avec lesquels ce territoire est en relation, sur la proprit sociale des capitaux et sur la capacit de lorganisation politique rpondre aux aspirations de la gnration actuelle en augmentant le potentiel de rponse aux aspirations des gnrations futurs, et non pas, comme lindique la dfinition trs restrictive, la dfinition officielle du dveloppement durable que lon doit madame BRUNTLAND, dans son rapport aux Nations Unies de 1988, sans sacrifier celles des gnrations futures . Ainsi, pour prendre lexemple de lurbanisation priphrique, face la logique de la terre brle actuelle, qui se traduit par lurbanisation plus ou moins sauvage des zones rurales situes sur les marges des espaces urbains agglomrs, on peroit bien quil y a plusieurs rponses alternatives possibles. Elles vont du refus de la croissance priphrique sans contrle un modle dans lequel la voiture ne serait pas interdite,- ce qui serait lexpression dune logique autoritaire peu compatible avec lesprit du dveloppement durable-, mais dans lequel, lusage de lautomobile deviendrait inutile et superflue pour les usages courants et quotidiens. Mais un tel modle de dveloppement pose une autre question, que lon naborde en gnral pas, savoir que si le nombre de km/homme/an passe, disons, de 15.000 km 5.000 km, la dure dusage dune automobile type va passer, disons, de cinq ans dix ans, ce qui veut dire que, toutes choses gales par ailleurs, le nombre dautomobiles produites sur une anne pour rpondre la demande effective va baisser de x%, peut-tre de 20 30%. Donc, et l encore, toute chose gale par ailleurs, lemploi va chuter dautant. La vraie question est alors de se demander, du point de vue dune logique socitale globale durable, comment les travailleurs dont lemploi sera supprim au nom dune politique damnagement urbain durable, vont pouvoir gagner leur vie, 30

et ne pas se retrouver au chmage. Cette question, il nest pas ncessaire de se la poser tant que lon raisonne en logique de dveloppement durable enferme ou cantonne un champ partiel, ou une vision partielle, mais elle devient invitable dans une approche complexe, c'est-dire exprime en terme dinteraction entre les systmes. Or la rponse cette question est de toute vidence difficile pour ne pas dire embarrassante. Car elle implique de faire le lien entre une pratique globale finalit locale et une pratique globale finalit globale dont le local serait une composante. Cest faute dtre capable de poser ce genre de questions, et encore moins dy rpondre (mais pour ne pas avoir y rpondre, le plus simple consiste ne pas se la poser..), que la vision dun dveloppement socital durable gnral narrive pas merger. En tous les cas, on retiendra lide que le territoire est la brique de base du dveloppement durable. Sans cette brique, il y a peu de chance pour quil soit possible de construire une alternative globale, de la mme faon que cest brique aprs brique, que le maon construit la maison. Mais inversement, le fait de possder des briques ne prjuge en rien du rsultat, c'est-dire la maison. On pourrait, autrement dit, spuiser faire du dveloppement durable local, sans aucune esprance de parvenir un dveloppement durable global, si les conditions du passage du local ne sont pas traces et dtermines. Et sans effet de levier du local vers le global, par mutualisation des rsultats partir dune multitude de ralisations en milieu local, il y a des risques selon lesquels le dveloppement durable comme vision du monde spuise dans la poursuite dun rve sans horizon, ou dun horizon qui svanouirait mesure que lon croirait sen rapprocher. Ce qui revient poser comme condition de lavancement de la problmatique lexistence de relais entre le local, et souvent le micro-local et le global, celui des Etat-nations, des grandes entits rgionales, au sens continental du terme, et du monde comme un tout : les multiples petits ruisseaux font le fleuve, nous dit la maxime, mais condition que les ruisseaux ne se perdent pas dans les sables, ce que lon pourrait appeler le syndrome de loued.. La question du relais entre le local et le global est donc dterminante, tant du point de vue de lorganisation que du point de vue du sens. Faire un amnagement durable du territoire, revient donc passer du territorial fin au territorial global, et du territorial ce qui ne lest pas, c'est-dire lorganisation gnrale de la socit, la place de lEtat, ses missions, ses vocations, lconomie gnrale, la nature du systme productif

31

32

Chapitre 4 Lapport de la prospective dans les problmatiques du dveloppement durable territorialis


1 Lapport de la prospective dans les problmatiques du dveloppement durable territorialis
Cet apport concerne plusieurs domaines, notamment la place des approches en termes danticipation et de prise en compte des temps longs, la question de la systmique et des thories de la complexit, la question de la dmocratie participative et la finalisation des orientations dans le sens dune laboration des stratgies oprationnelles. 1) Anticipations et temps longs territorialiss dans la construction des options durables de dveloppement local et rgional La prise en compte des temps longs dans llaboration des politiques territorialises du dveloppement durable est un facteur cl de changement de cap rel des chemins de dveloppement des territoires. En effet, les territoires sont lexpression de phnomnes et de processus, et p as seulement des lieux, des cadres dans lesquels il se passe quelque chose. Mais, en tant que phnomnes et processus, les territoires ont leur logique propre, qui ne sont pas les mmes que les logiques qui traversent les territoires, comme les questions socitales et les questions conomiques, ou les questions institutionnelles. Les territoires rendent compte dune dimension complmentaire, ce nest pas la somme de ce qui se passe sur les territoires. Or cette dimension, ce plus , cest larticulation de toutes les logiques qui les traversent, dans des formes spcifiques dun lieu lautre. Un territoire, cest une combinaison spatialise de facteurs et de processus, selon une cl particulire. Or, la cl de la cl pourrait-on dire ne peut sapprhender qu travers la connaissance des processus dans la dure, dans le temps. Il sagit aussi bien du temps pass, coul, stratifi dans des formes, des paysages, que le temps actuel, qui traduit le mouvement des choses, c'est--dire des pratiques sociales, conomiques, culturelles, sur lespace, lespace en mouvement si lon veut, que le temps venir, le temps, au sens dusage du temps, qui est le cadre susceptible de crer de nouvelles organisations, de btir au sens propre et au sens figur les conditions de vie et de la vie de demain, de rsoudre des problmes (mais aussi den crer de nouveaux..), de faire des choix, davancer et de faire bouger les facteurs et les processus hrits du pass. Il y a une boucle entre les temporalits passes et futures. On ne peut construire la territorialit de demain que par la saisie, la connaissance, le travail sur la territorialit coule ou actuelle. Un dveloppement durable territorialis implique deffectuer une sorte de catalyse entre lhritage, les tendances actuelles, les tendances mergentes, les risques du futur, les visions alternatives, la connaissance des temps de ralisation possibles des options nouvelles afin quelle marquent le paysage et les organisations territorialises. Il convient dinsister sur un point important, savoir les diffrences dchelles temporelles dans les reprsentations des enjeux du dveloppement durable territorialis. Les enjeux les plus courants du dveloppement durable tournent autour de la question du lien entre la sphre environnementale par rapport aux deux autres domaines, lconomique et le social. Les horizons temporels du domaine des cosystmes sont la fois trs courts, quand la menace 33

guette, par exemple sur les risques dinondations suite des pluies torrentielles, au point que la Scurit Civile, dont la vocation est de grer les problmes en situation durgence extrme, ou de protection de la population en cas de risque daccident nuclaire, est rgulirement sollicite, ou trs long, prcisment au sujet des consquences de limpermabilisation de sites inscrits dans des processus durbanisation, qui produisent un effet dentonnoir par rapport aux pluies torrentielles, du fait de limpossibilit des eaux de pluies de pntrer dans les sols, ou encore, li la dure de vie de luranium enrichi, soit plusieurs milliers dannes des centrales atomiques. Lventail des temporalits est considrable, il est trs large. Mais lintrt de cette prise en compte, cest de considrer que le long terme peut avoir un impact sur les phnomnes court terme, de sorte que plus on attend avant de prendre en compte les effets du long terme, et plus ils risquent de converger sur les logiques court terme : la coule de terre, qui est longtemps retenue par un quelconque obstacle, se met en mouvement dun seul coup lorsque lobstacle disparat loccasion dun vnement mineur, tel quun orage. Moins la cause premire du risque est reconnue, la possibilit dune coule de terre, plus lorsque lvnement se produit, les consquences sont lourdes. Or selon les domaines, les ventails de temps de bases susceptibles dagir sur les processus du court terme sont trs variables. Trs larges dans le domaine des co-systmes, relativement court dans le domaine conomique, parfois relativement long, comme par exemple la dure conomique de vie dun modle de moteur de voiture, ou tel ou tel quipement industriel, dont la dure de vie est souvent de lordre du demi-sicle, parfois davantage, trs court, notamment en ce qui concerne la forme apparente des produits de lindustrie, et dautant plus que la vitesse de circulation des produits conditionne leur rentabilit, par exemple, dans le secteur informatique, ou les gammes se renouvellent tous les trois ou quatre ans. Dans le domaine social, lventail des temporalits impact varie du trs long terme, comme par exemple les modes de vie, les langues, au trs court terme, comme les modes vestimentaires, les ambiances, ltat desprit, des temporalits intermdiaires, comme par exemple les phnomnes gnrationnels, de lordre de 30 ans, ou intergnrationnels, de lordre de 60 80 ans. Dans le domaine qui nous occupe directement, lamnagement urbain et des territoires, les squences de temps sont en gnral longues, car elles concernent les quipements lourds, comme les infrastructures, les rseaux de voiries, infrastructures de transport, dont la dure de vie est largement celle dun sicle, et la cration, de lordre de 10/15 ans, de mme en ce qui concerne une cration urbaine, comme une ville nouvelle, dont la priode de maturation est de lordre dun demi-sicle. Aussi, poser la question du dveloppement durable territorialis implique de se poser la question des temporalits requises pour parvenir, dabord des prises de conscience, ensuite la conception de postions alternatives, ensuite la mise en place des formes spatiales nouvelles, ensuite leur impact sur les pratiques sociales ou les organisations collectives. Tout se passe comme si les temps longs de la prospective taient sollicits pour penser les temps longs de la transformation des processus et pour dboucher sur une rorientation du cadre de lorganisation de la vie sociale. Mais lenjeu de cette prise en compte du temps des territoires, cest leffet de synergie entre toutes ces logiques temporelles spcifiques, vers une nouvelle configuration globale des dynamiques dun territoire donn.

34

2) La question des systmes et des thories de la complexit Un territoire, comme combinaison spcifique entre des facteurs et des processus reprsente un ensemble cohrent, une ralit. Mais cette ralit, cette combinatoire est variable dun territoire lautre. La comprendre est une cl fondamentale pour, ensuite, orienter les territoires dans une voie nouvelle. La question est de savoir comment apprhender cette ralit, ce systme . Les thories de la systmique et les mthodes dveloppes pour comprendre les territoires en tant que systme sont utiles. Or, on remarque que la prospective, parce quelle vise lexercice dune pense globale dune ralit donne, est trs oriente vers la connaissance systmique de la ralit. Dailleurs, dans tous les exercices de prospective, on retrouve cet effort de reprsentation systmique de la ralit, quil sagisse des matrices danalyse structurelle ou des analyses morphologiques (Cf le manuel de prospective stratgique de Michel GODET pour le dtail des mthodes). Lune des grandes difficults dans ce domaine est de saisir les conditions du lien entre un systme territorial donn par rapport son contexte. Car, un systme territorial nest pas une le, il vit dans dautres systmes, qui sont en gnral des systmes dominants, au sens o ils dominent les systmes territorialiss ou leur sous-ensembles : lconomique externe domine lconomique interne. Le socital externe domine le socital interne ; linstitutionnel externe domine linstitutionnel interne. Les systmes techniques externes dominent les systmes techniques internes. Etc. Au point que lon pourrait se demander sil existe des systmes internes un tant soit peu indpendants des systmes externes. A la limite non, sauf que, prcisment, cest lagencement entre les formes localises de ces diffrents systmes sous dpendances externes qui constitue la base de la forme de lautonomie du territorial par rapport au monde extrieur. Or cet agencement et ses conditions dorganisation dpendent eux-mmes de plusieurs facteurs. En particulier, ils dpendant de la facult des territoires construire une architecture de systme spcifique dun territoire lautre. Dans un territoire global, disons un Etat-nation, les territoires qui nont quune marge dautonomie rduite du fait du cadre institutionnel, ont videmment une capacit dlaboration de cette architecture de systme moindre que dans un territoire global, un Etat-nation dans lequel il existe des marges importantes. A la limite, labsence dun Etat-nation se traduit pas des marges trs importantes, mais pas forcment infinies. Mais la spcificit de cet agencement ne dpend pas uniquement et sans doute principalement de ce facteur institutionnel. Il dpend, sans doute, plus profondment de la relation entre lhistoire de la congruence dorganisation des appareils socitaux locaux par rapport au reste du monde, lexprience de la capacit dun territoire ragir face des impulsions ou des contraintes qui viennent du reste du monde. Cest lhistoire de la ralit globale endogne dun territoire face aux pressions du monde, aux diffrentes poques du temps qui permet sans doute de comprendre ce quil est un moment donn, et comment il est susceptible de ragir dans les annes venir. Et, autre facteur, la faon dont un lment du contexte, par exemple un lment mutant, disons une nouvelle technologie qui simpose brutalement, comment ce facteur mutant est relay lintrieur du systme local puis ici comme une globalit. Par exemple, comment un nouveau systme technique est pris en considration par les entreprises locales, par le systme ducatif local, par les acteurs de lamnagement local, et quels sont les dlais de raction du systme global/local face lavnement dun nouveau systme technique, sachant que chaque sous-systme local aura tendance ragir sa faon, son rythme, et avec une intensit variable, allant du dsintrt complet une mobilisation forte. 35

Il ny a pas de raisons de penser que tous les sous-systmes locaux vont ragir en mme temps limpulsion externe. Ce fait est accentu, voire aggrav, lorsque le systme global local na quune existence limite en tant que tout systmique autonome, et quand lvolution de ce tout systmique dpend dun autre tout systmique suprieur au premier. Ainsi, pour prendre lexemple du dveloppement durable, nouvelle doctrine de dveloppement et du dveloppement, selon que nous sommes en prsence dun territoire qui ne dispose pas dautonomie intellectuelle pour penser ce concept, ou dans un territoire qui sest donn les moyens intellectuels de cette pense, le rsultat sera trs diffrent, en terme dintensit et de ractivit. A cet gard, lactivit de prospective peut contribuer lveil des acteurs globaux/locaux, une prise de conscience qui va leur permettre, plus rapidement que si ces exercices navaient pas lieux, dintgrer cette dimension lensemble de leurs activits, et dinfuser cette dimension dans lensemble de systmes et des sous-systme locaux. Cest que ce nous apprennent les thories de la complexit, savoir les mcanismes socitaux de la diffusion dun risque nouveau comme des lments de rponses ce risque. Un facteur pratique doit tre rajout cet ensemble. La ralit des territoires est telle que la substance systmique ou la richesse systmique des territoires sont trs variables dun territoire lautre, et cela, toutes choses gales par ailleurs. Or cette substance, cette composition systmique est une donne essentielle du problme de capacit de rponse dun territoire face aux impulsions externes. Autrement dit, tous les territoires ne sont pas arms de la mme faon face aux dfis de la pression du contexte. Ce qui pose la question de la pertinence des territoires, et la question sensible des formes dorganisation des systmes territoriaux localiss face aux menaces et aux pression du monde. Tous les territoires nont pas la mme capacit mobiliser leurs systmes et leurs appareils de rponse aux dfis externes, car tout dpend de la richesse systmique des territoires, et du mode darticulation entre les systmes, leur plus ou moins grande ractivit, et de la varit des lments de chaque systme territorial , mais galement, de la capacit de chaque sous-ensemble tre la fois branch sur les autres lments ou sous-systmes localiss, et tre capable dexister, de se faire reconnatre lextrieur, dans le ou les systmes qui sont la source du dfi ou de la mutation considr ; ainsi, dans le domaine technologique, il conviendra de disposer en interne (dans un territoire donn) dun laboratoire qui sera la fois capable dinteragir avec les autres laboratoires, et les autres appareils de production des connaissance, avec dautres milieux, notamment les milieux conomiques locaux, mais aussi les milieux institutionnels, et simultanment, qui sera capable de se situer dans le milieu scientifique ou technologique spcialis au niveau international qui est la source de la mutation ou du changement de paradigme technique. Sauf considrer que tout est dans tout, un territoire ne pourra couvrir quune part rduite du champ propre la capacit de matrise des technologies, mme pas globalement, mais dans un domaine donn. La question des seuils critique de pertinence des territoires au vu des conditions daccs la table de ceux qui construisent tel ou tel nouveau paradigme est videmment dlicate, car si les appels sont nombreux, ceux qui sont effectivement capables de rpondre aux dfis, pour un domaine donn, le sont moins O est, ce niveau, la question du dveloppement durable ? Dans le fait que le dveloppement durable est une pense des interactions entre les facteurs et les processus. De sorte que cest une conception qui est par essence systmique. Comme, par ailleurs, la prospective est aussi une conception de linteraction entre les facteurs, mais dans un ordre diffrent, on peut faire 36

lhypothse que la prospective et le dveloppement durable sont deux concepts ou conceptions qui ont des tropismes commun, et de bonnes raisons de produire des synergies fortes. 3) la question de la dmocratie participative La prospective est porte par le courant qui vise dire que lavenir appartient ceux qui le construisent, c'est--dire quelle a vocation intresser tout le monde, au sens de lensemble des groupes sociaux concerns par le sujet en local ou en gnral. A vocation, car rien ne dit que chacun, chaque habitant, chaque citoyen est concern au mme titre. Cependant cette notion de vocation est importante : car si le futur est un domaine qui implique chacun, il est possible de dire que chacun, donc tous, ont intrt collaborer pour la construction des architectures du futur. Cest toute la question de lappropriation qui est pose l, et de la participation du plus grand nombre cette laboration. Ce qui, dailleurs, ne va pas sans poser des problmes techniques difficiles, savoir que ce qui est virtuel ne devient pas rel pour autant, et dans la mesure o la socit est hirarchise, bien que formellement dmocratique. Nanmoins, cette vocation au dbat collectif, tout au moins dans le domaine particulier de la prospective territoriale, est une prospective des socits qui vivent dans un territoire donn. Il nen reste pas moins que cette propension rencontre lun des fondements du dveloppement durable, qui est de dire que lavenir de la socit, travers une approche inter-gnrationnelle est au cur de cette problmatique. L aussi, la convergence entre les deux domaines sont forts et importants ; on a du mal imaginer une forme de dveloppement durable qui se ferait en dehors de la socit civile, en dehors du dbat public, ne serait-ce que parce que cest une approche critique par rapport aux formes dorganisation conomiques, sociales et politiques dominantes, et donc, qui ne peut que sappuyer fortement sur les aspirations la transformation collective des dispositifs actuels et des finalits actuelles, qui sont tout sauf durables. Cette convergence peut sans doute fonder les nouvelles dynamiques politiques, au sens fort du terme, qui sont sous-jacents au dveloppement durable, c'est--dire que la prospective participative est sans doute un outil cl dans le dveloppement de cette approche. Ce qui pose, l encore, de nombreux problmes, car la prospective est une dmarche exigeante, qui est trs loigne dune pratique disons, de prau dcole . 4) La question de la stratgie La stratgie comme prfiguration de laction, comme fil conducteur de laction collective se heurte, par rapport la question du dveloppement durable, la question de la formalisation de la problmatique du dveloppement durable, comme condition de la mise en bout bout dune intention et dune mobilisation des moyens pour parvenir la ralisation des intentions. Sans explicitation des prsupposs des intentions, des fondements conceptuels et idologiques des intentions, il y a peu de chances pour que ces logiques intentionnelles puissent percer la carapace des systmes en place, systmes qui ont, si lon ose lexpression, la peau dure. La question est dautant plus difficile que les territoires, en tant que dpositaires dune fraction limite de la souverainet nationale, nont que des marges de manuvres limites. De plus, comment orienter autrement les dispositifs en place quand ils fonctionnent selon une logique qui na en aucune manire cet objectif comme finalit, et dont le mode de rgulation ne fonctionne pas par rapport ce critre, mais par exemple, par rapport un critre de cot/efficacit horizon court.

37

Dun autre ct, lapproche pragmatique du dveloppement durable, de type, petit bout pas petit bout , se heurte la question du sens global, savoir quel est le projet global vis, faute de quoi la lisibilit des objectifs risque dtre faible, et donc la motivation des acteurs limit. Enfin, si lon veut faire preuve de pdagogie, il faut proposer des objectifs perceptibles dans un temps court, ce qui entranera ladhsion et donc, permettra de lancer des actions dont on ne peut attendre des rsultats que sur le long ou le moyen terme. Aussi, dans le domaine du dveloppement durable, il nest pas possible de construire de stratgies longues sans se proccuper de stratgies squences courtes, car en fait ce sont les secondes qui permettent denclencher les premires, selon une logique qui nest pas logique du planificateur en chambre, ou de technostructures froides, mais selon des logiques dans lesquelles ladhsion collective va pouvoir se faire sur une srie dobjectifs trs court terme qui, en cas de succs, vont pouvoir permettre de passer des stratgies squence longues. On voit bien que larticulation entre la sphre de laction et de la sphre de lappropriation reprsente ce sujet une dialectique dune assez grande importance. Autre comparaison, un processus qui prend la forme dune sinusode, c'est--dire que lon repasse devant un point donn, au terme dun processus, mais avec une volution de la situation, qui atteste dune amlioration, mme de faible porte, mais qui montre quil est possible dagir autrement. Cette prospective du temps prsent , pour reprendre une expression dun groupe de travail du CES prsid par Jean-Paul BAILLY, lpoque prsident de la RATP, mais actuel Prsident de la Poste illustre bien cette faon de travailler, ce qui nous loigne de lide dune stratgie grave dans le marbre , est au contraire, une stratgie volutive, de petits pas, qui finissent pas dboucher sur une forme globale diffrente. La prospective stratgique territorialise doit, en somme surfer avec les spcificits des territoires en tant que phnomne lourd, complexe, vhiculant de trs fortes inerties. Aussi les politiques publiques doivent tre envisages avec des retours sur investissements particulirement longs : on le voit bien, par exemple dans les anciens territoires industriels hrits des premires phases de rvolutions industrielles, et du temps considrable quil faut pour remettre sur les rails une socit profondment traumatise par les crises qui ont suivi la fin de cette poque, et en mme temps, en tant que phnomne vivant, qui ne peut engendrer une logique du changement que si les acteurs , la socit civile, jouent le jeu de la recherche dun nouvel horizon, et dun nouveau modle social de dveloppement. 5 Quelles conclusions pratiques en tirer pour llaboration des schmas daction collective, en particulier des profils environnementaux ? Il est important de ne pas passer directement de ltape 1, centre sur la formulation dun diagnostic environnemental partag, ltape 2, de dfinition des orientations stratgiques, pralable ltape 3 dtablissement dun programme daction oprationnel du profil environnemental, et la phase 5 dvaluation concomitante. Il convient de crer les conditions dune phase intermdiaire entre le diagnostic et la stratgie. Car, dfaut de ce temps intermdiaire, le risque est grand de manquer de recul dans la construction des stratgies. En effet, une stratgie ne peut pas tre uniquement base sur le constat que lon peut faire un moment donn.

38

Dabord parce quune stratgie doit prendre en considration des situations encore non existantes, mais susceptibles de se produire lhorizon x et dinterfrer avec les intentions et les politiques mises en uvres entre le moment o lon fait le diagnostic et le moment o la politiques publique est mise en application. Faute de quoi, tout se passe comme si laction engage risque dtre dcale par rapport des enjeux qui auront merg entre temps, et dautres qui auront disparu de la scne. Ensuite parce quune stratgie nest pas comme une sorte de bloc de dcision qui simpose comme une vidence. Une stratgie est le rsultat dune pense complexe, dans laquelle on pse et soupse les risques en fonction de diffrents paramtres, qui peuvent prendre en considration dautres facteurs que ceux qui sont directement en jeu, notamment des questions politiques, des questions financires, des questions lies la gouvernance locale, lvaluation des diffrentes actions en cours et leur impact sur le terrain, la hirarchisation des objectifs les uns par rapport aux autres. La stratgie est un art de la relativisation et de lopportunit de laction au regard de diffrents systmes de contraintes, de ressources et de moyens disponibles. Cest la raison pour laquelle il parat simpliste de vouloir passer du diagnostic, qui donne le plus souvent une image de la ralit linstant t, et non pas dans une logique dynamique, volutive, diachronique de la ralit, la construction dune logique de choix. La prospective reprsente ce sujet un passage oblig et de plus en plus admis comme tel dans les travaux de planification stratgique. Cest une sorte de tamis, de laboratoire dides, qui donne un socle solide la dcision. Ce nest pas pour rien que les grands groupes industriels, les grandes administrations publiques font de la prospective. Cest pour lever le niveau de la rflexion avant toute dcision, dautant quil sagit de dcisions lourdes dimplications. Les territoires nchappent pas ce phnomne, mais ils manquent dexprience dans ce domaine, et cela dautant plus que lon est en face de petits territoires , de petites mailles des territoires, et dautant plus que lon est sur un domaine spcialis, comme lenvironnement. Mais, dans les deux cas, la question de la prospective se pose. Par exemple, quel est le lien entre un petit territoire et le contexte de ce territoire, les jeux dinterfrence entre le territoire en question et les territoires voisins, une mtropole rgionale par exemple. Ne pas en tenir compte est videmment absurde, ne serait-ce que parce que les logiques foncires, immobilires, les modes de localisation des mnages sont trs dpendants de facteurs externes un territoire de proximit donn. Ensuite, parce que ce qui concerne un domaine donn, lenvironnement, dpend largement des questions, des enjeux, des dterminants dautres facteurs, notamment les facteurs conomiques, au sens de systme productifs, de mode de formation des ressources des mnages, par exemple, entre les ressources primaires, les salaires, et des ressources de transferts de la collectivit vers les mnages. De mme ils dpendent beaucoup des modes de vie, de la faon dont les mnages organisent leur vie quotidienne, des traditions de relation homme-nature et de facteurs anthropologiques qui impliquent dintgrer la longue dure historique rtrospective.

On peut multiplier linfini les exemples, qui dmontrent tous quun enjeu donn doit faire lobjet dune mise en distance, dune prise de recul, avant denvisager une stratgie, pour autant que lon vise une vraie stratgie et non pas un simulacre de stratgie, par exemple de reproduction lidentique dune politique publique antrieure, dont on se contente de modifier la forme, sinon lemballage. 39

Ainsi, nous prconisons dinstaurer clairement 5 tapes :


-Une ltape 1, de formulation dun diagnostic environnemental dans laquelle figure : -1).La synthse des documents techniques existants et des entretiens avec les lus, les services et diffrents acteurs de la socit civile locale -2). La mise en place dateliers participatifs danalyse des diffrents enjeux et des champs thmatiques sur une base de diversit de milieux sociaux ou professionnels -3). Un dbat collectif entre les participants aux diffrents ateliers, de faon avoir une vision densemble, sans dbat public largi ce stade, sur les premiers constats -4). Une information aux lus pour validation des premiers constats. -Une tape 2, de prospective participative avec : -1) La mise en place dun atelier de prospective dans lequel le diagnostic est mis en dbat approfondi sur les tendances, la ralisation dun travail collectif de prospective exploratoire : quest ce qui est susceptible de se passer toute chose gale par ailleurs, quest ce qui pourrait se passer selon diffrentes hypothses contextuelles, et un travail collectif autour de la mise en vidence de scnarios de prospective normative : quest ce qui pourrait se passer en fonction de lexpression des souhaitables et des volonts collectives ; et quest ce qui devrait pouvoir se passer au vu des tendances, des lments de contexte et de lexpression des volonts collectives, le cne des souhaitables laune des possibles ? 2). Un dbat collectif tendances-scnarios 3) Une duplication des ateliers de prospective un niveau local dans le cas de grands territoires 4) Dans ce cas, un retour vers le groupe de rfrence central et la production dun rapport soumis aux acteurs et aux lus 5) Eventuellement, ce stade, un dbat public largi. -Une tape 3, de dfinition des orientations stratgiques : 1) La dfinition des enjeux prioritaires et des axes stratgiques en fonction des moyens et des ressources disponibles aux diffrentes chances de la dmarche, de linstant t t +5, t+10. 2) Le choix et la hirarchisation des axes stratgiques prioritaires court et moyen terme. 3) Un dbat public largi sur les choix stratgiques retenus. -Une tape 4, dtablissement dun programme dactions oprationnelles du profil environnemental : 1) Elaboration des programmes dactions correctrices ou contributives des aspects environnementaux en fonction des axes stratgiques retenus et des objectifs stratgiques viss 2) Validation et hirarchisation des actions, sur la base dun systme multicritre, de chaque programme labor 3) rdaction de fiches techniques par action oprationnelle valide 4) dbat avec les acteurs concerns sur les modalits de mise en uvre des choix et des dcisions -Une tape 5 dvaluation des actions engages : 1) Sur la base dindicateurs pralablement mis en place en amont du programme daction effectuer la mesure des actions engages mme si ces actions nont pas encore donn tous leurs rsultats 2) Dbat autour de ces mesures avec les acteurs et les publics concerns 3) Correction ventuelle des actions entreprises.

40

Chapitre 5. La question des temps longs rtrospectifs en analyse spatio-territorale


Les territoires produisent des phnomnes, au sens o ils expriment les interactions entre des fragments de socits globales localises et le monde en gnral, une poque donne. Des configurations spatio-socitales en rsultent, sous forme de structures organises localises, qui existent la fois pour elles-mmes et en rponse aux impulsions du monde extrieur. Les configurations ainsi dfinies prennent des formes plus ou moins stabilises une poque donne. Lorsque le contexte volue, rien ne permet de dire priori que le territoire va ragir en symbiose ou en homothtie par rapport au contexte. Une nouvelle problmatique de contexte, par exemple lie un nouveau paradigme technologique, nentrane pas forcment les territoires leur propre rythme. Certains suivront le nouveau cours, dautres lanticiperont, dautres le rejetteront, dautres ne le verront pas demble et sefforceront de rattraper le temps perdu par des mutations acclres dans un second temps. Dans tous les cas, les territoires sont marqus par une poque, mais de faon et des degrs variables en fonction de leur histoire antrieure, de leur capacit de ractivit, de leur mode de gouvernance. Il en rsulte une empreinte socitale historiquement situe. Une fois que lempreinte existe, elle perdure, l encore des degrs variables. Elle est souvent trs forte, et elle pse sur la capacit dun territoire rebondir dans un nouveau contexte. Les nouveaux contextes se traduisent localement par des formes hybrides dorganisation socioconomiques, entre les formes anciennes et les formes nouvelles, ce qui donne une caractristique majeurs aux territoires, leur spcificit car nous sommes en face dautant de territoires que de modes darticulation entre les diffrents chocs quils ont pu vivre travers le temps. A la manire de phnomnes gologiques, on retrouve ces chocs comme autant de couches gologiques stratifies qui donnent un paysage socital donn, et mme un paysage tout court. Ces situations psent sur la ralit actuelle dun territoire comme autant de dterminants ou de tendances lourdes, pour reprendre un vocabulaire de prospective. Lavenir est de ce point de vue un mixte de pass et de prsent, au sens ou le pass est l, produit encore aujourdhui ses effets, et se confronte aux nouvelles ralits du contexte. Le nouveau cours des choses sera fait de la confrontation des deux logiques. La prospective est l pour nous aider dmler les fils du pass-prsent et le dveloppement durable une rponse possible parmi une varit de futurs possibles. Il est intressant de construire des grilles dinscription des territoires par rapport aux chocs quils ont du affronter tel ou tel moment de lhistoire. La grille suivante a t prsente lors dun colloque de lASRDLF, Trois-Rivires, en 2003 et publie dans un ouvrage collectif (le dveloppement territorial, regards croiss sur la diversification des stratgies, textes runis par Bernard GUESNIER et Andr JOYAL, 2004, Editions EDICUEEER/IERF, facult de Sciences Economique de Poitiers

41

Grille des marqueurs historiques des systmes productifs locaux -Type 1. Territoires fort marquage des premires tapes de la rvolution industrielle du 18/19me sicle orients vers lexploitation des mines de charbon et de fer, lexploitation des ressources naturelles et leur premire transformation. Base socitale ouvrire, encadrement dexcution, capitaux lourds dorigine externe, marchs externes, systmes de dcision externe, dpendance forte par rapport des champs de force extrieurs, absence de capacit locale peser sur les dcisions. -Ractivit des territoires faible, faible capacit effectuer en interne une rallocation des ressources gnriques, tendance persvrer dans la dynamique acquise au risque de dboucher terme sur une surdtermination des facteurs de crise, ds lors que les nouveaux investissements, orients sur le mode de technologies rcessives et dfensives, ne font que conforter une spcialisation fonctionnelle antrieure, qui risque de se retrouver de plus en plus dcale par rapport au contexte. -Consquence : cot conomique, cot infrastructurel et cot social dune radaptation fonctionnelle trs leve, qui dpasse les moyens locaux et qui implique un tiers-intervenant capable de sengager sur une longue priode, de lordre de plusieurs gnrations dactifs, sans tre sr du rsultat terme. La mobilisation des moyens peut excder les capacits de lEtat nation dappartenance, et impliquer des collectivits publiques dun niveau supranational. Un choix alternatif consiste renoncer reconvertir ces territoires, les laisser dcliner et accepter un exode massif de la population. Type 2.Territoires fort marquage de la 1ere rvolution industrielle orients vers lindustrie textile, dhabillement, du cuir, la petite industrie mcanique comme lhorlogerie ou le dcolletage, et lensemble des industries dites traditionnelles tourns vers des marchs de produits de masse. Ces territoires sont souvent le sous-produit dune histoire dans laquelle les interactions entre trois facteurs : gographiques, conomiques et socitaux sont forts, avec une prsence dun main duvre ayant de fortes traditions de transmission de savoir-faire et de valorisation de lactivit personnelle dans une relation au monde de lentreprise base sur linitiative personnelle et la prise de responsabilit. -Ractivit. Les principes dapprentissage, de learning by learning jouent un grand rle, une conomie de transaction base sur les liens interpersonnels, une culture, un milieu local, qui gnrent des codes, des rgles de conduites. Ladaptabilit des contexte technologiques en mutation est relativement grande, bien quelle se heurte au poids des habitudes et un mode dorganisation fonde sur la petite entreprise qui nincite pas priori linnovation, mais la reconduction des pratiques, dautant que la division fonctionnelle des tches entre de nombreuses units cre des facteurs dinertie importants. -Consquence. Les crises se traduisent par des prises de conscience qui peuvent crer des effets de leviers et entraner une reconfiguration endogne des capacits productives sur de nouveaux paradigmes technologiques et organisationnels, dont les systmes productifs locaux de la troisime Italie sont caractristiques. Dans ce contexte, un simple appui par les acteurs externes du type SPL procdure DATAR peuvent acclrer les processus dauto-organisation locale, par la mise disposition doutils et dappui de nouvelles formes de coordination. Type 3. Territoires caractriss par une conomie traditionnelle dominante rurale ayant des points de fixation industriels, lis des pratiques dapprentissage bases sur la reproduction des savoir-faire, des mtiers traditionnels peu peu transforms et adapts aux conditions actuelles sur les marchs extrieurs, orients vers des produits de qualit contenus technologiques variables mais parfois levs, sur des niches de produits trs spcifiques, dont le substrat patrimonial est souvent assez fort, caractris par un balancement entre la modernit et la tradition, linnovation et la reproduction. Ces territoires de tradition, qui souvrent lentement et avec rticence sur le monde, possdent souvent quelques hauts lieux universitaires, hrits dune

42

lente accumulation des savoirs, notamment dans le droit, la mdecine, dont lorigine remonte parfois plusieurs centaines dannes. -Ractivit: Ces territoires de tradition vivent sur des rythmes dvolution souvent dcals par rapport au contexte, sur des temporalits longues et des processus dadaptation lents, qui peuvent les mettre en porte--faux avec des contextes qui voluent sur des rythmes courts avec une forte amplification des phnomnes technologiques sur lconomique. Ce dcalage et cette non synchronie tendancielle pose problme, et a souvent t dans un pass rcent lorigine de politiques publiques damnagement lourd du territoire ayant pour objet la cration dunits de production de masse pour des produits standards raliss sur la base de mthodes tayloriennes ou fordiennes. Il en est souvent rsult une conomie, non pas duale, mais multicouches , dont lune reprsente le substrat traditionnel qui souvre peu peu, une conomie de masse intgre aux grands marchs de la mondialisation, et une troisime couche qui sest constitue autour des centres universitaires anciens. Ceux-ci ont gnr de nouvelles activits de recherche, souvent dans le domaine de la recherche scientifique de haut niveau, auxquelles se sont greffes des activits de recherche appliques et des entreprises fort marquage de technologies de pointe. -Consquence. Une adaptabilit lente et dcale pose en gnral des problmes court terme, mais permet de crer des socles de capacit productive qui savrent trs comptitifs sur la longue dure, avec de fortes capacits faire le tri par rapport aux influences extrieures, adopter des comportements proactifs et non pas suivistes, apporter au monde des concepts et des innovations, ce qui, son tour, gnre des boucles de croissance sous forme de captages matriss de moyens et de ressources extrieurs. Type 4 Territoires domins par des filires conomiques issues de la rvolution industrielle du dbut du 20 me sicle, bass sur la chimie, llectricit, la mcanique, la transformation des matriaux grce des procds qui reposent sur des technologies sophistiques et le dveloppement des sciences de lingnieur. Ces territoires sont ns avec la technologie moderne, se sont damble dots de centres de recherches ou dcoles dingnieurs, se sont dvelopps dans un contexte qui est celui des grandes manufactures industrielles, dont lhorizon technologique, culturel et conomique tait ds lorigine mondialis. Des situations qui ont entran la mobilisation de moyens lourds de recherche, pour lesquels la sollicitation des pouvoirs publics allait de soi, aussi bien au niveau local quau niveau national, et qui se sont dots de puissantes infrastructure de recherche dveloppement publiques, mais trs ouvertes sur les logiques et les comportements du monde industriel, celui des grands groupes industriels, sans discontinuit entre les deux sphres, bass sur un sentiment de confiance et dappartenance un mme monde. -Ractivit :Ces territoires, dont la localisation rsulte souvent de facteurs gographiques, par exemple lopportunit dexploiter lnergie hydraulique des massifs montagneux dans le cas de Grenoble, ou des considrations go-politiques lies au secteur de laronautique dans le cas de Toulouse, sont en gnral caractriss par une ractivit forte aux impulsions du march, en particulier du fait de lexistence de ples de recherche puissants, qui place ces territoires lavant-garde de la recherche technologique, ce qui cre les conditions dune forte attractivit externe sur des ressources spcifiques en qute de synergie avec les ples de recherche, et cela sur des domaines trs spcialiss en position de leadership international. -Consquence. Une situation a-synchrone par rapport au contexte est souvent perceptible dans la mesure o ces ples sont souvent en avance par rapport au contexte, avec les risques de fragilit qui en rsultent sur des tissus dactivits pour lesquels les marchs sont encore en mergence. Des marchs pour lesquels les problmes financiers sont souvent difficiles, avec des volutions en dents de scie qui peuvent aussi bien les propulser sur le top mondial des entreprises fort contenu technologique, que les prcipiter vers des checs retentissants, si les busines plan sont inapplicables dans une phase donne de la conjoncture. Ces hauts et ces bas sont parfois durement ressentis au niveau local, avec des licenciements massifs auxquels succde des priode de recherche effrnes de personnes ayant des comptences rares, et cela dans tous les domaines allant des mtiers haut niveau de qualification comme des mtiers plus

43

courants. Les consquences de ces situations sont en gnral corriges dans le temps, mais cela implique des politiques locales de rgulation pour lisser les pointes et les creux, diversifier les activits, et intgrer la question des conditions de vie de ces populations, parfois difficiles, ds lors que lintendance ne suit pas, notamment en terme dquipements collectifs, de logements, dinfrastructures routires Type 5 Territoires fort marquage de mtropolisation conomique et organisationnelle, dont la base repose sur une lente accumulation de capacit de direction, de gestion et de pilotage de systmes complexes, quil sagisse dadministrations, de grandes entits conomiques, universitaires ou de recherche, qui se sont constitus au long des sicles, et qui gnrent des logiques de position lchelle internationale, et une pratique sociale base sur un fort degr douverture au monde, une habitude dchange, de rencontre avec dautres cultures, dautres peuples, qui placent des territoires en position de haut degr de rceptivit face aux volutions du monde, et leur donne en retour un ressort, une facult dadaptation trs leve. Mme les crises, que ces territoires subissent de plein fouet, car ils sont en premire ligne tant sur le plan politique que sur celui des marchs, sont habituellement intgres et assimiles rapidement, ce qui leur permet de rebondir avec une force renouvele, en puisant dans leurs expriences historiques. -Ractivit forte, mais avec des risques de dualisation interne entre la pointe avance de la socit civile, trs en phase avec les dynamiques externes, et les autres couches de la population, qui subissent les processus plus quils ne les assument, tout en supportant les consquences ngatives du rassemblement de grandes masses humaines en milieu urbanis dense, dans lesquels les conditions de vie sont difficiles pour ceux qui restent sur les marges du systme socital et conomique, avec des risques de dysfonctionnement politique ou idologique. Le problme de la gouvernance de ces espaces mtropolitains est un enjeu majeur qui, en retour, risque, sil nest pas matris, de crer un phnomne semblable ce que les conomistes appellent les dsconomies externes , mais dans le champ du socital, que lon pourrait appeler provisoirement de la dsocialit externe . -Consquence : risque de socit deux vitesses, conflits aigus entre les forces motrices et certaines fractions minoritaires, que les couches moyennes, dominantes, sont obliges de grer, sans en avoir les moyens, notamment au niveau local. Le dilemme est de savoir sil vaut mieux soutenir les couches dominantes de faon ce quelles tirent la machine, en esprant davantage de retombes, ou soutenir les couches populaires, pour mieux les acculturer aux volutions du contexte. La question reste entire. Des politiques publiques de diffusion des processus dintgration simposent de faon reconstruire une Cit humaine ouverte tous. Type 6 Territoires de transit, dchange, de rupture de charge, de commercialisation. Ces territoires sont le produit dune histoire souvent longue, dune gographie particulire, bien quen soi elle ne suffise pas expliquer les phnomnes, caractriss par une culture de lchange et de la transaction. Ces villes du commerce ont souvent jou un rle davant-poste entre un territoire donn et le reste du monde. Elles sont inscrites sur des trajectoires civilisationnelles fortes, elles se pensent dans une relation douverture au monde. Mais parfois ces espaces se retrouvent dcals et marginaliss, ds lors que leur interface avec tel ou tel march extrieur est remis en cause, du fait de la disparition dun march, la perte dune colonie, la transformation des courants dchange en faveur de nouvelles routes de communication. Des territoires entiers, dont la prosprit pu atteindre des niveaux trs levs une poque donne, se sont retrouvs totalement marginaliss quelques dcennies ou sicles plus tard. Lexemple de Venise, qui nest plus aujourdhui que la coquille fastueuse dune ville-monde qui a, pendant une longue priode, domin les flux dchange entre lEurope et lOrient, est caractristique de cette situation. -Ractivit: elle existe, mais nest pas vidente, car lquation qui a permis un moment donn des territoires de ce type de se trouver propulss sur le devant de la scne, na pas de raison de se perptuer dans le temps, ds lors que les conditions ont chang. Un phnomne dobsolescence de ce type de territoire peut en rsulter, quil est difficile de contrecarrer. Une re-spcialisation sur dautres profils dactivit simpose, mais ne va pas de soi. Ces territoires ont nanmoins des ressources caches , dans la mesure o le sens de la communication qui les caractrise, peut trouver de nouvelles

44

conditions de valorisation dans le contexte dun nouveau paradigme de lchange et de la communication. -Consquence : un phnomne de mort lente sobserve souvent, mais qui nest pas inluctable, pour autant que les pouvoirs publics sen donnent les moyens. Mais ils se heurtent de forts effets dinerties, notamment de la part des anciennes couches dirigeantes, qui ont du mal comprendre et admettre que lon a chang dpoque. La reconstruction de collectifs socitaux prend du temps et demande des efforts qui dpassent la dure doprations ponctuelles damnagement. Parfois, la ractivation des anciens courants dchange sur des bases nouvelles a lieu, lie un reformatage des flux dchanges, qui se superpose aux anciens courants, ou qui profite de lexistence dune infrastructure et dun savoir-faire pour se reconvertir et se donner les conditions dune nouvelle facult sinsrer dans les grands courants dchange Type 7 Territoires caractriss par une marginalit rampante du fait de leurs caractristiques socitales et culturelles, qui reposent souvent sur une situation gographique particulire, de type insulaire, ou marqus par un loignement psychologique par rapport aux grands centres dun pays, territoires de montagne, ou territoires que lHistoire a mis en marge de lvolution du reste dun territoire national dinsertion. -Ractivit faible, avec une forte tendance, quand des problmes se posent, se replier sur soi, sur les particularismes locaux et les traditions, lesquels jouent le rle de facteur de lgitimation de conduites alternatives, voire dviantes, en opposition ouvertes ou larves par rapport au reste du monde, et en particulier par rapport la nation dappartenance. -Consquence. Des risques parfois graves de cassure avec le reste de la socit civile nationale apparaissent, de conflits violents sans perspective ni dbouchs peuvent figer ces territoires dans une attitude perue comme passiste par les autres membres de la socit, et considrs par les membres de la socit locale comme le signe dune incomprhension dfinitive, lorigine de cercles vicieux do il est difficile de sortir. Conclusion De telles grilles de lecture des temps longs des territoires peuvent sans doute utilement entrer en rsonance avec les stratgies du dveloppement durable dans des territoires spcifiques. Elles permettent de se situer et de dterminer les chemins quil est possible de prendre, et ceux quil sera difficile, et parfois dangereux de prendre, ainsi que les rythmes temporels de la mise en uvre de telle ou telle stratgie.

45

46

Chapitre 6. La place de la prospective dans les tudes de dveloppement durable territorialis. Cas de la France
Nous avons procd de deux faons diffrentes : en surface et en profondeur . En surface en examinant les Agenda 21 annoncs, en cours de ralisation ou cours dlaboration sur le portail du Comit Agenda 21. En profondeur, en analysant quelques Agenda 21 en dtail. Nous avons privilgi des Agenda 21 que nous avons eu loccasion de connatre travers soit cette tude, soit des tudes faites dans diffrents contextes de prospective. Il sagit des cas suivants : -Dpartement du Finistre -Dpartement de la Gironde -Ville de Toulouse

1) Analyse en jeu comparatif entre lensemble des Agendas 21 actuellement annoncs ou en cours de ralisation sur le portail du Comit 21 Nous avons examin en sondage alatoire 14 rgions sur les 21 Rgions de Mtropole : Rhne-Alpes, Bretagne, Poitou-Charentes, Basse-Normandie, Limousin, Pays de la Loire ; Midi-Pyrnes, PACA, Aquitaine, Haute-Normandie, Alsace, Languedoc-Roussillon, Ile-deFrance et Picardie, aux diffrents niveaux : Rgion, Dpartements, intercommunalits, et communes, ce qui reprsente 117 annonces dAgendas 21 sur les 202 annoncs ou en cours de ralisation ce qui est peu prs proportionnel au nombre de rgions dans lensemble des rgions mtropolitaines. Sur ce total de 117, il y a seulement 55 collectivits qui donnent sur le portail une information concernant lavance du processus, les autres indiquent : en construction ou en attente, soit environ la moiti, alors mme que la plupart ont une origine qui remonte entre 2 et 4 ans. Il est difficile den tirer une conclusion, sinon que leffet dannonce nest pas toujours suivi dun rsultat dans des dlais rapides. Cela ne veut pas dire que des travaux nont pas lieu, cest seulement leur officialisation qui semble retarde, rvlateur, peut-tre, de difficults de crer le consensus ncessaire, ou tout simplement de lexistence dautres priorits... Sur les 55 cas avec informations, nous avons examin sil tait question de mthodologie. Dans une bonne moiti de cas les prsentations sont relativement tayes avec la prsentation des objectifs, ce qui va de soi, mais galement de la dmarche de travail, qui donne une indication de mthodologie. Dans certains cas, il y a un renvoi sur les textes eux-mmes ce qui permet de se faire une ide effective des processus de construction du discours du dveloppement durable. Nous avons donc une vingtaine de cas, diffrentes chelles qui donnent un certain contenu . Le rsultat est le suivant. Il ne sert rien de faire ici une statistique prcise. Mais des lignes de forces se dgagent assez clairement.

47

1) Lexpression effective du terme prospective. Le terme de prospective nest pas souvent employ. Dans quelques cas il apparat dans un sigle, par exemple La Roche-sur-Yon, cration dune mission dveloppement durable au sein du service SPOT Stratgie et prospective pour lObservation des Territoires , rattach la Direction Gnrale, ou bien, de faon explicite ; dans le Pays de Gtine : En 1998, le syndicat mixte sest engag dans une dmarche de prospective pour dfinir des axes de dveloppement et dans llaboration dun projet de territoire Gtine 20002010 . La ville du Crest, en Rhne-Alpes : la dmarche a abouti llaboration dune charte de projet urbain Crest 2000-2010 .Ce nest pas trs frquent.

2) Lexpression est implicite, mais la question du futur est explicite. Cest le cas le plus frquent. Les mots avenirs 21me sicles sont prsents dans la rhtorique de motivation. Ainsi, dans le dpartement de lEssonne il est question dun Agenda 21 solidaire pour notre futur . La rgion Languedoc-Roussillon indique, dans son expos des motifs : le Languedoc-Roussillon bnficie dune croissance dmographique trs vive, la premire de France mtropolitaine. Elle doit accueillir en moyenne chaque anne autour de 20.000 habitants supplmentaires, soit en une dizaine dannes, lquivalent de sa capitale rgionale. Autre exemple, le dpartement de la Gironde, qui met en avant lintergnrationnel . 3) Le futur comme impens. Les enjeux sont bien des questions touchant lavenir des territoires, mais la question du futur est en quelque sorte une vidence qui nimplique pas den faire un objet de penss : cest de faon plus prcise, un impens . Le futur est l, mais il nest pas dit. Cest le cas le plus frquent. Par exemple le Dpartement du Bas-Rhin : 1) il dfinit une approche globale du dveloppement durable pour adapter les politiques publiques aux attentes des habitants (mais les habitants veulentils du dveloppement durable ?). Le Conseil Gnral rappelle dans ses dmarches ses valeurs qui sous tendent son action : mettre la personne au centre de ses proccupations, rapprocher les hommes, agir en faveur de lquilibre des territoires et amliorer lefficacit du service public . Ensuite, 2) il cadre la question de la gouvernance et plus largement de la concertation. Ensuite, 3) les tapes du projet : un bilan de 20 ans de dcentralisation, un portrait du Bas-Rhin large focale permettant de prciser les enjeux et dadopter des orientations de principes et enfin une mthode de double concertation, thmatique et territorialise avec les 33 territoires de chartes du Bas-Rhin, 4) les moyens mis en uvre pour la participation ; la mobilisation et les rsultats et 5) les acquis effectifs ce jour. Un autre exemple : celui de lAgenda 21 de la rgion Midi-Pyrnes. Le cas est intressant, car le CERS de la Rgion est rgulirement le cadre dtudes de prospective dont la qualit est unanimement reconnue. Quen est-il de la mthode utilise par la rgion pour laborer son Agenda 21 ? Cest la mthodologie D2 Mip. Cette mthodologie repose sur une batterie dindicateurs. La rgion, associe lIFEN a labor une batterie dindicateurs du dveloppement durable au niveau national sur la base dune batterie dindicateurs crs par les Nations Unies. Cet ensemble dindicateurs est appliqu la rgion et ensuite il est complt par une vision qualitative obtenue par recueil des perceptions des acteurs de la rgion. Il en rsulte un tat des lieux trs prcis et dtaill. Le groupe rgional est amen complter adapter, finaliser la batterie dindicateurs . Loutil est mis en uvre par 48

lAgence rgionale pour lenvironnement, lARPE. La structure des indicateurs est oriente sur quatre directions: une croissance quilibre, gnratrice de plus demplois et de productivit et de moins dexternalits, une attention particulire lentretien et la restauration des capitaux critiques (non renouvelables), une bonne articulation entre le local et le global, la prise en compte des gnrations futures par lapplication du principe de prcaution pour la gestion des ressources et ladaptation limprvisible. Sur cette base, des ateliers thmatiques sont mis en place, dans lesquels la mthode Atouts-Faiblesses-Opportunits-Menaces est utilise (AFOM). Sur cette base une opration de concertation a lieu grande chelle, au niveau rgional, avant validation et laboration des programmes daction. Ainsi, la prospective est en quelque sorte la fois omniprsente, au sens o lenjeu du futur est videmment sous-jacent la dmarche, et totalement mise de ct en tant que cadre de travail. Dans la foule les 16 agendas 21 de la rgion sont calqus sur le mme mode, qui donne en fait une srie : diagnostic, concertation, stratgie. La question du dbat sur les futurs possibles est ainsi mise de ct. Aprs tout, pourquoi pas. Le seul, mais vrai problme, cest que la dmarche de dveloppement durable nest pas mise en dbat par rapport aux processus de non durabilit. Le risque, cest celui dune affirmation dogmatique du dveloppement durable non mis en question par rapport aux formes et aux processus de non durabilit. Or si lon fait lhypothse que la non durabilit est premire, au sens de prpondrante, par rapport aux processus de durabilit, sa non mies en dbat peut avoir pour effet de sous-estimer son impact sur les conditions de mise en oeuvre des politiques de dveloppement durable.

4) La prospective comme activit souterraine. Il arrive que du fait de la complexit (au sens de complication) des relations entre les appareils administratifs lintrieur dune mme institution, les tudes de prospective sont ralises par un service et les tudes de dveloppement durable par un autre service, sans que les uns et les autres soient amens cooprer entre eux. Cette situation, qui peut paratre absurde, est plus courante que lon ne croit. Elle nest pas prendre la lgre, comme lexpression dun simple dysfonctionnement technique, mais comme lexpression de lexistence de diffrentes cultures au sein des institutions, qui ne sont pas compatibles a priori , mais qui peuvent le devenir au cours dun processus dans lequel des enjeux lourds peuvent saffronter, qui prennent la forme de modes opratoires allant de la pense laction diffrents, voire divergents. Ltanchit cognitive entre services nest que le reflet au sein des institutions des enjeux contradictoires de la ralit elle-mme. En fait la prospective stratgique est une activit qui trouve son terrain de prdilection dans les fonctions damnagement du territoire et de dveloppement conomique, alors que les mthodes en usage en dveloppement durable sont celles des secteurs et des services de lenvironnement. Les cultures ne sont pas les mmes, les mthodes non plus. Dans le secteur environnement, on travaille en gnral sur la base dindicateurs dtat, et lon passe sans transition la question du que faire et comment faire . Dans les secteurs amnagement, o lon a en gnral une longue tradition de planification, la question de la prospective vient naturellement comme une mise en distance de lactivit de planification dans un monde plus complexe que celui des dcennies quatre-vingt et quatre vingt dix. Dans les secteurs environnement , qui sont des administrations jeunes, qui nont pas une antriorit et une reconnaissance forte dans lhistoire des institutions, la question est de savoir comment faire passer le message environnemental dans la forme dveloppement 49

durable, comment gnrer un processus dhybridation qui soit acceptable. En gnral le support de lexercice de persuasion repose sur deux piliers : des indicateurs dtat projets dans le futur (exercice prvisionnel) sur le mode : si lon nagit pas, voil ce qui va se passer, et dautre part la concertation et le dbat public. La question du futur est donc prsente, mais plus dans le champ de la modlisation du durable en soi que dans un dbat par rapport aux formes alternatives et notamment non durables du dveloppement. Tout se passe comme si dans le secteur environnemental on se base sur une posture offensive daffirmation volontaire de lenjeu du durable-soutenable, alors que dans le secteur amnagement, qui a connu les alas de la recherche en adquation des objectifs avec les processus rels, on prendrait plus volontiers une posture dfensive , base sur la recherche de lventail des possibles et des souhaitables, dont le dveloppement durable est lune des expressions, sans laisser de ct des orientations et des pratiques qui sont de nature diffrente et dont le dveloppement conomique au sens classique du terme est lune des expressions majeures. Nanmoins, il faut bien qu un moment donn les jeux des uns et des autres convergent dans une direction qui fasse sens, bien quune attitude plus frquente que lon ne croit consiste laisser filer plusieurs logiques les unes ct des autres, en reportant sur lavenir le soin de savoir finalement quel est la logique qui simposera, celle du couple amnagement-dveloppement ou celle du couple environnement-citoyennet. Dans lattitude de type coexistence ( au sens de cohabitation), les passerelles entre les deux logiques et les deux appareils sont rduites au minimum. Dans le cas dune convergence plus ou moins assume dans la structure elle-mme, et donc dans la logique de projet assume par linstitution, les relations entre les deux logiques et les deux types dappareils font lobjet dune rgulation au sein de la structure, mais parfois de faon douloureuse, avec des effets dinertie, des silences, des modes opratoires incompatibles. Mais, tant bien que mal la rgulation lieu, habituellement sous lautorit de linstance suprieure, politique, et finalement, au terme dun processus parfois assez long, la rencontre et la convergence ont lieu. Il arrive que cette convergence soir rendue possible par des acteurs passeurs au sein de linstitution, qui jouent les interfaces entre les deux logiques et les deux univers. Ainsi, la jonction se fait sans que lon sache trs bien comment elle a pu avoir lieu. Dans le point suivant, nous voquons deux exemples de ces processus souterrains, donc par dfinition non visibles, car non dits. Le cas de la Gironde et le cas du Finistre. Il se trouve que ces deux dpartements ont ralis des Agendas 21 une date rcente, 2004/2006, achevs dans le cas du Finistre, en voie dachvement dans le cas de la Gironde (en date de dcembre 2006). Or il se trouve que dans ces deux cas, nous avons ralis, dans le cas du Finistre, sous pilotage KPMG avec une collaboration du GEISTEL et du cabinet Diagonart (Joseph LUSTEAU), dans le cas de la Gironde, sous pilotage du GEISTEL, avec une collaboration de Joseph LUSTEAU, une tude de prospective stratgique gnrale au cours de lanne 2003/2004. Dans les deux cas, il ny a pas eu de relation formelle entre les deux volets, prospective dun ct et Agenda 21 de lautre. Il est du coup intressant de se demander si le travail ralis en prospective a eu ou non un effet dans llaboration des agendas 21. Cest ce que nous voquons dans le point suivant.

50

2) Analyse de deux cas vcus de lintrieur de niveau dpartemental : Finistre, Gironde,


Nous choisissons ces deux cas car nous avons eu loccasion de suivre de faon relativement dtaille le volet de travail en prospective qui a eu lieu, mais de faon dcale par rapport lactivit portant sur la ralisation des agendas 21 locaux.

1) Le cas du Finistre
1) LAgenda 21 du Dpartement du Finistre. Le Conseil gnral prcise que la dmarche dlaboration de lAgenda 21 doit engager lensemble de linstitution : en interne par le dveloppement de la transversalit entre les actions menes sous lautorit du dpartement il se sagit pas dimaginer quelques actions nouvelles qui viendraient sajouter ce que nous faisons actuellement, mais de considrer que lAgenda 21 mettra en cohrence lensemble de nos actions. Progressivement, les dispositifs, programmes ou schmas et interventions qui ne rpondent pas aux objectifs dfinis par lAgenda 21 et principes du dveloppement durable, devront sarrter. Cette dmarche prend appui sur lexistant et le rexamine, le rinterroge. Les volutions produites ne constituent donc pas un catalogue de propositions nouvelles : elles interrogent nouveau les actions dj mises en uvre actuellement afin dvaluer la faon dont elles doivent ou non continuer ou sinterrompre. Les actions nouvelles qui pourront tre proposes auront pour objet de rendre plus cohrente laction du Conseil Gnral au regard des critres du dveloppement durable et de rpondre aux proccupations, aux besoins des Finistriens et au projet politique du Conseil gnral . Le 25 septembre 2003, lAssemble dpartementale adopte une dlibration qui autorise le Conseil gnral engager une dmarche allant dans le sens de la ralisation dun agenda 21. En 2004 le Conseil gnral lance un programme de sensibilisation interne cette problmatique. En 2005 une phase de travail sengage en vue de dfinir les axes stratgiques. Leurs rflexions se nourriront des deux tats des lieux raliss, des observations ralises par les partenaires et la population durant le priode de consultation ainsi que des rsultats dune dmarche prospective ralise en partenariat avec les chambres consulaires du dpartement. Les rsultats de lobservatoire de lopinion command chaque anne par le Conseil gnral permettront galement de mieux cerner les perceptions des Finistriens. Le Comit de Pilotage adopte cinq orientations pour le Finistre et dix-sept axes stratgiques pour laction future du Conseil gnral. Aprs adoption en juillet 2005 des valeurs et des orientations qui rsultent des axes stratgiques, le Conseil gnral organise en interne des groupes de travail sur lidentification des objectifs permettant de dcliner les axes stratgiques en collaboration avec les services du Conseil gnral : ce travail a permis dintroduire une plus grande transversalit dans llaboration du projet institutionnel . Il en rsulte 120 propositions qui constituent la premire srie dactions concrtes illustrant la mise en uvre des objectifs soumis la consultation . En juin 2006, aprs consultation des partenaires et de la population, un projet est soumis lassemble, qui est vot le 6 juillet 2006. Pour mmoire, les cinq orientations qui guident laction du Conseil gnral sont les suivantes : -1) Renforcer la cohsion au sein des territoires par la mixit sociale et gnrationnelle,

51

-2) Permettre un dveloppement conomique et un amnagement du territoire respectueux de lhomme et de son environnement, -3) Favoriser laccs la connaissance et louverture internationale du Finistre, -4) Valoriser et promouvoir le Finistre dans son attractivit et son rayonnement, -5) Sensibiliser et informer les finistriens aux enjeux et au sens des actions mises en uvres. La question qui doit tre pose par rapport la problmatique de larticulation prospectiveAgenda 21 est celle de savoir en quoi ltude de prospective qui a t confie trois bureaux dtude dont le GEISTEL pour la partie prospective, a effectivement t relie, articule au processus de travail de lAgenda 21 ? 2) Le volet prospective. Le Conseil gnral du Finistre, en partenariat avec la COCEF (Confrence des Chambres Economiques du Finistre), a engag en janvier 2003 une tude de prospective stratgique, confie trois bureaux dtude dont le GEISTEL pour le volet prospective, les deux autres tant KPMG comme chef de file, et Diagonart (Joseph LUSTEAU) pour le volet stratgie. La mission consistait analyser les thmatiques et les problmatiques souleves par les mutations structurelles du Finistre, clairer les enjeux et les perspectives possibles de lavenir, crer les conditions dun rfrentiel stratgique partag. Cette initiative a t prise dans un contexte rgional marqu par le lancement dun SRADT et la prparation du contrat de plan Etat-Rgion, De fait, ds le dbut 2002, un groupe de veille prospective, anim par le Conseil Gnral, a t mis en place, qui a auditionn un certain nombre dexperts. Ces lments de cadrage pour une dmarche de prospective pour le Finistre ont permis aux acteurs socio-conomiques, trs prsents dans le groupe de travail, de se familiariser avec la culture de prospective stratgique et de veille partage. Une sorte de terreau sest ainsi constitu, ce qui a permis lactivit de prospective de se construire dans la dure. Le Comit Stratgique, a t le vritable matre doeuvre de ltude. Ce Comit, relativement reprsentatif des diffrentes composantes de la socit civile du dpartement, mais avec une forte dominante conomique, a t la cellule vivante support et cadre de cette activit de prospective. Si le Conseil Gnral tait le responsable de lopration, le Comit Stratgique en a t son moteur intellectuel. Cette sorte de Conseil de Dveloppement en modle rduit (25 personnes s qualit, sans la prsence dlus) a t le lieu dexpression et de confrontation des ides. La relative autonomie de cette instance a t le garant dune tude de prospective susceptible dtre approprie par la socit civile elle-mme, mme si elle ntait pas directement reprsente. Le processus de travail a pris la forme suivante: une premire phase denqute et danalyse, auprs dun certain nombre dacteurs reprsentatifs de la diversit des milieux locaux, et une analyse de la littrature socio-conomique disponible, de faon objectiver le socle de connaissances requis par lactivit de prospective. Une seconde phase a eu pour objet de construire une reprsentation partage du devenir du Finistre. Les scnarios ont reprsent le noyau central de cette phase, mais ils ont t prcds dune sorte de phase dincubation. Une analyse dite morphologique a t ralise, qui permet de construire une reprsentation systmique de lobjet dtude, par grands domaines, dimensions ou variables-cls, et de se demander comment ces domaines sont susceptibles dvoluer dans le temps. Cette approche permet de distinguer des logiques de 52

champs , et de mettre en vidence les comportements de ces champs en fonction de sousvariables internes et externes (un systme territorial nest jamais clos, mme quand on est presque une le comme le Finistre ). La dmarche dite de scnarios exploratoires est lexpression de ces diffrentes lectures transversales. Une seconde lecture des diffrentes dimensions a pris la forme dune lecture transverse sous langle des souhaitables, ou de son envers, les formes non souhaitables des devenirs possibles du territoire. Dans ce cas, les images souhaites ou rejetes sont construites comme autant de reprsentations, de modles possibles du devenir du territoire, dont on se demande ce quil peut devenir, la fois domaine par domaine et dans la dure. Ceci avec deux hypothses de contexte, lune fonde sur un principe dinvariance, et lautre sur la mutation du socle de la ralit sur lequel il convient dagir, ce qui implique de sappuyer sur une lecture des transformations possibles du monde et de ses impacts possibles sur le Finistre. La dernire phase a t celle de la construction dun rfrentiel stratgique, bas sur la confrontation entre les scnarios exploratoires et des scnarios normatifs, sur les principaux enjeux pratiques et les principaux domaines dactivit soit du Conseil Gnral, soit des acteurs impliqus dans le groupe de travail (Chambres de commerce, chambre dagriculture, universit, acteurs sociaux, acteurs de la scne culturelle..), de faon dboucher sur une sorte de guide de laction collective. Plutt que de donner des indications factuelles sur le Finistre, il parat plus significatif dvoquer les scnarios normatifs qui ont t discuts, comme autant de modles sociopolitiques possibles. Les intituls de ces scnarios nont quune importance, disons pdagogique . Ils sont tays par une caractrisation dtaille, et appliqus aux dix domaines voqus prcdemment. - Le scnario 1 sintitule Finistre toile montante du Grand Ouest , sous limpulsion externe de lEtat et / ou de la Rgion, avec de grands projets technologiques et une forte intgration dans les logiques de la mondialisation ; - Le scnario 2 : Finistre, terre de reliance , sous limpulsion du tissu coopratif du territoire, trs actif et puissant dans ce dpartement ; - Le scnario 3, Terre-Mer, le jardin Atlantique , bas sur le dveloppement conomique et social durable et soutenable ; - Le scnario 4, Thalasso avec vue sur mer et soire biniou sappuie sur le potentiel touristique et rsidentiel du territoire, avec les risques cosystmiques et environnementaux que lon devine ; - Le scnario 5, Forteresse assige , dinspiration rgionaliste, avec en toile de fond lmergence dune grande rgion bretonne dans un contexte institutionnel de type fdraliste. Il convient de noter que ces cinq scnarios, qui reprsentent autant de trajectoires stratgiques, nont t, comme souvent en matire de prospective, que des leviers pour se reprsenter les futurs possibles et pousser les limites du raisonnement. Pour revenir au principe de ralit, il y a des tapes, notamment le croisement de ces scnarios avec les approches exploratoires (quatre scnarios : fil de leau, amlior, aggrav, rupture), et ensuite le rfrentiel stratgique, autour de trois axes, le territoire, lconomie et la socit, et une srie de domaines stratgiques susceptibles de faire lobjet dune programmation oprationnelle, notamment dans le cadre du prochain Contrat de Projet Etat-Rgion (CPER). La suite de lexercice consist dgager un certain nombre de grands thmes, trois : 53

1) La gestion des espaces et des territoires (accessibilit, mobilit, environnement, cadre de vie, cohsion sociale) 2) Le dveloppement conomique (capacit concurrentielle, complmentarits intersectorielles, ples dexcellence et services haute valeur ajoute, activits du vivant, tourisme littoral, formation et emplois..) 3) Lvolution de la population (identit et culture, dmographie, vieillissement et migration, individualisme et lien intergnrationnel, cohsion sociale. En quoi cette tude a-t-elle effectivement nourri le processus de ralisation de lAgenda 21 ? -1) De faon formelle : il ny a eu aucune articulation, ltude de prospective ayant eu sa propre organisation et lAgenda 21 la sienne. -2) De faon informelle : les liens sont nombreux et reconnus par linstance dpartementale. Ainsi, dans le texte de lAgenda 21, dans le chapitre 3 sur ltat des lieux et des politiques au regard du dveloppement durable il est prcis : Paralllement (aux tats des lieux), la dmarche prospective engage par le Conseil Gnral en partenariat avec les chambres consulaires a mis en vidence les enjeux du territoire sous un angle conomique. Ces travaux ont permis de constituer un socle partag de connaissance sur les enjeux de notre dpartement. Les rsultats de cette phase dtat des lieux sont structurs autour de trois grands domaines de proccupation, les hommes, les activits et le territoire et leur analyse au regard des principes du dveloppement durable . Par ailleurs, le diagnostic de situation est trs directement issu des analyses que les trois bureaux dtudes ont ralises conjointement. Ainsi il apparat de faon assez claire que le substrat de lAgenda 21 du Finistre repose sur lactivit de prospective ralise pendant cette priode, mais avec un habillage plus conomique et une feuille de route qui ntait pas orients et marque par lintention de raliser la mme poque un Agenda 21. La rponse posteriori de labsence de lien entre les deux entres peut sinterprter de la faon suivante : les responsables du Dpartement ne voulaient pas nous souffler la rponse en terme de dveloppement durable, et donc biaiser lexercice de prospective par une trop forte prsence de lorientation durable qui existaient en fait priori dans lesprit des dcideurs et de lexcutif. Tout sest pass comme si, sur une scne sur laquelle le nouveau dcor, celui du dveloppement durable, tait dj pos, on avait demand des chercheurs de se placer sur la scne de telle sorte quils ne puissent pas voir le dcor, par exemple en teignant les clairages en direction du fond de la scne, et en leur disant de faon (faussement ) ingnue : vous dont le mtier est de rflchir sur le futur, dites nous en toute libert, ce que vous en pensez pour notre dpartement. . Ces gens ont travaill, ils ont produit des discours du possible et du souhaitable, ils ont rendu leur copie et ont disparu de la scne. Puis, bien plus tard, en regardant, comme tout un chacun peut le faire, sur le portail du dpartement du Finistre nous avons compris quel point notre activit a eu un effet dinfluence et de marquage de la construction de lAgenda 21 de ce dpartement. On peut discuter de la mthode, mais il est certain quelle a eu le mrite de nous donner une latitude que nous naurions peut-tre pas eu si nous avions t mis au cur du dispositif 54

dlaboration de lAgenda 21. Elle met en vidence la complexit des jeux relationnels entre deux champs, celui de la pense et celui de laction . Les deux mondes ont des liens, mais il sagit bien de deux univers. Limportant, dans cette affaire nest pas que lon ne nous a pas tout dit dentre de jeu. Limportant est que les acteurs du dpartement ont pu, par apports divers, construire leur propre stratgie. La suite sera la question de lvaluation, car une partie de ltude, dvolue lun de nos collgues, portait sur la cration dun ensemble dindicateurs dvaluation des actions susceptibles dtre engage. Donc, ce chantier reste ouvert au moment ou nous crivons ces lignes.

2). Le cas de la Gironde


Ltude de prospective sur la Gironde a t ralise entre 2003 et 2005 sous la direction du GEISTEL pour le compte du Conseil Gnral de la Gironde. Elle sintitule Etude de prospective en vue dun schma de dveloppement de la Gironde . Cette tude sest faite exclusivement lintrieur et pour le compte des Services du Dpartement, la demande de la Direction Gnrale des Services, sous lautorit du Prsident du Conseil gnral, le snateur Philippe MADREL. En effet, la prospective nest pas une activit anodine, car elle touche des questions sensibles, ayant des implications politiques importantes. Il est comprhensible quun acteur souhaite avoir sa disposition un socle de rflexion quil entend utiliser sa guise. Par exemple, les questions damnagement ont souvent des incidences sur le plan foncier et immobilier. Si un acteur public entend prserver son avantage dans les jeux de rles entre institutions et entre celles-ci et les intrts particuliers, par exemple des promoteurs, il a intrt rester le plus discret possible sur ses intentions. Mais, sans aller aussi loin, il peut se trouver quune institution veuille rflchir sur ses propres missions, en vue damliorer son fonctionnement interne. Cela sentend parfaitement de la part dune institution comme un Conseil Gnral, et qui plus est celle dun gros dpartement comme la Gironde, de plus de 1,3 millions dhabitants, qui gre des budgets trs importants provenant des impts locaux, des dotations de lEtat et de ses recettes propres (756 millions dEuros en 2001), et qui est par ailleurs une institution dmocratique qui joue un rle majeur dans la vie locale : 63 conseillers gnraux pour autant de cantons, dix vice-prsidences thmatiques et 14 commissions pour 27 services. Cette puissante, mais trs lourde machine a besoin rgulirement de faire le point, de se mettre en introspection si lon peut dire. Dans cette tude, un travail approfondi a t ralis sur le plan du diagnostic. Mais, pour bien diffrencier le dpartement en tant que structure, du dpartement en tant que cadre dun certain nombre de phnomnes socio-conomiques, culturels et identitaires, lactivit dtude a clairement distingu ces deux aspects. Ce qui revenait en fait dvelopper, dune part une rflexion valuative sur les politiques publiques inities par le dpartement, et dautre part faire un travail dtude plus classique sur le dpartement comme cadre de divers phnomnes. Le fait que lactivit dtude se soit droule en interne a reprsent un biais mthodologique, qui na pas empch cependant une analyse approfondie de se faire, en sappuyant notamment sur les comptences des chargs de mission techniques du dpartement. Lactivit de prospective proprement dite sest droule au niveau des mthodes sur le mme modle que celui du Finistre, l encore avec la particularit dj cite de dboucher sur un croisement entre deux logiques de scnarios. Dune part une approche normative en terme de valeur , que nous avons appel des figures , et non pas des scnarios, du type figure de solidarit, figure de comptitivit, que nous avons crois dautre part, avec des scnarios exploratoires sur les niveaux de tensions possibles entre systmes ou sous-systmes conomiques et 55

sectoriels, eux-mmes replacs dans le contexte gnral de lconomie et de la socit. La confrontation des deux approches pouvait alors tre rinvestie sur les principaux champs dactivit du Conseil Gnral, perus comme les champs majeurs dintervention du dpartement, donc susceptibles de dbouchs pratiques. Un aspect important de cette tude, qui a fait lobjet de diverses prsentations et discussions devant le groupe des vice-prsidents, tient au fait que le Conseil Gnral a engag, vers la fin de lactivit de prospective, en 2005, llaboration dun Agenda 21. Ce document, qui nest pas termin, sest droul en ambiance ouverte trs participative, avec de nombreuses assembles publiques, qui ont permis de nombreux citoyens de sexprimer, aux diffrents niveaux de la vie locale, principalement les Pays, les Communauts dagglomration et enfin les communes de la Communaut urbaine de Bordeaux. Or, les bases de cet Agenda 21 ont t travailles dans le cadre du rfrentiel stratgique de ltude de prospective, notamment les domaines suivants: -Satisfaction des besoins fondamentaux, -Dveloppement quilibr, solidaire et responsable du territoire girondin, -Solidarit entre territoires et gnrations, -Prservation et valorisation des ressources naturelles et culturelles, -Dynamique citoyenne et sens de laction collective, -Innovation et changement des pratiques individuelles et collectives. En quoi le travail de prospective a-t-il pu nourrir la rflexion du conseil gnral dans le processus dlaboration de son propre Agenda 21 ? Ltude a t ralise en 2003/2004. LAgenda 21 a t intronis par le Prsident MADREL dans son discours dinvestiture le 1er avril 2004, et lanc officiellement par lAssemble dpartementale le 24 juin 2004 (volont politique). En septembre 2004, le Directeur des services, Grard Marty prsente le projet aux DGA et aux Directeurs de services (sensibilisation interne). 2005, diagnostic partag. 2006 Construction de lAgenda 21 : laboration du programme dactions valuable, adoption du projet valid, 2007, valuation et prennisation. Il nest pas indiffrent de noter que dans un document de prsentation de lAgenda 21 par les services du dpartement dat de fvrier 2006 Agenda 21 de la Gironde : objectif, dmarche et perspective , le document prsente parmi les quatre bases de lAgenda 21 : 1) Orientations politiques du prsident, 2) Etude de prospective de la Gironde (2003), 3) Analyse des Agendas 21 dpartementaux, 4) Transversalit politique et administrative. Ces quatre bases sont lorigine de huit axes stratgiques qui ont configur huit groupes de travail sous forme dateliers dans lesquels 550 agents du CG ont particips. -1) Intergnration, -2) Services public, -3) Bonnes pratique, -4) Gestion des risques, -5) Temporalits, -6) Biens communs, -7) Dveloppement solidaire et responsable des territoires, 56

-8) Citoyennet et participation. Or, si lon remonte le fil du processus, quest ce que lon observe : 1) Le consultant a ralis un diagnostic approfondi notamment territorialis par Pays : 2) Un exercice de prospective exploratoire a dbouch sur quatre scnarios : - Scnario 1. Des crises sectorielles, une croissance en panne et une crise de confiance dans lavenir, - Scnario 2. Des tensions sectorielles, pas de crise globale, mais des antagonismes et des dualisations exacerbs, - Scnario 3. Une croissance leve, mais faiblement rgule par des acteurs collectifs dcals par rapport la base socitale, - Scnario 4. Une trajectoire auto-rgule oriente sur une coordination forte entre acteurs publics et privs. Par ailleurs, un exercice de prospective normatif sest orient sur lexpression de figures de dveloppement : -figure 1 : solidarit, galit, quit, -figure 2 : lexcellence, la performance, la comptitivit, -figure 3 : la transmission des valeurs culturelles, -figure 4 : la communication, le dialogue, le dbat. Le croisement entre les quatre scnarios exploratoires et les quatre figures ou modles de dveloppement donne 14 croisements types. Ces 14 croisements sont appliqus une grille denjeux fondamentaux a priori pour le territoire de la Gironde. La synthse de ces diffrents croisements systmiques donne une grille des enjeux majeurs posteriori (aprs processus de travail) qui sont les suivants (documents prsent devant lensemble des vice-prsidents par le GEISTEL et Diagonart: 1) Le lien entre les gnrations : recoudre le lien social entre les ges, 2) Le dveloppement responsable et solidaire entre les territoires et pour chacun dentre eux, lchelle des intercommunalits et des Pays : la Gironde comme une famille de territoires dans lesquelles chacun sa place, son droit de vivre, de sexprimer selon son potentiel et sa vocation, 3) La gestion des risques, entre risques naturels et risques technologiques, 4) La conciliation entre lintrt gnral et le patrimoine, entre lintrt public collectif (faible) et les intrts privs individuels (forts), 5) Le positionnement des services publics au plus prs des aspirations de la population, 6) La conciliation entre les temporalits de vie quotidienne pour rcrer du lien social, 7) La citoyennet et la participation collective pour refonder le contrat social au sein de la socit civile. Ces 7 thmes sont ensuite repris un par un sur la question des enjeux et des leviers daction. Cest le terme de ltude de prospective. Or, quest ce que lon observe ?

57

On remarque que les sept enjeux majeurs de sortie de ltude correspondent point par point aux huit enjeux qui ont servi de cadre lorganisation des ateliers de prfiguration de lAgenda 21, ou plus exactement des 7+ 1 enjeux, le huitime ayant t rajout, qui est lenjeu bonnes pratiques , avec une seule diffrence, qui est lordre de prsentation. Ainsi, il apparat de la faon la plus claire que ltude de prospective que nous avons ralise en 2003 a servi de matrice la construction de lAgenda 21 de la Gironde. On ne peut que sen rjouir, car cela dmontre lutilit du travail qui a t fait. Le lien entre les deux chanons sest fait en dehors du groupe de prospective, par les responsables du dpartement et en premier lieu par la direction gnrale des services (Grard Marty et son quipe). Une remarque : dans le groupe de prospective figurait une charge de mission qui a t charge de piloter la dmarche de lAgenda 21.

3) Un cas de pratique darticulation prospective/dveloppement durable dans le cas dune mtropole rgionale : laire urbaine de Toulouse.
Dans le cas de lagglomration de Toulouse, le lien entre prospective et dveloppement durable prend la forme dun substrat rel mais fragment, dont la logique repose sur des appareils publics qui ont des rles spcifiques et spcialiss, ce qui produit limage dune balkanisation convergente . Les lieux dexpression de lactivit de prospective ne sont pas les mmes que les lieux de production du discours du dveloppement durable, ce qui ne veut pas dire que ces diffrentes activits ne convergent pas dans une direction commune. Il existe un processus de travail en prospective en continu lAgence dUrbanisme, lAUAT, Agence dUrbanisme de lAgglomration Toulousaine. Lactivit de prospective est clairement intgre dans la culture de lAgence. Elle prend notamment la forme de rencontres , les rencontres prospectives de laire urbaine de Toulouse . Il sagit dune sorte de lieu de vie de lAgence autour de la prospective, sous forme de confrences qui ont lieu rgulirement, dont les comptes-rendus sont publis dans des dossiers, les dossiers prospective ville qui valorisent et capitalisent ces temps de rflexion et dchange. Ainsi, les dossier 1 5 portent sur les sujets suivants : 1) Vieillissement et allongement de la vie, quels enjeux pour laire urbaine ? 2) Nouveaux modes dhabiter : quelles alternatives pour laire urbaine ? 3) Rythmes urbains et rapport au temps des citadins. 4) Evolution de la grande distribution commerciale et comportement dachat des mnages. 5) Sant publique : pathologie, vulnrabilit et risques urbains. Ces dossiers rsultent de confrences qui ont eu lieu entre 2003 et 2004. Dautres thmes ont t ou seront traits, notamment : 6) Qualification et intgration des population. 7) Culture, citoyennet et rayonnement mtropolitain. 8) Ville et scurit. La prospective est ainsi une activit clairement reconnue d ans la vie quotidienne de lAgence. Comme en tmoigne le projet dagglomration Toulouse Mtropole 2015, actualisation 2003 en vue de llaboration du SCOT de laire urbaine. Par ailleurs, lactivit de prospective est trs prsente au sein du Conseil de dveloppement de lagglomration toulousaine, dont le vice-prsident, Jean-Claude Flamant, qui dirige la mission dAnimation des Agrobiosciences lINRA de Toulouse, est par ailleurs celui qui anime au CESR de la Rgion Midi-Pyrnes la Section de Prospective, avec Jean-Claude LUGAN, Professeur de systmique lUniversit de Toulouse, Section qui est lorigine de 58

plusieurs rapports de prospective, notamment en 1992 Les chemins de 2010, Midi-Pyrnes en prospective (assez tourn vars une approche en amnagement du territoire autour de la thmatique de Toulouse et le dsert toulousain ) et en 1998, Dessein de 2030 , davantage oriente vers une problmatique socitale. Ces deux rapports ont assez fortement inspir les contrats de plan de 1994 et 1998. Lactivit de dveloppement durable se dploie dune part au niveau rgional (cf supra), et dautre part aux deux chelles mtropolitaines, au niveau de laire urbaine et au niveau de diffrentes agglomrations, communes ou communaut de communes de la mtropole (mais pas de toutes les intercommunalits et communes) et notamment dans la cadre de la ville de Toulouse, loccasion de la ralisation dun Agenda 21 local, suite une dlibration du 26 mars 2004. Cet Agenda 21 local doit aboutir un Plan dactions labor en concertation et en partenariat avec la population et les acteurs locaux, dans le cadre dune Mission Agenda 21 de la Ville de Toulouse dirige par une lue, Marie-Ange ALET-RICARD, qui est Dlgue en charge de lAgenda 21. La ville de Toulouse considre que le dveloppement durable doit devenir son engagement prioritaire et insiste fortement sur la dimension participative du projet. La charte de concertation prvoit la ralisation dun diagnostic et dune phase de concertation qui a eu lieu en 2005, autour de sept ateliers : 1) Amnagement urbain et dplacement, 2) Environnement, 3) Energie, air et changement climatique, 4) Economie, 5) Culture et socit, 6) Risques, nuisances et sant publique, 7) Participation citoyenne et partenariat. Le congrs des citoyens , nom donn la concertation autour de lAgenda 21 toulousain a abouti plus de 600 propositions daction (10 dcembre 2005). Le Plan dactions a dbut, en tant que phase, en janvier 2006 et doit de drouler sur une dure de trois ans, de 2006 2008. Le plan dactions reprendra les propositions formules lors de la concertation, et classes par ordre de priorit. Ce plan sera soumis au vote du conseil municipal et mis en uvre selon un chancier prcis . Rappelons que 2008 correspond lanne des prochaines lections municipales, confirm rcemment par le Ministre de lIntrieur. En dautres termes, il sagit dun document politique et de politique majeur pour la ville de Toulouse lhorizon 2010/2012. Il convient dinsister sur la fait que les services de la ville de Toulouse ont t fortement mobiliss et sollicits. Une consultante, spcialiste du dveloppement durable, madame Marie-Franoise MENDEZ est en particulier charge de lanimation des ateliers de travail. En ce qui concerne les ateliers internes, la mthode de travail est la suivante : -Dcrire la situation dans les grands domaines de laction municipale : Habitat, mobilit, emploi et dveloppement conomique, le bien-tre social (cohsion, quit), lducation et la formation, la sant, lenvironnement (ressources naturelles, Garonne et milieux biodiversit) , lnergie, la culture, les services collectifs ; -Croiser ces lments avec les principes du dveloppement durable : intgration environnementale, quit au niveau territorial et entre les personnes, prvention, prcaution, participation ; -Croiser ces lments avec les conditions de mise en uvre : partenariat, transversalit, valuation. 59

Quatre ateliers en rsultent :1) Participation de la population et des acteurs, 2) Amlioration des pratiques par intgration des quatre piliers : environnement-conomie-social-culture, 3) transversalit entre services et niveaux territoriaux allant du niveau agglomration au niveau quartier, 4) Evaluation. Si lon reprend par exemple laxe 2 : amlioration des pratiques par intgration des quatre piliers, voici lenchanement des questionnements : 1) Dcrire lexistant en termes de forces/faiblesses, appuys sur des exemples : le rseau chaleur du Mirail : lien environnement/social ? dveloppement du vlo : environnement/dimension culturel ; 2) Comment dcrire les impacts dune action sur lensemble des domaines, comment anticiper sur le long terme ? 3) Comment peut-on innover, exprimenter des pratiques nouvelles ? Cette approche est un parti-pris, dont les rsultats attendus sont de faire comprendre comment peut se faire lintgration du dveloppement durable dans laction publique. A lissue des ateliers, on doit galement avoir une vue des points forts et des points faibles pour le diagnostic et quelques pistes pour le plan daction . Nous reprenons ici les principaux dfis qui, par dfinition engagent lavenir. Ils reprsente le noyau dur du futur Agenda 21, travers les principales conclusions des diffrentes axes majeurs sur lesquels la municipalit de Toulouse travaille actuellement. Leur intrt nous incite les reprendre ici, avec un rapide dveloppement sur le premier point, qui porte sur lamnagement urbain. -1) Amnagement urbain et dplacements. Le chapitre resitue la question dans le contexte mondial (lurbanisation acclre), voque la situation de Toulouse, caractrise par une croissance dmographique trs rapide eu gard au contexte franais, une prsence dquipements de proximits nombreux et une politique active en matire de cration de nouvelles infrastructures. Dfis relever lis au processus dtalement urbain : Lattirance constate pour la maison individuelle se traduit par un talement urbain, avec toutes les consquences que cela entrane, sur le mitage de lespace, les cots des services, la pollution lie au dveloppement des transports individuels, etc. De plus, la faible densit qui en rsulte accentue la pression sur les prix du foncier, ce qui nuit lobjectif dune plus grande mixit ; la gestion conome et modre des espaces naturels, urbains, priurbains et ruraux passe par une coordination des volonts et intrts entre Toulouse et les communes rurales de laire urbaine . -2) Dfis relever dans le domaine de lenvironnement : -La ville a choisi de sengager dans une dmarche HQE quil est aujourdhui ncessaire de gnraliser. Il conviendrait par exemple de rendre systmatique lutilisation des eaux pluviales pour larrosage des espaces verts dintensifier le recours aux nergies renouvelables, notamment solaires. Plus encore, la ville doit mobiliser dans sa dmarche les acteurs conomiques et les habitants pour faire voluer les modes de production et de consommation. Pour tre efficace, cette action doit tre mene lchelle de laire urbaine.

60

-3) Dfis relever dans le domaine : nergie, air et changement climatique : -Des mesures doivent tre prises afin de rduire les missions de gaz carbonique. Celles-ci passent par une conomie sur les ressources fossiles via laide au dveloppement des nergies renouvelables (solaire, gothermies, hydrolectricit). Il sagit de mener le combat de faon transversale, par la fixation dobjectifs quantifis et leur intgration. -4) Dfis relever en conomie : -Les gisements demplois sont importants, mais leur progression insuffisante a conduit la monte dun chmage qui touche principalement les employs et personnels de services ainsi que les ouvriers. En mme temps, des branches connaissent des difficults croissantes de recrutement, dans le btiment notamment. La comptitivit des hommes et des entreprises peut tre amliore par un meilleur accs aux savoirs et aux technologies. Toulouse peut aussi saffirmer comme tte de rseau de villes et de sites irriguant lensemble rgional et renforant finalement la puissance de la capitale rgionale. Ce positionnement qualitatif est en parfaite cohrence avec lobjectif dune croissance durable. Il sagit de favoriser la recherche et les transferts de technologie favorables des modes de production respectueux des ressources et de lenvironnement, de valoriser les modes de consommation conomes des ressources et moins polluants, dencourager les dmarches de qualit environnementale des entreprises. Des partenariats entre collectivits et PME, PMI et artisanat doivent consacrer cet engagement commun pour un dveloppement durable. -5) Dfis relever dans le domaine de lducation, la culture, les sports et les loisirs : -Au del de lanticipation des besoins en matire culturelle, sportive, associative, dcoulant dune forte pression dmographique, la Ville peut aussi rflchir aux moyens qui pourraient permettre dlargir encore le champ de leur utilisation Dans ce mme souci de partage et daccs, Toulouse doit mettre en uvre une synergie permettant dirriguer lensemble de la rgion de sa richesse culturelle. Un autre objectif est de rendre accessible tous lexcellence technologique de la ville. Cette qute ncessite de favoriser les changes entre les habitants, au del des clivages gnrationnels et sociaux, de valoriser un patrimoine bti, culturel, naturel transmettre aux gnrations futures, dencourager la discussion entre les cultures via des oprations de coopration et de jumelage.., toutes initiatives qui permettront de renforcer le sentiment dappartenance de chacun une collectivits solidaire. -6) Dfis relever dans le domaine des risques nuisances et sant publique : -Les nuisances sonores sont associes soit au trafic routier (45% du linaire routier est class voie bruyante), soit laroport de Blagnac, trs proche du tissu urbain. Un plan dexposition au bruit est en cours de rvision et un plan de gne sonore existe, permettant de subventionner des travaux disolation. Des rserves foncires pour un nouvel aroport sont par ailleurs ncessaires. La prise en compte du bruit dans les projets damnagement urbain doit tre amliore. -7) Dfis relever dans le domaine de la gouvernance, et la participation citoyenne -La participation du citoyen peut se faire selon des degrs dimplication diffrents, information du citoyen, consultation du citoyen via des entretiens individuels, des commissions extra-municipales, des rfrendums locaux ; concertation des citoyens via le dialogue et plus seulement lcoute ; et enfin cogestion . Les marges de manuvres rsident peut-tre autant dsormais dans un changement de mentalit pour progresser vers un idal de dmocratie qui reste toujours inventer, que dans la multiplication des formes et des temps de cette participation. Un effort de pdagogie parat nanmoins ncessaire la bonne lisibilit et 61

comprhension des diffrents niveaux dorganisation et de comptence. Il faut aussi veiller lexpression des groupes exclus et linformation de tous les habitants. Remarque. Du point de vue de la prospective on est tent dindiquer que la question de fond est celle dune prospective de la faisabilit de ces sept points, autrement dit dune valuation anticipatrice de la capacit de ralisation de ces diffrents axes de travail, et de leurs interrelation systmique, et cela aux diffrentes chelles despace allant du micro-local au niveau de laire urbaine, dont la ville de Toulouse nest quun niveau intermdiaire, mme si cest le niveau qui structure lensemble, et au-del, c'est--dire le niveau rgional. Il sagit dautre part de hirarchiser les enjeux, non pas en soi mais par rapport aux processus de faisabilits et de leviers comme condition de leur mise en uvre. Ainsi, pour raliser les objectifs ambitieux de ce programme il faut des moyens. Ces moyens rsultent notamment de la dynamique conomique qui entrane son tour la dynamique dmographique et socitale. Supposons que le secteur de laronautique subisse une crise, hypothse que lon peut lire dans ltude de prospective Midi-Pyrnes 2010 de 1992, document du CESR : quelles consquences pour lagglomration et la rgion ? Ce type de question, qui aurait pu paratre incongru il y a seulement une anne, lest un peu moins actuellement Par ailleurs, hors diagnostic, il est important de signaler lexistence dun tableau de bord environnemental dat de 2005 autour des points suivants :-Air, Dchets, Dplacements, Eau, Energie, Environnement sonore, Patrimoine naturel, Risques sous-sols Ces chapitres regroupent une cinquantaine dindicateurs bass sur la mthodologie RESPECT (Rfrentiel dEvaluation et de Suivi des Politiques Environnementales des Collectivits Territoriales). Ils reprsentent une dclinaison locale des indicateurs de lIFEN labors au niveau national. Chaque chapitre est prcd dune page dexplication sur le sens des notions. Les indicateurs sont renseigns avec des informations prcises concernant lagglomration de Toulouse, et ils traduisent le processus de maturation de la problmatique du dveloppement durable territorialis dans son tat actuel. On ne peut que sen rjouir. La seule remarque concerne le fait quil sagit dindicateurs simples et non dindicateurs composites type empreinte environnementale, donc des indicateurs qui ne rendent pas compte de problmatiques linterface de plusieurs types denjeux. Par ailleurs, il aurait t intressant dtablir de faon systmatique des comparaisons avec dautres mtropoles europennes de mme taille. Conclusion. La prospective est prsente dans les activits de rflexions stratgiques de lagglomration toulousaine dune manire forte : il existe une vritable culture de prospective qui imprgne lensemble des institutions, allant du niveau rgional au niveau local. Cependant, la prospective ne semble pas avoir russi une perce significative dans lunivers du dveloppement durable sur la plan de lactivit pratique. Tout se passe comme si la prospective avait du mal percoler dans lunivers du dveloppement durable. On en reste un discours exprim sur le mode forces /faiblesses , qui est pauvre en ce qui concerne deux niveaux, dune part la vision systmique de lobjet spatial et dautre part la question des projections dans le temps. On a limpression que ce travail de projection est fait sur un mode rducteur et presque par effraction , comme si la question drangeait ou tait susceptible de rduire la porte de la vision du dveloppement durable. Il peut sagir dailleurs dun manque dexprience dans ce domaine bien davantage que dun refus en soi, port par des organismes comme lAgence pour lEnvironnement de la rgion Midi-Pyrnes qui fait une excellent travail, mais semble peu accoutume la pratique de la prospective. 62

Prospective des espaces agricoles de lespace priurbain de laire urbaine de Toulouse : Lvolution de lagriculture et des territoires ruraux dans lagglomration toulousaine Jean-Claude FLAMANT, Mission dAnimation des Agrobiosciences, Vice-prsident du Conseil de Dveloppement de lAgglomration toulousaine Article publi dans la revue Agro-Mag- La revue des Ingnieurs du Vivant- et diffus dans la revue Territoires du Futur avec laimable autorisation de sa rdaction loccasion du dossier sur: Les Territoires ruraux: permanence et mutation, numro dAgro-Mag2, juillet-aot-septembre 2006. La violette et le croissant rose La violette est la fleur symbolique de Toulouse. Sa demande est croissante. Pourtant la production est insuffisante ; les transformateurs et distributeurs - parfumeurs, fleuristes, confiseurs font appel de jeunes horticulteurs pour quils en reprennent la culture. Un travail intressant de rgnration par culture in vitro a t ralise par des chercheurs de lAgro de Toulouse et de lUniversit dans les annes 80-90 pour fournir des plants indemnes de virus. Jusque dans les annes 60, cette culture tait pratique dans les communes du nord de Toulouse, dans la zone marachre devenue un des primtres dexpansion de lagglomration toulousaine. Phnomne classique de progression de la ville dira-t-on En fait, la violette ne constitue quun aspect sensible de la progression dmographique opre de faon continue depuis une trentaine dannes par la Ville Rose et les communes priphriques localises dans un rayon de 30 45 minutes de transport. En 1990, le Prfet de rgion, Jean COUSSIROU1, ma demand danimer les travaux dun groupe duniversitaires sur les futurs possibles de Midi-Pyrnes. Nous avons pris ensemble conscience dun phnomne en mergence, celui dun grand territoire de densification urbaine et de mtropolisation centr sur Toulouse auquel jai donn limage dun Croissant rose 2 . Il fallait prendre les bonnes lunettes, disions-nous, en commentant les cinq scnarios du futur que nous avions crits : lobjet pertinent prendre en considration ntait pas Toulouse au sens strict, mais une vaste aire mtropole, lisible et attractive lchelle de la France et de lEurope, bnficiant de limage positive de Toulouse et de la prosprit conomique de lindustrie des avions et des satellites, et des biotechnologies. Le discours rpt alors par les mdias et par les dcideurs politiques, Toulouse pompe la rgion , ne correspondait pas la ralit. Laire urbaine toulousaine, maintenant dfinie par lINSEE, confirme lintuition du Croissant rose . Elle comprend 342 communes et prs de 1 million dhabitants, soit plus du double de la seule commune de Toulouse. Elle est le sige dune croissance annuelle de 15 000 habitants provenant majoritairement de la rgion parisienne et des rgions du sud, minoritairement des autres dpartements de Midi-Pyrnes. Habitat et foncier, communications et transports, services publics les sujets de proccupations ne manquent pas ! Un des successeurs de Jean Coussirou, le Prfet Hubert Fournier, a pris linitiative en 2001 de runir en Sminaires de laire urbaine les lus de toutes les communes concernes pour leur faire prendre conscience de cette ralit, afin dengager une rflexion sur les axes majeurs de ce que devrait tre une politique damnagement du territoire, avec comme horizon la constitution dun SCOT (Schma de Cohrence Territorial). Cette aire urbaine toulousaine est exemplaire dun phnomne qui est devenu gnral en France, celui qui combine concentration mtropolitaine et dispersion urbaine. Le terme de dispersion de lhabitat me parat correspondre plus la ralit que celui d talement en ce sens que la progression ne se fait pas de manire concentrique partir des zones dhabitats existantes mais investit de petites communes au gr des disponibilits des terrains, de linitiative des lus locaux et de loffensive des promoteurs. Cest dans ce nouveau contexte quil faut sinterroger sur lavenir des territoires agricoles et ruraux, une nouvelle manire de voir et de concevoir les rapports ville campagne la question des lunettes que lon adopte est toujours importante. Paradoxalement, lavenir de ces territoires ruraux rside dans la politique de la ville. La conception que lon a de la ville a une influence dterminante sur la dynamique des territoires ruraux. Ainsi, le contraste est frappant entre Toulouse et Saragosse pour illustrer les diffrences entre France et Espagne. A Toulouse, dispersion dans les communes rurales priphriques avec prdominance des lotissements et des maisons individuelles. A Saragosse, cration de quartiers complets dimmeubles, avec
1

Disparu le 6 mai dernier

Jean-Claude Flamant et Jean-Claude Lugan (1992). Les Chemins de 2010. Midi-Pyrnes en prospective . Prfecture de rgion Midi-Pyrnes.

63

leurs commerces et services et leurs dessertes en transports en commun. Les consquences sur les territoires ruraux et agricoles priphriques sont videmment diffrentes. Quatre scnarios pour le futur des territoires ruraux dans un contexte de socit urbanise Le travail de prospective ralis dans le cadre de la DATAR sous la direction de Philippe PerrierCornet3 met laccent sur limportance accorder la dynamique de la ville et aux reprsentations qui sont celles de la campagne et des activits agricoles pour la majorit de la socit devenue trs majoritairement urbaine. Il propose quatre scnarios : 1. Le scnario de La campagne rsidentielle gnralise qui est en quelque sorte le scnario tendanciel , avec la prennisation des mcanismes actuels : extension de lespace priurbain, affaiblissement des activits de production, progression des fonctions de services telles que tourisme rural, entretien de lespace rural, vente directe. La prdominance de la fonction rsidentielle des campagnes priurbaines engendre une logique de mobilit permanente et des besoins croissants dinfrastructures jamais totalement satisfaits. 2. Dans le scnario Villes durables et rural agro-industriel , les pouvoirs publics parviennent redonner une cohrence de vie aux ples urbains et aux banlieues priphriques, grce une politique de rhabilitation de lhabitat, de transports en commun, de lutte contre les pollutions, ralisant une plus grande mixit sociale et une plus grande proximit entre lieux de rsidence, demploi et de commerces. Ce scnario correspond la russite des options de la loi SRU et de la cohsion territoriale (SCOT). Dans ce contexte, les campagnes retrouvent les capacits dvelopper les activits agricoles et les industries qui leur sont lies, tout en intgrant les proccupations environnementales de la socit. 3. Le troisime scnario, Villes durables et campagne nature se place dans la suite du prcdent avec le dveloppement de marchs environnementaux qui trouvent dans la campagne un territoire de prdilection pour prosprer en rponses des demandes solvables. 4. Le scnario Campagnes industrieuses et concurrentielles sappuie sur le dveloppement dinitiatives pour lesquelles les territoires ruraux ont beaucoup plus datouts que les villes. Dans ce scnario, le modle de la concentration urbaine est en crise, lappartenance territoriale et lentrepreneuriat constituent des valeurs de rfrence. Trois enjeux pour lagriculture priurbaine toulousaine Philippe Perrier-Cornet propose de distinguer trois figures de la campagne sous tension : la campagne ressource (sige des activits productives de lespace rural), la campagne cadre de vie (lieu dhabitat et de loisir, conomie rsidentielle), la campagne nature (ressources naturelles et biodiversit). Les caractristiques des territoires ruraux sont la rsultante des dynamiques et des tensions qui affectent ces diffrentes fonctions : progression de la fonction rsidentielle, recul de lagriculture, rsistance ou progression des activits industrielles dans les territoires priurbains, progression de lintrt pour les biens nature. Quen est-il dans le cas toulousain ? Le premier enjeu est celui de la protection des espaces naturels et des paysages. Il est li la configuration hydrographique de ce secteur du sud-ouest de la France avec la convergence des valles de la Garonne, de lArige et de plusieurs de leurs affluents. Des valles larges et faible pente, gnrant marcages, ripisylves et frayres, avec aussi la singularit dtre le parcours de poissons migrateurs remontant vers les Pyrnes aloses et saumons. Autre caractristique morphologique de ces territoires, les lignes de crte des coteaux molassiques qui sparent les valles entre elles, siges traditionnels des fermes et des villages. Balcons remarquables vers la Montagne Noire lest et les sommets enneigs des Pyrnes au sud, elles constituent des sites apprcis pour les constructions individuelles : cest lantique Pays de Cocagne. Comment prserver la richesse cologique des valles plates o les constructions et les quipements collectifs sont les plus faciles raliser, et celle des paysages convoits des coteaux ? Sans oublier limpact de grands quipements, en rapport avec la croissance de la population et des activits, tels

Lire le 4 pages dINRA Sciences Sociales consacr la prsentation de ces scnarios : Prospective des espaces ruraux franais lhorizon 2020. Philippe PERRIER-CORNET et Christophe SOULARD dcembre 2003

64

que contournement routier de lagglomration et deuxime aroport sujets de polmiques ou encore ligne TGV Bordeaux Narbonne. Le deuxime enjeu est de nature conomique. Les activits agricoles prsentent-elles de lintrt pour la ville autre que celui de constituer des primtres potentiels dexpansion urbaine ? Dautant que cette agriculture pri toulousaine est conduite dsormais au sein de grandes structures dexploitation spcialises en grandes cultures, notamment bl dur et tournesol. Une agriculture que certains lus municipaux considrent volontiers sans avenir, puisquelle est la fois menace dans son avenir par lvolution de la politique agricole et source de pollution des nappes phratiques par les nitrates et les pesticides. Pourtant, cette agriculture est porte par le dynamisme de grands ensembles coopratifs, telle que La Toulousaine des Crales, qui explorent aussi les nouvelles possibilits offertes par la valorisation non alimentaire biocarburants et agromatriaux dans la ligne des travaux des laboratoires de recherche du ple de comptences toulousain ( Toulouse Agri-Campus ). Le troisime enjeu concerne les rapports de la socit lagriculture. Les consommateurs se nourrissent dsormais de produits venus majoritairement dailleurs Les ptes alimentaires que leur vendent les enseignes de la grande distribution ne proviennent pas des cultures de bl dur qui habillent le droul des paysages de coteaux. Peut-il y avoir accord entre ville et campagne ou bien le dsaccord est-il invitable ? 4 Cest le cadre de vie et le rapport la nature qui sont dsormais sensibles la socit beaucoup plus que lorigine de leurs aliments, sous condition que leur scurit sanitaire soit assure. Certains agriculteurs vont pourtant jouer la carte dune clientle de proximit parmi la population urbaine avec des produits de leur exploitation : volaille fermire, huile de tournesol, ptes alimentaires, ou sengager dans des oprations telles que laccueil la ferme, les AMAP, les Jardins de Cocagne. Dautres vont organiser des actions collectives en partenariat avec les collectivits territoriales tout particulirement lchelle des intercommunalits. Exemples en rgion toulousaine ou ailleurs en France 5 : une charte concernant le foncier agricole, des actions de facilitation dinstallations sur de petites structures agricoles, des contrats concernant le faonnage des paysages et la stimulation de la biodiversit des milieux, des actions en faveur de la production de bionergies, des engagements sur la qualit des eaux Le SICOVAL, communaut dagglomration du sud-est toulousain a eu un rle pionnier en la matire, par exemple en dlimitant de faon contractuelle les primtres rservs lextension de lhabitat. Egalement en cherchant faciliter limplantation de jeunes agriculteurs sur de petites structures de production et en les accompagnant conomiquement par la cration de lieux de ventes de leurs produits aux habitants de proximit. Dans la mme optique, la ville de Toulouse sengage dans une action de labellisation de certains marchs de producteurs. Et un travail de reconqute de lapprovisionnement du march dintrt national de Lalande est entrepris par certains agriculteurs avec des produits de marachage. Je conclurai en insistant sur les rapports entre agriculture et collectivits territoriales : le territoire constitue le lieu au sein duquel peuvent se renouer les liens de lagriculture avec la socit et o peuvent slaborer de nouvelles formes de rapport sur une base contractuelle. Il peut tre paradoxal de proposer au monde agricole, dont le pivot est constitu jusqu prsent par la Politique Agricole Commune, de sinvestir au niveau local. Pourtant, nest-ce pas cette chelle que les agriculteurs peuvent rendre sensible leurs fonctions et leur travail leurs concitoyens en participant la qualit de leur cadre de vie et que la socit peut reconnatre leur apport. Les territoires priurbains peuvent constituer ce cadre favorable de rencontre.

Voir les Actes de lUniversit dautomne de Redon : Villes et Agricultures : accords dsaccords ? : http://www.agrobiosciences.org/article.php3?id_article=1724&var_recherche=Redon
5

Voir par exemple, lassociation Terre en Villes , o se rencontrent municipalits et chambres dagriculture

www.terresenvilles.org

65

66

Chapitre 7 Prospective et dveloppement durable en Europe Le pays de Galles, un systme lintrieur dun systme. Une exploration de stratgies long terme mises en uvre au niveau territorial, et observe travers lexemple de Cardiff et de son bassin industriel dans les Valles du Sud Est du Pays de Galles. Kate McGlone, architecte
Introduction.
Dans le prsent travail nous essayerons de comprendre les diffrentes dmarches entreprises long terme dans le cadre des communauts durables telles quelles existent dans le modle gallois. Comment dfinir une communaut durable ? Nous soulevons ainsi un problme smantique. En France la notion de communaut se repose sur lide dune population homogne sur le plan thique ou social. Cette notion est contraire au principe dgalit devant la loi telle quelle est dfinie dans la constitution franaise, et par une pratique administrative de lEtat allant dans le sens dune intgration des diffrentes composantes de la socit franaise indpendamment des origines de chacun. Cette position nest pas seulement administrative. Les milieux universitaires, notamment dans le domaine de lamnagement, sont galement, dans leur trs grande majorits, opposs au discours communautariste, considr comme contraire lhritage politique de la rvolution franaise de 1789. Par contre, pour un public anglo-saxon, le concept dune communaut ne se limite pas la notion de population homogne. Il nest pas dfini par un nombre de personnes spcifique, ou une superficie de terrain; il peut donc reprsenter un village ou une ville de plus ou moins grande taille. Il renvoie un principe de groupe social local. Ces communauts ne sont pas des entits isoles : elles sont incluses dans un systme plus vaste. Elles dpendent dune rgion, dun pays, du monde. Les communauts durables ont t identifis dans lAgenda 21 national du Royaume Uni Securing the Future (2002) 1, comme une vision des principes du dveloppement durables appliqus au niveau local. La dmarche entreprise par le Gouvernement nest pas de dire au peuple comment il doit vivre, ils sagit plutt de donner la parole aux citoyens propos des dcisions qui les concerne, et ceci dans le cadre de la communaut dans laquelle ils vivent. Le rle du Gouvernement central est de mettre en place les fonds ainsi que les encadrements stratgiques ncessaires pour lavancement des projets en dveloppement durable ; le Gouvernement local est charg avec la responsabilit de la mise en uvre de ceci. Une communaut durable a t dfinie ainsi par le Report dEgan (2004, p.7), pour le Gouvernement du Royaume Uni: Les communauts durables rpondent aux besoins divers des rsidents existants et futurs, leurs enfants et autres intervenants. Elles contribuent une haute qualit de vie et fournit les opportunits et les choix. Elles accomplissent celles-ci en utilisant de faon efficace les ressources naturelles, en amliorant lenvironnement, promouvant la cohsion et linclusion sociale et en renforant la prosprit conomique. La possibilit dun dveloppement durable, voque lexistence potentielle dun dveloppement prcaire (Froue, dArchimoles, Bello, Sussenou, 2002, p.87). Nous pouvons dire quun tel dveloppement est associ avec les modes de vie non durables, bases sur les solutions court terme. Les communauts Galloises voluent vers des pratiques plus durables. Une communaut dite durable nexiste pas encore, il faut donc la crer. Comme dfini ci-dessus, cette cration ncessite que les dmarches prennent en compte, sur du long terme, une meilleure qualit de vie pour tous ses rsidents, prsents et venir, aux travers des enjeux conomiques, environnementaux, et sociaux concernant cette communaut. La prise

67

1 Pour Scuriser le Futur des dcisions est un processus orient vers le consensus, ouvert et participatif, impliquant tous les stakeholders ou parties prenants , incluant les habitants concerns savoir aussi bien les rsidents que le gouvernement, les universitaires, lindustrie et les ONG. Mais les enjeux sont variables dune communaut une autre. Ceci implique que les qualits qui dfinissent une communaut comme durable dans un endroit ne soient pas les mmes ailleurs. Nanmoins, ils existent les qualits qui doivent rester commun toutes les communauts dites durables. Un sens de communaut, une identit de lieu, un sens de direction ou vision. Mme. Jane Henderson, (conseille stratgique des communauts durable pour lorganisme IDeA qui renseigne le Gouvernement du Royaume Uni) Ce travail exposera les points forts et faibles des stratgies qui encadrent le processus de la prise de dcisions, nes de la bonne ou mauvaise gouvernance, et soutenu par des exemples de cas dtude. Dans la premire partie est expose le fonctionnement de lensemble de lencadrement stratgique du systme du Royaume Uni. La deuxime expose le modle Gallois comme systme lintrieur du systme du Royaume Uni. La troisime partie examine limportance de la notion de lieu. Enfin dans la quatrime partie sera expos le cas de Cardiff et son bassin industriel dans le Sud Est du pays de Galles.

1.0 Pays

Le systme du Royaume Uni: Un ensemble dencadrements stratgiques Milliers 49 855.7 2 938.0 5 057.4 1 702.6 59 553.8 100 Pourcentage 84 5 8 3

Angleterre Pays de Galles Ecosse Ireland du Nord Royaume Unis

Population rsidente, juin 2003, Royaume Unis Source: Office for National Statistics. La structure du gouvernement au Royaume Uni a chang radicalement en 1999 quand les administrations dvolues au Pays de Galles, Ecosse, et Irlande du Nord, ont commenc assumer certains pouvoirs, notamment la responsabilit des stratgies du dveloppement durable. Ceci reflte les besoins particuliers de chacun de ces pays. Par consquent, chaque administration a conu une stratgie correspondant et un tableau de bords facilitant la mesure. Ces rsultats sont recenss et publis annuellement. Le Royaume Uni a maintenu un ensemble dencadrements stratgiques sur les pays qui le compose, One Future Different Paths 2 .Ceci englobe la stratgie du gouvernement du Royaume Uni et des administrations respectivement dvolues chaque pays. Ce document est une rfrence pour lavenir du dveloppement durable dans le Royaume Unis jusquen 2020. Ce travail commun aux tats fut publi en parallle de la stratgie du gouvernement du Royaume Uni en terme de dveloppement durable. Cest un Agenda 21 national Securing the Future 1 qui regroupe lensemble des indicateurs et dont les rsultats peuvent tre ajust lors de la parution de la revue annuelle. Cest le successeur de la stratgie de 1999 qui na t que partiellement exploite. La question du dveloppement durable est intgre dans tous les dpartements du gouvernement du Royaume Uni, ainsi est exclue la possibilit de crer un ministre du dveloppement durable tel quil existe dans le modle franais.

68

Chaque administration dcentralise a conu un tableau de bord qui rpond leurs propres besoins. Nanmoins, collectivement, ces derniers reconnaissent le tableau de bord conu pour rpondre aux questions poses travers le Royaume Uni. Les administrations ont identifi les sujets qui doivent tre pris en compte immdiatement. Consommation et production durable Changement de climat et nergie Protection des ressources naturelles et amlioration de lenvironnement Communauts durables

Une communaut durable est dfinie uniquement par chaque communaut sur les bases de leurs propres besoins et cultures. Ainsi, les besoins culturels Gallois demandent une rponse du gouvernement Gallois. 1 2 2.0 Pour Scuriser le futur La Vision dun futur commun Pays de Galles: Un systme lintrieur dun systme

Population Census Km 2001 UK Wales City of Cardiff 59 553 800 2 903 085 305 353

Area

Persons Ecological Footprint per Km (area units par capita) earth =1.9 area units share 242 141 2181 6.3 5.25 5.50

244 820 20 779 139

Source: Office for National Statistics Lorigine du mot Pays de Galles est drive du mot anglais Wealh , signifiant tranger, trange ou Celtes, ce qui devint au pluriel Wealas et plus tard Wales . Cardiff est dsormais le sige de ladministration galloise et les gallois revendiquent activement leur diffrence au travers de la promotion de la culture galloise localement et sur la scne mondiale. Cette diffrence est bien exprime par rapport la fiert envers leur langue dorigine galloise. Le pays de Galles est un pays bilingue, et donc peut tre considr comme deux parties bien distinctes. La population Anglophone rside autour de Cardiff dans le Sud du pays et la population parlant Gallois, rside plutt dans les communauts rurales. Celles-ci ont chapp la crise didentit qui a frapp les rgions industrielles du pays de Galles dans les annes 80. La langue Galloise est donc un point sensible de lidentit Galloise. La loi du gouvernement Gallois, a identifi le gallois et langlais comme langues officielles pour lAssemble de Cardiff. Actuellement, 25% des moins de 35ans et 38% des enfants de 3 15 ans parlent couramment gallois, symbole de la renaissance dintrt pour cette langue qui a volue depuis ces quinze dernires annes. La loi du gouvernement gallois datant de 1998 ft trs spcifique au regard de certains sujets, incluant le dveloppement durable. Cette approche est unique dans le Royaume Uni. Larticle 121 de la loi du gouvernement gallois stipule le devoir , lassemble nationale de promouvoir le dveloppement durable dans toutes les fonctions de son exercice. Cette loi demande que lassemble produise un schma expliquant comment ce devoir doit tre mis en uvre et revu tous les quatre ans. Le premier schma Learning To Live Differently 3 ft mis en uvre en novembre 2000. Faisant suite

69

llection de lassemble en 2003, ce schma d tre rvis indpendamment, et le document de consultation attenant, corrig. En mars 2004, cette rvision, Starting To Live Differently 4, est devenue le nouvel ensemble dencadrements stratgiques, qui opre en parallle avec les autres documents stratgiques suivants : 3.0 Apprendre Vivre Diffremment 4.0 Commencer Vivre Diffremment The Sustainable Development Action Plan 5 (2004 2007) est un outil pour excuter le schma de dveloppement durable du gouvernement Gallois, tel que dcrit dans le document Starting to Live Differently (2004). Les intentions de ce plan daction (2004, p.3) sont les suivantes : Excuter les nouveaux schmas du dveloppement durable Reprsenter un complment dinformations formelles de lagenda stratgique gallois Wales a Better Country Satisfaire les engagements internationaux du pays de Galles au travers des adhsions aux rseaux du dveloppement durable. Faire parti de lencadrement stratgique du dveloppement durable pour le Royaume uni. Complter le premier plan spatial galois. Sassurer que le progrs est contrl rgulirement.

Wales : A Better Country 6, ce qui dcrit les objectifs politiques de lassemble Galloise dans le contexte du dveloppement durable sur une priode de quatre ans. The Wales Spatial Plan 7 est un outil de construction de haut niveau, conu pour donner une plateforme de communication entre le gouvernement central et local. Ainsi, cela leur permet darticuler les besoins des gallois sur les deux niveaux, et de mettre en uvre des solutions appropries. Building Sustainable Communities 8 est cible comme un des cinq thmes clefs de ce document. Lassemble galloise a identifi douze indicateurs principaux. Cette liste nest pas exhaustive. Un plus large spectre dindicateurs est ncessaire afin de comprendre et de prendre la mesure des dfis et des rponses particulires au pays de Galles. Lassemble Galloise est aussi implique dans une relation troite de travail avec des administrations dcentralises en Ecosse et en Irlande du Nord, en parallle de leur soutien envers la stratgie durable du gouvernement du Royaume Uni. Lassemble supporte activement le dveloppement et la publication des exemples phares. Ceci est expos avec plus de dtails ci-dessous. 5.0 6.0 7.0 8.0 3.0 Le Plan dAction du Dveloppement Durable Pays de Galles:Un Pays Meilleur Le Plan Spatial Gallois La Construction des Communauts Durables Lidentit de lieu:

Les communauts durables sont identifies comme une des priorits cls daction pour le Royaume Unis dans le cadre de One Future Different Paths 1, et forment une part de la stratgie galloise en terme de dveloppement durable. Ce sont les communauts conues pour reprsenter les principes de dveloppement durable au niveau local. La communaut galloise a russi maintenir une forte identit du lieu, en dpit de la monte de la mondialisation. Nanmoins, ce dlicat quilibre est menac par la dmographie changeante et le dclin de lindustrie lourde, ce qui a dclanch lexode de la population, partie la recherche dun travail et dune meilleure qualit de vie. Lidentit du lieu implique aussi la

70

sensation dappartenance celui-ci. Ce sens dappartenir une communaut est ncessaire aux autochtones pour construire ensemble un futur partir dune vision commune, afin datteindre un avenir prenne. Le concept et limportance dune identit de lieu, sont fortement soutenus par la littrature durable du gouvernement du Royaume Uni ainsi que le gouvernement Gallois, comme critre pertinent dans la construction des communauts durables. Ceci est dcrit ci-dessous par le rapport dEgan.

Diagramme 1: Moving In The Right Direction 9 Source: The Egan Review for Sustainable Communities (2004, p.26) Les communauts durables doivent tre conues pour reprsenter des principes de dveloppement durable au niveau local. Le plan daction (2004, p.10) dcrit le cadre qui a t mis en uvre pour permettre aux communauts de se dvelopper de faon durable : Un nouveau plan national refltant les besoins. Un cadre de transport bas sur les principes durables Le programme de travail les communauts en premier avec les plus pauvres communauts pour les aider a identifier et adresser des issues locales. Iaith Pawb, un plan national dactions pour un pays de galles bilingue. La cration dune commission de design Les stratgies communautaires locales.

Les communauts qui ont russi socio conomiquement sont souvent dfinies par leur capacit dadaptation rapide. Le pays de galles a subi un fort bouleversement conomique depuis la seconde guerre mondiale. Ce nest pas seulement la vitesse mais aussi lampleur des changements dans le paysage industriel, souvent concentrs spatialement, qui ont marqu les communauts galloises. Le caractre et les signes distinctifs du pays de galles sont traits dans le plan spatial gallois. Il dcrit des stratgies spcifiques et des actions mises en uvre dans chaque rgion. Ce plan a identifi le Sud Est du pays de Galles comme rseau capital o Cardiff profitera des liens plus forts avec les Valles et renforcera les changes avec les villes voisines situes sur la cte. Ainsi Cardiff deviendra le point focal dun rseau urbain dans le Sud Est : la porte du Pays de Galles. Le bien tre long terme du pays de Galles est dpendant de la prosprit de Cardiff. Notons, cependant, que de grandes ingalits existent dans le Sud Est du pays. Maintenant, nous allons examiner ce qui a t fait pour renforcer la position de Cardiff comme capitale prospre et rduire les ingalits avec les Valles.

71

9 4.0

Avancer dans la bonne direction Cardiff Bay Un bon exemple.

Cardiff, la capitale du pays de galles est lorigine un ancien port de pche. A la fin du XIX me sicle il a fourni un tiers du charbon mondial, dclanchant une explosion de population passant de 1000 personnes en 1800 200 000 personnes en 1900. Le port a subi une expansion rapide suivant la monte du commerce du charbon, et est devenu la source de prosprit de la ville. Mais, le dclin de ce commerce a commenc aprs la seconde guerre mondiale en raison des marchs trangers florissants dans le domaine de lindustrie de lacier. La politique de march libre adopt par le Gouvernement de Mme. Thatcher dans les annes 80, a t en conflit direct avec la douce mort de lindustrie du charbon, soutenue financirement par ltat depuis la fin de la guerre. En consquence, le gouvernement a lanc la fermeture de nombreuses mines de charbon dans le Royaume Uni, induisant lextinction de lindustrie du charbon. Cette priode a t particulirement sombre dans lhistoire galloise. Le dclin de lindustrie lourde et la fermeture des mines, (qui par ailleurs avaient donn du travail stable pour les communauts de Valles pendant plus dun sicle) a cr une vague de chmage qui sest propage dans tout le pays de Galles, notamment Cardiff et les Valles. A la fin des annes 80, le quartier du port de Cardiff a t rduit un terrain vague, o les communauts tout autour ont t dfinies par un taux de chmage et une exclusion sociale plus importants que la moyenne. En consquence, en 1987, le gouvernement du Royaume Uni a lanc un programme de rgnration, sous la direction du Cardiff Bay Development Corporation (CBDC), responsable de la prise en charge des 1000 hectares de lancien quartier du port dans le Sud de Cardiff, reprsentant presque 1/6 de la superficie de la capitale Galloise. Lobjectif du projet : Placer Cardiff sur la carte internationale comme ple maritime incontournable, comme nimporte quelle autre ville de ce genre au monde, et ceci en vue damliorer limage et le bien tre conomique de Cardiff et de tout le Pays de Galles. Depuis que le CBDC a cess ses activits en 2000, la ville de Cardiff est devenue de nouveau prospre et confiante. Laspect le plus intressant de cette exprience rside plus dans le processus que dans le rsultat. En effet le CBDC dcrit leur stratgie tel quun processus, et non pas un plan (2000, cit dans Locum Destination Review, p.7) et celle-ci est rvise chaque anne. Ce processus a t soutenu par des partenariats forts reprsentant tout niveau de la socit, tels que les secteurs publics et privs, les agences de dveloppement et les universitaires. Le processus a commenc par ltude dun trs bon exemple, celui de projet du port du Baltimore, sur la cte Est des Etats-Unis. Ce projet a fourni une source dinspiration et un espoir pour lquipe galloise. En 1988, une consultation publique a eu lieu entre les communauts, les autorits locales et le secteur commercial. Par la suite le CBDC (2000, cit dans Locum Destination Review, p.7) a produit une stratgie pour la rgnration de la Baie de Cardiff avec les buts suivants : Une vision pour un nouvel avenir de la baie Une structure claire pour lorganisation du dveloppement et pour saisir les opportunits Un concept durbanisme capable de crer une notion de lieu, avec de superbes sites de dveloppement, un environnement attirant associant le moderne et lancien et ceci dans un paysage unique. Une image marketing afin dattirer les investissements locaux et internationaux afin de promouvoir des modes de vie et des activits nouvelles Un catalyseur de cration demploi, de logements, de loisirs induisant un environnement meilleur pour la population locale

Le CBDC a choisi dlibrment une stratgie visionnaire stalant sur une longue dure une solution court terme qui aurait t tributaire du march foncier. Mais ce choix induit de soctroyer tout le laps

72

de temps ncessaire la recherche et la rflexion avant toute action. Hors, la comptence du CBDC a t mise en cause justement cause de cette longue priode coule avant la mise en uvre de leur stratgie. M. Duncan Syme (2000, cit dans Locum Destination Review, p.7), directeur commercial du CBDC a rsum leur stratgie ainsi : Nous voulions tre srs de la fiabilit de notre concept afin dassurer le suivi de lencadrement dans les dcisions prises ultrieurement. Nous en tions nous occuper de lhritage du sicle dernier afin de crer un hritage pour le prochain sicle. Cette stratgie est soutenue par le concept de Cardiff comme base touristique, attirant deux millions de touristes par anne. Le coeur du projet est un lac artificiel bord dun parc. De telles amliorations environnementales ont t conues afin de rendre la baie non seulement plus attractive sur un plan touristique, mais aussi sur un plan social en permettant limplantation de nouveaux commerces. Aujourdhui, la baie accueille les projets phares tel que lAssemble Nationale Galloise, le Centre de Millenium et des logements laurats des prix darchitecture. Nanmoins, le concept du lac na pu voir le jour sans se confronter moult controverses. En effet, lONG les Amis de La Terre et la Socit Royal de la Protection des Oiseaux ont men une campagne pendant dix ans contre la construction de ce lac qui menaait la vie des oiseaux migrateurs. Cette bataille est alle jusquau niveau Europen, mais les avantages conomiques pour le pays de galles taient considrs comme beaucoup plus importants que la question environnementale, aussi lUnion Europenne a accept ce projet titre exceptionnel. Les controverses continuent avec le projet de lOpra de Cardiff Bay en 1995. Lopra a t cit dune faon ngative dans les journaux, provocant ainsi la mise mort du projet dorigine, qui tait trs audacieux et avant-gardiste. En effet, ont surgi des accusations dlitisme en provenance de la presse et de certains membres du gouvernement local, renforc par le manque de financement de la Millenium Commission. LOpra a t conu comme symbole de progrs urbain, partageant les mmes valeurs que le muse Guggenheim de Bilbao, o un projet culturel phare est devenu le moteur de rgnration dans un paysage post industriel. Un second concours a suivi et par ce fait un projet moins audacieux a t construit, nomm le Millenium Centre, fait sur mesure pour lOpra et les arts. Le Baie de Cardiff visait comme objectif la cration demplois pour la population locale, mais le sentiment gnral tait que leurs intrts ntaient pas reprsents par un projet dune telle chelle. En effet, la population ntait, non seulement pas convaincue des avantages potentiels de ce projet, mais en plus, ils se sentaient exclus des possibilits futures demplois cause de leur bas niveau de qualifications. Afin dviter doccasionner une trop grande gne la population qui aurait d tre dplace pendant la construction, et par un geste de bonne volont, le CBDC a dcid de conserver les logements existants sur le site afin de calmer les esprits des habitants. La stratgie pour le dveloppement de la Baie de Cardiff visait la cration de 29000 emplois permanents, mais en fait seulement 16000 furent crs, et ces 16000 sont composes de presque un tiers des habitants des Valles et du Val de Glamorgan. Ce projet inclus non seulement la population de Cardiff mais aussi celle du Pays de Galles. Est ce que ce but a t atteint? Il est trs important de tenir compte du climat conomique dominant les annes 90 au Royaume Uni. Une rcession conomique profonde a touch le pays lors de la plus grande partie de cette dcennie, ainsi le progrs conomique est devenu beaucoup plus difficile. Le dveloppement durable tel quil est prsent par le CBDC, ne propose pas de solution immdiate . La stratgie mise en uvre est une solution long terme. Au cours des annes 90 ce projet de renouveau urbain a apport une nouvelle confiance la ville de Cardiff. Cette explosion dactivits nest pas encore arrive dans les villages des mineurs de charbons des Valles situes derrire Cardiff, toujours sous lemprise de problmes socioconomiques trs prononcs depuis les annes 80. 4.1 la partie suprieure des Valles:

73

La rvolution industrielle a chang pour toujours le paysage des Valles du sud du pays de Galles, qui taient lorigine trs peu peuples. Les Valles sont danciennes communauts de mineurs de charbons situes entre Cardiff et le Park National des Brecon Beacons. Autrefois, elles taient reconnues grce lexploitation du charbon, leur raison dtre et un fort sens de communaut. A prsent, tout est diffrent en raison du dlabrement urbain et les problmes socio- conomiques trs aigus apparus depuis le dclin de lindustrie de lacier et la fermeture des mines. Les Valles sont confrontes aux problmes dmographiques, o la population vieillissante est dfinie par un taux dinactivit plus important que la moyenne. Un manque de qualifications est gal une moindre possibilit de trouver un emploi. Cette inactivit dpasse la moyenne du Royaume Uni, largement d aux hommes en ge de travailler mais qui ne peuvent exercer dactivit professionnelle tant demandeurs dallocation dinvalidit. La pauvret est plus rpandue dans les Valles que partout ailleurs dans le pays de galles, aggrave par la mauvaise qualit de certains logements inscrits dans un environnement non entretenu. Cette ngligence est bien visible dans les centres villes des Valles qui prsentent des commerces et des quipements de culture et de loisirs trs rduit par rapport aux normes attendues. Le niveau dexclusion sociale est trs fort, et il est aggrav par la topographie de la rgion, qui isole les Valles entres elles et le reste du pays. La route A 465 qui traverse la partie suprieure des Valles, occupe une position stratgique (Diagramme 2) permettant la connexion des villes. Les Valles sont disposes presque paralllement des une des autres, et sont parcourues sur leurs longueurs des routes permettant un change entre les villes. Cette disposition est implicite dans les relations entre les Valles, o les rsidants des communauts dans une Valle sidentifient plus entre eux, quavec une autre communaut dans une Valle voisine, qui est plus proche gographiquement. Nanmoins, la communication entre les villes des Valles est actuellement trs mauvaise prsentant une vrai obstacle pour le dveloppement de la rgion. Aujourdhui, moins dun quart des rsidants des Valles voyagent en dehors des Valles pour travailler. Les financements des Programmes Structurels ont eu un impact trs important, mais la diminution continue de la population, quivalente 3% chaque anne, en parallle avec un taux de chmage trs lve a priv la rgion dun certain lan. Auparavant, les Valles taient une source florissante pour la nation au sommet de lpoque industrielle. Malgr les difficults actuelles, la rgion conserve toujours un grand potentiel humain et conomique. Mais quelles actions ont t excutes pour exploiter ce potentiel ? Le The Heads of the Valleys Programme 10 est une initiative lance par le Gouvernement gallois en rponse aux dfis soulevs au cours des projets du pass et qui non pas atteints le rsultat escompt. Des autorits locales ont observ que les conseils individuels travers les parties suprieurs des Valles sont dpasss par lampleur du problme quand ils travaillent seuls. Les raisons sont dcrit ainsi dans le Heads of the Valleys Structure Plan 11 : Une capacit limite des organismes atteindre le rsultat envisag Mauvaise coordination entre les intervenants clefs Mauvaise distribution des ides et des pratiques Une manque de confiance gnral dans la rgion Une tendance des individus et les organismes quils reprsentent viser vers le bas

En consquence lAssembl galloise a rsolu ce problme, en privilgiant les partenariats, pour la mise en uvre des stratgies, avec les conseils des Valles, les secteurs publiques et privs et en intgrant le programme dans le Plan Spatial gallois. 10 11 Le Programme Pour les Ttes des Valles Le Plan Structurelle Pour les Ttes des Valles

Le Programme pour la partie suprieur des Valles envisage les buts suivants pour la rgion: Les centres villes, dynamiques, forts, bien entretenus et connects par des rseaux de transport publique de bonne qualit

74

Un panorama des quipements modernes de loisirs, socio - culturels Une forte amlioration des soins de sant lEducation de bonne qualit vis sur lapprentissage des enfants et adultes (y compris accs aux coles de haut niveau) la disponibilit immdiate dune large gamme de types de logements dans les centres villes, (allant des loyers abordables jusqu'au haut de gamme)

Ce projet est financ par les sources suivantes pour les quinze ans venir: Le Gouvernement de lAssemble du Pays de galles Gouvernement Local Les fonds du Gouvernement du Royaume Uni Les fonds Europens Structurels (Objectif 1) Les fonds privs

Le Programme fait partie maintenant du plan spatial gallois, qui cherche renforcer les liens entre Cardiff et les Valles, crant ainsi un rseau capital dynamique dans le Sud Est du pays de Galles. Les rseaux de transport en communs locaux sont dj en cours damlioration, paralllement aux travaux effectus sur la route A 465 qui longe la zone suprieure des Valles. Cette route permettra plus daccessibilit aux Valles ainsi quau Parc National situ au Nord de celles-ci. Le dfi des Valles est de renverser les tendances dmographiques, par la cration dun environnement agrable qui encourage la population rsidente rester et qui favorise limmigration. En rponse, le plan spatial propose, en plus des travaux prcdemment cits, damliorer le couloir qui longe les Valles. Merthyr Tydfil et Ebbw Vale sont les points stratgiques de cette route et doivent tre aperus comme catalyseur pour la renaissance des Valles suprieures, capable dattirer une population mixte comme endroit agrable vivre et travailler. Ainsi, sera cr un contre poids avec les rseaux de la ceinture urbaine de la cte dj bien avance. Le pays de Galles a une population importante de gens ayant de basse qualification et qui ne pourront, ventuellement, trouver quun emploi dans les services. En consquence, le futur de celui-ci est li directement sa capacit attirer des gens hautement qualifis. Le projet des Valles a plac au centre les communauts les rsidents eux mmes, en les associant par un travail ensemble trouver une vision commune de leur avenir. Ce processus invite tous membres de la socit, des plus jeunes aux plus gs, contribuer ce processus et toute tape. Cest seulement par la dmonstration dune vision future commune quun vrai dveloppement durable pourra tre envisag. Conclusion: Le dveloppement durable nest pas quelque chose qui peut ou doit tre dict, ni quelque chose ou quelquun ayant le monopole de la connaissance en ce domaine. La bonne gouvernance dicte que laction pour laccomplissement des rsultats durables doit inclure tout niveau de la socit; donnant les pouvoirs aux autres, en particulier la socit civile afin de faire une diffrence. Welsh Assembly Government (2004), The Sustainable Development Action Plan 2004 2007, p.20. Le terme gouvernance et particulirement la bonne gouvernance est une figure dimportance dans la littrature galloise concernant le dveloppement durable. La bonne gouvernance quivaut un dveloppement durable fort, tel quil est prsent Cardiff Bay. Lantithse de la bonne gouvernance est la mauvaise gouvernance, associe des faons de vivre non durables. Mais quelle est la pertinence de la bonne gouvernance dans le dveloppement durable par rapport la question galloise ? Comme dcrit ci-dessus, le dveloppement durable transcende tous niveaux de la socit si le Gouvernement, secteur priv ou la socit civile, reprsentent les acteurs principaux de la bonne gouvernance. La bonne gouvernance dans ce domaine demande que les dcisionnaires et ceux qui sont impliqus, embrassent une vision partage du projet fond sur une vision long terme des vnements,

75

soutenue par une comprhension profonde du contexte historique, social, conomique, environnemental et culturel. Nanmoins, la vision partage est en elle-mme un instrument de conflit. Chaque profession a son propre vocabulaire et mthode daborder un problme. Il est donc impratif que tous les intervenants acceptent une nouvelle logique si un accord dune vision partage doit tre trouve. La bonne gouvernance intgre les souhaits des citoyens. Elle facilite la comprhension et lintgration des dcisions. Mais cest justement lintgration des dcisions qui pose un problme au niveau communautaire dans le pays de Galles. La Littrature durable galloise parle souvent de la qualit de la mise en uvre des services et comment doit tre accompli ce but. Lexprience de la Baie de Cardiff est preuve que le pays de galles a la capacit, ainsi que les comptences professionnelles, de poser des diagnostics. Quil sait concevoir et excuter les rponses durables aux besoins gallois. Nanmoins, lnergie expdie par ce projet Cardiff na pas encore rsonn dans les autres coins du pays de galles. Les communauts des Valles nont pas su avances au mme rythme que la Capitale provoquant ainsi laugmentation des carts entre les deux. Des outils pour atteindre une rponse durable sont en place. Le dfi le plus important reste renouveler la confiance et lever les attentes, non seulement des rsidents des communauts les plus pauvres, mais aussi des professionnels qui les encadrent. Le point fort des Gallois est leur ct trs innovateur dans le domaine du dveloppement durable, tant le premier pays au monde adopter lempreinte cologique comme indicateur. Leur devoir de dveloppement durable et leur avance dans le plan spatial est admir par les autres pays du Royaume Uni. Cest bien la preuve que les Gallois ont des outils et la volont de conduire leur pays en ayant un regard davance dans le temps et une ouverture vers lextrieur, vers Europe et bien au-del.

Le cas de Cambridge Entre hight-tech et croissance dmographique, Cambrige est la recherche dun avenir
durable . Ce document est ralis partir dune note rapide de lIAURIF (n 416, avril 2006, et un expos de Laurent Perrin, architecte-urbaniste dans le cadre dun sminaire OIPR sur les mthodes de prospective, concernant les expriences de prospective en GrandeBretagne et aux USA La ville de Cambridge, campus universitaire clbre, qui date du moyen-ge, est devenue un ple majeur dans le domaine de la recherche de pointe et les innovations. Petite ville situe au nord de Londres, suffisamment loigne de la capitale pour viter le phnomne de cit dortoir, Cambridge, 82.000 habitants en 1950, a toujours essay de limiter sa croissance afin de conserver le caractre dune ville universitaire dlite et afin de prserver le charme verdoyant de ses vieilles btisses. Son plan de dveloppement (le plan Holford) prvoyait de limiter sa croissance environ 100.000 habitants au moyen dune politique foncire trs restrictive.. ce plan a t bien respect, cela prs quen 1970, luniversit a obtenu la permission durbaniser le site de la ceinture verte pour y raliser un parc dactivit de recherche scientifique. Le succs remport par ce parc est lorigine du miracle conomique de Cambridge . Lemploi augmente de 50%, avec 24.000 emplois dans les 650 entreprises du parc technologique. En 1996, la population de Cambridge ne dpassait pas 110.000 habitants. Mais laugmentation des actifs a eu lieu sur les communes situes dans un rayon de 35 km du centre de la ville. Faute de pouvoir se loger sur place, les salaris du parc scientifique se sont installs dans les bourgs situs autour de la ville. La population du Grand Cambridge a doubl, passant de 250 500.000 habitants. Les dplacements ont augment de 500%, avec 40.000 dplacements quotidiens, crant de ce fait des embouteillages importants sur toutes les voies daccs menant la ville, avec les problmes de perte de temps et de pollution qui en rsultent. Effets secondaires importants, la hausse des prix du foncier, de lordre de 300% a eu pour effet le remplacement progressif des 76

populations revenus modestes des villages voisins par des cadres suprieurs hauts revenus. On estime que sur la trajectoire actuelle, lemploi devrait crotre de 150% et la population de 260 % au cours des prochaines annes, ce qui impliquera la construction de 1,8 millions de m2 de locaux dactivits et de 145.000 logements. Une structure associative, Cambridge futur a t cre en 1996 par des acteurs locaux sous forme dun partenariat public priv. Une exprience de prospective intitule visionning a t labore par un groupe dexperts et darchitectes du dpartement darchitecture de luniversit. Ces scnarios ont ensuite t soumis aux habitants de lagglomration. Ce sont les suivants : -1.Croissance minimum. Pas de construction nouvelle lintrieur de Cambridge, sauf pour remplacer des pavillons et appartements, report lextrieur des constructions nouvelles. -2. Densification. Politique active de renouvellement urbain avec augmentation sensible de la densit urbaine et sacrifice de certains espaces verts. -3. Collier. Urbanisation lextrieur de la ville, au del de la ceinture verte, ce qui correspond au scnario tendanciel. -4 Echanges despaces verts. Sacrifices de certains espaces comme celui de larodrome, de toutes les manires trop prs du centre et en change cration de nouveaux espaces verts sur la ceinture verte actuelle. -5. Liaison par transports en commun. Lurbanisation nouvelle prend place le long des gares des lignes ferres qui desservent Cambridge. -6. Autoroute de linformation. Lurbanisation serait concentre dans un corridor quip pour la transmission des donnes haut dbit dans les villes dj plus loignes dAlconbury Stansted. Lactivit dominante se ferait sur Internet domicile ce qui rendrait possible une limitation des dplacements. -7.Ville nouvelle. Lessentielle de lurbanisation nouvelle se ferait dans le cadre dune ville nouvelle implante au nord-ouest de Cambridge et relie celle-ci par train et autoroute. La consultation qui a suivi cette construction, appuye par des jeux de simulation sophistiqus en 3 D, a t complte par la diffusion de plaquettes dinformation, elles-mmes compltes par des dbats sur le site Internet. 650 rponses ont t obtenues, en majorit dhabitants de la ville de Cambridge. Le scnario n5, Transport Link, bas sur une interface troite entre gares et urbanisations nouvelles a t plbiscit par 78 % des habitants, comme de nature mieux prserver une bonne qualit de vie. Les scnarios les moins souvent choisis sont les scnarios 1, croissance minimum et 3, collier qui prolonge les tendances actuelles. Les gens se sont apparemment rendus compte, grce aux valuations, de leurs consquences conomiques ou sociales ngatives.

77

78

2me partie. Les expriences de terrain : Lille et Marseille

Chapitre 1. Prospective et dveloppement durable dans le cadre de la mtropole lilloise.


Larticulation prospective/Dveloppement durable au niveau de lagglomration lilloise. Exprience de prospective participative dans le contexte de la mise en uvre oprationnelle des principes du dveloppement durable dans le cadre de la Ville de Lille

1. Prospective et dveloppement durable en rgion Nord-Pas-deCalais.


1.1 Le contexte rgional.
La Rgion Nord Pas-de-Calais prsente un paradoxe intressant. Cest lune des rgions de France qui cumule le plus grand nombre de problmes dans les trois grandes dimensions du dveloppement durable : sur le plan de lenvironnement, du fait dun hritage industriel lourd, dont les traces perdurent encore largement sur le plan environnemental et paysager, et du fait des consquences environnementales de son poids conomique notamment de la pollution atmosphrique et de processus durbanisation, sur le plan social, avec de nombreux problmes sociaux que traduisent les indicateurs de dveloppement humain relativement la France entire, et sur le plan conomique, du fait dune spcialisation sectorielle qui la met en concurrence directe avec bon nombre de pays dits cots comptitifs , c'est--dire les pays mergents du Sud et de lEurope centrale, et qui en fait une rgion relativement fragile dans le contexte concurrentiel actuel, et de plus sur des secteurs qui sont eux-mmes lune des causes majeures du caractre non durable de lconomie dominante, comme lautomobile. Mais, dun autre cot, cest lune des rgions de France qui, dune manire indubitable, a fait les plus gros efforts en matire de diffusion de la culture du dveloppement durable et soutenable et de mise en pratique de leurs principes, travers de trs nombreuses ralisations concrtes. Il suffit pour sen convaincre dexaminer les dossiers de propositions de ralisation dAgendas 21 dans le cadre des procdures nationales du Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable : les dossiers en provenance de la Rgion NPDC occupent eux seuls une bonne partie de lensemble des dossiers dposs lors de lappel projet de 2003. Ils sont nombreux, diversifis, bien tays, portent sur des niveaux territoriaux trs divers, ils font clairement apparatre, au del de la scheresse des dossiers de demande de subvention, un certain enthousiasme, une forte motivation, un niveau de volontarisme rarement atteint dans des actions collectives.

79

Tout se passe comme si, sur ce plan tout au moins, les acteurs publics, les lus, taient ports par une formidable vague qui provient des profondeurs de la socit. On y peroit une forte aspiration pour un changement en douceur allant dans le sens de mieux vivre et de vivre autrement . On y dcle un effort sans prcdent en faveur dune vritable culture sociale et humaine du dveloppement durable. Cest peut-tre le point majeur : la prise de conscience selon laquelle il ne sert rien dimposer des rgles den haut si elles ne sont pas relayes par le population et la socit civile, si lensemble de la population ne sapproprie pas des ides, et au-del, des principes de vie sous-jacents la culture du dveloppement durable. Linformation, la formation, notamment des jeunes est au cur de cette approche, qui ne se contente pas de mesures court terme, mais qui vise clairement changer les comportements, les mentalits, faire en sorte que la socit nordiste toute entire accouche dun nouveau mode dusage de la vie. A travers cela cest une exprimentation originale de la gouvernance dun troisime type qui est faite, le dveloppement durable et la participation citoyenne tant les deux volets dune mme problmatique. Lambition est forte, et il est clair quelle ne vise pas uniquement limmdiat, mais un horizon qui est celui des gnrations venir, et travers cette notion de gnration, cest bien lide dun projet global qui est pos, lide de faire de cette rgion, qui a plus que dautre souffert des effets de lindustrialisation de lpoque prfordienne et fordienne, une rgion exemplaire en matire de qualit de la vie, de lenvironnement, et de modle conomique et social. La consquence de ce paradoxe, cest que lon mesure leffort fournir, qui va du traitement des sols, qui sont dans bien des cas pollus lextrme, et dont la caricature est celle des anciens terrains utiliss par la socit Mtaleurop jusqu sa fermeture en 2003, la pollution atmosphrique, en grande partie due la circulation automobile, des questions dlicates de sant publique, elles-mmes consquences des modes de vies hrits de lpoque industrielle antrieure, des retards de niveau de formation par rapport aux standards nationaux, en dpit des grands progrs accomplis ces dernires annes. De plus, les marges de manuvres sont troites, entre les aspirations des mnages des comportement individualistes hdonistes trs consommateurs despaces, la forte dpendance de la rgion par rapport aux centres de directions des grandes firmes internationales qui disposent dunits de production dans cette rgions, mais plus rarement de grands centres de recherches et encore moins souvent de centres directionnels continentaux, en dpit de la situation gographique remarquable de cette rgion dans lespace conomique europen. Les trs bons ouvrages rcents, comme lAtlas du Dveloppement Durable prfac par Patrick VIVERET, louvrage de Pierre VELTZ et de Laurent DAVEZIES le Grand Tournant, 19752005, ces deux auteurs tant orfvres en matire danalyses spatiales, et de plus trs bons connaisseurs de la rgion, pour avoir suivi sur une longue priode les travaux de planification raliss dans la rgion (Bilan de 25 ans damnagement et de dveloppement en Nord- Pasde-Calais, lments pour un dbat, ORHA, 1998 Laurent DAVEZIES et Pierre BEKOUCHE), ltude de lIFEN, lenvironnement en Nord Pas de Calais ( 2004), tmoignent la fois du chemin parcouru depuis une quinzaine dannes et des enjeux qui soffrent la rgion dans les quinze ans qui viennent, et des dfis quelle doit encore affronter, de faon spcifique, la fois pour rattraper des retards structurels, mais surtout pour trouver sa juste place dans les grandes rgions dveloppes de ce cur de lespace mtropolis dEurope, larticulation de trois grandes plaques de dveloppement, la plaque londonienne, la plaque parisienne et la plaque belgo-hollandaise. 80

Le travail qui suit reprsente un effort dapprofondissement de la confrontation entre deux types de discours, le discours du long terme, et le discours du dveloppement durable, dans le contexte de llaboration des grands documents damnagement. Notre propos, qui se veut neutre et porte largement sur les raisonnements damnagement, eu gard la prise en considration de ces deux domaines, ne doit pas faire oublier notre sympathie , ou plutt notre empathie pour leffort intellectuel et organisationnel entrepris par les acteurs publics. Notre intention est, autant que faire se peut, daller plus loin dans lanalyse pour contribuer au dveloppement pratique et oprationnel de la pense du dveloppement durable, dont nous partageons avec les responsables rgionaux les orientations et la philosophie.

1.2 Rtro prospective : Vingt cinq ans damnagement du territoire en Rgion Nord-Pas de Calais.
La Rgion comme entit, comme les acteurs responsables de llaboration des documents damnagement et durbanisme de lagglomration lilloise, ont une pratique ancienne de la prospective. On en retrouve la trace ds le rapport de lOREAM, publi en 1971. Cette prsence dune activit de prospective ne sest pas dmentie par la suite. Cet univers est clairement pris en charge, sous des formes diverses, par les acteurs rgionaux et locaux, notamment par le responsable de lAgence dUrbanisme de Lille notamment lpoque o Francis AMPES en a t le Directeur, dans la dcennie quatre-vingt dix. Les alas juridico-administratifs que les projets successifs de SDAU sur lagglomration lilloise ont connu ne doivent pas masquer la prsence constante dune rflexion prospective dans les processus dlaboration des documents, de mme que leffort de dialogue et de concertation avec les acteurs de la socit civile locale, sur le mode dun vaste dbat autour dun grand projet (Repres, Farde, mai 2000). Il est ce sujet intressant de revenir sur les premiers travaux de prospective, de lOREAM Nord, dats de 1971. Ce document, est important car il a servi de fil conducteur lamnagement du territoire de cette Rgion pendant une trentaine dannes, jusque, prcisment, llaboration actuelle du SRADT. On peut dire, suivant en cela les travaux de Laurent DAVEZIES et Pierre BEKOUCHE loccasion du Bilan de 25 ans damnagement de 1998, que les auteurs du rapport de 1971 ont bien vu que des mutations structurelles taient en gestation lpoque, et quil fallait en consquence que la Rgion (qui nexistait dailleurs pas en tant que telle lpoque) ralise une sorte de rupture pour sadapter lvolution du monde. Ils ont parfaitement peru que la base industrielle de la rgion tait menace, et quil fallait en consquence se lancer rapidement dans une reconversion de grande ampleur, qui, dans leur esprit, devait prendre la forme dune implantation massive de nouvelles industries industrialisantes, dont larchtype tait lindustrie automobile et la sidrurgie sur leau, selon une approche en terme de filire industrielle, grce la cration de grandes units de production industrielle dorigine nationale. Dautre part, ils ont compris que le dveloppement des activits tertiaires reprsentait un axe davenir long terme. Ils ont en outre peru limportance des grandes infrastructures, notamment autoroutires, pour assurer lancrage de lespace rgional, non seulement au sein de lespace national, mais galement au sein de lespace europen, une poque o lEurope conomique ntait encore que lesquisse et la prfiguration de ce quelle deviendra plus tard. Et ils avaient clairement peru le rle et limportance que la mtropole lilloise pouvait jouer comme moteur de la reconstruction de la rgion sur de nouvelles bases. Ainsi, le document de 1971 ne manquait pas de vues pertinentes sur les risques de dgradation de la situation, et sur les volutions structurelles qui taient luvre.

81

Or on sait quil nest pas toujours facile de reprer, un moment donn, les facteurs de mutations, mme si la nature des rponses, notamment une philosophie conomique du dveloppement la Franois Perroux apparat aujourdhui un peu dpass. Une lecture posteriori (ce qui est videmment facile..), fait apparatre que les objectifs stratgiques qui devaient permettre dassurer la mutation de ce territoire, et le positionner de sorte quil prserve son poids relatif dans lconomie franaise de lpoque, qui tait considrable, nont pas permis dviter la crise globale que ce territoire a connu au cours des trois dcennies suivantes, et qui est encore loin dtre rsorbe. En un mot, les auteurs de lpoque ont bien vu le problme, mais ont-ils trouv la bonne solution ? Ce nest pas certain. Ce qui pose la question des raisons du dcalage des moyens aux fins. En fait, ce qui na pas t anticip, cest la fin des trente glorieuse , cest dire le changement de paradigme global de la forme du dveloppement qui tait dominante ce moment l. On pensait lpoque que le trend de croissance, dune part, et le mode de croissance de lpoque, cest dire le modle fordien bas sur les grandes units de production dautre part, pouvaient durer indfiniment, et donc que les changements pouvaient seffectuer, sinon en douceur, du moins progressivement et sans traumatisme majeur. En effet, toute chose gale par ailleurs, on peut soutenir lide que la reconversion (terme cl du document de 1991) qui tait propose, qui devait permettre dassurer la prennit de la culture industrielle du nord de la France, mais applique dautres objets et dautre univers, tait jouable, elle-mme tant la prfiguration du dveloppement des services et du tertiaire. Ce qui navait pas t anticip, cest justement la possibilit dun changement de contexte lchelle mondiale, et le changement dun modle de dveloppement. Il est vident quil ntait pas davantage possible danticiper en 1971 la crise de 1993 quen 2000 lattentat contre les tours du Word Trade Center lanne suivante. Mais il existait lpoque un climat de confiance (relative, dans le climat de guerre froide de lpoque), de sorte que lon pouvait difficilement concevoir lide de ruptures majeures. Le fait est que les prconisations de lpoque, quand elles sont arrives maturit, en terme de mises en oeuvre, sont tombes en pleine crise structurelle. Ce qui explique que leurs effets ont paru dcals dans le nouveau contexte, et quelles ont t incapables de permettre le redressement de la situation. Lune des consquences de ce dcouplage entre le trend rsultant de laction des pouvoirs publics qui, une fois lanc, na pas vari dun iota pendant trente ans, ce qui montre limportance capitale de ce genre de document stratgique, et la situation effective, cest un vritable effondrement du march de lemploi. Consquence secondaire induite, lmigration dune partie importante de la population, notamment des jeunes, dont leffet sest traduit par une diminution effective de la population rsidente de plus de 800.000 personnes au cours de la priode, ce qui tait totalement inconcevable lpoque. On pouvait comprendre quune rgion rurale perde une partie de sa population, mais quune grande rgion industrielle perde prs dun million dhabitants en un quart de sicle, cela non. Cela ntait pas concevable. Et pourtant... Ainsi, la rgion sest trouve dans la situation dun capitaine de navire qui, voyant un grain arriver sur lui, ferme les coutilles et modifie sa route de trois degrs, alors que le grain en question tait une tempte, et quil tait dj trop tard pour que le changement de cap empche le navire daffronter les lments dchans. Mais on peut aussi se dire que si cette activit danticipation navait pas eu lieu, ce nest pas une crise grave que la rgion aurait connue, cest tout simplement son limination en tant que puissance conomique et sociale. Ainsi, cest peut-tre la capacit des acteurs publics de lpoque, cest dire

82

de lEtat, laborer une rflexion stratgique, qui, trente ans plus tard, permet nanmoins cette Rgion de faire bonne figure et de se redresser lentement.

2 Prospective et dveloppement durable lchelle de lagglomration lilloise.


2.1. Le dveloppement durable dans le cas de lagglomration lilloise
Lagenda 21 de la Communaut Urbaine de Lille Mtropole a t lanc en 2002. Il repose sur trois piliers : -un espace de concertation politique, la commission dveloppement durable, -une quipe, le service de dveloppement durable, -une exprimentation concrte dans le cadre de la plate-forme de Mutualisation des Initiatives Ecocitoyenne Locales, projet MIEL 21). Lobjectif est de raliser dans 8 territoires de la mtropole, 16 micro-projets HQE dhabitat social (Logement social, quipements culturels dutilit sociale). En fait, 13 projets ont t retenus. La dmarche repose sur un principe de cohrence globale : la recherche dune cohrence globale au niveau de lagglomration peut constituer un tronc commun entre les diffrents agendas 21 locaux et de logique de participation fortement marque. Il sagit didentifier et de mettre en uvre les rgles de co-construction dune dveloppement urbain galement viable pour lensemble des acteurs de la mtropole, citoyens, collectivits et entreprises Le levier de laction cest la problmatique du renouvellement urbain, avec comme enjeux : -la matrise et lorganisation de la croissance urbaine, -lamlioration des dplacements hommes/marchandises, -la prservation de la zone agricole proche de lagglomration et des espaces fragiles, -la transformation de limage de la ville par la qualit urbaine, les espaces verts et les paysages. Les diffrents outils damnagement, SDAU rvis, Schma dUrbanisme Commercial, Grand Projet de Ville dagglomration, Plan de Dplacement Urbain, contrat de ville ont vocation a rpondre chacun aux principes du dveloppement durable et constituent par leur mise en cohrence la lgitimit de la dmarche Agenda 21 communautaire dans la mtropole . Lagenda 21 est donc le lieu de la cohrence des diffrents documents damnagement de la mtropole. La question de la dmarche nest pas moins importante que la finalit, autrement dit la question de la mthode. Sans entrer dans le dtail, on retient ici les principaux points : -Replacer le citoyen au centre des proccupations. (lhabitat comme support essentiel de mobilisation des habitants), -Rendre accessible tous les principes du dveloppement durable (crer un observatoire du dveloppement durable, charg de procder des valuations des exprimentations et destin avoir une vision synthtique des phnomnes tudis), -Mesurer la dynamique nouvelle et le dveloppement endogne cr linitiative des habitants (conceptualiser les pratiques transversales des acteurs concerns),

83

-Crer un conseil de dveloppement communautaire en vue dassocier les forces vives du territoire, opportunit pour susciter les conditions dune dmarche collective, et pour jouer le rle de personne ressource collective et de validation de lagenda 21. La question de lexprimentation est au cur de ce projet, dont loutil est la MIEL 21 plate-forme de Mutualisation des Initiatives Eco-Citoyennes Locales. Lorigine de la plate-forme dinitiative locale remonte 2002. Il a fait lobjet dune proposition dans le cadre du 3me appel projet des agendas 21 locaux par le Ministre de lEcologie pour une mise en uvre sur la priode 2004 2007. La liste des 13 projets nous parat intressante communiquer de faon donner une image concrte de ces projets : Rhabilitation dune ancienne ferme flamande transforme en quipement de sensibilisation lenvironnement dans la commune dHalluin, Construction Tourcoing dune Maison de lEnvironnement et du dveloppement durable, dun jardin botanique et de serres tropicales, Rhabilitation dune coure danciens logements ouvriers Roubaix, Cration Villeneuve dAsq dun cinma dart et dessai, Opration complte de renouvellement urbain dun quartier Mons-en-Baroeul dune ancienne ZUP de 5.000 habitants, Construction dun quipement de dmonstration sur la dmarche HQE dans le logement social Lille ville, Rhabilitation dune salle des ftes haute valeur patrimoniale dans la commune de Lomme, Rhabilitation dune cit de logements sociaux durgence de la priode 1959/1962 Seclin, Construction dun complexe socioculturel et sportif Ennetires en Weppes, Construction dun restaurant scolaire dans la commune de Lompret, Transformation dune ancienne forge haute valeur patrimoniale en office du tourisme intercommunal Marc-en-Baroeul, Extension dun hameau avec cration de quartiers dhabitats, dune cole, dune cantine et dune salle polyvalente Comines, Construction de 70 logements sociaux avec quipements mdico-sociaux Fches-Thumesnil.

On peut noter que la rpartition par type de projets est la suivante : -Trois projets concernant la culture du dveloppement durable dont un valeur patrimoniale et deux constructions neuves, -Deux projets de rhabilitation de btiments hautes valeurs patrimoniales en vue dun usage collectif hors problmatique dveloppement durable directe, - Trois oprations de rhabilitation de logements sociaux, -Deux oprations de constructions de logements neufs dont un usage mdico-social et un dextension urbaine, -Trois oprations de construction dquipements sociaux et ou dquipements collectifs. Il y a donc trois projets dquipements forte connotation culture du dveloppement durable, cinq projets de cration dquipements collectifs divers dont deux en bti anciens et trois en construction neuve, cinq projets concernant des programmes de logement, dont trois en rhabilitation et deux en construction neuve. Il conviendrait de savoir si les oprations ayant pour objet soit la cration dquipement en ancien ou en neuf, soit la cration de nouveaux logements ou lamnagement dun parc de logement existant est lexpression dune problmatique urbaine du dveloppement durable, soit dun point de vue des techniques de construction ou des normes de construction ou de rhabilitation, soit dun point de vue urbanistique, soit encore du point de

84

vue de limplication des usagers (habitants rsidents ou nouveaux occupants) dans le projet. Dans le cas o certains occupants actuels ne seraient pas relogs sur place, ce qui peut rsulter par exemple dune augmentation de la taille des logements, il convient de se demander quelle est la trajectoire de relogement de ces mnages, et si elle est galement conforme une pratique sociale du dveloppement durable. Cest le type de question quune valuation, qui est prvue dans la problmatique gnrale, pourrait tre amene se poser. On notera que dans cette liste ne figure aucun projet, du moins explicitement, concernant la thmatique de la mobilit et de la ville durable en tant que telle. On peut galement se demander si, de toutes les manires, ces projets, ou la plupart dentre eux, nauraient pas vu le jour du fait de la demande sociale courante, ce qui permet de poser la question de savoir quel est lapport spcifiquement durable dans ces diffrents projets, sauf naturellement ceux qui sont de faon explicite lie au dveloppement de la culture de lenvironnement, et de la prservation des co-systmes dconomie de lnergie. On notera cependant, dans lexpos des motifs du projet, que lambition est de rconcilier les mtropolitains avec leur cadre de vie, et que celle-ci repose sur une stratgie sur le long terme, concentre sur une gographie prioritaire et dcline travers les aspects urbanistiques, conomiques et sociaux du renouvellement urbain . La question du renouvellement urbain est au cur de cette stratgie, avec trois principes : laccessibilit au logement (un logement dcent pour tous, dmolir ou rhabiliter lhabitat insalubre), la qualit (relancer la construction neuve, multiplier les oprations innovantes, la mixit sociale (diffuser le locatif social sur lensemble du territoire et dvelopper le locatif intermdiaire dans les villes-centres). Par ailleurs, dans un contexte urbain encore fortement marqu par les stigmates de lhritage industriel, le choix de constructions durables constitue un critre de requalification des territoires . De plus, lradication du logement indigne , encore plus de 7.000 logements en NPDC qui reprsentent 14% du parc national de cette catgorie de logement, reprsente un dfi important, notamment pour ce qui concerne le logement dgrad hors parc dit social. Enfin, point trs important les effets sgrgatifs des processus de mtropolisation rendent aujourdhui ncessaire une orientation environnementale de la politique de renouvellement de lhabitat. La mtropolisation comporte en effet un risque dune dualit croissante entre les espaces gagnants qui accentuent leur centralit, et les territoires en dcrochages exposs la dprise foncire et la dgradation du lien social. Le dficit dattractivit de lhabitat dans ces territoires est accentu par ltat de dtrioration parfois extrme de lair, du sol, de leau . Cest toute la question de lingalit cologique qui est pos l en termes forts.

2.2 Lactivit de prospective dans le cas de lagglomration lilloise


La question du long terme dans le SDAU de Lille Mtropole de 2001
La prospective, cest deux aspects principaux: une culture, un tat desprit, une attitude tourne vers laccueil intellectuel vis vis des enjeux du futur, et pas seulement de ceux qui nous sont donns par lactualit immdiate, ou par ltat desprit actuel, contemporain. Ensuite, cest une mthode, un savoir faire, et parfois mme une technique, dont les mots cls sont: la systmique, les scnarios exploratoires et normatifs, lanalyse morphologique, les techniques de crativit, le travail collectif... Sur le premier point le SDAU de lagglomration lilloise est incontestablement marqu par la prsence de la culture de la prospective. La stratgie et la prospective se confondent dans cette proposition: la planification est stratgique lorsquelle prend en compte les changements du contexte conomique et social comme une donne imprative du monde en mouvement et quelle prvoit, dans le mme temps, les moyens de faire face ces changements. Le monde change plus vite que nous le percevons. La justesse de lanticipation

85

donne des atouts pour lavenir. La dmarche du SDAU est prcisment celle dune prise en compte et dune anticipation du changement, dune transcription des objectifs et dune dfinition des voies et moyens dy parvenir. Reste quun bon schma est un schma partag, car il ne saurait y avoir, en dmocratie, de grands desseins en dehors de la plus large adhsion aux objectifs et aux propositions.Sur le fond, la prospective est pleinement prsente dans le concept de mtropolisation, trs prsent dans le schma: comment faire dune grosse agglomration de province une mtropole europenne, qui soit capable de rayonner sur lespace europen, dtre prsent sur le scne mondiale, de servir de phare pour lensemble de la rgion et de levier daccs pour les grand rseaux de la mondialisation pour lensemble de la population de la rgion, et pas seulement de son agglomration centrale ? Lenjeu est clairement pos, notamment dans lintroduction: lmergence dune mtropole, enjeux et stratgie. Lagglomration lilloise sera une mtropole internationale, ou ne sera pas une mtropole.Le dfi est de taille, car cette agglomration dun million dhabitants (larrondissement de Lille compte en 1999, 1.182.000 habitants), qui reprsente de lordre de deux millions dhabitants (1,9 million: 1,2 millions en France et 700.000 en Belgique), si on la considre comme une agglomration transfrontalire franco-belge, reprsente une entit de taille modeste par rapport aux hyper mtropoles voisines, Londres et Paris, et sans mme voquer la capacit de rayonnement dune petite mtropole comme Bruxelles, en tant que capitale de lUnion Europenne, et capitale de ce qui reste encore de lEtat Belge. Or leffet tunnel, au sens de la mtropolisation, peut jouer dans deux sens contraires: soit il fait disparatre le maillon intermdiaire, parce que les effets de seuils requis par la mtropolisation ne sont pas atteints, notamment en terme de hub , de rayonnement, de concentration de fonctions et demplois stratgiques (Lille tient en France une modeste 13 me place en terme demplois de fonctions de commandement ou de direction ), soit il tire le ple parce quil devient un passage quasioblig pour un certain nombre de fonctions stratgiques. Or, cet enjeu nest pas gagn par avance, car lagglomration lilloise est au moins autant la dernire mtropole rgionale franco-franaise avant la frontire, donc inscrite dans les logiques de pouvoirs propres lhexagone, quune mtropole moyenne de la priphrie sud de la dorsale europenne Londres/Milan, et ce titre, plus un lieu de passage quun ple significatif. De plus, la structure conomique dominante de la rgion, qui repose sur une forte dpendance externe, et qui est bien le rsultat de la politique mene au cours des trente dernires annes, et en cela comme sous-produit de la stratgie du Plan stratgique de 1971, reprsente une source de fragilit permanente, dont les msaventures du site de Mtaleurop dans le Bassin Minier dHnin-Carvin en 2003/2004 en constituent une illustration frappante et cruelle. Or, des activits en phase de dveloppement comme lindustrie automobile, trs prsente dans la Rgion, ne sont nullement labri de dlocalisations brutales en cas de retournement de la conjoncture, lhorizon 2010. Ainsi, lenjeu, qui est pos dans le texte, mais, il faut bien le dire, sous une forme voile, est bien un enjeu de stratgie et de prospective. Or, si la prospective est prsente dans le texte, elle ne lest pas sous une forme tranche comme si les auteurs hsitaient exprimer pleinement la logique de leur pense. Ainsi, par exemple, les quelques pages qui concernent cette question essentielle de la mtropolisation, places en dbut de texte, dans lintroduction, montrent que les auteurs ont conscience de lenjeu. Or cette question nest pas reprise par la suite, notamment dans le chapitre bien positionner la mtropole la bonne chelle. En effet le discours, notamment le 1.1, la dimension europenne et le territoire national, exprime des positions justes, par exemple sur la nouvelle donne des transports, la construction europenne (qui se limite dailleurs dans le texte la notion de corridor nord-sud Europe nordique/Europe atlantique et mditerranenne de lautre, sans aborder la question de llargissement lest), la mondialisation et la localisation des activits conomiques, qui accroissent limportance de la qualit de la ressource humaine, de la qualit du cadre de vie, des services, de la dynamique du dveloppement, par rapport une approche classique de type concentration quantitative et statique des quipements. Mais le texte nvoque pas le coeur du sujet, qui est de savoir quelle est la nature des risques encourus si la mtropole naccde pas un niveau suprieur dans larmature urbaine europenne et le rseau des grandes villes europennes, et son envers, savoir quelles sont les conditions pour que la mtropole du nord atteigne effectivement ce seuil de mtropolisation.

86

Le discours sur la qualit du positionnement gographique, et la chance de la situation de lagglomration occupe une bonne place, mais beaucoup moins celui des risques de dcrochage dans une Europe dans laquelle les positions acquises risquent de ne pas le rester longtemps si la pression nest pas maintenue et renforce sur la longue dure, dans un contexte marqu par une comptition croissante entre les mtropoles pour atteindre plus vite que les autres ce seuil de prsence au monde. Dans un systme dans lequel tous les lments sont mobiles, il ne suffit pas dtre mobile pour tenir son rang, il faut tre plus mobile que les autres, de faon gagner des places. Le signe de lavance nest pas lvolution en valeur absolue, mais lvolution en valeur relative, ce qui est trs diffrent. Au sujet de la question de lenjeu reprsent par le caractre transfrontalier de lagglomration, il est clairement affich: acqurir la dimension europenne, cest faire fonctionner ce systme urbain transfrontalier comme un ensemble et tirer parti de sa diversit. Cette ambition implique que les choix damnagement du territoire mtropolitain rpondent des logiques qui dpassent les frontires. La mise en place de ces amnagements ncessitera la mise en place de solidarits transfrontalires adquates. Notamment la cration dune structure spatiale franco-belge claire qui favorise lintgration rciproque des territoires franais et belges de la mtropole, assure laccessibilit de la mtropole, et permette de redfinir les fonctions urbaines en tenant compte de la nouvelle dimension transfrontalire. Ainsi, ce SDAU sans doute nest pas le dernier dune ligne qui remonte aux travaux de planification des forts de Vauban au 17me sicle, mais le premier dune ligne qui serait celle de la premire agglomration totalement transfrontalire et europenne de cette importance, avec sans doute le couple des deux capitales Vienne pour lAutriche et Bratislava pour la Slovaquie (bien que distantes de 40 kilomtres environ, ce qui nest rien lchelle de deux capitales nationales). Mais si lenjeu transfrontalier est bien vu, nous ne sommes pas convaincus de lide que lon en aurait tir toutes les consquences en terme de conception gnrale du projet. On raisonne plutt en logique de complmentarit que dintgration, la cartographie est muette sur les communes du territoire belge, il est faux de dire quil sagit dun projet intgr binational, ou bi-rgional. La carte des transports en commun sarrte la frontire en 2006, et se prolonge par des flches et des pointills vers Mouscron en 2015. Lintgration mentale est peut-tre faite, mais elle ne transparat pas vraiment dans ce document. Or, il est clair que passer dune mtropole de 1,2 millions dhabitants une mtropole de 1,9 millions dhabitants, cela permet de passer dune classe de mtropole europenne une autre. Or le texte le sous-entend plus quil ne le montre. Faudra-t-il, cause de cela refaire un nouveau SDAU dans cinq ans? De mme, lenjeu intra-rgional de la mtropolisation. La question est effleure plus que traite: cest le Schma de lamnagement de larrondissement de Lille, ce nest pas celui dun amnagement du territoire rgional dans lequel le ple de Lille serait la pice majeure de lensemble rgional: le propos est plus implicite quexplicite, y compris dans le chapitre sur les transports, amliorer laccessibilit et dvelopper linteractivit des modes de transport et de communication. De bons analystes comme Didier Paris et Jean-Franois STENENS affirment bien quil ne faut pas opposer lagglomration de Lille aux ples secondaires rgionaux, et que Lille ne joue pas contre les villes rgionales, dont chacun reconnat limportance comme facteur majeur de structuration du territoire rgional, mais rien nest dit sur les complmentarits entre la Mtropole lilloise et les grandes agglomrations urbaines rgionales. Le flou artistique est complet. Or il ne suffit pas de dire que la question sera traite dans le SRADT, car Lille une responsabilit dans lexpression dune logique de tte de rseau, par exemple dans le domaine universitaire, de recherche, sur le plan conomique, des fonctions de tertiaire suprieur, ne serait-ce que parce que, si une telle analyse avait t faite, elle aurait sans doute entran un autre regard sur la mtropole, et aurait sans doute eu des effets directs sur lexpression spatiale du Schma.

87

Plus proccupant, cest le fait que la prsence du discours de prospective, qui porte au premier chef sur le dbat sur la question des grands enjeux du devenir de lagglomration, est diffus dans le corps du texte, sans tre ni systmatique, ni structur, de telle sorte quil conduise logiquement un certain nombre de prconisations. Ainsi la prospective, comme discours structur, est absent du chapitre 2.3 sur lconomie, renforcer les conditions et les moteurs du dveloppement conomique, du 2.4 sur lagriculture prendre en compte lagriculture, du chapitre 2.5 amliorer les grands quipements, du chapitre 3 protger et valoriser lenvironnement, du chapitre 1 Bien positionner la mtropole la bonne chelle, et de lintroduction lmergence dune mtropole: enjeux et stratgie. Par contre la prospective est prsente de faon explicite dans le chapitre 2, mieux vivre la ville dans sa dimension sociale et conomique, sous-chapitre 2.1. Possibilits et contraintes du contexte dmographique, et dans le chapitre 4 amliorer laccessibilit et dvelopper linteractivit des modes de transport et de communication, sous-chapitre 4.2 un nouveau scnario pour les dplacements en 2015. Pourquoi ces deux enjeux et pas les autres? Mystre. En ce qui concerne la dmographie, le texte voque les tendances lourdes, baisse de la natalit, allongement de la dure de vie, diminution de la taille des mnages et diversification de la taille des mnages. Ensuite il y a un point 2.1.4 intitul: rflexion sur lavenir: les volutions probables. Dans ce point, un dveloppement est effectu sous forme dune alternative entre une tendance au fil de leau, sous forme dune stabilisation de la croissance, base sur lextrapolation des tendances antrieures, soit: laffaiblissement de la croissance naturelle, la stagnation du nombre des emplois et le maintien du solde migratoire ngatif. Une alternative haute est prsente, base sur un changement de sentier de dveloppement, rsultant de la nouvelle image de lagglomration, plus jeune (laffaire des Jeux Olympique de 2004, qui nauront pas lieu Lille, comme nous le savons, mais Pkin, mais qui aura donn aux lillois le got de la bagarre dans la cour des grands), plus europenne : Euralille et la gare de TGV Lille-Europe, la cration de plusieurs ples de recherche, tous baptiss Eura et quelque chose, comme sil fallait se convaincre que lEurope tait le ssame invitable de la nouvelle voie davenir de Lille, leffet TGV, lamlioration du cadre de vie... Dans ce contexte, la population saccrotrait trs lgrement autour de 1.25 millions dhabitants en 2015, soit plus 70.000 sur quinze ans, soit environ 4.500 habitants par an. Mais cette hypothse nest pas discute. Limplication pratique de ce jeu dhypothses est effectue au point 2/2 : mieux loger tous les habitants de larrondissement. En cas de stabilisation, et compte tenu des tendances la dcohabitation, lhypothse est faite de plus de 3.500 mnages par an, ce qui se traduirait pas un besoin de 56.000 logements supplmentaires par an, plus 15.000 logements crer pour remplacer les lments vtustes, dgrads ou trs inconfortables du parc actuel, soit autour de 70.000 logements, soit 4.500 par an. Dans lhypothse ambitieuse, il serait ncessaire de construire 72.000 logements par an pour rpondre une dmographie plus expansive, et 19.000 logements pour compenser les disparitions de logements vtustes, soit environ 5.600 logements par an. Quel est le constat qui simpose? Il ny a pas dhypothse trs haute, ni dhypothse trs basse. On nimagine donc pas que la ville puisse se placer sur un trend de type Nantes ou Grenoble par exemple, alors que la Rgion, malgr ses pertes rgulires de population par migration, reste une rgion jeune, et quelle est manifestement entre sur une trajectoire de dveloppement soutenue: Euralille est satur, dans quelques annes le TVG ira une vitesse de TGV dans les campagnes anglaises, la ville est belle, elle a du charme, elle est attirante et sympathique (la chaleur du peuple du nord) (cf Le Monde du 30 janvier 2003; week-end renaissance Lille, la mtropole du Nord renoue avec son pass hansatique), lautoroute des estuaires est ouverte (Le Monde du 28 janvier 2003 de Dunkerque lEspagne, la route des estuaires est ouverte), lanne de la culture en 2004 a t un immense succs, Lille a une vocation europenne vidente : la gographie place le Nord Pas-de-Calais comme une Porte europenne du Sud vers le Nord, et du Nord vers le Sud... Bref, un scnario haut nest pas absurde du tout. Or, le scnario nouvelle expansion centenaire nest pas envisag, comme si on avait honte denvisager une nouvelle phase dexpansion de longue dure alors mme que les blessures du pass sont encore

88

vives. On ne conoit pas non plus que lvolution des modes de vie puissent se traduire par une lvation du taux de fcondit au-del du niveau du remplacement des gnrations (2,1 enfants par femme, contre 1,9 actuellement en France entire), dans une Rgion dont la culture familiale demeure favorable une expansion dmographique certaine, du moment que les conditions de vie samliorent... Inversement, on ne semble pas non plus concevoir une aggravation du processus de diminution de la population. Or, il ne faut pas oublier que les restructurations industrielles peuvent continuer produire leurs effets ngatifs en terme demploi y compris dans certaines zones urbaines de lagglomration lilloise, notamment Roubaix et Tourcoing, ou se trouve lessentiel des entreprises de la branche confection textile, qui reprsente dans la rgion 27/28.000 salaris, environ 10% de la branche en France, notamment du fait de la fin des quotas europens depuis janvier 2005 et le torrent dimportation en provenance de la Chine qui en rsulte depuis cette date. Or, courant 2002 plus de 400 postes ont t supprims et 6/700 suppressions supplmentaires ont eu lieu en 2003. Or, nous savons quil existe un lien troit entre le march du travail et la logique des flux migratoires. La poursuite de cette sorte de descente aux enfers du dernier quart de sicle, si elle doit logiquement sattnuer, du fait mme de la disparition de pans entiers des filires industrielles traditionnelles, pourrait provoquer un rebond de dpart hors de la rgion. De mme, si une crise de lautomobile survenait dans la dcennie 2005/2015, ce qui nest pas une hypothse absurde compte tenu du degr lev de maturit conomique de cette activit, et dune tendance forte au redploiement des activits de production de la filire automobile vers lEurope de lest, labsence de centres directionnels de ce secteur dactivit dans le Nord, tous ces facteurs pourraient gnrer des effets induits sur lagglomration importants si la conjoncture conomique mondiale devait rester sur une longue priode morose, avec des taux de croissance du PIB des grands pays dvelopps europens de lordre de 2%. Ainsi, sans doute par peur de rveiller les plaies encore vives, tout se passe comme si on nosait pas imaginer une nouvelle rechute, qui serait assurment catastrophique, mais aussi, en sens inverse, peut-tre cause dune sur reprsentation des images du pass, les auteurs semblent avoir du mal envisager lide dun vritable retour de dveloppement, comme ce territoire en a connu pendant longtemps, do une incapacit envisager un ventail large de chemins du possible, et limage dun rapport entre deux , un peu, si lon ose lexpression, leau tide. On a limpression que lide dune reprsentation contraste du futur semble dpasser le champ de reprsentation des possibles des auteurs... Or, lintrt de ces reprsentations contrastes est de durcir le discours, de travailler davantage sur les risques, et denvisager avec plus de forces de conviction les conditions la fois psychologiques et oprationnelles de lide que le nord pourrait redevenir, comme il la t lpoque hansatique, lun des grands foyers de dveloppement de lEurope : ce nest pas avec des reprsentations de lavenir ternes que lon construit des lendemains forts. Quant la traduction spatiale de cette rflexion, le Schma Directeur prend pour hypothse unique un renversement de tendance, alors que la construction neuve sest faite presque exclusivement en priphrie au cours des vingt dernires annes et sur un mode trs consommateur despace (la maisons individuelle) le Schma propose une option rsolument volontariste: la volont du schma directeur est un renversement de tendance . On peut se demander si au vu de lexprience rcente, ce volontarisme, louable sur le fond, nest pas un peu trop optimiste. Il conviendrait de faire une prospective de faisabilit en aval de faon se demander quelles sont les chances de pouvoir effectivement tenir cette hypothse trs volontariste, faute de quoi le doute risque de sinstaller dans les esprits. Il propose une utilisation systmatique du tissu urbain existant, de ses capacits encore importantes et une reconqute rsidentielle fonde sur le renouvellement consistant du parc de logement dgrads... lobjectif est de raliser les deux tiers de la construction dans le tissu urbain existant, sur des terrains non encore occups, soit en utilisant des friches urbaines existantes ou venir, soit en remplacement du parc de logements et des espaces urbains qui seront renouvels.

89

Le texte ajoute, trs justement, que remettre sur le march ces terrains implique de les rendre concurrentiels au niveau quantitatif et qualitatif par rapport loffre dextension en priphrie, faute de quoi, une gestion restrictive du dveloppement priphrique ne produirait que peu deffets de relance en ville renouvele et des tensions sur le prix du march. Mais il faudrait se poser la question des conditions pour rendre ces tissus urbains hrits de la priode historique antrieure attractifs, alors quaujourdhui encore il sont bien souvent plus rpulsifs quattractifs, et dune viabilit toute relative. De plus, il est propos que le tiers des surfaces priphriques destines aux extensions soie gel jusquen 2008, en vue dune gestion conome de lespace. Pourquoi 2008, et pas 2015 au minimum, et pourquoi le tiers et non pas les deux tiers ou les trois quart ? De plus il faut se poser la question de la limite gographique de ce que lon entend par priphrie. En effet, les usagers ne raisonnent pas en terme de kilomtres, mais en terme de temps. Or il est souvent plus rapide daller 25/30 km de Lille que de rester dans la proche banlieue du fait du systme autoroutier. Or, ce rayon absorbe si lon veut un type despace qui nest pas celui de laire de proximit de lagglomration de Lille, mais une partie de la campagne de la Flandre, le cur de Flandre, ainsi quune partie du Bassin Minier au sud et lest. Cest donc une problmatique toute diffrente qui est pose et qui met en cause des structures urbaines de configurations diffrentes, souvent fragilises sur le plan social par les suites de la fermeture des mines. En tout tat de cause, laire urbaine de Lille nest plus laire pertinente de travail et de rflexion de prospective. Or, faute de la faire, on sinterdit de prendre les problmes la bonne chelle, on fait semblant de ne pas voir le fait que le problme sest dplac, et lon a toutes les chances davoir un train de retard dans la dtermination des enjeux. En fait, on passe insidieusement dun problme damnagement urbain de la mtropole lilloise un problme damnagement gnral du territoire de la Rgion NPDC. Revenons sur la question de la densit. Le document dveloppe une conception de lhabitant qui repose sur les principes de diversit, daccessibilit et de qualit, qui va dans le droit fil de la politique dite de la ville renouvele. Cependant, on ne peut pas ne pas se poser des questions. Ainsi, pourquoi viser une rpartition 2/3-1/3? Deux tiers dans lurbain existant et un tiers sur les extensions priphriques? Pourquoi ne pas envisager lide dune position plus radicale, sous forme dune rpartition 3/4-1/4? Trois-quart dans lexistant, et un quart en extension? De plus, selon le taux de croissance de la population, ces taux nont pas la mme signification. En hypothse de croissance faible, un taux lev dimplantations rsidentielles dans lexistant parat lgitime car les mmes quipements pourront absorber une part plus importante de logements supplmentaires, sans tre obligs den crer dautres, dautant que les ressources risques dtre insuffisantes pour couvrir la fois les besoins de lexistant et des extensions. En cas de croissance forte, la pression sur lespace priphrique risque dtre plus forte, et les opportunits galement, car les quipements de la ville existante risquent dtre plus rapidement saturs. Mais aucune de ces hypothses, pourtant simples (donc fondamentales), ne sont esquisses. Dans ces conditions, un lien est faire entre degr de volontarisme et taux de croissance, ou la force de la pression sur des cosystmes ruraux ou urbains fragiles ou dgrads. Au lieu de fixer des ratios de type 2/3- 1/3, dailleurs non discuts, est ce quil ne vaudrait pas mieux adopter une stratgie de taux en fonction du contexte et en fonction des objectifs plus gnraux viss, notamment en terme de type de dveloppement durable envisags ? Car le dveloppement durable nest pas une fin en soi, cest un objectif gnral qui doit tre affin et approfondi selon la nature et le type de dveloppement durable que lon vise, et selon quel degr dacceptabilit sociale et selon quel horizon temporel et selon quel lien entre les diffrents champs concerns, notamment entre la sphre du logement et la sphre du travail, qui reste, quoi quon en dise dterminante Dautre part, il faut tenir compte dun facteur socital. Aujourdhui, ce ne sont pas les volonts collectives qui gnrent lespace, cest lespace qui, en tant que rsultat des processus socitaux, donne des signaux aux acteurs, qui sont amens rguler, satisfaire les besoins l o ils apparaissent.

90

La capacit dencadrement par lacteur public est faible. Elle peut tre perue comme idologique et se retourner contre ses auteurs, notamment lors de consultations lectorales... Dans tous les cas de figure, on peut se demander si la bonne dmarche consiste imposer un discours fort, mais pas forcement accept par les citoyens-usagers, ou bien sil ne vaut pas mieux, mettre les cartes sur la table, et discuter... Or, la prospective est un outil remarquable pour le dbat public, car il laisse les options ouvertes. De toutes les manires, le vritable outil de la mise en place des processus, cest la capacit produire de lespace collectif. Donc ce sont les moyens effectifs disponibles qui dterminent en dernire analyse la capacit faire en sorte que le chemin de croissance effectif se rapproche du chemin de croissance dsir... Dans le domaine des dplacements (Un nouveau scnario pour les dplacements en 2015), l encore, on peroit une forte volont dinverser la tendance, de lautomobile vers les dplacements collectifs, lobjectif tant le doublement de la clientle actuelle des transports en commun, soit un passage de 100 millions 200 millions de dplacements collectifs en 2015, un taux de rpartition qui ferait tomber la place de lautomobile de 60% de lensemble des dplacements en 1998 53%, les transports en commun remonteraient de 8 15%, les deux roues seraient plus ou moins stationnaires, de 3 4 %, les dplacements pieds diminueraient, de 29% 25 %, ce qui est plus contestable dans la logique dun scnario durable. En tout tat de cause, lambition globale est forte, car dans beaucoup de mtropoles, lobjectif est seulement de contenir la croissance relative des dplacements automobiles, et non pas de la rduire. Mais, est-ce que la croissance rsidentielle priphrique dun tiers du total (en nombre de logements) qui est programme, mme si elle est nettement infrieure la tendance spontane, qui pourrait tre linverse (un tiers en existant et deux tiers en extension), est bien compatible avec une diminution nette de la part relative des dplacements automobiles, alors que lon sait bien que cest ce tiers l qui gnre le maximum de flux de dplacements par lautomobile ? On met un doute srieux sur le bien-fond de cet objectif eu gard une certaine permissivit du projet en matire de croissance priphrique, en dpit du fait que le texte dise le contraire. Ainsi, le bilan quinspire la lecture du schma est celui dune prise en considration en demi-teinte du discours de la prospective, tant dans son volet cognitif que dans son volet participatif.

2.3 . Le lien entre prospective et dveloppement durable dans lagglomration lilloise


La ralisation du SDAU de Lille est le rsultat dun processus de longue haleine, puisque son origine remonte 1993. Aprs les pripties qui ont suivi sa remise en cause par des associations de dfense de lenvironnement, et une reprise du projet de SDAU, son adoption dfinitive date de dcembre 2002, soit prs dune dizaine dannes, dure qui, en soit, na rien dextraordinaire. Mais, dix ans, cest, dans le contexte actuel, une longue priode, car les processus durbanisation vont vite. Le risque, cest que le SDAU arrive, si lon ose dire, aprs la bataille, alors que des processus irrversibles se sont drouls pendant cette courte et longue priode en mme temps. Mais inversement, lavantage de ce temps de mrissement, cest que des visions nouvelles, des conceptions peuvent voluer, de sorte que le document, in fine, peut porter la trace dun affermissement de la pense, notamment du fait mme des problmes quil a connu pour son laboration, base sur une approche non linaire de la prise de conscience des enjeux. A cet gard, le SDAU tel quil a t approuv porte indirectement la marque de ces volutions successives de la perception de ce quil convient de faire pour assurer, dans les meilleures conditions possible de matrise des enjeux, son dveloppement lhorizon choisi soit 2015. A ce sujet, on peut dire, concernant la question du dveloppement durable, que la version date de 2000 avait dj un fort marquage de dveloppement durable. On le peroit clairement travers une conception visant renforcer la dynamique de dveloppement de lagglomration sans accepter les

91

facilits de lurbanisation priphrique tout crin, en donnant la plus grande importance la thmatique de la ville renouvele, la qualit du cadre de vie, et de lenvironnement. La problmatique du dveloppement durable, bien que non affiche comme telle, tait dj omniprsente dans le texte de 2001. Or, le paradoxe, cest quil a, lpoque, t recal sur un problme environnemental, laffaire des champs captant au sujet dun projet de radiale qui risquait de mettre en danger cette ressource rare et fragile. En fait, si lon reprend la formule selon laquelle le diable se niche dans les dtails , les auteurs du rapport de 2001 nont probablement pas t jusquau bout de la logique du dveloppement durable, qui se doit de couvrir un spectre largi de problmatiques interrelies entres elles selon une approche systmique pour atteindre un seuil de crdibilit lev. Autrement dit, lintention tait certainement claire, mettre en pratique une conception conforme la philosophie du dveloppement durable, mais par dfaut danalyse systmique, des facteurs ou des lments du problme ont chapp la vigilance des concepteurs du SDAU, de sorte que cest finalement lensemble qui sest trouv en situation de blocage. Le nouveau texte est cet gard intressant, car sans rien changer sur le fond, la cohrence systmique de lensemble en fonction dune grille danalyse compatible avec les principes du dveloppement durable est renforce de manire claire. La comparaison des deux textes montre en filigrane un affichage plus fort, et une recherche en pertinence durable et soutenable dans diffrents points sensibles , comme la question des risques technologiques (AZF est pass par l), sur les risques naturels, notamment lies aux inondations ( les grandes inondations de la Somme y sont peut-tre pour quelque chose), et bien entendu, la question de la ressource en eau, qui prend la forme dun paragraphe qui a t rajout au dbut du sous-chapitre grer les ressources pour prserver lavenir ( page 104 de la version de 2003, qui ne figurait pas dans la version de 2001, la page 100), paragraphe qui insiste sur trois points essentiels : face des ressources fragiles, il faut prendre des mesures de protection et de restauration partout o cest technologiquement possible, il faut avoir lambition de rduire encore la consommation, les pertes dans le rseau et mieux utiliser leau industrielle, malgr ces indispensables efforts moyen et long terme, la mtropole sera vraisemblablement dans lobligation de trouver des ressources dappoint en dehors de son territoire. Il sagit, partir de l, de bien mesurer les efforts raliser et dadopter une stratgie eau long terme. Bien que la question de la pollution en eau par les usages agricoles ne soit pas mentionne dans ce paragraphe, alors que les analyses montrent quil y a, ce sujet, de srieux problmes dans cette rgion dagriculture intensive, qui risquent de poser des problmes dans la recherche de nouvelles ressources en eau en dehors, justement, du territoire du SDAU, et bien quil ny ait pas, ce jour de SAGE mis en chantier sur le bassin hydrographique situ en amont de lagglomration de Lille, alors que cest le cas partout ailleurs en NPDC (CF carte davancement des SAGE et des contrats de rivire dans le bassin Artois-Picardie de 2004, source DIREN), malgr ces questions, la prise en considration de la question de leau a manifestement grimp dun point dans le cadre du SDAU 2003. Cependant, ce qui nous parat plus proccupant est un facteur qui rejoint le question de lurbanisation priphrique. Question qui ne se limite pas, comme par enchantement, aux limites officielles du SDAU. Cest en fait toute une vaste zone qui intgre une partie du bassin Minier qui est implique dans ce processus, ainsi que toute la zone situe louest de lagglomration Lilloise, le cur de Flandre, et, de lautre ct vers lest un vaste espace qui stend jusquau valenciennois. Or cette question nest pas traite dans le texte approuv, pas plus quelle ne ltait dans le texte antrieur. Cest ainsi que dans le chapitre 5 sur les principes gnraux du parti damnagement, point 5.2 renforcer les axes urbains majeurs, et le 5.3, sappuyer sur la diversit de la trame urbaine et sur les ples urbains priphriques, et le 5.4 structurer lespace par des sites a forte potentialit de dveloppement , cette question nest pas aborde. Les cartes dailleurs, sur le dveloppement conomique, page 180, et sur laccessibilit lhorizon 2015 (Page 184), nvoquent pas cette question. Le discours se limite au primtre du SDAU, alors mme par exemple, que la plate-forme DELTA 3, qui est le produit direct dune volont de dveloppement conomique de lagglomration lillois, se trouve lextrieur du primtre, et localis sur la carte dans un coin en bas gauche,

92

comme si elle ne concernait pas lagglomration lilloise, ni ses extensions vers le sud, notamment larrondissement de Lens-Livin. Ainsi, tout se passe comme si, du fait dun dcoupage priori, on ne voyait pas lmergence dun phnomne dune trs grande importance par les implications urbanistiques qui vont invitablement en rsulter. Dailleurs, il suffit, pour se convaincre de lexistence dun srieux problme, de regarder la carte du recensement de la circulation dans lAtlas du dveloppement durable, page 90, pour se rendre compte de lexistence dun problme latent : les trafics routiers journaliers en direction de Lens sont de 60.000 vhicules/jour soit peine moins que pour la proche banlieue. De mme, le profil INSEE sur la mobilit rsidentielle et territoires 1990/1999 de mai 2003, page 12, fait clairement ressortir lampleur des flux migratoires rsidentiels entre lagglomration de Lille et les units urbaines priphriques, savoir, du valenciennois lest jusqu lArtois louest en passant par le sud (Lens-Livin, le Douaisis). Ainsi, le dficit migratoire du Pvle-Mlantois au sud, proche de lagglomration lilloise, mais extrieur celle-ci, est entre 1990 et 1999, de 8378 arrives (sur lagglomration lilloise) pour 15.278 dparts en direction de ce territoire. Le Pvle-Scarpe, en direction de Valencienne : 1480 dparts contre 4134 arrives. Vers le Valenciennois, il est de 1480 arrives pour 4143dparts. Sur lArtois, il est de 5226 entres pour 6099 dparts. Sur le Douaisis, il est de 5105 entres pour 5329 dparts. Seul Lens-Livin inverse, avec 7.039 dparts pou 6.090 arrives, le Sambre-Avesnois, 5.936 dparts pour 4967 arrives. Au total, il est de 41.906 dparts rsidentiels vers lextrieur contre 33.364 arrives, soit un solde ngatif de 8.542. Pour une arrive il y a 1,8 dpart. Bien que lchange soit plus quilibr entre le bassin Minier et lagglomration de Lille, la tendance dominante est l, et lon a tout lieu de penser quelle sacclre. Par ailleurs, cest la nature et le profil des mnages entrants et sortants qui ne sont pas les mmes. Alors que les mnages entrants sont des petits mnages, souvent des personnes seules, les sortants sont des mnages pluri-actifs. Citons lINSEE : Quand lanalyse porte sur les seuls actifs, le dficit avec les espaces priurbains saccentue en valeur relative, attestant que dans ce type despace sinstalle des mnages ou des familles comportant plusieurs actifs . Le taux dactivit fminine est effectivement lev dans les espaces priphriques. Le dficit concerne toutes les catgories sociales. Les actifs ayant un emploi sont trs nombreux partir vers le territoire priurbain, pris dans son ensemble. Cest avec la catgorie cadres professions intellectuelles suprieures que le dficit est le plus lev. Les cadres de Lille mtropole sont nombreux sinstaller en zone priphrique, (1.925) mais peu dactifs de cette catgorie effectuent un parcours inverse (660). De fait, le taux de migration nette est fortement ngatif, respectivement de -23/1.000 avec Pvle-Mantois, et 624 pour mille avec Pvle-Scarpe. Par ailleurs, les classes moyennes (professions intermdiaires, employs de la nomenclature des CSP) quittent volontiers la ville pour sinstaller massivement en territoire priurbain. Le dsquilibre entre les entres et les sorties est cependant plus faible que pour les cadres. 5.792 personnes ont quitt Lille Mtropole pour sinstaller dans deux territoires priurbains et seulement 3.157 ont ralis le parcourt inverse. Quand la catgorie des ouvriers, lchange migratoire est proche de lquilibre, les entres douvriers dans Lille mtropole ntant que lgrement infrieures aux sorties, 983 contre 1.281. Ainsi, ce sont les catgories sociales de type cadre et professions librales qui ont la plus forte propension lmigration, suivi des catgories intermdiaires, ce qui traduit simplement le fait que plus les mnages ont des ressources et plus ils peuvent traduire en acte les vellits de dplacements rsidentiels. De plus, ce que de nombreuses analyses France entire confirment, cest que ce sont les mnages dont les revenus sont les plus levs qui initient le mouvement de dlocalisation vers des priphries plus ou moins lointaines, suivi quelques annes plus tard par les couches moyennes.

93

Les stratgies de localisation ne sont pas les mmes, les cadres ayant tendance dnicher des maisons caractrises par leur qualit dinsertion dans des sites de grande valeur cologique, un moment ou les niveaux de prix sont encore relativement faibles, car marqus par le march foncier qui correspond la situation antrieure, savoir la difficult daccs et la ruralit ambiante. Mais linstallation progressive de ces mnages forte capacit dautodtermination dans les choix de localisation rsidentielle est suivie par une couche sociale moins fortune, dont les niveaux de solvabilit sont trs infrieurs, alors mme que les prix du foncier montent du fait de linstallation de la premire gnration de mnages. Leur marge de manuvre est donc bien plus rduite, et elle dpendent largement de la capacit des intermdiaires immobiliers commercialiser des sols accessibles pour des catgories intermdiaires, en gnral dans des lotissements, ce qui implique naturellement une stratgie communale en adquation avec cette pratique, elle-mme rendue possible par des modifications de POS opportunment effectues en fonction de telle ou telle perspective de gain collectif en terme de taxes foncires et de cration dquipements collectifs, justement rendus possible par de telles implantations en masse. Cest ainsi quen une petite dizaine dannes, un espace rural se transforme en espace rural fort marquage urbain, avant de basculer dans la catgorie des aires urbaines, ce que la carte de lAtlas du dveloppement durable (quil faudrait dans ce cas appeler du dveloppement non durable) de la page 91, qui montre clairement lextension du phnomne des aires urbaines, jusqu devenir jointives sur un vaste territoire allant de louest lest de lagglomration de Lille sur un rayon dune centaine de kilomtres. Voil qui dmontre amplement que lorsque lon se donne une assiette spatiale danalyse qui ne correspond pas la ralit des phnomnes de socit, on prend le risque davoir systmatiquement un train de retard par rapport la ralit des choses. On prend, de ce fait, le risque dchouer dans son intention de base, le dveloppement durable, alors mme que lon affiche lintention inverse.

3. Une exprience de prospective participative dans le contexte de la mise en uvre oprationnelle des principes du dveloppement durable
Un atelier de prospective a fonctionn sur quatre journes, les 23 novembre 2005, 13 dcembre, 18 janvier 2006 et 3 mars dans le cadre dune tude portant sur la question de la matrise de la gestion des flux, ralise par un Cabinet li au Gaz de France, Auxilia . Notre intervention visait donner une dimension long terme cette tude, dont le principe a t dtermin avant notre intervention. Le fait que nous soyons intervenu une fois que le cadre gnral a t fix, et non pas dans le projet initial, signifie que le long terme navait pas t pris en considration dans la conceptualisation du projet. La prospective est venue se surajouter un dispositif qui existait dj. Malgr cette situation inconfortable, puisque les membres du groupe de travail ne sattendaient pas ce qui apparat comme une pice rapporte , le groupe dtude a correctement fonctionn. Elments de mthode Les questions cls suivantes ont jou le rle de fil conducteur: -Do venons nous ? Les Effets dinertie, prsence du pass, quels sont les points qui psent encore ? -Qui sommes-nous ? Quelle identit du territoire, cest le moi collectif. Question de limage -Que peut-il advenir ? Approche exploratoire. Drouler le fil de la vision collective du territoire. Que peut-il advenir en 2020 ? La construction de gros quipements cest 10/15 ans cest pas si loin tout compte fait. Lexploration est empirique.

94

-Que voulons-nous ? La prospective cest un dtour pour produire de la dcision. Scnario volontaire, normatifs, finalis (question du vouloir collectif). -Que pouvons-nous faire ? Quest-ce qui peut tre fait effectivement en fonction des orientations stratgiques choisies ? Dans les comptes-rendus de sance, les noms des intervenants sont indiqus. Nous ne les reprenons pas dans la synthse gnrale lexception des positions des experts invits lors de la premire sance.

3.1. La stratgie du dveloppement durable de la Ville de Lille


La cohrence entre politiques sectorielles. La ville de Lille a sign son Agenda 21 local afin de trouver les conditions dun bon niveau de cohrences dans les politiques de dveloppement durable entre les partenaires locaux, rgionaux et nationaux. Elle vise galement dvelopper une culture interne dans cette direction. -Leau. Lille mne des campagnes thmatiques importantes comme la gestion de leau. Il sagit notamment de contribuer : Assurer laccs tous de leau en 2015 Restaurer la qualit des sources -Lnergie. La Ville essaie de dfinir un rfrentiel pour rduire les consommations dnergie, notamment dans le cadre dune thmatique importante, le renouvellement urbain en sappuyant sur les expriences menes actuellement en Europe. - Le renouvellement urbain. Les oprations de renouvellement urbain doivent tre loccasion dintgrer des critres de dveloppement durable. - La ville comme cosystme, thme qui entre dans le cadre de la campagne : Lille ville nature , base sur le principe selon lequel la ville est un cosystme. Il sagit de ne pas se limiter aux espaces verts, il sagit de comprendre les interactions entre les acteurs et les flux de ressources. Cette campagne considrera la qualit de lair, des sols - La rduction des dchets la source, lhabitat durable : lieu de nouvelles pratiques dans lhabitat et de construction dhabitat. - La ville compacte. La LCMU intgre cette question dans son PLU (2/3 des logements dans les villes et 1/3 en priphrie). La prise en considration du long terme Danielle Poliautre, maire adjointe lenvironnement : Nous nous diffrencions des pratiques habituelles, dont la logique se situe plutt dans la dictature de lurgence qui simpose avant toute rflexion stratgique. Nous pensons la ville de demain et, pour cette raison, nous faisons de la prospective, pour refaire la ville afin quelle soit durable autant pour les habitants actuels que pour les gnrations venir .

95

La ville de Lille a dj une stratgie, les ateliers de prospective sont l pour enrichir cette stratgie . Ainsi, la prospective nest pas destine construire une stratgie du dveloppement durable, mais enrichir celle-ci.

3.2. Synthse de latelier prospective/dveloppement durable dans le cadre de la ville de Lille, sur la question de la dynamique urbaine et des risques dtalement urbain 1) Elments de situation et tendances court terme
1.1 Le contexte mtropolitain europen de lagglomration lilloise
Quatre spcificits en comparaison dautres mtropoles europennes selon JF Stevens : Cest une mtropole au cur dune rgion urbaine la diffrence des autres rgions en France (87% de la population est urbaine). Cest une zone urbaine agglomre dans un espace rgional lui-mme trs urbanis et dense. Cest la rgion de lheure de dplacement , critre gographique de rfrence. Limite culturelle par rapport cette heure de dplacement : pourquoi accepte-t-on de faire une heure de trajet pour aller Paris et une demi-heure de mtro pour aller un rendez-vous ? Alors que lon refuse daller Arras ou Maubeuge pour la mme raison Cest une mtropole compose de villes moyennes. Lille est une ville moyenne entoure de villes trs proches de taille moyenne, qui possdent des centres ville, qui sont dotes de services, etc. La mtropole lilloise est compose de villes autonomes les unes par rapport aux autres, et fortement relies entre elles. Lille est 15km du centre de Roubaix et de Tourcoing. Pourquoi est-ce que cette distance pose un problme en terme de dplacement alors que, en comparaison, le noyau de la mtropole lyonnaise est aussi de 15 km et ne reprsente pas un frein pour le dplacement des lyonnais ? Cest une mtropole marque par une forte mixit sociale. Il y a du riche et du pauvre un peu partout . Pas de discrimination territoriale aussi marque quailleurs (les personnes dmunies ne sont pas forcment en priphrie). Cest une mtropole ayant une forte composante rurale lintrieur de son propre territoire. Cest la seule communaut urbaine de France avec autant dactivits agricoles : 40 000 ha de terres agricoles au sein de la mtropole (bl, marachage, betterave).

1.2. Les tendances dmographiques. Lagglomration lilloise dans le contexte rgional


Les informations communiques par lINSEE sur le recensement national, dont celui sur le Nord Pas de Calais, permet de faire le lien entre lvolution de lagglomration lilloise et le cadre rgional, lensemble tant resitu dans le cadre national. La population rgionale est quasiment stationnaire de 1999 2004 : (de 4.028.000 4.032.000 millions dhabitants : +4.00% (+0,15% par an, France : +0,62% an, Languedoc-Roussillon, +1,4%, PACA 0,87%). Pour donner un sens ces chiffres : la rgion PACA, 4,743 millions dhabitants a 96

gagne depuis 1999, 240.000 habitants soit 40.000 habitants par an, soit dix fois plus que la rgion NPDC Mais le solde ne permet pas de comprendre les facteurs cls de cette situation. En effet, il existe un solde dmographique naturel de plus de 20 000 habitants, alors que le solde migratoire est de 15 000 habitants. Les gens du nord sont toujours natalistes (+0,5 % par an), mais le solde migratoire trs ngatif (comme sur lensemble des rgions de larc nord-est du pays) explique ce rsultat. Il serait trop facile dinvoquer le climat pour expliquer cette tendance au dpart vers dautres rgions. Le facteur principal est sans doute chercher dans le march du travail et lincapacit du systme conomique nordiste offrir des conditions de travail acceptable et en nombre suffisant sa population active, notamment les jeunes. Or la question du march du travail ne dpend pas uniquement du march au sens priv du terme. Il dpend largement de la capacit des acteurs collectifs (publics, mais aussi privs travers ce que lon dsigne par le terme dacteurs conomiques) crer les conditions dune dynamique suffisante pour absorber les flux de demande de travail, ce qui renvoie lexpression de politiques publiques adquates. Leffritement de la population rgionale est ainsi un enjeu collectif majeur. La question du Dveloppement Durable doit tre pense dans cette rgion par rapport la question du dveloppement tout court Dans ce contexte sur les treize principales villes rgionales, six perdent de la population, dont, dans lagglomration lilloise, Tourcoing (-0,38%). Roubaix est stationnaire (+0,05%). La Ville de Lille par contre connat une augmentation significative (+1,19%) et atteint 226.825 habitants, (+14 000 habitants), ce qui peut se comprendre comme un effet dattraction de la capitale rgionale sur lespace rgional. Mais le fait que deux villes importantes de laire urbaine lilloise, Roubaix, 97.223 habitants, et Tourcoing, 91.596 habitants, continuent de perdre des habitants interroge sur la capacit de la mtropole gnrer du dveloppement dans des conditions satisfaisantes (total agglomr : 415.644 habitants). Il est clair que lon voit ici le poids de lhistoire, notamment de la spcialisation industrielle de lagglomration, qui continue peser lourdement sur lavenir de laire urbaine lilloise. Questions-cls n1 : croissance dmographique et densit de Lille-ville. Le dveloppement dmographique de Lille : plus de 14 000 habitants en plus Lille en 2005 par rapport 1999 pose des problmes de gestion de laugmentation de la densit, et donc dquipements collectifs, ainsi que daugmentation du prix du foncier, qui est plus rare donc plus cher, ce qui a pour effet des risques dviction des catgories les plus fragiles. Ce qui pose son tour la question de lquilibre social, menac par la tendance la concentration des mnages les plus solvables. Question-cl n2 : Effets pervers de laugmentation de la population Lille-ville La question de la redistribution des richesses est un enjeu spatial essentiel. Les couches moyennes quittent la ville. En terme de ressource fiscale, cest une ressource qui chappe la ville. Et en terme de sgrgation sociale, cela renforce les mcanismes de sgrgation qui minent la capacit de cohsion de la socit civile. Tout ce qui est fait aujourdhui pour lamlioration qualitative de la ville a pour consquence la hausse du prix du foncier do lenjeu de construire du logement social en centre urbain. La mixit est la grande question. Il y a des limites fortes la mixit sociale. Sur le plan de lamnagement de lespace, il faudrait dvelopper des politiques qui rendent plus facile un principe de transversalit des politiques publiques locales. Il faudrait des structures qui rendent possible une meilleure coordination locale entre les politiques sectorielles. Point-cl n3. Le taux demploi de Lille-ville est faible. Il y a une forte densit demplois sur Lille, mais ce ne sont pas forcment les lillois qui en profitent.

97

Inversement les lillois travaillent de plus en plus lextrieur de Lille, 40% des actifs seulement de Lille travaillent Lille. Quelle est la capacit des lillois garder leurs actifs sur Lille ? Lille joue le rle de ple demploi pour lensemble de laire urbaine, ce qui entrane inversement une dpendance des autres territoires son gard. Cette situation, qui est lorigine dune part majeure des dplacements nest pas conforme aux principes du dveloppement durable. Elle est lorigine dune multiplication des flux de dplacement pendulaire et dun engorgement automobile permanent dans la ville centre. Comment inverser la tendance ? Est-il possible de sappuyer sur la structure polynuclaire de lagglomration pour changer la donne ?

1.3. La question de la mobilit et des dplacements dans le contexte de laire urbaine


Du fait de la structure multipolaire de laire urbaine de Lille et de sa diffusion progressive vers les autres ples urbains proches, laire urbaine de Lille tend se rapprocher des aires urbaines de Douai/Lens, Valenciennes/Saint-Amant et Armentires/Hazebrouck. Laire urbaine de Lille sassimile de plus en plus une rgion urbaine avec des carts de densit important : aire de Lille 1.800 hab/km, autres bassins demplois : 800 hab/km. Point cl n1 : Les flux de migrations quotidiennes samplifient. La tendance est oriente vers la hausse On constate que le poids des flux de mobilit urbaine entrants et sortants sur lagglomration lilloise saccrot sans cesse, car les migrations alternantes sont de plus en plus fortes et sur des distances de plus en plus longues. Il existe un lien entre la localisation des emplois et les mouvements pendulaires de la population. 86 000 actifs/jours entrent Lille pour travailler (+ 20%). 36 000 actifs sortent de Lille pour travailler (+ 65%). Il existe de forts changes entre les villes de laire urbaine lilloise. Les actifs rsidents Lille vont travailler sur les bassins demploi voisins. Les liens Lille/Villeneuve dAscq sont plus forts que les liens Lille vers Roubaix/Tourcoing. Quant aux tendances des modes de transport dans la CUDL par rapport dautres mtropoles, on constate que la voiture est le mode majoritaire, et reprsente un poids relatif suprieur celui de Lyon et Marseille, au dtriment de ces deux mtropoles. Point-cl n2. Les migrations rsidentielles. De 1990 1999, on a constat un dficit migratoire de 41.000 personnes, qui a t particulirement lev dans les classes dge jeunes (30 ans et plus) en faveur des zones priurbaines. Lattractivit de la population sexerce jusquen Picardie. Depuis 10 ans, un tiers des habitants sont de nouveaux arrivants Lille et Lille Est. Actuellement ce flux migratoire vers lextrieur a tendance diminuer, tout en persistant. Il convient de grer les consquences de phnomnes qui ont connu une forte acclration dans les annes 90. Points cls n3. Les mnages concerns par les changements de lieu de rsidence sont pour plus du tiers composs de mnages faibles revenus. Le 1/3 des habitants qui va sinstaller lextrieur de lagglomration a des revenus modestes. On observe un chass crois entre les arrivants sur le territoire de la CUDL et des habitants de la communaut urbaine qui vont sinstaller sur une 4me couronne. En ce qui concerne les dparts : quels processus de prcarisation en rsulte en cas de problme demploi de ces mnages qui ont des taux de dpenses fixes levs, tant du fait du volume des remboursements bancaires que du montant des dpenses induites (dpenses dentretien du parc automobile des mnages, cot annuel moyen du 98

carburant, (qui tend dpasser le cot des dpenses alimentaires des mnages) cot dentretien des pavillons Point-cl n4. Le taux de motorisation des mnages daccrot Le PDU fait tat dune tendance au doublement du nombre de vhicules sur Lille dici 2015. Laugmentation du niveau de vie et lorganisation de lespace se traduisent par une augmentation du nombre de voitures par mnage et non pas par une augmentation des transports en commun en dcalage par rapport lvolution des dplacements individuels. Il existe un document relatif la mobilit rsidentielle et lvolution des territoires entre 1990 et 1999. Comment inverser cette tendance dquipement en voiture ? Point-cl n5. Continuit physique et discontinuit en terme de bassin demploi. Impact sur les dplacements Il y a de plus en plus une continuit physique entre zones demplois (le bti) y compris sur des zones assez loignes de lagglomration lilloise, notamment entre certains espaces du bassin minier et lagglomration. Cependant une partie des mouvements pendulaires ne va pas dans le sens Lille/priphrie, mais dans le sens centre des diffrents bassins demplois/priphrie. Comment renforcer les mouvements des bassins priphriques de faon rduire les mouvements pendulaires entre les centres de lagglomration et sa priphrie ? Cependant, il existe une autre catgorie de dplacements, non pendulaires, lis des pratiques sociales de plus en plus individualises. La tendance est de faire du zapping spatio-fonctionnel . Telle fonction, tel lieu, tel type de dplacement domicile-fonction, et inversement une vasion croissante hors espace de vie quotidienne immdiate. La part de ces dplacements dans lensemble des dplacements va en saccroissant, lis aux aspirations des mnages, la faiblesse des quipements locaux des espaces priphriques et la complexification des modes de vie familiaux, bass sur des logiques temporelles spcifiques par membre de chaque mnage, entre le couple et les enfants. Point-cl n6. Mobilit et Plan de dplacement des entreprises La question de la mobilit et des plans de dplacement des entreprises : les gens habitent plus loin de leur lieu de travail quauparavant. Les transports individuels prennent une place croissante mesure que lespace rsidentiel est plus diffus et plus loign des lieux de travail, eux-mmes de plus en plus diffus sur lensemble de laire urbaine, ce qui rduit dautant lefficacit des transports en commun, qui impliquent au contraire une certaine concentration autour des axes de transport. Le co-voiturage pourrait tre une rponse partielle, mais relle ce problme Point-cl n7. Mobilit et parti damnagement La mobilit est largement la consquence du parti damnagement lchelle de laire urbaine lilloise, notamment en ce qui concerne ltalement urbain. Le principe actuel est le suivant : 1/3 des constructions prvues dans les dix annes venir se feront hors de lurbain existant, et 2/3 lintrieur des primtres existants. Or ce ratio nest pas un ratio volontariste, il reflte la situation du march. Est-il possible de passer des 2/3 aux au sein de lespace existant, et dun tiers au quart des espaces priphriques ? Point-cl n8. Ville compacte et transports doux La localisation de lhabitat doit prendre en compte les transports doux (vlo, circuit pied, etc.), en lien avec des conomies de charge (chauffage, eau, etc.) dans le neuf et dans lancien, ce qui pose la question de la densit, et la thmatique de la ville compacte. Il faut recrer du lien entre les quartiers et ne pas faire de la voiture le seul moyen de transport et le seul lien entre les diffrents espaces de vie. 99

Point-cl n9. Les anticipations des relations habitats travail. Il convient de ne pas poser cette question posteriori, une fois que les oprations sont faites. Inversement il convient danticiper les flux de transports, ne pas se poser la question uniquement lorsque les salaris ont dj organis leur mode de transport entre le domicile et le lieu de travail. La place de la mobilit est trs importante, ds ltape de la dcision, de cration dun quartier. Quand on envisage de crer un nouveau quartier il faut se poser la question en amont : comment on va y parvenir? Les transports collectifs font partie de la problmatique de la vie de quartier. Les transports publics sont un vecteur de lien social.

2 Tendances mergentes entre socit et processus durbanisation. Propos et prises de position des membres de latelier et implications long terme sur la problmatique du dveloppement durable
1) Socit-dmographie

Sur la base de diffrentes enqutes ralises rcemment auprs dun public de jeunes, il apparat que les jeunes sont trs attachs leur rgion. Ils ont leurs racines, un mode de vie lgrement diffrent du mode gnrique national, c'est--dire, plus orient vers un esprit de solidarits familiale et intergnrationnelle. Ils sont attachs leurs racines du nord. Mais sils doivent quitter leur commune de rsidence familiale, voire leur rgion, ils le feront sans hsiter. Ils souhaitent travailler plein temps, nont pas de grandes ambitions salariales, mais tiennent la stabilit de lemploi. Ne sont pas attirs par le travail en usine, le statut douvrier vhicule une mauvaise image, veulent travailler dans les mtiers du tertiaire. Ils considrent que le travail passe aprs la vie de famille. La famille dabord comme creuset de la vie sociale. Leur dsir de stabilit, confort par lide davoir un mtier est un souhait partag, bien quils se doutent que la stabilit est un leurre. Ils veulent apporter une contribution la vie conomique et sociale de leur rgion, mais reconnaissent que la concurrence par rapport un nombre rduit de postes risque davoir des effets de mise lcart dune partie dentre eux. Do laspiration faire des tudes comme garantie de stabilit et dinsertion professionnelle. Mais les tudes sont perues comme le parcourt possible dune partie seulement des jeunes, en faveur soit des plus fortuns, soit de ceux dont le parents leur donne les meilleures conditions pour accder aux tudes, do un sentiment dingalit des chances. 2) Consommation et socit Cest la capacit des usagers consommer qui structure la socit, bien davantage que leur choix en tant que citoyens. Le constat gnral est laffaiblissement des organisations collectives, dans le travail (les syndicats) comme dans la vie hors travail. Lindividualisation des comportements est la rgle, le phnomne NIMBY en est lillustration. Les Agendas 21 qui visent redonner au citoyen toute sa place dans lorganisation de la vie quotidienne doivent aller contre tendance par rapport une tendance lourde, ultra dominante, qui risque de ne pas suffire pour orienter la vie sociale quotidienne dans une autre direction.

100

Derrire une approbation de faade, on se doute que la capacit transformer les bases de la socit par ce moyen est limite. La sphre productive (au sens large) chappe largement aux acteurs, et mme la sphre de la rpartition des revenus, qui est trs lie la sphre productive. Dans la sphre de la rpartition, qui a des effets immdiats sur le plan des revenus et donc qui est en relation directe avec la sphre de la vie quotidienne, la tendance est plutt laccroissement des carts. Leffet au niveau de la vie quotidienne est celui de la sgrgation croissante, les plus aiss tant les plus mobiles, ils ont tendance quitter les espaces de mixit relative dorigine, ce qui accentue les processus denfermement socitaux. Les moins aiss parmi ceux qui tentent leur chance en quittant les quartiers anciens manifestent un dsir dascension sociale. Ils en paient le prix au niveau de leur vie quotidienne, mais ils font le pari de sen sortir . Des populations plus favorises sinstallent dans les centres villes, et chassent les plus pauvres du fait de laugmentation des loyers et des prix du foncier. Une catgorie de nouveaux pauvres apparat : ils ne peuvent ni accder la priphrie urbaine ni rester dans les quartiers anciens. Ils nont plus leur place dans la ville. Mme les oprations sociales des quartiers en reconversion sont inaccessibles pour eux. Il y a toute une partie de lancienne classe ouvrire qui est exclue du systme dintgration sociale par le renouvellement urbain. Il ne lui reste plus qu trouver des espaces dacceptabilit, que lon trouve encore dans les quartiers trs dfavoriss, caractriss par de lhabitat plus ou moins insalubre ou sans confort. Finalement, le processus actuel, y compris sur le mode du dveloppement durable, et y compris sur le mode du renouvellement urbain fort marquage social affich, ne fait que renforcer les ingalits, mme sil permet lintgration dune partie des couches dfavorises, celle dont le niveau de stabilit en terme de statut professionnel est la plus stable. Les autres sont les nouveaux dclasss sociaux. 3 Production et socit Il existe un march industriel autour du dveloppement durable, qui est pourvoyeur de nouveaux mtiers, de nouvelles pratiques, et qui sont vivement incits par des organismes collectifs comme la CCI de Lille. Les acteurs collectifs (patronat) ont conscience que lon peut faire de gros progrs dans les processus de production, par exemple dans lutilisation de lnergie, dans lutilisation des ressources de proximit, quand cest possible, par rapport aux ressources qui viennent du lointain , ce qui entrane une diminution relative de la production de CO2. Lutilisation des ressources locales permet de plus de diversifier lconomie rgionale et de rduire son degr de dpendance externe. Sur un autre plan, la moiti environ des entreprises cres ne vivent pas plus de deux ans, ce qui reprsente un norme gchis. Il faut donc agir pour rduire ce taux et ne pas considrer que lchec dun crateur dentreprise doit le dissuader de se lancer dans une nouvelle exprience, en partant du principe que lexprience permet de rebondir. Il convient de valoriser au maximum les mtiers de lartisanat, ce que font les chambres de mtiers, car ils reprsentent un potentiel demplois trs important. Lorganisation dominante des entreprises, qui est base sur un management, favorise une organisation verticale et la recherche dune productivit maximale. Ce nest pas la seule possible. Le dveloppement durable passe aussi par la remise en question des organisations de travail. Le systme productif et les nouveaux comportements sont intiment lis. Par exemple, la tendance lourde du moins cher possible a des effets dstructurants sur le systme productif. On peut citer le textile pour exemple : on ne peut pas vouloir acheter moins cher des produits venant de Chine et faire en mme temps du dveloppement durable. La campagne sur lalimentation a montr quil fallait en moyenne 3000 km pour produire un repas moyen. Il doit tre possible denvisager un systme productif agricole qui soit conome en intrant de type consommation nergtique.

101

Il faudrait que les agendas 21 puissent avoir un effet non seulement sur la sphre de consommation, mais aussi sur la sphre productive. Or cette sphre chappe largement aux acteurs et aux citoyens. 4 Gouvernance, dmocratie et pdagogie du dveloppement durable Lune des limites du dveloppement durable tient la question de la gouvernance et de la dmocratie. Beaucoup de propositions restent en jachre sans appropriation de la part des lus et de la population. Il est important de dvelopper une pdagogie du dveloppement durable, par exemple sur la question de leau et de lnergie. Le dveloppement durable nest pas une pratique qui se diffuse sans efforts collectifs. Les prises de conscience, dans la population, se font petit petit, souvent avec une accroche de leur part. Lobjet des campagnes thmatiques de la ville est de mobiliser la population autour de ces questions, trouver les moyens de relier la vie quotidienne des gens aux grands enjeux. Cest vritablement une nouvelle culture qui est en jeu, et qui demande une vision globale, car le dveloppement durable va lencontre de la facilit, et dun certain tat desprit, porte par lconomie de march. Il convient de dvelopper les pratiques par lexemple. Ainsi, en est-il de lclairage public (42% dnergie conomise par lusage dampoules basse intensit). La ville sert dexemple et dautres villes veulent faire la mme chose. Lexprimentation doit tre partage, bien pense, rpondre des attentes. Quelles implications sur les politiques damnagement ? La question de fond est de savoir jusqu quel point les politiques damnagement sont capables de prendre en charge des questions aussi fondamentales que lorganisation du systme productif, sachant que les bases de cette organisation dpendent de logiques qui ne sont pas locales (ou rgionales), mme pas nationales, mais europennes et mondiales, ou les processus de rpartition des revenus, les modes de vie et de consommation, et sur un autre plan les logiques qui dterminent les mcanismes de la gouvernance. Jusquo faire tourner le curseur du dveloppement durable ? Un premier volet concerne la question dvaluation de limpact des politiques publiques et notamment celles qui intgrent les principes du dveloppement durable. Bien que des progrs aient eu lieu, on est encore assez loin dune capacit dvaluation lie la mise en oeuvre des politiques du dveloppement durable spatialis. Il est en particulier difficile de faire le lien entre une action dtermine et son impact sur le terrain, car dune part les diffrents documents ayant un marquage sur le terrain ont chacun leur logique propre (le PDU de 1999, le SDAU de 2001, lAgenda 21 de 2005, le SRADT de 2006). Ensuite chaque type daction a sa logique propre (logement, transport, quipement), de sorte quil est difficile dvaluer la relation entre une action et son effet pratique. Cest donc un projet global quil faudrait pouvoir valuer et non pas une somme segmente dactions, ce qui implique que lon puisse raisonner par paquets cohrents spatialiss et relatifs une structure unique engage un moment donn du temps et donc une coordination globale et transversale entre toutes les actions. Mais le fond du problme, qui a t bien effleur dans latelier, cest que lunivers de laction collective ne prend dans les mailles de ses filets quune faible partie de lensemble des dterminants qui produisent une socit localise un moment donn. Est-ce que, nanmoins, sur la base de ce levier, il est possible denclencher un processus qui permette, comme par effet de percolation, de passer dun mode effet limit, dans une sphre limite, qui est celle de lamnagement, une transformation de la socit plus gnrale, bien que limite laire gographique de sa mise en uvre. ? Cest naturellement un pari, et cest le pari que la Ville de Lille tente de faire, et cest ce quelle fait avec des oprations de renouvellement urbain fort marquage de dveloppement durable (quartier sud), qui sont parmi les premires grandes oprations durbanisme de grande mtropole allant dans

102

ce sens. Si cest une pratique du pas pas, cest un bon pas en avant, qui peut faire sens . Comme, sur un autre plan, les autobus biothanol qui rsultent dune transformation des dchets mnagers. Si lon sappuie sur le discours des responsables de la problmatique du dveloppement durable, il est clair que lhabitat est un enjeu fort du dveloppement durable car il entre en rsonance avec les trois piliers du dveloppement durable et parce quil est largement sous le pouvoir de dcision des acteurs publics et des responsables politiques locaux. Ainsi, selon ces acteurs, sur le plan social, il faut viser un meilleur quilibre, une plus grande mixit sociale sur lensemble du territoire mtropolitain et pas seulement sur le primtre de la ville. Cette recherche en mixit doit devenir un levier important de la construction neuve. Le problme, cest que lon na pas de moyens juridiques dimposer cette mixit (qui aurait plutt tendance se rduire une peau de chagrin dans le contexte actuel - cf. lamendement sur linclusion de laccession sociale la proprit dans le critre des 25% vot par le Parlement). On ne dispose pas des leviers juridiques pour imposer les 25% de logements sociaux Lille. Ce nest que par une volont politique que lon peut limposer. Les lus ont maintenant pris conscience de la ncessit de densifier la construction sur lexistant. Lpoque de la fuite en avant en faveur des espaces non btis est termine, que cela soit dans lagglomration ou lextrieur de celle-ci. Il ny aura pas par exemple de nouvelles ngociations avec les agriculteurs pour trouver davantage de foncier. Il va falloir btir avec le foncier dj rserv. Les tudes montrent que la partition 1/3 - 2/3 ne correspond pas une forme de volontarisme, cest un ratio qui traduit la logique du march. Cest ce qui se passe en moyenne nationale hors impulsion en terme de politique publique. Le tiers bti en zone non urbanise correspond une forte augmentation de lespace construit la priphrie des zones urbanises; il convient donc de durcir ce ratio en faveur de la part existante. Lenjeu majeur actuel, dans lagglomration lilloise, est de construire dans les parties les moins attractives de lespace urbanis, do une rflexion mener sur la construction sur des friches industrielles, ce qui pose la question de la dpollution et de son cot. Enfin, il existe une conscience de limportance de dvelopper des outils innovants. Ingnierie, prospective et observation sont les parents pauvres des projets. Ce nest pourtant pas celles qui cotent le plus cher, loin de l. Mais ce sont celles qui sont les moins reconnues. Bien souvent on reconnat lintrt pour des formes dobservations innovantes, comme la question des ingalits cologiques, mais il ny a pas de moyens accords. La question de lingnierie intellectuelle du dveloppement durable est un enjeu essentiel de lapprofondissement et de la diffusion de la problmatique du dveloppement durable.

Quelles marges de manuvre ? Les marges de manuvres sont troites, la fois collectivement (les moyens financiers sont limits, alors que le DD reprsente un surcot dinvestissement, type HQE, et que le cot de la reconqute urbaine est trs coteux vu son pass industriel, avec des effets pervers sur le foncier en consquence dune amlioration du cadre de vie des quartiers centraux) et sur le plan individuel : les comportements des mnages ne vont pas dans le sens de la durabilit spatiale et consommatoire, la pression du systme marchand sur les comportements est forte, les mnages produisent lespace, quand, pour assouvir les rves de la petite-maison-dans-un-coin-tranquille ils migrent 10, 20 km du lieu dorigine.

103

Mais si ces marges sont troites, elles ne sont pas nulles, car il existe des facteurs qui poussent la remise en question du mode de vie dominant de la priode antrieure le cot individuel de gestion des lieux de vie priphriques risque de saccrotre (cot de lnergie, multivoitures.). Le vieillissement dmographique cre des besoins en quipements, en services, par crainte de lisolement, qui incite au recentrement urbain. Le cot dentretien des logements individuels est de plus en plus lev. Le cot du crdit est inscrit sur une pente en hausse. Les revenus stagnent alors que les modes de vie gardent la trace des habitudes de la priode antrieure, ce qui peut faire rflchir les mnages revenus moyens. Le contexte gnral pse en faveur dune plus grande prise en considration des risques technologiques dans lvolution des cosystmes globaux (effets de serre) et locaux (dgradation de lenviron). Un dbut de prise de conscience du cot de lempreinte cologique et des gchis environnementaux (exemple : leau, le chauffage) existe dans le public. Que faire ici et maintenant ? Dun dveloppement durable au fil de leau un dveloppement durable offensif Le dveloppement durable est souvent critiqu comme tant un mlange de carpe et de lapin, un compromis entre les logiques dominantes du dveloppement (non durables) et des logiques alternatives qui se voudraient durables, sans pour autant sattaquer aux causes du dveloppement non durables. La vision standard du dveloppement durable dit faible pourrait laisser la place un Dveloppement durable fort , faute de quoi, on risque, dans 10-20 ans de sapercevoir que les efforts fournis auront t insuffisants pour changer la donne : on restera donc sous un seuil defficacit significatif , car le tendanciel naura pas t inflchi de faon nette. Que signifie un programme de dveloppement durable territorial fort c'est--dire ambitieux? Les trois sphres habituelles du dveloppement durable deviennent cinq. 1) Economie Limpratif du dveloppement de lconomie locale et rgionale perdure dans un contexte dconomie hyper ouverte et par rapport des pays mergents qui ont le mme profil de spcialit que le NPDC. Mais cette rgion doit se dmarquer des pays mergents en terme de profil conomique au risque de plonger dans une nouvelle crise de structure quil serait difficile denrayer car la prsence de lEtat providence sestompe de plus en plus et la rgion a dj largement bnfici de laide collective. Do lexigence de dveloppement endogne autoport par les forces conomiques et sociales locales. Cela passe par une plus haute priorit donne lconomie de la connaissance, et sur le dveloppement de secteurs haute valeur ajoute, alors que dautres rgions ont des potentiels de recherche de base appliqus plus importants. Cela implique de peser sur les systmes productifs et de services locaux en terme technique, organisationnel, de localisation, et dinnovation technologique, afin de baisser les intrants nergtiques, les ressources non renouvelables et de mieux se positionner sur les marchs (exemple : le ple de comptitivit textile).on doit par exemple : Dvelopper un secteur productif industriel orient vers une plus grande durabilit ex: un secteur automobile en flche sur la question des conomies dnergie, ou encore Dvelopper lconomie rsidentielle et renforcer lconomie marchande des services la personne, encore insuffisamment dvelopps dans le NPDC.

104

2) Social La politique conomique et sociale doit tre oriente de faon fixer les jeunes actifs, ce qui implique un march du travail capable dabsorber les besoins en travail des jeunes (lien avec lconomie, notamment dans les services, lartisanat, la petite industrie). Ceci afin de recrer des solidarits locales intergnrationnelles fortes alors que les jeunes vont devoir porter de fortes gnrations de retraits qui vivent de plus en plus longtemps, en se fondant sur une tradition dentraide locale lie lhistoire industrielle du territoire. On, doit dvelopper des politiques sociales dinsertion, en lien avec la formation, et approfondir la pdagogie du dveloppement durable dans la socit civile afin de modifier les comportements. 3) Environnement. Les Agendas 21 doivent tre plus exigeants en qualit de profils environnementaux et paysagers, de prservation des cosystmes, de contribution de la mtropole lilloise la lutte contre le rchauffement plantaire, par la diffusion de la culture de la protection de lenvironnement (considrer la nature comme un jardin dont la survie dpend de lHomme). 4) Espace. Il convient freiner davantage les processus dextension urbaine spontans, dviter la sur-mobilit (le zapping urbain) en renforant la diversit des quipements au niveau des quartiers et des ples centres, alors que le caractre polynuclaire de lagglomration incite au contraire la multiplication des dplacements. Autre mesure : laborer lAmnagement de lespace autour du jeu: dplacement pitonnier/vlo/ Transport en Commun de faon rendre inutile lusage de la voiture dans la vie quotidienne, ou encore : rduire les couples de migrations alternantes Habitat-Travail, grce au dveloppement des TIC (passer des immeubles intelligents aux quartiers intelligents ). 5) Gouvernance. On doit renforcer la qualit et lintensit du dialogue entre les acteurs techniques et politiques et la socit civile en crant les conditions dune participation active (plus active) de la socit civile dans la prparation aux dcisions, ( latraliser les politiques publiques locales contre la tendance la sectorialisation endmique), crer des entits de gestion lchelle des enjeux de type rgion urbaine lilloise et non pas agglomration lilloise. Face des menaces nouvelles et aux inerties dans les systmes et les comportements, il faut semble-t-il durcir la problmatique de la durabilit, et ne pas se contenter de faire comme tout le monde . Il faut innover, tre imaginatif, encore plus ouvert la socit civile, et faire du dveloppement durable une faon de r enchanter le monde dans le monde gris qui semble tre ntre. La question est de savoir quelles sont les marges de manuvre relle, et comment dfinir des objectifs acceptables par la population et la socit civile locale.

105

106

Chapitre 2. Une exprience de prospective entre techniciens de laire urbaine dAix-Marseille centr sur la problmatique du dveloppement durable territorialis. 2.1 Analyses
1 Dveloppement durable territorial en Rgion PACA Le portail des Agendas 21 concernant cette rgion est relativement peu disert, alors que cest lune des rgions la fois la plus riche de France en terme de biodiversit (probablement le plus grand nombre despces vgtales du pays) et lune des plus fragiles du fait dune occupation de lespace peu compatible avec les principes du dveloppement durable. La croissance dmographique trs importante que la Rgion PACA connat depuis plusieurs dcennies, sans changement de rythme apparent actuel et provisionnel, avec une surcharge dmographique sur la zone littorale et rtro littorale alors que larrire-pays a tendance se vider de sa population, et un mode doccupation de lespace qui donne une large place lhabitat individuel, la dispersion des fonctions urbaines, laquelle implique par voie de consquence une sur-utilisation des transports individuels, comme facteur de liaison et darticulation entre lensemble des fonctions socio-conomiques de la vie quotidienne. Sil y a en France une rgion dont lorganisation de lespace engendre des processus de non durabilit, cest bien la rgion PACA, non pas en tant que cadre institutionnel que comme espace socital. Ce qui ne veut pas dire, loin de l, que les acteurs publics se dsintressent de cette question. Mais les logiques dominantes sont alles si loin dans une direction, ont produit de faon tellement prgnante des situations que lon peut qualifier de structurelles, ou encore, qui ont atteint de tels effets de seuils dans le sens de lirrversibilit des logiques dorganisation et de fonctionnement de lespace quil est probablement trs difficile de faire marche arrire, ni mme envisager, du moins court terme un changement de trajectoire significatif. Le cas de cette rgion illustre jusqu la caricature ce quun modle de dveloppement de type californien peut produire et engendrer dans le sens de processus cumulatifs, ou si lon veut de cercles vicieux. Lespace a t conu autour de lautomobile comme facteur cl doprationnalit de la vie quotidienne. Sans voiture, que cela soit dans laire marseillaise et sur le grand delta ou sur la Cte dite dAzur, un individu est littralement perdu. Il ne peut ni faire ses provisions alimentaires ordinaires, ni aller son travail, ni se rendre dans les espaces ddis aux loisirs. La vie sans la voiture, sur une bonne partie de lespace littoral est quelque chose qui tient de limpossibilit. Mais dans larrire pays de moyenne montagne, ce nest pas mieux pour des raisons inverses : les vastes espaces de la Provence, de la Haute Provence, et des Hautes Alpes si admirables du point de vue des paysages, sont des espaces humainement appauvris, et cologiquement en danger, du fait de la fuite des populations paysannes vers les grands centres urbains, comme une terre abandonne, livre elle-mme. Ainsi, entre la sur occupation de lespace littoral et rtro littoral, loccupation faible densit des zones interstitielles entre les ples urbains, qui en font des espaces de ni villes ni campagnes sur de vastes portions du territoire rgional et les dserts socio-conomiques des arrire-pays en dclin, lespace rgional nest nulle part correctement organis par rapport aux principes du dveloppement durable, notamment sur la base du critre de lconomie despace. Lespace, dans cette rgion, a t longtemps considr, par facilit ou par laxisme, comme la variable dajustement de lensemble des autres variables socio-conomiques, en quelque sorte instrumentalis au service des autres paramtres. Il y a quelque chose dassez paradoxal dans cette situation, si lon veut bien se rappeler un instant que toute lhistoire longue de cette rgion (et dailleurs autant le Languedoc-Roussillon) est totalement structure par la ville, par lurb grco-romain : lhistoire de cette rgion, cest lhistoire

107

de ses villes et de ses villages, denses, serrs, de ses rues troites, faites aussi bien pour se protger contre les ardeurs du climat que contre les ennemis (les Sarazins..), pour conomiser les ressources collectives, leau notamment, pour ne pas empiter sur les sols agricoles, durement mis en condition de produire quand ils taient bons pour la production agricole, et sinon, pour assurer dans les meilleures conditions cologiques possible, llevage sur des sols qui impliquaient un levage extensif du fait de la pauvret des sols. Et, la ville, ce nest pas seulement un effet dun systme de contraintes, cest aussi lexpression dun principe de dsir, avec la place centrale pour se rencontrer, les mails bords de peupliers pour dambuler la frache, les rues troites pour se parler dun porche lautre, ou dune fentre lautre. Un mode de vie, une civilisation que des auteurs comme Pagnol, Mistral, ont magnifis. Ainsi, cest dans cette rgion, marque plus que toute autre par la civilisation de la ville, de la cit, faite pour lexpression, la parole, le lien social, la rencontre, la communication vraie, faite sur la reconnaissance de lautre, la participation de tous la vie commune, dont la fontaine pour les femmes, le jeu de boule et le caf pour les hommes en sont les incarnations sociales et potiques ( qui pourrait donner limage dune socit assez machiste, qui la t sans ltre vraiment tant la place de la femme tait grande dans la socit traditionnelle du midi), cette socit l, et cette ville-l semble ne plus tre quun dcor de thtre pour europens du nord en qute de couleur locale. Une socit semble avoir vol en clat, ce qui, dailleurs, peut donner un lment dexplication aux comportements idologiques assez connus dune bonne partie du corps lectoral, que lon peut interprter comme une sorte de refus radical et sans espoir de retour devant une socit qui est faite sur la segmentation, lanomie, lisolement et le rapport marchand des uns avec les autres. Le paradoxe du paradoxe, cest que laspiration au dveloppement durable est dautant plus fort, pour quelques uns du moins, quon en est loin, que lon ne sait plus trs bien comment reconstruire une socit urbaine viable et vivable pour tous. Entre la perte irrmdiable des valeurs du pass et un futur produit qui est la ngation du lien social, est-ce quil y a une place pour un autre modle de socit urbanise ? Cest la question qui est venue spontanment lesprit des sept/huit personnes, toutes membres dorganismes publics de laire urbaine de Marseille : Ville de Marseille, Communaut Urbaine de Marseille, Agence durbanisme (lAGAM), des reprsentants qualifis de plusieurs administration (DIREN, DDE des Bouches du Rhne, DRE PACA) qui se sont runis pendant six mois travers 5/6 sminaires dtudes pour rflchir . Rflchir, cest--dire profiter de cette opportunit pour dire ce que lexprience donne penser, sans que ce dire puisse tre confondu avec le dire officiel (de lEtat notamment). Sorte de moment entre parenthse, que nous allons essayer de rendre, aussi fidlement que possible, avec une contrainte toutefois, qui tait de ne pas divulguer lidentit des personnes, par souci de discrtion, bien que ce qui est dvelopp ici ne rvle aucun secret dEtat. Il faudra donc, si lon veut bien, nous faire confiance. 2 Donnes de base sur les logiques de polarisation mtropolitaines Quelques donnes de bases permettent de situer la rgion urbaine marseillaise dans le contexte europen. Lindicateur du PIB par habitant du dpartement des Bouches du Rhne en 1999 est de 20.700 euros par habitant. Celui de la rgion PACA est de 21.900 Euros. Comparaison avec : les Rgion Rhne-Alpes : 24.200 Euros, Rgion Languedoc-Roussillon : 18.600 Euros. Ligurie : 25.000 Euros, Pimont : 26.500 Euros. Catalogne, 24.000 euros.

Ces comparaisons ne sont pas lavantage des Bouches-du-Rhne, bien que le PIB par habitant de la rgion mtropolitaine soit sans doute un peu plus lev que la moyenne dpartementale.

108

Comparaison en terme de PIB (1998). En milliards dEuros, le PIB des Bouches du Rhne est de 38,19, la rgion PACA : 101,9, soit 35% du PIB rgional, soit un peu plus que son poids dmographique (30%). PIB de la Ligurie : 39,3 milliards dEuros (en 2002. il ny a pas concordance des dates). Le PIB de la rgion mtropolitaine dAix-marseille est sensiblement quivalent celui de la Ligurie, c'est--dire au ple mtropolitain gnois. Les comparaisons avec le Pimont (Turin) mettent en vidence les carts de poids spcifiques : 111,7 milliards dEuros avec la Catalogne : 148,7 milliards et Rhne-Alpes, 140 milliards. Certes, la Catalogne est une Rgion de 6 millions dhabitants, quil faudrait comparer avec la rgion PACA, 4,6 millions, mais Barcelone, capitale monopolaire de la Catalogne est une rgion mtropolitaine de 4,5 millions dhabitants, dont 1,5 millions pour lagglomration elle-mme, soit le double de la rgion mtropolitaine marseillaise. En tout tat de cause, les poids relatifs de puissance conomique sont en net dsavantage de laire marseillaise. La mtropole marseillaise est certes la seconde ville de France, avec 808.700 habitants en 2004 (Paris 2.144.700, Lyon, 465.300, Toulouse 431.500), elle nen est pas moins une mtropole europenne de rang trois ou quatre, mme en comptant les principales villes de laire urbaine, soit Marseille, Aix-en Provence, Aubagne, et Martigues, soit 1 million dhabitants environ. Autre indicateur, le nombre demplois mtropolitains suprieurs. Le taux dEMS sur laire urbaine marseillaise est de 8,65, soit 46.546 en valeur absolue, ce qui la situe en 10me position au niveau national, peu prs au mme rang en valeur relative que des mtropoles comme Rennes (8,73), Nantes (8,69), Bordeaux (8,69) et Nice (8,54), mais assez loin de ples trs tourns vars le tertiaire suprieur comme Grenoble :12,71, Toulouse :11,97, Montpellier : 11,38, Lyon : 10,63 et Strasbourg : 9,48, et naturellement trs loin de Paris : 16,03, soit pratiquement un cart de 1 2. La valeur absolue est intressante. Les 46.500 emplois suprieurs sont trs loin derrire Lyon : 75.935, soit prs du double. Par contre, une comparaison est possible avec Toulouse : 47.955, soit donc la 4me position, trs loin derrire la rgion capitale qui reprsente 815.552 emplois mtropolitains suprieurs, soit 5,6 fois plus, mais cela est un effet de lhistoire du pays. Plus proccupant, le fait que laccroissement sur la priode 90/99 est de 15,8 %, soit le plus mauvais taux des 10 premiers lexception de Paris (11,7%). Rennes arrive en tte avec 39,4%, suivi de Montpellier, 34,8%, Nantes, 28,7%, Toulouse, 32,3%, Grenoble, 24,7%, Strasbourg, 17,3%, Bordeaux 17,4% Lyon, 16,8%. En rsum, la rgion mtropolitaine marseillaise nest pas trs spcifie tertiaire suprieure, accuse un gros retard par rapport aux autres mtropoles rgionales majeures, et ne le rattrape pas, bien au contraire, lcart ayant tendance se creuser avec les autres mtropoles rgionales. En terme de tertiaire directionnel, il convient de tenir compte dun facteur qui commence a entrer dans la ralit des faits : le secteur urbain couvert pas lopration dite Euromditerrane, lance en 1996 sur 313 hectares, cadre dune opration damnagement urbain globale proximit du port de Marseille, notamment sur lancien quartier en partie insalubre du Panier. Les surfaces en construction reprsentent 283.000 m2 de bureaux sur un ensemble en logements, quipements, commerces, htels de 768.000 m2, qui commencent transformer en profondeur la physionomie du cur de ville, entre le port et la gare Saint-Charles et la Belle de mai , ancienne fabrique de tabac transforme en ple de cration artistique. La greffe, si elle prend, devrait donner Marseille une nouvelle impulsion, la fois en terme de positionnement conomique, prcisment dans lordre du tertiaire suprieur, des tlcommunications, ainsi que sur le plan culturel avec le MUCEM, le Muse national des civilisations de lEurope et de la Mditerrane, mais galement sur la plan de limage, avec notamment un geste architectural, le nouveau sige de la CMA-CGM, premier armateur franais et cinquime armateur mondial, cr par une architecte iranienne, Zaha Hadid. Sur le plan universitaire, la rgion mtropolitaine, compte avec un bon positionnement dans la recherche technologique, notamment llectronique Aix-En-Provence, qui a largement atteint une

109

taille critique internationale. La recherche publique reprsente le deuxime ple franais galit avec Lyon, avec 310 chercheurs du CNRS Aix-en-Provence et 1.430 Marseille (notamment le ple Chteau-Gombert). Sur le plan des coles dingnieurs, une cration a eu lieu rcemment, par regroupements entre plusieurs tablissements, dans le cadre des Ecoles centrales, LEGIM (Ecole Gnraliste dIngnieurs de Marseille), une Ecole de Micro-lectronique Gardanne. Mais dautres domaines sont reprsents, les biotechnologies, loptolectronique, la mcanique, laronautique, en relation avec des plates-formes industrielles importantes (Eurocopter notamment). A titre dexemple, une filiale de Dassault Systme Aix en Provence ralise le logiciel Katia qui est lorigine du nouvel avion de Boeing, le Dramliner Sur le plan de la recherche technologique fondamentale, la rgion urbaine marseillaise est probablement en tte par rapport aux mtropoles du sud de lespace europen, avec plusieurs ples de comptitivit vocations internationales, devant Barcelone, Milan et Turin. La cration au cours des prochaines annes du ple de recherche nuclaire ITER ne peut que renforcer ce positionnement et probablement aller dans le sens dune nouvelle trajectoire dexpansion de longue dure au cours du 21me sicle, du moins pour le moyen et le long terme. Le court terme est en revanche moins satisfaisant, dune part sur le plan industriel, hormis des secteurs trs technologiques comme Eurocopter, Dassault, la SEP, la SNECMA, Thomson avec la nouvelle unit de fabrication des microprocesseurs, seule cration rcente en France et sans doute dans les annes venir (lessentiel des nouvelles implantations a lieu dans les pays asiatiques, dans lesquels se concentre 40% du march de llectronique mondiale contre 33% en Europe). Sur le plan industriel des secteurs des biens intermdiaires, depuis 1965, Marseille a perdu 35.000 emplois, mais une partie dentre eux ont t relocaliss dans la zone industrielle de Fos. Le bilan global nest pas trs satisfaisant et traduit le rsultat mitig de lopration dindustrie industrialisante du complexe sidrurgique de Fos, pour reprendre le vocabulaire de Franois Perroux. La greffe semble mieux prendre dans le secteur des hautes technologies, dautant que la concurrence des pays mergents se fait sentir en permanence sur des secteurs de type middle tech. technologie . Sur le plan de lactivit portuaire Marseille-Fos est certes le premier port franais en tonnage et le quatrime port europen, bien que lessentiel repose sur les hydrocarbures, qui reprsentent 60% du tonnage, avec la raffinerie de Lavera, qui dessert, outre la valle du Rhne, lest de la France, la Suisse et une partie du sud de lAllemagne. Plus intressant au plan de la dynamique de dveloppement, le dveloppement du trafic de conteneurs. Les conteneurs, qui reprsentent actuellement 25% du volume mondial, mais 80 % de la valeur transporte, se dveloppent trs rapidement, avec 833.000 EVP (Equivalents Vingt Pieds), avec un taux de croissance moyen de 6,66% par an. Mais les principaux concurrents de Marseille surclassent ce port. Ainsi, en 2003, en milliers dEVP, face aux 833 milliers dEVP de Marseille, Rotterdam atteint 7.100, Barcelone, 1.652, Gne, 1.606, Valence 1.992 et Le Havre 1.982. Le projet FOS 2XL en cours de ralisation devrait permettre toutefois de rattraper une partie du retard, dautant que le positionnement gographique europen de Marseille est meilleur que celui de Barcelone, trop loign des grands ples conomiques dominants, savoir la dorsale rhnane, et de plus mal reli en terme ferroviaire aux principaux hub europens, et mme que Gne, qui dessert principalement son arrirepays immdiat, la plaine du P, certes trs puissant, par rapport laxe rhnan sud et son prolongement sur le ple lyonnais (qui est lui davantage tourn vers lensemble Turin-Milan, et qui attend la cration du nouvel axe ferroviaire transalpin LyonTurin). Il y a globalement un potentiel de dveloppement sans doute assez important au niveau de la rgion urbaine Marseillaise, mais qui risque de ne pas avoir deffet dentranement trs important sur lconomie locale si le potentiel dindustrie de transformation ne se dveloppe pas davantage. Dans

110

ce cas, le ple de Marseille resterait ce quil est depuis longtemps, un port de transit davantage quun ple de valorisation industriel et technologique. Mais, ce niveau, la culture dun territoire fait la variable explicative majeure : Marseille est depuis lpoque grecque et romaine un port de commerce (qui, lpoque, jouait le rle de plaque dchange long rayon entre lEurope du Nord Ouest et lOrient). Ainsi, Marseille exportait de ltain en provenance du nord de lAngleterre, via la valle du Rhne et la valle de la Loire jusqu Angers et le port de Cherbourg, et importait du bl et des pices dOrient en provenance de la Syrie vers lAngleterre. Les voies romaines travers la Gaule sont dailleurs assez illustratives cet gard. Donc, en rsum, Marseille, et sa consoeur plus litiste, Aix-en-Provence, ville moyenne, mais grand centre intellectuel, de recherche et centre de pouvoir, notamment au plan judicaire (la Cours dappel est localise dans cette ville), ont un grand pass et un bel avenir en perspective. Par contre la transition est difficile, voire douloureuse.
Extrait des dbats. Comparaison entre Marseille et Barcelone : cest une faon simple dvoquer une question difficile: en 1911, Marseille et Barcelone avaient toutes les deux 500.000 habitants, Barcelone 600 km de tramway, Marseille, 575 km. etc.. Aujourdhui, laire marseillaise a prs de 2 millions dhabitants, alors que laire de Barcelone a entre 4 et 4,5 millions dhabitants. Barcelone, dans le classement DATAR est une ville europenne . Marseille est classe comme grande ville dimportance europenne . Quest ce qui, dans limage de lune et de lautre ville, a fait que dans un cas il y a eu un dveloppement important, et dans lautre, un dveloppement beaucoup plus limit ? Une analyse la vole pourrait donner ceci : Dans les deux cas, il sagit de villes portuaires. Cest une donne fondamentale de chacune de ces deux mtropoles. Cest le port qui a fond Marseille, mais ce nest pas ce facteur qui est lorigine de Barcelone. Cest peut-tre l un premier indice de diffrence. Si on analyse lvolution historique compare de ces deux ports, on peut dire que le port de Barcelone vit avec sa rgion, et avec son hinterland, et importe pour sa rgion, alors que le port de Marseille, et cela depuis des temps trs anciens, est marqu par la colonisation : il importait et exportait pour lensemble national et au-del, beaucoup plus que pour son propre espace de proximit. On peut inclure Fos dans cette logique. A ce sujet, dans le cas de Barcelone, le port est rest dans la ville et dans le cas de Marseille, il y a eu rupture entre le port et la ville. Deuxime indice de diffrence. Au niveau des activits gnres par lactivit portuaire, alors que la fonction portuaire de Marseille a t essentiellement une fonction de transit, avec peu dactivit de transformation (savonneries..), sur Barcelone, il y eu une trs forte activit de transformation, que lon peut expliquer par des raisons sociologiques. Par exemple, la manire dhriter est diffrente. Le partage de lhritage en Catalogne (dans les milieux paysans) se fait moiti pour doter lan afin quil reprenne lexploitation, et moiti pour les autres enfants pour quils aillent faire leur bonheur en ville , ce qui a gnr un fort essaimage en Catalogne. Do un petit artisanat capitaliste qui sest cr, ce qui nest pas le cas Marseille. Par contre, Marseille, cest le ct rentier qui a pris le dessus. La bourgeoisie de Marseille a t pendant longtemps, essentiellement une bourgeoisie rentire. Et lconomie tait une conomie de rente. Troisime indice, lopposition entre le rgionalisme catalan et le centralisme franais. La Catalogne, ds le dbut du 20me sicle, sest oppose au pouvoir central espagnol. Toute la puissance conomique de la Catalogne sest construite en opposition, voire en rupture par rapport au pouvoir central de Madrid. Alors qu Marseille, cest pratiquement linverse. Le poids du centralisme apparat dans lessor conomique de Marseille, dont tmoigne Fos comme exemple archtypique des stratgies de lEtat-nation dans le dveloppement contemporain de Marseille. On pourrait en dire >autant dEuromditerrane, qui reprsente le pilotage centralisateur au niveau de lconomie locale. Par contre, la rgion Rhne-Alpes a russi sabstraire de cette pesanteur parisienne, et trouv des formes de contre-pouvoirs que lon ne trouve pas Marseille. Si lon voque la question de lurbanisme, il y a Barcelone une centralit trs forte polarise sur Barcelone intramuros, alors que sur Marseille, la dualit entre Marseille-ville et Aix-en-Provence est une constante de son histoire. Historiquement, et depuis les romains, cette dualit existe, elle est profondment ancre dans la culture locale : le Parlement dAix, lUniversit.., nont fait que conforter cette tendance.

111

Barcelone, comme Lyon, par exemple, a jou sur les complmentarits avec larmature urbaine qui est autour du noyau central. Dans le cas de Marseille, dont la taille (en terme spatial) est considrable, et qui a, de ce fait, sa banlieue intgre lintrieur de sa commune centre, le poids politique de la commune-centre est tel quelle na jamais eu se confronter des problmes dintercommunalit. Il y a110 villages Marseille, dont une cinquantaine de gros noyaux villageois. A Barcelone, les noyaux extrieurs avaient leur autonomie de gestion. Marseille est trs diffrente. La ville a gouvern sa propre banlieue. Il ny a pas eu ce qui a permis de crer, entre le centre et la priphrie, la formation dune logique dquilibre entre des pouvoirs et des contre-pouvoirs, notamment dans la priode Defferre . Sur le plan culturel, la fin du 19me sicle, le renouveau rgionaliste sest fait de la mme manire dans les deux territoires. Or en Catalogne, ce phnomne a donn une langue, le catalan, qui est quasiment une langue dEtat, alors que le provenal est compltement tomb dans loubli. Ainsi, dans le cas de Barcelone, cette force de la bourgeoisie catalane, cette opposition au pouvoir central a trouv sa traduction au niveau culturel dans la prise de possession et dimposition de la langue comme instrument de pouvoir politique, culturel et idologique jusqu une forme dhgmonie dans tous les sens du terme. Il en rsulte le fait que Barcelone est une vritable mtropole europenne, alors que Marseille reste dans la catgorie des seconds couteaux au niveau europen. Marseille na eu ni son exposition universelle, ni ses jeux Olympiques. Des diffrences qui psent, pas seulement sur le plan de limage, mais aussi sur le plan de lorganisation de lespace. Marseille na pas connu ces temps trs forts qui ont marqu les transitions, au dbut et la fin du 20me sicle pour Barcelone. La question se pose des marges de manuvres que lon a pour crer des ruptures quand il existe des pesanteurs de cette nature. Est-ce quil est possible de changer le cours des choses ? Si on se projette dans lavenir, on peut prendre comme exemple le port. 80% de lactivit du port de Marseille,qui est le premier port franais, le 3me port europen pour son tonnage- sont reprsents par des hydrocarbures, de mme quautrefois, 80 90 % de lactivit du port de commerce de Marseille tait reprsente par le commerce vers ou en provenance des colonies. La valeur ajoute est faible. Cest un port de transit de produits peu ou faiblement transforms, cest une plaque tournante, mais pas un espace de transformation endogne. Comment dans ces conditions concevoir une rupture de tendance ? Aujourdhui est-ce que Marseille na pas tourn la page, avec lmergence dune nouvelle couche dirigeante, un nouveau positionnement, notamment dans la recherche de base et linformatique, qui lui donnerait un nouvel avantage par rapport Barcelone, qui est plus oriente sur les sciences appliques et la technologie ? Le fait quil existe galement deux bassins maritimes, relativement indpendants, celui de Fos et celui de Marseille, ouvre Marseille les conditions dun nouveau dpart. Le bassin maritime de Marseille nest pas emptr par la logique (et la logistique) industrielle de Fos. La question, ou lhypothse dune nouvelle mergence de Marseille comme mtropole majeure reste ainsi en suspens

3 Donnes de base sur les dynamiques urbaines de la rgion urbaine dAix-Marseille Lagglomration dAix-Marseille reprsente 1.349.772 habitants au recensement de 1999, soit 30 % de la population rgionale (4.506.000 habitants en 1999). La seconde agglomration, Nice, est de 888.784 habitants, 19,7% de la population rgionale, suivie de Toulon, 519.640 (11,5%) et dAvignon, 253.580, (5,6%). Au sein du dpartement des Bouches du Rhne, 1.835.400 habitants en fin 1999, lagglomration dAix-Marseille reprsente 73,54% de lensemble, soit prs des . Salon de Provence, proche du premier ensemble, reprsente 50.017 habitants. Istres, galement trs imbriqus avec lensemble agglomr dAix-Marseille reprsente 38.993 habitants. Le total de ces trois agglomrations

112

reprsente 1.438.782 habitants, soit 78,3 % de lensemble dpartemental et 31,92% de lensemble rgional, prs du tiers. La seconde agglomration importante du dpartement est Arles, 53.057 habitants, sur louest du dpartement. La rgion urbaine marseillaise (laire urbaine) regroupe 1.594.000 habitants, soit 86,8 % du dpartement et 35,3% de lensemble rgional. La diffrence entre les trois agglomrations et laire urbaine donne une mesure approximative des zones urbaines interstitielles, soit 155.218 habitants, soit tout de mme 8,4 % de lensemble dpartemental. Il sagit de petits ples urbains multipolariss en priphrie de laire urbaine, mais lintrieure de celle-ci. On ne prend pas ici en compte les zones rurales externes laire urbaine marseillaise, dont une partie est sous influence de laire urbaine (c'est--dire des actifs urbains des zones rurales dont moins de 40% sinscrivent dans des migrations alternantes en direction de ples urbains de laire urbaine). Bien que le terme soit souvent utilis, les donnes qui suivent ne correspondent pas du pri-urbain stricto sensu. Mais, de fait il y a du pri-urbain intra aire urbaine et extra aire urbaine. Cette population de prs d1,6 millions dhabitants rside sur une surface de 2.597km, soit une densit moyenne de 614 habitants au Km soit, comme lindique la DTA des Bouches du Rhne, pour des surfaces quivalentes, une densit comparable ou mme suprieure celle de rgions comme la Randstat hollandaise, le sud-est de lAngleterre hors ville de Londres, le couloir rhnan et la rgion italienne de Ligurie. Le mode de dveloppement de ces dernires annes est marqu par des phnomnes de priurbanisation marque. Lurbanisation sest dveloppe dans un premier temps aux abords de lagglomration principale, en loccurrence la ville de Marseille et les villes voisines, puis au del des chanes de lEtoile, de lEstaque et de Saint-Cyr (DTA), avec un processus dtalement urbain qui a peu peu occup lessentiel des fonds de valles, mais pas sur un mode indiffrenci, notamment vis--vis des espaces naturels et forestier, qui crent des coupures entre les zones urbanises. Cette rgion urbaine sest fortement dveloppe sur une priode de temps relativement courte. Ainsi, le dpartement des Bouches du Rhne sest accru de plus de 600.000 habitants en 37 ans, soit comme lindique la DTA, la moiti de la population dalors, 1.248.000 habitants en 1962. Cette trs forte augmentation correspond un indice dvolution de 147 contre 125 sur France mtropolitaine (+24 points), du mme ordre que celle du dpartement de la Haute-Garonne (aire urbaine de Toulouse), avec un indice de 150, de Loire-Atlantique (Nantes Saint-Nazaire) de 142 et bien devant lIle-de-France, 129, Rhne (Lyon), 133, le Nord (Rgion lilloise) 111, mais il est vrai derrire les Alpes-Maritimes (Rgion Nioise et Cannoise), 163. Par ailleurs il faut souligner que cet accroissement concerne des effectifs importants, qui se traduisent par une forte augmentation de la densit, qui passe de 245 habitants au Km2 en 1962 361 en 1999 (delta de 116), contre de 110 165 en Haute-Garonne (+55) et de 118 166 pour Loire-Atlantique (+48), et un passage de 85 109 pour la France Mtropolitaine (+24). Seules les Alpes-Maritimes ont rejoint cette forte augmentation de densit, en passant de 145 235 habitants au Km (+90), mais pour dautres raisons. Il faut souligner que cette augmentation nest pas linaire dans le temps. Sur les + 600.000 habitants des Bouches du Rhne sur les 35 dernires annes, 400.000 concernent la priode 1962 1974, soit 12 ans et seulement 200.000 habitants pour la priode allant de 1975 1999, soit 24 ans, soit une trs nette inflexion vers le bas. Daprs les projections du modle Omphale, laugmentation prvisible, toutes choses gales par ailleurs, serait de + 198.000 habitants de 1999 2020, soit autant que pour

113

les 24 dernires annes sur une priode de 20 ans, ce qui correspondrait en 2020 une population de 2.033.400 habitants et pour la rgion urbaine 1.750.000 habitants environ. Si lon observe le phnomne une chelle infra rgion urbaine, on se rend compte que le mouvement de croissance sest massivement port vers les communes situes lextrieur de Marseille. Ainsi Marseille ville qui avait 636.000 habitants en 1946, passe 783.000 en 62, 914.000 en 75 pour redescendre 807.000 en 90 et autant en 99 (pour augmenter depuis), soit, sur la priode 62/99 une augmentation lgre de 24.000 soit 3%. Pendant ce temps Aix-en Provence passe de 46.000 habitants en 1946 72.000 en 62, 114.000 en 75, 126.000 en 90 et 137.000 en 99 soit une augmentation de 65.000 sur la priode 62/99, soit 90% daugmentation. Une ville comme Martigues passe de 21.000 en 62 44.000 en 99, soit une augmentation de 109%. Istres passe de 10.500 habitants en 62 40.200 habitants en 99, soit une augmentation de 300%. Fos-sur-Mer passe de 2.800 en 62 14.700 en 99, soit + 410%. La seule ville importante de louest du dpartement, Arles passe de 42.300 habitants en 62 51.000 en 99, soit une augmentation de 21% seulement. Ainsi le phnomne dtalement urbain est clairement circonscrit laire urbaine dAix-Marseille, avec un fort dclin dmographique du ple central, qui commence seulement sinverser nouveau, et une forte pousse de toutes les priphries allant de louest de laire urbaine lest de la rgion mtropolitaine. La DTA souligne que daprs les projections un niveau infra-dpartemental, alors que la croissance de la population serait de 0,49% en moyenne annuelle de 99 2020, elle serait de plus de 1% pour le secteur dAubagne ou le secteur de Nord Alpilles et proche de 1% pour le Pays dAix ou la pays salonnais ceci laisse supposer une variation totale de population allant de 20 30% pour ces diffrents secteurs contre 11% en moyenne pour le dpartement . Le texte ajoute : avec une projection fonde sur des comportements migratoires moyens observs de 1982 1990, et qui prend en compte une croissance plus faible pour lensemble du dpartement avec un effet de priurbanisation plus important, ce phnomne est encore plus accentu puisque les variations totales de population peuvent approcher les 40% pour le secteur dAubagne, dpasser les 30% pour le pays dAix en Provence ou pour le secteur de Nord-Alpilles. et, conclusion logique, ainsi, les capacits dextension de lurbanisation plus limites sur ces secteurs, pourraient entraner de fortes tensions dans les secteurs dAubagne et de Nord Alpilles et un degr moindre, sur le pays dAix . Plusieurs points complmentaires peuvent tre apports. Il sagit dune population plutt jeune du moins par rapport lensemble rgional. Sur le dpartement, 23,2% de la population a moins de 19 ans (PACA : 22,4%, France 23,8%), 52,6% de 20 59 ans (PACA 52,3%, France 54,4), 21%, 60 et plus (PACA : 25,4%, France : 21,8%). Sur le plan du logement, le nombre de logements a augment de 71.595 entre 90 et 99, soit + 9,3% contre une augmentation de la population de 97.000 habitants sur la mme priode, soit une augmentation de 5,5%. Le nombre de logements a augment deux fois plus vite que le nombre dhabitants. Cette augmentation rapide atteste des besoins en logements et du tonus du march. Mais il nest pas anodin de constater que sur lensemble des rsidences principales, le parc a augment de 31.742 logements en immeubles collectifs soit + 7,3%, alors que le parc a augment de 46.738 logements individuels, (+ 19,5%), soit prs de trois fois plus vite pour le parc individuel, qui reste massivement marqu par la prpondrance du collectif, soit 59,4% contre 38,1% en logements individuels, du fait de la forte tradition urbaine des villes du midi. Mais ce poids relatif a tendance baisser. Le collectif passe de 61,9 % 59,4 % de 90 99, contre de 35,6% 38,1% pour lhabitat individuel (il y a une catgorie autre qui reste 2,5%, foyer-htel, foyer, habitat de fortune.). Ainsi, le grignotage du poids du collectif par rapport lindividuel se poursuit danne

114

en anne. Si le processus se poursuit sur le mme rythme, linversion des poids relatifs aurait lieu dans la dcennie 2030/2040, avec, en 2040, 47 % en collectif et 50% en individuel. Ce processus, sil se poursuivait, finirait pas poser de srieux problmes, car, avec la tendance au vieillissement dmographique et les besoins de centralit qui en rsultent, lis au besoin de proximit par rapport lusage des quipements collectifs, on risquerait davoir une situation marque par un parc de logement de centralit trs insuffisant par rapport aux besoins et inversement, excessif en logements individuels dans les priphries urbaines. La question se pose de savoir si le march aurait spontanment tendance sauto-rguler. Cest une hypothse possible, mais lhypothse alternative serait que la contre-inversion aurait du mal se produire du fait de problmes de solvabilit des mnages gs par rapport la forte lvation du foncier, notamment dans les centres. La consquence pourrait tre une dgradation des conditions de vie des populations ges, captives dans des logements peu propices un usage qui implique des contacts frquents avec les services collectifs de proximit.

4. Elments danalyse sur les modes de vie dans le contexte des pratiques sociales en milieu urbain priphrique
Des dbats dune grande qualit ont eu lieu dans le cadre du groupe de travail de prospective autour des nouvelles pratiques sociales de vie quotidienne en milieu priurbain. Il nous parat utile de les reproduire dans les grandes lignes. Extrait des dbats. 1 Vivre en pri-urbain, quest ce que cela veut dire ?
Nous manquons dindicateurs ou doutils pour comprendre o les habitants du priurbain organisent leur temps rel. On raisonne sur lhabitat comme un lieu permanent, et on suppose que les gens se dplacent autour de leur habitat, mais toute la reprsentation que lon a cest la reprsentation de loccupation du sol partir de leur habitat. Or partir du moment o les gens ont plusieurs rsidences, o il se dplacent, on sait que certains passent 24 h sur 24 dans tel lieu, mais que certains membres de la famille, cest 10h dans tel lieu, 10 autres heures dans tel autre lieu. Or on manque doutils pour mesurer loccupation rsidentielle relle de lespace. Dans la recherche que lon mne actuellement, cest point sur lequel on voudrait avancer. Ce ne sont pas uniquement les dplacements. O est ce que lon passe son temps ? . Si on travaillait toujours au mme endroit on pourrait dire : cest huit heures tel endroit et ensuite tel endroit. Mais cela ne fonctionne plus. Le travail nest plus ce quil tait. On se dplace beaucoup plus pour son travail droite et gauche. Un chercheur de Belfort, Luc Gwiadzinski, a travaill sur cette question, en particulier sur les pratiques sociales de la nuit et a publi plusieurs ouvrages (La nuit, dernire frontire de la ville ; Editions de lAube, 2005).Il a notamment fait, dans le cadre de la Maison du Temps, une cartographie des usages sociaux de Belfort aux diffrents moments de la nuit. Ce qui est pos l cest la question des temps sociaux dans la ville, qui ne sont plus les mmes aujourdhui quil y a vingt ans. Cela pose la question de modes de vie, qui changent compltement. Avant on avait des temporalits qui taient assez scandes. Maintenant cest trs clat. A lpoque de nos parents, le repas de midi tait un moment fdrateur : on rentrait midi djeuner. a ne se fait plus aujourdhui. Aujourdhui, le djeuner de midi cest une histoire ancienne. Et la part du budget logement dans les mnages est trs diffrente, elle est beaucoup plus importante, en particulier chez les bi-actifs. Mais la tendance, chez les bi-actifs, cest de ne pas entrer dans une logique de dpendance totale financirement parlant, par rapport la question du logement. Il y a dautres utilisations du budget familial que le domicile. Or,

115

compte tenu du cot daccs croissant la proprit du logement, ce ne sont pas les revenus actuels moyens qui permettront aux jeunes daccder au logement en accession. Il nest pas sr que les prix, en accession comme la location, voluent dans la sens de la rduction. Tous les indicateurs disent quau mieux on stabilisera, mais il nest pas sr qu lavenir a ne risque pas encore de monter. Or la part du budget logement des jeunes mnages va faire en sorte quil nest pas certain que ce type de produit gardera son attractivit. Et est-ce que les types demplois ou dactifs actuels rpondront ce mode de localisation ?

2 La fin de la maison comme patrimoine ?


Dans une logique de zapping territorial, le logement comme phnomne patrimonial, hritage du fond des ges, peut disparatre.. Cest la maison kleenex amricaine. Il arrive que lon en discute avec nos jeunes collgues de lAgence, disons les jeunes trentenaires. Limpression que jen ai est la suivante : cette question, de la maison-patrimoine, les interpelle. Ils ont t levs dans la culture du patrimoine logement. Et ils sont confronts au dilemme : acheter ou ne pas acheter, avec une certaine inquitude je sais pas comment je vais acheter avec ma compagne, je naurais jamais les moyens avec les revenus que lon a.. . Je leur dit : mais peut-tre quil ne faut plus acheter, et louer, ce qui vous permettrait de vivre plus confortablement. Mais cest vous qui dites cela, ce nest pas eux.. On pourrait tenir le discours inverse, savoir, dans un systme de prcarisation gnralise des statuts du travail on peut se dire que le fait de possder un bien immobilier, cest une scurit. Dans ce contexte, il vaut mieux acheter que louer. Et si lon va plus loin, on peut dire que ce nest pas le travail qui est le facteur dancrage familial, voire didentit personnelle, mais le lieu de vie. Je ne dis pas le logement, mais le lieu de vie. On a un peu limpression que cest le lieu de vie qui devient le facteur central, et le travail qui devient un facteur, non pas secondaire, mais incontrlable dans une logique de prcarisation et de flottement du travail. Dans cette logique, ce qui fait sens, cest la vie de famille, au sens de la petite famille, qui devient le centre de gravit de la vie sociale, le seul point solide, donc central. On a au contraire des statistiques qui montrent, en particulier en Ile-de-France quil y a beaucoup de familles monoparentales, de clibataires et qui ont plusieurs lieux de vie. Donc il nest pas sr que la notion de famille soit trs pertinente. Mais la notion de famille volue elle-mme. Il y a de fait de moins en moins de mariages, ce qui ne veut pas dire que des noyaux familiaux ne se constituent pas, mais pas dans les formes lgales ou conventionnelles. Une socit compltement flottante, je ne sais pas. En tous les cas, il serait intressant de runir de linformation statistique sur lvolution de la cellule familiale. Et cela a des consquences sur le type dhabitat. Outre le fait que la demande dhabitat volue, parce que les cots de limmobilier deviennent trs levs, en particulier dans le Midi, on la vu dans les comportements de promoteurs dans le PLH, la tendance est la construction de logements plus petits. Que ce soit dans les modes dutilisation, ou dans le volume de budget, la tendance nest pas au sacrifice pour le logement, il ne passe pas en priorit. On prfre dpenser pour ses loisirs Mais, qui dit familles recomposes dit enfants de plusieurs lits, donc besoin de plus despaces. . Il y a plusieurs logiques. On peut en effet imaginer plusieurs logiques simultanes. Une logique serait marque par le fait que cest le lieu de vie dans les formes que lon voudra, qui devient le principal facteur de stabilit sociale. Ce nest plus, de ce point de vue, le milieu social, ou la classe sociale, qui est le marqueur principal des mnages, mais la cellule familiale qui devient le centre de gravit dans un monde o tout est flottant, travail avec une survalorisation du lieu de vie dans une optique dindividualisation accentue, avec deux variantes, une variante communautariste avec des liens interpersonnels locaux trs denses et une variante atomise avec trs peu de relations interpersonnelles locales. Et un autre modle serait celui dun mode dorganisation des individus en cellules informelles, sans attache, nomadiss, pluri rsidentielle et pluri insertion professionnelle. Les familles recomposes, cela veut dire souvent deux petits logements : les enfants sont stables dans un lieu et les deux membres du couple se dplacent dun lieu lautre. Il y a enracinement, mais selon un mode bi- rsidentiel, ce qui permet dviter le cot exorbitant dun seul grand logement.

116

3. Prcarisation des statuts professionnels et mode de vie priurbains


-La question sociale du priurbain commence produire des effets tangibles, et elle risque dtre assez traumatisante pour les populations les plus fragiles, celles notamment dont linsertion professionnelle repose sur des statuts de travailleurs indpendants et ou de salaris prcaires, dont le nombre saccrot en tendance. Un litre de Badoit vaut plus cher quun litre dessence, sans compter les taxes. Les gens qui sont trs loin et qui nont pas les moyens de se dplacer habituellement, ne pourront pas se dplacer du tout. De plus, les mnages concerns ont une culture du travail qui ne leur permet pas de se protger dans des organisations collectives, type syndicats par exemple. Lorsquil y a un problme, ils se retrouvent immdiatement en bute au systme bancaire, avec les consquences que lon connat.

4. Vivre la campagne et travailler en ville


Quel est lespace des pratiques et usages du territoire priurbain rel, quel est le cadre de gestion qui serait requis par lusage de lespace rel ? Sans cadre de gestion adapt, on ne voit pas comment on pourrait grer les processus. Un tmoignage concerne une femme chef de famille, ingnieur, qui travaille comme cadre dirigeant dans une filiale de groupe de llectronique Aix-en-Provence (Marcel Dassault). Elle habite dans une commune rurale du Massif du Luberon dans une maison quelle tient de ses parents., avec ses deux enfants. Elle fait tous les matins quarante km, sauf quand elle va au Japon, et l cest Marignane pour Roissy. On voit bien que ce sont des phnomnes qui se rpandent, ce ne sont pas des phnomnes isols, qui concernent par consquent des populations en nombre croissant, et donc des espaces considrables, qui sont pris dans la logique des phnomnes mtropolitains. Le primtre slargit. A propos des tlphones portable, on est tous pass par des phases de rejet, et puis on sy adapte.. Un cadre qui sinstalle 30 km de son lieu de travail, a parat encore curieux. Mais dans quelques annes, a paratra sans doute trs courant et presque normal. Il est vrai que la rupture du lien habitat travail dans sa forme habituelle, change du tout au tout , les relations sociales quotidiennes. Si on double cela par une prcarisation croissante du travail, cela entrane une absence de structuration de lespace par les dplacements domicile-travail.. Ce qui pose la question du domicile principal et dun domicile annexe ce qui veut dire quily a rupture possible du lien au lieu de travail. 5. De la priphrie de laire urbaine marseillaise au cur de la ville capitale. Un tmoignage concerne les pratiques de vie sociale dun magistrat de la cour des Comptes Paris, qui a sa rsidence principale quelque part en Provence du ct dAvignon, lieu dans lequel vivent sa femme et ses enfants. Il rentre chez lui le jeudi avec son ordinateur sous le bras, en prenant le TGV, il passe le week-end sur place et il rentre sur Paris le lundi. On voit bien une logique de dplacement allant dune priphrie de la mtropole dAixMarseille un cur de ville de la capitale, ce qui veut dire que la priphrie de laire urbaine Marseillaise est en fait une nouvelle priphrie de la mtropole parisienne. La consommation de lespace qui en rsulte est considrable, et ce phnomne est rendu possible par la rduction de lespace-temps, ainsi que des prix des transports rapides. Le temps est devenu une variable principale par rapport lespace kilomtrique. Il serait certes dangereux dextrapoler une pratique sociale dun magistrat de la Cour des Comptes, mais il est trs probable que cet exemple joue le rle de signe prcurseur dun phnomne qui a toutes les chances de se gnraliser, comme en tmoigne laugmentation des flux de transports de voyageurs sur les lignes de TVG en direction de Marseille le jeudi soir ou le vendredi et un afflux en sens inverse de dimanche soir, le lundi matin et mme le lundi soir. La semaine de quatre jours, sur la base de 8 heures pendant quatre jours, soit 32 heures par semaine est en passe de devenir une ralit majeure, avec ou sans loi Aubry sur les 35 heures : cest une lame de fond qui touche toute une partie des cadres suprieurs. 6. De la priphrie des mtropoles de province la priphrie dautres mtropoles de province dans le contexte europen. Lors dun sminaire que nous avons organis sur les nouvelles ruralits , un intervenant du Limousin disait quil y a maintenant des lignes Limoges-Londres, en low-cost. Beaucoup de gens viennent le vendredi dune

117

banlieue de Londres et qui, une fois arrivs Limoges, prennent leur voiture et font 30 ou 40 km pour rejoindre leur maison de campagne. Et cela en rythme hebdomadaire. Or vous Marseille, vous tes aux premires loges de ce genre de phnomne. A 20/30 ans on se demande ce que cela peut vouloir dire ? En terme de prospective il faut tre capable de faire des anticipations comme cela, car on nest plus dans une logique uniquement nationale, mais dans une logique nord-Europe sud-Europe. Et avec la baisse des prix du transport arien, cela peut prendre une importance considrable, ce sont des phnomnes mergents qui peuvent devenir lourds assez rapidement. Et il y a la question des modes de vie. Cest une question importante. Est ce quil ny a pas de formes dorganisation de lespace qui peuvent se caler sur des modes de vie originaux. Longtemps on a dit que les TIC (Alain Rallet) : 1) ne sont pas un substitut la rencontre des personnes. 2) ne sont pas des facteurs structurants de lespace. Or il y a un phnomne de banalisation des rseaux de proximit de connivence sur une base mtropolitaine: on travaille 10 20 km de distance, mais si on veut prendre un caf ensemble, on peut le faire. Comment sautoriser rver tout en intgrant des phnomnes de mutation des modes de vie ?

5. Mobilit et organisation urbaine


Sur les tendances propres laire urbaine dAix-Marseille, on observe un processus actuel qui se traduit par : -un talement urbain extrmement important. On quitte les zones littorales pour aller vers lintrieur, -une faiblesse des transports en commun, -une rpartition modale trs axe sur lutilisation de la voiture, -augmentation des distances-temps, -un clivage social croissant marqu dans lespace (sgrgation croissante) ; - Llvation rcente et assez brutale du prix du baril de ptrole, mme un peu stabilise actuellement, et le prix du Dollar, qui continue sa hausse, ont des consquences srieuses sur le fonctionnement du territoire, vis--vis duquel la politique de transport, toute chose gale par ailleurs, a tendance jouer le rle de facteur favorable la tendance ltalement, au sens o la politique actuelle conforte le systme dominant sans produire deffets de levier pour une orientation en faveur des transports collectifs, du moins pas en terme de poids relatif entre les diffrents modes. - Au mieux, si une politique interventionniste se met en place, il sera possible de capter 5% du delta du mouvement qui se produit tous les jours. Cela ne changera rien la situation, dautant que cest le taux de croissance du trafic chaque anne. On dpense actuellement des sommes normes pour un effet marginal. Les efforts en faveur des TC permettent de stabiliser le processus de hausse de la part modale des TI, mais pas dinflchir la tendance. -Quel type de politique de transport faut-il avoir pour obtenir des effets correctifs, qui aillent dans le sens dune transformation du systme ? Une politique des transports neutre par rapport aux tendances du march des dplacements reprsente dj des montants trs levs. Que reprsenterait une politique des transports qui aurait pour objectif dinverser la tendance du march ? - Mme supposer que lon vise un renversement de tendance, limpact que lon pourrait attendre des efforts en faveur des TC ne pourra au mieux que produire lentement ses effets. On mettra peut-tre beaucoup de temps pour faire un petit pas, car on na pas les moyens de faire un grand pas en avant et ni la possibilit dinverser les courbes un horizon proche. - La mobilit traduit le dcouplage croissant entre lespace rsidentiel et les zones demplois, les ples demploi ayant eux-mmes tendances se dplacer dans lespace mtropolitain. Cest un double mouvement qui a lieu simultanment, compliqu par le phnomne de bi-activit des couples, de plus en plus gnralis. -Si on ne fait pas voluer la fois la politique de transport, mais aussi la localisation des emplois et des espaces rsidentiels, la politique des transports naura pas defficacit. Si les habitants sont obligs de consommer un trs vaste espace, avec une forte multipolarit et une localisation trs tale des diffrentes fonctions dans lespace, avec une forte individualisation des comportements, on aura du mal changer la donne. En Ile-de-France par exemple, les modes de localisation de lhabitat sont trs diffus, et sont articuls avec des logiques de localisation des emplois, eux-mmes de plus en plus diffus, pour lesquels la variable mobilit est la variable dajustement. On avance reculons, car plus on btit et plus on rduit la facult des TC jouer le rle dencadrement des flux migratoires quotidiens.

118

-La consquence, cest que les axes de transports en communs lourds narrivent plus grer lorganisation de lespace. On narrive plus capter les usagers. Les modes de transports en commun narrivent plus avoir une efficacit minimale. On sait quaujourdhui, quelque soit le niveau des investissements, on ne touchera que des effectifs marginaux de population. La situation se rsume cela : cette politique des transports est imprative mener, mais elle est quasiment inefficace, du moins sur le court terme. Il faudra trs longtemps avant den voir les effets. Cela veut dire quelle doit tre accompagne par autre chose, par un choix de modle de dveloppement diffrent, une matrise de lurbanisation diffrente ; cest donc une rponse complexe quil faut prconiser, face un territoire qui a ses particularits.

6. Lurbanisme commercial, facteur structurant du priurbain


Nous tions une rgion trs agricole. La plupart des dveloppements urbains se sont faits sur des terres agricoles. Les terres agricoles apparaissent comme la variable dajustement du processus dextension de lurbanisation. Cest le maillon faible. Par exemple, comment se construisent les zones commerciales ? Nous sommes trs marqus ici par lexistence de zones commerciales trs importantes. Or les zones commerciales se dveloppent sur elles-mmes. On parle de fermer le dimanche la zone commerciale de Plan de Campagne. Cest une norme zone commerciale qui reprsente 2000 emplois. Plan de Campagne attire de nombreux marseillais en particulier le dimanche, environ 20% du chiffre daffaire est ralis le dimanche. Normalement, il devrait fermer ce jour-l. Do une raction des responsables de la zone commerciale qui invoquent une menace sur lemploi. Est-ce que lon pourrait imaginer autre chose sur cette zone interurbaine entre Aix et Marseille, des activits industrielles, une urbanisation matrise ? Quand la zone commerciale Grand Littoral a t dcide ( lintrieur de Marseille, sur la route en direction de Marignane alors quil y en avait dj une proximit) tous les clignotants taient au rouge, dans la mesure o vu le niveau de vie des populations concernes de la zone de chalandise, elle ne pourrait pas fonctionner. Cela dit la ville de Marseille na pas dit non, car cela pouvait lui rapporter des taxes foncires, sachant que ce sont les investisseurs qui prennent le risque. Et de fait a marche. Consquence induite, une acclration de lurbanisation. Lopration date dil y a une quinzaine dannes, on ne prvoyait pas lpoque une capacit de dveloppement urbain tel quon la vu, do lpoque une opposition au projet. Mais ce sont les investisseurs qui ont vu juste, avec un mode de consommation diffrent. On observe un appauvrissement croissant lintrieur de Marseille, lAtlas social le montre, les classes moyennes ayant eu tendance quitter la ville pour lextrieur ou la priphrie immdiate. (Extrait dentretien avec Catherine Narr, Rgion PACA.

7. Lagriculture priurbaine
Cela pose un gros problme par rapport lagriculture. Comment organiser la dprise agricole sur des territoires qui font vivre beaucoup de monde et qui, du point de vue agricole sont indispensables. Il est vident quil y a un vritable problme dans cette nouvelle ruralit. Cela va acclrer la monte des prix et rendre plus difficile pour les jeunes la reprise de lexploitation de leurs parents.

1. Le priurbain futur, comme espace en dshrence ?


La tendance, ce nest pas la reproduction sur de nouveaux espaces du mode durbanisation priphrique que lon a connu au cours des vingt dernires annes. Il nest pas sr que les nouvelles gnrations utiliseront ces espaces pri-urbains de la mme faon que la gnration prcdente, ce qui pose la question du mode de localisation moyen et long terme de la population et des conditions spatiales de son renouvellement. Ils pourraient choisir dautres modes dhabitat sur le plan des liens entre le logement et les services. Mme si on a quelques espoirs de croissance dmographique importants dans des dpartements qui sont relativement attractifs, il nest pas dit que lon aura un renouvellement dmographique suffisant pour faire en sorte que lon nait pas des friches urbaines de lotissement ou de zones durbanisation diffuse. On peut imaginer des friches urbaines lies au dsinvestissement urbain priphrique de proximit de la gnration des annes 70-2000, bas sur un repli sur les centres, mieux quips, et plus conviviaux, et dont le fonctionnement au quotidien est plus pratique que les priphries (pas besoin de prendre sa voiture pour aller chercher une baguette de pain), et dautre part des populations qui diront : on passe par dessus ces zones pri-urbaines, on fait le saut

119

de puce, on va 30 ou 50 km plus loin, parce que lon aura des modes de vie qui nous le permettront et donc les risques durbanisation de cette ultra-priphrie, en milieu rural, sont parfaitement possibles. Cette urbanisation pose la question des quipements et des services. L o il ny a pas les services et les rseaux minimums, a parat difficile. Promouvoir cette ide implique lobligation de remise aux normes des rseaux et de leur mode de fonctionnement. Car, par rapport ce profil de personne, les mnages font un choix de localisation rsidentiel en fonction du niveau dquipement et de service quil y a autour. Ce qui implique aussi de la part des collectivits, des processus dincitation la reprise en main et dadaptation de ces territoires.

2. Quelle politique urbaine des milieux priurbains ?


Il y a eu il y a quelques mois une initiative de lIAR (Institut dAmnagement Rgional) pour un concours darchitecte pour de jeunes architectes pour construire des nouveaux villages. Comment reconstruire le priurbain tal, supposer que le terme de reconstruction soit le bon ? La question est alors de savoir comment intgrer le pri-urbain lointain, qui est hors tout , hors ville, hors village, presque hors sol, quelque chose qui soit acceptable du point de vue fonctionnel et de la vie quotidienne des mnages Dans le pays dAix, il y a une part de la population qui habite dans des espaces durbanisation diffuse importants, qui reprsentent plus de cent mille habitants, soit presque le tiers de la population du pays dAix, et qui se retrouve dans des territoires doccupation mits, non organiss, qui ne sont pas dans des villes, pas dans des villages, ct et en quelque sorte nulle part, sorte de zones urbaines de campagnes. LAgence durbanisme a beaucoup travaill sur les zones NB, sur des pistes de reconqute, mais cela na pas donn grand-chose, parce que ces espaces-l sont trs mal organiss. De plus il faut une volont collective entre la Collectivit et les particuliers. Et mme dans le cas o il y aurait une possibilit daction, face un particulier qui dispose de 5.000 ou 10.000 mpour construire sa maison, Ces zones NB, sont des zones dans lesquelles vous avez un droit de construire pour 5 ou 10.000 m. On a souvent du 2 4.000 m qui reprsentent des volumes importants. Le principe de la loi SRU, cest de les faire disparatre. Elles doivent disparatre. Le problme, cest que les collectivits les transforment en dautres types de zonages qui sont des substituts mal dfinis de ces zones NB, qui reproduisent le mme type habitat. Soit on est sur de grosses zones de surface unitaire sur lesquelles les moyens de pression sont trs faibles, soit on est sur des zones bases sur des parcelles plus petites, de 500 2.000 m, sur lesquelles on arrive avoir plusieurs maisons, et l on est face un problme physique qui ne permet pas la ralisation de quelque quipement que ce soit. On ne peut pas crer les rseaux, on ne peut pas crer la voie, on ne peut pas desservir les gens. Ce nest plus la contrainte qui manque, mais le fait que lon est dans un systme tellement imbriqu que lon ne peut plus agir. Mme si on voulait densifier, on est coinc. Donc on est entre deux logiques de mitage, celles qui sont de grandes rserves pour cadres nantis qui ne feront rien pour ne pas profiter de leur maison ou de leur terrain. Et dautre part des zones intermdiaires, qui sont des zones qui taient une poque des zones daccessibilit plus grandes au plan financier, qui ont volu de faon tellement complexe que lon peut difficilement les amliorer. Les marges de manuvre sur ces zones NB sont trs faibles, sauf quelques situations la marge et de faon ponctuelle. Il va falloir le grer durablement. Que a vieillisse, que a pourrisse, ou que a devienne des rserves, types particulirement. Cela rejoint la situation des lotissements des annes soixante. Les gens staient installs la priphrie, en lotissement priurbain parce que a leur permettait davoir le sentiment tant recherch de la rsidence urbaine et dans lespace rural quand mme, et qui se sont confronts des questions de budget lis aux distances. Les enfants grandissent, il faut grer les dplacements scolaires ou universitaires. Une autre tape arrive, les jeunes arrivent lge pr-adulte, ils sortent en bote , ces espaces deviennent inadapts par rapport aux besoins des jeunes adultes.

120

3.

La rponse par la fuite en avant dmographique.

La seule solution pour viter ces problmes dobsolescence des espaces priphriques, cest lexistence dune certaine croissance dmographique, sur la base dun accroissement de population qui brassera tout cela, qui permettra ceux qui veulent partir de partir et ceux qui arrivent de sinstaller. Mais si on a un certain ralentissement ou une stabilisation dmographique, l il va y avoir un problme srieux, et a risque dtre trs grave, car la question va venir trs vite. Cela fait trente ans que lon en fait, les gnrations sont en priode de mutation dans leur cursus rsidentiel, avec un dbut de retour sur les centres. Il suffit de voir la pyramide des ges dans certains secteurs pour voir comment cela se passe.. Par exemple Aix-en Provence, est une ville marque par une forte proportion de gens entre vingt et trente ans, pas de surprise, ce sont des tudiants, et de plus de soixante dix ans. Le pays dAix, par contre est marqu par une forte proportion de personnes allant de 5 20 ans et de 30 60 ans, c'est--dire les actifs. Ces gens-l sont venus dans les dernires annes sinstaller dans les zones priurbaines dAix, y compris avec la dynamique de lemploi qui a t cre sur la zone dAix. Or ces gens ne vont pas tre tous en situation de rester ou de transmettre leur logement. Ce qui pose galement la question de laccueil de ces gens dans le cur dagglomration. Il nest pas dit quils pourront tous venir sinstaller au centre, car a risque de saturer, avec une augmentation considrable du cot daccs immobilier contre une dprciation de la valeur de leur bien en priurbain, do un double problme, avec les centres en surcharge et les zones priurbaines mal urbanises qui risquent dtre dlaisses par les jeunes adultes qui les trouveront obsoltes en terme dusage. Le syndrome de lalimentation du chat domestique. Jai des amis qui habitent trente km de Caen dans une zone rurale proche dune petite ville, un bourg de campagne. Le mari, enseignant travaille Caen et a un logement Caen, la femme, acuponctrice, a ouvert un Cabinet Paris. Les enfants ont grandi, ils font des tudes, les uns ltranger, une autre Caen et un autre Paris. Il ne reste plus grand monde la maison. Mais il reste tout de mme un habitant, cest le chat. Le chat, il faut bien le nourrir. Alors une organisation sophistique a t mise en place pour que chacun aille nourrir tour de rle le chat, sauf, bien entendu, celui qui est ltranger. Mais on peut supposer que tout le monde, ou peu prs, se retrouve le dimanche, au moins pour resocialiser la pauvre bte Les points 4.4, 4.5, 4.6 rsultent dun entretien avec la charge de mission ruralit de la Rgion PACA

4. La rponse par une politique de protection de lagriculture priurbaine


Lentre mode de vie renvoie des phnomnes lourds de socit existants et en mergence, il y a du dsir , un effet de contexte qui fait que les gens sont prts voluer sur le mode comment mieux vivre. Cest quelque chose qui parle aux habitants. Lexprience des AMAP, qui se traduit par des circuits directs entre les paysans et les habitants dune ville, les agriculteurs viennent une fois par semaine livrer des produits de leur ferme aux membres du rseau ainsi constitu, rvle une autre logique, une autre attente, vivre autrement dans la socit actuelle. Des questions qui rencontrent lcoute des gens. Ils recherchent, sans vouloir changer le monde, vouloir vivre un peu autrement. Avoir de la bonne bouffe , recrer des liens avec le monde de la campagne, a parle aux gens. Pour des enfants des villes, voir des animaux, une ferme, cest important, car ils sont compltement acculturs au monde de la ville. Cette question rencontre celle de la lutte contre le mitage urbain, car cest une faon de maintenir, avec une agriculture vivrire, des lments de campagne dans les proximits des villes, en donnant une viabilit conomique cette agriculture, tout en lui donnant un rle culturel. Il y a un lien entre des questions de mode de vie et dorganisation de lespace. La problmatique des modes de vie, de lespace vcu et des pratiques sociales, concerne des enjeux pour lesquels on se pose des questions, sans tre vraiment en mesure dapporter des rponses, le fait de se poser ces questions est sans doute structurant par rapport au problme de la gestion de lespace. Cest finalement peut-tre plus pertinent que de poser le problme par les entres classiques fonctionnelles.

121

5. La rponse par les politiques rgionales de protection des espaces agricoles priurbains
La rgion PACA intervient sur les problmatiques foncires, sur la question du mitage agricole. Il y a un tablissement foncier, mais sur le plan agricole nous sommes assez dmunis pour acqurir du foncier agricole, car le prix du foncier agricole aujourdhui est pratiquement de lordre des prix du foncier urbain. Nous nous retrouvons dans lincapacit davoir des politiques dacquisition la hauteur des besoins. Par contre nous avons des politiques dintervention auprs des communes ou communauts de communes pour les aider mettre en place des observatoires fonciers, notamment avec la SAFER, pour quelles soient bien au courant des mutations foncires, pour quelles puissent se positionner et surtout pour montrer que nest pas la volont exprime des communes davoir un plan de dveloppement qui conserve de lagriculture. On a pu constater qu partir du moment o les communes exprimaient une volont politique forte, les anticipations sur les mutations foncires commenaient se rduire. En effet cest l la difficult. On constate que sur les terrains priurbains par exemple, dans un premier mouvement, les propritaires ne mettent plus leur terrain en exploitation en anticipant la possibilit dobtenir une mutation de foncier agricole foncier btir. Les agriculteurs exploitent souvent les terrains qui leur appartiennent plus ceux quils louent, donc les baux sont trs levs. On se rend compte que les propritaires, qui ne sont pas forcment les agriculteurs, commencent les sortir du march de lexploitation agricole en anticipant une mutation. Quand il y a des groupements de communes ou des Pays, avec lesquels nous avons une convention en relation avec la SAFER, nous les aidons dfinir un projet agricole. Nous avons pouss les Chambres dagricultures mettre leur disposition des techniciens pour faire merger des projets, pour faire merger une volont de matrise de lagriculture et donc des sols. Et on se rend compte que cela a des consquences sur le niveau des prix du foncier des terres agricoles. Les agriculteurs remettent leurs terrains en exploitation partir du moment o ils savent que de toutes faons ce nest pas la peine desprer les vendre, il ny aura pas de changement de statut du sol. Par les PLU, il est possible de faire en sorte quelles restent en usage agricole, ce qui permet de diffrer la pression sur la collectivit. Cest travers cela que lon peut rsister, sinon, on ne voit pas comment un agriculteur pourrait rsister lide de vendre son terrain. Il faut noter que les agriculteurs ont entre 55 et 58 ans. Ils sapprtent partir la retraite. La plupart dentre eux ont une retraite assez maigre. On peut trs bien comprendre quils veulent vendre leur terrain, car cela revient un complment de retraite. Une solution alternative consisterait revoir le systme de retraite. Cest un facteur important de cette mutation foncire. Un autre facteur, cest le manque de capitaux. Pour reprendre une exploitation, il faut des capitaux. Or les jeunes agriculteurs ont des difficults pour sinstaller. Cela cote cher, ils manquent daides, bien quils aient la possibilit dobtenir que la Rgion leur finance une tude pralable pour savoir si leur projet est viable. Mais cela ne les exonre pas davoir lobligation dobtenir les capitaux ncessaires, surtout dans une rgion marque par lenvole des prix agricoles. Par ailleurs, les SAFER ont un dlai assez court. Si on rallongeait ce dlai, on aurait plus de moyens pour intervenir efficacement. Actuellement, ce dlai est de deux mois. Cest trs court. En deux mois, la SAFER na pas toujours le temps de trouver un repreneur agricole, ce qui implique galement de faire une publicit largie. Ce nest peut-tre pas des agriculteurs locaux qui pourront sinstaller. Il faut pouvoir faire venir des agriculteurs dailleurs. Lessentiel cest quil y ait un agriculteur qui reprenne. Nous mettons en place des politiques qui devraient permettre danticiper ces mutations et de conforter les communauts de communes sur des politiques de matrise de leur foncier agricole. Les SAFER peuvent passer avec les communes des Conventions dIntervention Foncires (CIF). La SAFER sengage indiquer aux maires toutes les mutations qui sont en cours. Ce qui permet davoir une approche anticipatrice des problmes sur cette base. Il faut la fois faire bouger le monde agricole, il faut que le projet dexploitation soit viable, il faut que lagriculteur puisse trouver les capitaux ncessaires. Le problme, cest que par rapport au prix des terrains, la valeur de lexploitation ne reprsente quasiment rien, ce qui nest pas trs incitatif pour poursuivre une activit agricole. Par ailleurs, pour faire de lagriculture, il faut un certain socle fonctionnel, il faut que lagriculteur puisse travailler, sorganiser : on ne peut pas concevoir quun agriculteur perdu dans un milieu urbain puisse travailler dans de bonnes conditions.

6. La rponse par les AMAP.


Il y a des niches possibles, pour lagriculture priurbaine, cest le systme des Associations pour le Maintien de lAgriculture Paysanne, les AMAP. Il sagit dagriculteurs qui passent des contrats avec les consommateurs qui viennent chercher chez eux leurs produits sur la base dun contrat annuel. Le client prpaye, il paie la semence et lagriculteur sengage fournir un panier toutes les semaines ou tous les 15 jours. Chez nous cela sest bien dvelopp. Il y en a de nombreux au Japon et aux Etats-Unis. Le crateur en France est Mr Vuilhon. La

122

municipalit voulait rcuprer le terrain pour en faire un dpt de tramway. La collectivit sest retrouve, non pas face un agriculteur, mais face 40 familles. Elles ont dit la collectivit : cet exploitant, cest notre agriculteur nous. Nous sommes contractants avec ce monsieur et nous sommes tous solidaires. La relation de proximit avec lurbain et la ruralit du pays proche est trs forte. Cest un lment intressant dans le paysage. En 4/5 ans, on est pass 150 agriculteurs qui fonctionnent en AMAP. Ce nest pas norme, mais cela doit tout de mme reprsenter entre cinq cent et mille familles. Ce sont des expriences trs intressantes dont lorigine est ici.

2.2 La construction des scnarios


1 Rsum des tendances.
1. Un positionnement mtropolitain dans la logique dune mtropolisation inacheve. Marseille sinscrit dans une logique de processus de mtropolisation inacheve. Il y a un processus de mtropolisation des villes capitales du sud de lEurope, dont le ple marseillais est lun des moteurs par le renforcement de son tertiaire directionnel et de dveloppement conomique haute valeur ajoute. Cet enjeu est sans doute fondamental ce qui pose la question de sa capacit accentuer son positionnement par le tertiaire suprieur. 2 Un mode de dveloppement conomique qui instrumente lespace et le rduit une variable dajustement finalit marchande. Le processus de dveloppement territorial rcent est bas sur un mcanisme qui rduit les obstacles qui pourraient sopposer la logique de la croissance conomique stricto sensu. On a vis, sinon dans lintention, du moins dans les faits, la rduction des contraintes qui pouvaient sopposer ce dveloppement conomique. Ds lors lespace apparat comme une simple variable dajustement, le facteur le moins contraignant sur lequel il est possible de sappuyer par rapport aux diffrents paramtres : construction de logement, quipement, transports. Inversement, les contraintes qui auraient pu brider loptimisation de la variable conomique, ou lencadrer, nont pas t fortement marques. Il en rsulte une logique de dbordement spatial, ou dtalement spatial. Cest le cas par exemple dAix en Provence, caractrise par une urbanisation diffuse peu structure, avec peu dquipements, peu dorganisation, un dveloppement urbain lconomique , qui entrane une surconsommation de lespace, contraignante pour les mnages et leur organisation au niveau de leur vie quotidienne. Peut-on concevoir un processus de transformation de lespace qui soit en mesure de porter la fois un processus de dveloppement conomique et des enjeux de socit, des enjeux environnementaux, et de gouvernance ? Peut-on agir sur lconomique via lorganisation de lespace ? Est-ce que diffrentes formes de dveloppement sont possibles et en quoi lespace peut-il conduire revisiter le dveloppement conomique ? 3. Un mode de vie induit de lorganisation de lespace qui fait clater les liens de socit interpersonnels hrits de lhistoire urbaine des socits du Midi Il est toujours possible de considrer que le lien social est une variable secondaire, sans importance dans la mesure o elle nest pas aise quantifier, notamment laune de la valeur conomique. Cependant, cest une variable substrat ou variable cache qui dtermine largement toutes les autres. Est-ce que lhliotropisme est un bon substitut du lien social. Cela ne va pas de soi. Est-ce que les comportements idologiques extrmes dune partie de llectorat populaire particulirement reprsent dans les zones dexpansion urbaine de laire marseillaise ne traduit pas

123

un mal-tre profond qui serait lenvers de la perte des liens de sociabilit hrits dun long pass qui a fait lhistoire et lidentit de cette partie de la France occitane ? Mais la mesure du phnomne ne se traduit pas dans lordre de la valeur montaire, mais dans les comportements citoyens. La notion de dveloppement humain de lONU est plus proche de cette taxonomie que celle du PIB pour rendre compte de ce type de phnomne 4 La nature comme nouvel artefact La nature, dans ce contexte, est-elle une catgorie qui existe travers une logique de zone, au sens des urbanistes, ou bien a-t-elle une valeur en soi ? Cest pourtant au nom dun discours sur la nature que des milliers de mnages migrent des curs de villes vers ce nouvel Eldorado. Que cette naturel soit une pure fiction et un attrape nigaud, cela est parfaitement clair. Nanmoins, cette fiction opre, et fait vendre de la pierre, c'est--dire du bton, qui, par le fait mme, dtruit ce qui reste de nature, supposer quelle existe encore comme trace de phnomne cosystmique rel. Une station service localise dans un paysage de garigue, cela signifie un paysage dtruit, comme ray de la carte. Une olienne, de ce point de vue est une catastrophe paysagre. De plus, ce sont des catastrophes irrversibles. Peut-on produire des alternatives aux tches dhuiles qui produisent les nouveaux paysages urbaniss d- naturs ? 2.2 Liste de facteurs cls dterminants des mutations de lespace larticulation du rural et de lurbain de laire mtropolitaine marseillaise : 1) Structure socio-dmo-co de la population active 2) Lespace vcu, les pratiques, les usages et reprsentation de lespace 3) Organisation de lespace, structuration fonctionnelle de lespace 4) Systme productif local direct la production physique et immatrielle en vue dun change avec le reste du monde) et indirect (lconomie rsidentielle) 5) Ecologie, paysages, patrimoine 6) Acteurs et gouvernance 7) Facteurs dinfluence externes (Monde, Europe, France).

2. Les profils de scnarios. Les quatre scnarios (cf introduction gnrale)


- Scnario 1. Indiffrence. Soumission un modle socital latent, bas sur la seule valorisation des aspirations individuelles, une survalorisation des intrts particuliers, et sur le plan urbain, le tout voiture , la mobilit sans cesse croissante des agents conomiques, la dispersion des fonctions rsidentielles et des fonctions conomiques. La forme physique semble tre le modle californien, versus Los Angeles.

- Scnario 2 Adaptation, au sens dune action sur les effets du systme technico-socital sans changement sur les causes structurelles, qui peut se traduire par moins de pollution (moteur propre et moins consommateur), par le maintien de certaines fonctions collectives de base, mais mimina, et qui sont surtout le fait de gros quipements lourds impulss par lEtat, type TGV, Iter ou Euromditerrrane, le reste tant dans lensemble le produit des logiques dominantes dans la socit, avec le maintien, voire le renforcement des segmentations socitales, et son double, la sgrgation sociale, le dveloppement des Gates cities , la marginalisation des plus prcaires, une logique scuritaire, une socit globalement en miette et sans perspective claire, un dveloppement peu durable. Limage auquel correspond ce modle reste trouver.

124

- Scnario 3. Attnuation, au sens dune intervention sur les causes, qui permette de rduire la pression sur les eco-systmes, dune part grce une politique nationale globalement axe sur le principe de durabilit trs affiche, dont le cur est le principe de prcaution, et qui produit divers effets dans les comportements, les pratiques sociales et lorganisation urbaine, et en particulier sur les espaces situes aux interfaces entre les aires urbaines mtropolitaines et les aires rurales dpendantes, les plus fragiles, et parmi les plus charges dune attente en terme dintrt gnral et de protection active, qui implique un modle durbanisation concentr et non pas dilat, avec des ples secondaires forts, qui structurent la vie quotidienne des mnages. Limage pourrait tre le modle de ville scandinave, ou le modle rhnan. - Scnario 4. Matrise : Dilatation, dpolarisation, mtropolisation sans mtropole. Il sagirait dun scnario qui reposerait la question de la mtropolisation dans la forme spatiale dominante, qui prend la forme dune concentration dune part majeure de la population sur des espaces restreints et dilats tout la fois, et qui pourrait prendre des formes spatiales trs diffrentes avec le dveloppement continu et cumulatif des TIC, avec labandon relatif des fortes concentrations urbaines polarises, et lmergence dun modle de type mini collectifs de vie dans de vastes espaces intgrant la totalit de lespace rural, qui se trouverait rinvesti par la socit civile, dans une recherche prgnante dintgration la nature, de reconnaissance de la ncessit de retrouver une relation Homme-Nature fondatrice dune nouvelle manire de vivre, mais en mme temps de nouvelle modernit, caractrise par lide selon laquelle la notion de mtropole serait en quelque sorte transcende dans une logique de rseau lchelle de lEurope entire, ou de fraction de lEurope, et dans le cas de figure, sur lensemble de lespace sud-europe dans une insertion dans des logiques mtropolitaines mondialises. Dans cet ordre dide, les fortes concentrations mtropolitaines seraient une ide du pass, issue dune phase intermdiaire du dveloppement des socits. Limage didentification est trouver. Points communs Il y a des domaines, des facteurs, et des types despace, le centre, les quartiers, les priphries extrieures Marseille, que lon peut croiser avec diffrentes entres : la dmographie, lconomique, la socit et la culture, le foncier immobilier, la mobilit, les fonctions mtropolitaines suprieures, de faon voir vers quoi on va, soit a) toutes choses gales par ailleurs, soit b) en changement de contexte. Comment, sur cette base, peut-on voir les dynamiques sur vingt ou trente ans. Cest comme une grille, avec cinq ou six thmes et trois ou quatre types despaces, ainsi quen prenant lespace de la rgion urbaine mtropolitaine comme un tout, peut-on travailler sur un mode exploratoire et systmique. Lide est de dgager des tendances fortes qui permettront ensuite, (sance du 9 mars) dans une approche plus normative, sur le mode du que dsirons-nous, de mettre en vidence lcart entre le tendanciel et le souhaitable. La sance suivante permettra, (date non encore choisie) sur la base de la mesure de cet cart, de se demander ce quil faut faire ds maintenant pour que, lhorizon choisi, 2015/2020, la situation soit davantage lexpression du chemin choisi que celui du chemin subi. Remarque. Le groupe de travail a travaill sur les implications urbanistiques du Projet ITER comme descripteur concret de la rflexion de prospective.

125

3. Les scnarios Scnario 1. Indiffrence, soumission au modle dominant. La mtropolisation mise en uvre sans mcanismes de rgulation spcifique supplmentaire. Quelle est la forme urbaine qui en dcoule ?
Cest le scnario du fil de leau : la poursuite de lclatement fonctionnel dans lespace, ltalement urbain de plus en plus important, lallongement des trajets, les spcialisations dactivits priphriques notamment commerciales, avec des jeux par rapport au centre, qui ne disparat pas. La saturation des infrastructures de transports encore plus grande, la saturation des zones proches de la ville-centre saccentue, on continue construire des infrastructures dans la ville centre, et cependant la ville-centre est engorge. Ce qui est en cause, dans ce scnario, cest la forme dun mode de dveloppement subi. On sait que cela va se passer, mais on ne fait rien pour en empcher le droulement. Les plates-formes dchange et de logistique, autrefois lentre de ville, se dplacent en priphrie. Exemple du ple commercial des Mille : dans dix ans, ce ple dactivit commerciale, qui sest implant rcemment, sera oblig de migrer, faute de place. Cest une future friche. Variante de type 1. Les fonctions urbaines se dplacent travers un jeu de vase communiquant entre le centre et la priphrie, et entre danciennes priphries (les anciennes banlieues) et les nouvelles priphries. Dans ce processus, le centre continue jouer un rle moteur, il nest pas dvitalis. Il perd certaines fonctions trs consommatrices despaces et faible valeur ajoute au profit de la priphrie et inversement il accueille de nouvelles fonctions, de type fonctions mtropolitaines suprieures, qui taient souvent disperses dans lagglomration. Variante de type 2. Modle californien, sans vritable centre ou ple urbain central. La centralit disparat au profit dun modle polycentrique non hirarchis fort marquage priurbain et forte compatibilit avec les dplacements individualiss. Ce sont les trfles autoroutiers qui structurent lespace urbain. Dans le cas marseillais, la pesanteur historique est telle que la variante 2 est peu envisageable. Ainsi, sur le secteur Arenq un multiplexe avec quinze salles de cinmas est-il programm, avec un grand programme commercial. Supposons que le scnario 1 variante 1 simpose. La socit civile ne disparat pas, les contrepouvoirs existent. Le rsultat, cest un bi-ple entre centre et priphrie, mais avec un modle socital trs individualiste et un processus de renouvellement urbain qui repose exclusivement sur les logiques de march. Les priphries urbaines sont sans cesse repousses plus loin, mais sur un mode discontinu dans le temps. Lavance se fait par vagues successives et non pas selon un mouvement temporel continue. Les politiques ne disparaissent pas, mais ils sont pris dans un mouvement qui les dpasse. Lconomique domine le politique et le rduit une forme secondaire, simple faire-valoir des logiques conomiques, ou devanture politique de lconomie. Les mcanismes de rgulation urbanistiques se font au profit de la fraction dirigeante des acteurs conomiques, celle qui est capable de mobiliser des moyens financiers lourds. Laction publique sert damorce au processus, sous forme de moyens pour dgager le terrain au sens propre comme au figur. Une fois que les investissements ncessaires pour nettoyer les anciens centres, en gnral populaires, sont effectus, et pour donner une nouvelle accessibilit aux zones centrales, les investissements privs prennent le relais, ce qui est le cas dans lopration Euromditerrane, pour la nouvelle phase 2007/2012. Lenjeu complmentaire (son double), cest la cration de fonciers btir dans les priphries, de faon servir de cadre daccueil de la fraction solvable des groupes

126

sociaux chasss du centre urbain, ou des espaces intermdiaires, les plus dfavoriss prenant alors la place des premiers. Par ce jeu de chaise musicale le processus durbanisation se poursuit et samplifie, car lquation conomique des groupes chasss du centre ou des pri-centres ne connat pas de contre-pouvoirs capables dendiguer le mouvement. Les urbanistes ont pour fonction dharmoniser et de lisser le processus, voire de lui donner une faade de lgitimit dmocratique : la fonction idologique des urbanistes nen parat que plus vidente. Le lien entre gouvernance, organisation de lespace, paysage, environnement
Dans le cadre du SCOT, lune des questions mergentes, cest la question de lespace. Dans toutes les runions SCOT cest le mme leitmotiv, il ny a pas assez despace urbaniser, lide de devenir une grande mtropole, une porte ouverte sur lEurope, toutes ces ides sont excellentes, mais ne marchent pas parce que lon est dans un territoire trop contraint, les espaces naturels crent une contrainte excessive.. . Comme si lespace naturel devait nous empcher de vivre conomiquement. Lespace naturel devient une sorte de bouc missaire des problmes de dveloppement conomique de la mtropole. Si lon poursuit cette logique du tendanciel, ce que vous appelez le scnario de la soumission, lhorizon de 10-15 ans, on ne pourra pas encore grignoter de lespace agricole. Il va falloir construire sur des sols artificialiss en mer. Tout cela pour dire que si lon ne revient pas des principes fonctionnels et sur des logiques en terme de fonctionnement, on va vers une impasse. Ce que vous dcrivez, cest du broutage foncier extensif. Cest la reproduction dun modle de dveloppement o les ressources sont faciles, abondantes et que lon consomme en prdation, de faon extensive, en surconsommation. Cela correspond bien au scnario 1. Ici, cest quelque chose qui est extrmement ancr dans la tte des gens. Tout le monde a profit de la manne foncire, pendant trs longtemps et personne ne peut concevoir un autre modle. Du coup, tout autre scnario ne sera possible qu partir du moment o lon pourra envisager une logique foncire diffrente. Mais par la force des choses, et en particulier le manque de ressources financires fait quil est difficile denvisager une alternative. Dire que le recentrage sur la ville centre est souhaitable implique de se poser la question des cots de ce recentrage. En termes de cot global, ce nest pas vident. On a plutt tendance attendre que la commune-centre participe au dveloppement des communes priphriques. Mais il nest pas illogique de penser quun jour cela puisse se retourner.

Le dveloppement durable nest pas absent de ce scnario : il joue un rle mme assez important pour donner une acceptabilit sociale au processus. Cest ainsi que lon voit fleurir des Agendas 21 Locaux, notamment dans les priphries, une fois que les effets de cliquets ont eu lieu, c'est--dire une fois que les retours en arrires sont devenus impossibles. Et, dailleurs, ces Agenda 21 locaux sont effectivement une bonne chose, car il faut bien que ces populations nouvellement installes disposent des quipements de vie quotidienne de base requis, autrement dit, que les populations naient pas limpression de vivre dans des villes disons du Far Ouest . Cest ce que lon pourrait appeler du dveloppement durable daccommodement. Application au projet ITER (Ce projet localis Cadarache est situ dans le primtre de la communaut dagglomration du Pays dAix, a proximit de Manosque, et il devrait regrouper terme 2.000 salaris environ) Les collectivits locales de la zone ultra-priphrique (hors aire urbaine dAix-Marseille) se frottent les mains devant cet effet daubaine. On ne modifie pas les grands schmas damnagement, de crainte de soulever des vagues. On ne veut pas montrer que lon est dpendant dITER . On minimise son impact possible sur le plan foncier, on met un voile pudique sur les implications de cet quipement sur les flux automobiles intenses qui vont en rsulter vers les zones

127

dhabitation (principalement autour de Manosque) vers laroport de Marignane (le projet va accueillir des chercheurs du monde entier, et notamment des japonais, des amricains..) et vers Aixen-Provence, le ple technologique principal de laire urbaine, et naturellement vers Marseille. Un lyce international est cre Manosque pour accueillir les enfants des couples de chercheurs. Les prix du foncier explosent sur larrire-pays avant mme que les logements soient construits et ils rejoignent le niveau des prix de la zone dAix-en-Provence, eux-mmes trs levs. Aix-en Provence va bnficier des retombes les plus importantes du projet, car cest la principale agglomration de la zone, ce qui nest pas sans consquence sur le plan de lenvironnement. On ne change pas pour autant le primtre de la communaut dagglomration, de faon anticiper les consquences de ce projet, qui va bouleverser les fragiles quilibres existant. Sur un rayon de trente minutes autour de Cadarache, considr comme lisochrome de rfrence, acceptable en terme de dplacements, toute une partie du Lubron est prise dans les mailles du filet, une partie du Var et une partie des Alpes de Haute-Provence, et accessoirement cela vient lcher Aix-Marseille. Les cadres dirigeants du programme ITER sinstallent dans le Lubron, les ingnieurs et chercheurs de haut niveau viennent vivre Aix-en-Provence, les chercheurs de passage sont logs dans une rsidence de standing de type gate city situe Manosque, proximit du lyce international destin accueillir des enfants des cadres trangers, dont beaucoup de japonais. Les techniciens et les ouvriers de maintenance sont logs dans des lotissements situs dans les communes rurales dans un rayon de 20/30 km autour de Cadarache. La rpartition spatiale du personnel de Cadarache correspond grosso modo la carte des valeurs foncires du pays dAix et donc duplique en quelque sorte spatialement les niveaux de revenus (et donc de qualification) du personnel. Lespace devient une carte renverse de la pyramide des revenus et des fonctions. Le seul point commun entre ces diverses catgories, cest quelles participent toutes une grande aventure technologique. Pour le reste, cest le rgime de la sparation : le soleil pour tout le monde, mais sans trop de mlanges
Ds le dpart, le terme ITER venait peine d tre prononc quun haut fonctionnaire disait en public, avec un certain succs, ITER profitera toutes les communes cest--dire que chaque propritaire foncier paysan la retraite, les petites communes du Haut Var, du Lubron, pourront vendre du terrain btir prix dor. ITER, cest la manne qui tombe du ciel pour tous ceux qui disposent dun bien foncier et immobilier. Les prix du foncier flambent et rejoignent ceux dAix-en Provence, eux-mmes parmi les plus levs du Midi. Les populations plus modestes sont en situation dexclusion devant une rappropriation de lespace domine par une promotion immobilire de standing. Sur le plan sociologique, les populations autochtones sont en fait domines par les nouveaux occupants, cadres suprieurs, dont beaucoup dtrangers en mission en qute de couleur locale. Sur un rayon de trente kilomtres, on fait des ZAD, chaque paysan a son champ btir. Les valeurs foncires en Durance sont pratiquement quivalentes aux prix du Pays dAix.

Scnario 2. Adaptation raisonne aux contraintes durbanisation dans le contexte dun processus de mtropolisation amlior.
Un pragmatisme collectif sans idologies globales Ce scnario se traduit par une demande de groupes sociaux actifs pour davantage de transports en commun, plus de mixit, avec une capacit danticipation, mais sur des horizons courts, compatibles avec les calendriers lectoraux. Lcoute citoyenne est cible pour un retour sur investissement cal sur lhorizon lectoral. Une organisation collective, une logique dintrt gnral existe, mais centre sur les aspirations individuelles.. 128

Les organisations socitales (Syndicats, associations..) sont des instruments dont les citoyens se servent, mais auxquelles ils nadhrent que du bout des lvres , comme rponse un problme pratique, mais sans idologie participative et sans culture de la vie collective.
Autrefois vous aviez des systmes sociaux qui donnaient tout : le travail, le loisir.. Aujourdhui vous avez des rseaux dorganisation qui offrent une varit de choix. Il y a beaucoup dorganisations collectives. Mais au lieu dtre lintrieur delles, lindividu est lextrieur et il sen sert, il zappe en fonction de ses choix personnels. Les gens consomment des systmes collectifs .

Par ailleurs, les individus innovent, inventent des rponses des problmes concrets.
Ex 1 : Jai un ami qui habite Toulouse. Ils avaient deux voitures. Ils ont pris le parti de ne plus utiliser de voiture. La femme va en mtro son travail, lui y va en vlo, et quand ils veulent se dplacer lextrieur, ils louent une voiture sur la base dun abonnement de longue dure. Ils ont calcul quils gagnent de lordre de 1500 2000 euros pas an. Ce qui reprsente une conomie qui leur permette de se payer des voyages. Ex 2 : Je suis adhrent auto-partage (systme de location de voiture en mode simplifi), je suis adhrent lAMAP pour mon panier paysan. Je suis adhrent une association artistique. Ce sont des espaces collectifs qui rpondent des besoins individuels et que je choisis en fonction de mes aspirations. Au final cela donne un panel dorganisations dun nouveau type, la mesure des personnes .

Ces collectifs donnent des rponses pragmatiques , non idologiques, des problmes qui rsultent des dysfonctions entranes par les nouvelles formes durbanisation. Ce ne sont pas des mga structures , mais des structures lgres, des petits collectifs, dans lesquelles les gens se reconnaissent. Les petites associations ne peuvent pas survivre toutes seules, elles se regroupent par affinits et crent des espaces de dialogue, dchange et construisent une capacit de lobbying. Les associations se regroupent au moment des lections pour pouvoir peser dans le dbat public. Ce sont des contrepouvoirs par rapport la dmocratie reprsentative classique. Ce scnario repose sur des contre-pouvoirs qui montent den bas , qui se constituent en fdrations, en fonctions des besoins locaux, ce qui donne limage dune sorte de gentil dsordre acceptable par la socit, qui apparat dans les failles du systme ou plutt ct du systme, ct du modle dominant : ce sont de vritables alternatives. Mais ces entits sont fragiles, elles reposent en gnral sur quelques bonnes volonts, sur des militants , qui peuvent, dun jour lautre se retirer en cas de changement de domicile par exemple, avec le risque de dstructuration de ces petits collectifs dopportunit . Le scnario 2 est bas sur une recherche en matrise raisonne de la situation actuelle, sans changements sur les facteurs fondamentaux. On ne remet pas fondamentalement en cause le modle dominant, mais on cherche en limiter les mfaits. Le dveloppement durable est prsent dans cette logique, sous une forme partenariale, avec une certaine capacit de concertation toutes tiquettes confondues, et la limite davantage dans des collectivits dites de droite , souvent trs sensibles aux questions denvironnement, que de gauche , davantage tournes vers les questions sociales. Cest un scnario politiquement centriste et humaniste, trs sensible aux consquences du rchauffement plantaire, trs sensible la notion de pratique individuelle et de comportement responsable, sur le mode commenons nettoyer devant notre porte . Cest un peu le triomphe de la sociale-dmocratie dans le domaine du discours environnementaliste de la thmatique de la protection de la nature. On protge les sites les

129

plus intressants, dans une logique patrimoniale et ethnoculturelle, on entend respecter les anciens , les personnes ges, les populations fragiles. Sur le plan technologique, le support de cette approche, cest le progrs technique comme rponse au processus dentropie cosystmique : toujours plus de technologie face aux dfis du dveloppement conomique, volontiers qualifi de non durable. Par exemple, on lance des programmes de recherche pour passer la voiture moteur hybride, en considrant que, par rapport la moyenne kilomtrique des usagers franais de lautomobile, soit 13.000 km, environ 10.000 km correspondent des parcours de moins de 50km, qui peuvent tre parcourus grce de lnergie lectrique. Ce qui implique lacclration des programmes de recherche sur le moteur hybride dans la ligne de Toyota. Leffet de cette innovation de rupture serait de rduire quasiment zro le cot du km urbain, et donc de rendre possible une acclration de la diffusion urbaine autour des grandes mtropoles, dont celle dAix-Marseille. Le problme serait alors rduit la question de la priode de transition, dont le terme serait marqu par la production de masse dune automobile hybride cot dachat quivalent celle des moteurs classiques, explosion ou au Diesel. Il y a en somme une course poursuite entre les processus et les rponses. Vision optimiste dans la ligne de la philosophie du Progrs et des Lumires du 18me sicle, mais porte son paroxysme grce aux progrs de la science. La question est de savoir si les processus (naturels et socitaux) ne sont pas sur une trajectoire du risque trop forte, trop prgnante, trop charge en inertie, pour que les rponses technologiques soient encore capables de corriger la tendance. Un peu limage dun train dont on voit bien quil sengage pleine vitesse sur des rails coupes un kilomtre de l, alors que son conducteur, conscient, fait des efforts dsesprs pour larrter, mme dix centimtres avant la rupture des rails. Sur le plan du rapport au risque, on investit normment dans la matrise du risque naturel et technologique, autour du principe de prcaution, matre mot du dveloppement durable
On va faire croire que lon peut arriver contrler, travers la matrise des risques, le dveloppement de la socit. On va donner cette illusion l.. Cest en fait le contraire qui va se passer. On finit par dresponsabiliser les gens, qui sabritent toujours plus derrire un arsenal de rgles et de normes. Cest une socit de la norme. Mais la norme, cest un prtexte pour ne pas intrioriser les risques : tout ce qui nest pas interdit est autoris. Il sagit alors de trouver les failles du systme pour que le laisser-faire retrouve ses marges de manuvres.

Les acteurs se couvrent.. Ils cherchent des dispositifs qui les bordent. Ils mettent un panneau attention, il y a un risque. Sur une falaise de la cte bleue, il y a un endroit o la falaise est trs friable : tous les maires se bordent en mettant tous les cinquante mtres, attention sol friable, risque dboulement oui risque dboulement social, et ensuite dbrouillez-vous. Mais dans ce scnario, le fond des choses ne change pas en ralit. On nest donc pas trs loin du premier scnario en ralit sauf que le systme des acteurs est actif et en empathie avec la socit civile.

Le PDU est lexpression du scnario dadaptation


Le PDU dit vive le tramway, vive la densification , il renvoie lentit qui va gnrer un espace dune autre nature et au dsquilibre entre les types dacteurs, dpartementaux et rgionaux et la difficult se mobiliser sur de vastes entits. Il ny a pas de reconnaissance de lintrt que pourrait reprsenter une politique forte de densification, de retour sur la ville. Cela fait partie du discours aujourdhui. Lalternative au grignotage priurbain, cest quand mme la densification urbaine. Cela vaut pour la ville-centre. On en parle moins ou trs peu pour les territoires de

130

banlieue et pour la priphrie. On est sur des modles dans lesquels les images dEpinal ont la vie dure. Par exemple sur la Cte Bleue, limage est celle des cabanons. On nest pas dans une logique de remise en cause de ce modle urbain. On ne veut pas heurter les habitudes.

Ples principaux, ples secondaires, forme urbaine, quest ce que lon peut dire pour le scnario dadaptation ? Ce scnario ne va pas inverser la tendance de manire spectaculaire, mais le minimum quil convient de faire est entrepris.
On fera par exemple une liaison rapide pour les bus sur la ligne Aix-Marseille. On ne va pas faire le scnario Marseille Durance, mais on va peut-tre vers une 3me voie en TC sur autoroute. Cest une belle image du scnario dadaptation. Cest du palliatif intelligent. a nous accompagne dans la mort..

La question est de savoir comment organiser cet espace. Marseille naura jamais la force mtropolitaine suffisante lorganisation de son territoire urbain dextension. Elle sera oblige de partager cette organisation avec les acteurs dautres territoires. Le refuge dans des modles prexistants classiques est impossible. Il faudra innover. Le scnario dadaptation va dans cette direction. Application au programme ITER On cre ex-nihilo une sorte de mini ville nouvelle de 10.000/20.000 habitants, genre campus universitaire, proximit de Cadarache, relie Marignane par une autoroute quatre voies : on droule le tapis rouge devant ces nouveaux venus, que lon ne vise pas intgrer dans le tissu urbain de proximit. Cest une sorte de Sophia Antipolis bis, dote dun ensemble rsidentiel haut de gamme, conu de faon ne pas dsquilibrer les fragiles quilibres cologiques et socitaux des petites villes voisines. Les cadres dirigeants rsident dans les 40 km la ronde, les ouvriers de maintenance et les techniciens sinstallent dans des lotissements situs dans la priphrie de Manosque.

Scnario 3. Attnuation des facteurs structurels ngatifs, ou la mtropolisation viable et vivable


Dans le scnario dattnuation, quel est le rle des acteurs, de la socit civile ? Dans le scnario dadaptation, on suppose que tout le monde accepte de se parler, mais en dfinitive, la logique de pouvoir reste dominante au profit des logiques de moindre risque et de maximum davantages de faon perdurer dans une position dirigeante, alors que dans le scnario dattnuation, tout le monde accepte de se parler et la position des institutions peut effectivement bouger la suite dun dbat collectif, dans lequel lapproche ascendante (bottom up) est au moins aussi importante que lapproche descendante (to down). Le scnario dattnuation pose srieusement la question de la place de la voiture dans notre socit La remise en question de la voiture personnelle, cest une remise en cause radicale, tous les niveaux dun point de vue social, cest norme.. Ds que lon arrive poser la question de la place de la voiture dans la socit et le mode de vie actuel, on bascule dans un autre chemin de dveloppement. On est bien alors dans un scnario dattnuation..

131

Peut-on rduire la place de la voiture dans notre socit ? Le principe de base de la vie sociale actuelle, cest la libert de mouvement des individus. La voiture est un instrument trs puissant de cette libert de mouvement : pouvoir aller partout, nimporte o et nimporte quand. La voiture est perue comme un instrument de libert, dmancipation personnelle contre toutes les pesanteurs de la socit. La voiture, de plus, est devenue technologiquement assez fiable, et consomme de moins en moins dessence. La pression en faveur de cet instrument, qui est la fois un instrument de travail, de loisir, dexpression des fantasmes personnel (de puissance) a pris une place dautant plus grande dans la socit que les acteurs publics ont jou le jeu de lautomobile en lui en offrant les conditions de son dveloppement en terme dinfrastructures. Les acteurs ont, sans rechigner, cr les conditions de son dploiement, ils ont, toujours davantage, organis lespace en faveur de ce moyen de locomotion, au risque de dtruire lespace pr-existant, notamment dans les villes. Est-il possible aujourdhui dimaginer un modle de socit sans voiture ? Le principe de lautoroute apaise est-il une rponse ? Cest une rponse dans la logique de ladaptation. Le modle de lattnuation va plus loin. Il nous dit quil est possible de rduire de faon substantielle lusage de la voiture pour peu que des alternatives viables soient mises en places. Cela implique une organisation de lespace concentr, mais pas forcment par grande masse. La figure de la ligne de chemin de fer, rythme par des gares de banlieue tous les kilomtres, soit cinq cent mtres de la priphrie dune gare la gare la plus proche, soit un quart dheure pied exprime, de faon simple, ce type de modle urbain. La voiture ne sert plus que sur des rythmes hebdomadaires, quand il faut faire des courses en produits de consommation, ou pour svader dans les priodes de cong. Une ville sans voiture, et pas seulement un quartier sans voiture, serait conforme lide du scnario dattnuation. Mais une consquence en rsulte: la dure de vie dune voiture augmente, car son utilisation diminue, et donc le besoin de renouvellement diminue, passe par exemple dune moyenne de cinq ans une moyenne de dix ans. Et, consquence seconde, lindustrie automobile voit sa clientle, toute chose gale par ailleurs, diminuer, et donc la production du secteur automobile. Or, pour matriser des cots de productions croissants (parce que les modles intgrent davantage de progrs techniques), il faut produire en plus grandes sries (mme si lhabillage se traduit par de plus petites sries pour sduire des segments plus fins de clientles). Il y a donc contradiction entre le modle urbain de lattnuation et le systme productif automobile, dont la survie dpend alors de louverture de nouveaux marchs, c'est--dire des systmes durbanisation en fort dveloppement sur des marchs en expansion levs et sans contraintes de rgulation urbaine significative. La tendance est de dlocaliser des units de production au plus prs de ces marchs nouveaux. Il en rsulte une rgression progressive de ce secteur dactivit dans les pays qui tentent une rgulation urbaine, le march tant limit un simple remplacement des voitures, dont la dure de vie augmente. Il faut donc accepter le risque quun secteur dactivit qui reprsente un poids relatif considrable de lconomie des pays dvelopps voit sa place se rduire peu peu en cas dapplication du modle urbain de lattnuation. Il y a donc clairement une contradiction quil convient de grer, faute de quoi, ce modle va se heurter des obstacles structurels trs forts. Note : La valeur ajoute actuelle du secteur automobile est de 9,26 % du PIB des secteurs manufacturiers hors IAA et 1,1 % de la VAB nationale en 2004. Cette proportion serait amene diminuer. Une autre contradiction vient de leffet de vitesse acquise des systmes : les systmes urbains mis en place autour de la voiture ne peuvent pas tre transforms sans un cot qui est trs lev. On ne change pas impunment de modle durbanisation..

132

Cela signifie que le scnario de lattnuation, pour tre viable, demande de gros efforts, nettement plus importants que le scnario de ladaptation, et sur des dures trs longues, de lordre de quinzevingt ans, avec une action en continu, sans changement de cap sur de telles priodes, ce qui pose une autre question, celle de la convergence entre une logique dorganisation du systme spatial et une logique politique, dont le rythme est cal sur les chances lectorales, cinq ans habituellement.. La vraie question du scnario de lattnuation est de savoir comment passer du scnario de ladaptation, qui est globalement acceptable dans les conditions actuelles (au sens dassimilable par la socit civile) , ce modle dattnuation, dont lacceptabilit long terme est contrarie par sa non acceptabilit court terme. Il nest dailleurs mme pas certain que le discours de ceux qui disent : laugmentation du prix du baril de ptrole est une bonne nouvelle, parce quelle va inciter les usagers se comporter autrement , soit suffisante pour entraner un changement des habitudes. Car, une fois que la vie quotidienne des mnages a pris une trajectoire donne (mode de vie, achat dun pavillon..), il est trs difficile de revenir en arrire. La tendance sera plutt la fuite en avant : travailler davantage, partir moins souvent en vacances, en somme faire le gros dos plutt que de changer sa vie quotidienne. Le changement, sil se fait, ne peut se faire que sur la longue dure gnrationnelle, de lordre de vingt/trente ans. Cest sans doute lhorizon de ce type de scnario. Le programme ITER. Le Pays dAix est globalement le cadre de rception des retombes urbanistiques de ce projet, avec un mode de rpartition qui est conu de telle sorte que la priphrie dAix en Provence soit le principal cadre daccueil des programmes de construction, sous une forme telle que cette priphrie se structure en ples secondaires bien relis au centre de lagglomration et aux centres de recherche qui sy trouvent localiss. La population de lagglomration passerait sans doute environ 200.000 habitants sur un rayon dune vingtaine de kilomtres autour du centre dAix. Manosque serait protge contre une tendance lenvahissement commercial des chercheurs du nouveau ple technologique. Le principe de la densification du ple dAix-en-Provence est retenu comme principe de base, sous forme de plusieurs quartiers nouveaux, de faon optimiser les quipements collectifs de lagglomration sans extension urbaine. On sefforce de renforcer les polarits urbaines qui existent dj grce des transports rapides. Les moyens de la collectivit sont mobiliss sur des TC de type TER haute vitesse, sur un axe Manosque-Aix-Marseille. Aix en Provence serait la principale agglomration bnficiaire du projet ITER avec un processus de renforcement urbain de sa priphrie et le dveloppement de centres de recherche, denseignement et de vie culturelle, avec un refus de lmiettement urbain priphrique.

Scnario 4 Matrise ? Dilatation/ dpolarisation ou la mtropolisation sans mtropole


Remarque. Le point dinterrogation se justifie dans la mesure o le groupe de travail na pas compltement adhr ce scnario qui est rest comme une hypothse possible, sans plus. La mtropolisation ne prend pas forcment la forme urbanistique de la trs grande mtropole. Les moyens de communication aidant, il est possible de mtropoliser, au sens de la concentration de

133

fonctions suprieures, mais sur de vastes espaces, de type rgion urbaine. Les ples, plus petits, sont relis entre eux par des rseaux haut dbit et au reste du monde par des infrastructures lourdes, mais qui ne se traduisent pas par des concentrations urbaines importantes. Il en rsulte une articulation forte aux logiques de la mondialisation, mais le quotidien se droule dans des units urbaines de moyenne importance, dans lesquelles les priphries sont courte distance des centres et les campagnes relativement proches des centres urbains. Dans la mesure o le centre de gravit de la mtropole nest plus le centre historique mais un ensemble de ples priphriques qui deviennent les vritables moteurs de la dynamique urbaine, le cur historique, tout en gardant une fonction symbolique importante, devient en fait un espace de rfrence culturel davantage que le territoire qui entrane lensemble mtropolitain. La rorganisation de lespace mtropolitain une chelle beaucoup plus vaste quactuellement peut avoir un effet dentranement sur un territoire qui dpasse de loin laire urbaine actuelle. Le moteur du dveloppement nest pas interne laire urbaine, il est extrieur celle-ci. Le territoire de laire urbaine se restructure lentement par rapport ces polarits externes. Lensemble devient un rseau de ples qui constituent une vaste rgion urbaine sans vritable centre, mais pas sans organisation urbaine. Ce nest pas une ville dilue, un magma urbain. Mais un systme fait de multiples petits ples qui sont chacun la fois compatibles avec une ambiance de mtropoles et avec une certaine proximit avec une campagne encore relativement prserve. Ni monstre urbain ni campagnes dlaisses ce scnario prend au mot la logique de la diffusion urbaine, tout en la canalisant vers une direction diffrente. Il tient du scnario 1 quil ne prend pas de revers, ou rebrousse-poil, mais quil conduit vers une logique de re-polarisation mtamorphose. Lusage de lautomobile serait rduit, puisque le quotidien hors espace de travail nimpliquerait pas son usage et que les relations domicile-travail pourraient tre structures par des TC lourds de ples ples. Les logiques tant ce quelles sont, parce quil y a des modes de vies qui poussent la dilatation lie des phnomnes de socit assez prgnants, on reconnat cela, mais on fait en sorte quil y ait un nouvel quilibre entre le collectif et lindividuel. Ainsi les enfants sont-il inscrits dans une logique despace temps rduit par rapport lcole, ce qui leur vite de prendre une voiture ou un bus. Il nest pas ncessaire de prendre sa voiture pour aller chercher son pain. La socit civile sauto-organise selon un modle bas sur des petites collectivits chelle humaine, ni trs loin de la grande ville, ni trs loin de la campagne. La mixit fonctionnelle urbaine est lobjet principal de lactivit damnagement urbain. Son mode dexpression socital, ce sont des rseaux dhabitants qui jouent sur une double chelle despace- temps (les temps de la mondialisation des changes) et les temporalits de lespace de proximit. Sa formalisation passe par une organisation de lespace origine et diffrente de la forme dominante.

Application au projet ITER


Logique de ddensification raisonne de lespace polaris, avec une rpartition des nouveaux effectifs pour lessentiel dans les communes rurales et les petits ples urbains qui entourent Cadarache sur un rayon de 30/40 km, dont Manosque, mais en vitant une trop forte concentration sur ce seul ple urbain, en vitant galement de sursaturer le ple dAix-en-Provence. Cest la logique du semi rural-urbain, avec un processus de priurbanisation reconnu, mais assum travers le renforcement des petites communes rurales, dont les quipements retrouvent une capacit dusages quils avaient tendance perdre, tout en rejetant la formule du mitage foncier. Ce sont les

134

bourgs et les villages qui sont les principaux bnficiaires du dveloppement du centre de Cadarache. Cependant, le ple dAix, principal centre serveur en quipements collectifs publics et privs, bnficie des retombes de limplantation de cette nouvelle population dans la priphrie du Pays dAix. Ainsi, moyen terme, Aix-en-provence est-elle amene se dvelopper, notamment du fait de la concentration en socit de services et de lexistence dun ple universitaire de premier plan. ITER entrane des effets induits mais indirects. Sa population est donc destine augmenter comme deuxime boucle issue de la mise en place du programme ITER. On peut parler dun effet multiplicateur indirect, avec un renforcement du nord de la rgion urbaine dAix-Marseille.

2.3 Quelles conclusions tirer de ces quatre scnarios ?


1. La trajectoire ville-mtropole comme un vecteur de crise rampante. La Ville-mtropole est place sur une logique qui parat en contradiction avec des images alternatives possibles qui attnueraient les risques actuels. Sur la dure, on a le sentiment que la trajectoire actuelle tendancielle nest pas bonne, que lon nest pas sur un bon chemin. Segmentation spatiale et socitale, drgulation globale locale dont les plus fragiles risquent dtre les victimes. Pas de crise globale, mais des phnomnes de dysfonction relative de la socit dans son territoire, dautant plus acclrs que lon irait vers dautres chocs externes, dautres vnements possibles qui percoleraient ngativement avec la direction dominante du systme actuel. Les couches sociales concernes ne sont pas ou plus uniquement les couches dites dfavorises de lpoque fordiste. A celles-ci sajoutent de nouvelles catgories, savoir les couches moyennes infrieures qui ont pris leur essor dans les annes quatre vingt avec le processus de tertiarisation gnralis, le phnomne des deux-tiers des actifs dans les services. Lespace est ici la fois consquence et cause. Consquence, comme phnomne qui enregistre les mutations, et cause, comme facteur dacclration des phnomnes par les cots induits qui en rsultent sur le budget des mnages, sur un mode de vie coteux et qui risque de piger des familles entires. On est plac sur une trajectoire de dysfonction latente ou virtuelle qui peut devenir relle, et qui peut produire un effet de boucle avec le systme en gnral. Car si on narrive plus se dplacer, ou si les gens qui sont obligs de faire 50 km vont tre amenes dpenser la moiti de leur budget familial simplement pour arriver travailler, cela se traduira par une baisse du niveau de vie, ce qui se passe dj pour beaucoup de gens. Le niveau de vie rel de beaucoup de rsidents de la grande banlieue diminue tout simplement parce, quand ils dpensent un tiers de leur budget en dplacement et autre, cela correspond une baisse relle de leur niveau de vie, sans compter la qualit de lenvironnement, des paysages... 2 Dveloppement durable et philosophie politique : la question du modle critique. Quelles alternatives par champs thmatiques : -Soit on se soumet aux logiques dominantes, cest la libert de chacun -Soit on prconise des comportements dadaptation. On ne lutte pas contre la mobilit, mais on peut faire du co-voiturage, on peut promouvoir une logique de proximit.. -Soit on prconise une politique de transports en communs rgionaux trs active. La question est de savoir si, compte tenu de lorganisation du territoire effective, les transports en commun reprsentent encore une alternative crdible. On se rend compte quil existe une sensibilit croissante de la population la question de lenvironnement, limpact des politiques de transport sur la vie quotidienne de la population. Pour 135

autant, est-ce que ce changement des mentalits se traduit par une volution des politiques publiques, dans un sens rellement diffrent ? Ce nest nullement certain. Il faudrait que cette prise de conscience entrane une contre tendance dans les choix publics, en revalorisant fortement la priorit aux transports collectifs. Est-ce possible ? Le groupe en doute sauf si un facteur exogne, comme laugmentation croissante du cot du ptrole, cre une nouvelle donne. Mais, mme ce facteur nest pas forcment un facteur dcisif, car la logique dominante est tellement inscrite dans les pratiques et les jeux dacteurs quil est possible que les comportements des usagers ne changent qu la marge. De plus, le systme technico-conomique, qui na pas intrt une remise en cause du couple espace-temps bas sur la domination sans partage de lautomobile, ne peut que chercher des parades technologiques au renchrissement du cot de lnergie, comme la voiture combustion lhydrogne, ou le moteur hybride, bas sur un usage lectrique pour des petites distances, qui reprsentent 80 % des distances parcourues par un automobiliste moyen. Ainsi, on peut concevoir lide selon laquelle il ny aura plus de vritable problme dapprovisionnement en ptrole dici une vingtaine dannes, ce qui, du mme coup, ferait retomber lide selon laquelle la densification de lhabitat est une ncessit et une rponse soutenable la question de la vie quotidienne de la population des pays dvelopps. On peut galement soutenir lide quil y a actuellement une course de vitesse entre deux logiques, et la limite, deux philosophies : celle de la ville dense, et avec cela, de la cit, au sens de lagora, dune socit citadine, base sur lchange, le contact, une socit civile vivante qui se parle et qui (se) pense ensemble, ce que nous appelons le modle critique, et la socit par lchange virtuel, lindividualisation et lenfermement de chacun sur ses intrts particuliers. Il sagit bien de deux visions du monde qui saffrontent fleuret mouchet, dont le dveloppement durable est plus le prtexte que lenjeu rel. Il y a quelque chose derrire le dveloppement durable, qui est une autre vision du monde. Il est sans doute important de le dire, et de ne pas croire ou faire croire que derrire la porte du dveloppement durable il ny a rien. Il y a quelque chose et ce quelque chose est fondamental, car il permet de donner un sens au dveloppement durable, qui nest quune faon doprationnaliser cette vision critique de la socit. A ce sujet, les rcentes thories de la dcroissance sont intressantes car elles disent tout haut ce que lon pense tout bas quand il est question de dveloppement durable, savoir que la vraie question du dveloppement durable, cest le dveloppement. Le dveloppement est-il par essence durable ? On peut en douter.

3. Supposons que le modle critique devienne la norme, le rfrentiel des politiques publiques, alors toute une srie de questions se posent sur la question du quoi faire et comment faire. -3.1 Le point dorigine : le tendanciel, le fil de leau. Lextension de ce mode de dveloppement dans un contexte de changement climatique, et avec un prix du baril lev et des niveaux de taxes galement leves, entrane deux types de consquences : -1er type : mme sil y a des progrs importants avec linstallation obligatoire des pots catalytiques sur les voitures, avec une augmentation importante des pics dOzone, une contribution bien plus forte de laire mtropolitaine aux gaz effets de serre, des problmes de sant, une dgradation de la qualit de la vie est probable. On trompe les gens avec la couleur du ciel bleu. Aujourdhui les touristes qui viennent Marseille disent, il fait beau, on sent lair, le Mistral , ils ne se rendent pas compte que cest pollu, et que cest lune des rgions la plus pollue dEurope. - 2er type, au niveau social, sociologique, le risque est laccroissement des ingalits devant laccs au travail, y compris les ingalits la mobilit, des comportements segments selon les CSP, risque diffus, sans crise globale, mais avec une multitude de mini crises localises, larves.

136

-3.2 Le problme, ce sont les effets dinerties. Il existe une relle prise de conscience collective au sujet de lvolution de lcosystme plantaire. Or cette mutation du systme est la consquence de pratiques sociales et conomiques de chaque acteur et de chaque habitant de la plante. La rponse au changement global passe par un changement aux chelles micro. Cependant le niveau micro continue sur la lance des facteurs qui produisent la situation globale actuelle. Et tout particulirement, le modle dorganisation de lespace ne change pas.
. Nous sommes sur un objet dur, qui produit sa logique. Tout se passe comme si une contradiction tait en train de se dvelopper entre tendances lourdes et facteurs mergents. A lpoque du prix du baril de ptrole un niveau faible, nous avons produit un type despace donn. Aujourdhui, le prix du baril double ou triple, et pourtant on continue produire le mme type despace. La question est : si on continue comme cela, est-ce que lon ne va pas dans le mur ? Jusqu quand le systme urbain va continuer se dvelopper sur son re comme si de rien ntait ? Quels sont les facteurs qui feront changer, mme de quelques degrs, son orientation ? Est-ce dire que cest un systme qui a une trs forte capacit dinertie ?

Il faudra 10 ans pour construire le LGV, 20 ans pour percevoir les effets du TGV sur lespace et 30 ans pour laborer des politiques alternativesDans le domaine infrastructurel, les effets dinertie sont considrables. A la limite on peut se demander si les effets du changement climatique ne sont pas plus rapides que les prises de conscience de lincidence des politiques publiques sur les organisations territoriales. Un degr en plus de rchauffement cela reprsente un doublement du nombre de jours de dpassement de la norme acceptable de pic de pollution. Et quand on en sera 90 jours de dpassement de la norme, les effets immdiats sur la sant, sur la vie quotidienne risquent dtre trs lourds. Donc, dans le jeu des relations long terme/court terme, ce ne sont pas forcment les facteurs que lon imagine qui ont un impact le plus rapide. Comment les facteurs du long terme senchevtrent-ils avec les facteurs du court terme ? Entre les effets de longs termes qui prennent la forme de phnomnes mergents dans le court terme, les phnomnes du court terme produits de phnomnes antrieurs lourds, des effets de contexte qui psent davantage quauparavant et sur des rythmes temporels plus rapides, on voit que la combinatoire long terme /court terme est en train dvoluer. Le contexte pse sur les systmes beaucoup plus rapidement quil y a quelques dcennies. Lenjeu est de mettre jour ces lments et de les articuler, sur un champ particulier, par exemple le thme mobilit /dynamiques urbaines, li aux changements de comportement, et de rintroduire le durable comme une sorte dexigence : comment penser autrement. - 3.3 Un dveloppement conomique sans impact environnemental ngatif. Est-ce possible ? Il conviendrait de faire en sorte que, dans un scnario au fil de leau, il soit possible de faire prendre conscience des effets et de limpact de toute stratgie qui ne viserait pas au dcouplage entre lconomique et les impacts environnementaux et sociaux. Si on ne dcouple pas cela, avec une croissance extensive, les impacts conomiques et sociaux sur lenvironnement seront importants. Dautre part, dans un pays qui connat une crise du travail, qui manque de travail, il ne faut pas que limpact des politiques environnementalistes soit ngatif sur les activits, ait pour effet une suppression nette dactivits. Il en va de lacceptabilit sociale des politiques en faveur de lenvironnement. Est-il est possible doprer ce dcouplage ? Et si on dcouple, que cela implique-t-il en termes de choix collectifs, en termes de comportements individuels ? Est-ce que dans la tte des lus

137

aujourdhui, il ne peut pas y avoir de dveloppement sans extension et consommation despace et broutage de valeurs foncires ? 4) Sur quels facteurs est-il possible dagir ? Il y a des lments sur lesquels on ne peut pas agir, ou alors trs difficilement, et dautres sur lesquels on peut agir, mais comment ? Car paralllement cette diffusion du peuplement vers des zones loignes de la ville, il y a un retour sur la ville. Mais ce retour sur la ville, il se fait spontanment de quelle faon ? Au lieu de dire il faut arrter le peuplement de la priphrie ,- il conviendrait de se poser la question: la vie sociale en priphrie urbaine ne risque-t-elle pas de poser de tels problmes au cours de la prochaine dcennie, dans le contexte du vieillissement dmographique, quun nouveau regard sur la ville va devenir inluctable. Mais les collectivits locales, tout en tant conscientes des problmes, hsitent se jeter leau . La question est de savoir sur quel levier agir et comment engager des processus qui senchanent les uns avec les autres de faon crer des boucles vertueuses.
La question est de savoir comment, avec des acteurs, il est possible, progressivement, chacun sa place, vous Etat, vous collectivits locales, de faire en sorte que lon agisse dans la mme direction. Sinon, sauf sil y a une rupture globale, on narrive pas contrler les phnomnes. Sur des dossiers comme cela, il faut travailler sur la ralit des choses. Je suis daccord avec la ville rve. Mais force de se le dire, on se rend compte que lon ne peut pas faire grand-chose.

-5. Tourner la barre au bon moment


-5.1 Les horizons des acteurs sont diffrents selon leur position sociale.
On dit souvent : un travailleur, son horizon est quelques mois,un cadre, un an, un dirigeant dentreprise, quatre, cinq ans,un super patron, 20 ans. La capacit se projeter long terme est variable selon la position des acteurs. Si, quand je tourne la barre dun degr, le navire ne tourne pas de suite, ce nest pas grave, il va tourner. La question, cest de tourner la barre au bon moment pour que, T +x, le navire ait tourn. Je ne suis pas gn par le fait que les phnomnes lourds continuent produire leurs effets. Si lon prend en compte laire dun navire, ce qui compte, cest de savoir quand on va tourner la barre. Ce qui implique de se tenir en veil, mobiliser les marins de faon faire la manuvre au bon moment. Le rle de la prospective cest de nous aider tourner la barre au bon moment. Si les techniciens avaient t suffisamment forts il y a trente ans pour faire le doublement Aix-Marseille, on nen serait pas l maintenant. On laurait maintenant. A un moment donn il y a un choc. Limpact sur lobjet ne se fait pas aussitt. Il peut se faire dans quelques annes, ce qui entranera le systme dans une direction diffrente. Selon les choix qui seront faits un moment, le changement dorientation sera plus ou moins rapide. Linterface entre le changement dcisionnel et le court des choses va se faire plus moins bien. Quest-ce qui fait quil va se passer quelque chose ? Quels lments faut-il runir pour quil se passe quelque chose ? Dabord il faut bien tudier le courant tel quil est. Ensuite, quels sont les lments du contexte qui font que lon peut penser que lobjet va bouger, qui auront un impact sur lui, et enfin, sur quel point faut-il agir pour orienter le systme dans une direction diffrente, qui positionnera le systme dans une voie nouvelle, avec, ne serait-ce quune trs lgre inflexion par rapport sa dynamique antrieure ? Sur la question des dplacements, qui est une question incontournable sur notre sujet quest-ce que lon peut penser quil serait possible de faire ?

- 5.2. Il faut mettre en uvre une politique foncire ambitieuse.

138

Il y a une stratgie foncire qui reste dcale par rapport la ralit des tendances. Il faut chercher les opportunits foncires sur lesquelles on peut, soit poursuivre le mode de dveloppement ancien, soit changer de mode de dveloppement. -La Communaut de Communes du pays dAix dit : moi je nai plus de terrains, donc on va chercher du terrain ailleurs, et ngocier des avantages avec dautres collectivits, en particulier pour installer des entreprises, contre certains avantages par rapport ces autres collectivits . Cest une stratgie dadaptation. On reste dans le postulat selon lequel on sorganise sur un mode de groupage du foncier extensif, sans densifier le foncier existant : le mode dveloppement reste le mme. -Nous avons environ 5.000 hectares de zone U et NA sur le Pays dAix et 10.000 hectares de zone NB. La Pays dAix a fait une tude sur le nombre de logements localiss en zone NB : 12.000 logements sur 10.000 hectares. Sur les 5.000 ha de zone U et NA, on a 4.000 ha durbanisation diffuse, pas encore occups dans les bonnes conditions de dveloppement urbain. Ce qui veut dire que nous avons environ 150 .000 habitants dans des zones durbanisation diffuses. Or le Pays dAix dit, on na plus de terrain ! On na plus de foncier, la pression foncire est insupportable, donc on va faire des prs ZAD . Ce sont des espaces non encore urbaniss. Les espaces disponibles, donc les espaces non urbains, les nouveaux espaces. Par consquent, on continue le mme processus.
Le problme nest pas sur le mode de faire, mais sur la comprhension ou lassimilation par les acteurs des types de politiques promouvoir. Faire de la politique foncire, cest bien, mais si cest pour refaire les erreurs que lon a commises depuis trente ans on ne fera pas grand-chose de mieux. Le choix du mode de dveloppement pose des questions de fond sur quest-ce que lon va faire ?

-5.3 Une urbanisation priphrique au moindre cot court terme risque dtre trs coteuse long terme. Rinvestir les espaces intermdiaires entre priphrie et centre ville.
Les espaces daccueil finalit commerciale sont installes l o cest le plus rapide et le plus facile raliser, c'est--dire sur des espaces non btis, hors la ville. Pourtant, on a de moins en moins dactivits qui ne peuvent pas tres absorbes par la ville. Ce que lon installe dans les zones dactivits priurbaines, pourrait trs bien tre localis ailleurs. On pourrait mieux les intgrer dans la ville quhors la ville. On se pose souvent la question de laccessibilit. Or les systmes multipolaires existants sont tels que ces ples demplois pourraient tre localiss dans des espaces intermdiaires entre les ples centraux et les priphries. A part la logistique, priori, il ny a pas grand-chose qui empche leurs implantations dans des zones dactivits plus urbaines. Il est vrai quune partie de lactivit conomique est effectivement non assimilable une pratique urbaine de centre dense. Mais les trois-quarts des activits nont pas de contraintes particulires qui les empcheraient dtre assimiles par la ville. La question des espaces intermdiaires doit tre repose, de faon les densifier, les polariser comme ples relais des ples centraux, avec une double fonction, dune part pour allger les ples centraux, et dautre part pour structurer les espaces priphriques et crer une polarit urbaine qui diffuse sur les espaces priphriques, et qui lorganise. Tout se passe comme si une exigence de fonctionnalit inter-zone devenait de plus en plus ncessaire.

- 5.4 Lconomique est par nature trs consommateur despace. Quelle alternative ltalement ? - Il y a une telle mobilit des entreprises que cela implique de lespace. Cela tient beaucoup aux capacits dadaptation des systmes. Prenons un exemple sur le pays dAix. Les supermarchs priphriques du pays dAix se sont trouvs bloqus en termes despace, car ils sont relativement

139

proches du centre. Face la ncessit de grossir, ils ont trouv des alternatives pour grossir sur place. Lun dentre eux, qui nest certes pas une trs belle ralisation architecturale, a trouv la solution : ils ont multipli par deux ou par trois leur capacit de stationnement en mme temps quils rationalisaient compltement lagencement du magasin et de sa logistique, par des flux beaucoup plus tendus. Ils stockent trs peu au niveau des Mille mme. Par contre, ils ont accru leur capacit de stationnement la verticale. A un moment donn, dans la thorie foncire, ils vont trouver une solution limpossibilit de lextensivit en se densifiant eux-mmes. Cest anti-social, cest totalement sgrgatif, mais cest un excellent moyen de lutter contre ltalement urbain. -Il faut favoriser des stratgies de renforcement sur place, crer des capacits daccueil qui ne contrarient pas les processus de cration de lemploi. Le mouvement des entreprises, cest aussi un acclrateur de dynamique conomique. Si elles ne bougent pas, cest quelles sont malades. On peut se poser la question de savoir sil ne faut pas freiner la dynamique de dveloppement de la dynamique du systme et du dveloppement conomique. Ne lacclrer que pour le dplacer, ce nest pas forcment une bonne chose. Dans le territoire on a souvent favoris la logique de la consommation despace double dune logique de dlocalisation conjoncturelle plutt que de lenracinement structurel dactivits conomiques des endroits cls.
On a vu des aller-retour dentreprises de Marseille vers Vitrolles, et retour sur Marseille avec une entreprise qui sest dlocalise sur Vitrolles et qui, au bout dun certain temps, sest rapatrie sur Marseille, ce qui a entran une banalisation de la ZI de Vitrolles sur des activits qui sont difficiles reconvertir. Il y a beaucoup de phnomnes sur lesquels on na pas prise, car on na pas su rflchir pour viter ce genre de pratiques. A Marseille, on est pass de moins de 2.000 logements par an il y a quelques annes 5/6.000 logements par an, alors quil ny a pas plus de foncier disponible priori. Il faut donc crer du foncier, l o il nexiste pas en apparence.

-Les espaces naturels sont perus comme des entraves au dveloppement, qui incitent faire des sauts de puce vers le priurbain. Les franges et les espaces naturels sont vus comme un moyen dempcher le dveloppement, sur le mode, vous avec vos espaces naturels, vous empchez la ville de se dvelopper, et de ce fait, la pression foncire devient de plus en plus forte, et donc vous contribuez la priurbanisation et des modes de vie qui sacralisent la voiture, par-ce que lon fait 100 km par jour ou plus . On fait comme sil ne peut pas y avoir synergie entre ces deux modes de pense et quil ny a pas de passerelles possibles entre la notion de cadre de vie et un dveloppement conomique satisfaisant. -Les espaces naturels protgs sont considrs comme des entraves au dveloppement. La question de la protection des espaces naturels est considre par la plupart des acteurs comme un facteur ngatif, dempchement, et non pas comme un facteur positif. Cela nest pas considr comme un moyen damliorer la qualit de la vie et dapporter un avantage global la socit. 6. Gouvernance et modle durbanisation Le modle dominant est bien peru comme ne pouvant pas permettre de rgler des problmes de fond, mais les acteurs ne voient pas comment proposer un modle alternatif.
Il y a une sorte de renoncement lide dune sorte de matrise des phnomnes. On voit bien que la situation telle quelle est nest pas bonne, mais on ne voit pas comment changer le cours des choses. On ne voit pas comment orienter le systme dorganisation de lespace dans une voie qui engage sur une trajectoire nouvelle.

140

Peut-tre parce que lon na pas une vision densemble. On prend le problme par tel ou tel petit bout. Comment trouver ce modle qui oriente autrement ces diffrents modes de faire ? Quand on travaille sur le SCOT de Marseille Mtropole, il y a diffrents groupes de travail. Il y a des groupes sur les sports, sur lconomie, sur lhabitat, sur les transports, et nous sur lenvironnement. On travaille de faon trs sectorielle. Et un certain moment on se tourne vers vous, et on sentend dire, mais lenvironnement doit tre transversal . Tout est sectorialis, et tout coup, on vous fait comprendre que le seul domaine qui doit tre transversal, cest lenvironnement, c'est--dire quil doit se plier aux autres. Cest un tat desprit trs particulier. Quand on dit que le dveloppement durable devrait tre partout, et port par tous : il faut que ce soit une mission clairement affiche, comme priorit et comme fil conducteur de lensemble, sinon le Dveloppement Durable est partout et nulle part

Une gouvernance par lapplication par la norme et non pas par le consensus
La directive programme de lU.E. devrait permettre de faire des valuations environnementales sur le dveloppement durable exprim dans les projets de SCOT. Le cadre de rfrence des politiques territoriales est un outil qui doit permettre dvaluer trs vite votre projet environnemental. Malheureusement, ce nest pas lintelligence qui va primer, cest la rgle. Si cest lintelligence qui prime, les gens vont vous dire, il faut que lon fasse cela, on est conscient de ce que nos projets de territoires vont entraner sur lespace et lenvironnement, on va faire cette valuation, et a va avoir une chance de modifier la dynamique . Mais l, comme cela va tre obligatoire, tre normatif, cest la facilit. Ainsi, la Communaut dagglomration de Nice utiliser la grille RST du CETE pour faire lvaluation de son projet dagglo : le rsultat, cest quils considrent quils sont dans les normes, donc quils sont que leur projet est durable. Il y a un confort de la norme qui vite de se poser trop de questions..

Produire les conditions dune alternative. Il faudrait imaginer un scnario 5, qui serait bas sur la construction des contre pouvoirs. On peut identifier un scnario diffrent du point de vue de leur mode.
7.1 Par rapport la question de laction collective, il est possible faire deux hypothses : Hypothse 1 : On considre que lon est sur un systme invariant en termes de logique conomique, et sur des logiques de contexte que lon connat bien (la mondialisation), elles-mmes invariantes dans leurs grandes tendances, et on laisse courir les effets du systme notamment dans ses aspects sociaux-territoriaux. Cest la position de lautruche, qui est souvent celle dlus qui se disent : ce que vous dites est possible, mais cela ne concerne ni ma mandature, ni la suivante, et les cots collectifs de la prise en compte des enjeux de la mandature suivante sont trop levs pour que je les prenne en considration. Donc, je prfre la solution du moindre risque actuel contre le moindre risque long terme . Hypothse 2 : Nous sommes sur des logiques en mutation, il y a des risques quun changement de contextualit socio-conomique aggrave les phnomnes de concurrence mtropolitaine et de crise de rgulation intra-mtropolitaine, les deux questions tant intriques. Ce nest pas lune ou lautre quil faut matriser, mais les deux en mme temps.

Si Marseille ne renforce pas son positionnement, notamment par rapport Turin, Gnes, Barcelone, elle risque de perdre des places en termes de captage des logiques de la mondialisation. Si Marseille veut garder sa place, Marseille doit intgrer les logiques du positionnement mtropolitain vers le haut. Mais en mme temps, si par son mode de dveloppement, elle accrot lenclavement et la marginalisation de couches sociales entires, et si elle dtruit ses propres co-systmes, elle risque

141

de remporter une victoire la Pyrrhus, c'est--dire gagner pour perdre , la fois symboliquement, en termes dimage et pratiquement, rellement, travers des crises sociales rptition qui finiraient pas mettre en danger son positionnement international. La question est donc de savoir comment marcher sur ses deux pieds, celui du positionnement conomique et celui du couple socit-environnement. Autrement dit, comment aller dans le sens dune mtropolisation capable dafficher un mode de dveloppement diffrent, de produire un chemin global de dveloppement diffrent ? Comment produire une autre identit travers le dveloppement durable ? Comment penser un autre modle ? Comment le dveloppement durable peut-il enclencher une trajectoire diffrente et tre entendu par les citoyens, les citoyens en gnral, pas seulement tel ou tel milieu social a priori convaincu de la ncessit de changer les pratiques, mais par lensemble, y compris par ceux qui sont pigs par un systme qui a t produit antrieurement et qui les a produits et qui auront tendance souffrir en silence. Si on veut corriger tous les lments qui remettraient dans lordre ce dveloppement qui a t peu ou mal matris, il faudrait puiser dans une srie de micro-actions qui emmnerait peu peu vers un autre chemin de dveloppement. Lide consistant dire, il faut densifier est un combat illusoire, mme sil y a sans doute de la recomposition faire. Probablement, il faut prconiser un dveloppement intelligent des transports collectifs. Dveloppement intelligent, a veut dire quoi ? Cest l o cela devient compliqu, mais il y a des ouvertures possibles, et la prospective a le pouvoir de dire un certain nombre de choses. Sur le routier, il y a une ide qui se dveloppe actuellement pour contrecarrer lextension de plus en plus grande du pri-urbain, cest lide dautoroute apaise, c'est--dire dintroduire des vitesses limites, car cela augmente la possibilit pour les gens dhabiter plus loin (car le dbit augmente quand la vitesse est limite), ce qui a t mis en uvre par les grenoblois. Bien que ce ne soit pas la solution miracle, car il y a tlescopage entre les diffrentes chelles de dplacement. De mme une taxation de lusage de la voiture. On va vers des outils de rgulation, mais que lon aura peut-tre du mal mettre en uvre au plan politique. Ce sont des ides nouvelles qui sont en gestation. A une chelle de vingt ou trente ans, cela peut avoir des effets rels et cela donnera peut-tre une image un peu diffrente. Mais beaucoup de dcideurs politiques, devant les difficults politiques pour prendre les mesures qui simposent se disent quil faudra une crise de lnergie qui oblige prendre les mesures que lon ne peut pas prendre naturellement. Donc on attend, que ce soit Bruxelles, ou le cours mondial du ptrole, qui dcide la place de dcideurs . 7.2 Un exemple : une voie ddie au transports en commun sur lautoroute Aix-Marseille
On se demande comment il va falloir grer pendant les deux annes qui viennent, la voie ferroviaire entre Aix et Marseille. On va faire un doublement de la voie ferre sur une partie de la ligne et pour cela on arrte lexploitation pour les passagers. Actuellement le trafic passager est faible, 1500 voyageurs/jour. La navette routire, qui reprsente un trafic norme par rapport au trafic ferroviaire, va simplement augmenter la frquence. La position de la communaut dAix est de dire : pourquoi on ne rserverait pas un couloir spcial sur lautoroute pour les bus ? Mais cest techniquement assez complexe raliser. Cependant, cest une occasion unique pour aborder la question de trafic collectif en site propre Cest loccasion dorganiser un transport collectif durable performant. Au moins, est-ce que lon aura loccasion daborder la question de front ? Et est-ce que lon aura loccasion dagir sur la circulation routire, ou est-ce que lon va se lamenter une nouvelle fois ? Le progrs ncessite quelques efforts.

142

Si on met en place cette voie avec un dbit dun bus toutes les cinq minutes en heures de pointe et de dix minutes en heures creuses, cela ne fait jamais que 12 bus lheure. Il est difficile de neutraliser une telle emprise pour quelques centaines de personnes. Et lacceptabilit sera faible si on ne voit pas des bus qui arrivent trs frquemment. Sil y a beaucoup de bus, les automobilistes peuvent accepter la discipline, sinon, cela va tre difficile faire accepter, alors que le flux routier, reprsente plus de 100.000 vhicules/heure, 140.000 en heure de pointe. Dans ce cas de figure, quest-ce que cela signifierait travers la grille en quatre scnarios, Si lon sappuie sur le scnario soumission, on se dsintresse de la question. Pour le scnario de ladaptation, cest le covoiturage.. Pour le scnario de lattnuation, cest le transport en commun en site propre. Pour le scnario de rupture, cela serait quoi ? Le problme, cest que lon ne peut pas faire des transferts brutaux sur les transports collectifs, car ils nont pas la capacit suffisante. Si on double la frquence des transports collectifs, cela devient possible, mais cela demande des efforts extraordinaires, et le rsultat ne sera jamais que 10 % de trafic routier en moins. On dit cela sur un horizon court. A lchelle de vingt ou trente ans, cela serait diffrent. Le problme, cest de basculer peu peu vers des schmas diffrents.

8. Conclusion. Quel message est-il possible de faire passer aux acteurs publics ? Le tendanciel correspond une figure de non satisfaction latente. Si on estime quil faut autre chose, quest-ce quil convient de dire ? Lapport de cet atelier, cest de se poser la question de savoir ce que lon peut afficher de concret, de simple, dacceptable, comme condition pour que le message passe. Donc, quest-ce que lon peut dire dacceptable aux acteurs du champ politique, toute tiquette confondue, de cette agglomration, qui permette denclencher un processus diffrent, un mouvement diffrent, et cela travers lexprience de chacun dans des champs administratifs diffrents et varis, et de se poser la question du contenu des messages faire passer . Soit on propose une logique dadaptation, qui intgre des lments de la problmatique du dveloppement durable, sans viser un changement des conditions structurelles dominantes. Cest la situation qui serait en fait la situation dominante actuellement, dans la mesure o le systme (normatif, rglementaire..) a, de fait, assimil des orientations pro durables de faon viter les aspects les plus inacceptables des processus de non durabilit, par exemple dans le domaine environnemental, la cration des parc rgionaux et nationaux, ou encore la ralisation des quipements collectifs de base dans les espace urbains priphriques. Ce qui montre que le systme est loin dtre aveugle aux proccupations des citoyens, y compris dans une logique de valorisation du systme marchand dans des formes novatrices, comme les commerces de bricolage qui talent leur puissance lore des zones mtropolitaines. Une adaptation qui permet de tracer un chemin de dveloppement plus acceptable que le systme purement orient vers une surconsommation individuelle de ressources lvidence rares comme lnergie fossile, qui suscite un systme productif orient vers linnovation technologique qui augmente lefficacit nergtique des voitures par exemple, et de faon significative. Cependant, ce nest pas ce modle qui va quoique ce soit changer la situation des millions de gens qui sont obligs dutiliser leur voiture au quotidien, et qui, la limite, ne fait quaggraver le problme en donnant une illusion dconomie de ressource. Les logiques des conomies de la maturit sont caractristiques de cette situation : on fait de gros efforts pour amliorer la marge le systme technique, ce qui ne fait que retarder le moment dun basculement vers un autre paradigme. La question est alors de savoir de quel autre paradigme il peut tre question sur le plan de lorganisation de lespace ? Mais dabord, est-ce par lespace quun systme peut changer ? Sans doute pas. Mais il peut contribuer lui faire prendre une direction diffrente. Cest le scnario de lattnuation, qui traduit laspiration un vrai virage, travailler sur les causes profondes de la non durabilit. Le problme, cest que ces causes sont largement situes dans des dterminants gnraux du systme, notamment dans les logiques qui rgulent la mondialisation. Cependant, ce modle dit de lattnuation peut permettre de poser les jalons dune autre logique et de la contribution des amnageurs. 143

La question de la densification est naturellement ce qui vient lesprit. Jusquo est-il possible daller ? De fait, tout un ensemble de fonctions ne peuvent plus, aujourdhui, tre localises dans les centres urbains. Le systme productif, qui a besoin despace, a profondment intgr la variable espace comme facteur de rduction des cots de production, tant lchelle mondiale qu lchelle locale. Les marges de manuvre sont plus faibles quon ne le crot. Le thme de lempreinte cologique reprsente une ouverture, ne serait-ce qu travers la prise de conscience quelle suscite mais il peut tre intressant de faire des hypothses plus radicales. En effet, tant que lon ne met pas en cause la forme spatiale rcurrente de lorganisation spatio-conomique dominante, qui est celle de la mtropolisation, il y a peu de chances que les dynamiques spatiales volueront de faons significatives. Or on peut se demander sil nest pas possible de produire de la mtropolisation sans mtropole. A la limite, le jeu consiste se dire : si lon pousse jusquau bout la logique de la mobilit, lie la dominance dune socit de communication, on peut se demander si une mtropolisation sous forme de petits ples rpartis sur de trs vastes espaces, intgrs les uns avec les autres dans une logique de rseaux et de systmes de nuds ne rendrait pas possible la fin du phnomne dextension-talement linfini des grands ples urbains mtropolitains. Ainsi, le dpassement de lopposition ville-campagne deviendrait-il possible dans une mga-ville qui intgrerait la campagne comme une sorte de vaste jardin . Le systme urbain rhnan ressemble cette configuration, mais irait encore plus loin dans cette logique en archipel, dans lequel les habitants pourraient retrouver le contact avec la nature, mais une nature trs humanise

144

Conclusion de la 2me partie. Commentaires croiss sur Lille et Marseille


Dans le cas de Lille le groupe de travail existait avant notre intervention. Cest une initiative de la ville autour dune problmatique de matrise des flux, et en fait, principalement des flux de matires, ou de fluides, dans une optique marchandise et pas des flux de personnes. La question de lespace organis ntait pas au cur du questionnement. De plus, il ne sagissait que des flux de matires sur le primtre de la, qui est une commune relativement petite en surface, et non pas celui de lagglomration, qui dpend de la communaut urbaine de Lille. Ainsi, nous nous sommes, de fait, intgrs dans une mcanique pr-existante. Il ntait dailleurs, navait pas prvu de faire un travail de prospective. Cette ide est apparue chemin faisant si lon peut dire. Malgr ces contraintes dorigine, nous avons pu drouler le fil dune rflexion de prospective globale sur la question des flux, en intgrant la question des flux de personnes au quotidien et sur le plan rsidentiel, et cela dans le contexte largi de lagglomration, de faon comprendre la dynamique urbaine relle de la zone centrale dans son contexte. Nous avons reu un accueil trs favorable, et le groupe de travail compos dacteurs de lagglomration en lien avec la ville de Lille pour des raisons fonctionnelles (eau, nergie, transports..) a pu faire du bon travail, malgr le nombre restreint de sances, et un manque de temps pour favoriser une appropriation des mthodes de la prospective. Le travail collectif a pris la forme dun questionnement sur des enjeux dont les dterminants majeurs chappent largement aux acteurs publics. Comment, dans ces conditions, promouvoir une politique de dveloppement durable ? Cest le drame du dveloppement durable local : on veut changer les choses, mais les facteurs sur lesquels il faudrait pouvoir jouer chappent pour lessentiel la capacit de matrise du niveau local, de sorte quil est difficile de faire voluer la situation, avec deux niveaux distincts quil convient en permanence de distinguer : premier niveau : les processus sui gnris de la socit dune part et de lconomie dautre part, et deuxime niveau, le champ du politique, qui sinscrit lui-mme dans les logiques dont le cur est externe aux territoires (les lois, les rglements). De plus, la culture dominante du dveloppement durable nchappe pas un certain empirisme. On nvalue pas les marges de manuvres relles sur le plan de lacceptabilit sociale des projets, sauf agir pas pas, chaque pas entranant un autre pas, qui est cens entraner ladhsion populaire, selon un principe de percolation. On espre ainsi que peu peu, par contact et diffusion progressive, les processus socitaux iront se couler dans une logique conforme au dveloppement durable. La mthode a du bon, sinon les choses navanceraient pas sur le terrain, et lon serait toujours en train de faire passer les exigences du court terme avant celles du long terme. Encore faut-il une vision stratgique, base sur la capacit faire voluer la situation du moment en fonction dune vision long terme, on a du mal piloter le changement. Cette vision, les lus, et notamment madame le Maire, Martine Aubry, et Madame le Maire adjoint lenvironnement, Danile Pauliautre lont: cest mme lessence de leur projet politique. La question est de savoir comment confronter cette vision stratgique aux tendances lourdes ou mergentes, notamment dans le champ socital. Est-ce que ces tendances sont cohrentes, compatibles, avec les aspirations du politique. ? Et si celles-ci ne sont pas convergentes, du fait du poids des pratiques sociales, qui vont plutt dans le sens des pratiques trs consommatrices despaces, cologiquement parlant peu durable, la question est a lors de confronter les deux chemins, celui du Politique et celui de la socit. Ensuite, la question est de savoir si les tendances sont divergentes, quil ce quil convient de faire pour les rapprocher, placer les tendances de la socit sur un chemin conforme aux logiques du dveloppement durable.

145

Cest ce niveau que la prospective est importante, car elle permet de prendre la mesure de cette divergence et ensuite, elle se demande comment la surmonter. Cest donc un outil intressant promouvoir dans la construction des stratgies oprationnelles du dveloppement durable. Dans le cas de Lille, lutilisation de cet outil a t effectif, mais trs encadr par lacteur politique, qui a parfois donn le sentiment de craindre que le discours de prospective ne remette en question les orientations stratgiques labores indpendamment de lactivit de prospective. Dans le cas de Marseille, il sagit dun groupe qui sest constitu loccasion de cette tude, et qui a t compos de faon informelle (par bouche oreille ), notre initiative. Il tait compos de chargs de mission ayant des fonctions de responsabilit, et de ce fait ayant une certaine marge de manoeuvre par rapport leur direction respective (sur le mode de la responsabilit ) : de la DDE des Bouches du Rhne, DRE PACA, de la DIREN, de lAGAM, de Marseille Mtropole, de la ville de Marseille et de lUniversit dAix-en Provence. Contexte particulier par consquent, marqu par une certaine libert de ton, il est vrai rendu possible par le fait que nous avons accept de ne pas dvoiler le nom des intervenants sur la place publique . De ce fait, il a t possible, dentre de jeu, douvrir largement le discours la critique, dune part sur le plan des limites de laction collective publique locale et sur les limites du discours du dveloppement durable, rgulirement contrari par la ralit des faits. Ce qui est en cause, ce nest pas lintention, mais la distance entre le discours et les processus. Si lon procde une comparaison entre les deux cas, il apparat que dans le cas de Lille, nous navons pas pu produire des reprsentations alternatives par rapport dune part, aux logiques de lexploratoire, et dautre part, par rapport aux intentions normatives. En rsum, il y a des enjeux et il y a des rponses. La question de savoir si les enjeux taient apprcis la bonne chelle territoriale ne sest pas pose puisque le territoire de rfrence tait donn priori. Et la question de savoir si les rponses taient ou sont de nature engager rellement la ville sur le chemin dun dveloppement durable rel, c'est--dire global et structurel, na pas rellement t pose. Et, de fait, il est possible de dire quelle ne pouvait pas ltre, car on ne peut pas tre la fois dans laction et dans la remise en cause de laction, faute de quoi on risque de dcridibiliser laction elle-mme. Par consquent, nous comprenons intellectuellement la position de la ville, tout en disant, et nous disant quil existe un besoin de remise en question des politiques publiques, dans lintrt mme de la mise en uvre de ces politiques. Cest ce que lon appelle lvaluation. Et la prospective, cest une forme dvaluation sous une autre forme, ce que lon pourrait appeler de lvaluation anticipative. Il serait heureux, dans leur intrt mme, que les Politiques acceptent de remettre en question leurs politiques et pas seulement par rapport ce qui a t fait dans le pass, mais galement par rapport ce qui pourrait tre fait dans lavenir. Mais cette mise distance nest, il est vrai, pas toujours facile, disons dans le feu de laction. La position du groupe de prospective est, dune certaine manire exactement linverse. Voil des chargs de mission de haut niveau, qui exercent des responsabilits importantes dans le champ de comptence de ltude, c'est--dire la mise en uvre de politiques publiques de dveloppement durable au sens normatif du terme (la mise en uvre de principes reconnus par les textes), sous tendus par ce que lon pourrait appeler un discours public local de bonne volont (rare sont les lus qui sont contre le dveloppement durable et pour le rchauffement plantaire), qui appliquent par consquent en conscience les normes et les intentions affiches, et qui constatent que le chemin de dveloppement des territoires fonctionnels sur lesquels ils sont censs agir, au mieux nvolue pas dans une direction compatible avec le dveloppement durable, et au pire sen carte dangereusement et de faon irrversible. Un certain dsarroi en rsulte : quoi bon se battre, car ceux qui exercent les responsabilits en question, ne sont pas de simples agents dapplication des textes, mais des

146

acteurs , qui croient leur mission. Car chacun sait que ce nest pas coup de baguette magique que les choses voluent. Il faut de limplication et de la volont. Et les acteurs en question croient en leur mission. Mais ils ont le sentiment de se heurter des murs. Pas des murs dincomprhension explicite, mais des comportements qui conduisent au contraire des chemins qui pourraient aller dans le sens du dveloppement durable. Cela va dorganigrammes qui enferment cette approche dans un cadre tel quelle est la fois reconnue et bride, jusqu telle dcision dautorisation de crer, qui un centre commercial, qui un PLU laxiste sur les zones situes en bordure de primtres, qui une non dcision dinterdiction de construire sur une zone stratgique fort enjeu foncier et immobilier. Le rsultat de ce que lon pourrait appeler la conjuration de lindiffrence produit ce que lon pouvait craindre, une bouffe doxygne aux mcanismes de non durabilit, dans laquelle sengouffrent des processus sur lesquels il nest par la suite pas possible de revenir. Cest toute la question du pot de fer du non durable par rapport au pot de fer du durable. Reste la question du comment ? On sent bien, dans le cas de Marseille, dont le discours est moins verrouill que celui de Lille, que la rponse nest pas place dans une logique normative ladresse du politique, peut-tre par-ce qu au fond, on ny croit plus, ou pas vraiment. La rponse, on la cherche, soit dans les facteurs exognes qui viendraient au secours de lendogne, comme par exemple laugmentation massive du prix du ptrole (mais quand la pousse retombe comme actuellement, largumentaire perd un peu de sa force de conviction), ou soit encore dans des facteurs socitaux, comme par exemple le covoiturage, ou des pratiques associatives de rduction de la surconsommation despace et de ressources. La question pose est de savoir si les gens , les habitants ne vont pas spontanment chercher un nouvel quilibre de vie quotidienne, dans le sens dune conomie de consommation despace (saving space). Autrement dit, ne pas chercher la fuite en avant consistant aller toujours plus loin satisfaire leurs quations de vie quotidienne, condition de conserver le mme budget temps, tant entendu que la variable principale est le temps et non pas lespace. Si la technologie et les rseaux permettent de faire x km de plus prix gal et temps gal, la dilatation de lespace est invitable. Mais si cette quation est remise en question, soit parce que la technologie atteint ses limites, soit parce que les rseaux sont saturs, alors une autre quation devient possible. Cest dans ce contexte que des rponses alternatives deviennent possibles. Ce que cherchent au fond les techniciens , ce sont des leviers objectifs de comportement qui pourront justifier des rponses techniques diffrentes et la chance aidant, des rponses politiques diffrentes. Sappuyer sur des leviers objectifs pour construire une stratgie alternative. Les techniciens sont des gens de bonne volont, ce ne sont pas pour autant des hros. Sils sentent que la socit nen veut plus, cherche une alternative, ils seront l pour jouer le rle de dmultiplicateur de tendance. Sinon, ils ne pourront rien faire, ou se contenter dappliquer les textes, qui constituent une position dfensive. Cette position dfensive, ils lont dsigne par un terme, ladaptation au contraire de la soumission. La posture haute serait la rduction des causes produisant la non durabilit, ce quils ont dsign par le terme de lattnuation. Pour passer de ladaptation lattnuation, il faut au moins deux conditions : que le contexte soit porteur et que la socit civile prenne conscience des impasses dans laquelle elle se trouve. Or, si la critique gnrale du systme devient possible, voire acceptable, comme en tmoigne le succs impressionnant de la charte pour lenvironnement de Nicolas Hulot, cest avec une certaine limite que lon peut lassimiler au phnomne NYNBY. Oui pour la critique du systme, mais condition que mes petites habitudes (dans le cadre de la vie quotidienne) ne soient pas remises en question . Or, dans la vie quotidienne, il y a au premier chef le local, les pratiques quotidiennes de lespace et des relations complexes entre le temps et lespace. Ainsi, le blocage principal un trend de dveloppement durable serait bel et bien situ dans lunivers du quotidien, c'est--dire dans le contexte de lespace produit par les amnageurs, celui-l mme qui est en question dans cette tude. Mais le problme serait trop simple sil ne sagissait que dun problme damnagement.

147

Car derrire lamnagement il y a ce qui en dtermine les logiques profondes, c'est--dire les processus de consommation et les processus de production. Cest donc bien ce niveau que se situe le fond du problme. Comment orienter autrement les logiques qui dterminent lorganisation conomique productive et consumriste et les logiques lies la rpartition du revenu et lorganisation sociale gnrale. Reste la question de savoir si par le spatial, il est possible dagir sur les fondements de la socit. Changer la vie pour changer la ville, ou changer la ville pour changer la vie. Vieux dilemme qui est toujours dactualit. Guy Loinger Juin 2007

148

Annexe. Bibliographie
Prospective, anticipation du futur : quelques ouvrages gnraux de base ATTALI Jacques [1998], Dictionnaire du XXIe sicle, Fayard. ATTALI Jacques [2003], LHomme nomade, Fayard. ARCADE Jacques [1998], Articuler prospective et stratgie. Parcours du stratge dans la complexit , TRP, Futuribles international, LIPS, Datar, Commissariat gnral du plan, n 8. BARREAU [1998], Le Temps, Puf, Que sais-je ? BAILLY Jean-Paul [1999], Demain est dj l. Prospective, dbat, dcision publique, LAube. BERGER Gaston [1957] Prospective , in La Philosophie, Retz, coll. Les ides, les uvres, les hommes. BERGER Gaston [1957], Sciences humaines et prvision , Revue des deux mondes. BOUTINET Jean-Pierre [2001], Anthropologie du projet, Puf. CALAME Pierre [2003], La Dmocratie en miettes, pour une volution de la gouvernance, Descartes & Cie. CALLON Michel, LASCOUMES Pierre, BARTHE Yves [2001], Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, Seuil. CASTELLS Manuel [2001], La Socit en rseaux. Lre de linformation, Fayard. COLLECTIF [2000], Dcision, Prospective, Auto-organisation. Mlanges en lhonneur de Jacques Lesourne, Dunod. COVA Bernard, WICKHAM Sylvain [1996], Stratgies dincertitude, Economica. ELIAS Norbert [1999], Du temps, Fayard. FUTURIBLES [1977], Thories et mthodes de prospective , numro spcial. GAUDIN Thierry (dir.) [1993], 2100, rcit du prochain sicle, Payot. GAUDIN Thierry [1994], LAmnagement du territoire vu de 2100, LAube. GAUDIN Thierry [2001], LAvenir de lesprit, Prospectives, Entretiens avec Franois LYvonnet, Albin Michel.
GAUDIN Thierry ( 2005), La prospective, Que-sais-je, n3737, PUF

GODET Michel [1991], De lanticipation laction. Manuel de prospective et de stratgie, Dunod. GODET Michel [1991], LAvenir autrement, Armand Colin. GODET Michel [1997 (2002)], Manuel de prospective stratgique, 2 tomes, Dunod. GODET Michel [1997], Crise de la prvision, essor de la prospective, exemple et mthodes, Puf. GODET Michel [2003], Le Choc de 2006. Dmographie, croissance, emploi. Pour une socit de projet, Odile Jacob. GREEN Andr [2000], Le Temps clat, Minuit. GOUX-BAUDIMENT Fabienne, HEURGON Edith, LANDRIEU Jose [2001], Prospective dun sicle lautre. Expertise, dbat public : vers une intelligence collective, LAube. GUILLEBAUD [2003], Le Got de lavenir, Seuil. HATEM Fabrice [1993], La Prospective, pratiques et mthodes, Economica. JACQUARD Albert [1997], La Lgende de demain, Flammarion. JACQUARD Albert, KAHN Axel [2003], LAvenir nest pas crit, Pocket. JOUVENEL Bertrand de [1964], LArt de la conjecture, Monaco, Le Rocher. JOUVENEL Hugues de [1999], La dmarche de prospective, un bref guide mthodologique , Futuribles, n 247, novembre. LESOURNE Jacques [1985], La Fin des habitudes. Les mille sentiers de lavenir, Seghers. MASSE Pierre [1965], Le Plan ou lAnti-hasard, Gallimard. RIOT-SARCEY Michle [2002], Dictionnaire des utopies, Larousse. ZARIFIAN Claude [2001], Temps et Modernit. Le temps comme enjeu dans le monde moderne, LHarmattan.

149

Prospective territoriale : Mthodes et dmarches Ouvrages principaux ASCHER Franois, BRAMS Lucien, DELAMARRE Aliette, LOINGER Guy [1993], et ROCHEFORT Michel, ROMFORT Alain de, THEYS Jacques, WACHTER Serge, Les Territoires du futur, DATAR, dition de lAube COURSON Jacques de [1999], La Prospective des territoires, concepts, mthodes, rsultats, ditions du Certu. De JOUVENEL Hugues, Maria- Angel ROQUE [1994], Prface de Raymond BARRE, Catalogne lhorizon 2010. Economica. DELAMARRE Aliette, MALHOMME Marie-Claude [2002], La Prospective territoriale, La Documentation Franaise-Datar. DEBARBIEUX Bernard, LARDON Sylvie, directeur de louvrage, [2003], Les figues du projet territorial. Aube /Datar DESTATTE Philippe, Directeur de louvrage.[2001],Evaluation, prospective et dveloppement rgional. Institut Jules Destre. FARHI F., LECOQ D. (CM International), LILES I., KEENAN M. (Prest, Manchester), CLAR G., SVANFELDT C. (Bruxelles) [2003], Guide pratique de prospective territoriale en France, Commission europenne. GIZARD Xavier directeur de louvrage. [1993], la Mditerrane inquite. Aube/Datar GOUX-BAUDIMENT Fabienne [2000], Donner du futur aux territoires. Guide de prospective territoriale lusage des acteurs locaux, ditions du Certu. GOUX-BAUDIMENT Fabienne [2001], Quand les territoires pensent leurs futurs, LAube. LEMAIGNAN Christian [2002], Perspectives territoriales pour 2020, LHarmattan. LOINGER Guy, SPOHR Claude [2004], Prospective et Planification des territoires, Drast/quipement. Prface GODET Michel, Cahiers du CPVS, n19, mars 2004, et TRP numro 24, mars 2005 LOINGER Guy (direction douvrage). La prospective rgionale, de chemins en desseins. 2004, LAube LOINGER Guy (Direction douvrage) Dveloppement des territoires et prospective stratgique. Editions lHarmattan, 2006 POUVOIRS LOCAUX [2001], La prospective des territoires , dossier, Les Cahiers de la dcentralisation, n 50, septembre. LES SEMINAIRES DE LA CAISSE DES DEPOTS [2003], Prospective et Dveloppement territorial, La Documentation franaise. STEVENS Jean-Franois [2000], Petit Guide de prospective, Nord-Pas-de-Calais 2020, LAube, coll. Aube Nord. WICKHAM Sylvin, COVA Bernard Stratgie dincertitude. [1996], Economica PIVOT Catherine, RYCHEN Frdric, directeur de louvrage. La gestion des risques lhorizon 2020, [2003], Aube/Datar. WACHTER Serge. Prfaces Jean-Louis GUIGOU, PERDIZET Franois [2002], Lamnagement en 50 tendances. Aube/Datar Environnement, dveloppement durable et territoires - ALCOUFFE. Alain Autour du dveloppement durable. P.U. du Mirail n57, 2002 -revue Pour. O va la ville ? GREP, n188, 2005 - AUBRY Martine Le projet urbain de Lille. Un nouvel art de ville. Martine Aubry. Ville de Lille, 2005 -BERTRAND-Franois. Projet de recherche. Gestion territoriale du changement climatique. Une analyse partir des politiques rgionales. CITERS/UMR 61 73, laboratoire Ville Socit Territoire, sous la responsabilit scientifique de Corinne Larrue Oct 2005

150

-BOUTEAUD Aurlien. Le dveloppement durable : penser le changement ou changer le pansement. Directeur de thse Christian Brodhag. Thse prsente le 14 -2-05. Ecole Nationale Suprieure des Mines de Saint-Etienne -Collectif Le temps de la ville et les modes de vie. CERTU, 2001 -CAMAGNI Denis. Collectif GREMI. Ressources naturelles et cultuelles, milieux et dveloppement local IRER 2004 -BROWN Lester R. ltat de la plante. 1993 Economica -CAVAILLES Jean, JOLY Daniel. Les paysages priurbains et leur prix. P.U. de France Comt. Laboratoire THEMA, 2006 - DUCROUX Anne-Marie. Les nouveaux utopistes du dveloppement durable Autrement, 2002 - DUBOIS-TAINE Genevive et CHALAS Yves. La ville mergente, 1997 ? -EMILIANOFF C. 2004 Les villes europennes face au dveloppement durable : une floraison dinitiatives sur fond de dsengagement politique. PROSE n8 Sciences-Po. - GWIAZDZINSKI Luc. La nuit, dernire frontire de la ville. Aube, 2005 - IFEN. Lenvironnement en France Edition 2006 -LAZZERI Yvette, colloque, les indicateurs du dveloppement durable, Aix en Provence, 2005 -LE ROY-LADURIE E. 1993. Histoire du climat depuis lan mille Flammarion, Tome 1 et Tome 2 et : Champ n 108 -LOINGER Guy (2000) collectivits locales, territoires et dveloppement durable, rapport final GEISTEL/Futuribles/MATE D4E, 144 pages - LOINGER Guy 1995. Les implications dun modle de dveloppement durable relatif lespace mditerranen, 6 mmoires dont le mmoire n1 ; esquisse danalyse de la littrature sur la problmatique du dveloppement durable, 1994, 70 pages -MARECHAL Jean-Paul, QUENAULT Batrice. Le dveloppement durable, une perspective pour le 21 me sicle prface Henri BARTOLI. PUR, 2005 -MATHIEU Nicole, JOLIVET Marcel. Du rural lenvironnement. La question de la nature aujourdhui Lharmattan, 1989 - MERMET Laurent. Prospective pour lenvironnement. DF, 2003 -MEDD 2004, Plan climat 2004. Face au changement climatique agissons ensemble, MIES. -MUGDAL C et Mc LAREN DJ. La terre en pril. Mtamorphose dune plante. Socit Royale -OFFREDI Claudine. La dynamique de lvaluation face au dveloppement durable. LHarmattan /SFE, 2004 - PAULET Jean-Pierre. Le dveloppement durable Ellipse, 2005 -RADANNE P. Le facteur 4 Introduction au dbat MEDD/MIES mars 2004. -THEYS J., EMILIANOFF 2001 Les contradictions de la ville durable Dbat n113 Gallimard -THEYS Jacques 2002 Lapproche territoriale du dveloppement durable revue lectronique DD/T Universit de Lille www. Revue-ddt.org -ROUXEL Franoise. RIST Dominique. Le dveloppement durable, approche mthodologique dans les diagnostics territoriaux. CERTU -RESPECT (Rfrentiel dvaluation et de suivi des politiques environnementales des Collectivits locales manuel dutilisation. -SPECTOR Thrse et THEYS Jacques. Villes et mtropoles. Entre ville et mtropoles : rupture ou continuit. CERTU, 1999 - SAUVEZ Marc. La ville et lenjeu du dveloppement durable. DF, 2001 - SOUBIRAN Olivier ; BERDOULAY Vincent. LEcologie urbaine et urbanisme. Aux fondements des enjeux actuels. Prface de marcel Roncayolo. Edition la Dcouverte, 2002 - TUBIANA Laurence Environnement et dveloppement. Lenjeu pour la France. DF, 2000 -VANDERMOTTEN Christian. Collectif. Le dveloppement durable des territoires Editions Universitaires de Bruxelles, 2002 - VEYNET Yvette. Le dveloppement durable : approches plurielles. Initial. Hatier, 2005

151

-VERGES Paul. Premier rapport de lONERC, (Observatoire National des Effets du Rchauffement Climatique) 2005 - VELTZ Pierre.. Mondialisation, ville et territoires. PUF, 1996, -2005 - ZUINDEAU Bertrand . Collectif dveloppement durable des territoires. Septentrion, 2000 Annexe bibliographique au document sur le Pays de Galles
Bibliographie Grande-Bretagne DEFRA (Department for the Environment, Food and Rural Affairs), A Better Quality HM Government, Securing the Future , Crown Copyright (2005). UK Government (With DEFRA as Lead Department), Scottish Executive, Welsh Assembly Government, Northern Ireland Administration, Taking it On. Developing UK Sustainable Development Strategy Together (A Consultation Paper) (2004) http://www.sustainable-development.gov.uk Office of National Statistics, Census 2001 http://www.statistics.gov.uk/cci/nugget.asp?id=299 Wintour, P, Council Review May Mean End of Counties The Guardian, , 29th December 2005 http://www.guardian.co.uk Bibliographie Pays de Galles: DEFRA (Department for the Environment, Food and Rural Affairs), A Better Quality of Life. (1999) of Life. (1999)

Europa Regional Policy Inforegio, Objective 1: Supporting Development in the Less Prosperous Regions http://europa.int/comm/regional_policy/objective1/index_en.htm European Task Force for Wales, A Prosperous Future for Wales(1999) HM Government, Scottish Executive, Welsh Assembly Government, Northern Ireland Office, One Future, Different Paths, The UKs Shared Framework for Sustainable Development (2005) Frone, G, dArchimoles, C.H., Bello,P et Sassenou,N (2002) Le Dveloppement Durable, les enjeux stratgique pour lentreprise. Editions dOrganisation. Locum Destination Review (2000) Born Again the Resurection of Cardif Bay Office of National Statistics, Census 2001 http://www.statistics.gov.uk/cci/nugget.asp?id=299 Office of The Deputy Prime Minister, The Egan Review for Sustainable Communities (Crown Copyright 2004) Section 121 of the Government of Wales Act, Starting to Live Differently. The Sustainable Development Scheme of the National Assembly for Wales. (2004). Welsh Assembly Government, Heads We Win, A Strategic Framework for The Heads of The Valleys (March 2005) Welsh Assembly Government, The Sustainable Development Action Plan(2004) Welsh Assembly Government, People, Places, Futures, The Wales Spatial Plan (2004)

152